EL ORDEN PBLICO ECONMICO

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La Constitucin de 1980 establece una serie de normas y principios sobre derecho econmico. El OPE se puede definir como el conjunto de principios y normas jurdicas que organizan la economa de un pas y facultan a la autoridad para regularla de acuerdo con los valores de la sociedad nacional articulados en la Constitucin (Cea Egaa). Arturo Fermandois lo ha definido como el adecuado modo de relacin de todos los diversos elementos de naturaleza econmica presentes en la sociedad, que permita a todos los agentes econmicos, en la mayor medida posible y en un marco subsidiario, el disfrute de sus garantas constitucionales de naturaleza econmica de forma tal de contribuir al bien comn y a la plena realizacin de la persona humana (Derecho Constitucional Econmico, p. 72). El OPE est constituido por normas constitucionales dogmticas, orgnicas y de garanta. El principio ms importante en esta materia es el contenido en el artculo 1, que establece el papel subsidiario del Estado respecto de las iniciativas de los cuerpos intermedios. Dentro de las garantas cabe sealar las contenidas en el artculo: 19 Ns 20 (sobre materias tributarias); 21 (libre iniciativa econmica); 22 (sobre el deber de trato igualitario a toda persona en materia econmica por parte del Estado y sus organismos; 24, el derecho de propiedad, sobre cosas corporales e incorporales y 25, sobre el derecho de propiedad intelectual.

En la parte orgnica, destacan las normas relativas al Banco Central, a la Ley de Presupuestos y las atribuciones del Presidente de la Repblica. Los mecanismos de tutela ms importantes de los derechos individuales en materia econmica son: El recurso de proteccin (artculo 20) el recurso de amparo econmico (Ley N 18.971 en relacin con art. 19 N 21 Constitucin). Tambin el recurso de inaplicabilidad (art. 93 N 6 ), la nulidad de derecho pblico (arts. 6 y 7); la revisin de los actos administrativos y legislativos por el Tribunal Constitucional (art. 93 ) y la toma de razn por la Contralora General de la Repblica (art. 99). Anlisis de cada uno de los derechos que conforman el OPE: LA IGUAL REPARTICIN DE LOS TRIBUTOS Y DEMS CARGAS PBLICAS Art. 19 N 20.
N 20 La igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la progresin o forma que fije la ley, y la igual reparticin de las dems cargas pblicas. En ningn caso la ley podr establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos que se recauden, cualquiera que sea su naturaleza, ingresarn al patrimonio de la Nacin y no podrn estar afectos a un destino determinado. Sin embargo, la ley podr autorizar que determinados tributos puedan estar afectados a fines propios de la defensa nacional. Asimismo, podr autorizar que los que gravan actividades o bienes que tengan una clara identificacin regional o local puedan ser aplicados, dentro de los marcos que la misma ley seale, por las autoridades regionales o comunales para el financiamiento de obras de desarrollo.

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El Estado tiene que satisfacer, a travs de los servicios pblicos, una serie de necesidades, para lo cual tiene que obtener bienes e ingresos. De estos ltimos, los ms importantes son los impuestos. En esta disposicin se contienen las bases constitucionales del Derecho Tributario. Se refiere a los tributos, locucin que suele utilizarse como sinnimo de impuestos, sin serlo. Entre unos y otros hay una relacin de gnero a especie (el impuesto es una especie de tributo). El tributo es una prestacin obligatoria, comnmente en dinero, exigida por el Estado en virtud de su poder de imperio, para financiar el cumplimiento de sus funciones y cometidos. (Giuliani Fonruoge, citado por Cea Egaa). Dentro de los tributos se distinguen, los impuestos, las tasas, las contribuciones, los aranceles, las patentes, los derechos y los permisos. Este derecho garantiza que exista igualdad en la reparticin de los tributos. No significa que todas las personas deben tributar lo mismo, sino que deben estar sujetas a los mismos parmetros que determinan la carga tributaria. En la Constitucin se establecen los siguientes principios tributarios: 1.- PRINCIPIO DE LEGALIDAD TRIBUTARIA (Art. 19 N 20) Los tributos, cualquiera sea su naturaleza, slo pueden ser establecidos, modificados, suprimidos, condonados o reducidos en virtud de una ley material y formal. Lo mismo ocurre con el establecimiento o modificacin de exenciones y con la determinacin de su forma, proporcionalidad y progresin. Lo anterior, por cuanto los tributos afectan el derecho de propiedad y la libertad econmica al implicar una restriccin al dominio. No cabe la retroactividad de las leyes impositivas porque ello vulnerara el derecho de propiedad. (Se exige que el tributo est preestablecido). Las materias tributarias son de iniciativa exclusiva del Presidente de la Repblica (Arts. 63 N 14 y 65 inciso 2 N 1) 2.- PRINCIPIO DE IGUALDAD ANTE LA LEY TRIBUTARIA (Art. 19 N 20 inc. 1) Este principio deriva del artculo 19 N 2, la igualdad ante la ley. En materia tributaria se traduce en asegurar a todas las personas la igual reparticin de los tributos en proporcin a las rentas o en la forma que fije la ley. Frente a situaciones idnticas o semejantes se deben pagar tributos iguales. Sin embargo, esa igualdad no es absoluta. La igualdad no implica que todos paguen lo mismo, sino que la reparticin de la carga tributaria guarde relacin con la capacidad tributaria del contribuyente. 3.- PRINCIPIO DE JUSTICIA TRIBUTARIA O PROPORCIONALIDAD (o no confiscatoriedad) (Art. 19 N 20 inc. 2) En la Constitucin se establece la prohibicin al legislador de establecer tributos manifiestamente desproporcionados o injustos. Los tributos deben ser adecuados a los objetivos de bien comn que se persiguen; razonables en las causas de su establecimiento o alteracin y justificados en atencin a los hechos gravados (la conducta, el bien o la actividad que la ley considera para hacerla tributable). Un tributo desproporcionadamente injusto y confiscatorio se torna excesivamente gravoso.
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La potestad tributaria tiene como lmite el derecho de propiedad, no pudiendo la autoridad bajo ninguna circunstancia, incurrir en actos confiscatorios. La confiscacin es por esencia contraria al derecho de propiedad, pues sustrae del patrimonio de una persona derechos materiales o inmateriales sin causa lcita. 4.- PRINCIPIO DE NO AFECTACIN TRIBUTARIA. (Art. 19 N 20, inciso tercero) Los tributos no pueden ni deben tener un destino determinado o una finalidad especfica, sino que deben ingresar a las rentas generales del Estado para as satisfacer las necesidades comunes de ndole pblica. Cabe aclarar que aunque la Constitucin emplea, en este inciso, la expresin Nacin, se refiere en realidad al Estado-Fisco, como nica institucin en cuyo favor se establecen y recaudan los tributos. El inciso cuarto contempla dos excepciones a este principio:

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Puede haber destinacin hecha por la ley para que determinados tributos sean aplicados a fines propios de la Defensa Nacional. EJ: El artculo 3 de la Ley N 13.196, grava el producto de la venta del cobre por Codelco con el 10% a favor del equipamiento de las tres ramas de las Fuerzas Armadas. Cuando se trata tributos que gravan actividades que tengan clara identificacin regional o local, los montos de ellos podrn ser aplicados por las autoridades regionales o locales para financiar obras de desarrollo, siempre que se haga por ley. Ej.: contribuciones de bienes races, patentes mineras.

EL DERECHO A DESARROLLAR ACTIVIDADES EMPRESARIALES: Art. 19 N 21

21. El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional, respetando las normas legales que la regulen. El Estado y sus organismos podrn desarrollar actividades empresariales o participar en ellas slo si una ley de qurum calificado los autoriza. En tal caso, esas actividades estarn sometidas a la legislacin comn aplicable a los particulares, sin perjuicio de las excepciones que por motivos justificados establezca la ley, la que deber ser, asimismo, de qurum calificado.

El inciso primero del N 21 contempla la libre iniciativa econmica, priorizando al sector privado como agente empresarial. El inciso segundo, contempla el papel subsidiario del Estado en materias econmicas, pues ste tambin desarrolla actividades empresariales, aunque con carcter supletorio y complementario. El principio de subsidiariedad, que se vincula con esta disposicin se refiere directamente a la relacin entre la persona, la sociedad y el Estado. Se trata de que el Estado respete ciertas esferas propias de las personas y de las instituciones no estatales, dentro de las competencias que le son propias (ver Fermandois, pp. 85 y ss.). La Constitucin asegura el derecho a desarrollar cualquier actividad empresarial, con tres excepciones: las actividades contrarias a la moral, al orden pblico y a la seguridad nacional. El inciso segundo del N 21, permite aplicar al Estado el principio de igualdad en relacin con los particulares cuando desarrolla actividades empresariales. Para que el Estado-Fisco o los organismos del Estado puedan desarrollar actividades empresariales o participar en ellas, es necesario que se cumplan los siguientes requisitos o exigencias constitucionales:
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AUTORIZACIN especfica contenida en LQC, esto es, que previamente se dicte una ley de qurum calificado autorizando al Estado y a sus organismos para iniciar y desarrollar actividades empresariales o participar en ellas.

La autorizacin debe ser especfica, es decir, para desarrollar actividades concretas y definidas. La ley requiere de la mayora absoluta de diputados y senadores en ejercicio. (Art. 66) La referida autorizacin es una concrecin del principio de subsidiariedad. El Estado debe actuar en materia empresarial slo cuando los particulares no puedan realizar dichas actividades, no estn en condiciones de efectuarlas, o por su importancia, no es aconsejable que sean entregadas al sector privado. No obstante lo anterior, la Constitucin consagra algunas excepciones en las que el Estado es empresario:

Estaciones de televisin (art. 19 N 12, inciso 5) La exploracin, explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin. (Art. 19 N 24, inciso 10) La gran minera del Cobre (disposicin tercera transitoria) Actividades empresariales estatales autorizadas por leyes dictadas con anterioridad a la entrada en vigencia de la Constitucin (disposicin quinta transitoria).

SUJECIN DEL ESTADO A LA LEY COMN. La autorizacin legal debe otorgarse en el sentido que esas actividades se desarrollen dentro del marco de la legislacin comn aplicable a los particulares (principio de igualdad), compitiendo el Estado como uno ms de ellos. Lo anterior, salvo las excepciones que por motivos justificados establezca la propia ley de qurum calificado, esto es, casos excepcionales en los que la ley establezca diferencias a favor del Fisco o de las instituciones o empresas autnomas del Estado.

Para proteger la garanta constitucional del artculo 19 N 21, la Constitucin contempla el recurso de inaplicabilidad (Art. 93 N 6), mediante el cual pueden declararse inaplicables para casos particulares preceptos legales contrarios a dichas disposiciones. Tambin puede hacerse uso del recurso o accin de proteccin y de la accin de nulidad de derecho pblico. Asimismo, pueden ejercerse las acciones contempladas en el DL N 211, de 1973, cuerpo normativo modificado, entre otras, por la ley N 19.911 (D. Of. de 14.11.2003), que cre el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia y la Fiscala Nacional Econmica, reemplazando a las antiguas Comisiones Preventivas y a la Comisin Resolutiva (www.fne.cl). Adems de las anteriores, existe la accin o recurso de amparo econmico, contemplada en la ley N 18.971 (D. Of. del 10 de marzo de 1990), que tiene como finalidad denunciar las contravenciones a los dos incisos del artculo 19 N 21.
Art. nico de la Ley N 18.971: Cualquier persona podr denunciar las infracciones al artculo 19, nmero 21, de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile. El actor no necesitar tener inters actual en los hechos denunciados. Pgina 4 de 12 http://monajuridica2009.blogspot.com/

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La accin podr intentarse dentro de seis meses contados desde que se hubiere producido la infraccin, sin ms formalidad ni procedimiento que el establecido para el recurso de amparo, ante la Corte de Apelaciones respectiva, la que conocer de ella en primera instancia. Deducida la accin, el tribunal deber investigar la infraccin denunciada y dar curso progresivo a los autos hasta el fallo respectivo. Contra la sentencia definitiva, proceder el recurso de apelacin, que deber interponerse en el plazo de cinco das, para ante la Corte Suprema y que, en caso de no serlo, deber ser consultada. Este Tribunal conocer del negocio en una de sus Salas. Si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de toda base, el actor ser responsable de los perjuicios que hubiere causado.

El recurso de amparo econmico procede respecto de ambos incisos del artculo 19 N 21, esto es, no slo por una vulneracin a la limitante a la actividad empresarial del Estado, sino que tambin por cualquier acto u omisin que constituya una infraccin a la libertad econmica de carcter empresarial. En un principio (1990-1995), la jurisprudencia interpret restrictivamente el recurso de amparo econmico, en el sentido que proceda solo respecto del artculo 19 N 21 inciso 2, esto es, por la infraccin del Estado a la limitacin para desarrollar o participar en actividades empresariales. Posteriormente, se interpret de manera amplia, entendiendo que el amparo econmico resguarda ambos incisos. El bien jurdico protegido es el conjunto de derechos constitucionales previstos en los dos incisos del artculo 19 N 21. La accin de amparo econmico busca garantizar la libertad para desarrollar cualquiera actividad econmica en relacin con el sector privado y que se respete el rgimen empresarial, subsidiario y sin discriminaciones, trazado por la Constitucin al Estado como empresario. Los aspectos procesales ms significativos de la accin de amparo econmico son los siguientes:

Es una ACCIN COMPATIBLE CON EL RECURSO DE PROTECCIN (y con otros

recursos o acciones constitucionales). Pero, habiendo conocido un tribunal de un recurso de proteccin, debe rechazarse el recurso de amparo econmico. La accin de amparo econmico se concibi como una accin especfica para resguardar de manera ms efectiva los derechos empresariales (El recurso de proteccin tiene un plazo reducido para su interposicin y slo puede deducirse por el interesado).

ES UNA ACCIN POPULAR. Puede ser deducida por cualquier persona, natural o
jurdica, capaz de comparecer en juicio, aunque no tenga un inters personal y actual en la denuncia. (inciso 1: cualquier persona).

Esta accin, al igual que la proteccin, no persigue responsabilidad civil ni penal del
autor, sino simplemente que SE PONGA FIN A HECHOS QUE VULNERAN LA LIBERTAD ECONMICA. Sin embargo, si la sentencia estableciere fundadamente que la denuncia carece de fundamento, el recurrente puede ser responsabilizado de los daos y perjuicios causados por su interposicin.

El PLAZO para interponer el recurso es de 6 meses, contado desde que se produjo la

referida infraccin. Este plazo marca una diferencia fundamental con el recurso de proteccin, que slo puede deducirse dentro de los 30 das siguientes a aquel en que se cometi la infraccin, o bien dentro de ese plazo, pero contado desde que se haya tenido conocimiento de ella.

La accin de amparo econmico NO REQUIERE DE MAYORES FORMALIDADES que

las contempladas para la interposicin del recurso de amparo.
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El actor NO NECESITA TENER NI COMPROBAR UN INTERS ACTUAL, de ndole

personal en la denuncia. Puede denunciar aunque los hechos no lo afecten personalmente.

La magistratura competente es la CORTE DE APELACIONES RESPECTIVA. De la

sentencia puede apelarse dentro de los cinco das siguientes a la notificacin respectiva.

CONDENA EN COSTAS. Si la sentencia establece fundadamente que la denuncia

carece de toda base, el recurrente podra ser responsabilizado de los daos y perjuicios causados por su interposicin. (Sin embargo, es difcil establecer que la interposicin ha sido sin base alguna temeraria o aventurada-) LA NO DISCRIMINACIN ARBITRARIA EN MATERIA ECONMICA Art. 19 N 22
22. La no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos en materia econmica. Slo en virtud de una ley, y siempre que no signifique tal discriminacin, se podrn autorizar determinados beneficios directos o indirectos en favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o establecer gravmenes especiales que afecten a uno u otras. En el caso de las franquicias o beneficios indirectos, la estimacin del costo de stos deber incluirse anualmente en la Ley de Presupuestos;

Esta disposicin se relaciona con el artculo 19 N 2 (ni la ley ni autoridad alguna podrn establecer diferencias arbitrarias), pues insiste en el mismo principio al prohibir la discriminacin en el trato econmico. No se refiere a que todas las personas deban tener el mismo trato, sino que ste debe estar determinado por pautas racionales y no por el capricho ni la arbitrariedad. Lo que la Constitucin ampara es la no discriminacin arbitraria en el trato que deben dar el Estado y sus organismos, a los particulares en materia econmica. Discriminar significa establecer por ley una diferencia. La discriminacin arbitraria es aquella injusta, irracional, sin fundamento ni finalidad legtima, la que niega beneficios a quienes legtimamente tienen derecho a ellos o que impone gravmenes a quienes no merecen soportarlos. La discriminacin justa, en cambio, es aquella razonable, la que se justifica por razones de incentivo y desarrollo nacional. En el inciso segundo del N 22 se establecen ciertas circunstancias que no constituyen discriminacin arbitraria, pero que s significan ciertos beneficios especficos, los que se pueden establecer siempre que concurran los requisitos que all se sealan y que son los siguientes: Que sean autorizados por ley Que sean directos o indirectos y que se establezcan a favor de algn sector, actividad o zona geogrfica, o que se trate de gravmenes especiales que afectan a unas u otras.

Beneficios directos Beneficios indirectos Beneficios a determinadas zonas geogrficas

subsidios rebaja de tributos las zonas francas de Iquique y Punta Arenas La discriminacin no puede ser arbitraria, sino que debe ser lgica, razonable, justificada y Que tratndose de franquicias o beneficios indirectos, la estimacin de su costo se incluya en la Ley de Presupuestos de cada ao. Significan un costo para el Estado, que no percibir
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determinados tributos, por lo que la estimacin de la cantidad de recursos no disponibles debe indicarse en la referida norma legal. LA LIBERTAD PARA ADQUIRIR EL DOMINIO DE TODA CLASE DE BIENES 19 N 23
23. La libertad para adquirir el dominio de toda clase de bienes, excepto aquellos que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer a la Nacin toda y la ley lo declare as. Lo anterior es sin perjuicio de lo prescrito en otros preceptos de esta Constitucin. Una ley de qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes;

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Esta disposicin reconoce constitucionalmente a las personas la libertad para adquirir derechos y obligaciones, dentro de los lmites establecidos por el ordenamiento jurdico. (derecho a la propiedad). Esta disposicin se relaciona con la siguiente, que consagra el derecho de propiedad, que ampara sta despus que ha operado un modo de adquirir el dominio, cuando ya se ha incorporado al patrimonio de su titular (derecho de propiedad). El derecho a la propiedad es el presupuesto jurdico del derecho de propiedad, su antecedente normativo necesario, pero no una etapa previa realizable por todos. (Todos tenemos la posibilidad de llegar a ser propietarios, pero no necesariamente los recursos que lo permitan). Lo garantizado es la libertad para adquirir el dominio. Se trata de un derecho incorporado por la Constitucin de 1980, aunque puede entenderse implcitamente comprendido en las Constituciones anteriores La Constitucin asegura este derecho a todas las personas, tanto naturales como jurdicas. Por lo mismo, la libre apropiabilidad de bienes se encuentra abierta a cualquier sujeto, sin excepcin, en la medida que se le aplique el ordenamiento jurdico chileno. La libertad se refiere al dominio de toda clase de bienes, de manera que, en principio, no hay ningn bien excluido. La Carta Fundamental admite tres excepciones a esa regla general, esto es, ciertos bienes que por sus caractersticas no pueden adquirirse:

o Las cosas comunes: Aunque la Constitucin se refiere a los bienes, lo correcto es aludir a las
cosas que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres (como el aire, la alta mar); (Art. 585 del C.C.)

o Los bienes que pertenecen a toda la Nacin (las plazas, las calles, los puentes). Se requiere
que una ley lo declare as. Se trata de los bienes que, por sus caractersticas, nicas e intrnsecas, deben pertenecer a todos los habitantes de Chile, es decir, entregarse al uso y goce comn de su poblacin. De acuerdo con el artculo 585 del Cdigo Civil, existen los bienes pblicos, los cuales pertenecen a la Nacin toda. Los bienes fiscales tambin son pblicos, pero su uso y goce no aprovecha a todos, sino slo a algunos, a los organismos que forman parte del Estado-Fisco y a losa funcionarios que sirven en ellos. Los bienes pblicos permiten aplicar tcnicas jurdicas en virtud de las cuales la autoridad estatal otorga un uso y goce preferente, pero no exclusivo, a determinados sujetos, a travs, por ejemplo, de las concesiones y permisos sobre bienes nacionales (para instalar kioscos, para aprovechar playas, etc.) o Las excepciones contempladas por la propia Constitucin: Arts. 19 N 12, inciso 5 (canales de televisin); 19 N 24 inciso 6 (minas) 19 N 24 inciso final (las aguas) y 92 (armas).
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Adems, (inciso 2) se pueden establecer limitaciones y restricciones para la adquisicin del dominio de algunos bienes. Ello debe hacerse mediante una ley de qurum calificado. (Ej.: inmuebles situados en zonas fronterizas) EL DERECHO DE PROPIEDAD Art. 19 N 24
24. El derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes corporales o incorporales. Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de algunos de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de inters nacional, calificada por el legislador. El expropiado podr reclamar de la legalidad del acto expropiatorio ante los tribunales ordinarios y tendr siempre derecho a indemnizacin por el dao patrimonial efectivamente causado, la que se fijar de comn acuerdo o en sentencia dictada conforme a derecho por dichos tribunales. A falta de acuerdo, la indemnizacin deber ser pagada en dinero efectivo al contado. La toma de posesin material del bien expropiado tendr lugar previo pago del total de la indemnizacin, la que, a falta de acuerdo, ser determinada provisionalmente por peritos en la forma que seale la ley. En caso de reclamo acerca de la procedencia de la expropiacin, el juez podr, con el mrito de los antecedentes que se invoquen, decretar la suspensin de la toma de posesin. El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo, inalienable e imprescriptible de todas las minas, comprendindose en stas las covaderas, las arenas metalferas, los salares, los depsitos de carbn e hidrocarburos y las dems sustancias fsiles, con excepcin de las arcillas superficiales, no obstante la propiedad de las personas naturales o jurdicas sobre los terrenos en cuyas entraas estuvieren situadas. Los predios superficiales estarn sujetos a las obligaciones y limitaciones que la ley seale para facilitar la exploracin, la explotacin y el beneficio de dichas minas. Corresponde a la ley determinar qu sustancias de aquellas a que se refiere el inciso precedente, exceptuados los hidrocarburos lquidos o gaseosos, pueden ser objeto de concesiones de exploracin o de explotacin. Dichas concesiones se constituirn siempre por resolucin judicial y tendrn la duracin, conferirn los derechos e impondrn las obligaciones que la ley exprese, la que tendr el carcter de orgnica constitucional. La concesin minera obliga al dueo a desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica su otorgamiento. Su rgimen de amparo ser establecido por dicha ley, tender directa o indirectamente a obtener el cumplimiento de esa obligacin y contemplar causales de caducidad para el caso de incumplimiento o de simple extincin del dominio sobre la concesin. En todo caso, dichas causales y sus efectos deben estar establecidos al momento de otorgarse la concesin. Ser de competencia exclusiva de los tribunales ordinarios de justicia declarar la extincin de tales concesiones. Las controversias que se produzcan respecto de la caducidad o extincin del dominio sobre la concesin sern resueltas por ellos; y en caso de caducidad, el afectado podr requerir de la justicia la declaracin de subsistencia de su derecho. El dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la garanta constitucional de que trata este nmero. La exploracin, la explotacin o el beneficio de los yacimientos que contengan sustancias no susceptibles de concesin, podrn ejecutarse directamente por el Estado o por sus empresas, o por medio de concesiones administrativas o de contratos especiales de operacin, con los requisitos y bajo las condiciones que el Presidente de la Repblica fije, para cada caso, por decreto supremo. Esta norma se aplicar tambin a los yacimientos de cualquier especie existentes en las aguas martimas sometidas a la jurisdiccin nacional y a los situados, en todo o en parte, en zonas que, conforme a la ley, se determinen como de importancia para la seguridad nacional. El Presidente de la Repblica podr poner trmino, en cualquier tiempo, sin expresin de causa y con la indemnizacin que corresponda, a las concesiones administrativas o a los contratos de operacin relativos a explotaciones ubicadas en zonas declaradas de importancia para la seguridad nacional. Los derechos de los particulares sobre las aguas, reconocidos o constituidos en conformidad a la ley, otorgarn a sus titulares la propiedad sobre ellos;

Los cinco primeros incisos de esta extensa disposicin configuran el estatuto constitucional general de la propiedad, esto es, a disposiciones y principios comunes, aplicables al dominio de cualquier clase de bienes. De esta manera, el rgimen jurdico de la propiedad contemplado en el Cdigo Civil, en el Cdigo de Minera, en el Cdigo de Aguas y en muchas otras leyes especiales, tiene que ser entendido, interpretado y aplicado con sujecin a lo preceptuado en aquellos incisos.
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La propiedad es concebida como el derecho que otorga a su titular amplios poderes sobre una cosa. La Constitucin no define en qu consiste el derecho de propiedad, que est contemplado en los artculos 582 y 583 del Cdigo Civil. Esta disposicin se relaciona con la siguiente, que consagra el derecho de propiedad, que ampara sta cuando ya ha operado un modo de adquirir el dominio, cuando ya se ha incorporado al patrimonio de su titular (derecho de propiedad). La Constitucin asegura el dominio en sus diversas especies, ya sea propiedad privada, estatal, individual, comunitaria, etc.; con todos los atributos del dominio o slo con algunos de ellos. El inciso segundo alude a tres importantes materias, la reserva legal; el mbito de la regulacin legal y la funcin social de la propiedad. Tambin alude a las facultades esenciales del dominio: usar, gozar y disponer de la propiedad, a las que se agrega la de administrar, facultades cuyo ejercicio es regulado por la ley y que, junto con los atributos del dominio, conforman el ncleo esencial del derecho. (Art. 19 N 26). Los atributos son: perpetuo, exclusivo y absoluto. La reserva legal implica que slo por ley (Slo la ley) se puede regular todo cuanto dice relacin con la propiedad, excluyendo a otra norma de inferior jerarqua de tal posibilidad. (idem. el resto de los derechos). Tambin a la ley le corresponde regular el ejercicio de las facultades esenciales del dominio, esto es el modo de usar, disfrutar y disponer de la propiedad. Por otro lado, slo el legislador en su calidad de ponderador de las necesidades pblicas puede imponer limitaciones al dominio as como obligaciones justificadas en su funcin social. La funcin social de la propiedad est consagrada en el inciso 2 y permite que sta pueda ser ejercida por su dueo con el fin que le es propio y en armona con los intereses colectivos, permite, entonces, conciliar los intereses del titular del derecho con los de la sociedad. En virtud de la funcin social se pueden establecer limitaciones al dominio, fundadas en los siguientes motivos, que estn establecidas en la misma Constitucin: 1) los intereses generales de la nacin (lo que convenga al pas en su conjunto, aunque tambin puede referirse a sectores de su poblacin, a determinadas reas de actividad o zonas geogrficas determinadas); 2) la seguridad nacional, 3) la utilidad pblica (el provecho, adelanto o desarrollo de la comunidad pblica); 4) la salubridad pblica (conveniente para la salud); 5) la conservacin del patrimonio ambiental ( en relacin con artculo 19 N 8). El legislador puede imponer limitaciones al ejercicio del derecho de propiedad y no al derecho mismo, porque ste, de acuerdo al artculo 19 N 26 no puede ser afectado en su esencia. Si se afectare en su esencia, estamos en presencia de una privacin y no de una limitacin. EXPROPIACIN La privacin de uno o ms atributos y de las cuatro facultades esenciales del dominio slo puede ser efectuada, vlida o legtimamente, mediante apropiacin ajustada a la Constitucin o a la ley. Se puede despojar o privar del dominio nicamente en virtud de la ley, sea general o especial, que autorice la expropiacin por una o las dos causales siguientes: por causa de utilidad pblica o por motivo de inters nacional. La expropiacin es un acto de la autoridad administrativa, fundado en una ley que lo autoriza, en virtud del cual priva del dominio, del bien sobre el cual recae ese derecho o de alguno de sus atributos o facultades esenciales, por causa de utilidad pblica o de inters nacional, con sujecin
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a un procedimiento legalmente determinado y pagando al expropiado la indemnizacin justa. (Cea Egaa, p. 544). La Constitucin reconoce el derecho a ser compensado por el perjuicio provocado por la expropiacin, adems de la exigencia de que se verifique en un procedimiento a travs del cual opera la transferencia del bien al dominio del Estado. De esta manera se evita provocar un perjuicio absoluto a la persona que es duea de un bien cuyo uso es requerido por la comunidad, es decir, de un bien que establece una necesidad pblica. El procedimiento est contemplado en el DL N 2186, de 9 de junio de 1978, que aprueba la Ley Orgnica del Procedimiento de Expropiaciones. La propiedad minera: Art. 19 N 24, incisos 6 al 10. Estas disposiciones se relacionan con la Ley N 18.907, Orgnica Constitucional de Concesiones Mineras y con la Ley N 18.284, Cdigo de Minera. La regulacin especfica de la minera en la Constitucin se fundamenta en la importancia econmica que ha tenido y tiene la minera en Chile. El inciso 6 caracteriza la naturaleza del dominio sobre las minas. Se trata de un dominio cuyo titular es el Estado y que se extiende a todas las minas. Este dominio es regalista, radical, eminente y patrimonialista. Es regalista, porque la propiedad de las minas tiene como titular al Estado-Fisco, sucesor del rey en la poca de la monarqua espaola, cuando se origin el vocablo. Es radical, porque el Estado es el dueo, pero no ejerce los atributos y facultades de su propiedad, porque entrega las minas a los particulares para que las exploren, exploten y beneficien mediante concesiones. El Estado mantiene la facultad de exigir un pago por las concesiones, fiscalizar el cumplimiento de lo estipulado y demandar la condicin resolutoria si el concesionario no cumple las obligaciones estipuladas en el respectivo contrato administrativo de concesin. Es un dominio eminente, porque se sobrepone al del concesionario y subsiste siempre radicado en el Estado-Fisco. Corresponde a una concepcin patrimonialista del Estado, en cuanto ste es el dueo de las minas, las que integran su patrimonio o haber. El inciso 6 alude a la amplitud del dominio minero. (Art. 591 del C. Civil)
Art. 591. El Estado es dueo de todas las minas de oro, plata, cobre, azogue, estao, piedras preciosas, y dems substancias fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones o de los particulares sobre la superficie de la tierra en cuyas entraas estuvieren situadas. Pero se concede a los particulares la facultad de catar y cavar en tierras de cualquier dominio para buscar las minas a que se refiere el precedente inciso, la de labrar y beneficiar dichas minas, y la de disponer de ellas como dueos, con los requisitos y bajo las reglas que prescribe el Cdigo de Minera.

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El inciso 7, se refiere a las concesiones, que recaen sobre los materiales susceptibles de ser concedidos. El artculo 2 del Cdigo de Minera define la concesin minera como un derecho real e inmueble, oponible al Estado y a cualquier persona, transferible y transmisible. La concesin puede ser de exploracin o de explotacin o pertenencia.
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Las concesiones mineras se constituyen siempre por resolucin judicial, sin intervencin alguna de otra autoridad o persona. El inciso 8 alude a la caducidad y extincin de la concesin. La caducidad es el trmino de la concesin minera por el no pago de la patente. La extincin es el trmino de la concesin por no haber inscrito oportunamente la sentencia constitutiva del derecho, por haber convertido la exploracin en explotacin o por renuncia del titular. PROPIEDAD SOBRE LAS AGUAS El inciso final del artculo 19 N 24 se refiere especialmente al dominio sobre las aguas, y con mayor propiedad, al dominio que se tiene sobre ciertos o determinados derechos legalmente constituidos en relacin a ellas. Esta materia est especialmente regulada por el Cdigo de Aguas, cuerpo normativo que, en el artculo 5, establece que las aguas son bienes nacionales de uso pblico, otorgndose a los particulares el derecho de aprovechamiento sobre ellas. EL DERECHO DE AUTOR Art 19 N 25
25. La libertad de crear y difundir las artes, as como el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas de cualquier especie, por el tiempo que seale la ley y que no ser inferior al de la vida del titular. El derecho de autor comprende la propiedad de las obras y otros derechos, como la paternidad, la edicin y la integridad de la obra, todo ello en conformidad a la ley. Se garantiza, tambin, la propiedad industrial sobre las patentes de invencin, marcas comerciales, modelos, procesos tecnolgicos u otras creaciones anlogas, por el tiempo que establezca la ley. Ser aplicable a la propiedad de las creaciones intelectuales y artsticas y a la propiedad industrial lo prescrito en los incisos segundo, tercero, cuarto y quinto del nmero anterior.

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En el inciso primero se contempla la libertad de creacin artstica o libertad de crear y difundir las artes, agregada por la ley N 19.742, de 2001. En los incisos 1 y 2 se refiere tambin a otras dos especies de propiedad, adems de la inmueble, la propiedad artstica y la propiedad intelectual. El inciso tercero alude, a la propiedad industrial. La redaccin de la norma es amplia, porque bien puede aplicarse, en el futuro, a nuevas creaciones intelectuales y a mtodos u hallazgos industriales.

o LA LIBERTAD DE CREAR Y DIFUNDIR LAS ARTES (art. 19 N 25, inciso 1, primera parte):
Incorporada en la reforma constitucional del ao 2001, corresponde a una especificacin de la libertad de expresin, contenida en el artculo 19 N 12 de la Constitucin. Su incorporacin se hizo en el entendido que no bastaba con asegurar el derecho del autor sobre sus creaciones intelectuales y artsticas, sino que se requera, adems, consagrar la libre creacin, que es un paso previo.

o LA PROPIEDAD ARTSTICA:

Ampara la expresin de las artes, pintura, escultura, msica y su difusin por cualquier medio y en cualquier forma.

o LA PROPIEDAD INTELECTUAL:

Dentro de ella caben los libros, las obras musicales y teatrales, los libretos, artculos, adaptaciones radiales o televisivas, monografas, pinturas, ilustraciones, interpretaciones o ejecuciones artsticas, etc. (Art. 3 de la Ley de Propiedad Intelectual, N 17.336.
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El derecho de autor comprende la propiedad de la obra, la paternidad, edicin e integridad de la obra. La paternidad es el derecho a que una obra pueda ser asociada al nombre o seudnimo de su autor (Art. 14 N1). La edicin se refiere a facultad del autor de publicar, mantener indita o no publicar su obra, o de publicarla en parte o fragmentariamente. Por lo mismo, el autor puede oponerse a cualquier difusin, emisin, publicacin o transmisin de la obra sin su consentimiento previo y expreso. La integridad de la obra consiste en la no deformacin o mutilacin, total o parcialmente, sin el consentimiento previo y expreso de su autor. Comprende la prohibicin de copiar, alterar y modificar la obra, de cualquier manera, sin el consentimiento de su autor.

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o LA PROPIEDAD INDUSTRIAL:

Actualmente se encuentra regulada por la ley N 19.039, publicada en el Diario Oficial de 25 de enero de 1991 y el Reglamento, contenido en el D.S. N 177, del Ministerio de Economa (D. Oficial de 30 de septiembre de 1991). La Carta Fundamental garantiza la propiedad industrial sobre cinco privilegios industriales: las patentes de invencin, las marcas comerciales, los modelos, los procesos tecnolgicos y otras creaciones anlogas por el tiempo que determine la ley. Se entiende por invencin, toda solucin a un problema de la tcnica que origina un quehacer industrial (Art. 31 inciso 1). Patente, por su parte, es el derecho exclusivo que concede el Estado para la proteccin de una invencin (art. 31, inciso 2). Las marcas comerciales, son todo signo visible, novedoso y caracterstico que sirva para distinguir productos, servicios o establecimientos industriales o comerciales. (art. 19). Los modelos industriales aluden a los modelos de utilidad, como los instrumentos y herramientas que aportan un beneficio a la funcin a que son destinados. Tambin comprende a los diseos industriales, esto es, toda forma tridimesional, asociada o no colores, y cualquier artculo, industrial o artesanal, que sirva de patrn para fabricar otras unidades y que se distinga de sus similares, como por ejemplo los envases. rganos competentes; en materia de propiedad intelectual e industrial existen dos rganos: La ley N 17.336, de propiedad intelectual, cre el Departamento de Derechos Intelectuales que est a cargo del Departamento de Derechos Intelectuales. Dicho Departamento depende de la Direccin de Bibliotecas, Archivos y Museos (DIBAM), entidad dependiente del Ministerio de Educacin. http://www.dibam.cl/derechos_intelectuales En lo que respecta a la propiedad propiedad industrial, la Ley N20.254 (Diario Oficial de 14 de abril de 2008) creo el Instituto Nacional de Propiedad Industrial (INAPI). www.inapi.cl Bibliografa: - Jos Luis Cea Egaa, Derecho Constitucional Chileno, tomo II, Derechos, deberes y garantas, Ediciones Universidad Catlica de Chile. - ngela Vivanco Martnez, Curso de Derecho Constitucional, Ediciones Universidad Catlica de Chile. - Joaqun Fermandois, Derecho Constitucional Econmico, Ediciones Universidad Catlica de Chile
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