PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DO PARAN CENTRO DE CINCIAS JURDICAS E SOCIAIS PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO

CAROLINA FTIMA DE SOUZA ALVES

A ATUAO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA NA APROXIMAO ENTRE PODER JUDICIRIO E SOCIEDADE

CURITIBA 2009

CAROLINA FTIMA DE SOUZA ALVES

A ATUAO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA NA APROXIMAO ENTRE PODER JUDICIRIO E SOCIEDADE

Dissertao apresentada ao Curso de Ps Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, na rea de Concentrao Direito Econmico e Socioambiental, linha de pesquisa Sociedades e Direito, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre. Orientadora: Profa. Dra. Claudia Maria Barbosa

CURITIBA 2009

CAROLINA FTIMA DE SOUZA ALVES

A ATUAO DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA NA APROXIMAO ENTRE PODER JUDICIRIO E SOCIEDADE

Dissertao apresentada ao Curso de Ps Graduao em Direito da Pontifcia Universidade Catlica do Paran, na rea de Concentrao Direito Econmico e Socioambiental, linha de pesquisa Sociedades e Direito, como requisito parcial obteno do ttulo de Mestre. Orientadora: Profa. Dra. Claudia Maria Barbosa

COMISSO EXAMINADORA

______________________________________________ Professora Doutora Claudia Maria Barbosa Pontifcia Universidade Catlica do Paran

_______________________________________________ Prof(a) Dra. Cludia Roesler Universidade do Vale do Itaja

________________________________________________ Prof(a) Dra. Fabiane Lopes Bueno Netto Bessa Pontifcia Universidade Catlica do Paran

Curitiba, fevereiro de 2009.

Este trabalho dedicado a Deus, por tantas bnos em minha vida, sendo esta conquista mais uma delas; e aos meus queridos e amados pais, Maria Ftima e Jos Pedroso, por seu amor e estmulo incondicionais, que jamais me permitiram desistir, mesmo diante de alguns obstculos por vezes tidos como intransponveis.

AGRADECIMENTOS

querida professora orientadora doutora Claudia Maria Barbosa por ter assumido esta orientao no transcorrer da pesquisa e, principalmente, pela infindvel pacincia, apoio e incentivos a mim direcionados nestes anos de curso. Obrigada!

Aos meus queridos pais, Jos Pedroso e Maria Ftima, pelo irrestrito apoio em todos os momentos de minha vida, inclusive neste to importante e desejado.

A minha irm, Mariana, por sua constante e alegre presena, bem como pelo apoio imediato e irrestrito nas vrias tradues solicitadas.

Ao grupo Dom Bosco, especialmente Coordenao do Curso de Direito, nas pessoas dos professores Luciano Tinoco Marchesini, Roggi Atlio Ercole Filho e Evilsio Gentil que me estimularam e permitiram alcanar a realizao deste sonho.

Aos professores do programa de Mestrado da PUCPR pelos preciosos ensinamentos e experincias divididas com seus alunos.

As professoras Fabiane Lopes Bueno Netto Bessa e Cludia Roesler pela honrosa participao na Comisso Examinadora e pelas valiosas contribuies para o aprimoramento deste trabalho.

A Eva de Ftima Curelo e Isabel Cristina Rosa pela sincera demonstrao de amizade e infinita pacincia no transcurso do programa de Mestrado.

E claro, aos amigos e colegas do mestrado da PUCPR, por dividirem comigo a ansiedade do aprendizado, o temor dos seminrios e a alegria de sua concluso.

RESUMO

A crise do Poder Judicirio est inserta na crise do Estado. A realizao do Estado Social e Democrtico de Direito e a conseqente concretizao do paradigma socioambiental dependem da firme atuao do Poder Judicirio que, por ineficaz, acaba por comprometer e/ou retardar a concretizao daquele modelo de Estado consagrado na Constituio Brasileira. A busca por solues levou criao, no seio da Emenda Constitucional n. 45/2004, conhecida como Emenda da Reforma do Judicirio, do Conselho Nacional de Justia, detentor de trplice funo: disciplinar-correicional, gestor administrativo e financeiro, e planejador estratgico de polticas pblicas para o Poder Judicirio nacional. Analisa-se a formao e atuao do Conselho Nacional de Justia, a constitucionalidade e legalidade de seus atos e sua capacidade de realizar as funes para as quais foi criado, por meio do estudo de algumas das principais resolues expedidas pelo rgo no trinio 20052008. Defende-se que o Conselho Nacional de Justia pode fomentar e tornar mais visvel a aproximao entre o Poder Judicirio e a Sociedade, e essa aproximao necessria para tornar a prestao jurisdicional mais eficiente em busca da efetiva realizao da Justia. Adverte-se ao final para os desafios postos realizao desta tarefa.

Palavras-chave: Poder Judicirio. Crise. Conselho Nacional de Justia. Atuao. Aproximao. Judicirio. Sociedade.

ABSTRACT

The crisis of Judiciary power in crisis of State. The efficiency of the Justice in the social and democratic state of right is a necessary condition, although not enough, for his profit taking, determined historically by the Brazilian Constitution of 1988. The crisis in Brazilian State and the solution in the materialization of a environmental paradigm, impose the invigoration of the Judiciary as a necessary path of solution. In this context, the crisis situation faced by the Judiciary, added to the social longing by larger control of this Power, he made to appear in the breast of the Constitutional Amendment n. 45/2004, National Council of Justice, linked to the Judiciary Power, holder of triple function: discipline, administrative and financial manager and strategic planner of public policies for the national Judiciary Power, all analyzed. The crisis study of the Judiciary in the crisis of a State, the approval of National Council of Justice in the breast of the Amendment n. 45 and it analyzes relative subjects to the legality and constitutionality of their acts. The performance study of National Council of Justice is proceeded by his triple function, in the three-year period 2005-2008, through analysis of some of the main sent resolutions, seeking to evaluate, that measured this body is acting to foment or to facilitate the approach between the Judiciary Power and the partnership, capable to turn the installment more efficient in searching the effective profit taking of the Justice.

Word-key: Judiciary power. Crisis. National Council of Justice. Performance. Approach. Judiciary. Partnership.

SUMRIO

1 INTRODUO ...................................................................................................................11 2 O CONTEXTO DA CRISE DO PODER JUDICIRIO .................................................15 2.1 CRISE DO JUDICIRIO NO CONTEXTO DA CRISE DO ESTADO MODERNO .....15 2.2 QUEM CONTROLA O CONTROLADOR?.....................................................................24 2.3 A SOLUO NO DIREITO COMPARADO ...................................................................30 2.4 A RESISTNCIA AO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA ....................................34 3 O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA.....................................................................38 3.1 NATUREZA JURDICA DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA: RGO INTEGRANTE DO PODER JUDICIRIO ............................................................................38 3.2 CONSTITUCIONALIDADE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA RESPEITO AO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES E AO PACTO FEDERATIVO ..........40 3.3 COMPOSIO HBRIDA: LEGALIDADE RECONHECIDA .......................................51 3.4 FUNES OUTORGADAS RGO DESPROVIDO DE PODERES

JURISDICIONAIS SUBMISSO AO STF (ART. 102, INCISO I, ALNEA R, CF/88)54 3.4.1 Funo disciplinar .........................................................................................................56 3.4.2 Funo de controle da gesto administrativa e financeira do Poder Judicirio......58 3.4.3 Funo de planejamento poltico e estratgico do Poder Judicirio nacional .........61 3.5 FORA NORMATIVA DOS ATOS E RESOLUES EXPEDIDAS PELO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA................................................................................66 4 MEDIDAS APROXIMATRIAS ENTRE JUDICIRIO E SOCIEDADE

PERPETRADAS PELO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA..................................69 4.1 MEDIDAS DISCIPLINARES ...........................................................................................70 4.1.1 Democratizao e transparncia Accountability ......................................................70 4.1.2 Resoluo n. 6 critrio de promoo.........................................................................73 4.1.3 Resoluo n. 7 Vedao ao nepotismo ......................................................................75 4.1.3.1 Anlise dos termos da Resoluo n. 7 ..........................................................................78 4.1.3.2 Outros atos confirmatrios da legitimidade e constitucionalidade da Resoluo n. 7 .82 4.2 MEDIDAS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO .............................87

4.2.1 Transparncia e moralidade - Resolues n 13 e 14 Fixao de teto salarial da magistratura............................................................................................................................87 4.2.2 Conseqncias da propositura da ADIN n 3854-1/DF A questo do subteto da magistratura estadual ............................................................................................................89 4.3 MEDIDAS DE PLANEJAMENTO POLTICO E ESTRATGICO ................................91 4.3.1 Desburocratizao e transparncia de informaes para efetivo e eficaz planejamento...........................................................................................................................91 4.3.2 A informatizao judicial por meio do PROJUDI e o custo econmico da lentido judiciria .................................................................................................................................97 4.3.2.1 Atuao do PROJUDI no combate morosidade do Poder Judicirio e como instrumento fomentador de sua transparncia ........................................................................101 4.3.3 Implementao do Movimento pela Conciliao projeto Conciliar Legal .........106 5 CONSIDERAES FINAIS............................................................................................114 REFERNCIAS ...................................................................................................................118

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1 INTRODUO

A escolha do tema e pesquisa desenvolvidos nesta dissertao surgiu ao trmino do curso de especializao lato sensu em Direito Processual Civil, realizado no ano 2004 na Pontifcia Universidade Catlica do Paran, ocasio na qual se discutia fortemente a iminncia da promulgao de emenda constitucional destinada a reformar o Judicirio nacional, visando estancar os problemas existentes. Na poca, muito se falava na crise do Poder Judicirio traduzida na morosidade processual, na falta de transparncia dos julgamentos e atos perpetrados por magistrados e servidores, na corrupo veiculada na mdia como venda de sentenas e acrdos, na precariedade da estrutura administrativa e hierrquica do sistema, bem como no escandaloso nepotismo praticado por integrantes deste Poder, dentre outros problemas. A desordem instaurada e a falta de controle do Judicirio gerou o anseio social e emergencial da criao de um rgo capaz de controlar o Poder Judicirio, colocando termo ou mesmo amenizando as mazelas que o afligiam, traduzido na figura do Conselho Nacional de Justia, certamente, uma das principais inovaes patrocinadas pela Emenda n 45, de 31 de dezembro de 2004, conhecida como Emenda da Reforma do Poder Judicirio. Ainda que sua criao tenha se dado de forma distinta daquela desejada pela sociedade haja vista que permaneceu o Conselho como rgo integrante do Poder Judicirio, submetido hierarquicamente ao Supremo Tribunal Federal (art. 102, r, da Constituio Federal da Repblica) -, importante perquirir se sua efetiva implementao atender ao anseio social de criao de um organismo controlador do sistema judicirio ante a crise instaurada. Portanto, busca o presente trabalho averiguar em que medida o Conselho Nacional de Justia est atuando como rgo fomentador do novo paradigma socioambiental na busca pela transparncia e democratizao do sistema judicirio visando a realizao da justia, bem como se sua atuao no cumprimento da trplice funo que lhe foi outorgada tem sido eficaz e de que forma a atuao do Conselho poder aproximar Judicirio e sociedade. Para tanto priorizou-se o estudo e a anlise do funcionamento do Conselho Nacional de Justia mediante exame de algumas resolues e atos expedidos - no trinio de sua criao (2005-2008), precisamente at 31/12/2008, visando avaliar o papel desenvolvido na mudana desejada, ou seja, dentro do contexto da reforma do Poder Judicirio. Importante destacar tambm que os resultados da pesquisa e estudo realizados, ora apresentados, consideraram a posio mantida pelo Conselho Nacional de Justia at

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31/12/2008. Tal informao relevante tendo em vista que, em face do pr-ativismo do Conselho, nada obsta que algumas resolues e atos venham a ser por ele revistos posteriormente a data supracitada, como ocorrido com as Resolues ns. 13 e 14 alteradas em 02/01/2009. Para contribuir, at mesmo porque h alarmante escassez de estudos na perspectiva proposta, este trabalho pretende responder a indagao supra aps analisar se as funes outorgadas ao Conselho esto sendo efetivamente exercidas, privilegiando-se o estudo de determinadas resolues com maior repercusso social fazendo uma anlise crtica da atuao do Conselho, visando averiguar, em carter prioritrio, se o Conselho vem agindo como rgo fomentador de uma indeclinvel poltica pblica para o Poder Judicirio, indicando ao final os desafios que ele enfrentar. Como se nota, cuida-se de um tema amplo e complexo. Como premissas necessrias compreenso do tema, no Primeiro Captulo apresenta-se estudo acerca do contexto da crise do Poder Judicirio, as causas que levaram ao estado de crise especialmente suas variadas dimenses (como a crise de identidade, de legitimidade, de imagem e de desempenho) e a exploso de litigiosidade ocorrida nos anos 90 aps a promulgao da Constituio Cidad que redundou no elevadssimo nmero de demandas ajuizadas em defesa dos novos direitos conferidos aos cidados brasileiros. Posteriormente, analisa-se a necessidade de se controlar os controladores, bem como se apresenta um breve estudo comparado com sistemas estrangeiros, haja vista que a criao do Conselho Nacional de Justia brasileiro foi inspirada em rgos de controle do sistema judicirio existentes em pases europeus. Em continuidade, apresentam-se as razes que levaram grande parcela da comunidade jurdica, bem como dos demais Poderes, a resistir a criao do Conselho nos moldes como implementado: a idia de que a criao de um organismo controlador do Judicirio implicaria na violao a autonomia de seus integrantes, em desrespeito ao texto constitucional; o que no se constatou haja vista que ao Conselho foi outorgada, dentre outra, a funo de zelar pela autonomia do Judicirio sem lhe ter sido conferido qualquer poder jurisdicional. De outro lado, os poderes Executivo e Legislativo tambm se opuseram a idia de implementao de um rgo de controle externo do Judicirio com o receio de que tal permisso pudesse abrir precedentes para criao de organismos similares de controle de referidos Poderes.

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O Segundo Captulo destinado a anlise das principais caractersticas do Conselho Nacional de Justia: sua natureza jurdica como rgo interno do Poder Judicirio, rechaando a alegao de que funcionaria como rgo de controle externo; a constitucionalidade de sua criao reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal; sua composio hbrida e legtima e a fora dos atos e resolues expedidas. Encerrada a anlise das caractersticas do Conselho Nacional de Justia, o Segundo Captulo destina-se ainda a analisar precpua e prioritariamente as funes consagradas ao Conselho pela Emenda 45/04, convoladas no artigo 103-B, da CF/88, quais sejam: funes disciplinar, de gesto administrativa e financeira e, principalmente, do planejamento poltico estratgico do Poder Judicirio nacional. Por derradeiro e em complementao, o Terceiro Captulo destina-se ao exame de algumas das principais resolues expedidas pelo Conselho Nacional de Justia buscando averiguar se tais medidas podem ser consideradas como vertentes de aproximao entre Judicirio e sociedade, relacionando-as com cada uma das funes outorgadas. Neste sentido, no cumprimento da funo disciplinar bem como visando efetiva transparncia e moralidade dos atos (judiciais ou no) dos integrantes do Judicirio, discorrese sobre as Resolues n 06/2005 e 07/2005 promulgadas pelo Conselho, conhecidas como vedao a prtica do nepotismo, bem como sobre as diversas espcies e subespcies desta prtica rechaadas pela lei, proibio convolada na Smula Vinculante n 13 promulgada pelo Supremo Tribunal Federal. Sequencialmente, como medida de controle administrativo e financeiro faz-se anlise das Resolues n 13/2006 e 14/2006 que, tambm no intuito de conferir maior transparncia, delimitaram o teto salarial da magistratura, expurgando a diversidade de subsdios e nomenclaturas estabelecidas aleatoriamente por cada Estado da Federao. Finalmente, como medida de planejamento poltico e estratgico do Judicirio visando sua desburocratizao, no intuito de torn-lo mais gil e eficaz, faz-se anlise da eficcia do Sistema de Informao PROJUDI sistema de software livre e gratuito que, alm de buscar padronizar tramitaes, figura como ferramenta essencial ao exerccio da atividade judiciria, modernizando-a -, e do Projeto Conciliar Legal1 por intermdio do qual se estimula a utilizao de mecanismos alternativos de soluo de conflitos como forma de desburocratizar e informalizar o Judicirio -, ambos implementados e fomentados pelo Conselho Nacional de Justia em mbito do Judicirio nacional.

Tambm designado Movimento pela Conciliao.

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Ressalta-se, assim, que o presente trabalho no pretende perquirir ou analisar a legalidade do Conselho j reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento da ADIN n 3367-1 -, tampouco a fazer levantamentos de atos e resolues expedidas por este ou um estudo de direito comparado com rgos estrangeiros semelhantes embora hajam algumas referncias neste sentido no corpo deste trabalho -, dentre outras discusses. Firmadas as principais premissas para a compreenso do tema proposto e, considerando que as pesquisas e estudos realizados buscaram compreender a atuao do Conselho Nacional de Justia como organismo fomentador e/ou facilitador da aproximao entre Poder Judicirio e sociedade, passa-se a apresentar as concluses da presente dissertao.

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2 O CONTEXTO DA CRISE DO PODER JUDICIRIO

2.1 CRISE DO JUDICIRIO NO CONTEXTO DA CRISE DO ESTADO MODERNO

No Estado Liberal formado a partir das revolues burguesas dos sculos XVIII e XIX, sob a gide da teoria da tripartio de poderes de Montesquieu, a interveno estatal sobre conflitos sociais existentes era mnima haja vista a crena que ento imperava, no sentido de que a regulamentao espontnea da sociedade dar-se-ia atravs da mo invisvel do mercado, o que ensejou parca atuao do Poder Judicirio na resoluo dos conflitos existentes2. Com o passar do tempo percebeu-se que o laissez-faire no era o modelo de Estado ideal para a regncia da sociedade, inclusive no que tange a forma conferida ao Poder Judicirio que, inerte e omisso, sob o amparo do ento festejado positivismo jurdico, no atendia as mazelas e aflies sociais, em muito se distanciando dos seus ideais de imparcialidade e busca pela justia. Amilton Bueno de Carvalho3 ressalta que o sistema judicirio liberal fundava-se numa dupla expectativa afastar o juiz do povo e exigir atuao dirigida aplicao do saber consagrado pela vontade da classe dominante (lei), pela doutrina e pela jurisprudncia, sem qualquer pretenso criativa (ou seja, servil aos donos da premissa maior). Entretanto, diante da modernidade e das novas exigncias sociais, a neutralidade e passividade do Judicirio tornaram-se inadequadas4 para a resoluo dos conflitos5 que lhes eram apresentados. Fazia-se necessrio conferir novas feies ao Judicirio, retirando-o da passividade em que se encontrava, inserindo-o na realidade social, munindo-o de condies para solver os conflitos apresentados e, assim, afastar a insegurana jurdica e social existente,
GOMEZ, Diego J. Duquelsky. Entre a lei e o direito: uma contribuio teoria do direito alternativo. Traduo de: Amilton Bueno de Carvalho e Saulo de Carvalho. Rio de Janeiro: Lume Juris, 2001. p. 17. Apud PEREIRA FILHO, Benedito Cerezzo. O poder do juiz: ontem e hoje. Conpedi. Disponvel em: <http://www.conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Benedito%20Cerezzo%20P%20Filho.pdf>. Acesso em: 8.11. 2008. 3 CARVALHO, Amilton Bueno de. Magistratura e direito alternativo. 5 ed. Rio de Janeiro: Luam, 1997. p. 96. 4 Mesmo porque, manter o Judicirio alienado era situao condicionante para conservar o estado de conquistas burguesas. GOMEZ, Diego J. Duquelsky. Entre a lei e o direito. Op. cit. 5 mundial a insatisfao com a prestao dos servios jurisdicionais, existindo hoje um aumento considervel da descrena na efetividade da lei e da justia. (...) Mais do que isso, o fenmeno que Gramsci (STACCONE, Giuseppe. Gramsci 100 anos Revoluo e poltica. Petrpolis: Vozes, 1991.) chamaria de crise orgnica nascida da incapacidade daqueles que assumiram a funo de resolver problemas de ordem econmica, social e jurdica, abrindo espao para o acirramento dos conflitos e para a organizao de foras antagnicas quela que gerou a crise.
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deixando-se a ideologia liberal para se buscar maior interveno estatal nos problemas sociais, o que ficou conhecido como Estado do Bem-Estar Social. Sobre o Estado do Bem-Estar Social tambm conhecido como Welfare State, Werneck Vianna6 salienta que este consiste:
na verdade, em uma combinao do dirigismo econmico de estilo keynesiano, que aproximou a Administrao Pblica do mercado, com mudana operada no sistema do direito, que passou a unir, de modo heterclito, princpios que antes estavam subordinados ao direito privado ou ao pblico (...) A conseqncia desse tipo de medida que as relaes sociais passam a ser mediadas por instituies polticas democrticas, em vez de permanecerem dependentes da esfera privada. A mediao (...) resultou na jurisdicizao das relaes sociais fazendo do direito e dos seus procedimentos uma presena constituinte do capitalismo organizado.

No Brasil, precisamente com a redemocratizao ocorrida mediante a promulgao da Constituio Federal de 1988, conferiu-se amplos e relevantes poderes ao Judicirio que, a partir de ento, nas palavras de Alexandre de Moraes7, foi dotado de igual dignidade e igualdade com os demais poderes passando a se pronunciar sobre todos os assuntos da sociedade8. As transformaes sociais vivenciadas nos ltimos tempos e corroboradas na Constituio Cidad, particularmente a exploso de litigiosidade na dcada de 90, com a consagrao dos direitos sociais vistos, agora, como direitos fundamentais, a ampliao dos sujeitos de direito, o reconhecimento de outras classes de direito a serem protegidos, assim tambm ante o uso indevido pelo Estado de recursos protelatrios para dificultar a execuo de sentenas contra si promovidas aumentaram sobremaneira a procura do Poder Judicirio para solver os conflitos sociais, individuais e coletivos, pblicos e privados, o que fez com que suas falhas ficassem mais expostas e evidentes, ensejando a notria crise do Poder Judicirio e a emblemtica necessidade de sua reforma. No mesmo sentido, relacionando a crise do Judicirio necessidade de superao do paradigma moderno a professora Claudia Maria Barbosa9 comenta que:
VIANNA, Luiz Werneck et al. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, set. 1999. pg. 16-17. 7 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 20. ed. Rio de Janeiro: Atlas, 2006. 8 A ponto de se falar hoje, no cometimento de excessos pelo Judicirio que, por vezes, imiscui-se em ares que no lhe competem como, por exemplo, quando pretende atuar exercendo funo executiva, no que ficou conhecido como judicializao da poltica. 99 BARBOSA, Claudia Maria; COSTA, Guilherme da. Reforma do Judicirio para qu? O papel do Conselho Nacional de Justia na construo e conduo de uma poltica pblica para o sistema judicial brasileiro. In:
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(...) este contexto da sociedade em transformao traz importantes reflexos no Poder Judicirio e acentua uma crise que era (pode-se dizer) pontual no Estado Liberal, ampliou-se no Estado Providncia e, na ps modernidade, ameaa a prpria identidade do Poder Judicirio, cuja demanda assume outras feies: como a consequncia da juridicizao dos direitos sociais e a efetivao dos direitos fundamentais, (...) enfim, a regulao de um novo padro de desenvolvimento, baseado na sustentabilidade (Agenda 21) ou o estabelecimento de outro paradigma para a vida na terra, conforme advoga a economia ecolgica (CAVALCANTI, 200410). Neste contexto, importante perceber-se que a crise do Judicirio reflexo da crise do paradigma moderno.

Ao lado da exploso da litigiosidade ocorrida nos anos 90, outros fatores fortaleceram nominada crise, dentre eles, a arquitetura judicial extremamente hierarquizada herdada do sistema napolenico. Neste diapaso, Jos Albuquerque Rocha11 elege a

estruturao do Poder Judicirio nacional como sua deficincia primria:

A forma de organizao do Judicirio vigente entre ns uma reproduo do modo napolenico, concebido para fazer face conjuntura de crise poltica da faco dominante da burguesia liderada por Robespierre. Da sua configurao hierrquica, permitindo seu controle por uma cpula da confiana do Poder Executivo. Outro fator relevante na forma de estruturao do Judicirio foi a formao militar de Napoleo, levando-o a articular o Judicirio em escales de magistrado tal como ocorre nas organizaes militares. O modelo napolenico, como toda organizao burocrtica, implica uma lgica implacvel de atitudes e condutas da magistratura (...).

A estrutura judiciria brasileira de tal sorte fechada que nem mesmo o constituinte originrio da dcada de 80 foi capaz de realizar significativas alteraes na forma e na composio da carta federal. Sua substncia manteve-se praticamente inalterada antes e depois da promulgao da Carta de 1988, o que comprova que o modelo tradicional adaptvel tanto ao totalitarismo quanto ao regime democrtico12. O excesso da dogmtica e de tecnicismo jurdico tambm so causas ensejadoras da crise do Poder Judicirio. Para muito alm do acmulo de processos e da estrutura extremamente hierarquizada do Judicirio, os problemas enfrentados por este tambm se originam na qualidade da cultura jurdica ptria, excessivamente dogmtica e tecnicista.

CONGRESSO NACIONAL DE SOCIOLOGA JURDICA: DERECHO, DEMOCRACIA Y SOCIEDAD, 8., 2007, Santa F, Argentina. Anais eletrnicos. Santa F, Argentina: Sociedad Argentina de Sociologia Jurdica e Universidad Nacional del Litoral - facultad de ciencias jurdicas y sociales, 2007. Disponvel em: <http://www.sasju.org.ar/encuentros/viii/sasju2008/Comision05/Barbosa.pdf> Acesso em: 18 nov. 2008. 10 CAVALCANTI, Clvis. Uma tentativa de caracterizao da economia ecollogica. Disponvel em: <www.scielo.br/pdf/asc/V7n1/23541.pdf>. Acesso em: 18 out. 2006. 11 ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o poder judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 37-38. 12 UCHOA, Marcelo Ribeiro. Controle do judicirio. Da expectativa concretizao. O primeiro binio do conselho nacional de justia. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008. p. 26.

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Segundo Marcelo Ribeiro Uchoa13 (...) no bojo das graves conseqncias da crise judiciria nacional existe uma relao de reciprocidade entre a burocrtica estrutura do judicirio, o autoritarismo e o modelo de ensino tradicional. Modelo que continua a formar pensadores e operadores jurdicos adaptados a uma ideologia jurdica conservadora e positivista, por intermdio da qual persiste a difuso de idias de estrito legalismo e respeito a forma legal, ainda que, por vezes, ofenda-se direitos e interesses fundamentais. A ausncia de efetivo controle social do Poder Judicirio14 tambm pode ser visualizada como causa de sua crise, eis que criadora de distores morais e funcionais acobertadas nesta omisso, olvidando-se da necessria transparncia dos atos e servios pblicos prestados, bem como da prestao de contas e informaes sociedade (accountability). Ao contrrio dos poderes Legislativo e Executivo submetidos, ainda que formalmente, a peridicos crivos de aprovao ou reprovao popular e, assim, sujeitos a constante renovao e controle, o ritmo de renovao e a intensidade de controle social exercidos sobre o Poder Judicirio so inequivocamente mais amenos, haja vista que seus membros ingressam na carreira via concurso pblico, e no pelo voto popular. Sem olvidar tambm que mesmo a imprensa pode ser atingida pelo poder jurisdicional, razo pela qual afirmam, alguns, que o Judicirio manteria a mdia sob suas mos15, o que dificultaria ainda mais o controle social a ser exercido sobre este Poder.

Ibid. p. 27. No obstante o respeito a opinio de alguns autores, que afirmam ser o Judicirio o Poder mais controlado dos trs poderes estatais, haja vista que fiscalizado pelos demais Poderes, pelo Ministrio Pblico e associaes, pela OAB, pela mdia e pela sociedade. Neste sentido, o comentrio do Professor de Direito da UnB e Advogado Ronaldo Poletti: Controle interno, no externo. Nenhum Poder mais controlado que o Judicirio, subordinado a lei votada pelo Congresso e sancionada pelo Presidente da Repblica. Sofrem os seus membros, do prisma administrativa, a vigilncia permanente dos rgos superiores da Magistratura e, do prisma funcional e processual a diuturna companhia dos advogados e dos integrantes do MP. Isso para no falar da possibilidade de reviso de suas decises, por intermdio dos recursos. (...) A idia do controle externo possui oposies lgicas. Quem controlar os controladores? Quantos vares de Plutarco encontraremos no Brasil, ou dentre os polticos, com autoridade moral para controlar e corrigir o Judicirio? E, como objetou o Prof. Sebastio Machado Filho, qual a soluo disponvel para a violao dos direitos subjetivos dos magistrados pelos controladores, em face do principio constitucional da jurisdio nica ou da tutela jurisdicional? Prejudicados pelos controladores devero socorrer-se do Judicirio controlado?! Problemas como o esprito de corporao e outros mais graves devem haver, mas para corrigi-los e evit-los o que se requer um controle interno eficaz o qual por sua vez tambm problemtico em face da extenso territorial do Brasil. De qualquer maneira o Judicirio no deve temer por sua imagem, quando, internamente, for rigoroso com seus pares. A impunidade escandaliza mais do que o crime ou a transgresso a normas jurdicas e ticas. CONSULEX, Braslia, n. 12, dez. 1997. p. 18. 15 UCHOA, Marcelo Ribeiro. Controle do judicirio. Da expectativa concretizao. O primeiro binio do conselho nacional de justia. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008. p. 28.
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Diante destas causas e, com amparo em pesquisas de opinio, dados estatsticos e anlises especficas, Flvio Dino de Castro e Costa16, aponta trs dimenses da crise vivida pelo Poder Judicirio: Crise de identidade que pode ser compreendida como:

o recrudescimento do neoliberalismo no Brasil ter coincidido com a chegada ao Executivo de polticos identificados com a nova economia de mercado, que no tardaram em beneficiar-se de decises de um Judicirio conflitado entre aqueles sedentos pela expectativa de impor uma atitude renovadora ao jogo poltico, e uma estrutura judiciria dominante ainda submissa s origens fincadas no regime autoritrio17.

Alis, referida crise de identidade resta facilmente demonstrada na politizao da justia18 bem como na judicializao da poltica19. Por oportuno, o tema da judicializao da poltica ganha contornos de extrema relevncia, valendo ressaltar o comentrio de Hlcio Ribeiro20:

O protagonismo judicial um dos traos mais evidentes no debate sobre a reforma da justia nos dias de hoje. A participao crescente dos tribunais decises que envolvem problemas de forte impacto poltico e social tornou-se um problema em funo de dois fatores. Em primeiro lugar, a expanso do poder dos tribunais se d s expensas do poder dos polticos e administradores, em segundo lugar, a natureza do processo de deciso judicial envolve a soluo dos conflitos atravs dos processos judiciais, principalmente, a adjudicao, enquanto que a deciso poltica d-se pelo princpio majoritrio (...).

Assim, a legitimidade da deciso perquirida diante da ausncia do princpio majoritrio na formao dos quadros do Judicirio, o que, segundo Marcelo Ribeiro Uchoa, permite questionar seu intervencionismo21.

COSTA, Flavio Dino de Castro e. Autogoverno e controle do judicirio no Brasil: a proposta de criao do conselho nacional de justia. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. p. 27-58. 17 UCHOA, Marcelo Ribeiro. Controle do judicirio. Da expectativa concretizao. O primeiro binio do conselho nacional de justia. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008. p. 34. 18 Que d-se com a pretenso do sistema poltico em determinar o alcance da deciso judicial, bem como se refere a vinculao de atores do Judicirio s correntes ideolgicas de colorao poltico-partidria. (VIANNA, Luiz Werneck et al. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, set. 1999). 19 Incidente quando o Judicirio passa a efetuar um controle no sobre a natureza jurdica das decises polticas, mas outrossim, um controle poltico, exercido pelo Judicirio, quanto ao mrito exclusivamente poltico da deciso ou, consoante Werneck Vianna, judicializar a poltica valer-se de mtodos tpicos da deciso judicial na resoluo de disputas e demandas nas arenas polticas. (VIANNA, Luiz Werneck et al. A judicializao da poltica e das relaes sociais no Brasil. Rio de Janeiro: Revan, set. 1999). 20 RIBEIRO, Hlcio. Justia e democracia: judicializao da poltica e controle externo da magistratura. 1. ed. So Paulo: Sntese, 2001. 21 UCHOA, Marcelo Ribeiro. Op. cit. p. 35.

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Alis, tanto a judicializao da poltica quanto a politizao da justia podem ser compreendidos como desvios de funo dos respectivos poderes. Neste particular, vlida a contribuio de Celso Fernandes Campilongo22:

A judicializao da poltica, isto , um controle judicial no sobre a natureza jurdica da deciso poltica (o que seria legtimo), mas um controle poltico, no Judicirio, do mrito exclusivamente poltico da deciso, sintoma de desvio de funo. A intromisso oposta, isto , a pretenso do sistema poltico em determinar a plstica e o alcance da deciso judicial a politizao do Judicirio o outro lado do problema, revelador de um sistema jurdico incapaz de manter seus limites e de um sistema poltico expansionista. Os dois fenmenos so perversos para a democracia.

A segunda dimenso da crise que acometeu o Poder Judicirio, apontada por Flvio Dino de Castro e Costa23, a crise de desempenho, corroborada na reconhecida morosidade processual. Flvio Dino de Castro e Costa salienta que a morosidade e o nmero crescente de processos em estoque acabaram por gerar uma segunda crise judiciria, denominada de crise de desempenho. Salienta, ainda, que nem mesmo o freqente aumento das custas, despesas e emolumentos exigidos pelo Judicirio, tampouco a criao de mecanismos alternativos jurisdio (como os Juizados Especiais e a arbitragem), foram capazes de diminuir o nmero de demandas, tampouco os respectivos tempos de julgamento, ensejadores da lentido judicial:

fcil concluir ento que no obstante aumentem as estruturas judicirias, a produtividade dos juzes e os recursos alocados os fatores que conduzem a morosidade tem prevalecido, mormente a exploso de litigiosidade (referente ao crescimento do nmero de aes sobretudo na dcada de 90) e a eternizao dos processos. Quanto ao primeiro fator, atuam principalmente as leses de massa (...). No tocante ao segundo, alm da permanente defasagem entre novas aes ajuizadas e processos arquivados, merecem meno a enorme cadeia de recursos processuais postos disposio dos litigantes e as dificuldades que marcam a execuo das sentenas no Brasil especialmente contra o Errio.24

Por fim, a ltima dimenso da crise do Judicirio apontada por Flvio Dino de Castro e Costa a crise de imagem, vista como conseqncia das crises de identidade e
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CAMPILONGO, Celso Fernandes. Poltica, sistema jurdico e deciso judicial. So Paulo: Max Limonad, 2002. p. 183. 23 COSTA, Flavio Dino de Castro e. Autogoverno e controle do judicirio no Brasil: a proposta de criao do conselho nacional de justia. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. p. 27-58. 24 COSTA, Flavio Dino de Castro e. Autogoverno e controle do judicirio no Brasil: a proposta de criao do Conselho Nacional de Justia. Braslia: Braslia Jurdica, 2001. p. 43.

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desempenho j abordadas, ressaltada tambm na figura do nepotismo, da corrupo, do desvio e da malversao do dinheiro pblico que abalaram a credibilidade do Judicirio25:

Uma vez que a investidura dos membros do Poder Judicirio no decorre diretamente do voto popular, a sua legitimao democrtica depende, em larga medida, da credibilidade que eles ostentam aos olhos dos cidados (...) Esta dimenso da crise do Judicirio crise de imagem pode ser evidenciada a partir de diversos indicadores. Em primeiro lugar, por inferncia lgica bvio que as perplexidades e dificuldades no tocante identidade e desempenho j abordadas abalam fortemente a imagem do Judicirio. Ademais disso, o crescimento geomtrico da quantidade de feitos em tramitao alimenta esta deteriorao, porque: 1) o Judicirio passa a ser mais conhecimento, o que dessacraliza a sua imagem intensificando questionamentos a ele dirigidos pelos mais diversos atores sociais; 2) amplia-se a quantidade de usurios insatisfeitos com a resposta recebida diante da manifestao da necessidade de uma prestao jurisidicional. (...) Estes nmeros so confirmados pelos seguintes sintomas: a) a forte crena entre os brasileiros de que a Justia funciona seletivamente, sempre prejudicando os pobres; b) a busca de solues extrajudiciais para os conflitos sociais, evitando-se o contato com o aparelho judicial.

Dalmo de Abreu Dallari indica outras causas para a crise do Poder Judicirio, como o fortalecimento do Poder Executivo indispensvel para responder s demandas sociais impostas pelo Estado do Bem-estar social que necessitava de regras urgentes de ao, que no poderiam ser definidas pelo Parlamento e acabaram por ensejar o enfraquecimento dos poderes Legislativo e Judicirio. Esta situao teria induzido o Judicirio a um distanciamento do povo e a uma subservincia que causou desconfiana na populao26. A reao da sociedade veio em forma de proposta e incentivo a criao de um rgo de controle externo do Judicirio, haja vista que no se falaria de controle externo se houvesse interno27. Para Dallari, a democratizao do Poder Judicirio impe transparncia em sua atuao e proximidade de seus membros com a sociedade, nica forma de compreend-la. Por fim, sustenta referido autor acerca da necessidade de um rgo de controle externo e efetivo sobre o Judicirio como condio necessria, mas no a nica, para sua legitimidade.

Ibid. p. 45-47. BARBOSA, Claudia Maria. Crise de funo e legitimidade do poder judicirio brasileiro. 2004. 125 f. Monografia (Obteno do ttulo de professor titular da Pontifcia Universidade Catlica do Paran), Curitiba, 2004. p. 46. 27 DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 8-12.
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Jos Eduardo Faria28 indica outra tipologia para a crise judiciria ao salientar que possvel afirmar que a chamada crise da Justia se traduz pela crescente ineficincia com que o Judicirio vem desempenhando suas trs funes bsicas: a instrumental, a poltica e a simblica. E continua:
Pela primeira, o Judicirio o principal locus de resoluo de conflitos. Pela segunda, ele exerce um papel decisivo como mecanismo de controle social, (...), reforando as estruturas vigentes do poder e assegurando a integrao da sociedade. Pela terceira, dissemina um sentido de equidade e justia na vida social (...). A ineficincia da Justia brasileira no exerccio dessas trs funes decorre, em grande parte, da incompatibilidade estrutural entre sua arquitetura e a realidade scio-econmica a partir da qual e sobre a qual tem de atuar. (...) O Judicirio sempre foi organizado como um burocratizado sistema de procedimentos escritos (...) integrado por normas padronizadoras, unvocas e hierarquizadas.

Jos Eduardo Faria arremata numerando as caractersticas da Justia Brasileira que ensejaram a crise vivenciada:

Instvel, inqua, contraditria e conflitiva, ela (a realidade da Justia brasileira) se caracteriza por situaes de misria, indigncia e pobreza que negam o princpio da igualdade formal perante a lei, impedem o acesso de parcelas significativas da populao aos tribunais e comprometem a efetividade dos direitos fundamentais (...).

A anlise at aqui realizada salienta diversas causas, nuances e vertentes da proclamada crise sofrida pelo Poder Judicirio, fatores que certamente levaram constatao da necessidade de sua reforma, de sua modernizao, bem como da introduo da informatizao e tecnologia de ponta no desenvolvimento dos atos processuais, de maior celeridade29 e transparncia nas decises, de menos burocratizao, de maior acesso, etc30. Contudo, a crise que se imputa ao Poder Judicirio no exclusiva deste mas, outrossim, pode ser compreendida tambm como crise do Estado que, h muito no consegue

Professor Titular de Sociologia Jurdica da Universidade de So Paulo. FARIA, Jos Eduardo. Direito e Justia no sculo XXI a crise da Justia no Brasil. In: SEMINRIO DIREITO E JUSTIA NO SCULO XXI. 2003, Coimbra. Anais do Seminrio Justia e Direito no sculo XXI. Coimbra: Centro de Estudos Sociais, 2003. 29 Pois, ao contrrio do adgio popular, justia que tarda justia falha pois gera impunidade e descrena no sistema judicirio. 30 Pesquisa realizada em maio/2005, pelo Centro de Pesquisa de Opinio Pblica (DATAUnB), sobre a imagem do Judicirio, constatou que 83,9% dos entrevistados acreditam que o sistema judicirio tem problemas e deve ser mudado, o que ressalta e confirma a imagem negativa que a populao mantm da Justia brasileira (Figura 10 fls. 22). Entretanto, a mesma pesquisa indica que o Poder Judicirio a segunda instituio que detm a maior confiana dos entrevistados, perdendo apenas para a famlia e a igreja. (Tabela 14 fls. 26)

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atender aos anseios sociais, tampouco gerir os bens e interesses pblicos de forma clara, transparente e honesta. Alexandre de Moraes31 salienta que:

O incio de um novo sculo gera esperanas de mudana, de renovao e a possibilidade de Reforma Estrutural do Estado e no somente do Poder Judicirio. Reformas estruturais tambm do Poder Executivo, do Poder Legislativo, cujas estruturas, igualmente, s antigas estruturas do Poder Judicirio, tambm foram desgastadas com o tempo.

No que tange ao Poder Legislativo, vrias e intensas foram as transformaes polticas-sociais enfrentadas nos dois ltimos sculos32, que abalaram a crena na Democracia representativa33 teor do ressaltado por Robert Dahl34 e Giuseppe Vergotini35. O mesmo se diga quanto ao Poder Executivo que, a partir da transformao do Estado Liberal para o Estado do Bem-estar Social, agigantou-se, mudando a relao Executivo-Sociedade. A fase das estatizaes foi substituda pelas privatizaes; os Ministrios cedem espao s Agncias Reguladoras; cada vez mais so criados complexos rgos estatais de ingerncia na vida do particular36. Alis, em pesquisa realizada pelo Banco Mundial, posteriormente convolada no Relatrio n 32.789-BR, expedido em 30 de dezembro de 2004, nominado como Fazendo com que a Justia Conte Medindo e aprimorando o desempenho do Judicirio no Brasil37 apontou-se que:

As trs alternativas mais provveis para a soluo da crise do Judicirio so: aumentar a eficincia do judicirio, reduzir a ineficincia de determinados rgos extra-judicirios que condicionam as respostas dos juzes (por exemplo, registro de imveis, advogados do governo, possivelmente o Ministrio Pblico quanto ao tratamento que d s demandas de ordem criminal), ou algum esforo para reestruturar a prpria demanda. Somente a primeira alternativa se presta implementao pelo Judicirio apenas. As outras duas exigiro cooperao de

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 20. ed. Rio de Janeiro: Atlas, 2006. p. 485. Nesse sentido, menciona-se LOCKE, John. Dois tratados sobre o governo. So Paulo: Martins Fontes, 1998. p. 515-516., que afirmava, na poca, no ser necessrio, tampouco conveniente, que o Legislativo estivesse sempre em atividade, pois somente deveria editar diretrizes bsicas, haja vista que as leis deveriam ter fora constante e duradoura. 33 A ponto de se discutir se o regime parlamentarista continua a refletir a vontade popular, pregando-se a necessidade de uma urgente reforma poltica. 34 DAHL, Robert. Sobre a democracia. Braslia: UnB, 2001. 35 VERGOTINI, Giuseppe. Diritto costituzionale. 2. ed. Pdua: Cedam, 2000. 36 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 20. ed. Rio de Janeiro: Atlas, 2006. p. 486. 37 Pesquisa patrocinada pelo Banco Mundial na qual foram compulsadas, aleatoriamente, amostras de processos de cobrana de dvidas (execuo e monitrias) e mandados de segurana ajuizados nas varas estaduais de So Paulo nos anos de 1996, 1998 e 2000, mediante acompanhamento destes processos desde sua abertura at o resultado final.
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outras organizaes setoriais e extra-setoriais, alm de outros ramos do governo. (p. 17 grifo nosso)

H, pois, premente necessidade de se repensar, tambm, os Poderes Legislativo e Executivo, temas que fogem ao alcance deste trabalho. Como bem salientado pelo Ministro Marco Aurlio, em entrevista ao jornal Folha de So Paulo38, interessante indagar por que no pensarmos tambm em reforma do Legislativo e do Executivo? Ser que somos os culpados, como so os servidores pblicos, por tudo o que no seja do agrado de Fulano e Sicrano? Ser que somos a bola da vez?. Visualizando o contexto social no qual se deu a Reforma do Judicirio possvel responder positivamente ltima indagao formulada. Contudo, iniciada a reforma judiciria far-se- indispensvel proceder s alteraes tambm nos poderes Legislativo e Executivo pois, consoante supra exposto, a crise mencionada est inserida na crise do Estado o que requer reformas urgentes e emergenciais nos demais Poderes do Estado. Inserido na reforma do Poder Judicirio patrocinada pela Emenda Constitucional n 45/2004, est a criao do Conselho Nacional de Justia (CNJ), rgo vinculado quele Poder ao qual, dentre outras funes administrativas, compete o planejamento poltico e estratgico do Judicirio, mediante expedio de resolues e outros atos, que sero analisados no presente estudo.

2.2 QUEM CONTROLA O CONTROLADOR?

A histrica afirmao, vigente at hoje, de que figura o Poder Judicirio como defensor dos direitos e garantias fundamentais, teve incio com a consagrao do regime republicano, que pregava a mudana da mentalidade aristocrtica para a consagrao da igualdade republicana e a limitao dos poderes do Estado. Embora o poder do Estado seja uno e, por isso, indivisvel, a Constituio Federal do Brasil, de 1988, em seu art. 2, adotando a teoria de Montesquieu, assegurou a separao funcional tripartida de poderes39 - separao de funes e no do poder em si, que

FOLHA DE S. PAULO, So Paulo, 31 maio 2003. Caderno Brasil, A-13. Ensina Jos de Albuquerque Rocha que a trplice diviso das funes estatais no se confunde com a assim chamada teoria da diviso de poderes de Montesquieu. De fato, aquilo que denominamos de diviso de poderes no passa de um processo tcnico de diviso do trabalho entre os rgos do Estado. ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o poder judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 12.
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unitrio e indivisvel - no Estado brasileiro, preconizando tal moldagem com independncia e harmonia recprocas entre as trs esferas. Dos trs poderes estatais, o Poder Judicirio o mais cerrado, alm de ser o mais complexo funcionalmente. Segundo Marcelo Ribeiro Uchoa40, eis algumas razes para tal constatao:

1) Enquanto membros do legislativo e do executivo submetem-se ao crivo de eleies, periodicamente, os integrantes do Judicirio no se sujeitam a escrutnios externos. Alm disso, dados o rito e a organizao judiciria do pas, os mecanismos de ascenso funcional e promoo de magistrados privilegiam, excessivamente, os rgos colegiados (tribunais) em face dos juzes de primeiro grau; 2) Dos trs Poderes, o Judicirio foi o nico a assegurar uma estrutura praticamente intacta aps a promulgao da Constituio Federal de 1988, demonstrando ser, por via de conseqncia, adaptvel tanto ao totalitarismo quanto democracia, no se sentindo, por isso, vinculado premissa de ser mais aberto41; 3) Ao contrrio do exerccio exclusivo da jurisdio42, sob o manto protetor do princpio da separao dos poderes, ao Judicirio tambm foram atribudas, de forma autnoma, responsabilidades de ordem administrativa e financeira visando o seu regular funcionamento; 4) Por sua funo constitucional, o Judicirio quem exerce a fiscalizao do cumprimento de todo ordenamento jurdico nacional, inclusive a fiscalizao dos atos dos demais Poderes, executando, em ltima e definitiva instncia, o controle da constitucionalidade. Ou seja, o Judicirio quem, de fato, l e soletra a Constituio Federal.

Constata-se, portanto, que o controle de constitucionalidade exercido pelo Judicirio, bem como a ausncia de efetiva fiscalizao social sobre este Poder ao contrrio do que ocorre com os poderes Legislativo e Executivo -, fazem com que o Poder Judicirio, no Brasil, assuma posio privilegiada em relao trplice diviso de poderes sendo, por assim dizer, um pouco mais autnomo e independente do que os demais Poderes. Infelizmente, o contexto histrico demonstrou que a autonomia concedida ao Judicirio no se fez acompanhar de sua contrapartida, a responsabilidade, possibilitando desvios na prestao de funes que lhe so inerentes aplicao do Direito e pacificao dos conflitos -, e abrindo espao para o uso deste Poder para o aferimento ou manuteno de benefcios pessoais ou particulares, ainda que em detrimento da nao - sem contar outros vcios que se assentaram neste Poder: a morosidade na resoluo das demandas sociais e a falta de transparncia das decises exaradas. Some-se a isso a figura do nepotismo que macula h anos a imagem dos Tribunais ptrios.
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UCHOA, Marcelo Ribeiro. A Emenda Constitucional 45 e o Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: <www.gomeseuchoa.adv.br>; <conpedi.org/manaus/arquivos/Anais/Marcelo> Acesso em: 30 ago. 2008. 41 Ponderao similar em ROCHA, Jos de Albuquerque. Op. cit. p. 38. 42 Enquanto conceito geral, a atividade estatal preordenada concreo terminal do Direito. Ibid. p. 27.

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Diante de tais fatos, a sociedade e mesmo os operadores do Direito clamavam por urgente alterao que, qui pudesse ser implementada por intermdio da criao de um rgo de controle do Poder Judicirio e de seus integrantes. Clamava-se, portanto, pela instaurao de um rgo no formato do Conselho Nacional de Justia. A discusso sobre forma(s) de se controlar a atuao do Poder Judicirio em de seus integrantes no tema novo para o Direito, tampouco para a sociedade. H muito se discutia sobre a viabilidade da criao de um rgo dotado de legitimidade que pudesse exercer o controle de atos e aes praticadas pelos integrantes do Poder Judicirio, sempre no intuito de zelar pelo respeito aos princpios da igualdade e isonomia, sem macular a autonomia e independncia conferidas aos magistrados. Contudo, atualmente, com maior veemncia, a opinio pblica43 tem demonstrado descontentamento e insatisfao com algumas atitudes praticadas por integrantes do Judicirio. J no ano de 1977, o descontentamento social com aes de integrantes do Judicirio, ensejou a Emenda Constitucional n 07, de 13 de abril de 1977, que introduziu no corpo da Constituio brasileira ento vigente, a figura do Conselho Nacional de Magistratura, rgo com sede na capital da Repblica e jurisdio em todo o territrio nacional, com a competncia disciplinar sobre os magistrados. Embora algumas iniciativas perpetradas no sentido de combater o corporativismo, o Conselho Nacional de Magistratura, com o passar do tempo, no se mostrou to apto e hbil na apurao de irregularidades cometidas por magistrados, tampouco na imposio de sano disciplinar a estes. Segundo Jos Adrcio Leite Sampaio44:

O Conselho Nacional de Magistratura era feito de papel e inteno. (...) O Judicirio continuou a seguir a sua trajetria sem a interferncia do Conselho, exercendo suas competncias constitucionais com a autonomia permitida pelo tempo e, em contraponto, aprofundando vcios e corporativismos que vinham desde a poca da colnia.

Aps o mau resultado da atuao do Conselho Nacional de Magistratura e, diante do agravamento de improbidades, desmandos e nepotismo no seio do Judicirio, bem como face notoriedade de sua ineficincia no que tange a busca pela Justia, de forma imparcial e

86,7% dos entrevistados pela Universidade de Braslia disseram acreditar que h necessidade de um rgo para fiscalizar a Justia brasileira enquanto outros 83,8% querem que a sociedade faa parte desta fiscalizao. 44 SAMPAIO, Jos Adrcio Leite. O conselho nacional de justia e a independncia do judicirio. Belo Horizonte: Del Rey, 2007. p. 240.

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clere, com ares mais democrticos45, o discurso de reforma do Judicirio retornou as tribunas nos anos 90 quando se defendia a independncia plena, objetiva e subjetiva do Poder Judicirio como exigncia inafastvel do Estado de Direito e garantia dos direitos fundamentais. Sobre o momento histrico, Ruben Lima de Paula Filho aduz que Carlos Eduardo Thompson Flores Lenz46, bem sintetiza os fatos: a EC 45/2004 tem sua origem em movimento iniciado nos anos noventa, a fim de promover a reestruturao da magistratura, com profunda reforma de sua base, visando corrigir os defeitos existentes nas normas que a disciplinam e a torn-la mais eficiente. A primeira e efetiva proposta de criao de um rgo destinado ao controle dos atos e decises emanadas do Poder Judicirio foi endereada a Cmara dos Deputados, pelo Deputado Hlio Bicudo, em 26 de maro de 1992, como Proposta de Emenda Constituio (PEC) n 96/92. Aps alguns anos de reviso e discusso, bem como aprovao em dois turnos, a Proposta de Emenda Constituio n 96/92, foi encaminhada para o Senado Federal dando ensejo a Proposta de Emenda Constituio n 29/2000, possuindo como primeiro relator, o ento Senador Bernardo Cabral que emitiu os pareceres ns. 538 e 1035/2002, acerca de referida PEC, ambos aprovados pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ). Entretanto, no ano de 2002, a legislatura encerrou-se sem a apreciao da PEC n 29/2000 em segundo turno. Iniciada a nova legislatura, alm do expressivo nmero de emendas apresentadas ao Senado Federal, bem como a grande renovao desta Casa, fizeram com que o ento Presidente do Senado Federal, Senador Jos Sarney, com o aval absoluto do Plenrio, determinasse o retorno da matria Cmara de Conciliao e Justia, buscando um novo relator e um novo parecer47, tendo sido designado, ento, em 26 de junho de 2003, o Senador Jos Jorge como o novo relator da PEC n. 29/00, que j ficava conhecida como proposta de Reforma do Judicirio. Aps a emisso de parecer a respeito de referida PEC, foram realizadas 14 audincias pblicas com a participao de Ministros do Supremo Tribunal Federal (STF),
A ponto de se afirmar a necessidade de se instituir um verdadeiro e efetivo autogoverno dos juzes. PAULA FILHO, Rubem Lima de. Conselho nacional de justia: justificativa de criao e conformao constitucional. Disponvel em: <http://www.ibrajus.org.br/revista/artigo.asp?idArtigo=69> Acesso em: 16 jul. 2008. 46 FLORES LENZ, Carlos Eduardo Thompson. O Conselho Nacional de Justia e a administrao do Poder Judicirio. Apud PAULA FILHO, Rubem Lima de. Conselho nacional de justia: justificativa de criao e conformao constitucional. Disponvel em: <http://www.ibrajus.org.br/revista/artigo.asp?idArtigo=69> Acesso em: 16 out. 2008. 47 Tendo em vista a no reeleio do Senador Bernardo Cabral, outrora designado como Relator da PEC n 29/00.
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Tribunais Superiores, Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), Ministrio Pblico (MP), institutos, como o Instituto Brasileiro de Direito Processual (IBDP) dentre outros. Aprovada a Proposta de Emenda Constituio Federal n 29/2000, esta restou consolidada na Emenda Constitucional n 45/2004, notoriamente conhecida como Emenda da Reforma do Poder Judicirio, publicada em 31 de dezembro de 2004. Desta feita, muitos anos transcorreram entre o primeiro debate sobre a possibilidade de criao de um rgo de controle do Judicirio at a sua efetiva implementao, em 14 de junho de 2005, junto ao Edifcio Anexo II, do Supremo Tribunal Federal, na Praa dos Trs Poderes, em Braslia/DF. Somente com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004, em 31/12/2004, em respeito ao Pacto de Estado em favor de um Judicirio mais rpido e Republicano48 que se avalizou e determinou a criao de um rgo interno ao Poder Judicirio que possui como objetivos precpuos elaborar o seu planejamento poltico estratgico, bem como exercer o controle deste Poder, mediante fiscalizao da gesto administrativa e financeira dos tribunais, assim tambm como o controle de atuao e conduta tica dos magistrados que o compe, inclusive com competncia punitiva destes, aps o devido processo legal sem, contudo, imiscuir-se ou adentrar na autonomia jurisdicional concedida constitucionalmente ao Poder Judicirio: estava criado ento, o Conselho Nacional de Justia (CNJ). A Emenda Constitucional n. 45, de 31 de dezembro de 2004, inaugurou um importante captulo na histria do Judicirio brasileiro. Pela primeira vez, de forma concreta, o Poder Judicirio (em sua conjuntura) se viu em reflexo, tendo sido dissecadas diversas de suas nuanas, dentre as quais a transparncia, a estrutura, a competncia, o nepotismo e a efetividade de seus provimentos, atingindo, portanto, o ponto nevrlgico do sistema judicirio.

Frase constante das fls. 95 do Relatrio Anual 2005 confeccionado pelo CNJ e encaminhado ao Congresso Nacional que, segundo Marcio Thomaz Bastos, s fls. VII do prefcio do livro A Nova Execuo de Ttulos Judiciais. Comentrios Lei 11.232/05, organizado por Srgio Rabello Tamm Renaul e Pierpaolo Cruz Bottini, significa um esforo conjunto de todos os Poderes para desenvolver os servios de prestao jurisdicional, que reuniu os chefes dos trs Poderes em torno de onze compromissos relacionados com a agilizao da Justia e com o fortalecimento de mecanismos de acesso ao Judicirio. (RENAULT, Srgio Rabello Tamm; BOTTINI, Pierpaolo Cruz (Coord.) So Paulo: Saraiva, 2006.) Dentre os compromissos, destacaram-se vinte e seis projetos de lei encaminhados ao Congresso Nacional referentes a alteraes no processo civil, penal e trabalhista, alguns j convolados em lei, como a mudana das execues de ttulos judiciais (Lei 11.232/05), o regime dos agravos, os efeitos das smulas dos tribunais (Lei 11.276/06), etc. (SLAKMON, Catherine; MACHADO, Mara Rocha; BOTTINI, PIERPAOLO CRUZ (Orgs.) Novas direes na governana da justia e da segurana. Braslia,DF: Ministrio da Justia. 2006. p. 221-222.)

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Dentre as importantes medidas aprovadas na Emenda mencionada49, destaca-se a criao do Conselho Nacional de Justia como o ponto mais alto de um processo de reforma na administrao judiciria, competindo ao Conselho, como rgo de planejamento e controle, monitorar a atuao administrativa-financeira do Poder Judicirio, fiscalizar o cumprimento dos deveres funcionais dos juzes (apurando e sancionando eventuais abusos), zelar pela autonomia do Judicirio e pelo acesso de todos justia, racionalizar seu planejamento, dentre outras competncias, propiciando transparncia na gesto

administrativa e eficincia dos servios, consolidando, assim, valores essenciais em um Poder Judicirio Republicano50. O ineditismo da criao do Conselho Nacional de Justia como rgo controlador do Poder Judicirio, detentor de trplice e relevante funo especialmente no que tange ao planejamento estratgico do Poder Judicirio medida salutar para a melhoria do sistema judicirio. Afinal, por intermdio das funes constitucionais que lhes foram outorgadas e em busca da almejada transparncia, pretendeu-se conferir ao Conselho todos os mecanismos legais para o exerccio de um eficaz controle do Poder Judicirio, seja atuando no controle de constitucionalidade, na imposio de penalidades ticas aos integrantes faltosos, na gesto administrativa e financeira do sistema, no combate ao corporativismo e no planejamento poltico estratgico deste Poder. Entretanto, embora o ineditismo da implementao do Conselho Nacional de Justia como rgo controlador do Poder Judicirio, torna-se pertinente a indagao aristotlica: custodiat ipsos custodes? Afinal, quem controlar o controlador51? Quem controlar o Conselho Nacional de Justia?
Dentre elas: a) descentralizao de tribunais e criao de novas varas; b) sensvel reforo as prerrogativas institucionais e funcionais do Ministrio Pblico e das Defensorias, rgos de defesa da sociedade civil; c) ampliao da competncia da Justia do Trabalho; d) proteo dos direitos fundamentais, disciplinando acerca da adeso do Brasil s normas internacionais do gnero, prevendo, ainda, a criao de varas federais para o julgamento de crimes contra direitos humanos, alm de varas especficas para conflitos fundirios; e) preocupao com a demora e a qualidade do provimento jurisdicional, visando imprimir celeridade ao processo (como, por exemplo, o efeito vinculante conferido s smulas do STF), dentre outras. 50 Frase constante das fls. 16 do Relatrio Anual 2005 confeccionado pelo CNJ e encaminhado ao Congresso Nacional. 51 Quanto indagao perpetrada, interessante notar a opinio do Professor de Direito da UnB e advogado Ronaldo Poletti: A idia do controle externo possui oposies lgicas. Quem controlar os controladores? Quantos vares de Plutarco encontraremos no Brasil, ou dentre os polticos, com autoridade moral para controlar e corrigir o Judicirio? E, como objetou o Prof. Sebastio Machado Filho, qual a soluo disponvel para a violao dos direitos subjetivos dos magistrados pelos controladores, em face do princpio constitucional da jurisdio nica ou da tutela jurisdicional? Prejudicados pelos controladores devero socorrer-se do Judicirio controlado?! Problemas como o esprito de corporao e outros mais graves devem haver, mas para corrigi-los e evit-los o que se requer um controle interno eficaz o qual por sua vez tambm problemtico em face da extenso territorial do Brasil. De qualquer maneira o Judicirio no deve temer por sua imagem, quando,
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A pergunta encontra resposta na prpria Emenda Constitucional n. 45/2004 que, ao inserir o Conselho como rgo integrante do Poder Judicirio, o submeteu hierarquicamente ao controle do Supremo Tribunal Federal. Quer-se dizer: o controlador (CNJ) em verdade subordinado ao controlado (Judicirio), o que significa que a autonomia daquele limitada aos interesses deste. Em ltima anlise, o Judicirio continua a controlar a si mesmo. Sem desmerecer o avano que representa sua criao bem como as aes que vem sendo perpetradas pelo Conselho Nacional no se pode olvidar que o efetivo controle do Poder Judicirio poderia (ou deveria) ser mais eficazmente realizado por um organismo efetivamente autnomo, no subordinado ao Judicirio, dotado de total e ampla autonomia para control-lo, o que no se fez possvel diante da forte resistncia interna criao de um organismo com tais caractersticas, consoante tratar-se- em item especfico adiante descrito. Neste contexto, embora no se possa ignorar que o Conselho resultado da Emenda Constitucional n. 45/04 bastante diferente daquele propugnado inicialmente pelos parlamentares originariamente autnomo e no subordinado hierarquicamente a quaisquer poder, especialmente ao Judicirio - merece aplauso a criao do Conselho Nacional de Justia cujo atuar, em sua trplice funo, poder tornar possvel um Judicirio mais transparente e democrtico, aproximando-o desta forma da sociedade. Tal aproximao condio necessria, embora no suficiente, para seu fortalecimento.

2.3 A SOLUO NO DIREITO COMPARADO

No Brasil, pas que adotou o sistema presidencialista como forma de governo e a federao como forma de Estado, a criao do Conselho Nacional de Justia, teve inspirao em rgos de controle do Poder Judicirio existentes em pases europeus, nos quais vige o sistema parlamentarista de governo. Segundo Claudia Maria Barbosa e Guilherme da Costa52:

internamente, for rigoroso com seus pares. A impunidade escandaliza mais do que o crime ou a transgresso a normas jurdicas e ticas. NBREGA, Airton; SILVA, Antonio F. lvares da; ALVES, Lo da Silva. (Coord.) Morosidade da justia: causas e solues. Braslia: Consulex, 2001.
52

BARBOSA, Claudia Maria; COSTA, Guilherme da. Reforma do Judicirio para qu? O papel do Conselho Nacional de Justia na construo e conduo de uma poltica pblica para o sistema judicial brasileiro. In: CONGRESSO NACIONAL DE SOCIOLOGA JURDICA: DERECHO, DEMOCRACIA Y SOCIEDAD, 8., Santa F, Argentina. Anais eletrnicos. Santa F, Argentina: Sociedad Argentina de Sociologia Jurdica e Universidad Nacional del Litoral - facultad de ciencias jurdicas y sociales, 2007. Disponvel em: <http://www.sasju.org.ar/encuentros/viii/sasju2008/Comision05/Barbosa.pdf> Acesso em: 18 nov. 2008.

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A proposta do Conselho Nacional de Justia brasileiro seguiu os passos de um movimento iniciado na Europa no final da 2 guerra mundial o qual, de modo integrado ao constitucionalismo garantista europeu, e na esteira da sociologia jurdica como ramo especializado da sociologia (SANTOS, 2003)53, buscou o fortalecimento do Judicirio no sentido de uma aproximao deste com a sociedade.

Maria Auxiliadora Castro Camargo54 j salientava que:

A criao desses conselhos na Europa, por um lado, significava colocar o governo da Judicatura fora do controle do Executivo, mas, por outro lado, tambm significava que, num Estado democrtico, fazia-se necessrio dotar a magistratura de um sistema de administrao que, evitando o mandarinato dos juzes e propiciando certo grau de coordenao com a representao da soberania popular, pudesse ser ao mesmo tempo garantia de independncia e de no manipulao (CAMARGO, 2001).

Na Europa, a partir do final da 2 Guerra Mundial, iniciou-se um movimento no sentido de fortalecer o Poder Judicirio local, aproximando-o da sociedade mediante a criao de rgos de fiscalizao similares ao Conselho Nacional de Justia brasileiro. Tal movimento prosseguiu na dcada de 80 quando os tribunais adquiriram maior visibilidade social, avanando no processo de modernizao. Contudo, de idntica forma ao ocorrido no Brasil, a criao e implementao de tais rgos europeus tambm foi rechaada e resistida por grande parcela dos integrantes do Poder Judicirio daqueles pases, que os viam como uma ameaa a autonomia e independncia dos magistrados, elementos indispensveis e fundamentais no Estado Democrtico de Direito pois consolidam o imaginrio ocidental de um juiz imparcial, e a neutralidade judicial essencial para a prpria fundamentao moderna do Direito55. Em estudo comparativo realizado pedido da Comisso de Acesso Justia da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo Paran, Alfredo de Assis Gonalves Neto aponta que em vrios pases europeus como Frana56, Itlia57 e Portugal58 a consolidao do processo de aproximao entre Judicirio e sociedade ficou a cargo de um rgo com atribuies similares
SANTOS, Boaventura de Sousa. A sociologia do tribunais e a democratizao da justia. In: Pela mo de Alice: o social e o poltico na ps-modernidade. 10 ed. So Paulo: Cortez, 2005. 54 CAMARGO, Maria Auxiliadora Castro. Reforma do Judicirio. Tribunal Constitucional e Conselho Nacional de Justia. Revista de Informao Legislativa. Braslia, n. 164, p. 367-381, 200. 55 BARBOSA, Claudia Maria; COSTA, Guilherme. Poltica Judiciria: anlise do conselho nacional de justia. In: CONGRESSO NACIONAL DE SOCIOLOGA JURDICA: DERECHO, DEMOCRACIA Y SOCIEDAD, 8., Santa F, Argentina. Anais eletrnicos. Santa F, Argentina: Sociedad Argentina de Sociologia Jurdica e Universidad Nacional del Litoral - facultad de ciencias jurdicas y sociales, 2007. Disponvel em: <http://www.sasju.org.ar/encuentros/viii/sasju2008/Comision05/Barbosa.pdf> Acesso em: 18 nov. 2008. 56 Art. 65 da Constituio da Frana, de 4 de outubro de 1958. 57 Art. 104 da Constituio da Itlia, de 27 de dezembro de 1947. 58 Arts. 219 a 222 da Constituio de Portugal, de 2 de abril de 1976.
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ao Conselho Nacional de Justia brasileiro59, denominado Conselho Superior da Magistratura tambm incumbido de exercer o controle do Poder Judicirio local. Nessa linha comparativa, convm destacar que a Constituio da Itlia de 1947 estabeleceu que ao Conselho Superior da Magistratura cabe gerir o Judicirio, seja por lhe caber a nomeao, promoo, designao e transferncia dos juzes, seja por controlar os processos disciplinares contra magistrados, o que atesta o amplo poder conferido a magistratura local. Na Frana, o Conselho Superior da Magistratura disciplina a atuao dos magistrados de carreira (art. 65 da Constituio francesa), bem como possui atribuies semelhantes ao Conselho italiano. Ressalte-se que na Frana a organizao judiciria uma mera funo da Administrao, no se estruturando como verdadeiro poder autnomo e independente, o que acaba ensejando a politizao do Conselho. Tanto assim que, a partir de projeto de lei constitucional adotado por referido pas a partir de novembro de 1998, o Conselho Superior da Magistratura passou a ser constitudo pelo Presidente da Repblica, pelo Ministro de Estado, por cinco magistrados, por cinco membros do Ministrio Pblico e por dez personalidades no pertencentes ao Parlamento ou a qualquer instncia judiciria ou administrativa60. J em Portugal, o Conselho Superior de Magistratura existente desde 1976 - presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal de Justia, concentrando suas funes no exerccio da ao disciplinar contra magistrados, controlando, ainda, as nomeaes, transferncias e promoes dos mesmos, composto, a partir de 1997, em sua maioria, por no magistrados, provocando insatisfao entre estes. Finalmente, na Espanha, pas que tambm adotou rgo similar ao Conselho Nacional de Justia brasileiro - criado com o fito de fiscalizar e planejar o Judicirio por questes polticas referido Conselho se encontra desmoralizado, esvaziado em seu poder e capacidade de interveno figurando, hoje, como rgo meramente administrativo, muito distante dos objetivos para os quais foi pensado e implementado. Do estudo comparativo efetuado, salienta-se que, ao que parece, a existncia de tais Conselhos tpica dos Estados parlamentaristas, pois neles o Legislativo exerce as funes de

NETO, Alfredo de Assis Gonalves. Controle externo do Poder Judicirio. Revista do Instituto dos Advogados do Paran, Curitiba, n. 1, p. 217 e ss., 1993. 60 NETO, Alfredo de Assis Gonalves. Controle externo do Poder Judicirio. Revista do Instituto dos Advogados do Paran, Curitiba, n. 1, p. 217 e ss., 1993.

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governo atravs da figura do Primeiro Ministro, assim o Chefe de Estado no se imiscui em assuntos ligados administrao em geral. Logo, o escopo de tal mecanismo de controle do Judicirio, pelo que se percebe nos modelos francs e italiano, em que o prprio Presidente da Repblica participa do Conselho, permitir que o Chefe de Estado, que no governa o Estado, funcione como autntico Magistrado Supremo, exercendo internamente sua parcela do poder poltico por meio do controle do Judicirio e efetivando a harmonia entre os Poderes. Alm disso, no caso francs, a magistratura faz parte da Administrao, com as especificidades e prerrogativas prprias da investidura, mas sem a independncia e autonomia prprias dos pases presidencialistas. Neste diapaso, inequvoco que a natureza do Conselho Nacional de Justia implantado no Brasil em razo do sistema de estado e governo adotados, que concedem aos entes federativos autonomia e independncia -, bastante distinta do modelo europeu supracitado, competindo ao CNJ, exclusivamente, o controle administrativo, financeiro e disciplinar do Poder Judicirio, bem como figurando como rgo condutor de seu planejamento estratgico, sendo destitudo de poderes governamentais, legislativos e tampouco jurisdicionais. Contudo, ainda que o CNJ brasileiro seja distinto do europeu, tal rgo imprescindvel no Estado Democrtico de Direito em que vivemos pois, consoante palavras do Prof. Jos Albuquerque Rocha61, juiz aposentado do Tribunal de Justia do Estado do Cear, um dos defensores da criao de um Conselho para o Judicirio:
Onde existe a instituio do Conselho, a independncia do Judicirio tem sido garantida de uma maneira adequada. (...) o que ocorre em pases como Itlia, Portugal, Frana, Grcia, Alemanha, entre tantos outros, em que o funcionamento de rgos dessa espcie logrou a desvinculao do juiz de toda dependncia em relao aos ncleos de poder internos ao Judicirio e, bem assim, a respeito de outros poderes do Estado, ou, pelo menos, conseguiu reduzir a dependncia ao menor grau possvel. (...) O conselho seria um mecanismo tendente a reforar a independncia do juiz no desempenho de suas funes jurisdicionais. (...). Logo, inadmissvel a idia de um conselho como rgo de interferncia no trabalho jurisdicional da magistratura. Por conseguinte, sua competncia deve ser restrita parte administrativa, relacionada com a gesto de pessoal e recursos material e financeiro do Judicirio.

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ROCHA, Jos de Albuquerque. Estudos sobre o poder judicirio. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 39; 52-54.

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2.4 A RESISTNCIA AO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Diante da precria situao do Poder Judicirio, a proposta de criao do Conselho Nacional de Justia deveria ter sido bem recebida pelos poderes do Estado, mas no foi o que aconteceu. Originariamente concebido como rgo destinado ao exerccio do controle externo dos integrantes do Poder Judicirio, que seria composto majoritariamente por integrantes dos poderes Legislativo e Executivo, a criao do Conselho Nacional de Justia no se deu de forma pacfica mas, outrossim, aps exaustivos embates e ferrenha resistncia. Resistncia advinda do Poder Judicirio que, sob o manto e invocao dos princpios da independncia funcional e institucional condizentes e necessrios ao exerccio da judicatura, se posicionaram contrariamente a sua criao, chegando ao ponto de aduzir que a criao de rgo nos moldes do CNJ equivaleria a um passo rumo ao retrocesso ditatorial, em manifesta ofensa ao texto constitucional. Evidentemente que tais insurgncias no se destinavam especificamente a apregoar o respeito aos preceitos constitucionais supracitados mas, outrossim, na tentativa de se tentar manter a liberdade desmedida e abusiva de alguns integrantes do Judicirio que, acostumados ao exerccio livre da funo, combatiam ferozmente a criao de um rgo destinado sua fiscalizao. No surpreende que as resistncias partissem dos integrantes do Poder Judicirio, principais atingidos pela criao do Conselho, cujos atos submeter-se-iam sua fiscalizao. Entretanto, a oposio foi fortificada pela participao dos demais Poderes estatais que, avessos a criao de um rgo de controle externo de um dos Poderes - qui com receio disto tornar-se um precedente com possibilidade de criao de outros organismos similares apoiaram a reao do Judicirio contra o Conselho Nacional de Justia. Contudo, a crise enfrentada pelo Judicirio poca ganhou relevncia muito superior oposio dos trs Poderes com respeito criao do Conselho, fazendo com que tais sucumbissem parcialmente presso social que clamava pela instituio de um rgo destinado fiscalizao daquele Poder. Foi nesse contexto social e poltico que se deu a criao do Conselho Nacional de Justia, admitida pelo Judicirio, mas com composio diversa de sua acepo originria. Pressionado pelo clamor pblico, o Poder Judicirio, com o apoio dos poderes Executivo e Legislativo, aceitou a criao do Conselho Nacional de Justia, entretanto, como

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rgo integrante do Poder Judicirio, com composio hbrida, ou seja, composto por 15 membros - 9 dos quais integrantes do Judicirio, portanto, em maioria absoluta -, cujos atos esto subordinados ao Supremo Tribunal Federal, consoante disposto no artigo 102, alnea r da Constituio Federal. Assim, embora originariamente o Judicirio tenha resistido ferozmente criao de um rgo fiscalizador no formato do Conselho Nacional de Justia, a presso social e a possibilidade de sua aprovao, fizeram com que tal oposio se abrandasse, a ponto do Judicirio aceit-lo e, inclusive, inseri-lo como rgo judicirio (art. 92, inciso I-A, da Constituio Federal), desprovido de poderes jurisdicionais, contanto que seus atos fossem hierarquicamente subordinados ao Supremo Tribunal Federal, rgo de cpula daquele Poder. O que foi feito. Evidentemente que, ao se falar na implementao de um rgo de controle do Poder Judicirio com legitimidade administrativa, financeira, disciplinar e de gesto - no se est a defender a revogao dos benefcios constitucionais outorgados Magistratura para o bom desenvolvimento de sua funo precpua, qual seja: a prestao jurisdicional. No se pode olvidar que as prerrogativas e garantias conferidas aos integrantes do Poder Judicirio62 o foram (e so) no exclusivo intuito de possibilitar a estes desenvolver, com independncia, clareza e lisura, sua funo pblica, ou seja: tais benefcios no lhes foram concedidos no intuito de afastar o julgador do meio social mas, ao contrrio, aproximlos da sociedade, munindo-os de poderes e garantias para o pleno exerccio da funo jurisdicional, atendendo assim aos anseios dos jurisdicionados. A autonomia e independncia judicial no cumprimento de suas funes devem ser concebidas no como um fim em si mesmo, mas como um meio, um conceito instrumental em relao a imparcialidade, a servio da idia de que o juiz deve sempre atuar como terceiro na composio dos interesses em conflito, com a lei como ponto de referncia indiscutvel. Jos Reinaldo de Lima Lopes salienta63:

O Poder Judicirio no pode ser independente, no sentido irresponsvel, ou no prestar contas a sociedade, aos cidados no que diz respeito a mquina judicial.(...) O Brasil nesta srie de exemplos um caso nico, como se v, em que independncia e autonomia esto mais prximas do sistema do antigo regime de patrimonialidade dos cargos, de exclusivismo corporativo at, do que democracia propriamente dita. Aqui talvez se esteja confundindo, no debate atual, autonomia do Poder Judicirio com capacidade de isolamento. da maior importncia, hoje,

Inamovibilidade, vitaliciedade e irredutibilidade de subsdios, consoante artigo 95 da Carta Magna. LIMA LOPES, Jos Reinaldo de. Crise da norma jurdica e reforma do judicirio. In: FARIA, Jos Eduardo (Org.) Direitos humanos, direitos sociais e justia. So Paulo: Malheiros, 2002. p. 76.
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no confundir autonomia e independncia do Judicirio com seu isolamento social. (grifo nosso)

Isto porque64:

Simplesmente no verdade que, quanto maior o isolamento, melhor, porque um Judicirio que est isolado das instituies governamentais sujeitas a controle popular o Legislativo e o Executivo tem o poder de interferir nas aes ou decises dessas instituies e, assim, o poder de frustrar a vontade popular. (...) . Estamos, portanto, diante de um dilema. A independncia tida como uma das virtudes cardinais do Judicirio, mas deve-se reconhecer que muita independncia pode ser uma coisa negativa. Ns queremos isolar o Judicirio das instituies sujeitas a maior controle popular, mas deveramos admitir, ao mesmo tempo que alguns elementos de controle poltico deveriam remanescer. (grifo nosso)

o que prope o Conselho Nacional de Justia: exercer o controle administrativo, financeiro e disciplinar do Poder Judicirio haja vista a inexistncia de independncia em sentido absoluto -, inclusive via implementao de uma poltica judiciria em nvel nacional. Contudo, para melhor eficcia, o controle do Poder Judicirio jamais poder ser relegado competncia exclusiva de qualquer rgo institucional. A participao da sociedade no acompanhamento dos atos do Conselho Nacional de Justia quer significar a concretizao de um Judicirio mais saudvel e transparente, da a hibridez de sua composio, consoante adiante se ver. Interessante um momento de reflexo a respeito. Convm notar que a discusso acerca da possibilidade ou no de se instituir um rgo controlador do Poder Judicirio envolve discusses anteriores efetiva instituio do Conselho Nacional de Justia pela Emenda Constitucional n 45/2004. Quando da promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, em 05/10/1988, os debates na Assemblia Nacional Constituinte sobre a instituio de uma Corte Constitucional j demonstravam a preocupao dos juristas com a possibilidade de desestruturao da independncia dos poderes se sobreviesse o malfadado controle externo do Poder Judicirio, o que afrontaria o artigo 2., da Lei Maior. Como Corte Constitucional a Constituio Federal de 1988 criou o Supremo Tribunal Federal, rgo competente para guardar a Constituio, contudo desprovido das caractersticas indispensveis a uma Corte Constitucional.

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FISS, Owen. Um novo processo civil estudos norte-americanos sobre jurisdio, constituio e sociedade. Traduo de: Carlos Alberto de Salles. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 17. (jurista norteamericano)

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Isto porque o Supremo Tribunal Federal, como rgo mximo do Poder Judicirio, tem sua composio definida pelo Poder Executivo, depois de aprovada a escolha pelo Poder Legislativo (Senado Federal), consoante artigo 101 e pargrafo nico da Constituio Federal65. Portanto, o Poder Judicirio est excludo do processo de escolha dos integrantes do Supremo Tribunal Federal. Essas caractersticas no evidenciam uma autntica Corte Constitucional. Renomados juristas, dentre eles Nelson Nri Jnior66, afirmam que a exclusiva competncia constitucional do Supremo Tribunal Federal, somada sua composio, escolha e nomeao ainda que previstas como normas constitucionais afrontam a independncia dos Poderes. Isto porque o Supremo se trata de rgo do Judicirio com competncia para decidir sobre a (in)constitucionalidade de atos tpicos dos dois outros poderes: "Decidir, em abstrato, dizendo a ltima palavra sobre a constitucionalidade ou no de atos tpicos dos outros dois poderes, Executivo e Legislativo, irregularidade que salta aos olhos". Uma autntica Corte Constitucional deve(ria) possuir total independncia em relao aos demais Poderes, ficando sua margem, ou seja, desvinculada do Judicirio e tambm dos outros Poderes, com a competncia exclusiva de guardar a Constituio, em sentido concentrado. Sua composio no pode(ria) ser definida por um s Poder ou pelos Poderes que julgar, tampouco o mandato de seus membros pode ser vitalcio. Contudo, esta no a realidade brasileira. Da as reiteradas tentativas de instituio de diversos rgos, externos e internos ao Poder Judicirio, dentre eles o CNJ, visando fiscalizar sua atuao. Sem olvidar, portanto, os aspectos polticos e sociais ensejadores da criao do Conselho Nacional de Justia, tampouco de sua composio em maioria absoluta por integrantes do Judicirio, havendo os que sustentem que, neste sentido, no h que se falar em controle a ser exercido fato que a criao e implementao de um rgo

fiscalizador como o CNJ medida revolucionria no ordenamento jurdico brasileiro e, no mnimo, denota a tentativa de conferir maior transparncia atuao do Poder Judicirio,

Art. 101 O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros, escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. Pargrafo nico Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal. 66 NERY JNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na constituio federal. 8. ed. rev. atual. e ampl. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2004. p. 33.

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aproximando-o da populao que dele desconfia porque no o conhece e no sabe a quem e como reclamar de suas atuaes67.

3 O CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

3.1 NATUREZA JURDICA DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA: RGO INTEGRANTE DO PODER JUDICIRIO

Vive-se, hoje, a sensao de acelerao dos tempos. Norberto Bobbio68 alerta que tal sensao se difunde nas eras das grandes revoltas, reais ou apenas temidas, exprimindo a viso pitonisa de Sibia Tiburtina: e os anos se reduziro a meses, os meses em semanas e as semanas em dias e os dias em horas. Bobbio salienta ainda que esta sensao de encurtamento dos tempos tpica da gerao tecnolgica para a qual a passagem do tempo extremamente veloz face ao progresso tecnolgico: o que antes demorava sculos e, depois, dcadas, hoje no ultrapassa poucos anos ou dias. E conclui: quando se quer chegar mais rapidamente meta, os meios so dois: ou encurtar a estrada ou aumentar o passo. Fazia-se como ainda se faz - necessrio, portanto, aumentar o passo na busca de um Poder Judicirio eficaz. Assim, h muito a criao de um rgo de planejamento e fiscalizao do Judicirio, nos moldes do Conselho Nacional de Justia era prenunciada socialmente. Entretanto, uma vez institudo, no houve como evitar as dvidas que sua instituio causou no ambiente jurdico, com diversos questionamentos sobre a legitimidade de sua atuao e composio, a insegurana jurdica e a desestabilizao da independncia dos poderes, ensejando, inclusive a Ao Direta de Inconstitucionalidade n. 3367-1, proposta perante o Supremo Tribunal Federal pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) em face do Congresso Nacional. Frente relevantes alteraes procedidas pela Emenda mencionada, fez-se imprescindvel perquirir a respeito da natureza jurdica do Conselho Nacional de Justia: sua

BARBOSA, Claudia Maria. Crise de funo e legitimidade do poder judicirio brasileiro. 2004. 125 f. Monografia (Obteno do ttulo de professor titular da Pontifcia Universidade Catlica do Paran), Curitiba, 2004. p. 61. 68 BOBBIO, Norberto. A era dos direitos. 9. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2004. p. 230-231.

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atuao d-se como rgo externo ao Poder Judicirio? Ou se trata de mais um rgo burocrtico, dentre tantos, destinados a fiscalizao do Judicirio? No se pode olvidar que a Emenda Constitucional n 45/2004, alterou o artigo 92, inciso I da Lei Maior, nele inserindo o inciso I-A, por intermdio do qual prescreve, expressamente, que o Conselho Nacional de Justia um rgo integrante do Poder Judicirio ptrio, verbis:

Art. 92 So rgos do Poder Judicirio: I o Supremo Tribunal Federal; I-A o Conselho Nacional de Justia.

Neste sentido, de se ressaltar o que diz Luiz Roberto Barroso69: Ora bem: o Conselho Nacional de Justia, criado pela EC n. 45/2004, um rgo nacional integrante da estrutura do Judicirio tanto assim que dele fazem parte membros de rgos judicirios estaduais -, e no um rgo do ente central ou dos entes locais. A opinio de Maria Auxiliadora Castro70 corrobora no mesmo sentido:
Na forma constante da PEC 29/2000, o CNJ trata-se apenas de um rgo de "autogoverno" do Judicirio, e assim deve ser considerado: como apndice do prprio Judicirio, localizado dentro da estrutura de tal Poder. De toda a forma, mesmo no se tratando de um rgo "externo" estranho tradicional forma de diviso de poderes, onde quer que seja localizado dentro da estrutura estatal, deve manter sua independncia dos demais Poderes do Estado. (...).

Destaque-se que o Supremo Tribunal Federal, no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade n 3.367-1 supra mencionada declarou a constitucionalidade de referido Conselho, reconhecendo-o como rgo judicirio, integrante do Poder Judicirio, contudo, desprovido de poder jurisdicional, ou seja, destitudo de poder para dizer e aplicar o direito ao caso concreto:
Sob o prisma constitucional brasileiro do sistema da separao dos Poderes, no se v a priori como possa ofend-lo a criao do Conselho Nacional de Justia. luz da estrutura que lhe deu a Emenda Constitucional n 45/2004, trata-se de rgo do Poder Judicirio (art. 92, I, A) composto, na maioria, por membros deste mesmo Poder (art. 103-B) , nomeados sem interferncia direta de outros poderes, dos quais o Legislativo apenas indica, fora de seus quadros e, pois, sem laivos de representao orgnica, dois dos quinze membros.

BARROSO, Lus Roberto. Constitucionalidade e legitimidade da criao do Conselho Nacional de Justia. Interesse Pblico, Porto Alegre, n. 30, p. 35, mar./abr. 2005. 70 CAMARGO, Maria Auxiliadora Castro. Reforma do judicirio. Tribunal constitucional e conselho nacional de justia. Controles externos ou internos? Revista de Informao Legislativa, Braslia, n. 164, p. 373, out./dez. 2004.

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(...) Esta concluso obvia no apenas decepa a objeo de inconstitucionalidade especfica a ttulo de injuria ao sistema de separao e independncia dos Poderes, mas sobretudo prova suficiente de que a no h nenhuma, ainda quando genrica, por conta dessa mesma causa material, nas regras de composio, escolha e nomeao dos membros do Conselho. Donde vem logo o erro de o tomar por rgo de controle externo.71. (p. 225-226 grifo nosso)

E no poderia ser diferente pois, de outra forma, a implantao do controle externo do Judicirio levaria a um desequilbrio de foras entre os trs poderes, o que no se coaduna com o Estado Democrtico de Direito que prev a independncia do Poder Judicirio como pressuposto bsico da Democracia. O Ministro Carlos Mrio Velloso72, indagado a respeito da viabilidade de instituio de rgo de controle externo do Poder Judicirio, invocando o Professor Geraldo Fac Vidigal, exps da seguinte forma sua opinio:

(...) o controle externo do Judicirio no passa de uma idia travesti pois engana quem a olhe, mas, despida, o que . Hitler e Goebbels invejariam esta mentira que, se convenientemente repetida, se tornar o princpio do fim das liberdades pblicas e das garantias individuais, porque ela a espada de Dmocles que o penltimo bastio da sociedade ergue sobre o ltimo, que , no Brasil, de longe, o melhor dos trs poderes. A ameaa representar, na verdade, caso o Judicirio termine por ser dobrado, o enterro definitivo do Estado Democrtico de Direito no Brasil.

De forma inequvoca, portanto e, em respeito aos princpios da Separao dos Poderes e ao Pacto Federativo adiante versados, como rgo integrante do Poder Judicirio nacional (art, 92-I-A, CF/88), exerce o Conselho Nacional de Justia, por intermdio da trplice funo que lhe foi outorgada, o controle interno do Judicirio, com legitimidade prevista na Emenda Constitucional n 45/2004, reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal.

3.2 CONSTITUCIONALIDADE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA RESPEITO AO PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES E AO PACTO FEDERATIVO

Quando da criao do Conselho Nacional de Justia o desafio lanado dizia respeito a verificao de sua constitucionalidade bem como do limite de sua atuao legal.

71 72

Voto proferido pelo Ministro Cezar Peluso, Relator da ADIN 3367-1. VELLOSO, Carlos Mrio. Exame de ordem constitucional. Entrevista de: Nicanor Sena Passos. Consulex, Braslia, n. 8, 31 ago. 1997.

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A resposta ao desafio foi exarada pela Emenda Constitucional criadora do Conselho que, na redao conferida ao artigo 103-B e pargrafos da Carta Magna, delimitou a competncia do Conselho Nacional de Justia da seguinte forma:
Art. 103-B - (...) (...) Par. 4 - Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendolhes, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio; III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano; VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.

Portanto, de acordo com o texto constitucional, o Conselho Nacional de Justia configura-se como rgo administrativo de cpula do Poder Judicirio (Constituio, art. 92, I-A), cujos atos, na via jurisdicional, esto sujeitos unicamente ao exame do Supremo Tribunal Federal (Constituio art. 102, I, r). Neste sentido73:

A vontade do poder constituinte derivado foi atribuir natureza administrativa ao Conselho Nacional de Justia. rgo despersonalizado da estrutura do Poder Judicirio, mas no de natureza jurisdicional. O aspecto determinante est em que as decises do Conselho Nacional de Justia no tem qualidade de coisa julgada material, dizer, a da imutabilidade, mesmo fora da lide em que proferidas. Prova disso est em que a Constituio Federal admite implicitamente ulterior controle jurisdicional das referidas decises pelo Supremo Tribunal Federal. (grifo nosso)

NERY, Ana Luiza Barreto de Andrade Fernandes. Observaes iniciais sobre o Conselho Nacional de Justia. Revista de Processo, So Paulo, n. 134, p. 125, abr. 2006.

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A delimitao de sua competncia foi matria abordada no voto proferido pelo Ministro Cezar Peluso, no julgamento da ADIN n 3367-1, no qual conceituou o Conselho como: rgo nacional de controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos Magistrados (fls. 226 do voto). Ao Conselho no permitido adentrar na anlise das decises jurisdicionais expedidas pelos integrantes do Poder Judicirio, ou seja: ao CNJ vedado imiscuir-se na anlise meritria das demandas exercendo, pois, atividade-meio. E no poderia ser de outra forma, sob pena de afronta ao Pacto Federativo que prev e determina a independncia autonomia dos poderes estatais. Nem mesmo um rgo interno a um dos Poderes (CNJ) est autorizado a obstaculizar a autonomia do Poder que integra. Ao assumir a forma de Estado Federal, em 1889, com a proclamao da Repblica o que restou mantido nas Constituies posteriores, em especial na vigente (art. 1, CF/88) o Brasil aceitou o Federalismo, que se baseia na unio de coletividades polticas autnomas ou, nas palavras de Jos Afonso da Silva74, na unio de coletividades pblicas dotadas de autonomia poltico-constitucional, autonomia federativa. Embora a Constituio da Repblica preveja a unidade dos entes federativos que, somados, ensejaro a Unio Federal e, embora os poderes exercidos por esta sejam unos, visando o melhor exerccio de suas funes e adotando a teoria aristotlica, o Brasil optou em formalizar e sedimentar a separao dos poderes estatais, no que restou conhecido como Pacto Federativo que, por intermdio do artigo 2., da Carta Magna vigente, foi alado a condio de princpio constitucional:

Art. 2 - So poderes da Unio independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio.

Alm de prever a independncia, autonomia e harmonia entre os Poderes, a Constituio Federal convolou a separao dos poderes em clusula ptrea que, nesta condio, no est sujeita a alterao nem mesmo via emenda, consoante previsto no pargrafo 4., inciso III, do artigo 60, de sua texto:

Art. 60 (...) 4. No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I (...) II (...) III a separao dos poderes. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 103.
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Portanto, a separao dos poderes e a independncia que a Lei Maior lhes confere no poder ser abolida, suprimida ou alterada, haja vista sua condio de clusula ptrea. Neste contexto de harmonia e independncia deve-se entender que um Poder no depende do outro para exercer as funes que lhe competem, devendo haver respeito mtuo entre eles, especialmente no que toca as prerrogativas e funes de cada um. Na lio de Jos Afonso da Silva75 a harmonia entre os Poderes verifica-se primeiramente pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito s prerrogativas e faculdades a que mutuamente todos tm direito. Entretanto, tal independncia no absoluta. A harmonia preceituada pela Lei Maior caracterizada pelo chamado sistema de freios e contrapesos (checks and balances), quer significar que a independncia dos Poderes no absoluta vez que, sempre com o objetivo de preservar e garantir o bem comum, poder haver interferncia de um poder sobre outro, o que (...) no significa nem o domnio de um pelo outro nem a usurpao de atribuies, mas a verificao de que, entre eles, h e deve haver consciente colaborao e controle recprocos (que, alis integra o mecanismo), para evitar distores e desmandos, consoante lio de Jos Afonso da Silva76. Para que se mantenha tal harmonia imprescindvel garantir a autonomia e independncia dos trs Poderes, como forma de se descentralizar o poder poltico ou de governo do Estado, e de se efetivar a Democracia. E independncia, na lio de Jos Afonso da Silva77, se traduz por:

a) que a investidura e a permanncia das pessoas num dos rgos do governo no dependem da confiana nem da vontade dos outros; b) que, no exerccio das atribuies que lhes sejam prprias, no precisam os titulares consultar os outros nem necessitam de sua autorizao; c) que, na organizao dos respectivos servios, cada um livre, observadas apenas as disposies constitucionais e legais.

Sobre a independncia dos poderes, assim pronunciou-se o Ministro Csar Peluso78:

A independncia suporta, na sua feio constitucional, teores diversos de autonomia administrativa, financeira e disciplinar. Na verdade, ela s pode ser considerada invulnervel, como predicado essencial do sistema da separao, SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 114. 76 Ibid. p. 112. 77 Ibid. p. 111. 78 No voto proferido na ADIN n 3367-1, que reconheceu e declarou a constitucionalidade da criao e competncias outorgadas ao CNJ.
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quando concreta reduo de seu mbito primitivo importe, em dano do equilbrio e estabilidade entre os Poderes, transferncia de prerrogativas a outros deles, ainda que no chegue a caracterizar submisso poltica. Ou, no que concerne ao Judicirio, quando outra forma de supresso de atribuies degrade ou estreite a imparcialidade jurisdicional. Fora dessas hipteses nada obsta a que o constituinte reformador lhe redesenhe a configurao histrica mediante reorganizao orgnica e redistribuio de competncias no mbito da estrutura interna do Judicirio, sem perda nem deteriorao das condies materiais de iseno e imparcialidade dos juzes. (p. 209)

Observe-se que o Princpio da Tripartio dos Poderes sempre foi fundamental no ordenamento ptrio79, tendo sido adotada a formao tripartite, apresentada por Montesquieu80. Concebida inicialmente por Aristteles, a teoria da separao dos poderes do Estado, foi sendo aprimorada ao longo da histria por filsofos como Locke e Rousseau, tendo sido, por fim, definida por Montesquieu cujo modelo tornou-se dogma com a Revoluo Francesa, seguido em praticamente todo o mundo, dado que associado ao Estado Democrtico de Direito. Aristteles, na Poltica, defendia a idia de que a concentrao de poderes nas mos de um s homem era totalmente inconveniente eis que sujeito a todas as possveis desordens e afeies da mente humana, razo pela qual pregava a necessidade de diviso dos poderes estatais em deliberante, executivo e judicirio81. Jonh Locke82, conhecido como precursor da construo sistemtica de uma teoria da separao dos poderes, dividindo-os em Legislativo, Executivo e Federativo83, entendia que os poderes Executivo e Federativo deveriam ser exercidos pela mesma pessoa, subordinandoos ao poder Legislativo, por Locke considerado supremo, sujeito apenas ao poder do prprio povo:
(...) como pode ser muito grande a fragilidade humana a tentao de ascender ao poder, no convm que as mesmas pessoas que detm o poder de legislar tenham tambm em suas mos o poder de executar as leis, pois elas poderiam se isentar da obedincia s leis que fizeram, e adequar a lei a sua vontade (...).

Como assinala SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. p. 107. 80 Exceo que no deve deixar de ser mencionada se verificou na Constituio do Imprio do Brasil, na qual, de acordo com a formulao de Benjamim Constant, se incluiu, alm dos Poderes hoje existentes, o ento denominado Poder Moderador. 81 LOEWENSTEIN, Karl. Teoria de la constitucion. Traduo de: Alfredo Gallego Anabitarte. Barcelona: Editorial Ariel, 1976. p. 57. 82 LOCKE, John. Segundo tratado sobre o governo civil, XII, XIII, XIV. In: _____. Segundo tratado sobre o governo civil e outros escritos. Petrpolis: Vozes,1994. p. 170. 83 Portanto, na obra de Locke, o Poder Judicirio no aparece como independente dos demais poderes.

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Ainda que distante do que ficaria mundialmente conhecido como a tradicional teoria da separao dos poderes formulada por Montesquieu, as idias de Aristteles e Jonh Locke, certamente, deram origem quela, partindo da sbia premissa de que o poder tende a desvios84 e, assim, em nome da preservao da liberdade, e da conteno de excessos, abusos e inconvenientes do poder ilimitado e de eventuais arbitrariedades estatais, deve-se evitar que o poder permanea em mos nicas. Tais idias foram basilares a Montesquieu85 na formulao da Teoria da Separao dos Poderes do Estado, por intermdio da qual propunha a diviso dos poderes em legislativo, administrativo e jurisdicional, com atribuies e competncias distintas:

Quando na mesma pessoa ou no mesmo corpo de Magistratura, o Poder Legislativo reunido ao Executivo, no h liberdade. Porque pode temer-se que o mesmo Monarca ou o mesmo Senado faa leis tirnicas para execut-las tiranicamente. Tambm no haver liberdade se o Poder de Julgar no estiver separado do Legislativo e do Executivo. Se estivesse junto com o Legislativo, o poder sobre a vida e a liberdade dos cidados seria arbitrrio; pois o Juiz seria Legislador. Se estivesse junto com o Executivo, o Juiz poderia ter a fora de um opressor. Estaria tudo perdido se um mesmo homem ou um mesmo corpo de principais ou de nobre, ou do Povo, exercesse estes trs poderes: o de fazer as leis; o de executar as resolues pblicas; e o de julgar os crimes ou as demandas dos particulares.

Da passagem supra verifica-se a evidente preocupao de Montesquieu: dividir o exerccio do poder entre pessoas distintas, impedindo que sua concentrao comprometesse a liberdade dos cidados. Nas palavras versadas pelo Ministro Cezar Peluso no voto proferido na multicitada ADIN proposta pela AMB, para Montesquieu a forma da tripartio das funes pblicas era vista como mecanismo de limitao do poder e, consequentemente, garantia da liberdade individual (p. 213). No mesmo sentido, oua-se Hans Kelsen86: A significao histrica do princpio chamado separao dos poderes encontra-se precisamente no fato de que ele opera antes contra uma concentrao que a favor de uma separao de poderes. Dalmo de Abreu Dallari87 observa que o princpio da separao dos poderes foi concebido para enfraquecer o poder estatal, de forma a se evitar o surgimento de governos autoritrios e a garantir a liberdade dos indivduos. Contudo, leciona referido jurista que a
Sintetizada na expresso Lord Acton, ou seja, todo poder corrompe. MONTESQUIEU. O esprito das leis. Traduo de: Pedro Vieira Mota. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 167-168. 86 KELSEN, Hans. Teoria geral do direito e do estado. Traduo de: Luiz Carlos Borges. So Paulo: Martins Fontes/Universidade de Braslia, 1990. p. 274. 87 DALLARI, Dalmo. Elementos de teoria geral do estado. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 1995. p. 185.
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anlise do comportamento dos Estados, mesmo onde a Constituio consagra enfaticamente a separao dos poderes, demonstra que sempre houve intensa interpenetrao. Mister ressaltar que Montesquieu jamais defendeu a idia de uma absoluta e rgida separao dos poderes do Estado. Ao contrrio. Montesquieu fez referncias a necessidade de mecanismos de relacionamento mtuo entre os poderes, com o fim preciso de prevenir abusos no seu exerccio. Neste sentido, veja-se o que diz Zaffaroni88:

No h em Montesquieu qualquer expresso que exclua a possibilidade dos controles recprocos, nem que afirme uma absurda compartimentalizao que acabe em algo parecido com trs governos e, menos ainda, que no reconhea que no exerccio de suas funes prprias estes rgos no devam assumir funes de outra natureza.

A independncia dos poderes estatais no pode ser tida como argumento para a tirania: a existncia de fiscalizao e controle entre os poderes do Estado medida salutar para o seu perfeito funcionamento. A este respeito, eis a lio de Thomas Cooley89 colacionada pelo Ministro Cezar Peluso no voto proferido na ADIN 3367-1:

Esse arranjo confere a cada poder certa independncia, que opera como um freio ao dos outros que possa interferir nos direitos e liberdades das pessoas, e torna possvel o estabelecimento e implementao de garantias contra tentativas de tirania. Temos assim, freios e contrapesos de governo, que se reputam essenciais a instituies livres.

Alis, consoante o Min. Cezar Peluso, no mesmo voto supracitado:

No so poucos os institutos cuja disciplina revela ostensiva existncia de mecanismos predispostos ao controle mtuo entre os poderes e, at, ao desempenho anmalo, por um deles, de funo tpica de outro. Basta mencionar o veto (art. 66, par. 1, e 84, inciso IV), o impeachment (arts. 52, 85 e 86), o controle de constitucionalidade das leis (arts. 102, I, letra a e 103), as medidas provisrias (art. 62), as leis delegadas (art. 68), (...). (fls. 222)

Imprescindvel, portanto, a existncia de rgos de controle dos poderes estatais. Na poca de sua criao, sustentou-se que o Conselho Nacional de Justia estaria eivado de inconstitucionalidade, por desrespeito ao pacto federativo, na medida em que
ZAFFARONI, Eugnio Ral. Poder judicirio: crises, acertos e desacertos. Traduo de: Juarez Tavares. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995. p. 82-83. 89 COOLEY, Thomas M. General principles of constitutional law. 2. ed. Boston: Little, Brown an Company, 1891. (reimpr. 1998)
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estaria subordinado exclusivamente a Unio e, assim, sua atuao sobre o Estados membros e Municpios implicaria em verdadeira afronta autonomia prevista no artigo 2., da Lei Maior, o que no procede. Em outras palavras: a ao direta de inconstitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados Brasileiro em face do Congresso Nacional sob o n 3367-1, alegava a inconstitucionalidade da criao e implantao do Conselho Nacional de Justia por impor aos judicirios estaduais subordinao hierrquica administrativa, disciplinar e financeira a rgo da Unio Federal, o que, princpio, violaria o pacto federativo. Consoante reconhecido no julgamento da ADIN supracitada, tais alegaes so improcedentes haja vista que, de acordo com elas, estar-se-ia admitindo a existncia de diversos e diferentes Poderes Judicirios, o que no se verifica no ordenamento jurdico brasileiro. O Poder Judicirio tem por escopo o exerccio da funo jurisdicional, sendo certo que sua jurisdio una e indivisvel, tratando-se de monoplio do Estado, nos termos do artigo o 5, inciso XXXV do diploma legal mencionado:

Art. 5 - (...) XXXV a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

A este respeito, eis as palavras do Ministro Czar Peluso no voto proferido na ADIN 3367-1:
O pacto federativo no se desenha nem expressa, em relao ao Poder Judicirio, de forma normativa idntica a que atua sobre os demais Poderes da Repblica. Porque a jurisdio, enquanto manifestao da unidade do poder soberano do Estado, tampouco pode deixar de ser una e indivisvel, doutrina assente que o Poder Judicirio tem carter nacional, no existindo, seno por metforas e metonmias, Judicirios Estaduais ao lado de Judicirios Federais. A diviso da estrutura judiciria brasileira, sob tradicional, mas equvoca denominao, em Justias, s o resultado da repartio nacional do trabalho da mesma natureza entre distintos rgos jurisdicionais. (p. 244 grifo nosso)

Oportuno lembrar que90:

O Poder Judicirio, delegao da soberania nacional, implica a idia de unidade e totalidade da fora, que so as notas caractersticas da idia de soberania. O Poder Judicirio, em suma, quer pelos juzes da Unio, quer pelos juzes dos Estados, aplica leis nacionais para garantir os direitos individuais; o Poder Judicirio no
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MENDES JNIOR, Joo. Apud NUNES, Castro. Teoria e prtica do Poder Judicirio. Rio de Janeiro: Forense, 1943. p. 77.

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federal, nem estadual, eminentemente nacional, quer se manifestando nas jurisdies estaduais, quer se aplicando ao cvel, quer se aplicando ao crime, quer decidindo em superior, quer decidindo em inferior instncia.

Assim, a diviso - ou descentralizao - do Poder Judicirio em Justias Federais e Estaduais d-se por questes administrativas, no querendo significar, em absoluto, que referido Poder encontre-se desmembrado. Ao contrrio. O Poder Judicirio brasileiro, na forma como previsto, uno e indivisvel, configurando-se como monoplio estatal (art. 5., inciso XXXV da CF). A respeito da unicidade da jurisdio, eis a lio de Marcus Vincius Rios Gonalves91:

O poder uno, pois h apenas uma separao das funes. A legislativa consiste na atividade de elaborao de normas gerais e abstratas que so previas ao conflito de interesses; a jurisdicional, na aplicao destas normas ao caso concreto submetido apreciao judicial. Como emanao do poder estatal, a jurisdio una e no comporta distino de espcies, salvo por razes exclusivamente didticas.

Antonio Carlos de Arajo Cintra, Ada Pellegrini Grinover e Cndido Rangel Dinamarco92 arrematam:

O Poder Judicirio uno, assim como una sua funo precpua a jurisdio por apresentar sempre o mesmo contedo e a mesma finalidade. (...) tradicional a assertiva na doutrina ptria de que o Poder Judicirio no federal nem estadual, mas nacional. um nico e mesmo poder que se positiva atravs de vrios rgos estatais estes sim, federais e estaduais. (...) A jurisdio uma s, ela no nem federal nem estadual: como expresso do poder estatal que uno, ela eminentemente nacional e no comporta divises. No entanto, para a diviso racional do trabalho conveniente que se instituam organismos distintos, outorgando-se a cada um deles um setor da grande massa de causas que precisam ser processadas no pas. (...). (p. 166 e 184 grifo nosso)

Das lies supra depreende-se que a jurisdio, exercida pelo Poder Judicirio, nacional, e no pertence somente a Unio. Todavia, existe descentralizao judiciria, com a concesso de competncia aos Estados para organizar a sua justia, teor do artigo 125 da Constituio Federal, possuindo autonomia e competncia para fiscaliz-la no aspecto administrativo, financeiro e disciplinar; o que no implica em diviso da jurisdio.

GONALVES, Marcos Vincius Rios. Novo curso de direito processual civil. v. 1: teoria geral e processo do conhecimento (1 parte). 3. ed. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 47-48. 92 CINTRA, Antnio Carlos; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 9. ed. 2. tir. So Paulo: Malheiros, 1993. p. 166 e 184.

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Portanto, o aludido poder judicirio do estado nada mais do que uma mera diviso interna de um poder - que, em verdade, uno -, no exclusivo intuito de otimizar a realizao da funo a que se destina. Neste sentido, finalmente, confira-se a lio de Candido Rangel Dinamarco93:
Embora haja diversos e organismos federais e estaduais predispostos ao exerccio da jurisdio, isso no significa que exista uma suposta jurisdio estadual. Constitui antigo e judicioso ensinamento na doutrina brasileira o de que a jurisdio no estadual nem federal. Ela simplesmente nacional e, como expresso do poder estatal soberano da Repblica brasileira, seu exerccio distribudo pela Constituio Federal segundo os critrios reputados convenientes. As competncias jurisdicionais atribudas aos Estados integram-se na forma federativa brasileira.

Do exposto, fcil concluir que o Conselho Nacional de Justia no um rgo pertencente a Unio ou a ela exclusivamente subordinado. Como rgo integrante de um dos poderes conferidos a Unio Poder Judicirio o CNJ no est vinculado exclusivamente Unio, mas outrossim, possui esfera de atuao nacional, quer dizer, tanto em nvel federal, quanto estadual e municipal. Portanto, a atuao do CNJ fiscalizando a atuao dos magistrados vinculados aos tribunais estaduais e aos juzos municipais no afronta o pacto federativo, haja vista que, por seu intermdio, no h interferncia da Unio sobre os demais entes, face a sua esfera de atuao nacional. Alm disso, de nada podem reclamar os tribunais estaduais porquanto tambm foram contemplados na composio do Conselho, mediante a disposio dos incisos IV e V, do art. 103-B, da CF/88, consoante adiante exposto. Entendimento contrrio aquele externado na ADIN n 3367-1, to imprprio e equivocado quanto supor que o Supremo Tribunal Federal e o Superior Tribunal de Justia, por exemplo, no pudessem julgar recursos interpostos em causas da competncia de rgos jurisdicionais estaduais, ou de interesse de municpios94, porque figuram como rgos vinculados Unio. Dessa forma, descabido o entendimento de que a criao e implementao do Conselho Nacional de Justia desrespeitaria o pacto federativo, uma vez que o Conselho se trata de ente do prprio Poder Judicirio, integrado por juzes estaduais e federais, contemplando ambas as esferas federativas, de primeira e segunda instncia, em nada prejudicando o aludido princpio constitucional.
DINAMARCO, Candido Rangel. Apud BARROSO, Luis Roberto. Constitucionalidade e legitimidade da criao do Conselho Nacional de Justia. Interesse Pblico, Porto Alegre, n. 30, p. 442, mar./abr. 2005. 94 Fls. 247, voto do Min. Cezar Peluso proferido na ADIN n 3367-1.
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Convm notar tambm que o fato do CNJ integrar um dos poderes estatais foi determinante para que o Relator da Ao Direita de Constitucionalidade n 3367-1, Ministro Czar Peluso, rechaasse o argumento de inconstitucionalidade de referido rgo por violao ao princpio da federao, que fica integralmente mantido e prestigiado. No voto proferido na ADIN n 3367-1, eis as razes que levaram o Ministro Czar Peluso a reconhecer a constitucionalidade da atuao do CNJ:

Mas a criao do Conselho Nacional de Justia em nada altera esse quadro, nem desfigura doutro modo o pacto federativo. Ademais, o Conselho rene caractersticas palpveis de rgo federal, enquanto representativo do Estado unitrio, formado pela associao das unidades federadas, mas no, de rgo da Unio. O Conselho no concebido nem estruturado como rgo da Unio, e, sim, do Poder Judicirio nacional, donde ser irrelevante que seu oramento seja federal pois a origem da fonte de custeio no transmuda a natureza nem a relao de pertinncia do rgo no plano da separao dos poderes (...). (p. 247 grifo nosso)

E continua:

Como j acentuamos, somente um rgo de dimenso nacional e de competncias centralizadas pode, sob tais aspectos, responder aos desafios da modernidade e as deficincias oriundas de vises e prticas fragmentrias na administrao do Poder. O Conselho no anula, antes reafirma o princpio federativo. (fls. 251 grifo nosso)

Assim, a instituio do Conselho Nacional de Justia no implicou em ofensa a separao dos poderes que, desta forma, restou preservada na medida em que se trata de um rgo pertencente ao prprio Judicirio, cuja composio hbrida tem como objetivo precpuo combater o corporativismo e a morosidade processual. Importante ressaltar tambm que no se pode utilizar o conceito de autonomia e independncia para manter aqueles que exercem a atividade jurisdicional (Magistrados) isolados da sociedade, a quem cumpre servir de forma eficaz. Conclui-se que o Conselho Nacional de Justia figura como rgo institudo em prol do Judicirio, que possui a funo de zelar por sua autonomia e exercer a sua governana estratgica, tendo presentes e respeitados os princpios prescritos no art. 37 da Constituio da Repblica, aplicveis a todos os entes pblicos, quais sejam: os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficcia, no implicando na violao do pacto federativo ou separao dos poderes.

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3.3 COMPOSIO HBRIDA: LEGALIDADE RECONHECIDA

Consoante j exposto, unssono no meio social o desejo de implementao de um rgo responsvel pela fiscalizao da Justia brasileira, bem como o anseio de que a sociedade faa parte dessa fiscalizao. No que se refere participao da sociedade na composio do CNJ, urge destacar que o legislador prescreveu a participao de pessoas no integrantes do Poder Judicirio, ou seja, de representantes da sociedade como integrantes do Conselho que, nesta condio, esto autorizados a participar do controle do Judicirio. A composio do Conselho Nacional de Justia est descrita no artigo 103-B, da Constituio da Repblica:
Art. 103-B: O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, sendo: I - um Ministro do Supremo Tribunal Federal, indicado pelo respectivo tribunal; II - um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo tribunal; III - um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo tribunal; IV - um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; V - um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal; VI - um juiz federal de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VII - um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia; VIII - um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; IX - um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho; X - um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral da Repblica; XI - um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual; XII - dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil; XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.

Da leitura dos incisos supra verifica-se que a composio do Conselho Nacional de Justia hbrida, ou seja: sua composio d-se, em grande maioria mas no exclusivamente -, por integrantes do prprio Poder Judicirio, inclusive sendo presidido pelo Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal95 (art. 103-B, pargrafo 1, CF/88).

O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal que votar, em caso de empate o denominado voto de Minerva ficando excludo da distribuio de processos naquele tribunal.

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Contudo, nos termos do texto constitucional supratranscrito (incisos X a XIII), o Conselho Nacional de Justia, tambm ser composto por pessoas que no integram o Poder Judicirio sendo: 1 (um) membro do Ministrio Pblico da Unio, 1 (um) membro do Ministrio Pblico estadual, 2 (dois) advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e 2 (dois) cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal. Destaque-se que a incluso de dois cidados na composio do Conselho demonstra o reconhecimento e acatamento ao desejo popular de participao na gesto e controle do Judicirio, visando amenizar a falta de proximidade entre este e a sociedade, composio que, consoante j exposto, em absoluto ofende ao princpio da diviso dos poderes, mormente porque os cidados indicados no pertencem a nenhum dos outros poderes constitudos. Alis, saliente-se que a participao de cidados junto ao Judicirio j se verifica h tempos como, por exemplo, na realizao dos jris populares destinados ao julgamento de crimes dolosos contra a vida96. Ademais, no se pode olvidar tambm que, por intermdio do quinto constitucional previsto no artigo 94 da Constituio Federal h muito se prev e legitima a participao, no Poder Judicirio, de pessoas oriundas dos quadros da OAB e do Ministrio Pblico, sem que jamais tal possibilidade tenha sido aventada como ofensiva ao princpio da separao dos poderes. Alis, conforme leciona Luiz Roberto Barroso97 nem existe, no texto original da Carta Federal ou no atual, qualquer exclusividade de magistrados de carreira na composio de rgos do Judicirio. Portanto, a composio hbrida do Conselho Nacional de Justia alm de ser legtima e constitucional, efetiva o anseio pblico da participao da sociedade em rgo fiscalizador do Judicirio. Oportuno observar tambm que na ADIN n 3367-1 proposta pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) em face do Congresso Nacional, uma das argies de inconstitucionalidade da Emenda Constitucional n 45/2004 fulcrava-se na Smula 64998 do STF e na alegao de que o Conselho Nacional de Justia estaria a exercer o controle externo do Poder Judicirio haja vista que, alm de ser composto por pessoas no integrantes do Poder
Consoante previsto no artigo 439 do Cdigo de Processo Penal. BARROSO, Luiz Roberto. Constitucionalidade e legitimidade da criao do conselho nacional de justia. In: WAMBIER, Teresa Arruda Alvim et al (Org.) Reforma do poder judicirio: primeiras reflexes sobre a emenda constitucional n 45/2004. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 440. 98 Smula 649 inconstitucional a criao, por Constituio Estadual, de rgo de controle administrativo do Poder Judicirio do qual participem representantes de outros Poderes ou entidades.
97 96

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Judicirio (incisos X a XIII, do art. 103-B, da CF/88) tambm foi dotado de competncia para fiscalizar as Justias Estaduais. Carece de razo o entendimento supra, consoante esclarecido pelo Supremo Tribunal Federal. Vejamos: Primeiramente pelo fato do Conselho Nacional de Justia no pertencer Unio mas, outrossim, ao Poder Judicirio possuindo, portanto, abrangncia nacional (art. 92, I-A, CF/88), consoante acima exposto. Ao possuir abrangncia nacional est legitimamente autorizado ao exerccio do controle administrativo e disciplinar das Justias Estaduais sem ferir o pacto federativo, tampouco exercitar qualquer controle externo destas. Em segundo lugar, no h embasamento para a argio de inconstitucionalidade da Emenda pois, o fato do CNJ ser composto, em minoria, por pessoas que no integram o Judicirio (incisos X a XIII, do art. 103-B, da CF/88) no significa que o Conselho ir exercer o controle externo daquele Poder, haja vista que a grande maioria trs quintos de seus membros so integrantes da Magistratura, ou seja, integrantes do Poder Judicirio, aptos ao exerccio da funo fiscalizatria delegada ao CNJ.

No tecnicamente preciso chamar o Conselho Nacional de Justia de Controle Externo, j que trs quintos de seus membros so integrantes do prprio Judicirio e ressalta ainda que o Conselho no apenas no externo ao Judicirio, como suas atribuies no se exercem sobre a funo jurisdicional de juzes e tribunais.99

Neste sentido, urge transcrever o voto proferido pelo Min. Cezar Peluso:
(...) o Conselho Nacional de Justia se define como rgo interno do Judicirio e, em sua formao, apresenta maioria qualificada (trs quintos) de membros da magistratura (arts. 92, I-A e 103-B). Desses caracteres vem-lhe a natureza de rgo de controle interno, conduzido pelo prprio Judicirio, conquanto democratizado por meio de participao minoritria de representantes das reas profissionais afins. (...). Talvez ocorra a algum que, na prtica, essa composio hbrida poderia comprometer a independncia interna e externa do Judicirio. A objeo no forte, porque os naturais desvios que , imputveis a falibilidade humana (...) so inerentes a todas as instituies, por acabadas e perfeitas que se considerem. (...) sobremodo importante notar que o Conselho no julga causa algum, nem dispe de nenhuma atribuio, de nenhuma competncia, cujo exerccio fosse capaz de interferir no desempenho de funo tpica do Judicirio, a jurisdicional. (...) E no seria lgico nem sensato levantar suspeitas de que, sem atribuio jurisdicional, possa comprometer independncia que jamais se negou a rgos jurisdicionais (...).

BARROSO, Luis Roberto. Reforma do judicirio: primeiros reflexos sobre a emenda constitucional n 45/2004. In: WAMBIER, Teresa A. Alvim et al (Coord.) Constitucionalidade e legitimidade da criao do conselho nacional de justia. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 439.

99

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Ao possibilitar a participao de cidados comuns na composio do CNJ, pretendeu o legislador100 acatar o legtimo clamor pblico acerca de um maior controle da sociedade a ser exercido sobre a atuao do Judicirio, no havendo que se falar em violao a sua independncia ou autonomia mas, outrossim, numa efetiva tentativa de aproximao entre Judicirio101 e sociedade.

3.4

FUNES

OUTORGADAS

RGO

DESPROVIDO

DE

PODERES

JURISDICIONAIS SUBMISSO AO STF (ART. 102, INCISO I, ALNEA R, CF/88)

Ultrapassada a alegao de que o Conselho Nacional de Justia implicaria em ofensa ao pacto federativo e a separao dos poderes o que no ocorre, conforme reconhecido pelo STF importa analisar as funes outorgadas quele. Consoante j exposto, o Conselho Nacional de Justia foi institudo pela Emenda Constitucional n 45/2004, em meio a conhecida crise do Judicirio brasileiro, visando responder aos anseios da sociedade que clamava por maior celeridade e transparncia nas decises e atos expedidos pelo Poder Judicirio, bem como pela punio de seus integrantes que estivessem a atuar de forma desonesta e ilegal. Pois bem. Os incisos do pargrafo 4., do artigo 103-B, da Constituio Federal, remetem o leitor as funes exercidas pelo Conselho que, consoante texto expresso, encontram-se flagrantemente limitadas ao planejamento poltico estratgico do Judicirio bem como ao controle administrativo, financeiro e tico/disciplinar dos integrantes deste Poder, no
Emenda Constitucional n 45/2004, convolada no artigo 103-B, da Constituio Federal. Faz-se aqui uma ressalva: embora a Emenda, ao permitir a composio hbrida do CNJ, tenha acatado latente clamor pblico e social, urge salientar que tal hibridez no resolve o problema da falta de oxigenao no sistema pois, em verdade, ainda que o CNJ seja composto por pessoas que no integram o Poder Judicirio como o Ministrio Pblico, a advocacia e cidados comuns sua composio no se d multidisciplinarmente mas, outrossim por pessoas que, de alguma forma, esto vinculadas ao Judicirio, atuando neste (advocacia), ao seu lado (como fiscal da lei, por exemplo, funo exercida pelo parquet) ou possuindo notrio saber jurdico, esta ltima erigida a condio legal para que cidados comuns possam exercer referido cargo. A este respeito, Pedro Madalena salienta que no se est querendo insinuar que o CNJ vem desenvolvendo com ineficincia as suas atividades. Longe disso. O que se est pretendendo ressaltar que o Poder Judicirio, desde os tempos da descoberta do Brasil, vem sendo administrado unicamente por graduados em cincia jurdica, como se esta tivesse tamanha capacidade na formao de gestores de servio pblico, de maneira a independer de outros tcnicos em suas formulaes estratgicas. (...) sob a tica da cincia da administrao, poder-se-ia afirmar que o Conselho Nacional de Justia poderia ser composto no s por membros graduados em Direito, mas tambm, por exemplo, em Administrao, Computao, Economia, Contabilidade, Estatstica, Sociologia e Poltica. (MADALENA, Pedro. Administrao da justia no pode depender s do direito. Disponvel em: <http://www.conjur.com.br/2008-dez-05/administracao_justica_nao_depender_direito> Acesso em: 12 jan. 2009). Quer-se dizer com isso que maior controle e aproximao entre sociedade e Judicirio dar-se-iam mediante participao, no CNJ, de pessoas com outros tipos de formao como economistas, administradores, socilogos, mdicos, etc. Participao no permitida pela Emenda criadora do Conselho Nacional.
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estando o CNJ autorizado a adentrar na anlise meritria das demandas pois, isto sim, implicaria em afronta a autonomia e independncia do Judicirio e dos magistrados que o integram e, por conseqncia, em violao ao princpio do pacto federativo. Assim, importante destacar que no atribuio do Conselho Nacional de Justia exercer a jurisdio102, competncia privativa dos magistrados. Entretanto, mesmo desprovido de funo jurisdicional, as decises proferidas pelo Conselho no esto imunes reviso ou reforma perante instncia judiciria superior, qual seja, Supremo Tribunal Federal, a teor do previsto no art. 102, I, alnea r, da CF/88. Portanto, consoante exposto em item anterior, o Conselho Nacional no figura como a ltima instncia controladora da magistratura nacional ou do planejamento estratgico do Judicirio: sempre haver a possibilidade de impugnao das decises proferidas pelo Conselho, que sero dirigidas e julgadas pelo Supremo Tribunal Federal103, rgo de cpula do sistema judicirio ptrio (art. 102, r, da Constituio). Alis, segundo Alexandre de Moraes104, trs so os pontos caracterizadores da constitucionalidade do Conselho Nacional de Justia, reconhecida na ADIN 3367-1: ser o Conselho rgo integrante do Poder Judicirio, sua composio apresentar maioria absoluta de membros do Poder Judicirio e a possibilidade de controle de suas decises pelo rgo de cpula do Poder Judicirio (STF). Estas trs caractersticas salientam outros aspectos relevantes: alm de destacarem a fora que o Supremo Tribunal Federal possui dentro do ordenamento jurdico brasileiro, permanecendo na posio de rgo de cpula jurisdicional do Poder Judicirio, tambm lhe conferem o status de rgo de cpula administrativa, financeira e disciplinar, pois todas as decises do Conselho sobre o controle de atuao administrativa, financeira e tica dos tribunais e magistrados - sero passveis de reviso e controle jurisdicional pelo Supremo Tribunal Federal (art. 102, r, CF/88). Quer-se dizer: o Conselho Nacional de Justia tem sua ao controlada pelo Supremo Tribunal Federal, que permanece como rgo de cpula do ordenamento jurdico nacional.

Embora, por vezes, as resolues por ele expedidas pretendam possuir fora de lei, o que adiante se comentar. 103 O que, alis, tem sido feito pelo STF. Exemplo disso o julgamento da ADIN n 3854-1/DF proposta pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB), adiante analisada, no qual o STF, desautorizando as Resolues ns 13 e 14 expedidas pelo CNJ, declarou, em nvel sumrio de cognio, a suspenso das normativas que determinavam o subteto remuneratrio para a magistratura estadual, sob o argumento de que tais previses ferem os princpios da isonomia (igualdade) e do pacto federativo. 104 MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. 20. ed. Rio de Janeiro: Atlas, 2006.

102

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o que diz Srgio Bermudes105:

No bastasse a natureza do STF que , na estrutura do Estado brasileiro, se pe acima de qualquer outro rgo administrativo ou judicirio, incumbido da guarda da Constituio (art. 102, caput), a Emenda entregou a ele o controle jurisdicional das decises do Conselho Nacional de Justia, conferindo-lhe competncia para as aes contra o rgo, mediante a adoo da alnea r do inciso I do artigo 102 da Constituio. Controlador do CNJ, no pode o Supremo ser, de nenhum modo, controlado por ele. (grifo nosso)

Assim, no se pode alimentar nenhuma dvida a respeito da posio constitucional de superioridade absoluta do STF, como rgo supremo do Judicirio e, como tal, dotado de preeminncia hierrquica sobre o Conselho cujos atos e decises, todos de natureza administrativa, esto sujeitos ao seu incontrastvel controle jurisdicional. Feitas tais ressalvas, passa-se a anlise da trplice funo outorgada ao Conselho Nacional de Justia pela Emenda n. 45/04, cerne do objeto de estudo deste trabalho.

3.4.1 Funo disciplinar

Consoante previsto nos incisos III, IV e V, do pargrafo 4., do artigo 103-B, da Carta Constitucional Federal, a Emenda da Reforma do Judicirio conferiu ao Conselho Nacional de Justia o exerccio de funo disciplinar (tica/correicional), outorgando-lhe competncia e poderes para averiguar o cumprimento dos deveres funcionais dos membros ou rgos do Poder Judicirio, verbis:

Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade, com mandato de dois anos, admitida uma reconduo, (...): 4 Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa; IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao pblica ou de abuso de autoridade; V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano.

BERMUDES, Srgio. A reforma do judicirio pela emenda constitucional n 45. 1. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2005. p. 137.

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Prefacialmente, urge reforar o texto constitucional supra transcrito, precisamente o inciso III, o qual salienta que a competncia disciplinar e correicional outorgada ao CNJ no o limita ao controle dos integrantes da Magistratura mas abrange, tambm e inclusive, o controle de todos os membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados. Assim, embora o controle disciplinar exercido pelo CNJ incida sobre juzes de forma mais veemente, o Conselho tambm foi dotado de competncia para controlar tica e disciplinarmente todos os membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive servios auxiliares, o que aumenta significativamente os sujeitos passivos atingveis por tal fiscalizao. Interessante notar que referido controle disciplinar no se limita a investigao sobre a prtica de condutas ilegais pelo sujeito investigado mas, outrossim, vai alm, eis que possibilita ao Conselho, aps a concesso do direito de defesa, aplicar punies ticasdisciplinares ao infrator, seja porque ofendeu normas preceituadas na Lei Orgnica da Magistratura Nacional106, seja porque contrariou outra legislao ou mesmo os costumes. Neste diapaso, conforme observa Miguel Reale Jr107: (...) incumbe ao Conselho analisar o cumprimento dos deveres funcionais, sem jamais interferir no mrito de qualquer deciso. Convm ressaltar tambm que a funo disciplinar outorgada ao Conselho Nacional de Justia ser exercida por este sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional deferida aos tribunais e demais Conselhos precisamente ao Conselho Nacional da Magistratura -, o que restou destacado na prpria norma constitucional:

Art. 103 B (..) 4 - Compete ao Conselho (...) : III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais, (...).

Portanto, atualmente, o controle tico-disciplinar dos integrantes da Magistratura e de outros membros do Judicirio ser exercido no somente pelo Conselho Nacional de

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Lei Complementar n 35, de 14 de maro de 1979 (LOMAN). REALE JUNIOR, Miguel. Valores fundamentais da reforma o Judicirio. Revista do Advogado, So Paulo, n. 75, p. 78-81, abr. 2004.

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Justia mas, tambm e em adio, pelo Conselho Nacional de Magistratura e Tribunais aos quais estejam aqueles vinculados, sem qualquer afronta ao texto legal, constitucional ou infraconstitucional. Importante destacar tambm, ainda que tal afirmao parea bvia, que a inteno do legislador ao conferir ao CNJ poder disciplinar foi combater o corporativismo das corregedorias que, em alguns casos no se mostravam totalmente imparciais para julgar seus prprios membros. A Emenda tambm conferiu ao CNJ competncia para receber e avocar processos disciplinares em andamento ou j julgados, contra integrantes do Judicirio, at 1 (um) ano aps o julgamento, mediante pedido de reviso do interessado. Note-se que esse pedido de reviso dever ser formulado pela parte interessada ou pelo prprio magistrado penalizado no prazo de 1 (um) ano contado do julgamento do processo disciplinar. Este prazo decadencial e peremptrio, no estando sujeito a nenhum tipo de suspenso, interrupo ou prorrogao. Ultrapassado o prazo decadencial mencionado, o Conselho Nacional de Justia no mais poder avocar processos disciplinares.

3.4.2 Funo de controle da gesto administrativa e financeira do Poder Judicirio

Em cumulao funo disciplinar, outorgou-se ao Conselho Nacional de Justia o exerccio do controle da gesto administrativa e financeira do Poder Judicirio, consoante previsto nos incisos I e II, do pargrafo 4., do artigo 103-B, da Constituio Federal:
Art. 103-B (...) 4 - Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias; II - zelar pela observncia do artigo 37 e apreciar, de ofcio ou mediante provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da competncia do Tribunal de Contas da Unio.

Do texto legal supra transcrito, depreende-se que referidas funes retratam atividades administrativas que nada interferem na funo exclusiva do Poder Judicirio de

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dizer o direito, no havendo que se falar, portanto, em ofensa a autonomia e independncia do Poder Judicirio. , portanto, o CNJ, um rgo administrativo integrante do Poder Judicirio cujos atos esto sujeitos unicamente ao reexame pelo Supremo Tribunal Federal, a teor do previsto no art. 102, I, alnea r, da CF/88. Assim, ao Conselho somente ser lcito o exerccio de atividade-meio (administrar, fiscalizar e planejar) jamais o exerccio de atividade-fim do Poder Judicirio (jurisdio). Contudo, inobstante a funo administrativa conferida ao Conselho, no se pode olvidar da existncia de rgos externos ao Poder Judicirio que tambm possuem semelhante poder fiscalizatrio, tais como os Tribunais de Contas (art. 71108, CF), o Ministrio Pblico e os demais Poderes da Repblica que, em tese, exercitariam o controle externo do Judicirio, eis que no subordinados a este. Sobre o controle do Judicirio exercido por rgos vinculados a outros poderes, considerados efetivamente como controle externo, eis a opinio do Ministro Cezar Peluso:

Com o auxlio dos tribunais de conta, o Legislativo sempre deteve o poder superior de fiscalizao dos rgos jurisdicionais quanto s atividades de ordem oramentria, financeira e contbil (arts. 70 e 71 da Constituio da Repblica), sem que esse, sim, autntico controle externo do Judicirio fosse tido, alguma feita e com seriedade, por incompatvel com o sistema da separao e independncia dos Poderes, seno como pea da mecnica dos freios e contrapesos. (p. 226-227 grifo nosso)

Sobre a limitao da competncia administrativa outorgada ao Conselho Nacional de Justia destaca-se a opinio de Jos Pricles Chaves109:
Outro ponto a ser bem explicitado, para no deixar nenhuma margem a dvidas, o fato do referido controle se dar apenas no mbito das esferas administrativas do Poder Judicirio, enquanto as demais atividades jurisdicionais, que so os fundamentos da essncia e existncia do prprio poder, ficaro intocveis e inatingveis, somente sendo possvel question-las atravs das j existentes vias recursais.

Convm notar que, na poca de sua promulgao, invocou-se a inconstitucionalidade do inciso II, do pargrafo 4., do artigo 103-B da Constituio alegando-se que a competncia de controle administrativo e financeiro outorgada ao Conselho seria concorrente aquela exercida pelo Tribunal de Contas da Unio; o que, todavia, no procede vez que essa funo
Art. 71 O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: (...). 109 CHAVES, Jos Pericles. Reforma do Poder Judicirio, fatos histricos e alguns aspectos polmicos. Disponvel em: <http://www1.jus.com.br/doutrina/texto>. Acesso em: 22 jan. 2008.
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complementar e sem prejuzo110 da fiscalizao exercida pelo Tribunal de Contas da Unio, consoante expresso no final do inciso II, do artigo supratranscrito. Importante destacar tambm a distino existente entre o controle exercido pelo Tribunal de Contas da Unio (TCU) e pelo Conselho Nacional de Justia (CNJ): o primeiro rgo de controle financeiro externo do Poder Judicirio, eis que no vinculado a este; ao passo que o segundo (CNJ), como rgo integrante do Poder Judicirio brasileiro (art. 92, I-A, da CF/88) exerce controle administrativo e financeiro interno deste Poder. Portanto, tem-se hoje duplo controle financeiro do Poder Judicirio: um deles exercido por rgo externo a este Poder (TCU) e outro por rgo interno (CNJ), sendo certo que nenhum dos controles exclui a competncia do outro mas, ao contrrio, so complementares. A referncia inexistncia de prejuzo competncia do Tribunal de Contas indica exatamente uma superposio de esferas de atuao, em complementaridade. Contudo, convm ressaltar que nem as decises do TCU, tampouco as do CNJ, fazem coisa julgada material. No poder o Conselho Nacional de Justia atuar como instncia recursal em relao s decises do TCU e vice-versa, de modo que um rgo no pode desconstituir as decises do outro. Tanto o CNJ como os Tribunais de Contas tm assento constitucional, representando instncias de controle de idntica hierarquia, sem qualquer lao de subordinao, e o inciso II, do par. 4., do art. 103-B da Constituio veio a confirmar tal assertiva: a competncia fiscalizatria de um no exclui a do outro. Fcil concluir, portanto, que embora os Tribunais de Contas sejam rgos de fiscalizao vinculados ao Poder Legislativo no h que se falar em interferncia de um Poder sobre outro, j que, embora o legislador no tenha subtrado nenhuma atribuio das cortes de contas (art. 103-B, par. 4., II), a Constituio Federal adota expressamente o sistema de freios e contrapesos, mediante o qual nenhum Poder est imune a controle. Figura, pois, o Conselho Nacional de Justia como rgo integrante do Poder Judicirio, com abrangncia nacional que, dentre outras competncias, possui a funo de fiscalizar as atividades administrativas e financeiras dos integrantes e membros deste Poder, sem prejuzo do controle exercido pelos demais organismos de fiscalizao externos ao Judicirio supramencionados.

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Ou seja, no exclui a competncia fiscalizatria outorgada ao TCU.

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Exemplos de atos recentes expedidos pelo Conselho Nacional de Justia atinentes ao controle administrativo-financeiro do Poder Judicirio so as Resolues ns. 13 e 14, de 21/03/2006, no prximo captulo analisadas, causadoras de enorme impacto no meio judicirio e social haja vista tocarem numa das maiores feridas do sistema, estabelecendo teto salarial para os exercentes da Magistratura Federal111, o que h muito se solicitava tendo em vista a diversidade de adicionais e gratificaes at ento recebidos.

3.4.3 Funo de planejamento poltico e estratgico do Poder Judicirio nacional

Diante do momento histrico vivenciado poca de sua criao fazia-se imprescindvel a instituio de um rgo superior capaz de formular diagnsticos, tecer crticas construtivas e elaborar programas que, nos limites de suas responsabilidades constitucionais, concedesse respostas dinmicas e eficazes aos mltiplos problemas em que se desdobra(va) a crise do Poder Judicirio. Pierpaolo Cruz Bottini, secretrio da Secretaria da Reforma do Judicirio vinculada ao Ministrio da Justia, em artigo publicado sobre os desafios a serem enfrentados pelo Conselho Nacional de Justia112 salienta que a insuficincia de reformas legislativas diante de um sistema de gesto da Justia lento e ultrapassado, que mantm procedimentos burocrticos desnecessrios, responsveis pela procrastinao de feitos e resultados levou a necessidade de criao de um organismo destinado a planejar o Judicirio eis que:

at dezembro de 2004, no existia um rgo capaz de fixar regras comuns para a organizao administrativa do Judicirio como um todo. Caber agora ao Conselho Nacional de Justia determinar regras que racionalizem a organizao de todas as instncias do Poder Judicirio, no intuito de padronizar determinadas condutas e possibilitar a prestao de Justia atravs de critrios uniformes.

A criao do Conselho Nacional de Justia veio atender tais anseios, figurando o Conselho como rgo de planejamento estratgico e de autogoverno do Poder Judicirio que, em parceria com os demais Poderes e com a sociedade civil, visa torn-lo mais clere, transparente, eficaz e prximo da realidade social que o permeia.
Nos termos do art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, combinado com o seu art. 93, inciso V, no mbito do Poder Judicirio da Unio, fixou o valor do teto remuneratrio como sendo o subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal que corresponde a R$ 24.500,00 (vinte e quatro mil e quinhentos reais) e, no mbito do Poder Judicirio dos Estados o teto remuneratrio o valor do subsdio de Desembargador do Tribunal de Justia, que no pode exceder a 90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento) do subsdio mensal de Ministro do Supremo Tribunal Federal. 112 BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Os desafios do Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: <http://www.abdir.com.br/doutrina/ver.asp?art_id=273&categoria=TGD> Acesso em: 2 ago. 2008.
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Assim, muito alm do controle administrativo, financeiro e disciplinar, o Conselho Nacional de Justia recebeu uma alta funo poltica de aprimoramento do planejamento e autogoverno do Judicirio cujas estruturas burocrticas dispersas inviabilizam o esboo de uma estratgia poltico-institucional de mbito nacional. Referida funo est expressa nos incisos VI e VII, do pargrafo 4., do artigo 103B, da Carta Magna, abaixo transcritos:
Art. 103-B - (...) 4 - Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: VI Elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio; VII Elaborar relatrio anual propondo as providncias que julgar necessrias, sobre a situao do Poder Judicirio no pas e as atividades do Conselho, o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.

Quando se fala em autogoverno quer se dizer que, como tradicional no nosso sistema jurdico, a gesto do Poder Judicirio continuar a ser feita por este prprio Poder, porm com a participao dos demais Poderes e da sociedade, assegurando quele sua independncia e autonomia para que possa bem servir sociedade brasileira. Ao Conselho Nacional de Justia foi destinado o papel de rgo formulador de uma indeclinvel poltica judiciria nacional assumindo o encargo jurdico de diagnosticar problemas, planejar polticas e formular projetos com vistas ao aprimoramento da organizao e da prestao jurisdicional, em todos os nveis, como exigncia da prpria feio difusa da estrutura do Poder nas teias do pacto federativo. Eis as esclarecedoras palavras do Min. Cezar Peluso no voto proferido na ADIN n. 3367-1:

(...) sem profanar os limites constitucionais da independncia do Judicirio, agiu dentro de sua competncia reformadora o poder constituinte derivado, ao outorgar ao Conselho Nacional de Justia o proeminente papel de fiscal das atividades administrativas e financeiras daquele Poder. A bem da verdade, mais que encargo de controle, o Conselho recebeu a uma alta funo poltica de aprimoramento do autogoverno do Judicirio (...) e de esboo de uma estratgia poltico-institucional de mbito nacional. (...). Ao Conselho atribuiu-se esse reclamado papel de rgo formulador de uma indeclinvel poltica judiciria nacional. (fls. 231 grifo nosso)

Para realizar tal funo, uma das atribuies do CNJ a elaborao de um relatrio anual destinado ao Congresso Nacional (art. 103-B, par. 4., VII). O relatrio tem por objetivo

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descrever as atividades do Conselho, apresentar e analisar a situao do Poder Judicirio no Pas, podendo inclusive recomendar providncias113. As recomendaes constantes dos relatrios anuais a serem emitidos integram estratgia do CNJ que busca atingir objetivos fundamentais especficos, quais sejam: diminuir a morosidade do Judicirio de modo perceptvel sociedade brasileira; reduzir ao estritamente necessrio o distanciamento da magistratura em relao as outras esferas de poder (pblicas ou privadas); adotar iniciativas que repercutam em favor dos direitos humanos e do acesso a Justia; ampliar a interao entre os vrios nveis da magistratura e institucionalizar um modelo de gesto padro, pondo fim ao improviso administrativo, profissionalizando a administrao do aparelho judicirio. Ao iniciar o primeiro relatrio anual de suas atividades referente ao ano de 2005114 marco histrico no processo de reforma do Judicirio e na construo de uma cultura de planejamento estratgico em nvel nacional - o CNJ estabeleceu a prioridade de sua funo poltico-institucional, nos seguintes termos:
A criao e funcionamento do Conselho Nacional de Justia inserem-se na diretriz constitucional de fortalecimento e aprimoramento do Poder Judicirio. (...). Para ser eficiente, o Judicirio necessita maximizar sua capacidade de resolver as demandas da sociedade. necessrio que o sistema judicial brasileiro encontre o equilbrio entre a necessidade de proporcionar uma soluo rpida, econmica leia-se acessvel e imparcial. Nesse sentido, o Conselho Nacional de Justia considera que a sua misso institucional precpua desenvolver o planejamento estratgico para o Poder Judicirio Nacional e fomentar uma cultura de transparncia, eficincia e planificao. (grifo nosso)

No relatrio mencionado, foram eleitas as seguintes polticas estratgicas direcionadas ao Poder Judicirio nacional: a) poltica de planejamento; b) poltica de investimento; c) poltica de apoio informatizao; d) poltica de pacificao; e) poltica de amplo acesso; f) poltica de incentivo padronizao. Como misses estratgicas, eis as escolhidas pelo Conselho: a) regulamentao do sistema de estatstica do Poder Judicirio; b) termo de cooperao tcnica para o

desenvolvimento de padronizao e uniformizao taxonmica e terminolgica a ser empregada em sistemas processuais; c) termo de cooperao tcnica para implantao de processo virtual e outras funcionalidades tecnolgicas correlatas; d) projeto Movimento

113 114

Consoante expresso no Relatrio Anual de 2005 emitido pelo CNJ e encaminhado ao Congresso Nacional. Disponvel em: <www.cnj.gov.br> Acesso em: 18 mar. 2008.

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pela Conciliao115; e) penhora on-line de veculos; f) atuao com os demais Poderes e , finalmente g) pacto social em prol dos Juizados Especiais. Portanto, as funes outorgadas ao CNJ vo alm do controle administrativo, financeiro e disciplinar do Judicirio: ao Conselho foi conferido o poder-dever de formular e/ou conduzir o planejamento poltico estratgico do Poder Judicirio, competindo-lhe planejar a atuao deste Poder de forma segura e clere. E neste ponto a questo ganha relevo fazendo-se indispensvel proceder a distino entre o planejamento estratgico e a fomentao de polticas pblicas para o Judicirio, ambas as funes exercidas pelo Conselho Nacional de Justia. Claudia Maria Barbosa116 citando Joo Ubaldo Ribeiro117, destaca a distino entre polticas pblicas e planejamento:
A consecuo de uma poltica pblica para o sistema judicirio brasileiro compreende a definio de um conjunto de objetivos que formam determinado programa de ao governamental e condicionam a sua execuo.(Ribeiro, 1998). Definidos os objetivos, faz-se necessrio um planejamento das aes e procedimentos pelos quais se alcanaro os objetivos estabelecidos. Polticas Pblicas constituem-se portanto em um paradigma, enquanto o planejamento exige aes para a realizao daquele paradigma estabelecido. (grifo nosso)

Ambas as funes fomentao de polticas pblicas para o Judicirio e o planejamento estratgico deste - foram destinadas ao Conselho, consoante observa Ellen Gracie118:
O Conselho Nacional de Justia reafirmou, em 2006, sua misso institucional precpua de desenvolver o planejamento estratgico para o Poder Judicirio Nacional, minimizando o insulamento administrativo por meio de polticas judicirias aglutinadoras. Por isso, o Conselho tem buscado estimular a comunicao e a troca de experincias de gesto inovadoras (boas prticas); incrementar parcerias internas entre os diferentes rgos judiciais; e fomentar parcerias externas com instituies do sistema de justia e atores sociais para o aprimoramento do sistema judicirio nacional. (grifo nosso)

Advirta-se, porm, que embora se possa reconhecer a funo poltica conferida ao Conselho como extenso da competncia que lhe foi outorgada a ttulo de planejamento estratgico do Poder Judicirio, crticas podem ser feitas Emenda 45/04 que pecou ao no
Em plena atividade, consoante demonstram os ndices constantes do site do CNJ (www.cnj.jus.br), adiante analisados. 116 BARBOSA, Claudia Maria. Reformar para qu? A necessidade de construo de uma poltica pblica para o sistema judicial brasileiro. Disponvel em: <ambito-jurdico.com.br> Acesso em: 27 mar. 2008. 117 RIBEIRO, Joo Ubaldo. Poltica. 3. ed. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1998. 118 Northfleet, Ellen Gracie. O direito brasileiro e os desafios da economia globalizada. Academia internacional de direito e economia, 2003.
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lhe conceder expressamente a funo de elaborador de polticas pblicas para o Judicirio nacional, competncia primordial para o exerccio da funo para a qual foi destinado: conduzir de forma magistral a misso de melhorar, modernizar e tambm legitimar o Judicirio perante a sociedade brasileira119. Entretanto, embora o legislador tenha se equivocado ao deixar de atribuir ao Conselho, de forma expressa, a funo de conduzir polticas pblicas para o Poder Judicirio, este papel vem sendo exercido pelo Conselho Nacional de Justia. Diversas medidas j foram tomadas pelo Conselho Nacional de Justia no exerccio de sua funo de rgo planejador. O sistema de informatizao judicial denominado PROJUDI, por exemplo, foi implementado em acatamento a necessidade de modernizao do aparelho judicirio. O mesmo se diga no que tange a polticas pblicas. O Movimento pela Conciliao, com o slogan Conciliar Legal, desde sua implementao em 2006, alm de facilitar o acesso ao Judicirio, tornou mais clere a prestao jurisdicional, um dos principais anseios da sociedade brasileira. Contudo, mesmo que medidas referentes ao planejamento j tenham sido perpetradas pelo CNJ, muito h ainda a se fazer como, por exemplo:
(...) a constituio de uma comisso formada por membros do Conselho Nacional de Justia, representantes dos Conselhos Federais do Ministrio Pblico e da Ordem dos Advogados do Brasil, integrantes de diferentes rgos do Executivo e Legislativo federal e estaduais, representantes ministeriais, especialmente do Ministrio da Justia, para estudar a justia brasileira, propor as bases de uma poltica pblica voltada ao fortalecimento do sistema judicirio e construo de sua legitimao, acompanhada de premissas para seu planejamento, parece ser a melhor forma de conjugar esforos, economizar recursos e construir um consenso possvel em torno de uma proposta para a sistema judicirio brasileiro. Deste esforo deve participar tambm a sociedade brasileira, que precisa entender as dimenses reais da descrena no sistema judicirio para enfim apoiar sua reestruturao. (...) Caso seja a busca pela efetividade uma prioridade, pode-se iniciar o processo pela redefinio da postura do Executivo em relao ao reconhecimento dos direitos dos cidados, medida que desafogaria o Judicirio, tornando-o mais gil e eficaz (...). Faz-se ainda necessria tambm a formulao de indicadores que possam avaliar de forma especfica a prestao jurisdicional e o prprio Judicirio, j que os parmetros tpicos da atividade privada: produtividade e eficincia no se prestam a esse fim (Barbosa, 2007). Um indicador que permita mensurar a confiana da populao no Judicirio importante para aproxim-lo da sociedade, e negativo quando se pretende o afastamento; insero social tambm um indicador BARBOSA, Claudia Maria; COSTA, Guilherme da. Reforma do Judicirio para qu? O papel do Conselho Nacional de Justia na construo e conduo de uma poltica pblica para o sistema judicial brasileiro. In: CONGRESSO NACIONAL DE SOCIOLOGA JURDICA: DERECHO, DEMOCRACIA Y SOCIEDAD, 8., 2007, Santa F, Argentina. Anais eletrnicos. Santa F, Argentina: Sociedad Argentina de Sociologia Jurdica e Universidad Nacional del Litoral - facultad de ciencias jurdicas y sociales, 2007. Disponvel em: <http://www.sasju.org.ar/encuentros/viii/sasju2008/Comision05/Barbosa.pdf> Acesso em: 18 nov. 2008.
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necessrio quando se reconhece a politizao da Justia, e secundrio no modelo em que se propugnava uma neutralidade dos juzes e o fetichismo da lei; satisfao outro ndice apropriado para sistemas de justia que buscam concretizar direitos fundamentais assegurados constitucionalmente, mas no implementados politicamente.120

Ao atribuir ao Conselho o exerccio do planejamento poltico estratgico do Poder Judicirio, a Emenda 45/04 conferiu-lhe a competncia de reger e orquestrar no somente estratgias para a modernizao e celeridade do Judicirio mas, outrossim e inclusive, o planejamento de polticas pblicas visando facilitar o acesso ao Poder Judicirio, a fim de aproxim-lo da sociedade que dele necessita; funo das mais rduas, tendo em vista as condies atuais da mquina judiciria. Percebe-se, portanto, que a funo poltica atribuda ao Conselho Nacional de Justia, como responsvel pelo planejamento poltico estratgico do Judicirio, inegvel, necessria e no macula qualquer preceito constitucional mas, antes, est contida no contexto de criao do Conselho. Contudo, no se pode olvidar que o estabelecimento de uma poltica pblica para o sistema judicial depende de um trabalho coordenado dos trs poderes e da construo de um consenso mnimo em torno de seus pressupostos, com a participao e apoio da sociedade civil121. Essa construo no fcil e muitos so os obstculos a serem ultrapassados, mas importantes passos tm sido dados.

3.5 FORA NORMATIVA DOS ATOS E RESOLUES EXPEDIDAS PELO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Diante da constitucionalidade do Conselho Nacional de Justia, assim reconhecida pelo Supremo Tribunal Federal122 e, em razo das competncias (funes) que lhes foram outorgadas, oportuno indagar a respeito dos limites constitucionais dos atos e resolues por ele expedidos.

BARBOSA, Claudia Maria; COSTA, Guilherme da. Reforma do Judicirio para qu? O papel do Conselho Nacional de Justia na construo e conduo de uma poltica pblica para o sistema judicial brasileiro. In: CONGRESSO NACIONAL DE SOCIOLOGA JURDICA: DERECHO, DEMOCRACIA Y SOCIEDAD, 8., 2007, Santa F, Argentina. Anais eletrnicos. Santa F, Argentina: Sociedad Argentina de Sociologia Jurdica e Universidad Nacional del Litoral - facultad de ciencias jurdicas y sociales, 2007. Disponvel em: <http://www.sasju.org.ar/encuentros/viii/sasju2008/Comision05/Barbosa.pdf> Acesso em: 18 nov. 2008. 121 Ibid. 122 No julgamento da ADIN n 3367-1.

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A discusso se centraliza, portanto, na anlise dos limites do poder regulamentar conferido ao Conselho Nacional de Justia mormente diante da enorme repercusso jurdica e social de alguns atos e resolues expedidos. O cerne da questo est no inciso I, do pargrafo 4., do artigo 103-B da Constituio que assim prescreve:

Art. 103-B - (...) 4 - Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes, cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura: I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua competncia, ou recomendar providncias. (grifo nosso)

Quando o constituinte derivado, via Emenda Constitucional n 45/2004, visando o cumprimento das funes administrativas, disciplinares e de planejamento outorgou ao CNJ a expedio de atos regulamentares no concedeu a este123 poder para legislar, tampouco para romper com o princpio da reserva legal e de jurisdio. Notria a distino existente entre lei e outras espcies de atos normativos, dentre estes, as resolues. A lei possui carter geral porque regulamenta situaes em abstrato, dizendo respeito previso de comportamentos futuros, alm de possuir tramitao especfica junto ao Poder Legislativo. Os atos regulamentares (resolues, decretos, etc.) destinam-se a regular situaes fatuais, individualizadas, concretas, no possuindo o mesmo rigor de criao destinado lei. Ao aprovar a Reforma do Judicirio o constituinte no outorgou ao Conselho Nacional de Justia o poder de legislar mas, outrossim, e exclusivamente, de expedir atos regulamentares partindo de situaes concretas surgidas no exerccio da atividade judicante, visando solucion-las. Nada alm. Isto porque, segundo Lnio Luiz Streck, Ingo Wolfang Sarlet e Clmerson Merlin Cleve, em artigo intitulado Os limites constitucionais das resolues do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP)124:

Tampouco ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico tambm implementado pela Emenda 45/2004, institudo no artigo 130-A da Constituio Federal. 124 STRECK, Lenio Luiz; SARLET, Ingo Wolfang et al. Os limites constitucionais das resolues do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 888, 8 dez. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7694> Acesso em: 22 fev. 2008.

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No Estado Democrtico de Direito inconcebvel permitir-se a um rgo administrativo expedir atos (resolues, decretos, portarias, etc.) com fora de lei, cujos atos reflexos possam avanar sobre direitos fundamentais, circunstncia que faz com que tais atos sejam ao mesmo tempo legislativos e executivos, isto , como bem lembra Canotilho125, a um s tempo leis e execuo de leis.

Portanto, o fato da Emenda Constitucional n 45/2004 estabelecer que o Conselho Nacional de Justia poder editar atos regulamentares no lhe confere autorizao para legislar e tampouco fora de lei s resolues expedidas. Duas so as limitaes impostas ao Conselho no que tange a expedio de resolues: 1) Em face da reserva de lei, o Conselho no poder emitir regulamentos - dentre eles resolues -, com carter geral e abstrato. Consoante exposto, regulamentos sero expedidos levando-se em considerao situaes concretas e individualizadas, bem como sero destinados a suprir necessidades atinentes a gesto administrativa, poltica judiciria e controle disciplinar dos integrantes do Poder Judicirio. 2) Os atos regulamentares expedidos no podero incidir sobre direitos e garantias fundamentais conferidas aos cidados, isto , a restrio de direitos e garantias fundamentais matria exclusiva de lei restando proibida a ingerncia de atos regulamentares que versem sobre tais direitos. Consoante artigo j referido de Lnio Luiz Streck, Ingo Wolfang Sarlet e Clmerson Merlin Clve126: (...) no se concebe e nesse sentido a lio do direito alemo regulamentos de substituio de leis (...) e nem regulamentos de alterao das leis (...). nesse sentido que se fala, com razo, de uma evoluo do princpio da reserva legal para o de reserva parlamentar. Consequentemente, as resolues expedidas pelo Conselho Nacional de Justia somente podero versar sobre situaes concretas e fatuais, e ainda assim, desde que de carter administrativo. E legtimo que assim o seja pois, do contrrio, transcrevendo palavras do Min. Marco Aurlio127:

CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional e teoria da constituio. 7. ed. Coimbra: Almedina, 2004. p. 730 e ss. 126 STRECK, Lenio Luiz; SARLET, Ingo Wolfang et al. Os limites constitucionais das resolues do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 888, 8 dez. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7694> Acesso em: 22 fev. 2008. 127 Ao posicionar-se contrrio ao nepotismo, no voto proferido na ADI 1521-4/RS, em 12/03/1997, anos antes da edio da Resoluo n 07, do CNJ.

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(...) Daqui a pouco, no vamos mais precisar do Congresso. J basta o Executivo com as medidas provisrias. O Supremo a ltima trincheira do cidado que busca preservao de princpios. Ao CNJ compete apenas administrar, assim como ao Conselho Nacional do Ministrio Pblico. Ao Legislativo compete legislar, aos conselhos compete administrar e conduzir a administrao do MP e do Judicirio.

Assim, embora o pargrafo 4., do artigo 103-B da Constituio Federal tenha destacado a competncia do CNJ em especial para exercer o controle administrativo e tico-disciplinar dos integrantes do Poder Judicirio -, certamente no conferiu quele poder normativo mas, apenas regulamentar, fiscalizador e disciplinar. Portanto, as resolues expedidas pelo Conselho Nacional de Justia no podem criar direitos e obrigaes tampouco imiscuir-se na esfera dos direitos e garantias individuais ou coletivas, eis que no possuem fora de lei. Deste modo - embora por vezes, seja impossvel negar a repercusso pblica e social de certas resolues expedidas pelo Conselho Nacional de Justia -, o poder regulamentador que possui esbarra no princpio da reserva legal e na impossibilidade de inovar pois, qualquer resoluo que signifique inovao ser inconstitucional128.

MEDIDAS

APROXIMATRIAS

ENTRE

JUDICIRIO

SOCIEDADE

PERPETRADAS PELO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA

Ultrapassadas as resistncias ao Conselho Nacional de Justia e, em que pese tenha sido ele implementado de forma diversa daquela originariamente prevista, fato que referido rgo uma realidade no ordenamento jurdico cumprindo perquirir faticamente em que medida o Conselho Nacional, nos trs anos de sua implementao, est contribuindo para a aproximao entre o Poder Judicirio e a sociedade e, em quais vertentes tem atuado. No intuito de cumprir objetivo investigatrio a que se props o desenvolvimento desta dissertao mas, sem a pretenso de esgotar aqui a anlise de todos os atos, decises, resolues e regulamentos expedidos pelo CNJ desde sua implementao, optou-se por analisar a repercusso social de algumas das principais resolues por ele expedidas.

STRECK, Lenio Luiz; SARLET, Ingo Wolfang et al. Os limites constitucionais das resolues do Conselho Nacional de Justia (CNJ) e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico (CNMP). Jus Navigandi, Teresina, ano 10, n. 888, 8 dez. 2005. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=7694> Acesso em: 22 fev. 2008.

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As fontes adiante explicitadas foram colhidas junto a reconhecidos instrumentos da mdia

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, bem como no stio do prprio Conselho Nacional de Justia e do Supremo

Tribunal Federal e de outros Tribunais, bem como em artigos on line, todos indicados no corpo deste texto.

4.1 MEDIDAS DISCIPLINARES

4.1.1 Democratizao e transparncia Accountability

Uma das primeiras vertentes de atuao do CNJ no intuito de aproximar Judicirio e sociedade foi, certamente, a de atuar como fomentador de maior transparncia nas decises exaradas pelo Poder Judicirio, conditio sine qua non para o exerccio da democracia130. Sabe-se que h uma estreita relao entre democracia e Judicirio, a ponto de se aduzir no ser possvel a prtica da democracia sem uma organizao judiciria independente, transparente e capaz de atuar com eficincia na salvaguarda dos direitos fundamentais da pessoa humana, atribuindo-se um papel fundamental ao Poder Judicirio na preservao do Estado de Direito, como expresso de democracia131. Mas, embora o Judicirio cumpra sua funo de preservar o sistema democrtico, poucos so aqueles que afirmam ser necessria a democratizao do Poder Judicirio. Quando se fala em democratizao do Judicirio fala-se, especialmente132, da necessidade de alterao de atitude deste Poder no relacionamento com a sociedade. A exigncia fundamental para democratizao do Poder Judicirio a mudana no relacionamento deste Poder com o povo, aqui includa a necessidade de transparncia em sua atuao que, certamente, ensejar a proximidade de seus membros com a sociedade, nica forma de compreend-la e auxili-la..

Indicados oportunamente no transcorrer do texto. Alis, referentemente a opinio popular sobre o sistema democrtico, a pesquisa realizada pelo Centro de Pesquisa de Opinio Pblica DATAUnB, no 8 Relatrio de Atividades a respeito da Imagem do Judicirio junto a Populao Brasileira, constatou a baixa confiana na democracia, a ponto de 55,5% dos entrevistados considerarem que esta possui disputas demais (fls. 19), o que acaba tambm por refletir na morosidade judiciria. 131 DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes. p. 143. 132 Quanto democratizao, tambm se aduz a necessidade de uma mudana interna tanto do ponto de vista organizacional quanto dos mtodos utilizados.
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Referentemente a esta mudana de comportamento que se faz necessria para a aproximao entre Poder Judicirio e sociedade civil, j afirmava Dallari133:
(...) necessrio mudar o relacionamento entre Judicirio com o povo. preciso que os juzes, de todos os nveis, percebam que eles existem em funo do povo, que quem lhes d legitimao para proferirem julgamentos e cujos interesses devem merecer permanente respeito e ateno.

Em respeito ao princpio da moralidade134 que sujeita a prestao de todo o servio pblico, dentre eles o jurisdicional, bem como frente ao novo paradigma socioambiental135 salutar que as decises proferidas pelo Judicirio sejam transparentes, claras e facilmente compreendidas pela sociedade. Para maior transparncia das decises e atos emanados se faz necessria maior publicidade destes, no somente no que tange as decises e sentenas exaradas mas, outrossim e inclusive, no que tange as decises administrativas internas e de carter disciplinar. Convm ressaltar tambm que a necessidade de transparncia dos atos judiciais, em todas as esferas e no somente na sua vertente disciplinar, supera a previso de preceito constitucional. Embora os servios pblicos sejam regidos, precisamente, pelos princpios descritos no artigo 37 da Carta Magna, entende-se que outros, apesar de no expressos no texto constitucional, sero exigidos da Administrao Pblica, haja vista que correlatos com o princpio da moralidade e eficincia. Dentre estes, correlatos, consoante j mencionado, cita-se o princpio da transparncia que remete a outro, conhecido como accountability136, palavra inglesa muito utilizada atualmente, sem traduo exata para lngua portuguesa, que se refere responsabilidade dos prestadores de servios pblicos a prestar contas aqueles que lhes outorgaram o poder de gerir o bem pblico, figurando portanto, como autntico mecanismo de controle social. Para o economista Blnio Csar Severo Peixe137, especialista em finanas pblicas e controladoria governamental, a melhor traduo para o termo accountability :

(...) responsabilidade ou (...) melhor ainda imputabilidade (...) obrigao de que algum responda pelo que faz (...) obrigao dos agentes do Estado em responder Ibid. p. 144. Inserto no artigo 37 da Constituio da Repblica. 135 Na busca pela democratizao e transparncia do Poder Judicirio, visando realizao de Justia. 136 Termo que remete obrigao de membros de um rgo administrativo ou representativo de prestar contas a instncias controladoras ou a seus representados. Disponvel em: <www.wikipedia.org> Acesso em: 21 set. 2008. 137 PEIXE, Blnio Csar Severo. Finanas pblicas: controladoria governamental. 1. ed. Curitiba: Juru, 2002.
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por suas decises, aes e omisses, o que j universalmente consagrado como norma nas sociedades mais desenvolvidas.

Accountability significa, portanto, a obrigao de prestar contas dos resultados auferidos em funo do poder que se detm, requisito decorrente do princpio da transparncia, perfeitamente aplicvel ao Judicirio. Andras Schedler138 ao analisar o conceito do termo accountability identifica-o como sendo bidimensional, ou seja, traduzido: a) na capacidade de resposta dos governos (answerability) compreendida na obrigao dos agentes pblicos informarem e explicarem seus atos e, b) na capacidade de punio (enforcement) para aqueles que violaram deveres pblicos. Portanto, a noo de accountability pressupe a existncia do poder e a necessidade de que este seja controlado. Isso constitui sua razo de ser139. Dentre as espcies de accountability destacam-se o horizontal que atua como mecanismo de controle interno e o vertical que figura como mecanismo de controle externo, no Brasil, consubstancia-se nas eleies, mediante o exerccio do voto. Embora o Poder Judicirio figure como poder autnomo e independente, aos seus integrantes tambm imposta a necessidade de expedir atos e decises transparentes e, consequentemente, de prestar contas de sua atuao aos jurisdicionados, haja vista que figuram como prestadores de servio pblico de alta relevncia, diga-se. Destaque-se que a atuao do Conselho Nacional de Justia tem sido no sentido de fomentar a transparncia140, exigindo dos Juzos e Tribunais brasileiros peridica prestao de contas, inclusive no aspecto financeiro. Exemplo disso so os relatrios anuais intitulados Justia em Nmeros141, dentre outros disponibilizados no stio do Conselho. Neste contexto, o Conselho Nacional de Justia pode ser visto como instrumento de accountability horizontal142 figurando como rgo interno do Poder Judicirio cujas funes

SCHEDLER, Andras. Conceptualizing accountability. In: SCHEDLER, Andras Schedler; DIAMOND, Larry; PLATTNER, Marc F. (Eds.) The sel-restraining state. Power and accountability in new democracies. Boulder and London: Lynne Rienner Publishers, 1999. 139 CARNEIRO, Carla Bronzo Ladeira. Governana e accountability: algumas notas introdutrias. Disponvel em: <http://www.ceas.sc.gov.br/downloads/accountability_1.doc> Acesso em: 19 dez. 2008. 140 Embora o caminho a percorrer ainda ser longo, haja vista que para efetividade plena, a accountability requer o acesso do cidado informao e documentao relativas aos atos pblicos, as formas pelas quais o dinheiro que lhes foi entregue em forma de tributos, esta sendo utilizado em seu nome. 141 J em sua quarta edio. 142 Que difere da accountability vertical que aquela originada nas eleies governamentais (dimenso eleitoral) o que significa premiar ou punir um governante nas eleies segundo palavras de FU, Carlos Henrique. Controle interno na administrao pblica: um eficaz instrumento de accountability. Jus Navigandi, Teresina,

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vo desde a superviso at a imposio de sanes legais e disciplinares contra atos delituosos de seus congneres. Saliente-se que a noo de accountability horizontal pressupe uma relao entre iguais e, neste particular, reside o desafio para a efetivao do controle: indispensvel que se outorgue ao rgo controlador, no caso ao Conselho, recursos institucionais indispensveis como a autonomia administrativa e financeira, bem como a existncia e divulgao de informaes confiveis e adequadas sobre o sistema gerenciado. Carla Bronzo Ladeira Carneiro143 salienta que:

o grau de governana democrtica de um estado depende, diretamente, do quantum de accountability existente na sociedade, depende da natureza e abrangncia do controle pblico sobre a ao governamental, porque o princpio da soberania popular, alma da democracia, pressupe no apenas o governo do povo e para o povo, mas tambm pelo povo.

Ao atuar como forma de accountability horizontal o Conselho Nacional de Justia desempenha papel fiscalizatrio e controlador fundamental na prtica da boa governana, indispensvel para a concretude dos princpios bsicos da democracia. E a preocupao do Conselho Nacional em zelar pela transparncia dos atos expedidos, bem como pelo respeito ao princpio da moralidade no Poder Judicirio, em franco processo de democratizao, denota-se na expedio de algumas resolues, especialmente as Resolues de ns. 06 e 07 adiante analisadas.

4.1.2 Resoluo n. 6 critrio de promoo

Em 13 de setembro de 2005, o CNJ proferiu a Resoluo n 6, por intermdio da qual recomenda que a votao para promoo e acesso de magistrado, por merecimento, aos Tribunais de 2 Grau se d em sesso pblica, em votao nominal, aberta e fundamentada (art. 1) e, no mais por voto secreto. Denota-se, portanto, a preocupao do Conselho Nacional de Justia em estimular e privilegiar a transparncia tambm na escolha dos integrantes a ocupar os Tribunais, recomendando que a votao seja aberta, fundamentados os votos, bem como reafirmados sempre que necessrio.

ano 7, n. 119, 31 out. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=4370>. Acesso em: 21 set. 2008. 143 CARNEIRO, Carla Bronzo Ladeira. Op.cit.

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Alis, recentemente o Conselho recomendou tambm que as votaes nos Tribunais para formar a lista trplice do quinto constitucional144 tambm devero ser pblicas, abertas, nominais e fundamentadas145, levando em considerao os critrios objetivos de notrio saber jurdico e reputao ilibada dos candidatos, estendendo a incidncia da Resoluo n 06. Em respeito ao princpio da transparncia, para o CNJ, quando o Tribunal escolher e votar a lista trplice, dever faz-lo de forma aberta e justificada. Os desembargadores devero nomear seu voto e justificar a escolha, de modo a torn-la clara e objetiva146. Vale destacar que at a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004, como no havia regra especfica para a seleo destinada ao quinto constitucional, os Tribunais no se sentiam obrigados a tornar pblica a escolha realizada. Aps a Emenda da Reforma e, especificamente diante do controle exercido pelo CNJ, fixou-se a regra geral de que mesmo as decises administrativas dos Tribunais nela includa a formao da lista trplice referente ao quinto constitucional - devero ser motivadas e efetivadas em sesses pblicas. Em outras palavras: em respeito a transparncia dos atos pblicos, a publicidade tornou-se regra at mesmo nos julgamentos de atos administrativos. Para ilustrar a afirmao supra, transcreve-se abaixo deciso proferida pelo Conselho Nacional de Justia, ao julgar o Pedido de Providncias n 4.973, formulado pela Associao dos Advogados de Campina Grande/PB, na votao para formao de lista trplice destinada ao preenchimento de vaga do quinto constitucional:
EMENTA. QUINTO CONSTITUCIONAL. ACESSO A TRIBUNAL DE JUSTIA DOS ESTADOS. LISTA TRLICE FORMAO PUBLICIDADE DA SESSAO E MOTIVACAO DA DECISO. ARTIGO 93, INClSO X, DA CONSTITUIO FEDERAL. A Emenda Constitucional n. 45, de 8 de dezembro de 2004, que desencadeou a reforma do Poder Judicirio, consagrou, de vez, o principio da publicidade e transparncia nas decises judiciais e administrativas por ele proferidas, que passaram a ser O quinto constitucional previsto no artigo 94 da Constituio Federal da Repblica, prev que 20% (vinte por cento) ou um quinto das vagas dos tribunais devem ser ocupadas por advogados e membros do Ministrio Pblico. Os rgos que representam respectivas classes elaboram uma lista sxtupla e a encaminham para os tribunais que, ento, selecionaro trs nomes (lista trplice) e encaminharo para o Poder Executivo nomear um deles para a vaga. 145 Por razes bvias, a recomendao do Conselho Nacional de Justia no foi vista com bons olhos por alguns desembargadores, temerosos de eventual mal-estar e constrangimento gerado ante ao voto aberto. 146 A votao aberta e fundamentada para a vaga do quinto constitucional pode demonstrar critrios nada ortodoxos de escolha, como ocorrido na Paraba/PB, na qual os desembargadores elegeram como argumentos de escolha: elogio de um Ministro do STJ recebido por um candidato, a posse de tal candidato, como juiz, ter ocorrido no dia de Nossa Senhora Aparecida, dentre outros similares.
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obrigatoriamente realizadas em sesso pblica, mediante votos abertos, nominais e fundamentados. Em respeito a esses postulados constitucionais, indispensvel que a formao da lista trplice dos candidatos que concorrero s vagas destinadas aos advogados e membros do Ministrio Pblico se faa no s em sesso pblica, mas, tambm, por meio de votao aberta, nominal e fundamentada, semelhana do que ocorre com a promoo por merecimento de magistrados aos Tribunais de segundo grau (Resoluo CNJ n. 6/2005, art. 1). (grifo nosso)

No que tange as decises de carter disciplinar, saliente-se ser de interesse pblico o conhecimento de eventual falta cometida por Magistrado(s), bem como de sua punio, ainda mais diante das exigncias de moralidade e publicidade que atingem todos os setores pblicos. A transparncia das punies dos membros faltosos talvez seja a nica forma de se combater a imagem comum nas corporaes em geral que, o carter sigiloso conferido a tais punies, deve-se ao fato de que estas jamais ocorrem ou so suaves, como reflexo de uma solidariedade corporativa147. Dalmo de Abreu Dallaria salienta que a obstinao do Poder Judicirio em ocultar no todo ou em grande parte suas prticas administrativas vem alimentando a suspeita de que coisas graves esto sendo ocultadas do povo148. E a clareza pretendida deve remeter no somente aos atos decisrios expedidos pelo magistrado mas, inclusive, no que tange a forma de escolha e composio dos tribunais que tambm devero primar pelo respeito ao requisito da transparncia, o que atesta a benfica atuao do Conselho Nacional de Justia em busca de maior aproximao entre Judicirio e sociedade.

4.1.3 Resoluo n. 7 Vedao ao nepotismo

Como rgo responsvel pelo controle disciplinar dos integrantes do Poder Judicirio e no af de auferir maior xito no tocante ao requisito da transparncia da escolha dos servidores em exerccio de cargo comissionado149, logo no incio da primeira gesto, o Conselho assumiu o difcil encargo de combater prtica at ento rotineira, que ofende(ia) princpios constitucionais delineados no artigo 37 da Constituio Federal: o nepotismo no
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DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes. So Paulo: Saraiva, 1998. p. 150. Ibid. p. 151. 149 Segundo Celso Antonio Bandeira de Melo cargos em comisso so os cargos de provimento em comisso ou aqueles cujo provimento dispensa concurso pblico, so vocacionados para serem ocupados em carter provisrio por pessoa de confiana da autoridade competente para preench-lo, a qual tambm pode exonerar ad nutum, isto , livremente, quem os esteja titularizando. MELLO, Celso Antonio Bandeira. Curso de direito administrativo. 17. ed., So Paulo: Malheiros, 2004. p 277.

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mbito do Poder Judicirio e o fez mediante a expedio da Resoluo n 07150, de 18/10/2005151. Etimologicamente, nepotismo deriva do latim nepos, nepotis, significando, respectivamente, neto, sobrinho. Nepos tambm indica os descendentes, a posteridade, podendo ser igualmente utilizado no sentido de dissipador, prdigo, perdulrio e devasso152. O termo nepotismo pode ser compreendido como sinnimo de favoritismo e preferencialismo, ou seja, nomeao de pessoas levando em considerao critrios meramente subjetivos, tais como relaes de parentesco ou afinidade, concedendo a uns privilgios e favores que no so conferidos aos demais, em franca violao ao princpio da impessoalidade j que privilegiados interesses individuais em detrimento do coletivo. Sabe-se, h muito, que o preferencialismo e o favoritismo na nomeao de pessoas para o exerccio de funes pblicas de confiana, levando em considerao critrios meramente subjetivos - tais como relaes de parentesco ou afinidade -, sempre foi um grave mal que acomete(ia) o ordenamento jurdico. Historicamente, j na Roma antiga dava-se o nome de nepotismo autoridade que os sobrinhos e outros parentes do Papa exerciam na administrao pblica eclesistica. No Brasil, a perniciosa prtica de nomear parentes prximos para cargos em comisso sempre esteve presente na poltica nacional, desde a chegada dos portugueses, alastrando-se no perodo colonial e enraizando-se profundamente na cultura poltica nacional153. Exemplo da prtica do nepotismo em terras alm-mar o registro na carta escrita ao rei de Portugal, por Pero Vaz de Caminha, por intermdio da qual nominado escrivo solicitava a nomeao de um sobrinho para um determinado cargo da administrao pblica. Atualmente, o favorecimento de parentes por parte de algum que exerce o poder na esfera pblica ganhou significado pejorativo. Isto porque favorecer algum no mbito da Administrao Pblica, em detrimento do interesse pblico, configura verdadeiro atentado

Atualizada posteriormente pelas Resolues 9, de 6 de dezembro de 2005, e 21, de 29 de agosto de 2006; e, posteriormente, o Enunciado Administrativo 1. 151 Saliente-se que o combate ao nepotismo no matria nova para o Direito, tampouco para os poderes do Estado. A Constituio Federal de 1988, em seu artigo 37, inciso II previa que a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. J no ano de 1999, a Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) propunha, em norma de contedo semelhante ao da Resoluo n. 07, por intermdio da qual propugnava pelo regime de vedao absoluta para prtica do nepotismo no mbito dos trs Poderes. 152 TORRINHA, Francisco. Dicionrio latino portugus. 3. ed. Porto: Grficos Reunidos, 1986. p. 550-551. 153 MAGALHES, Elsa Pestana. A Histria do Brasil do Descobrimento Independncia. So Paulo: Ed. Girassol, 2008, p. 38.

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moralidade administrativa, bem como aos demais preceitos previstos no artigo 37 da Constituio da Repblica, o que inadmissvel. Portanto, o sentido pejorativo imputado ao nepotismo tem origem na ausncia de transparncia nos critrios de escolha e nomeao que, em regra, no perquirem a capacidade, titulao ou experincia do candidato mas, outrossim, suas relaes familiares e por vezes, polticas, o que gera(va) descrdito social. Descrdito corroborado na pesquisa realizada em maio/2005 pelo Centro de Pesquisa de Opinio Pblica DATAUnB, no 8 Relatrio de Atividades a respeito da Imagem do Judicirio junto a Populao Brasileira154, na qual 76,4% dos entrevistados afirmaram acreditar haver corrupo no Poder Judicirio! Efetivamente, torna-se difcil para a sociedade conferir crdito a uma instituio sem olvidar que o magistrado represente o Judicirio - na qual sensvel parcela de seus assessores e auxiliares so nomeados com base em critrios altamente subjetivos e, por vezes, em retribuio a favorecimentos. Ressaltando a importncia da tutela do bem pblico, o constituinte disps o princpio da moralidade como uma espcie de baliza atuao do administrador pblico. Mais do que uma distino entre o que moral e imoral, tico e antitico, o princpio da moralidade direciona ao prprio esprito humano. Remete ao cotidiano e a vida do cidado perante a sociedade. Conduz, enfim, a harmonia entre a conduta, o direito e a moral. Sobre a existncia de uma moral institucional que vai alm da mera anlise da legalidade, Maria Sylvia Di Pietro155 assevera:

implica saber distinguir no s o bem e o mal, o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, mas tambm entre o honesto e o desonesto; h uma moral institucional, contida na lei, imposta pelo Poder Legislativo, e h a moral administrativa que imposta dentro e vigora no prprio ambiente institucional e condiciona a utilizao de qualquer poder jurdico, mesmo o discricionrio.

Pode-se, portanto, aludir que a moralidade administrativa significa agir segundo padres ticos de probidade, decoro, honradez, dignidade e boa-f. Moralidade que no se coaduna com a indicao de pessoas para o preenchimento de cargos pblicos, levando em considerao critrios exclusivamente subjetivos como o grau de parentesco ou retribuies de favores.
CENTRO DE PESQUISA DE OPINIO PBLICA DA UNIVERSIDADE DE BRASLIA (UNB). Disponvel em: <www.unb.br/dataunb/> Acesso em: 18 nov. 2008. p. 45. 155 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 17. ed. Rio de Janeiro: Atlas, 2004. p. 74-78.
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Alm de violar preceitos morais, a prtica do nepotismo tambm ofende ao princpio da eficincia, constitucionalizado por meio da Emenda Constitucional n 19/1998. Isto porque, como as nomeaes de parentes para cargos comissionados contemplam, em regra, pessoas sem interesse no desempenho da funo pblica e sem a necessria capacitao tcnica, a qualidade e eficcia dos servios pblicos prestados afetada. Infelizmente, apesar de violar princpios constitucionais que regem a prestao de servios pblicos e no obstante o significado pejorativo e imoral que apresenta e representa, acredita-se que o nepotismo esteja presente em todas as esferas e nveis do Poder Judicirio. Diante deste cenrio, foi em boa hora que o Conselho Nacional de Justia expediu a Resoluo n 07, proibindo o exerccio de cargo de provimento em comisso ou de funo gratificada, no mbito de Tribunais ou Juzos156, por cnjuge, companheiro ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, bem como dos servidores investidos em cargo de direo ou de assessoramento.

4.1.3.1 Anlise dos termos da Resoluo n. 7

No intuito de evitar manobras jurdicas, a Resoluo suficientemente ampla e inequvoca ao, no artigo 2., tipificar de forma exemplificativa157, as hipteses de nepotismo ou de conduta imoral no mbito da administrao pblica. No inciso I, veda-se a prtica neptica de se nomear, para cargo de provimento em comisso ou de funo gratificada no mbito da jurisdio de cada Tribunal ou Juzo, cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados. Eis aqui o nepotismo direto ou explcito, forma mais usual do nepotismo que consiste na nomeao, para cargos de livre nomeao, de parentes de magistrados de primeiro ou de segundo grau de jurisdio de um determinado Tribunal ou Juzo. A percepo de sua ocorrncia mais fcil no apenas diante da proximidade do grau de parentesco entre nomeante e nomeado mas, tambm, pelo fato destes trabalharem no mesmo espao administrativo (juzo, vara, Tribunal, etc.)
Note-se tambm que a Resoluo n. 07 alm de proibir a prtica do nepotismo no mbito de todos os rgos do Poder Judicirio, determinou que sero nulos os atos assim caracterizados (art. 1., da Resoluo). Portanto, a resoluo no probe apenas a prtica do nepotismo. Vai alm para, de forma expressa e inequvoca, considerar nulo todo e qualquer ato j praticado ou que venha a ser praticado em afronta ao comando ali prescrito. 157 Razo do termo dentre outras constante no caput do artigo 2., da Resoluo n 07/2005.
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De acordo com o inciso I, a proibio alcana os filhos, cnjuge ou companheiro(a) e os parentes at terceiro grau (inclusive), seja o parentesco civil ou por afinidade, no havendo dificuldade quanto interpretao do contedo do dispositivo, bastando recorrer s normas do Cdigo Civil para se chegar definio jurdica das diversas hipteses de parentesco. O inciso II descreve outra forma de nepotismo vedada pela Resoluo n 07: o nepotismo indireto, por reciprocidade, dissimulado ou cruzado e que consiste no ajuste entre dois ou mais magistrados de tribunais ou juzos diversos para beneficiar, com cargos de confiana, parentes recprocos. O inciso II refere-se ao ajuste para burlar a regra do inciso anterior mediante reciprocidade nas nomeaes ou designaes. Citando exemplo de Joo Jos Leal158, o caso do filho de um juiz federal nomeado para exercer cargo de provimento em comisso no mbito da Justia Estadual, em troca da nomeao da esposa de um juiz de direito para cargo da mesma natureza, na Justia Federal. Esta ser sem dvida, uma hiptese de difcil controle. Na seqncia, o inciso III veda a nomeao de parentes de qualquer servidor investido em cargo de assessoramento ou de direo para exercer cargos de provimento em comisso ou de funo gratificada, na rea do respectivo Tribunal ou Juzo. Aqui, a proibio no se destina ao parente prximo de magistrado e sim aos parentes, no mesmo grau e linha de parentesco referida no inciso I, de funcionrio administrativo j investido em cargo de assessoramento ou de direo. Segundo Joo Jos Leal159:

no seria isonmico proibir o nepotismo em relao aos parentes do magistrado e permitir que possa ser praticado para favorecer os parentes daqueles que exercem cargos administrativos de assessoramento ou de direo. So comissionados que exercem inegvel poder poltico-administrativo e que j so beneficiados por exercerem cargo de confiana. Por isso, justifica-se a vedao, pois muitos destes assessores ou diretores tm usado esse poder poltico para beneficiar seus parentes, com o privilgio de um cargo em comisso cuja nomeao est nas mos do juiz ou tribunal que o distinguiu com um cargo de confiana.

LEAL, Joo Jos. Resoluo n 07/05 do Conselho Nacional de Justia: fim do nepotismo no Poder Judicirio? Disponvel em: <http://ultimainstancia.uol.com.br/ensaios/ler_noticia.php?idNoticia=21168> Acesso em: 9 mar. 2008. 159 LEAL, Joo Jos. Resoluo n 07/05 do Conselho Nacional de Justia: fim do nepotismo no Poder Judicirio? Disponvel em: <http://ultimainstancia.uol.com.br/ensaios/ler_noticia.php?idNoticia=21168> Acesso em: 9 mar. 2008.

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Por sua vez, o inciso IV probe a contratao, em carter temporrio e excepcional, dos mesmos parentes j mencionados, seja de magistrados ou de servidor em cargo de direo e de assessoramento. Nesta hiptese, enquadra-se a figura freqente dos funcionrios admitidos sem prvio concurso pblico. Finalmente, o inciso V considera nepotismo a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam scios os mencionados parentes dos membros ou juzes vinculados, ou servidor em cargo de direo ou de assessoramento. Convm ressaltar que o pargrafo 1., do artigo 1., da Resoluo estabelece uma exceo no que tange aos parentes dos magistrados, determinando que tais podero permanecer ou vir a ocupar cargos de provimento efetivo das carreiras judicirias desde que admitidos em concurso pblico. Tais parentes podero ser nomeados para exercer cargo de provimento em comisso, desde que observados certos requisitos: compatibilidade do grau de escolaridade, qualificao profissional, entre outros. Porm, em nenhuma hiptese, o nomeado poder servir subordinado ao magistrado nomeante. A determinao vlida pois, uma das formas de burlar a proibio do nepotismo foi a de parentes prximos ingressarem na administrao judiciria, mediante concurso, para cargos de servios gerais e, em seguida, sem qualquer critrio relacionado qualificao, competncia e merecimento, serem nomeados para relevantes cargos de provimento em comisso ou de funo gratificada. Finalmente, referida resoluo determina tambm a exonerao, em 90 (noventa) dias, no mbito de todos os tribunais, de cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colaterais ou por afinidade, at terceiro grau, de juzes ou de servidores de direo e assessoramento (vedando, inclusive, contratao cruzada entre magistrados, o conhecido nepotismo cruzado). Tamanho foi o alcance da medida, que restou proibida at mesmo contratao e manuteno de prestadoras de servio que possuam parentes de magistrados no quadro funcional.

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Assim, todos aqueles que se encontravam nesta situao irregular na data em que resoluo passou a viger, no podero invocar a tese do direito adquirido, razo pela qual devero(iam) ser exonerados no prazo de 90 dias160. Eis as hipteses exemplificativas de alcance da Resoluo n 07, por meio da qual o Conselho Nacional de Justia deu o pioneiro e corajoso passo no sentido de combater um dos maiores problemas do servio judicirio bem como pblico em geral -, proclamando ser o nepotismo incompatvel com as normas constitucionais de impessoalidade, moralidade, transparncia e eficincia do servio pblico. Ao proibir a prtica do nepotismo no Poder Judicirio, o Conselho no est apenas impedindo que determinadas pessoas sejam nomeadas aos cargos pblicos comissionados e de confiana, mas tambm atendendo a moral administrativa e oportunizando que outras pessoas possam desempenhar estas funes de chefia e assessoramento, sem o manto protecionista do parentesco. Evidentemente que, embora tenha sido muito bem recebida socialmente, referida resoluo gerou muita polmica no meio jurdico. Seus opositores acusaram o Conselho Nacional de Justia de, ao edit-la, extrapolar suas atribuies legais e de agir inconstitucionalmente, na medida em que estaria legislando atravs de resolues e, assim, invadindo a competncia privativa do Poder Legislativo. Segundo aqueles, no existiria lei proibindo as nomeaes e, sendo assim, tais seriam absolutamente lcitas, haja vista que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei, garantia expressa na Constituio. Sendo assim, caberia ao Poder Legislativo, e no ao CNJ, disciplinar a matria em lei especfica, proibindo ou no as nomeaes. Em razo da enorme quantidade de processos ajuizados por servidores exonerados, que questionavam a constitucionalidade da Resoluo n 07, o Plenrio do Supremo Tribunal Federal concedeu liminar erga omnes e com fora vinculante161 suspendendo os julgamentos

Como se viu poca do exaurimento do prazo de 90 dias conferido pela Resoluo n 07, fartos foram os mandados de segurana propostos por parentes de magistrados que se encontravam na situao mencionada. Entretanto, no obstante, de incio, tenham sido deferidas algumas medidas liminares de manuteno de tais pessoas nos cargos pblicos, posteriormente, tais liminares restaram cassadas tendo em vista o reconhecimento, pelo Judicirio i) da competncia e legitimidade do CNJ para emitir a Resoluo n 07 e, ii) da ausncia de direito adquirido dos autores do mandamus. Nos autos Medida Cautelar em Ao Direta de Constitucionalidade n 12-6 do Distrito Federal (ADC/MC/126/DF), tendo como relator o eminente ministro Carlos Ayres Britto.
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destes processos162, at o encerramento da polmica em 16/02/2006, quando o Supremo Tribunal Federal, pelo expressivo placar de nove contra um163, reconheceu a legitimidade da Resoluo n 07 aduzindo, para tanto que, ao expedi-la o Conselho atuou nos limites e rigores de sua competncia legal, no se imiscuindo na competncia privativa do Poder Legislativo. As razes fticas e polticas que levaram o Supremo Tribunal Federal a ratificar a Resoluo expedida pelo Conselho Nacional de Justia, indicadas no voto do ministro relator, devem-se a ausncia de fiscalizao, por parte das autoridades competentes, no que tange a assiduidade, a desqualificao tcnica para o exerccio da funo e a falta de critrios objetivos na escolha do ocupante dos cargos em comisso, o que teria levado o CNJ a expedir regulamento proibindo a contratao por Juzes de seus parentes.

4.1.3.2 Outros atos confirmatrios da legitimidade e constitucionalidade da Resoluo n. 7

Outros atos sucederam e ratificaram a Resoluo n 07 exarada pelo CNJ como, por exemplo, o Enunciado Administrativo n 1, proferido em 28/05/2008, no qual o CNJ determina expressamente que as limitaes impostas por referida Resoluo tambm se aplicaro aos titulares de cartrios no concursados164. Entretanto, ato dos mais relevantes, sem dvida, foi a exarao pelo Supremo Tribunal Federal165, em 21 de agosto de 2008, da Smula Vinculante n 13 por intermdio da qual a Suprema Corte brasileira assentou que:
A nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.

Interessante notar que, na poca, no obstante a liminar concedida pelo STF, alguns Tribunais de Justia, em flagrante desrespeito a ordem, continuaram a conceder liminares em Mandados de Segurana determinando o retorno do servidor ao cargo, sob o argumento, em especial, de que se tratava de nomeao ocorrida h mais de cinco anos da data da expedio da Resoluo 7/2005 e, portanto, imune a controle por parte do Conselho Nacional de Justia. 163 Voto vencido de autoria do Ministro Marco Aurlio de Mello. 164 Segundo informaes constantes no site do cnj (www.cnj.jus.br), medida foi tomada com relao ao Pedido de Providncias 861, julgado em maro de 2008, que constatou denncia de irregularidades nos cartrios de Gois com a nomeao de parentes de magistrados para ocuparem a titularidade de serventias lucrativas. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&task=view&id=4067&Itemid=167> Acesso em: 11 out. 2008. 165 Originada no acrdo proferido pelo Supremo Tribunal Federal, no julgamento do Recurso Extraordinrio n 579.951-4/RN165, promovido pelo Ministrio Pblico do Rio Grande do Norte, em razo da contratao de parentes no municpio de gua Nova/RN, tendo como relator o Ministro Ricardo Lewandowski.

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Na redao do acrdo ensejador da mencionada Smula Vinculante n 13, o Ministro Relator Ricardo Lewandowski, salientou que a a vedao do nepotismo no exige a edio de lei formal para coibir esta prtica (...) eis que decorre diretamente dos princpios contidos no artigo 37, caput, da Constituio Federal. A deciso supra transcrita de extrema relevncia no combate ao nepotismo166 haja vista que reconhece, expressa e inequivocamente, que referida prtica ofende aos princpios da moralidade e impessoalidade apregoados na Carta Federal que, auto-aplicveis, dispensam a elaborao de lei ordinria para disciplinar e vedar essa perniciosa prtica167. Saliente-se que, hodiernamente, j no se discute mais a fora normativa dos princpios constitucionais, dotados de eficcia jurdica concreta, e que h muito deixaram de ser vistos como fenmenos metajurdicos. J.J. Gomes Canotilho168 j afirmava que os princpios, longe de configurarem meras recomendaes de carter moral ou tico, so regras jurdicas de carter prescritivo, hierarquicamente superior s demais e positivamente vinculantes. Ronald Dworkin169 tambm salientava que violar um princpio muito mais grave do que transgredir uma norma. Neste aspecto, o posicionamento enftico do Supremo Tribunal Federal contra a prtica do nepotismo, mediante expedio da Smula Vinculante n 13, veio em excelente momento, fortificando e estendendo a Resoluo n 07 do CNJ, aos demais Poderes estatais. Reconhea-se tambm que a oposio do STF prtica neptica no recente, mas vem de tempos passados, haja vista consider-la ilegtima e incompatvel com o sistema republicano e democrtico de gesto dos interesses e bens pblicos. Entretanto, o pr-ativismo da Suprema Corte em convolar tal entendimento numa smula com efeito vinculativo aplicvel todos os Poderes e em todas as suas esferas medida que confirma, em definitivo, a competncia outorgada ao CNJ haja vista que, alm de reconhecer a legalidade da Resoluo n 07, estendeu seu alcance para os poderes Executivo e Legislativo.

A vedao constante na Smula Vinculante n 13, segundo o Supremo Tribunal Federal, no se aplicar, em tese, as indicaes para cargos polticos como ministros e secretrios, nos quais a nomeao de parentes continua sendo permitida. 167 ALVES, Carolina Ftima de Souza; BARBOSA, Claudia Maria. Conselho Nacional de Justia: o exerccio da funo fiscalizadora do Poder Judicirio. Breves consideraes. EOS, Revista Jurdica da Faculdade de Direito Dom Bosco, ISSN 1980-730, abr. 2008. 168 CANOTILHO, J. J. Gomes. Direito constitucional. 5. ed. Coimbra: Almedina, 1991. Apud BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 11. ed. So Paulo: Malheiros, 2006. p. 243-244. 169 Ibid. Apud BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 7. ed. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 238.

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Saliente-se tambm que ao expressar que so auto-aplicveis os princpios constitucionais da moralidade, impessoalidade e eficincia, o STF no se imiscuiu na funo criativa destinada ao Poder Legislativo mas, outrossim, somente consagrou o espao normativo de referidos preceitos, fixando o sentido semntico acerca do contedo jurdico de tais princpios, demarcando-lhes o mbito de sua aplicao. Interessante notar tambm que a farta veiculao pblica da Resoluo n 07 do Conselho e a enorme repercusso da Smula Vinculante n 13 proferida pelo STF170, parece indicar que os setores sociais posicionaram-se favorveis aos referidos atos, o que demonstra que a tentativa de aproximao entre sociedade e Judicirio, patrocinada pelo CNJ via Resoluo n 7, auferiu resultados sociais positivos, inclusive influenciando a Suprema Corte brasileira na exarao de smula vinculativa proibitria do nepotismo e extensiva aos demais Poderes do Estado. H de se ressaltar tambm que at a edio da Resoluo n 07, com espeque no texto constitucional ento vigente, era legtimo o preenchimento de cargos em comisso171 sem o devido concurso pblico. O que causa perplexidade a alguns o fato de que, o CNJ, mesmo sem possuir poder legislativo, editou regulamento reconhecido como legtimo pelo rgo de cpula do Judicirio - que revogou a parte final do inciso II, do artigo 37, da CF/88 supra grifado, determinando que, a partir de ento, tambm os cargos em comisso (ou de confiana) no mais podero ser preenchidos por parentes ou pessoas vinculadas ao juzes ou membros do Judicirio, diante da vedao absoluta prtica do nepotismo. Diante deste cenrio, alguns tribunais posicionaram-se contrrios a Resoluo n. 07172 por compreenderem que, embora o Supremo Tribunal Federal tenha reconhecido a legitimidade e validade desta, no haveria como negar a temeridade de tal reconhecimento pois, aduzem, a continuar nesse trpego passo, se o CNJ pde legislar sobre a forma de preenchimento dos cargos em comisso, tambm o INCRA, por exemplo, poderia legislar sobre reforma agrria, e a FUNAI sobre o regime jurdico a ser aplicado aos indgenas, sem que haja necessidade dos competentes canais legislativos. Outros, entretanto, em maioria, possuem viso distinta.
Inclusive com matria intitulada A calma s aparente ... VEJA, So Paulo, p. 60-65, 27 ago. 2008. Segundo Celso Antonio Bandeira de Mello171 cargos em comisso so os cargos de provimento em comisso ou aqueles cujo provimento dispensa concurso pblico, so vocacionados para serem ocupados em carter provisrio por pessoa de confiana da autoridade competente para preench-lo, a qual tambm pode exonerar ad nutum, isto , livremente, quem os esteja titularizando. 172 Dentre estes menciona-se os Tribunais de Justia dos Estados do Rio Grande do Sul, Rio Grande do Norte e Gois. (Notcia veiculada em 24.11.2005 no stio www.stf.jus.br Acesso em: 11 set. 2008).
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Consideram que o Conselho no extrapolou sua competncia ao editar a Resoluo n 07 mas, sim, foi deveras benevolente com os ocupantes de cargos em comisso haja vista que a determinao de exonerao dos servidores em 90 dias (artigo 5., da Resoluo) no pode ser vista como medida arbitrria e repentina j que, concedeu queles razovel prazo para que buscassem sua recolocao profissional, minimizando os efeitos da dispensa. Na redao da Resoluo 07, especificamente o seu artigo 5., fica claro que o CNJ rejeita a tese de existncia de direito adquirido pelos j ocupantes desses cargos em comisso, se nomeados em funo de parentesco prximo de magistrado vinculado ao Juzo ou Tribunal. Mesmo porque, no se conquista direito a partir de ato administrativo de natureza precria ou sujeito ao poder discricionrio de seu instituidor. Assim, se a autoridade nomeante perdeu, com a Resoluo n 07, o poder discricionrio de nomear um parente para exercer cargo de provimento em comisso cargo exercido de forma precria porque sujeito eventual demisso ad nutum - fica evidente que seu beneficirio no possui direito adquirido de nele permanecer, diante da proibio expressa da nova norma jurdica. Feitas tais ressalvas, no obstante a existncia de opinies contrrias Resoluo, fato que o Supremo Tribunal Federal reconheceu a legitimidade e constitucionalidade desta, consolidando-a atravs da edio da Smula Vinculante n 13173, por intermdio da qual reafirma que contratao de servidor fundamentada em critrios subjetivos viola os preceitos que regem a Administrao Pblica. O posicionamento enftico do Supremo Tribunal Federal contra o nepotismo, mediante a expedio da Smula Vinculante n 13, alm de fortificar a Resoluo n 07 do CNJ, estendeu seus preceitos aos demais Poderes estatais que, at este momento, no se viam atingidos pela discusso. Isto porque, bom destacar, o nepotismo no aflige somente o Poder Judicirio. Em artigo publicado, Joo Jos Leal e Rodrigo Jos Leal174 afirmam que no Poder Legislativo, verifica-se que a situao ainda mais neptica e escandalosa. Tanto que, aps

Curiosamente, na mesma data em que o Supremo Tribunal Federal aprovou a Smula Vinculante n 13, proibindo o nepotismo nos Trs Poderes, o veculo de comunicao Folha On Line, informou ter surgido no Congresso a discusso sobre a criao de uma cota para contratao de parentes. A idia, por enquanto sem autoria, est sendo discutida nos corredores da Cmara e do Senado mas, espera-se, que no seja levada adiante. O presidente da Cmara, Arlindo Chinaglia (PT-SP), afirmou ao jornal que o Congresso vai cumprir risca a deciso do STF de proibir a prtica do nepotismo no pas, sem brechas para mudanas na deciso do tribunal. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/folha/brasil/ult96u436419.shtml> Acesso em: 12 out. 2008. 174 LEAL, Joo Jos; LEAL, Rodrigo Jos. Supremo Tribunal Federal e o nepotismo top. Jus Navigandi, Teresina, ano 12, n. 1891, 4 set. 2008. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=11679> Acesso em: 1 out. 2008.

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deciso do STF, h grande expectativa em relao exonerao dos inmeros parentes de senadores, deputados e vereadores ocupando cargos comissionados. Ainda no se tem notcia dessa esperada onda moralizadora de exoneraes no Legislativo175. Fcil concluir que o pioneirismo do CNJ ao expedir a Resoluo n 07 que, atendendo aos anseios sociais de moralizao do Judicirio, veda a prtica do nepotismo no mbito deste Poder, bem como aos titulares de cartrios no concursados (Enunciado Administrativo n 1) fomentou a exarao da Smula Vinculante n 13 pelo Supremo Tribunal Federal, estendendo a proibio de tal prtica aos demais poderes do Estado, em todos os seus nveis. Entretanto, o efetivo cumprimento da Resoluo e, agora, da Smula Vinculante n 13, ainda so questes que necessitam ser averiguadas profundamente, mormente diante da enorme resistncia dos Tribunais estaduais e dos demais Poderes no cumprimento das ordens expedidas. A ttulo exemplificativo, em fevereiro/2006, a Ordem dos Advogados do Brasil divulgou no stio Consultor Jurdico176 mapeamento dos cargos providos em comisso, por intermdio do qual identificou a existncia de 1.854 parentes de at terceiro grau na Justia dos vinte Estados e do Distrito Federal. Pelo balano, at a data da realizao da pesquisa, 460 (23%) tinham sido exonerados e 701 (37%) permaneciam nos cargos graas a liminares. Os outros 39% no foram exonerados por decises dos prprios tribunais177. No foi por outra razo que o Conselho Nacional de Justia, na 48. Sesso Ordinria, realizada em 25 de setembro de 2007, decidiu solicitar informaes aos Tribunais quanto ao efetivo cumprimento das determinaes contidas na Resoluo 7/2005, cujos resultados ainda no foram divulgados. Quanto a repercusso social da medida, releva notar que a farta veiculao pblica da Resoluo n 07, bem como da Smula Vinculante n 13178, parece indicar que os setores sociais posicionaram-se favorveis aos referidos atos, o que atesta que a tentativa de aproximao entre sociedade e Judicirio, patrocinada pelo CNJ via Resoluo n 7, auferiu

Parcela considervel da comunidade jurdica compreende que com a deciso do STF supramencionada, a proibio do nepotismo vige para todo o pas, nos trs poderes, e em nvel federal, estadual e municipal. 176 Artigo publicado em 20 de fevereiro de 2006, no stio Consultor Jurdico, intitulado constitucional: STF julga constitucional resoluo 07 do CNJ. Disponvel em: <www.conjur.com.br> Acesso em: 9 mar. 2008. 177 Mencionada pesquisa apontou a Justia de Minas Gerais como a campe em conceder pedidos de liminares em favor dos ocupantes de referidos cargos. Foram detectados 200 funcionrios indicados por membros do Poder Judicirio e concedidas 200 liminares. No sentido contrrio, no Acre h somente uma pessoa indicada, j demitida. 178 Inclusive com matria intitulada A calma s aparente... (VEJA, So Paulo, p. 60-65, 27 ago. 2008).

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resultados sociais positivos, inclusive influenciando a Suprema Corte brasileira na exarao de smula vinculativa proibitria do nepotismo extensiva aos demais Poderes do Estado.

4.2 MEDIDAS DE CONTROLE ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO

4.2.1 Transparncia e moralidade - Resolues n 13 e 14 Fixao de teto salarial da magistratura179 No exerccio da funo atinente a gesto administrativa e financeira do Judicirio, outorgada nos incisos I e II, do pargrafo 4., do artigo 103-B, da Constituio Federal e, no intuito de conferir transparncia as formas de remunerao conferidas a Magistratura Nacional, envolta em diversos benefcios e privilgios, em 21/03/2006, Conselho Nacional de Justia proferiu as Resolues ns 13 e 14, causadoras de enorme impacto no meio judicirio e social, haja vista ter fixado o limite salarial para os exercentes da Magistratura180, o que h muito se solicitava ante a diversidade de subsdios estabelecidos aleatoriamente por cada Estado da federao. Cumpre salientar que, previamente a expedio das resolues ora analisadas, tanto o inciso XI, do artigo 37 da Constituio Federal181, quanto a Lei n 11.143, de 26/07/2005, j determinavam o teto salarial no servio pblico, incluindo o Judicirio, como sendo o valor auferido pelos ministros do Supremo Tribunal Federal. Entretanto, a ausncia de uma regra nica abria brechas para que algumas remuneraes ultrapassassem esse limite. Esse o caso, por exemplo, de leis estaduais que admitiam o acmulo de gratificaes182 que, podiam totalizar 40 tipos diferentes entre representaes ou adicionais aos vencimentos dos magistrados.

Em 2/1/2009 o Conselho Nacional de Justia publicou deciso que alterou profundamente as Resolues 13 e 14 excluindo a incidncia do teto remuneratrio para verbas recebidas pelos servidores do Poder Judicirio resultantes da acumulao de cargos. Segundo notcia veiculada no site do CNJ (Disponvel em: <www.cnj.jus.br> Acesso em: 9 jan. 2009.), a mudana no entendimento de referida instituio tomou como base deciso do Supremo Tribunal Federal segundo a qual o teto remuneratrio no incide nos vencimentos dos magistrados que exeram cumulativamente o magistrio ou recebem gratificao pelo exerccio de funo eleitoral. No oferecer o mesmo tratamento aos servidores do Judicirio ofenderia o princpio da isonomia, permitindo tratamentos diferentes entre magistrados e servidores. 180 Nos termos do art. 37, inciso XI, da Constituio Federal, combinado com o seu art. 93, inciso V, no mbito do Poder Judicirio da Unio, fixou o valor do teto remuneratrio como sendo o subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal que corresponde a R$ 24.500,00 (vinte e quatro mil e quinhentos reais) e, no mbito do Poder Judicirio dos Estados o teto remuneratrio o valor do subsdio de Desembargador do Tribunal de Justia, que no pode exceder a 90,25% (noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento) do subsdio mensal de Ministro do Supremo Tribunal Federal. 181 Com redao dada pela Emenda Constitucional n 41/2003. 182 Notcia veiculada no site do CNJ, em 7/3/2006, intitulada CNJ deve definir teto salarial do Judicirio na prxima tera-feira. Disponvel em:

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Pesquisa realizada e divulgada no stio eletrnico do CNJ demonstrava que, poca da expedio das Resolues (maro/2006), existiam 2.978 juzes183 e funcionrios no Judicirio ptrio recebendo acima do teto salarial. Em mdia, tais sujeitos auferiam cerca de R$ 3.491,00 acima do limite permitido pela Constituio Federal e pela Resoluo 13/2006. O maior salrio apurado seria de R$ 34.800,00, mais de R$ 10 mil acima do teto constitucional184 e era pago pelo Tribunal de Justia de So Paulo. Frente a este cenrio, aps ter provocado intenso debate e, inclusive, mediante prvia oitiva e manifestao dos representantes de tribunais e associaes de classe que tambm opinaram previamente a expedio das resolues185, o Conselho Nacional de Justia expediu as Resolues n 13 e 14 no intuito de disciplinar a matria referente a remunerao dos integrantes do Poder Judicirio, preenchendo e colocando termo as falhas legais existentes. Amparadas na previso contida no inciso XI, do artigo 37 da Constituio da Repblica e, considerando o limite remuneratrio fixado no artigo 3., da Lei 11.143/2005, em 21/03/2006, via Resolues 13 e 14, aplicveis em mbito nacional, ou seja, aos ministros dos Tribunais Superiores, desembargadores, juzes e servidores do Judicirio, o Conselho Nacional de Justia fixou teto remuneratrio para os integrantes do Judicirio vinculados aos Estados ou a Unio. Aps intensas anlises e pesquisas realizadas, os limites foram fixados da seguinte forma: no mbito do Poder Judicirio da Unio, em acatamento e ratificao ao previsto no inciso XI, do artigo 37 da Constituio Federal, o valor do teto remuneratrio permaneceu como sendo o subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal correspondente a R$ 24.500,00 (art. 1., Res. 13 e art. 1, Res. 14). No mbito do Poder Judicirio dos Estados, o teto remuneratrio foi fixado como sendo o valor auferido por Desembargador do Tribunal de
<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&task=view&id=2207&Itemid=167. Acesso em: 16 nov. 2008. 183 Foram encontradas irregularidades em 19 Tribunais de Justia (2.857 casos) e no Tribunal Regional Federal da 5 Regio (121 casos), totalizando 2.978 casos de magistrados/servidores irregulares em um universo de 188.674 magistrados e servidores, ou seja, 1,5% do total. Parte destes magistrados continua percebendo a remunerao integral por conta de liminares obtidas em instncias superiores. BARBOSA, Claudia Maria; COSTA, Guilherme da. Reforma do Judicirio para qu? O papel do Conselho Nacional de Justia na construo e conduo de uma poltica pblica para o sistema judicial brasileiro. In: CONGRESSO NACIONAL DE SOCIOLOGA JURDICA: DERECHO, DEMOCRACIA Y SOCIEDAD, 8., 2007, Santa F, Argentina. Anais eletrnicos. Santa F, Argentina: Sociedad Argentina de Sociologia Jurdica e Universidad Nacional del Litoral facultad de ciencias jurdicas y sociales, 2007. Disponvel em: <http://www.sasju.org.ar/encuentros/viii/sasju2008/Comision05/Barbosa.pdf> Acesso em: 18 nov. 2008. 184 LEAL, Joo Jos. Teto salarial da magistratura, interpretao conforme a Constituio e jurisprudncia do STF em desconformidade com o CNJ. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1376, 8 abr. 2007. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9553> Acesso em: 17 nov. 2008. 185 Saliente-se a criao, em novembro/2005, de comisso interna ao CNJ destinada exclusivamente a anlise da fixao de teto remuneratrio do Judicirio, consoante informado na notcia descrita na nota supra.

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Justia que no poder exceder a 90,25% do subsdio mensal de Ministro do Supremo Tribunal Federal186. (art. 2., Res. 13; pargrafo nico, do artigo 1., da Res. 14). Apesar da limitao, o CNJ definiu situaes em que a remunerao dos magistrados poderia ultrapassar o teto salarial fixado: o exerccio do magistrio; a atuao como juiz eleitoral; benefcios previdencirios e verbas indenizatrias, como o auxlio-mudana ou auxlio-transporte. As demais gratificaes e/ou verbas adicionais eventuais poderiam ser recebidas desde que, somadas ao subsdio mensal, no ultrapassassem o teto fixado para Unio e Estados. Urge salientar que, na busca por maior celeridade na adaptao dos tribunais as novas normativas, referidas resolues tambm estabeleciam prazo at junho/2006 para que todos os Tribunais do pas se ajustassem ao novo teto salarial, inclusive reduzindo remuneraes que estivessem em desacordo com o limite fixado. Entretanto, a grande maioria dos tribunais estaduais ofereceu resistncia a determinao contida nas Resolues, levando o Conselho Nacional de Justia a, em 31 de janeiro de 2007, aps reconhecer a desobedincia civil-administrativa daqueles, determinar o imediato enquadramento nos limites fixados nas Resolues. Desgostosa com a atitude veemente do Conselho Nacional de Justia, a AMB (Associao dos Magistrados Brasileiros) impetrou ao direta de inconstitucionalidade, com pedido cautelar, frente ao Supremo Tribunal Federal187, requerendo a declarao de inconstitucionalidade de algumas normas contidas nas Resolues n 13 e 14188, sob o argumento de que a criao de um subteto para a magistratura estadual, alm de discriminatria, feriria o princpio da isonomia, do pacto federativo e da unicidade do Poder Judicirio.

4.2.2 Conseqncias da propositura da ADIN n 3854-1/DF A questo do subteto da magistratura estadual

Inobstante a ADIn proposta questionar exclusivamente a legitimidade constitucional de um subteto para a magistratura estadual no combatendo as demais determinaes contidas nas Resolues 13 e 14 - resolveu o CNJ aguardar o seu julgamento.
O que equivale a R$ 22.111,25. Que recebeu o numero 3854-1/DF, tendo como requerido o Congresso Nacional e o Conselho Nacional de Justia e, como relator, o Ministro Cezar Peluso.. 188 Precisamente no que tange ao artigo 2. da Resoluo 13 e artigo 1., pargrafo nico, da Resoluo 14.
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Em 28.02.2007, o Pleno do Supremo Tribunal Federal189, no exerccio do controle jurisdicional dos atos expedidos pelo CNJ (art. 102, I, r, da CF/88), em juzo prvio e sumrio190 do pleito cautelar formulado na ADIN, sob o argumento de que a fixao de um subteto para a magistratura estadual ofende o princpio da isonomia, deferiu a liminar pleiteada excluindo a submisso dos membros da magistratura estadual ao subteto de remunerao, bem como suspendendo a eficcia do artigo 2., da Resoluo n 13, e do artigo 1., pargrafo nico da Resoluo n 14. A ementa da deciso foi assim redigida:

Magistratura. Remunerao. Limite ou teto remuneratrio constitucional. Fixao diferenciada para os membros da magistratura federal e estadual. Inadmissibilidade. Carter nacional do Poder Judicirio. Distino arbitrria. Ofensa regra constitucional da Igualdade ou Isonomia. Interpretao conforme dada ao artigo 37., inciso XI, e par. 12, da CF. Aparncia de inconstitucionalidade do artigo 2. da Resoluo n 13/2006 e do artigo 1, pargrafo nico, da Resoluo n 14/2006, ambas do Conselho Nacional de Justia. Ao direta de inconstitucionalidade. Liminar deferida. Voto vencido em parte. Em sede liminar de ao direta, aparentam inconstitucionalidade normas que, editadas pelo Conselho Nacional da Magistratura, estabelecem tetos remuneratrios diferenciados para os membros da magistratura estadual e os da federal.

Sem a pretenso de analisar aqui os argumentos esposados na ADIn n. 3854-1/DF, que se encontra sub judice, foi com surpresa que a sociedade e a comunidade jurdica receberam a deciso do Supremo Tribunal Federal no sentido de suspender atos expedidos pelo Conselho Nacional de Justia, desautorizando-o. Sem olvidar que o Conselho composto e presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal - que, portanto, participou da elaborao e aprovao das Resolues n 13 e 14 -, a surpresa reside no fato de que referidas resolues foram elaboradas com base em julgamento anterior realizado no STF relacionado ao subsdio do Ministrio Pblico191, no qual a Suprema Corte reconheceu a legalidade de fixao de subteto remuneratrio para os integrantes do parquet192.

Vencidos os ministros Joaquim Barbosa e Marco Aurlio. Palavras utilizadas pelo Ministro Relator Cezar Peluso, s fls. 729, do acrdo que deferiu a liminar pleiteada pela AMB, na ADIn proposta. 191 ADIn n 3831, proposta pelo procurador-geral da Repblica e presidente do CNMP, Antnio Fernando Souza. 192 O Ministro Cezar Peluso, no julgamento da ADIn n 3854/1-DF promovida pela AMB, esclareceu que a vedao do subteto magistratura estadual no poderia ser estendida ao Ministrio Pblico porque o Poder Judicirio tem carter nacional, diferentemente do MP, que no se submete a uma nica regra.
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Certamente, tal deciso liminar, alm de submeter o Conselho a uma verdadeira capitis deminutio193, ratifica a imagem do corporativismo existente no Judicirio brasileiro na medida em que, se de um lado assenta a validade jurdica do subteto para integrantes do Ministrio Pblico, de outro, o nega para seus pares (magistratura estadual).

Essa situao de assimetria salarial, assegurada em nome de normas constitucionais como a da irredutibilidade de vencimentos, do direito adquirido e da coisa julgada, cria distores remuneratrias que atentam contra princpios tambm constitucionais e de maior relevncia poltico-jurdica como o da moralidade e da igualdade (e a sua interface da pessoalidade) e da justia social.194

Ao validar a percepo de vantagens remuneratrias de carter pessoal e excepcional, ainda que o tenha feito em sede liminar e provisria, o entendimento jurisprudencial da Suprema Corte contrariou o objetivo republicano de se construir uma sociedade livre, justa e solidria, que possa promover o bem de todos (art. 3., incisos I e IV, da CFRB). Assim, sem olvidar a deciso provisria do STF, no se pode negar que o objetivo do Conselho Nacional de Justia ao exarar as Resolues n 13 e 14, no cumprimento de sua funo de controle administrativo e financeiro do Judicirio, foi conferir maior transparncia a remunerao auferida pelos integrantes do Judicirio, colocando termo a infinidade de benefcios pessoais percebidos sob as mais diversas alcunhas, medida de aproximao entre Judicirio e sociedade que poderia estar surtindo efeitos no fosse a liminar conferida pela Corte Suprema, em verdadeiro processo de desautorizao do Conselho.

4.3 MEDIDAS DE PLANEJAMENTO POLTICO E ESTRATGICO

4.3.1 Desburocratizao e transparncia de informaes para efetivo e eficaz planejamento

Em tpico anterior, discorreu-se sobre a necessidade de transparncia dos atos judiciais e administrativos praticados por integrantes do Judicirio como exigncia para a democratizao deste poder, para a realizao do Estado Democrtico de Direito, para a
LEAL, Joo Jos. Teto salarial da magistratura, interpretao conforme a Constituio e jurisprudncia do STF em desconformidade com o CNJ. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1376, 8 abr. 2007. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=9553>. Acesso em: 17 nov. 2008. 194 Ibid.
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efetivao da moralidade apregoada pelo artigo 37 do texto constitucional, bem como para sua aproximao da sociedade civil, especialmente no que toca a aspectos disciplinares. Contudo, a transparncia no condio exclusiva para a aplicao de medidas disciplinares e administrativas: a transparncia tambm requisito indispensvel gesto e planejamento do Poder Judicirio. Isto porque, para que se possa proceder a um efetivo e exitoso planejamento se faz indispensvel a prvia obteno de informaes e dados relativos a atual situao do Poder Judicirio, nos mais variados aspectos e setores195. Em outras palavras: a transparncia de informaes referentes ao sistema judicirio conditio sine qua non para o seu eficaz planejamento, objetivo almejado pelo Conselho e que pode ser constatado nos variados sistemas e programas por ele patrocinados e veiculados. Exemplificativamente, menciona-se o Banco Nacional de Dados da Populao Carcerria implementado em 02/03/2008 com o principal objetivo de coletar e disponibilizar dados sobre presos, visando a ressocializao ; o Cadastro Nacional de Improbidade Administrativa implementado em 02/12/2008 com o fito de reunir

informaes sobre pessoas ou empresas condenadas na esfera cvel pela m gesto de recursos pblicos, no intuito de evitar que tais infratores voltem a ser reeleitos ou contratados pela administrao pblica; dentre outras aes. Tais medidas parecem indicar que o Conselho Nacional de Justia vem primando pela transparncia tanto na obteno quanto na divulgao de informaes referentes ao Judicirio, visando otimizar o seu planejamento e, assim, torn-lo eficaz e pontual. O Conselho Nacional de Justia, desde sua efetiva implementao como rgo responsvel pelo planejamento poltico estratgico do Judicirio, tem demonstrado grande preocupao com o excesso de formalismo e burocratizao que afligem os servios judicirios prestados. E tal preocupao motivada: embora alguns afirmem que o formalismo existente decorre da necessidade de se assegurar a aplicao uniforme da lei, inegvel a constatao de que a burocratizao e o formalismo exacerbados possibilitam, quando seno fomentam, a corrupo196 e a morosidade no sistema judicirio esta, um dos maiores males do sistema -,

Visando averiguar, por exemplo, se o nmero de juzes nas variadas instncias ou no suficiente para julgar as demandas apresentadas; se se faz necessria a criao de novos juzos (varas/comarcas), quais as aes a serem tomadas na ressocializao de presos; como se evitar e punir a improbidade administrativa, etc. 196 Segundo DJANKOV S.; LA PORTA, R.; LOPES DE SINALES, F.; SHLEIFER, A., Courts: The Lex Mundi Project. Nacional Bureau of Economic Research (NBER). Working Paper 8890, Apr. 2002, a burocratizao alm de levar a um menor nvel de crescimento do pas, estimula a proliferao da corrupo tendo em vista que

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levando a necessidade e urgncia de sua desburocratizao haja vista que, consoante Dallari, o legalismo expulsa a justia das decises197. A burocratizao do Poder Judicirio no pode ser visualizada, nica e exclusivamente, do ponto de vista das arcaicas previses processuais civis e penais, bem como de leis extravagantes vistas, quase sempre, como nico meio estimulador do formalismo exagerado e, assim, em consequncia, da morosidade processual. Em que pese o direito processual vigente possibilitar prticas procrastinatrias198, a morosidade necessita ser visualizada e combatida tambm no que tange ao seu aspecto interna corporis, constatada diante da oposio de serventurios e Magistrados ao uso de equipamentos e tecnologias avanadas, na resistncia informatizao dos servios judicirios. Pedro Madalena199 comentando a respeito da necessidade de conscientizao dos operadores do Direito para a adoo da informtica como ferramenta essencial ao exerccio da atividade judiciria, transcreve em seu livro trechos do artigo de autoria do juiz pernambucano Demcrito Ramos Reinaldo Filho200 que versa a respeito da reao negativa, de alguns, modernizao:
O homem sempre demonstrou uma tendncia a reagir contra o novo, o revolucionrio, enfim contrato tudo que, num primeiro momento, no esteja submetido ao seu domnio. quase como um mecanismo de defesa, que dispara automaticamente, quando alguma coisa parece ameaar sua segurana. Da porque no difcil entender o pensamento daqueles que se antepem s inovaes tecnolgicas, sobretudo quando estas importam na modificao frentica da forma como as coisas se processam na sociedade. Partem de uma falsa noo que procura antagonizar homem e mquina como se os objetos tcnicos nada contivessem da substncia humana; como se no fossem criados e desenvolvidos pelo prprio homem, para ajud-lo a melhorar o complexo mundo que ele mesmo criou.

A desburocratizao que se requer e necessita, visando conferir maior celeridade a prtica dos atos judiciais, no pode prescindir da segurana e do respeito a preceitos e direitos constitucionais eis que a celeridade que se busca com a desburocratizao no se confunde com sumariedade mas, tanto uma quanto outra, s servem ao Direito e a Justia enquanto

quanto mais centralizar for um sistema, quanto maior a concentrao de poderes nas mos de poucas pessoas, maior a chance da prtica de atos corruptveis. 197 DALLARI, Dalmo de Abreu. O poder dos juzes. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2002. p. 83. 198 Contra as quais muito se tem reclamado, com pedidos de alterao nos Cdigos Processuais vigentes, reduzindo, assim, ao mximo, as formalidades processuais que subvertem o direito e atrapalham a efetivao da Justia. 199 Madalena, Pedro. Organizao e informtica no poder judicirio. Curitiba: Juru, 2003. p.121-122. 200 Disponvel em: <http://www.infojus.com.br/area1/democritofilho5.html> Acesso em: 2 out. 2008.

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atadas garantias constitucionais do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa201. Portanto, ainda que a desburocratizao do Judicirio deva percorrer tambm outros cenrios como a necessidade de mudanas nas codificaes civis e penais vigentes -, inegvel que sua modernizao, via informatizao, uma forma de combater a burocracia judiciria. Faz-se preciso, portanto, modernizar e informatizar o Poder Judicirio, necessidade tambm reconhecida pelo Legislativo ao promulgar a Lei n 11.419, de 19 de dezembro de 2006, que dispe sobre a informatizao do processo judicial. notrio que, atualmente, no h Tribunal no Brasil que no esteja envolvido com aquisio de equipamentos, atualizao de programas e sistemas, uso de intranet e internet, ampliando, assim, o acesso direto dos jurisdicionados s informaes atualizadas. Contudo, a informatizao que se necessita no diz respeito somente a aquisio de equipamentos e sistemas modernos, tampouco a dotao de Tribunais e Comarcas com tecnologias de ponta mas, outrossim e principalmente, necessrio fomentar o uso destes instrumentos no cotidiano forense202 como efetiva forma de conferir maior agilidade processual, bem como franco acesso Justia ao jurisdicionado. O exerccio forense tem demonstrado que, em algumas comarcas, devido a utilizao de sistemas informatizados, j no se faz mais preciso aguardar na fila espera de informaes a serem prestadas por serventurio acerca do trmite de algum processo: acessase no computador mais prximo, a mais nova informao. No fossem esses investimentos em informtica e modernizao os Juzos e Tribunais j estariam inviabilizados. O Judicirio, como um dos Poderes do Estado, pilar da democracia, provavelmente j teria perdido sua credibilidade social.

ALVES, Carolina Ftima de Souza; BARBOSA, Claudia Maria. PROJUDI: instrumento de combate morosidade judiciria e de estmulo transparncia das decises do Poder Judicirio. In: CONPEDI. 17., 2008, Braslia-DF. Anais do XVII CONPEDI. Braslia-DF, nov. 2008. 202 No particular, transcreve-se trecho da palestra proferida pelo Ministro do STJ, dr. Edson Carvalho Vidigal, em 9/11/2001, no 53 Encontro do Colgio Permanente de Presidentes de Tribunais de Justia do Brasil, em So Lus, Maranho, sobre o tema Desburocratizao da Justia: Tenho notado que, em muitas mesas, o computador tem servido mais como enfeite, acessrio de decorao e charme. No tem sido utilizado na abrangncia de suas potencialidades, quando muito apenas como se fosse uma nova mquina de escrever. Ainda hoje, em muitos casos, o computador intimida. H Juzes de caligrafia fcil e legvel, que preferem continuar escrevendo seus rascunhos para o funcionrio depois digitar. E ainda h Juzes, exmios datilgrafos, que batem tudo mquina e depois mandam para o funcionrio digitar. O computador ento, para uns e outros, ainda uma geringona. Uns outros ainda no descobriram que o computador serve, no mnimo, para eliminar a intermediao burocrtica que se opera, eliminando a relao que consome tempo entre eles, Juzes e o funcionrio digitador.

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Pierpaolo Cruz Bottini203 em artigo escrito seguidamente criao do Conselho Nacional de Justia, no qual comenta os desafios a serem enfrentados por este, afirmava que:

Os problemas de administrao judicial so acentuados pelo carter federativo do Estado brasileiro, que implica na existncia de diversas Justias no pas, nos mbitos estadual e federal, para tratar de matria comum, trabalhista, eleitoral, militar e outras. Se por um lado tal diversidade se faz necessria para atender s peculiaridades de cada regio de um pas continental como o Brasil, por outro necessrio organizar a troca de informaes entre os rgos judiciais, sob pena de manter a fragmentao da Justia em ilhas incomunicveis e impedir a resoluo dos litgios de maneira satisfatria. Atualmente, as Justias estaduais no se comunicam entre si, nem com a Justia federal, e no trocam informaes com rgos e entidades de outros Poderes, no por falta de iniciativa ou vontade poltica, mas por falta de regulamentao que padronize os sistemas de transmisso de dados e de gesto organizacional. (...) Diante do novo texto constitucional, fica evidente a importncia do Conselho Nacional de Justia para dinamizar a gesto da Justia e possibilitar a integrao dos sistemas judiciais do pas, facilitar a prestao jurisdicional e garantir a transparncia dos rgos pblicos que desempenham tarefas judicantes.

Dentro deste contexto, a informatizao , certamente, um dos principais fatores que tem possibilitado e viabilizado o julgamento de to grande nmero de demandas que chegam ao Judicirio, de forma menos morosa, burocrtica e custosa socialmente. Entretanto, o controle da atividade pblica mediante registro de operaes em sistemas de informtica demandava a criao de um procedimento unificado de superviso e publicidade dos atos praticados. Dentro deste contexto, deu-se a implementao pelo Conselho Nacional de Justia do sistema de informatizao PROJUDI, cuja anlise ser feita adiante, criado no intuito de estimular a celeridade processual e de possibilitar rpido acesso s informaes processuais, bem como a prtica de atos via on line, de forma clere, clara e transparente, alm de funcionar como instrumento de superviso dos atos praticados por juzes e serventurios. Alis, no que tange a transparncia urge notar que a introduo da informatizao dos atos judiciais tambm colaborar no combate a corrupo, reduzindo significativamente o espao para a prtica de atos corruptveis eis que possibilitar ao cidado visualizar a consumao dos procedimentos administrativos e judiciais. Contudo, a desburocratizao judiciria que se deseja, no se limita ao incentivo informatizao do aparelho judicirio, tampouco necessidade de reformas processuais e legislativas.

BOTTINI, Pierpaolo Cruz. Os desafios do Conselho Nacional de Justia. Disponvel em: <http://www.abdir.com.br/doutrina/ver.asp?art_id=273&categoria=TGD> Acesso em: 2 ago. 2008.

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Srgio Renault e Pierpaolo Cruz Bottini204 salientam que o grande volume de processos em tramitao, a judicializao da vida cotidiana, ou seja, a necessidade de participao do Poder Judicirio em atos que dispensariam sua ateno bem como a ausncia de uma cultura de conciliao no direito brasileiro so tambm fatores responsveis pela excessiva burocratizao judiciria. E o combate a burocratizao pode ser efetuado mesmo sem as reformas legislativas supra mencionadas. Afinal, sabe-se que o Direito, embora figure como norteador das condutas humanas e sociais, no consegue prever todas as possibilidades de atos e omisses lesivos a serem regidos pela norma jurdica. Neste sentido, prev o ordenamento que, havendo lacunas legislativas ou mesmo omisso do legislador ser permitido ao julgador valer-se de outras fontes normativas para apreciar a questo que lhe apresentada205. No se faz necessrio, portanto, aguardar passivamente que o legislador proceda s reformas processuais to aclamadas e aguardadas: basta boa vontade e esforo do Judicirio, para que se d, seno a mudana da situao atual, sua sensvel melhora. E foi com este intuito inovador e em benefcio da cidadania que o Conselho Nacional de Justia implementou o Movimento pela Conciliao sob o slogan Conciliar Legal, originado no Dia Nacional da Conciliao206 analisado adiante , por intermdio do qual numa determinada semana do ms de dezembro do ano civil, o Judicirio nacional se mobiliza no intuito de conciliar os litigantes, colocando termo litgios que poderiam tramitar durante anos, e o fazendo de forma satisfatria para as partes envolvidas. O favorecimento e estmulo ao uso da conciliao mecanismo alternativo de resoluo de conflito - no mbito do Judicirio, pode ser visualizado como instrumento que busca informalizar e desburocratizar o sistema judicirio brasileiro, conferindo agilidade e pacifismo na soluo de conflitos apresentados. Assim, passa-se adiante a anlise do sistema PROJUDI bem como do Movimento pela Conciliao, projetos criados, incentivados e implementados pelo Conselho Nacional de Justia no exerccio de sua funo planejadora visando a democratizao dos servios prestados pelo Judicirio sociedade.

RENAULT, Srgio Rabello Tamm; BOTTINI, Pierpaolo Cruz (Coord.) A nova execuo dos ttulos judiciais: comentrios lei n. 11.232/2005. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 2-4. 205 Art. 126, CPC O juiz no se exime de sentenciar ou despachar alegando lacuna ou obscuridade da lei. No julgamento da lide caber-lhe- aplicar as normas legais; no as havendo, recorrer a analogia, aos costumes e aos princpios gerais do direito. 206 Realizado em agosto/2006, que contou com a participao de todos os tribunais do pas.

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4.3.2 A informatizao judicial por meio do PROJUDI e o custo econmico da lentido judiciria207

Pesquisa realizada pela Universidade de Braslia (UnB) entre os anos de 2000 e 2004208, denominada A imagem do Judicirio junto a populao brasileira, demonstrou que para a sociedade brasileira, o texto legislativo, a complexidade hierrquica e orgnica da

Inmeras so as causas que podem ser apontadas para a morosidade enfrentada pelo Poder Judicirio brasileiro. As principais indicadas por Nbrega, Silva e Alves so a) Estrutura organizacional precria e extremamente burocratizada: a saturao dos rgos judicirios se deve, em parte, sua estrutura organizacional precria e insuficiente, que se torna ainda mais grave diante do enorme volume de trabalho em todos os graus deste Poder a partir da promulgao de planos econmicos e, precisamente, com a promulgao da Constituio Federal, em 1988, alm da existncia de processos repetitivos, por vezes irrelevantes ou em nome de interesses escusos, o que demonstra a inexistncia de filtros seletivos, de critrios de seletividade no Judicirio; b) Excesso de formalismo e dogmtica: embora referidas doutrinas tenham se originado na ideologia liberal do sculo XIX, ainda persistem na mentalidade de juzes que, mais preocupados com as formalidades legais, acabam por relegar a justia almejada a um segundo plano, admitindo, em nome do estrito respeito forma, a eternizao da demanda. No particular, vlida e perspicaz a afirmao de Dalmo de Abreu Dallari a respeito da doutrina positivista, aduzindo que, nesta a procura do justo foi eliminada, e o que sobrou foi um apanhado de normas tcnico-formais, que, sob a aparncia de rigor cientifico, reduzem o direito a uma superficialidade mesquinha. Essa concepo do direito conveniente para quem prefere ter a conscincia anestesiada e no se angustiar com a questo da justia.207; c) Precrias condies materiais e pessoais do Judicirio Deficincia de planejamento: deficincia que abrange desde as instalaes fsicas precrias at as obsoletas organizaes dos feitos que, em alguns locais, permanecem sendo organizados em fichrios datilografados ou ate manuscritos!. Dalmo de Abreu Dallari207 salienta que juzes trabalhando em condies incompatveis com a responsabilidade social da magistratura, ou seja, em situaes precrias, tambm inviabilizam a clere prestao jurisdicional. Quanto ao desaparelhamento do Judicirio e as suas precrias condies materiais, o Ministro Celso de Mello, quando presidente do Supremo Tribunal Federal, declarou em entrevista a revista Veja que em alguns lugares do Brasil, a justia est num estgio pr-histrico, pois falta at papel e caneta. Se falta isso, imagine o resto (VEJA, So Paulo, n. 50, p. 58). No que tange a deficincia de pessoal, a morosidade ainda fomentada pelo despreparo e desinteresse de alguns serventurios da Justia que, sem precpuo conhecimento da importncia da funo desenvolvida e, juntamente com a sobrecarga de trabalho e escassez de recursos materiais, terminam qui involuntariamente -, por colaborar com a morosidade judicial; d) o uso arbitrrio de medidas provisrias, pelo Poder Executivo, com fins legislativos: o ativismo legislativo do Poder Executivo, mediante a utilizao arbitrria de medidas provisrias, tornou-se um poderoso instrumento de regulao da sociedade, principalmente em matrias de natureza econmica. Em levantamento realizado entre os anos de 1988 e 1994, constatou-se que 85% das leis aprovadas tiveram sua origem no Poder Executivo, e que 74 das 147 medidas provisrias do governo Sarney (50,3%) tiveram como objeto matria econmica, e tiveram tambm este objeto 85 das 157 do governo Collor (54,1%), 275 das 508 do governo Itamar Franco (54,1%), 1.096 das 1971 do primeiro governo Fernando Henrique Cardoso (55,6%); e) carncia de magistrados: segundo os Relatrios Anuais e Sistema Informatizado do Supremo Tribunal Federal, no que tange a movimentao processual neste rgo, referente aos anos de 2000 a setembro/2008, o nmero de processos recebidos no perodo foi superior a 800.000 (oitocentos mil), o que demonstra o excessivo volume de trabalho destinado Corte Suprema e, previamente enfrentado pelas instncias ordinrias. Somente no ano de 2006 foram mais de 127.000 processos recebidos pelo Supremo Tribunal Federal que, se divididos entre os 11 Ministros que o compem, significa dizer que cada um destes teria julgado 11.000 processos por ano ou, aproximadamente 30 (trinta) processos por dia! (NBREGA, Airton; SILVA, Antonio F. lvares da; ALVES, Lo da Silva (Coord.) Morosidade da justia: causas e solues. Braslia: Consulex, 2001). Tais causas, embora no esgotem o tema, indicam que a infra-estrutura da Justia brasileira necessita ser revitalizada (leia-se: informatizao, desburocratizao, aumento do nmero de juzes e comarcas, melhores condies estruturais, etc.) visando o eficaz combate a lentido processual. 208 Disponvel em: <www.cnj.jus.br> Acesso em: 25 out. 2008.

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Justia brasileira, aliadas atuao dos juzes, so os principais responsveis pelo tempo de durao da tramitao processual209. Evidentemente que, diante deste quadro catico, a sociedade aguardava uma atuao mais enftica e efetiva no intuito de fomentar a celeridade processual. No cumprimento de sua funo de rgo de planejamento estratgico do Poder Judicirio, o Conselho Nacional de Justia tambm tem atuado no combate a um dos maiores problemas do sistema judicirio brasileiro, qual seja, a morosidade da Justia.210. Interessante notar que a morosidade judiciria atinge no somente as partes interessadas e envolvidas na demanda proposta mas, outrossim, alcana e reflete no desenvolvimento do pas, inclusive para o fito de reduzir o seu crescimento econmico pois qualquer que seja o custo pblico ou privado de um sistema disfuncional, este ser sempre considerado excessivo211. No ano de 2006, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), rgo de estudos do Ministrio do Planejamento divulgou relatrio demonstrando que a ineficincia do Judicirio responsvel pela reduo em 25% da taxa de crescimento de longo prazo do Pas212. Ainda segundo o IPEA, com uma justia eficiente o Brasil poderia crescer mais 0,8% ao ano e, assim, aumentar a produo nacional em at 14%. A taxa de desemprego cairia quase 9,5% e os investimentos aumentariam em 10,4%. O economista Armando Castelar Pinheiro213, do IPEA, debruou-se profundamente na anlise dessa questo e o que encontrou sugere a necessidade de uma profunda reflexo.
A ineficincia do Judicirio no preocupa apenas pelas injustias que causa, particularmente entre os mais pobres. A literatura mostra que dela tambm resultam custos econmicos elevados. Quatro dos canais pelos quais a ineficincia do Judicirio impacta o desempenho econmico so o progresso tecnolgico, a eficincia das firmas, o investimento e a qualidade da poltica econmica.

A partir de medies empricas colhidas de entrevistas de campo nas empresas sobre o impacto econmico da ineficincia do Judicirio, Armando Castelar Pinheiro concluiu que a
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Somadas, tais causas atingiram o ndice de 64,2% de responsabilidade pela morosidade, sendo: 26,9% complexidade da justia; 22,8% os juzes e 14,5% leis. 210 Consoante dizia Rui Barbosa: justia atrasada no justia, seno injustia qualificada. 211 SILVEIRA, Fabiana Rodrigues. A morosidade no poder judicirio e seus reflexos econmicos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2007. p. 68. 212 Notcia veiculada no stio www.planejamento.gov.br, rgo vinculado ao Ministrio do Planejamento. (Acesso em: 9 set. 2008). 213 Notcia veiculada no stio www.planejamento.gov.br, rgo vinculado ao Ministrio do Planejamento. (Acesso em: 9 set. 2008).

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existncia de segurana jurdica levaria a um aumento da produo de 13,7%, de 9,4% do nvel de emprego e de 10,4% dos investimentos na economia, salientando que o impacto sobre o PIB seria dramtico: a taxa de crescimento poderia ser cerca de 25% maior que a efetiva. Isso significa que o crescimento da economia brasileira neste ano seria de 1,88%, e no de 1,5%, conforme a estimava corrente. Na pesquisa realizada, referido economista afirma tambm que "por conta do mau funcionamento do Judicirio o Brasil cresce cerca de 20% mais devagar do que poderia crescer se tivesse uma Justia de Primeiro Mundo." Tal constatao corroborada pelo economista Jos Alexandre Scheinkman, da Universidade de Princeton que atribui s incertezas jurdicas a responsabilidade pela queda de 60% dos investimentos estrangeiros no Brasil, arrematando que o investimento direto desabou em todo o mundo, mas aqui caiu mais, tambm devido estagnao da economia. Seqelas da falta de qualidade do Judicirio esto presentes no cotidiano do cidado brasileiro. Os riscos e os custos de transao pela forma de atuao do Judicirio praticamente inviabilizaram a existncia de um mercado de crdito imobilirio no Brasil214. Sem garantia de que poder receber o que emprestou de modo gil e sem burocracia, visando ressarcir-se de eventuais inadimplncias, as instituies financeiras acrescentam uma elevada taxa ao dbito, conhecida como spread. Na prtica, o spread atua como uma espcie de imposto invisvel a ser suportado por todos contra a insegurana contratual, onerando ainda mais o consumidor. Alis, o prejuzo mencionado no suportado exclusivamente pela esfera privada mas, outrossim e inclusive, pelo setor pblico o que pode ser facilmente constatado na dificuldade que o Estado enfrenta ao efetuar a cobrana de dvidas pblicas e dos executivos fiscais, demandas morosas e, por vezes, ineficazes. As constataes do IPEA so corroboradas no Relatrio n 32.789-BR, expedido pelo Banco Mundial215, em 30 de dezembro de 2004, nominado como Fazendo com que a

Pesquisa realizada pelo IPEA remete ao estudo realizado por pesquisadores do Banco Central que dimensionaram o custo da relao entre o mercado de crdito e o sistema judicial. O custo para a recuperao de um emprstimo de at R$ 1.000,00, por exemplo, segundo pesquisa do Banco Central mencionada pelo IPEA equivale ou supera tal quantia se forem cumpridas todas as fases processuais. No caso de um crdito de R$ 50.000,00, a expectativa de recuperao no passa de 25% do valor emprestado. "A insegurana dos contratos e o funcionamento deficiente do sistema judicial fazem o bom tomador de crdito no Brasil arcar com um custo extraordinrio, independentemente de seu histrico de crdito e de sua capacidade de pagamento", afirma o estudo do Banco Central. 215 Organismo internacional concebido em 1944, na conferncia de Bretton Woods, com o fim precpuo de auxiliar na reconstruo da Europa aps a II Guerra Mundial e, atualmente, com a meta de reduzir a pobreza dos pases em desenvolvimento, mediante emisso de recomendaes normativas na ordem internacional, sem fora coercitiva explcita.

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Justia Conte Medindo e aprimorando o desempenho do Judicirio no Brasil216 a respeito dos efeitos que a morosidade da justia causa nos investimentos e, consequentemente, no crescimento do Brasil. No intuito de verificar o desempenho do Poder Judicirio brasileiro e o impacto de suas decises ou mesmo de sua lentido sobre o setor privado, na anlise patrocinada pelo Banco Mundial foram compulsadas, aleatoriamente, amostras de processos de cobrana de dvidas (execuo e monitrias) e mandados de segurana ajuizados nas varas estaduais de So Paulo nos anos de 1996, 1998 e 2000, mediante acompanhamento destes processos desde sua abertura at o resultado final. Referido relatrio concluiu que a morosidade processual a principal causa da descrena no Poder Judicirio a ponto de investidores internacionais recearem investir no Brasil tendo em vista a alta margem de risco no que tange a restituio dos valores investidos, fomentada pela ineficcia do Judicirio e originada na lentido dos julgamentos.217 A morosidade judiciria, portanto, no atinge somente aos envolvidos nas demandas privadas mas, outrossim, macula a imagem interna e externa do pas, afetando sua credibilidade poltica, o que constitui um dos principais obstculos para o seu desenvolvimento e crescimento econmico haja vista que afasta novos internacionais ou mesmo nacionais. Inegvel, portanto, a mtua influncia entre o Direito e a Economia fazendo-se indispensvel uma reflexo sobre o papel institucional do Poder Judicirio frente aos desafios da globalizao econmica218 mesmo porque j no se pode conceber que uma deciso judicial seja produzida sem o mnimo conhecimento, por parte de quem decide, dos investimentos

Este relatrio apresenta os resultados do segundo de dois estudos desenvolvidos sob o patrocnio do Banco Mundial sobre o sistema judicirio brasileiro (...). Ainda que por um lado as concluses do estudo sejam qualificadas, devido ao reduzido universo considerado, esse olhar singular sobre a forma como um judicirio estadual brasileiro trata de processos reais sugere que muitas reclamaes comuns relacionadas ao desempenho do judicirio possuem origens e repercusses mais complexas do que em geral se reconhece. SUMRIO EXECUTIVO do relatrio mencionado, p. 1. 217 Outras concluses do Relatrio n 32789-BR foram no sentido de que as trs alternativas mais provveis para a soluo da crise do Judicirio so: aumentar a eficincia do judicirio, reduzir a ineficincia de determinados rgos extra-judicirios que condicionam as respostas dos juzes (por exemplo, registro de imveis, advogados do governo, possivelmente o Ministrio Pblico quanto ao tratamento que d s demandas de ordem criminal), ou algum esforo para re-estruturar a prpria demanda. Somente a primeira alternativa se presta implementao pelo Judicirio apenas. As outras duas exigiro cooperao de outras organizaes setoriais e extra-setoriais, alm de outros ramos do governo. (p.17) 218 Ponderaes do Banco Mundial no Documento Tcnico n 319, produzido acerca de um estudo do Poder Judicirio na Amrica Latina e Caribe, publicado em julho/1996, elaborado por Maria Dakolias, no intuito de averiguar as razes da crise que assolam os sistemas judicirios na Amrica Latina e Caribe e, assim, apontar recomendaes.

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efeitos (econmicos219) que se projetam para alm da simples aplicao da lei220 ao caso concreto.

4.3.2.1 Atuao do PROJUDI no combate morosidade do Poder Judicirio e como instrumento fomentador de sua transparncia

Diante deste panorama preocupante, medidas mais enfticas de planejamento estratgico foram perpetradas pelo Conselho Nacional de Justia visando combater a morosidade judiciria. Embora muito deva ainda ser planejado e realizado mormente diante da recente criao do Conselho e da gravidade das causas ensejadoras da lentido judiciria que dever combater - no se pode olvidar que, pela primeira vez, um rgo vinculado ao Poder Judicirio passou a pensar a respeito da morosidade que o aflige visando alcanar formas e instrumentos de ameniz-la quando, seno, extingui-la do sistema judicirio. Dentre outras alternativas que esto em estudo221 e, em consonncia com a Lei n 11.419, de 19 de dezembro de 2006, que dispe sobre a informatizao do processo judicial, destaca-se a poltica do Conselho de apoio a informatizao do aparelho judicirio, mediante a criao e implementao do chamado sistema de processo judicial eletrnico PROJUDI, que se configura como ferramenta que auxiliar juzes e tribunais no cumprimento de suas funes de forma menos burocrtica, mais clere e com maior transparncia. Embora a informatizao judiciria tenha enfrentado ferrenhas crticas222, como rgo institudo para exercer o planejamento estratgico do Poder Judicirio brasileiro o
Citam-se, como exemplos de decises judiciais com reflexos econmicos e sociais aquelas que determinaram a reposio das perdas provocadas pelos Planos Vero e Collor I nas contas do FGTS (RE 226855); o reconhecimento de que a Unio deve indenizar a empresa por prejuzos econmicos advindos do tabelamento de preos (RE 4222941); o pagamento antecipado do valor residual garantido no desnatura o contrato de leasing (ERESP 213828), dentre outras. 220 SILVEIRA, Fabiana Rodrigues. A morosidade no poder judicirio e seus reflexos econmicos. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 2007. p. 82-83. 221 Como o estmulo a utilizao de mtodos alternativos jurisdio para soluo de conflitos, a necessria reforma processual que, paulatinamente, vem sendo efetivada, bem como o projeto Conciliar Legal fomentador da transao judicial, adiante analisado. 222 No particular, menciona-se o artigo jurdico de Lus Flavio Borges DUrso, intitulado O interrogatrio OnLine uma desagradvel justia virtual por intermdio do qual o autor tece severas crticas operao virtual no Poder Judicirio sustentando que os novos tempos traduzem muitas inovaes e dentre elas, uma que afeta o homem preso. Trata-se do interrogatrio explorativo on line, experincia que est sendo levada a efeito em So Paulo, negando a importncia do momento do interrogatrio do acusado, que deve ser pessoal e oral. Vozes de todos os cantos do Pas levantam-se contra essa experincia, pois sob o manto da modernidade e da economia, revela-se perversa e desumana, afastando o acusado da nica oportunidade que tem ele de falar ao seu julgador, trazendo frieza e impessoalidade a um interrogatrio que poderia, caso aceito, ser realizado por telgrafo, nada diferenciando-se deste. A ausncia de voz, do corpo do olho no olho, redunda prejuzo irreparvel para a defesa e para a prpria Justia, que ter de confiar no Diretor do presdio ou noutro funcionrio, que far ponte
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Conselho Nacional de Justia conferiu prioridade223 idia da implementao do processo judicial eletrnico224, base da virtualidade judiciria, inclusive estimulando o projeto de lei em tramitao no Congresso Nacional225 . Prova desta priorizao foi a criao, no mbito do Conselho Nacional de Justia, da Comisso de Informatizao do Judicirio e o desenvolvimento, sob seu patrocnio, do software em base livre226, nominado PROJUDI, disponibilizando-o gratuitamente aos tribunais mais atrasados tecnologicamente, alm de comprometer-se a conferir suporte tcnico, no que necessrio ou cabvel, acenando o CNJ, inclusive, com apoio tambm em equipamentos de hardware. Mesmo diante de resistncias e obstculos sociais e culturais227, o primeiro rgo a implantar o sistema PROJUDI foi o Juizado Especial da Universidade Federal de Minas

tecnolgica com o julgador. DURSO, Luis Flvio Borges. O interrogatrio on line uma desagradvel justia virtual. Revista Jurdica, Belo Horizonte: Del Rey, p. 11, dez. 1998. 223 Especificamente poca da assuno da Ministra Ellen Gracie presidncia do Supremo Tribunal Federal e do prprio CNJ, julgadora que sempre primou por buscar solues para a lentido judiciria. 224 Saliente-se que, j em dezembro/2004, o Relatrio n 32789-BR patrocinado pelo Banco Mundial supracitado, j indicava que o Brasil um lder regional na rea de automao do judicirio(...) (p. 2). 225 Provas da irreversibilidade do processo judicial j vinham ocorrendo antes da implementao da Comisso de Informatizao, no CNJ. Como exemplo, menciona-se a realizao, em Braslia (DF), nos dias 18 e 19 de setembro de 2006, do CONIP JUDICIRIO. Referido evento, patrocinado pelo Supremo Tribunal Federal, Conselho Nacional de Justia e Tribunal Superior do Trabalho teve a inovao tecnolgica e integrao do Poder Judicirio como tema central. Em relevantes painis, com a presena de representantes de todos os tribunais do pas, debateu-se o processo eletrnico-virtual, a certificao digital, a interligao-integrao de sistemas-bases e os portais do judicirio. 226 Anteriormente a implantao do sistema PROJUDI em software livre, discutia-se se o Poder Judicirio deveria adotar em suas operaes o software proprietrio ou o software livre e quais as conseqncias deste ato. Esta deciso estratgia tornou-se fundamental para a discusso da modernizao e informatizao do Judicirio, haja vista que viabilizaria o to esperado processo eletrnico (e-proc), poderosa via de combate a morosidade judicial sem, contudo, pretender renunciar a segurana jurdica e a qualidade dos servios prestados. Embora alguns embates desenvolvidos face a empresas privadas de produo de softwares, felizmente, acabou vencendo a opo do uso, pelo CNJ, de software livre, sem vinculao contratual a softwares proprietrios. Na poca da opo, o ento Conselheiro Douglas Rodrigues chegou a afirmar que "O CNJ repudia a idia de que os tribunais se tornem refns de empresas de tecnologia; (...) precisamos alcanar a independncia completa dos tribunais nessa rea". Assim, ao contrrio do muito que se foi falado poca, a opo pelo software livre no foi uma opo tupiniquim mas, outrossim, baseada na experincia do Tribunal Regional Federal da 4 Regio (que abrange os estados de Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina) que, na vanguarda, j utilizavam software livre nos juizados especiais federais, com retumbante sucesso operacional e a custos reduzidssimos: na poca, o sistema implantado pelo TRF da 4 Regio abrangia aproximadamente 400 mil processos, 3 milhes de documentos e 20.000 (vinte mil) usurios cadastrados. E somente 4 (quatro) funcionrios responsveis por toda a operao. 227 O homem sempre demonstrou uma tendncia a reagir contra o novo, o revolucionrio, enfim contra tudo que, num primeiro momento, no seja submetido ao seu domnio.(...) Da porque no difcil entender o pensamento daqueles que se antepem s inovaes tecnolgicas, sobretudo quando estas importam na modificao frentica da forma como as coisas se processam na sociedade. REINALDO FILHO, Demcrito Ramos. Tecnologias da informao: novas linguagens do conhecimento. Disponvel em: <http://infojus.com.br/area1/democritofilho5.html> Acesso em: 21 set. 2008.

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Gerais (UFMG), no dia 07 de agosto de 2007, reduzindo a durao do trmite processual de 100 dias para, em mdia, 74 dias228. A celeridade obtida com a implantao de referido sistema eletrnico pode ser reputada a facilidade de acesso que o PROJUDI permite aos usurios, alm de oferecer outra vantagem: os processos so acessveis via internet todas as partes envolvidas, bem como disponveis a qualquer hora do dia. Por meio do nome de usurio (login) e da senha de acesso, os advogados podem peticionar, protocolar documentos e acompanhar a tramitao dos processos, podendo tambm o juiz despachar diretamente no sistema. Desse modo, possvel acessar o processo de qualquer lugar, e mesmo simultaneamente com outras pessoas. Basta se cadastrar. Todo o processo (e-proc) poder ser consultado e impulsionado virtualmente, inclusive pelo magistrado, mediante o uso de login e senha especiais. Isso proporcionar maior celeridade, transparncia e rapidez no trmite processual. Segundo Srgio Renato Tejada Garcia, secretrio geral do Conselho Nacional de Justia, em nota lanada no site www.cnj.jus.br230:

Alm de combater a morosidade processual, o processo virtual ainda melhora o acesso Justia e a transparncia do Poder Judicirio. O processo eletrnico funciona atravs de um portal de internet no qual os usurios - magistrados, servidores da Justia e advogados pblicos e privados - so previamente cadastrados e identificados com login e senha. Comparecendo o cidado na sede da Justia, sua pretenso lanada diretamente no sistema. Se preferir constituir advogado, este elaborar a petio inicial e, de seu prprio escritrio, a encaminhar. Acionado o boto "enviar", seja pelo servidor da Justia, seja pelo advogado, a petio inicial ser distribuda instantaneamente e, nesse momento, o interessado receber na tela do computador a informao de que o processo foi distribudo, que nmero obteve no protocolo, qual a vara e qual juiz julgar a causa. Recebendo a ao virtual, o juiz, depois de verificar a regularidade da causa e decidir eventual pedido de liminar, determinar a citao do ru, que feita tambm eletronicamente, clicando um boto. (...). Alm de funcionar em tempo real, o processo eletrnico faz desaparecer todas as barreiras impostas pelo tempo e pela distncia, podendo o processo ser acessado a todo o momento e por todos os interessados ao mesmo tempo e de qualquer lugar.

Saliente-se, contudo que, em proteo intimidade, o acesso s informaes contidas nos autos digitais ser restrito s partes e advogados envolvidos na demanda,
Releva notar que, atualmente, das 27 Unidades Federadas, j includo o Distrito Federal, 26 utilizam o PROJUDI como sistema de informatizao judicial. 229 Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&task=view&id=4196&Itemid=167> Acesso em: 12 out. 2008. 230 Ibid.
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consoante parmetros j fixados pelo Conselho. Tais limites foram fixados aps embate sob a prevalncia da publicidade dos atos processuais (art. 93, IX, CF/88) versus direito a intimidade (art. 5, IX, CF/88), donde se concluiu que a nova realidade tecnolgica virtual no poder comprometer o direito intimidade das partes envolvidas na lide231. Alis, como j observado por Patrcia Pinheiro232 "na era da informao, o poder est nas mos do indivduo, mas precisa ser utilizado de modo tico e legal, sob pena de no exerccio de alguns direitos estar-se infringindo outros, e isso no tolervel em um ordenamento jurdico equilibrado. Feita tal ressalva, impera destacar que alm da reduo do tempo de tramitao processual bem como nos custos com material de escritrio (impressora, tinta, papel, etc.), o sistema PROJUDI tambm possibilitou a insero digital e social de portadores de deficincias fsicas, em especial para os deficientes visuais, haja vista que referido sistema pode ser programado para ler, em voz alta, a tramitao escrita na tela do computador, conferindo segurana e autonomia ao deficiente fsico usurio do sistema. Assim, de consumidor passivo de softwares privados, o Judicirio brasileiro transformou-se em ativo criador de si mesmo, de seus prprios sistemas de informao233. E o melhor: com uma equipe de informatizao mais qualificada e em menor nmero, bem como com reduo dos custos operacionais o que, certamente, fomentar uma cultura e tecnologia de softwares nacionais, uma maior integrao administrativa entre os tribunais e mais rapidez para o usurio da Justia. Em artigo publicado no Jornal Dirio do Amap, em 27 de setembro de 2006, o Desembargador Raimundo Vales, j comentava que vrios fatos recentes demonstram que o processo judicial virtual, base da chamada "justia sem papel", j uma inexorvel realidade no Brasil e no h mais fugir como dela.
MIRANDA, Yuri Paulino de Miranda, Secretrio da Corregedoria-Geral da Justia do Tribunal de Justia da Paraba. A restrio de acesso aos autos digitais e a proteo intimidade. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&task=view&id=4325&Itemid=129> Acesso em: 12 out. 2008. 232 PINHEIRO, Patrcia Peck. Direito digital. 2. ed. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 41-43. 233 Alis, segundo Joaquim Falco, membro do Conselho Nacional de Justia, mestre em direito pela Universidade Harvard (EUA) e doutor em educao pela Universidade de Genebra (Sua), professor de direito constitucional, diretor da Escola de Direito da FGV-RJ, em notcia inserta no site cnj.gov.br , intitulada O Judicirio e o software livre (Acesso em: 7 mar. 2008), no somente o Poder Judicirio est se beneficiando do uso de sistemas de software livre: empresas como EMBRAPA, DATAPREV, Marinha do Brasil, SERPRO, dentre outros, tambm esto utilizando software livre. No particular, somente o Servio Federal de Processamento de Dados (SERPRO), que processa grande parte das informaes do governo federal, j promoveu uma reduo de custos de cerca de R$ 14,8 milhes, tendo exigido, para implantao do sistema de software livre, investimentos em servios e treinamento que totalizaram apenas R$ 396 mil.
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Alm da criao do sistema PROJUDI, outro fato tambm pode ser apontado como fator de irreversibilidade do processo eletrnico-virtual no meio judicirio: o sucesso das Varas Virtuais j em funcionamento em alguns Tribunais. Embora, ainda, restritas aos

Juizados Especiais (Federais e Estaduais) as experincias em curso demonstram que a virtualizao, alm de vivel e factvel, primordial como fator de eficincia e produtividade do Judicirio. Some-se a isso os sedutores nmeros atribudos a implementao das Varas Virtuais: no mesmo espao de tempo podem produzir at 10 (dez) vezes mais do que as varas convencionais, com custo vrias vezes menor. Tais avanos por si s bastariam para o estmulo ao uso e aperfeioamento do PROJUDI. Contudo, sua eficcia no se restringe ao combate da morosidade judiciria. O PROJUDI tambm poder ser compreendido como instrumento fomentador de maior transparncia das decises proferidas haja vista que tambm poder ser utilizado pelos Juzes na exarao de atos e decises o que, certamente, submeter sua funo a um controle social mais intenso, tanto no aspecto da justia da deciso proferida, quanto no que concerne ao tempo destinado emanao desta. Experincias bem sucedidas nos Juizados Especiais Federais Previdencirios de vrios Estados demonstraram ter havido, aps implantao do PROJUDI, alm de considervel reduo no tempo de durao dos processos, um elevado nvel de satisfao dos usurios do sistema diante da maior celeridade e transparncia das decises proferidas. A transparncia dos atos e decises proferidas pelo Judicirio fator primordial ao legtimo exerccio de sua funo. Embora a transparncia no esteja prevista dentre os princpios que regem os atos administrativos234, por analogia, depreende-se que tal est inserida nos princpios da moralidade, impessoalidade e publicidade que tambm devem permear os atos jurisdicionais como condio de sua eficcia e legitimidade, razo da relevncia da implantao com xito do sistema PROJUDI, meio de tornar mais clere e transparente as decises proferidas pelo Poder Judicirio. Alis, no que tange a transparncia urge notar que a introduo da informatizao dos atos judiciais tambm colaborar no combate a corrupo, reduzindo significativamente o espao para a prtica de atos corruptveis eis que possibilitar ao cidado visualizar a consumao dos procedimentos administrativos e judiciais.

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Inseridos no artigo 37 da Constituio da Repblica do Brasil.

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Assim, muito alm de figurar como instrumento de combate a morosidade processual, o processo virtual tambm aperfeioa o acesso Justia e a transparncia do Poder Judicirio, tendo em vista que pode ser manejado em horrio integral, com a ampla publicidade permitida pela rede mundial de computadores. Portanto, a informatizao do processo judicial virtual, via PROJUDI, constitui-se, inequivocamente, numa das mais inovadoras e revolucionrias mudanas vivenciadas pelo Judicirio brasileiro e que, certamente, implicar na readequao do papel de todos os seus operadores (juzes, serventurios, defensores e advogados) ao uso desta tecnologia, sob pena de permanecerem a margem do novo sistema. Assim, embora muito haja ainda a se fazer no combate a morosidade judiciria, inegvel que o primeiro passo neste sentido j foi dado. Somente um rgo de dimenso nacional e de competncias centralizadas como o Conselho Nacional de Justia poderia, sob tais aspectos, responder aos desafios da modernidade visando colocar termo s deficincias oriundas de vises e prticas fragmentrias na administrao e planejamento do Poder Judicirio, aproximando-o da sociedade que dele necessita.

4.3.3 Implementao do Movimento pela Conciliao projeto Conciliar Legal

O planejamento poltico estratgico realizado pelo Conselho Nacional de Justia visando o aperfeioamento do sistema judicirio e o combate sua lentido no se esgota no incentivo e apoio a informatizao judicial. A desburocratizao que se pretende visa possibilitar franco e clere acesso, do jurisdicionado, ao Poder Judicirio. Para tanto, contudo, a desburocratizao no pode se restringir a reformas legislativas nas codificaes vigentes: consoante j exposto, preciso agir imediatamente visando seno a real mudana da situao atual, a sua sensvel melhora. Uma das formas visualizadas pelo Conselho como meio para fomentar a celeridade processual sem, contudo, prejudicar os interesses envolvidos e tampouco violar a legislao vigente foi fomentar a conciliao235 mediante criao e implementao do Movimento pela
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um meio alternativo de resoluo de conflitos em que as partes confiam a uma terceira pessoa (neutra), o conciliador, a funo de aproxim-las e orient-las na construo de um acordo. O conciliador uma pessoa da sociedade que atua, de forma voluntria e aps treinamento especfico, como facilitador do acordo entre os envolvidos, criando um contexto propcio ao entendimento mtuo, aproximao de interesses e harmonizao das relaes. Conforme o momento em que for feito o acordo, a conciliao pode se dar na forma processual, quando a lide j est instaurada, ou pr-processual, tambm denominada informal, quando os conflitos ainda no foram jurisdicionalizados. Disponvel em: <http://www.conciliar.cnj.jus.br/cms/verTexto.asp?pagina=o_que_e_conciliacao> Acesso em: 23 jan. 2008.

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Conciliao, denominado projeto Conciliar Legal, inserido no pensamento estratgico do Conselho, por intermdio do qual se busca pacificar o conflito de forma rpida e condizente com os interesses dos envolvidos. indubitvel que as prprias partes em desacordo, ainda que por intermdio de um agente externo, possuem melhores condies de obter a pacificao da contenda; razo do incentivo do Conselho a utilizao do mtodo conciliatrio. Ao favorecer e estimular a utilizao, no Judicirio, de mecanismos alternativos de soluo dos conflitos, o Conselho Nacional de Justia caminha no sentido de informaliz-lo e desburocratiz-lo conferindo celeridade na resoluo dos litgios, alm de faz-lo de forma pacfica e interessante aos envolvidos. Alis, no obstante a cultura litigiosa para resoluo dos conflitos, no se pode olvidar que o estmulo conciliao est inserto, dentre outras legislaes, numa das primeiras frases transcritas no prembulo da Constituio Federal por intermdio da qual se salienta o comprometimento do Estado e da sociedade na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias". Obviamente que esta declarao de princpios atinge a todos, indistintamente, inclusive ao Poder Judicirio, cujo objeto de trabalho , precisamente, solver conflitos. Prima facie, portanto, o Estado brasileiro no se ope ao uso da conciliao236. Ao contrrio, ele a estimula, seja ela realizada judicial ou extrajudicialmente. Alis, no somente a conciliao medida fomentada no sistema jurdico brasileiro mas, tambm, outros mtodos alternativos para resoluo de conflitos como a mediao e a arbitragem, por exemplo. Entretanto, embora o estmulo constitucional e de outras legislaes ordinrias, a cultura jurdica para o embate por vezes dificulta, quando seno inviabiliza, a rpida e justa soluo do conflito. Tem-se muito maior apego ao uso do formalismo visando o bom combate tcnico do que a busca pela resoluo do conflito, o que gera, alm de perda de tempo, variados e considerveis custos processuais para a manuteno da lide junto ao Estado. Este apego exacerbado s formalidades legais, sem preocupao com a justia, herana do positivismo jurdico desenvolvido no sculo XIX, especialmente pela influncia de Hans Kelsen.

Utilizada, evidentemente, desde que preenchidos requisitos bsicos como a capacidade das partes acordantes, a disponibilidade do direito objeto da conciliao e a livre opo dos envolvidos pela soluo pacfica do conflito, mediante intermediao de magistrado ou integrante do Judicirio.

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A respeito do apego e fomento a cultura da litigiosidade, o desembargador Marco Aurlio Buzzi e a juza Mariella Nogueira, em artigo intitulado Conciliar Legal, publicado no site no CNJ em 28/06/2006237, se manifestaram:
Vivemos hoje uma excessiva jurisdicionalizao dos conflitos, com o conseqente congestionamento do Judicirio, seja em razo do "hbito" de sempre acionar a Justia, seja em razo da litigiosidade contida, da ineficincia e ausncia do Estado ou da outorga de novos direitos ao cidado. A questo que sobram processos e litigantes em todos os quadrantes dos foros e tribunais do pas e, ainda assim, se persiste nas prticas do modelo de delegar a uma terceira pessoa a capacidade de resolver conflitos, mesmo pressentindo que nem sempre este o melhor meio para a obteno da to aspirada, e a cada vez mais ameaada, paz social.

E concluem:
Portanto, j mais do que chegado o momento de a sociedade e das prprias instituies se valerem de mtodos no adversariais de soluo de conflitos, pois ningum duvida que as prprias partes em desacordo, ainda que contando com um agente externo, tenham melhores chances de obter a superao da contenda. Por isso, trabalha-se no incentivo s prticas de conciliao e tem-se alcanado muitos avanos.

Diante deste cenrio e sem olvidar das poucas crticas recebidas238 tampouco que outras medidas devam ser tomadas no combate a morosidade judiciria, no se pode negar que o projeto Conciliar Legal cuja origem remonta ao Dia Nacional da Conciliao, realizado em 08 de dezembro de 2006239 -, medida inovadora que busca atender aos anseios sociais. Para alm de estimular o Judicirio a oferecer os servios de conciliao, o Movimento pela Conciliao tambm objetiva incentivar a sociedade a fazer uso constante deste mecanismo. Nas palavras da Ministra Ellen Gracie, ento Presidenta do Supremo Tribunal Federal e do CNJ240:
Conciliar legal. E , tambm, necessrio. Ao implantar o Movimento pela Conciliao em agosto de 2006, o Conselho Nacional de Justia teve por objetivo alterar a cultura da litigiosidade e promover a busca de solues para os conflitos mediante a construo de acordos. Hoje, j decorrido um ano, mais do que comemorar uma data-marco, podemos demonstrar a consolidao do movimento como projeto permanente que conta com a participao de todos os tribunais do pas. Disponvel em: <http://www.stf.gov.br/arquivo/cms/conciliarConteudoTextual/anexo/artigo_01.pdf> Acesso em: 22 out. 2008. 238 Que versam especificamente sobre a ausncia de rigor formal na elaborao dos acordos, o que denota, ainda uma vez, a cultura da litigiosidade e legalismo extremamente arraigados no ordenamento jurdico brasileiro. 239 Dia Nacional da Justia. 240 Em artigo intitulado Conversar faz a diferena, publicado em 3 dez. 2007. Disponvel em: <http://ouro01.cnj.jus.br/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=3509. Acesso em: 22 out. 2008.
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Dalmo de Abreu Dallari241 j afirmava que a primeira grande reforma que deve ocorrer no Judicirio, e sem dvida a mais importante de todas, a mudana de mentalidade. Isto porque, consoante renomado autor, embora a sociedade associe o Poder Judicirio com a justia, fato que na grande maioria das decises judiciais, sobretudo nos tribunais superiores, fica evidente que existe preocupao bem maior com a legalidade do que com a justia242. Assim, em critrio de preferncia, busca o CNJ disseminar a cultura da conciliao visando aumentar o ndice de acordos realizados no Brasil que, hoje, varia de 30% a 35%, enquanto que, em pases onde a conciliao faz parte da cultura social, o ndice de acordos chega a 70%243. E o incentivo ao Judicirio e a sociedade tem obtido resultados exitosos: o supracitado Dia Nacional da Conciliao mobilizou 55 tribunais em todo o pas244, os quais realizaram 83.987 audincias conciliatrias245, com a efetivao de 46.493 acordos, num percentual de 55,36%246 de sucesso. Alis, tamanho foi o sucesso do projeto que o Dia Nacional da Conciliao transformou-se em Semana Nacional da Conciliao na qual, numa determinada semana do ms de dezembro do ano civil, o Judicirio nacional se mobiliza no intuito tentar conciliar os litigantes e, assim, colocar termo de forma satisfatria a litgios que poderiam tramitar durante anos.

DALLARI, Dalmo de Abreu. Op. cit. p. 80. E conclui: Extensas e minuciosas discusses tericas, farta citao de autores e de jurisprudencia, acolhimento ou refutao dos argumentos dos promotores e advogados, tudo isso gira em torno da escolha da lei aplicavel e da melhor forma de interpretar um artigo, um pargrafo ou mesmo uma palavra (...) dando pouca ou nenhuma importncia questo da justia. No se percebe preocupao com os interesses e as angustias das pessoas que dependem das decises (...). Ainda comum ouvir-se um juiz afirmar, com orgulho vizinho da arrogncia, que escravo da lei (Op. cit. p. 80). 243 A Justia de Conciliao favorece o processo de paz social ao fomentar a cultura do dilogo e tornar a Justia mais efetiva e gil, com a reduo do nmero de conflitos litigiosos e do tempo para a anlise dos processos judiciais. Atualmente, a taxa de conciliao do pas ainda baixa, entre 30% e 35%, enquanto nos pases desenvolvidos esse ndice chega a 70%. Para reverter essa situao, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) lanou no dia 23 de agosto de 2006 o Movimento pela Conciliao, que pretende difundir uma nova cultura no pas para a resoluo de conflitos. A implantao do projeto no depende de aprovao de nenhuma lei nem de investimentos financeiros, j que ele utiliza a estrutura administrativa do Judicirio. Disponvel em: <http://www.conciliar.cnj.jus.br/cms/verTexto.asp?pagina=o_que_e_conciliacao> Acesso em: 23 jan. 2008. 244 Dentre os quais, 52 realizaram mutiro de audincias. Disponvel em: <www.conciliar.cnj.jus.br/conciliar/arquivos/relatoriofinal.pdf> Acesso em: 22 out. 2008. 245 Das 112.112 audincias que haviam sido designadas. Ibid. 246 Disponvel em: <www.conciliar.cnj.jus.br/conciliar/arquivos/relatoriofinal.pdf> Acesso em: 22 out. 2008, p. 9. Disponvel em: Veja o que os tribunais faro no dia da conciliao. Revista eletrnica Consultor Jurdico, 6 dez. 2006. Disponvel em: <conjur.estadao.com.br/static/text/50792.1> Acesso em: 10 jun. 2007.
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Na primeira Semana Nacional de Conciliao realizada entre os dias 03 a 08/12/2007, 53 tribunais em todo o pas realizaram 227.564 audincias247 com a obteno de 96.492 acordos, num percentual de 42,40% de sucesso, cujos valores acordados, somados, importam em R$ 375 milhes de reais. Os nmeros veiculados no relatrio expedido pelo Conselho alm de demonstrarem o expressivo nmero de jurisdicionados atendidos na primeira Semana Nacional de Conciliao (411.000), tambm indicam o grau de envolvimento dos membros do Judicirio no projeto: a participao de mais de 20.000 servidores e colaboradores, bem como de 3.000 magistrados, o que demonstra a adeso do Judicirio ao Movimento pela Conciliao. Regionalmente, os resultados divulgados pelos Tribunais ptrios referente a primeira Semana Nacional de Conciliao constatam o sucesso do projeto248: o Tribunal Regional Federal da 4 Regio noticiou ter solucionado, via acordo, 90% dos processos de desapropriao relativos duplicao da BR-101, com pagamento imediato aos proprietrios das terras; o Tribunal de Justia de Minas Gerais aduziu ter propiciado a concluso de acordos em 93% dos conflitos envolvendo pagamentos de precatrios devidos por 16 dos municpios mineiros; o Tribunal Regional Federal da 1 Regio declarou que desenvolveu trabalho de conciliao junto Caixa Econmica Federal, a Empresa Gestora de Ativos (EMGEA) e muturios do Sistema Federal de Habitao (SFH) possibilitando a entrega de certificados de baixa de hipoteca de imveis existentes. Melhor resultado foi obtido na ltima Semana Nacional de Conciliao, realizada entre 01 a 05/12/2008: a participao de 56 tribunais, bem como de 16.627 magistrados e de 69.618 colaboradores, possibilitou a realizao de 307.884 audincias em todo o pas, com 130.424 acordos realizados249 cujos valores homologados totalizaram R$ 974.046.020, consoante relatrio expedido e inserto no stio do Conselho Nacional de Justia. Convm destacar que o sucesso do projeto Conciliar Legal se deve a alguns fatores especiais: o primeiro deles reside no fato de que previamente a sua realizao, visando viabilizar acordos, representantes de tribunais e empresas que participam da grande maioria dos processos em tramitao - renem-se para tratar de detalhes das audincias. Nestas reunies, representantes das empresas comprometem-se a participar do evento com propostas
Das 303.638 audincias originariamente designadas. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&task=view&id=3776&Itemid=251> Acesso em: 22 out. 2008. 248 Em artigo de autoria da Ministra Ellen Gracie, do Supremo Tribunal Federal, intitulado Conversar faz a diferena, publicado em 3 dez. 2007. Disponvel em: <http://ouro01.cnj.jus.br/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=3509> Acesso em: 22 out. 2008. 249 Num percentual de 42,4%, com atendimento a 629.590 jurisdicionados.
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especiais de conciliao, bem como a encaminhar aos tribunais relao dos processos nos quais vislumbram a efetiva possibilidade de acordo. Certamente, este detalhamento e anlise prvia dos processos que esto aptos a conciliao, tem contribudo para o grande percentual de acordos realizados nas semanas de conciliao. O segundo fator a mitigao do rigor formal para a celebrao do acordo250: a conciliao se traduz em simples acordos que podero ser realizados tanto nos processos em tramitao quanto nos conflitos que sequer chegaram a se transformar em aes judiciais, sendo desenvolvida por meio de conciliadores voluntrios, criteriosamente selecionados junto s prprias comunidades, aps treinamento e sob a fiscalizao, acompanhamento e superviso do Judicirio (leia-se Magistrados e servidores), do Ministrio Pblico e da Ordem dos Advogados do Brasil. Vale destacar aqui as aes perpetradas pela Justia do Trabalho do Paran que, ao participar da segunda Semana Nacional de Conciliao promovida pelo CNJ, mobilizou diversas faculdades de Direito da Capital, alm de servidores, advogados, procuradores do Trabalho e juzes, oferecendo a populao 2.500 horrios destinados a audincias conciliatrias, nmero que corresponde ao triplo de audincias que ocorrem diariamente nas vinte Varas do Trabalho da Capital paranaense251. O destaque do mutiro paranaense fica por conta da atuao dos acadmicos de Direito de diversas instituies de ensino de Curitiba que, aps treinamento oferecido pelo Tribunal Regional do Trabalho252 e sob a superviso deste, atuaram como conciliadores voluntrios, fomentando a conciliao, bem como colocando em prtica os conceitos tericos apreendidos em sala de aula.

Embora seja de bom tom esclarecer, consoante artigo veiculado pelo o desembargador Marco Aurlio Buzzi e pela juza Mariella Nogueira, supracitado, que este movimento no prescinde dos advogados, promotores de justia, juzes de direito, de entidades e lideranas civis. Mesmo sabendo que no a soluo definitiva para a grave questo do "tempo do processo" e de tantos outros males que afligem ao Judicirio, sem dvida trata-se de boa alternativa que concorre para a melhoria do Sistema, constituindo-se em um instrumento que possibilita o real acesso de grandes contingentes populacionais excludos, da nao, aos servios, tutela e proteo do Estado- Jurisdio. 251 Em artigo intitulado Justia do Trabalho do PR oferece 2.500 horrios para audincias na Semana de Conciliao, publicado em 10 out. 2008. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=5236> Acesso em: 23 out. 2008. 252 Segundo o coordenador do mutiro da Justia do Trabalho no Paran, desembargador Marcio Gapski os alunos tero 70 horas inclusas na prtica jurdica, das quais 46 horas treinando e se preparando para atender as pessoas. Teremos curso para essa formao na Escola de Administrao Judiciria, alm de um ncleo de profissionais que far esse contato e orientao. Esses alunos tero acesso aos processos com um ms de antecedncia para se preparar para o dia das audincias. Todas as audincias sero supervisionadas por juzes e servidores da Justia do Trabalho do Paran. Ibid.

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Noutras palavras: o projeto Conciliar Legal, alm servir como instrumento que busca conferir celeridade a resoluo das querelas, atendendo aos anseios sociais, no Paran tambm serve aos acadmicos como uma especial situao concreta de aprendizagem. A respeito do mutiro realizado pela Justia do Trabalho, em Curitiba, declarou a presidente do Tribunal Regional do Trabalho do Paran, Rosalie Michaele Bacila Batista253:
A melhor forma de se concluir um processo por meio da conciliao, pois com o acordo todos saem satisfeitos. Nesse trabalho de mutiro, alm de proporcionar maiores condies de acordos, tambm ofereceremos aos acadmicos uma situao concreta de aprendizagem. Todos saem ganhando. A Justia, por ter a sua finalidade cumprida, os acadmicos pelo aprendizado, e a populao, pela concluso de seus processos.

A aderncia ao projeto por todos os Estados da Federao tambm pode ser notada como sucesso do Movimento pela Conciliao: o Judicirio do Estado de So Paulo, por exemplo, alm de participar das Semanas Conciliatrias e devido ao xito destas, buscando a preveno, criou setor especializado em viabilizar acordos em causas de menor complexidade - como demandas de cobrana, despejo, reparao de danos por acidente de trnsito e outras antes mesmo que se transformem em processos judiciais254. O Tribunal de Justia do Estado de Pernambuco inaugurou Mesa de Conciliao de Precatrios, com a expectativa de solucionar o pagamento de dbitos judiciais de 46 municpios, que somam R$ 62,6 milhes e esto em tramitao h mais de 10 anos (de 1995 a 2006)255. Os resultados e a participao ativa dos demais Estados Federados podem ser vislumbrados nos Relatrios expedidos pelo Conselho Nacional de Justia, insertos em seu stio, donde se conclui que o objetivo do Movimento pela Conciliao reduzir, mediante estmulo a conciliao, o nmero de processos que tramitam no Judicirio tem auferido xito social e judicial.

Em artigo intitulado Justia do Trabalho do PR oferece 2.500 horrios para audincias na Semana de Conciliao, publicado em 10 out. 2008. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index2.php?option=com_content&do_pdf=1&id=5236> Acesso em: 23 out. 2008. 254 Ibid. 255 Em artigo intitulado Tribunal de Justia de Pernambuco inaugura Mesa de Conciliao de Precatrios, publicado em 9 out. 2008, disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&task=view&id=5216&Itemid=167> Acesso em: 23 out. 2008., no qual afirma o coordenador da Mesa de Conciliao de Precatrios e assessor especial da Presidncia, Eduardo Guilliod, que o uso da conciliao para agilizar os processos referentes a precatrios uma das estratgias do TJPE para compatibilizar o direito legal dos credores com a disponibilidade financeira dos municpios, garantindo o pagamento das dvidas sem comprometer os servios essenciais prestados populao pelo poder pblico.

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E o xito obtido possui explicao: embora a sentena judicial continue sendo a soluo buscada por muitos para colocar termo ao conflito, a sociedade j percebe que ela nem sempre significa o final da disputa entre as partes que, por vezes, permanece sem soluo, o que revela a importncia da adoo dos mtodos no adversariais de soluo dos conflitos, dentre eles, a conciliao. Embora outras aes devam ser realizadas no combate a morosidade judiciria256, a deciso do Conselho Nacional de Justia em apoiar e fomentar este empreendimento, sugerido por juzes e por segmentos da sociedade, sob o slogan "Conciliar legal", conferindo maior celeridade tramitao processual, demonstra sua preocupao em promover a aproximao entre Judicirio e sociedade, bem como a paz social possibilitando aos envolvidos em querelas que estas sejam solvidas de forma rpida e amigvel, sob a superviso do Judicirio, do Ministrio Pblico e da Ordem dos Advogados do Brasil. o Poder Judicirio, por intermdio de um rgo que o integra, destinado tambm ao seu planejamento estratgico (CNJ), tentando cumprir seu papel social ao fomentar o uso de tcnica de soluo amigvel dos conflitos, visando diminuir a quantidade de processos e transferir sociedade um ambiente mais harmnico e pacfico257.

Como, por exemplo, a alterao do comportamento dos julgadores que, em grande nmero, ainda resistem ao fenmeno da conciliao. 257 Entrevista concedida pela Conselheira Andra Pacha, presidente da Comisso de Acesso Justia, Juizados Especiais e Conciliao, ao Programa Gesto Legal, do CNJ, veiculado diariamente s 10 horas na Rdio Justia (104,7 FM), cujo trecho foi posteriormente inserido no artigo intitulado ndice de acordos dever aumentar na Semana Nacional de Conciliao, publicado em 1 out. 2008. Disponvel em: <http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&task=view&id=5014&Itemid=167> Acesso em: 23 out. 2008.

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5 CONSIDERAES FINAIS

Diante do contexto histrico da crise do Poder Judicirio confirmada em vrias vertentes como na prtica do nepotismo, em atos de corrupo, na morosidade judiciria como tambm na ausncia de planejamento e na desatualizada estrutura administrativa, dentre outras mazelas, fazia-se imprescindvel a criao de um rgo destinado ao seu controle e planejamento. Assim, no obstante a forte resistncia interna diante de sua criao e, ainda que sua implementao tenha se dado de forma distinta daquela originariamente prevista figurando o Conselho como rgo integrante do Poder Judicirio (art. 92-A, CF//88), submetido ao Supremo Tribunal Federal no se pode olvidar que a criao do Conselho Nacional de Justia, alm de esperada e bem vinda, representa o amadurecimento da sociedade brasileira diante do novo paradigma socioambiental e da constatao da necessidade de implementao de um organismo encarregado de racionalizar e gerir o sistema judicirio ptrio. Transcorridos mais de trs anos de sua efetiva implementao e atuao se pode afirmar que figura o Conselho Nacional como um dos principais e mais eficazes instrumentos previstos na reforma do Poder Judicirio implementada pela Emenda Constitucional n 45/2004. Tal constatao pode ser extrada da ampla repercusso jurdica e social das resolues expedidas pelo Conselho, as quais versam sobre os mais variados temas (vedao do nepotismo, informatizao do Judicirio, fixao de teto remuneratrio aos seus integrantes, estmulo a conciliao, planejamento, etc), o que demonstra o amplo alcance de tais medidas. Dentre as funes outorgadas pela Emenda Constitucional 45/2004, sem olvidar daquelas referentes ao controle administrativo-financeiro e disciplinar dos integrantes do Judicirio funes que reforam as atividades j realizadas pelas corregedorias e tribunais -, certamente, a que salta aos olhos, bem como deve ser vista como primordial a que se refere ao planejamento poltico e estratgico do sistema judicirio brasileiro, figurando o Conselho como rgo fomentador de polticas pblicas e condutor do planejamento estratgico do Poder Judicirio brasileiro visando concretizar os compromissos de celeridade, fortalecimento e acesso ao Judicirio relacionados no Pacto por um Judicirio mais rpido e republicano institucionalizado na Emenda mencionada. Por intermdio do Conselho Nacional de Justia o Judicirio passou a ser pensado de outra forma, para alm da pacificao dos conflitos. Passou-se a pens-lo como poder estatal

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que, efetivamente, dever cumprir o papel para o qual foi destinado: o de pacificar conflitos, porm, agora, de forma clere e transparente atendendo assim aos anseios da sociedade civil. E mais do que isso: passou-se a planejar o Poder Judicirio, visando torn-lo mais gil, desburocratizado e transparente. O desejo social de celeridade e desburocratizao to forte quanto o anseio pela transparncia de sua atuao, qualidades que o Conselho Nacional de Justia tenta imprimir ao sistema judicirio brasileiro mediante expedio de atos e resolues pontuais. Sem olvidar que o estabelecimento de uma poltica pblica, bem como o planejamento estratgico do Poder Judicirio exige um trabalho coordenado entre os trs poderes, bem como o apoio da sociedade civil, no se pode negar que aes encabeadas pelo Conselho Nacional de Justia foram perpetradas neste sentido, algumas delas mencionadas exemplificativamente neste trabalho. Contudo, mesmo que se possa, neste momento, afirmar que a atuao do Conselho Nacional de Justia pode ser vista como exitosa, muitos so os desafios que dever enfrentar. O primeiro deles refere-se a questo de se averiguar se um rgo do padro e formato do Conselho ser mesmo capaz de controlar e realizar um eficaz planejamento do Poder Judicirio nacional. A questo relevante tendo em vista que se ansiava pela criao de um rgo de controle externo do Poder Judicirio, ou seja, com ampla autonomia para control-lo, totalmente desvinculado deste Poder. Quando se fala em controle surge como premissa bsica para sua eficcia e efetividade que o controlador no esteja subordinado ao controlado, o que no ocorreu quando da criao do Conselho Nacional de Justia brasileiro cujas decises podero ser, todas, revistas pelo Supremo Tribunal Federal, rgo perante o qual se encontra hierarquicamente subordinado (art. 102, r, da Constituio Federal de 1988). Indagar portanto, at quando e em que medida o controle exercido pelo Conselho (controlador) sobre o Judicirio (controlado) no sofrer turbaes ou influncias deste questo das mais relevantes e que somente o transcurso do tempo poder responder com maior exatido. O segundo grande desafio do Conselho atuar de forma a combater um dos principais problemas do sistema judicirio atual: sua administrao e ausncia de planejamento. Sem olvidar que medidas j foram efetivadas neste intuito, os problemas de gesto e planejamento emergem diante da extenso continental do pas, bem como frente a sua unicidade judiciria. Especialmente no que tange ao planejamento, a questo ainda mais

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sensvel tendo em vista que o Conselho figura como o primeiro e principal organismo criado com o fito de planejar o sistema judicirio. Alis, embora sua autonomia figure como pressuposto da independncia do Poder Judicirio, tal no deveria servir como impedimento para o exerccio de aes conjuntas e planejadas visando a efetivao de polticas pblicas mas, ao contrrio, deveria foment-las, sob pena ineficincia do sistema. Portanto, o desafio do Conselho no que tange a gesto e planejamento do Judicirio enorme pode-se dizer, equivalente a extenso territorial brasileira -, haja vista que dever gerir e planejar o sistema judicirio de forma a atender os anseios de diversos e distintos jurisdicionados, dinamizando a gesto da Justia, facilitando a prestao jurisdicional e garantindo a transparncia dos rgos judicirios, preservando sua autonomia e independncia sem sacrificar o planejamento integrado. Ainda dentro do contexto da dinamizao e administrao da justia, outro desafio dever ser enfrentado pelo Conselho: o de viabilizar a integrao dos sistemas judiciais do pas. No obstante o sucesso do sistema PROJUDI que, alm de modernizar, tencionou padronizar o sistema de comunicao interna do Judicirio, faz-se imprescindvel organizar a troca de informaes entre os rgos judiciais. Segundo pesquisa realizada, atualmente as Justias Estaduais no se comunicam com as Justias Federais, tampouco com outros rgos e Poderes258, qui no por falta de vontade poltica mas, outrossim, por ausncia de regulamentao que padronize os sistemas de transmisso de dados e de gesto organizacional. A estruturao do quadro de pessoal do Judicirio que, atualmente, no encontra padronizao, outro problema de gesto (ou de sua ausncia) que tambm dever ser focalizado, competindo ao Conselho fixar, aps prvia oitiva de outros rgos vinculados ao Judicirio bem como de instituies representativas de carreiras jurdicas, planos de cargos e salrios condizentes com a realidade econmica atual. Finalmente, a manuteno, o aprimoramento e a unificao de critrios especficos de dados estatsticos bem como a contnua e transparente emisso de relatrios referentes ao Poder Judicirio fator preponderante que possibilitar uma viso global do desempenho da Justia brasileira, permitindo a fixao de novas regras e metas com o objetivo de tornar mais clere e transparente os servios jurisdicionais prestados.

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A pesquisa e anlise das medidas apontadas no presente trabalho, especialmente no seu Captulo III, permitem concluir que os primeiros passos no intuito de fortalecer e democratizar o Poder Judicirio, aprimorar a prestao jurisdicional, permitir amplo e rpido acesso do jurisdicionado Justia foram perpetrados pelo Conselho Nacional de Justia que tem atuado como rgo fomentador e facilitador de uma maior aproximao entre o Judicirio e a sociedade civil. Certamente, este continuar sendo o seu maior desafio: o de aproximar o Judicirio da sociedade para, assim, torn-lo mais forte e eficiente. Para tanto, a democratizao do Judicirio, possibilitando ainda maior acesso do jurisdicionado bem como maior transparncia de sua atuao, medida imprescindvel para o xito da aproximao desejada; mas nada suprir a necessidade de permanente vigilncia da sociedade sobre este Poder.

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