1 Morlino Autoritarismo

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LAS ALTERNATIVAS NO DEMOCRTICAS* por Leonardo Morlino**
I. Las dimensiones ms relevantes La definicin y el correspondiente anlisis de los regmenes no democrticos son necesarios para precisar y comprender la transicin de los mismos hacia la democracia, como tambin para poder examinar otras dos formas de transicin: la opuesta entre rgimen democrtico y rgimen no democrtico y la que se da entre diversos regmenes no democrticos, si bien esta ltima transicin no ser un tema central en este trabajo1. Asimismo, este ejercicio es imprescindible para entender cules son las alternativas no democrticas presentes y vigentes en el panorama de los regmenes no democrticos que se est perfilando en la actualidad. En este sentido, este artculo se esfuerza por tener una validez explicativa respecto de los regmenes pasados y sin posibilidades de regresar, pero tambin descriptiva y actual en referencia a los regmenes no democrticos imperantes. Rpidamente se puede decir que en el mbito no democrtico los regmenes autoritarios son el genus al cual ha correspondido en el curso del siglo y corresponden todava hoy el mayor nmero de casos. Es el genus ms complejo y abigarrado y que presenta los mayores problemas analticos, no slo de reconstruccin histrica. Los ejemplos de los otros tipos de regmenes no democrticos son sin dudas muy escasos y, por lo tanto, a ellos se les dedicar menor atencin.
* Este artculo es la versin revisada del segundo captulo de mi libro Democrazie e Democratizzazioni (Bolonia, Il Mulino, 2003), pero quiere ser ante todo un homenaje a Juan Linz, que con sus enseanzas y su ejemplo ha influenciado no slo estas pginas, sino todo el volumen y, ms en general, mi actividad de acadmico. [Traduccin de Miguel De Luca, revisada por el autor]. ** Profesor de ciencia poltica en la Universidad de Florencia y director del Centro de Investigacin sobre el Sur de Europa. E-mail: morlino@unifi.it. 1 Sobre este tema vase Morlino (1990).
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Una nota de precaucin es oportuna a propsito de tales regmenes y de las reas geopolticas de anlisis. Necesariamente este relevo privilegiar reas como la europea y la latinoamericana, para las cuales existe una base de investigaciones y de estudios a la que hacer referencia y que se ubican en el ncleo de este trabajo. Para frica y Asia, en cambio, los anlisis son muy pocos, y en cualquier caso, es hasta difcil decir frente a cul tipo de autoritarismo o, inclusive, de rgimen no democrtico nos encontramos. Por otra parte, despus de la notable atencin que algunos de los pases pertenecientes a estas reas han recibido en los aos sesenta tras los procesos de descolonizacin, los decenios sucesivos han visto un significativo desinters de los estudiosos, y en consecuencia, una importante prdida de conocimiento frente a las relevantes transformaciones, tambin polticas, experimentadas por estos pases. Antes de la Segunda Guerra Mundial una postura muy difundida vea a los pases pertenecientes a estas reas como zonas a colonizar, en las cuales buscar el famoso espacio vital para las naciones europeas. Adems, es fundamental considerar que la novedad poltica ms importante del siglo est dada por la emergencia de un papel, activo o pasivo, de la sociedad civil, e incluso de todas las acciones puestas en prctica para impedirlo o limitarlo. Ms precisamente, desde el punto de vista de los regmenes autoritarios, stos pueden ser considerados como una de las posibles respuestas, preventivas o reactivas, de parte de algunas elites polticas al reclamo, slo potencial o real, de reconocer un papel y un espacio poltico a las clases sociales inferiores. Con estas precisiones, pronto se puede agregar que los modelos de rgimen no democrtico son fundamentalmente tres: el principal ya mencionado es el autoritarismo, el otro tambin importante para los casos en los que se ha materializado es el totalitarismo, y el tercero es el rgimen tradicional. Los tres sern analizados en el curso de este artculo, pero una mayor atencin se dar a los regmenes potencialmente ms relevantes para las reas a las cuales se quiere hacer referencia. Y sobre todo, se estima oportuno partir de las dimensiones ms relevantes para comprender cmo moverse en la gran variedad del genus no democrtico. Para este fin se puede partir de la definicin de Linz de rgimen autoritario: un sistema poltico con pluralismo poltico limitado y no responsable, sin una elaborada ideologa rectora, pero con mentalidades caractersticas, sin movilizacin poltica extensa o intensa, excepto en algunos momentos de su desarrollo, y con un lder, o a veces un pequeo grupo, que ejercita el poder dentro de lmites formalmente mal definidos, pero en realidad bastante previsibles (Linz 1964: 255). Tal definicin permite individualizar cinco dimensiones relevantes: la primera, el grado de pluralismo poltico, se refiere a la sociedad y a sus
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sectores polticamente activos y determinantes para el rgimen y sus polticas; la segunda es la ideologa o, mejor, la justificacin ideolgica del rgimen; la tercera, el grado de participacin y movilizacin poltica, alude tambin a la sociedad poltica; la cuarta, la presencia y la composicin del grupo que ejercita el poder; por ltimo, la quinta, la presencia de normas ambiguas y mal definidas, evidencia un aspecto general de las normas y procedimientos propios del rgimen autoritario. Las dimensiones efectivamente importantes para profundizar mejor el examen de los regmenes no democrticos son, empero, las primeras tres. La cuarta es analizada en relacin con la primera, mientras que la quinta considera especficamente el mbito autoritario y ser retomada en la prxima seccin. Aqu, en cambio, es necesario notar rpidamente que se agrega y se subraya por su importancia otra dimensin, por lo comn olvidada. Esta es la estructuracin institucional que el rgimen presenta, notoriamente relevante en numerosas transiciones por el legado por lo comn importante que las instituciones, una vez creadas y quiz estabilizadas por un cierto nmero de aos, dejan despus en el nuevo rgimen, inclusive cuando ya es un rgimen democrtico. En el nivel de interaccin entre la sociedad y las instituciones, entonces, el aspecto ms importante a considerar es la movilizacin, es decir, el quantum de participacin de las masas inducidas y controladas desde arriba. A la sociedad poltica no le son reconocidas ni autonoma, ni independencia; en las fases de mayor estabilidad, la poltica de los gobernantes ser la de ejecutar medidas que mantengan a la sociedad civil fuera de la arena poltica; en cualquier caso, tambin un bajo nivel de participacin, ni extenso ni intenso, puede ser deseado y controlado desde arriba. Esta situacin tiene dos implicancias a nivel del rgimen. Primero: la existencia de eficaces aparatos represivos que sean capaces de ejecutar las mencionadas polticas de desmovilizacin, tales como los servicios de seguridad, autnomos o pertenecientes a la estructura militar. Segundo: la debilidad parcial o la ausencia de estructuras de movilizacin, tales como el partido nico o instituciones estatales similares, es decir, de estructuras capaces, al mismo tiempo, de provocar y de controlar la participacin. Por supuesto, existe tambin otro aspecto implcito que no debe olvidarse: la ausencia de garantas reales relativas a los distintos derechos civiles y polticos. Luego es central el grado de pluralismo limitado y no responsable, que puede extenderse desde el monismo hasta un cierto nmero de actores relevantes y activos en el rgimen. As, ante todo, para cada rgimen no democrtico ser pertinente observar cules son los actores relevantes, pudindose diferenciar entre actores institucionales y actores sociales poltica151
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mente activos. Los primeros son, por ejemplo, el ejrcito, la burocracia o una parte de ella, el eventual partido nico; los segundos, la Iglesia, los grupos industriales o financieros, los grandes propietarios de la tierra, en algn caso inclusive los sindicatos o las estructuras econmicas transnacionales que tienen importantes intereses en el pas. Tales actores no son polticamente responsables segn el mecanismo tpico de la democracia liberal de masas, es decir, las elecciones libres, competitivas y limpias. Si existe responsabilidad, sta se hace valer en el nivel de la poltica invisible, en los vnculos reales entre, por ejemplo, militares, grupos econmicos y propietarios de la tierra. Por otro lado, las elecciones u otras formas de participacin electoral que eventualmente puedan existir, como las consultas a travs de plebiscitos, no poseen un significado democrtico y, sobre todo, no se caracterizan por la competencia efectiva propia de los regmenes democrticos; tienen, principalmente, un significado simblico de legitimacin, expresin de consenso y apoyo a favor del rgimen por parte de una sociedad civil no autnoma y controlada. La nocin de pluralismo limitado sugiere la importancia de la individualizacin de los actores relevantes en cada rgimen autoritario para comprender mejor tanto la estructura del rgimen como las polticas que ste lleva adelante. Por lo tanto, nos permite referir al concepto de coalicin dominante. Sobre la nocin de coalicin de actores fundantes del rgimen autoritario, o bien sobre la coalicin dominante en la que se apoya, corresponden algunas precisiones. Con tal trmino se entiende, en sentido amplio, el conjunto de los grupos sociales polticamente activos que sostienen al rgimen en su fase de instauracin y en los perodos sucesivos, es decir, la base social del rgimen; y, en sentido estricto, las elites, expresin directa o indirecta de esos grupos, que participan en la gestin de gobierno del mismo rgimen autoritario en cuanto ocupan posiciones de mando en sus estructuras clave. El punto a subrayar es que tales grupos y las elites correspondientes, forman una coalicin a veces slo de facto, entre otras cosas como resultado de un acuerdo explcito, consciente, sobre las modalidades concretas de resolucin de los conflictos polticos por ejemplo, principalmente, sobre el conflicto de clase y todas las cuestiones especficas que a l se remiten. Tal acuerdo es ventajoso para los actores que forman parte de la coalicin y, al mismo tiempo, excluye y margina a todos los otros actores como por ejemplo, campesinos u obreros ms menos activos polticamente a travs de los partidos o de los sindicatos. La marginacin poltica se logra gracias a la combinacin de la represin policial y el uso del aparato ideolgico adopta152
do por las elites del rgimen para su propia legitimacin. La instauracin de un rgimen no democrtico, sobre todo cuando se produce despus de uno democrtico, es por lo comn el resultado de una coalicin anti-algo ms que a favor de algo, es decir una coalicin negativa. En contraste, tal coalicin puede ser ms homognea que aquella democrtica: inclusive si no existe un acuerdo sobre el mtodo (no democrtico), s hay un entendimiento en rechazar ciertas composiciones de fracturas, existentes o slo prefiguradas en el rgimen precedente y, a veces, tambin en sostener ciertas soluciones. En suma, en el momento de la instauracin la coalicin autoritaria puede presentarse ms homognea y ms slida en tanto existe algn acuerdo sustantivo, por la positiva o la negativa, sobre la composicin concreta de los conflictos. Como sea, la coalicin es ms homognea y potencialmente ms slida cuanto ms amplio es el acuerdo entre los distintos actores sobre los problemas sustantivos. Y a su vez, es tanto ms fcil si ciertas ideologas, principios o valores emergen como prevalecientes en el interior de la coalicin gobernante. Un papel muy importante en la definicin de las caractersticas y del funcionamiento concreto de la coalicin dominante puede ser desempeado y por lo comn, es concretamente desempeado por un lder que interacta con todos los componentes de la misma, i) haciendo efectivamente de rbitro o mediador entre los diversos intereses, o ii) privilegiando ms menos en forma consciente, quiz mediante una eleccin ideolgica, algunos intereses respecto de otros o, incluso, iii) subordinando al propio poder los diversos intereses, que sin embargo logra mantener ligados con estrategias diversas (relaciones de fidelidad personal, promesas, formas de coercin, u otras). La coalicin es dominante en trminos de recursos coercitivos, de influencia, de estatus, concretamente usados por los actores presentes en la arena poltica para alcanzar los propios objetivos. Entonces, ante todo es dominante en el momento de la instauracin del rgimen. Esto no elimina la posibilidad de que existan otros recursos del mismo tipo, pero que no son empleados en determinados momentos cruciales. Luego, agrego para evitar equvocos, que el predominio en trminos de recursos incluye tambin la consideracin del campo de los posibles o reales opositores al rgimen y a la coalicin que lo sostiene. En cuanto tal, es siempre una nocin relativa respecto a los recursos empleados en la arena poltica. Una vez instaurado el rgimen, la coalicin puede modificarse de modo gradual o en el sentido de que los actores minoritarios sean marginados o en la direccin de que algunos actores adquieran mayor preeminencia sobre otros, despus de sucesos
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propios caractersticos de la instauracin o de repercusiones internas de sucesos externos. La tercera caracterstica corresponde al grado de elaboracin de la justificacin ideolgica del rgimen. Ciertos autoritarismos se distinguen por el hecho de que su legitimacin se funda en la mentalidad, segn la expresin tomada del socilogo alemn Geiger, es decir simplemente sobre la base de algunas actitudes mentales o intelectuales, de algunos valores, ambiguos o ms menos articulados en forma explcita, sobre los cuales es ms fcil llegar a un acuerdo entre actores que poseen diferentes caractersticas y tambin intereses muy distantes (Linz 1975: 266-269). Se trata de valores como los de patria, nacin, orden, jerarqua, autoridad y otros similares sobre los cuales posiciones tradicionales y modernas pueden litigar y, de hecho, han litigado. En cualquier caso, no existen elaboraciones ideolgicas articuladas y complejas que justifiquen y sirvan para sostener al rgimen. Otros regmenes, como los totalitarios (vase ms abajo) poseen, en cambio, elaboraciones ideolgicas mucho ms complejas, mientras que otros carecen en realidad de cualquier tipo de ellas. Por ltimo, en otros regmenes la nica justificacin efectiva es de tipo personal, es decir servir a un cierto lder, probablemente apoyado por la tradicin si es un monarca que ha accedido al poder por lnea sucesoria. La cuarta dimensin relevante corresponde a las estructuras polticas creadas e institucionalizadas en el rgimen no democrtico. Se trata de ver hasta dnde un rgimen autoritario crea y, eventualmente, institucionaliza nuevas y diferentes estructuras polticas que lo caracterizan, tales como el partido nico, los sindicatos verticales en los que se encuadran tanto los trabajadores como los empleadores, distintas formas de asambleas parlamentarias basadas en la representacin funcional y corporativa de los intereses (vase ms adelante), sistemas electorales particulares, o inclusive juntas militares, rganos constitucionales ad hoc y otros rganos especficos e inexistentes en el rgimen precedente. La Figura 1 presenta una articulacin que ejemplifica las cuatro dimensiones principales y, sobre todo, las relaciona. As, en una primera aproximacin es posible hipotetizar dos modelos no democrticos polares, a los cuales corresponden los extremos de cada dimensin. El primer polo puede denominarse, por decirlo as, autoritarismo perfecto, y est caracterizado por: acentuado pluralismo con actores relevantes, ausencia de ideologas y casi inexistente justificacin del rgimen, falta de movilizacin y, en consecuencia, de participacin, y escasa estructuracin distintiva del rgimen. El polo opuesto configura el totalitarismo: ausencia de pluralismo (es decir, monis154
mo) con una fuerte presencia del partido nico en posicin dominante, alto nivel de ideologizacin, alta movilizacin participante y existencia de distintas instituciones caractersticas del rgimen. Entre los dos polos se sita una gama de configuraciones multidimensionales especficas, tanto si se tiene en cuenta cules son los actores, la ideologa, la movilizacin y las instituciones que especficamente estn presentes, como si se reflexiona sobre la posibilidad de combinaciones en las cuales, por ejemplo, un alto nmero de actores relevantes se amalgama con una escasa ideologizacin, una baja movilizacin y una estructuracin inexistente. El mbito de variacin entre autoritarismo perfecto y totalitarismo es tan vasto y variado que se presenta la necesidad de delinear algunos modelos considerados como los ms relevantes, indicando mejor las caractersticas de cada uno. Esta presentacin deja de lado a los regmenes tradicionales, los que sern considerados al final como una categora que remite a s misma ms que a las otras dos. II. Autoritarismos Ms all de las distintas tentativas de definir el autoritarismo (vase Bayart 1976), inclusive por parte de autores clsicos por ejemplo, ya Marx propona la categora de bonapartismo, Gramsci la de cesarismo, mientras que otros autores usan expresiones similares como neo-bismarckismo (Hermet 1975) la definicin de Linz (vase ms arriba) postula un pluralismo poltico limitado y no responsable, la presencia de mentalidades caractersticas, la ausencia de movilizacin poltica extensa o intensa, excepto en algunos momentos de su desarrollo, un lder o un pequeo grupo que ejercita el poder, lmites formalmente mal definidos pero previsibles en el ejercicio de la represin (Linz 1964: 255). De las primeras tres caractersticas se ha dicho lo sustancial y sera superfluo retornar a ellas. Quiz se puede subrayar que cuando existe algn grado de pluralismo, y entonces, varios actores polticamente activos y relevantes, se crea tambin un espacio objetivo para las oposiciones, inclusive para aquellas que son reprimidas y perseguidas en diversas formas y grados. Y, en efecto, el mismo Linz (1973) y tambin Germani (1975) se han detenido a analizar los diversos tipos y formas de oposicin, semi-oposicin o inclusive pseudo-oposicin que pueden existir en tales regmenes: desde la oposicin activa a aquella pasiva, de la legal a aquella alegal e ilegal. En este rgimen puede ser, inclusive, ms conveniente tolerar un cierto grado de oposicin o mantener una pseudooposicin que provea un barniz liberal al autoritarismo vigente.
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Respecto de las otras dos caractersticas, la ltima, o sea los lmites formalmente mal definidos, pero bastante previsibles dentro de los cuales los gobernantes autoritarios ejercitan el poder, contrasta con la certeza del derecho propia al menos a nivel prescriptivo de los regmenes democrticos. En cualquier caso, tal situacin, por lo comn conscientemente deseada y mantenida, permite a los gobernantes ejercitar el poder de un modo ms discrecional. La penltima caracterstica se refiere a las autoridades, y ms exactamente al lder o pequeo grupo en el poder. En efecto, estos regmenes se caracterizan en forma habitual por una notable personalizacin del poder, alta visibilidad de un lder a veces carismtico, o bien de pocas personas que detentan de hecho las palancas del poder en tanto estn presentes en los rganos de direccin poltica. En consecuencia, en la tarea global de analizar los principales modelos autoritarios es necesario recurrir a todas las dimensiones antes mencionadas, incluso cuando los lmites mal definidos son menos tiles para distinguir entre los diversos autoritarismos. Las otras cuatro dimensiones, el pluralismo poltico ligado con el eventual lder o grupo en el poder, el grado y las formas de movilizacin, la justificacin ideolgica del rgimen y la estructuracin del rgimen, necesitan todava de algunas precisiones. En cuanto al pluralismo, no es relevante slo el nmero de actores que constituyen la denominada coalicin dominante, sino que es importante indicar tambin cules son tales actores y si existe un lder fuerte y central en el rgimen. La primera dimensin lleva as a distinguir entre las diversas coaliciones dominantes compuestas por ciertos actores institucionales (burocracia, militares) y/o polticos (partidos, sindicatos) y/o socio-econmicos (grupos oligrquicos de propietarios de la tierra, diversos grupos de empresarios, burguesa comercial) y cmo el eventual lder se vincula con los otros actores. A propsito del sostn ideolgico o la base de creencias del rgimen, no basta con tratar de establecer el grado de ideologizacin. Es indispensable comprender tambin qu tipos de valores sirven para justificar y legitimar el rgimen: tradicionales, modernos o cules otros? En cuanto a la movilizacin, si bien considerar el quantum de movilizacin desde arriba (y su posible institucionalizacin) es sin dudas el aspecto ms importante, resulta oportuno integrarlo con la indicacin de las caractersticas de la misma, sobre todo en relacin con los otros tres aspectos mencionados. Ms precisamente, ideologa y coalicin dominante darn contenido y sentido a la participacin inducida y al menos en los designios de los lderes controlada, o a la limitacin de la participacin, que es el caso ms frecuente en los
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autoritarismos. Por ltimo, sern individualizadas las instituciones creadas por el rgimen, incluido el eventual partido nico. Los diversos subtipos autoritarios son presentados en las secciones siguientes.
II.1 Regmenes personales y regmenes militares
Por regmenes personales se entiende todos los rdenes autoritarios en los cuales un lder-dictador no temporario desempea un papel central: el lder es no slo legibus solutus, sino que no depende ni est condicionado en modo alguno por los grupos sociales o institucionales que lo apoyan. Esto significa que los militares o los grupos econmicos estn subordinados a l. No existen organizaciones de masas. Las relaciones polticas significativas son relaciones cara a cara con el lder. Respecto a las principales variables antes indicadas, el pluralismo es escasamente significativo, la movilizacin est ausente y la nica justificacin efectiva del rgimen es de tipo personal con referencia al lder en el poder, que se considera dueo del pas. En este sentido, personalismo y patrimonialismo se conjugan juntos. La misma estructuracin del rgimen est limitada al jefe del Estado, a un grupo de fieles seguidores que ocupan todas las posiciones clave y a una burocracia designada por el lder. Es tpico de estos regmenes que nazcan como autoritarismos de otro tipo para despus convertirse en regmenes personales. Esta suerte de transformacin es considerada por Brooker (1999: 129 y ss.) una degeneracin de un rgimen, por ejemplo, militar o de otro tipo. Ms all de la valoracin, traicionada por el trmino degeneracin, se mantiene como la caracterstica propia de muchos regmenes personales el resultado de un proceso de transformacin que se inicia desde otro subtipo autoritario. Tal caracterstica, es decir, la instauracin del rgimen en forma directa por parte del lder en el poder, es claramente contrastable con los regmenes tradicionales, que se abordarn al final de este artculo: aun cuando es directamente instaurado como tal, el rgimen personal no tiene justificaciones ideolgicas tradicionales basadas en la transmisin de prcticas por legado o en la religin. Los militares, o ms comnmente un sector de las fuerzas armadas o un grupo de oficiales o, inclusive, slo los oficiales de ms alto grado, constituyen el actor ms importante del rgimen denominado, por eso mismo, militar. En forma habitual, tal orden poltico nace de un golpe de Estado o de una intervencin ms simple que no configura necesariamente un golpe tpico con recurso explcito al uso de la fuerza. Es verdad tambin lo contra157
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rio: de los casi doscientos golpes de Estado en Asia, frica y Amrica Latina en el perodo 1945-85, slo unos pocos han dado origen a regmenes militares en sentido estricto; en forma mucho ms frecuente han sido instaurados regmenes cvico-militares de diversa ndole, en los cuales los militares desempeaban un papel ms menos relevante. En cuanto a la ideologa, los regmenes militares muy difcilmente han buscado justificacin recurriendo a racionalizaciones articuladas y complejas. Por lo comn han apelado a principios o a valores tales como el inters nacional, la seguridad, el orden o a la necesidad de una racionalizacin tecnocrtica que elimine los despilfarros, la corrupcin, las grandes injusticias. Casi nunca existe una poltica de movilizacin desde arriba que obtenga resultados: inclusive por las caractersticas propias de la organizacin militar (que hace ms difcil la institucionalizacin de las relaciones elites-masa) antes que por la situacin poltica en la cual ha ocurrido la intervencin, la regla es la despolitizacin y la apata entre las masas. Del mismo modo, raramente el rgimen militar presenta novedades institucionales que lo diferencien del rgimen precedente, ms all de la formacin de las clsicas juntas o de rganos de consulta ms menos restringidos, que son la principal sede decisional y de gobierno de tales regmenes. Casi nunca los regmenes militares han creado partidos nicos o parlamentos, que han sido, de todos modos, una simple prolongacin suya. Un elemento adicional se refiere a la presencia, o ausencia, de un lder militar en posicin preeminente respecto del cuerpo de oficiales. En caso afirmativo se puede hablar de una autocracia, o mejor an, de tirana militar. Una caracterstica importante de este tipo de rgimen es que cuando el tirano logra dominar por completo al ejrcito y gobernar de manera completamente personalista, la tirana militar se convierte en un rgimen personal como aquellos a los que nos hemos referido antes. Algunos de estos regmenes han sido etiquetados tambin como cleptocracias (Perlmutter 1981: 41) para indicar la combinacin de personalismo y corrupcin que los caracteriza. El ejrcito se mantiene como la principal estructura de poder, pero es escasamente profesional, poco unido e ineficiente; el reclutamiento se produce sobre bases personalistas o a travs de conexiones tribales. Por lo comn se trata de regmenes inestables por sus propias caractersticas. Aparte de las cleptocracias, si se encuentra presente una oligarqua militar en sentido amplio, es decir, si existe un grupo ms menos amplio de militares, con o sin un primus inter pares, primero involucrados en el golpe y despus en el rgimen, es necesario indicar un tercer aspecto muy interesante, concerniente al papel poltico efectivo de estos militares o, en otros tr158
minos, a su grado de penetracin de las estructuras polticas, sociales y econmicas preexistentes. A este propsito se puede distinguir eficazmente entre control, en el cual los militares desempean una limitada funcin general de gua de organizaciones y sectores en otros aspectos autnomos, direccin de los mismos sectores, y administracin, que configura una colonizacin por parte de los oficiales de distintos sectores de la burocracia, los negocios y los sindicatos (Finer 1975: 251 y ss.). Nordlinger vuelve a proponer en otros trminos esta triparticin diferenciando a los militares moderadores de los militares guardianes y de los militares gobernantes (Nordlinger 1978: 51-57). En el primer caso, los militares tienen un poder de veto; son un grupo de presin poderoso y politizado capaz de intervenir para destituir al gobierno vigente; su objetivo poltico principal es el mantenimiento del statu quo y del orden. Histricamente, en Amrica Latina este tipo de militar, y de rgimen, se ha ido transformando en uno de los otros dos antes mencionados (Stepan 1971). Sin embargo, ms importante es que el papel moderador de los militares configura un rgimen cvico-militar. En cambio, son regmenes pretorianos genuinos los regmenes con militares guardianes, que controlan directamente el gobierno ocupando los roles decisionales ms importantes, tienen los objetivos de orden, de mantenimiento y hasta de racionalizacin de la economa (reduccin de la inflacin, del gasto pblico, del dficit presupuestario). Finalmente, los regmenes con militares gobernantes son aquellos en los cuales el control y la penetracin militar de todas las estructuras polticas, burocrticas y econmicas es ms profunda. Los objetivos de cambio que se proponen, sean estos progresistas o conservadores, son ms radicales y ambiciosos. En estos regmenes la represin es mayor y la probabilidad de persistencia es ms alta. En ellos a veces se intenta, con resultados casi siempre fallidos, la formacin de un partido de masas fuerte. Cuando la tentativa tiene xito y el partido poltico logra un papel relativamente autnomo, nos encontramos en el mbito de los regmenes de ejrcito-partido. Por ltimo, sobre las perspectivas de instauracin de un rgimen militar antes que cvico-militar, existe una relacin directa entre la probabilidad de instaurar y consolidar el primer tipo de rgimen antes que el segundo y la complejidad de la articulacin socio-econmica del pas. Si se consideran algunos datos socio-econmicos bsicos de los pases africanos gobernados en el pasado por regmenes pretorianos, en su conjunto nos encontramos con registros inferiores a los de pases gobernados por regmenes cvicomilitares o por otros tipos de rgimen. Esta ltima observacin permite comprender por qu, sobre todo en las ltimas dcadas, en varias regiones
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del Tercer Mundo y especialmente en Amrica Latina (con la clara excepcin del Paraguay de Stroessner, una tirana militar), la mayor parte de los regmenes instaurados despus de un golpe son regmenes cvico-militares.
II.2 Por qu intervienen los militares?
Antes de centrar la atencin sobre otros modelos autoritarios, resulta til referirse de modo sinttico a la cuestin de la intervencin militar. Oportunamente, la mayor parte de los estudiosos se ha detenido a analizar las motivaciones poltico-sociales o aquellas internas organizativas ligadas a la intervencin militar: el denominado pretorianismo. Los trminos de fondo del problema pueden ser mejor entendidos si la cuestin principal sobre las motivaciones de la intervencin es examinada a travs de algunos interrogantes especficos. Primero: por qu en numerosos pases del Tercer Mundo un frgil rgimen democrtico o cuasi democrtico o inclusive autoritario, de tipo personalista o no, es derribado? Las razones ms importantes de la intervencin militar no son militares sino polticas en cuanto dependen de la ausencia de instituciones polticas consolidadas (Huntington 1968: 1948, y par. 6). Segundo: por qu los actores de la intervencin son, precisamente, los militares? La respuesta no puede ser otra que la de aquel que ha centrado su atencin en las caractersticas y la estructura de aquellos que en cualquier pas poseen el monopolio de la fuerza, es decir, los militares (Janowitz 1964 y 1977). Tercero: cules son las condiciones o precondiciones polticas que facilitan la intervencin? Muy raros son los casos en los cuales la influencia externa puede ser claramente identificable como determinante de la intervencin militar. En este sentido, son muy raros los casos en los cuales la situacin poltica interna no es el aspecto ms importante a considerar. Por ejemplo, en el Chile de 1973, si bien existi efectivamente una injerencia norteamericana, sta no fue determinante para la intervencin ni para el mismo resultado del golpe. Precisamente Chile configura una situacin clsica de intervencin militar: es decir una situacin de profunda crisis poltica, caracterizada por la baja legitimidad del rgimen vigente, de politizacin de las clases bajas, de amenaza a los intereses de las clases medias, de amplia crisis econmica, de ilegalidad, desorden, violencia e inclusive corrupcin. En general, una situacin de inestabilidad, de escasa institucionalizacin tanto de las estructuras del rgimen (que quiz apenas ha logrado la
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independencia as como efectivamente ha sucedido en diversos pases africanos) como de las estructuras intermedias como los partidos polticos y los sindicatos (tambin autoritarios). Proposiciones tan amplias son vlidas tanto para el rea latinoamericana como para la africana. Por ejemplo, en un estudio sobre los golpes de Estado militares efectuados en frica entre 1960 ao de la independencia en muchos pases de este continente y 1975, se puede observar que tal fenmeno est fuertemente asociado con la movilizacin social y la ausencia de instituciones polticas consolidadas antes que con situaciones caracterizadas por divisiones tnicas, regionales o locales (Jackman 1978). Una investigacin posterior confirma y ampla las conclusiones de Jackman, demostrando la relevancia de la estructura social y poltica en la explicacin de las intervenciones militares y rebatiendo tanto la asociacin positiva entre movilizacin social e intervencin como aquella negativa entre mayores niveles de participacin poltica e intervencin. La ampla tambin en cuanto sostiene con otros datos (hasta 1982) la relevancia de un factor adicional: los sistemas polticos que han sabido responder mejor a los problemas econmicos (mostrando un crecimiento incluso en el sector industrial y una disminucin de la dependencia econmica o respecto de los mercados externos) han tenido menos intervenciones militares (Johnson, Slater y McGowan 1984). Poniendo la atencin slo sobre el aspecto econmico es interesante recordar que tiene un efecto tambin sobre los regmenes cvico-militares de otro rea, Amrica Latina, donde precisamente la incapacidad de afrontar la crisis econmica de fines de los aos setenta es uno de los factores que puede explicar los procesos de democratizacin que all se han abierto. Cuarto: cules son los aspectos organizativos y estructurales que hacen de los militares los actores de la intervencin? Una respuesta sinttica y eficaz la brinda Finer (1980: 16): los militares con su quntuple ventaja fundada en la organizacin, la disciplina jerrquica, la comunicacin y el espritu de cuerpo, adems del hecho de poseer armas pesadas, son por lejos la organizacin ms poderosa de la sociedad. Quinta pregunta: cules son, en ltima instancia, las motivaciones que llevan a los militares a intervenir? La situacin poltica presenta las condiciones de fondo; los aspectos organizativos internos nos dicen por qu son los militares los actores de la intervencin y ayudan a entender qu puede ser diferente en los regmenes militares y civiles o cvico-militares. Pero, al fin de cuentas, qu impulsa a una parte de los militares a intervenir? A este propsito Nordlinger (1978) subraya el predominio de los intereses corporativos. En situaciones de desorden civil o de crisis, los militares que se
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identifican con los intereses nacionales pueden intervenir para impedir recortes al presupuesto destinado a la defensa o para aumentar tales gastos. Nordlinger afirma que existe una correlacin entre ejrcitos intervencionistas o pretorianos y mayores recursos destinados a la defensa. Tambin otros autores confirman esta hiptesis. Sin embargo, sin negar la posibilidad de que, en efecto, los militares intervengan por tales razones corporativas, un anlisis de Zuk y Thompson (1982) sobre sesenta y seis pases del Tercer Mundo entre 1967 y 1976 demuestra que no existe ningn sostn emprico para la hiptesis de que los golpes de Estado militares conducen a un aumento de los gastos de las fuerzas armadas. En otras palabras, aunque inicialmente se muevan por sus propios intereses, despus los militares en el gobierno se encuentran expuestos a las mismas presiones, demandas y limitaciones que los gobiernos civiles precedentes. Otra motivacin especfica puede ser la reaccin a las interferencias de los civiles que limitan de algn modo la autonoma militar en materia de promociones, adiestramiento, determinacin de los planes de estudio u otros asuntos similares. Un tercer elemento, que especifica el inters corporativo a defender, se refiere a la creacin por parte de los civiles, o el surgimiento, de milicias alternativas que amenazan con quitarle a los militares el monopolio de la fuerza o, directamente, la ejecucin por parte de los civiles de acciones que desafan la supervivencia de la institucin militar (Nordlinger 1978: 96-113). No se puede olvidar, por otro lado, que los militares pueden estar motivados tambin por un inters de clase, aspecto de algn modo tambin recordado por Nordlinger (1978: 113-36) cuando se refiere a la politizacin de las clases inferiores y a la consecuente amenaza percibida por las clases medias, a los fracasos de los gobiernos civiles (ilegalidad, crisis econmica, desorden), y a la prdida de legitimidad para el rgimen como otros elementos que desencadenan la intervencin militar. Esta cuestin de la movilizacin de las clases inferiores es un aspecto considerado por distintos estudiosos para Amrica Latina. Nun (1968) es uno de los autores que mejor lo expone, partiendo del presupuesto de la coincidencia de intereses entre los militares y algunos sectores de las clases medias a causa del origen social de los primeros, y del anlisis de la debilidad de las clases medias latinoamericanas. As, este investigador argentino ha acuado el trmino golpe de Estado de las clases medias justamente para indicar esta situacin. El inters de clase puede presentarse tambin en intervenciones efectuadas en otras reas geopolticas como Medio Oriente o frica del Norte y no necesariamente se corresponde con las clases medias y el intento de protegerlas de las clases inferiores: a veces parte de una identi162
ficacin con la oligarqua terrateniente o, en algn modo, con las clases altas; en otros casos, la referencia es a las clases populares y a sus intereses tal como stos son percibidos por los militares. En frica, a veces los intereses de clase se convierten en intereses tnicos o regionales, y las motivaciones de los militares han sido stos en lugar de aqullos. Otras veces quien interviene es un grupo reducido o un sector del ejrcito a las rdenes de un oficial que lo hace por intereses exclusivamente personales. Decalo propone similares explicaciones en distintos golpes africanos ocurridos en Burundi, Uganda, Benin y la Repblica Popular del Congo (Decalo 1976). La validez de las conclusiones a las que se ha arribado sobre la intervencin militar puede ser reforzada a contrario, presentando la sexta pregunta: cules aspectos pueden ser asociados negativamente con la intervencin militar?, o bien, qu factores han limitado los golpes de Estado? Por ejemplo, Jackman (1978) confirma an la tesis de fondo de Huntington cuando en su investigacin sobre frica demuestra que la preexistencia de un sistema con un partido dominante o hegemnico, es decir de una institucin que desempea un papel integrador y de estabilidad, est en correlacin negativa con los golpes de Estado. Johnson, Slater y McGowan (1984: 634) confirman este elemento cuando sostienen que la situacin ideal, contraria a una intervencin militar, es la de un partido de masas dominante que permite la competencia y la existencia de partidos menores. Finer (1975: 20-28) haba analizado este tema arribando a conclusiones distintas. Esencialmente, segn este autor, la existencia de una alta profesionalizacin junto a la creencia en el principio de la superioridad civil o una valoracin negativa de la capacidad de accin y eficiencia de las fuerzas armadas o inclusive el temor de una guerra entre los mismos militares o, por ltimo, el miedo a que despus de la intervencin el ejrcito pueda disgregarse, son otros tantos motivos que pueden mantener a los militares en los cuarteles.
II.3 Regmenes cvico-militares
El excursus sobre la intervencin de los militares en poltica no agota de ningn modo la complejidad y la amplitud del tema. No se ha tocado el tema de la nueva profesionalizacin de los militares, analizado por diversos autores (Stepan 1973: 47-65, Stepan 1978: 127-136). Nueva profesionalizacin significa sobre todo para Amrica Latina la adquisicin por parte de los militares de mayores conocimientos tericos, la transformacin de los ejrcitos en cuerpos altamente diferenciados, con mayor cohesin, espritu
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de cuerpo, capacidad de gestin, y sobre todo, una mayor disposicin a tomar y mantener el poder, mayor seguridad en la propia capacidad de gobierno, una ideologa diferente basada en la doctrina de la seguridad nacional y, por lo tanto, una menor predisposicin a dejar el poder en manos civiles o a buscar legitimaciones externas. Precisamente en los pases en los cuales encontramos esta nueva profesionalizacin, que al mismo tiempo son pases con sociedades ms complejas y heterogneas, se presentan los regmenes cvico-militares. Tales regmenes se basan, ante todo, en una alianza entre militares, ms menos profesionalizados, y civiles, sean stos burcratas, polticos profesionales, tecncratas representantes de la burguesa industrial y financiera. La existencia de esa coalicin no debe hacernos olvidar ni las tensiones objetivas que estructuralmente existen entre militares y civiles por la diversidad de intereses que con frecuencia los divide (Stepan 1971: 57 y ss., ODonnell 1979: 285 y ss.), ni el hecho de que en algunos pases como se ver ms adelante los papeles militares y los polticos se superponen y confunden, por lo que la relacin de tensin y conflicto entre militares y civiles no corresponde siempre a la realidad: puede existir una mezcla de papeles y, eventualmente, cooperacin antes que conflicto (Albright 1980). Para algunos regmenes cvico-militares puede usarse la expresin de regmenes burocrtico-militares (Linz 1975, Feit 1973). Segn Linz, el rgimen burocrtico-militar, que con frecuencia se presenta en la historia del siglo XX, se caracteriza por una coalicin dominada por oficiales y burcratas. Tambin forman parte de este rgimen otros grupos, pero con independencia de las motivaciones ideolgicas, es habitual que las decisiones polticas se guen por el pragmatismo. No existe un partido de masas con un papel dominante, pero s es posible que, a instancias del gobierno, se cree un partido nico que tienda a reducir la participacin de la poblacin, inclusive en sus manifestaciones manipuladas. En cualquier caso, se admiten ms partidos polticos, pero stos no dan vida a elecciones libres o a una efectiva competicin. En muchos regmenes pertenecientes a este modelo, instituciones tradicionales como la monarqua o la Iglesia, y estructuras sociales pre-modernas como los grandes terratenientes o la aristocracia, ocupan un lugar importante. Por otra parte, sera errado concluir de un modo apresurado que se trata de regmenes tradicionales. En efecto, por lo comn, en tales regmenes est ya en marcha un proceso de modernizacin socio-econmica, con una industrializacin en su etapa inicial, notable urbanizacin, desarrollo de la educacin y expansin de las clases medias profesionales.
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Frecuentemente estos regmenes han sido instaurados en sistemas en los cuales ya haban aparecido las instituciones democrtico-liberales, pero en los cuales todava no se haba consolidado un sistema partidario capaz de dar vida a gobiernos estables. Los partidos polticos no estaban en condiciones de movilizar consensos ms all de las reas urbanas, mientras que el poder de los grandes propietarios de la tierra persista en las reas rurales con un bajo nivel de educacin de las masas y una poltica local claramente clientelar. Adems, en estadios ms avanzados del proceso de modernizacin, se asiste a dos fenmenos diversos. El primero es la emergencia de elementos tecnocrticos por la mayor importancia que adquieren los tcnicos en la vida poltica. El segundo es el mayor recurso que se hace a las medidas represivas para controlar a las masas populares. Ejemplos de este tipo de rgimen han sido algunos pases de Amrica Latina, tales como Brasil y la Argentina en algunas etapas de su historia, y entre los pases de la Europa mediterrnea, la Espaa de Primo de Rivera y los primeros aos del Portugal de Salazar (Linz 1975: 285-301). Otros ejemplos posteriores de regmenes burocrtico-militares, es decir, gobernados por una oligarqua militar-civil del tipo que se acaba de esbozar, existen y han existido tambin en frica y Asia. Respecto a una situacin social y econmicamente ms avanzada y diferente, ODonnell (1973) propone un modelo de rgimen burocrticoautoritario en el cual, de nuevo, se encuentra una coalicin entre militares y civiles. En sntesis, el modelo de ODonnell, referido especficamente a Amrica Latina y sobre todo al Cono Sur, presenta las siguientes caractersticas: 1) la base social real del rgimen est constituida por la alta burguesa oligoplica y transnacional; 2) en tal rgimen se produce una coalicin entre militares, especialistas de la coercin, y tecncratas, cuyo objetivo es normalizar la economa; 3) los sectores populares, en un primer momento movilizados, son excluidos de la poltica a travs de diversas formas de represin; 4) la exclusin es tanto poltica como econmica: la creciente transnacionalizacin de la economa favorece slo al capital privado y a algunas instituciones estatales. Si se intenta valorar el modelo de ODonnell sobre la base de los criterios indicados en la Figura 1, se puede agregar que, junto con la ya mencionada coalicin dominante, no existe una ideologa especfica sino la ya sealada de la doctrina militar de la seguridad nacional, y el empeo por mantener la economa capitalista de mercado con una fuerte presencia del capital extranjero, mientras que las innovaciones institucionales estaran representadas slo por el nuevo profesionalismo de los militares.
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A propsito de estos mismos pases a los cuales haca referencia ODonnell, algunos autores han hablado de modelo corporativo. La expresin identifica sobre todo una ideologa ms que la coalicin dominante que se encuentra en la base y que est siempre constituida por la oligarqua cvico-militar. Ms en detalle, el rgimen corporativo se caracteriza esencialmente por una participacin controlada y por la movilizacin de la comunidad poltica a travs de estructuras orgnicas. A nivel ideolgico, rechaza tanto la concepcin liberal de la competencia poltica como la marxista del conflicto de clases para adherir a una alternativa corporativa. El corporativismo es, entonces: un sistema de representacin de los intereses en el cual las unidades constitutivas estn organizadas en un nmero limitado de categoras singulares, obligatorias, no competitivas, ordenadas jerrquicamente y diferenciadas funcionalmente, reconocidas y admitidas (cuando no creadas) por el Estado, el que garantiza el monopolio de la representacin dentro de las respectivas categoras a condicin de que sean observados ciertos controles sobre la seleccin de los lderes y sobre la articulacin de las demandas y del apoyo (Schmitter 1974: 93-4). No es ste el lugar para ilustrar la doctrina corporativa, fundada en la idea de la representacin sobre la base de las unidades econmicas y/o sociales de pertenencia, ni para relevar las ilusiones de democratizacin nutridas de algunos defensores del corporativismo. Basta slo sealar que los motivos de la creacin de las estructuras caractersticas de la democracia orgnica los sindicatos verticales o los legislativos corporativos o el mismo partido son buscados sobre todo en el diseo de los lderes autoritarios para legitimar su poder sirvindose de esa doctrina y, al mismo tiempo, para controlar la participacin de ciertos sectores de la comunidad poltica. Adems, en este tipo de rgimen, se encuentran tambin partidos nicos, organizados y a veces importantes en la mecnica del rgimen. Por ltimo, debe recordarse la distincin entre corporativismo incluyente y excluyente (Stepan 1978). En el primer caso el objetivo de los gobernantes es mantener un equilibrio entre Estado y sociedad garantizado por polticas integradoras, dirigidas a incorporar a los grupos obreros importantes en el nuevo esquema poltico-econmico. En el segundo caso, en cambio, el objetivo es la exclusin, conseguida por medio de coercin, desmovilizacin y reestructuracin de los grupos de trabajadores ms relevantes (Stepan 1978: 74). Se trata, por lo tanto, de regmenes que tienen un notable grado de estructuracin e innovacin en trminos institucionales. Tendencias y estructuras corporativas pueden encontrarse en diversos pases, inclusive muy distintos en cuanto a sus contextos socio-econmicos.
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Entonces, los principales regmenes cvico-militares hasta aqu mencionados son dos: los regmenes burocrtico-militares y los corporativos, excluyentes o incluyentes. De un tercer modelo, el Estado burocrtico-autoritario en la expresin de ODonnell se ha sealado que se superpone con el modelo corporativo en cuanto al mbito de aplicacin. Por lo comn, en el centro de estos regmenes han existido movimientos populistas. Ms precisamente, y con referencia a Amrica Latina, el populismo se encuadra en el mbito de fenmenos de profunda transformacin socio-econmica. En esencia, se trata de la traduccin poltica del enorme proceso de movilizacin que afecta a sectores de la poblacin antes no participantes o, incluso, polticamente activos. Si bien su base social principal est constituida por las masas urbanas de migracin reciente, en los diversos movimientos, y sobre todo, en los regmenes, se pueden encontrar asociados grupos de clase media, alta burguesa, clero e inclusive militares. Los movimientos (y los partidos) populistas tambin se distinguen por la presencia de un lder carismtico y por una relacin, no mediada a travs de organizaciones, entre ese lder y las masas. El tipo de participacin resultante no es ni autnoma ni de ninguna manera espontnea. Ms bien configura formas de movilizacin desde arriba de aquellos sectores populares no organizados plenamente. La ideologa no est bien articulada ni formulada con precisin, ms bien se refiere a valores por lo comn vagos y ambiguos, ms all de la fuerte diversidad existente entre pas y pas. Sin embargo, hay dos constantes: el acento puesto en la voluntad popular identificada con la justicia y la moralidad, y la importancia de la relacin sin mediaciones entre pueblo y lder. Con mucha frecuencia, la ideologa est asociada a los valores del progreso, el desarrollo, la industrializacin y el nacionalismo. En conjunto, entonces, se trata de movimientos social e ideolgicamente heterogneos y con formas diversificadas. Weyland (2001: 14) se esfuerza por recoger sintticamente todos estos aspectos definiendo el populismo como una estrategia poltica gracias a la cual un lder personalista busca o ejercita un poder de gobierno basado en el apoyo directo, no mediado y no institucionalizado de parte de un gran nmero de seguidores, predominantemente no organizado. Ms all de alguna marginal diferencia de valoracin parece, por ejemplo, impropio reducir un fenmeno tan importante a una estrategia poltica, la definicin que identifica movimientos tan diversos da sustancialmente en el blanco y, por fin, explica tambin las razones esenciales de la diversidad refirindose a los aspectos personales y a la sustancial desorganizacin. Todo esto, por otra parte, se puede ver incluso en los resultados a los que se llega cuan167
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do el movimiento logra encaramarse en el poder e instaura un rgimen autoritario: van desde soluciones moderado-conservadoras (el PRI mexicano) a la simple aceptacin del orden constituido (con Rojas Pinilla en Colombia, y en parte con Pern en la Argentina), a alternativas radicales y revolucionarias (el movimiento y el rgimen castrista en Cuba). Avanzar en la ilustracin de los modelos de regmenes cvico-militares significa desplazar el foco de anlisis hacia otras reas geopolticas. Ante todo hacia Asia y frica. Aqu el modelo ms importante de rgimen cvicomilitar a analizar est constituido por los regmenes de ejrcito-partido. Los actores principales de tal rgimen son el ejrcito y el partido, dos estructuras paralelas y sustancialmente en simbiosis: los mismos lderes pueden ocupar papeles distintos en una y en otra estructura. Frecuentemente, es el ejrcito el partner ms importante y fuerte de la coalicin y logra ejercer un control sobre el partido, una estructura de masas articulada que desempea las tareas de movilizacin, integracin y control de la poblacin. En todos los casos que adscriben a este tipo de rgimen, la instauracin tiene lugar tras un golpe de Estado militar y profundas modificaciones constitucionales acaecidas entre la mitad y fines de los aos setenta. Si bien por lo comn no existen verificaciones sobre las polticas pblicas concretamente puestas en marcha, estos regmenes tienen una orientacin ideolgica socialista-nacionalista o ms claramente marxista-leninista. La principal estructura civil es el partido nico; slo en algunos casos se admiten otros pequeos partidos polticos sin que exista competencia real, sino limitada al mbito del denominado sistema con partido hegemnico. Este modelo prev tambin una notable capacidad de innovacin institucional tanto por el papel y la articulacin de las estructuras polticas como por los otros rganos de gobierno de la sociedad y de la economa que se crean. Los regmenes que configuran tal modelo prometen una alta estabilidad, aunque no se puede emitir un juicio definitivo dado que el fenmeno al que se refiere el modelo se ha difundido sobre todo en el ltimo decenio. Por otra parte, es oportuno recordar cmo ya hacia fines de los aos sesenta Huntington (1968: 397 y ss.) haba sealado las posibilidades de estabilidad aseguradas por la existencia y la institucionalizacin del partido nico.
II.4 Regmenes de movilizacin
En los regmenes de movilizacin, la caracterstica de movilizacin limitada propia de los autoritarismos se atena hasta convertir a este tipo de
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rgimen, por este importante aspecto, en un modelo lmite de autoritarismo, el ms cercano posible al totalitarismo (vase ms adelante). A pesar de las enormes diferencias entre los diferentes modelos propuestos y entre los casos considerados en cada modelo, los diversos regmenes se asemejan sobre todo por el papel preeminente del partido nico o hegemnico, que puede inclusive convivir con otros partidos menores sin que exista una competencia efectiva. Las diferencias residen en los orgenes, en los contextos culturales y socioeconmicos y en las ideologas-mentalidades que inspiran y guan la accin de los gobernantes y dan contenido a las formas de legitimacin de estos regmenes. Los regmenes nacionalistas de movilizacin nacen en la lucha por la independencia nacional dirigida por una elite local, con mucha frecuencia por un lder carismtico, que hace del partido poltico el vehculo de una movilizacin desde abajo que se inicia ya antes de la independencia y que, despus, se convierte en la estructura que sostiene al mismo rgimen. En estos regmenes los militares tienen un papel secundario y aceptan sustancialmente el control por las elites nacionalistas civiles. Con el paso de los aos, el partido poltico se puede transformar incluso en una mquina burocrtico-clientelar en la cual la ideologa nacionalista, una vez alcanzada la independencia, se destie y asume las formas autctonas de un socialismo de caractersticas ambiguas. No siempre la movilizacin es efectivamente mantenida, aun en los casos en los cuales la independencia se logra despus de un largo perodo de luchas apoyadas por un movimiento de liberacin nacional. Este rgimen posee una notable articulacin en trminos de estructuras polticas locales y nacionales, tanto a nivel partidario como no partidario. La gran mayora de los casos que adscriben a este modelo forman parte del continente africano. Por lo comn, estos regmenes han sido instaurados en los aos sesenta tras la descolonizacin, y la ideologa nacionalista y socialista (desde la negritud al humanismo africano) conserva un espacio central o, en todo caso, muy importante. Pero tambin hay por lo menos tres relevantes movimientos de liberacin que han tenido xito en instaurar regmenes similares en las ex-colonias portuguesas durante los aos setenta (Angola, Mozambique y Guinea-Bissau). Por otra parte, en algunos casos, con el progresivo alejamiento de los primeros aos de la independencia la burocracia estatal va adquiriendo cada vez mayor importancia en el proceso de formacin de las polticas pblicas (Schulz 1979, Asmeron 1985). El segundo modelo de rgimen de movilizacin corresponde a reas geopolticas y perodos histricos completamente diferentes: Europa oriental y Asia en la segunda posguerra. Se trata del rgimen comunista de movilizacin. En un contexto socio-econmico con frecuencia muy desarrollado,
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en el centro de la coalicin dominante se encuentra un partido nico, con una articulacin estructural muy profunda y una notable capacidad de control sobre la sociedad. Este aspecto ha hecho que se hable de partido-Estado para indicar el paralelismo y la superposicin que se crea entre las estructuras del rgimen y las del partido. La importancia crucial del partido nico no debe llevar a la conclusin de que nos encontramos en una situacin de monismo, y bajo este esquema, de totalitarismo. En efecto, aunque se trata de un modelo autoritario muy cercano al genus totalitario, precisamente la complejidad social y otros aspectos estructurales de tipo tnico y econmico hacen que, junto con el partido de tendencias totalitarias, tengan un papel propio en el rgimen otros grupos, tales como los distintos sectores pblicos burocrticos e industriales, o incluso el ejrcito. Al respecto se subraya la singular posicin de los militares. Ante todo, en el sentido de que no existen tensiones, pero s, a veces, confusin entre el papel de los militares y el de los partidos polticos. En segundo lugar, si hay conflicto ste no proviene de motivaciones profesionales en lo que respecta a los militares (Albright 1980: 559). Tercero, ms en general, los militares mantienen un papel de garantes del rgimen y de apoyo a la hegemona del partido, hasta el punto de intervenir con sustanciales modificaciones del mismo rgimen en el caso de una crisis profunda del partido. Se puede recordar a Polonia en 1983. Ms exactamente, en caso de crisis los militares constituyen un recurso con el que siempre puede contar una faccin del partido (vase Perlmutter y LeoGrande 1982). La ideologa legitimadora es el marxismo-leninismo, es decir, la ms poderosa entre las elaboraciones culturales o entre los instrumentos de movilizacin y control de la participacin elaborados por la cultura occidental. Las posibles variantes ideolgicas concretamente elaboradas en ciertos pases, como el titosmo o el maosmo, no desplazan ni un pice la funcin movilizadora que desempean, slo la adaptan a las tradiciones culturales y a la estructura social del pas. Por ltimo, el modelo se caracteriza por una diferenciacin estructural bastante alta respecto del partido, de los sindicatos y de otras formas conciliares a nivel local. En este sentido, se subraya la penetracin de las estructuras poltico-partidarias a todos los niveles de la sociedad. Aquello que diferencia a este modelo del totalitarismo es la existencia de algn grado de pluralismo limitado, una ideologa menos dominante y una menor movilizacin. Sin embargo, para algunos autores, tal rgimen ha sido definido como post-totalitario (Linz y Stepan 1996). La diversidad respecto del modelo precedente no reside en la ideologa en s misma, dado que inclusive en los regmenes nacionalistas de movilizacin la ideologa puede ser (y concretamente lo es en algunos casos) el
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marxismo-leninismo, sino en el resultado diferente de tal ideologa operante en contextos en extremo diversos. En el primer modelo, se trata de pases cuyas elites primero luchaban por la independencia y despus deban instaurar y consolidar un rgimen apenas formado llevando consigo, por un lado, las propias tradiciones, la propia historia aborigen, y por el otro, el legado de la colonizacin. En el segundo, la misma ideologa se reafirma o contina en pases ya independientes, por lo comn socio-econmicamente desarrollados, que a veces salen de una experiencia totalitaria. Todava ms que en los otros, el modelo apenas esbozado puede ser un paraguas para muchos casos demasiado diferentes entre s en numerosos aspectos. Por ejemplo, la Unin Sovitica desde los aos sesenta en adelante (Barghoorn 1972, Skilling y Griffiths 971, Hough y Fainsod 1979, Shapiro 1979) o China (Pye 1972, Melis et al. 1980, Gibelli y Weber 1983) o los otros pases comunistas de Europa oriental, son potenciales candidatos para este modelo. Un anlisis ms profundo y articulado incitara a proponer distinciones adicionales y tipologas capaces de individualizar los aspectos caractersticos de los distintos pases, como en efecto ya ha sido hecho por diversos autores (Johnson 1970, Farrell 1970). Entonces, se podra ver mejor cmo en algunos pases de Europa oriental el intento de construir regmenes de movilizacin ha sido en parte o del todo fallido, dando origen a crisis recurrentes, por ejemplo, en Polonia o Checoslovaquia; cmo tales partidos se han transformado sobre todo en estructuras burocrtico-clientelares, mientras gradualmente la ideologa pasaba a un segundo o tercer plano; cmo en por lo menos un caso (Rumania) directamente el rgimen se personaliz de un modo notable, llevando a que algn estudioso adoptase el trmino de comunismo dinstico. Con el tercer y ltimo modelo aqu tratado se va hacia atrs, al perodo de entreguerras. Este modelo se aplica a un solo caso. Sin embargo, existen slidas razones objetivas para considerar al rgimen fascista de movilizacin. Las primeras son muy evidentes: el caso en cuestin es la Italia entre 1922 y 1943. Las segundas residen en el hecho de que el caso del cual se extrae el modelo es el primer ejemplo de rgimen de masas no democrtico. Como tal, ha ejercitado una influencia enorme en todas las latitudes y por muchas dcadas, incluso tras la cada de Mussolini. En efecto, para numerosos y diferentes fenmenos en otros pases se ha seguido hablando de fascismo o fascismos exportando as una experiencia muy difcil de hacer viajar si el focus se mantiene sobre el rgimen y no sobre los movimientos y partidos fascistas o de inspiracin fascista que en efecto surgieron en y fuera Europa entre las dos guerras. El modelo es rpidamente delinea171
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do en sus rasgos esenciales. El actor principal es un lder carismtico ligado de modo estrecho a un partido con tendencias totalitarias, articulado y estructuralmente diferenciado que preexiste a la instauracin del rgimen y es el principal protagonista del proceso de instauracin. En las fases siguientes de consolidacin y de persistencia, las estructuras del rgimen y el partido totalitario tienden a autonomizarse de los otros grupos socio-econmicos que lo apoyan y que, en buena medida, han determinado el xito durante la instauracin. Estos grupos estn constituidos por instituciones tradicionales como la monarqua, el ejrcito y la Iglesia (en posicin ambigua de cooperacin-conflicto) o bien por grupos sociales como los propietarios de la tierra incluso los medianos y pequeos propietarios la gran industria y tambin la pequea clase media (De Felice 1972). La presencia y el papel de tales actores y sobre todo de la Iglesia catlica mantienen al partido en el mbito de un relativo pluralismo limitado que, por ello, alcanza para marcar diferencias claras con el rgimen totalitario. En pocas palabras, este modelo, como el precedente, permanece en los confines entre autoritarismo y totalitarismo. El rgimen se instaura esencialmente en respuesta a un fenmeno de movilizacin de las clases inferiores. Esto explica tanto las razones del apoyo al partido por parte de los otros grupos como, en parte, la ideologa y el xito del partido. La ideologa se caracteriza en lo bsico por ser fuertemente nacionalista, an ms, pan-nacionalista: as se comprende mejor la poltica exterior del rgimen, agresiva e imperialista. Adems se destacan el antiliberalismo, el antiparlamentarismo y el anticomunismo: la ideologa fascista quiere ser una respuesta de masas a las ideologas liberal y comunista. Posee tambin componentes anticlericales y anticapitalistas. Insiste en la integracin y la solidaridad nacional, el uso de la violencia, la supremaca del Estado y los principios de disciplina, orden, autoridad, en ciertos estilos exteriores retricos y romnticos (Zunino 1985). Sus grupos sociales de referencia inicial son los jvenes, los estudiantes, civiles o ex-militares. El rgimen no abraza ni traduce en polticas pblicas tal ideologa, sino que incluso la contradice, buscando al principio el apoyo de aquellos grupos sociales antes mencionados, que creen que pueden hacerlo un instrumento suyo y deshacerse de l en el momento oportuno. As concluye olvidando el contenido transformador y potencialmente innovador de la propia ideologa con la cual haba llegado al poder. Partido totalitario e ideologa fascista, junto con represin y medidas policacas, son el instrumento y el contenido principal de la alta movilizacin (y desmovilizacin de los sectores potencialmente opositores, como los obreros y los campesinos) creada y mantenida por el rgimen. La contradic172
cin naturalmente presente en querer mantener una alta movilizacin sin lograr una traduccin de la ideologa en polticas pblicas (por ejemplo, el corporativismo permanece por largo tiempo en el papel y la Cmara de los Fascios y de las Corporaciones slo se crea diecisis aos despus del nacimiento del rgimen en Italia) o bien el peligro de que la participacin, sobre todo la juvenil, pase de ser controlada a ser espontnea y escape de las manos de los gobernantes (Germani 1975: 282) es muy posible y para tener en cuenta en el largo plazo, aunque para Italia no existi. Esa contradiccin y ese peligro pueden considerarse ms bien para el caso italiano como un descubrimiento ex post para encontrar lmites de legitimacin de un rgimen en efecto ampliamente apoyado por las masas. La innovacin en trminos de estructuras polticas es apenas subrayada: basta pensar de nuevo en el partido en todas sus articulaciones: juvenil, universitaria, femenina (Aquarone 1965). Por ltimo, la diferencia entre este modelo y los otros dos tratados antes est no slo en las ideologas, sino en los contextos completamente diversos en los cuales se insertan. Los aos ochenta son testigos tambin de otro fenmeno novedoso en cuanto a regmenes de movilizacin. Si en los modelos antes delineados la principal estructura de movilizacin es el partido, si en algunos regmenes militares o burocrtico-militares, como Libia, Sudn y Pakistn, la religin musulmana constituye un aspecto importante tanto para legitimar el rgimen como para indicar la base normativa polticamente relevante, el rgimen que se instaura en Irn es un fenmeno del todo nuevo. Nos referimos a l aqu porque configura sin dudas un rgimen de movilizacin, creado por un lder carismtico, Khomeini. Al mismo tiempo, est lejos de los otros modelos antes sealados: no nace, por ejemplo, ni de una lucha por la independencia ni del conjunto de transformaciones acaecidas tras la Segunda Guerra Mundial, ni siquiera de un movimiento totalitario de cualquier tipo. La novedad ms importante est dada por la presencia combinada de una estructura de movilizacin muy articulada y potencialmente ms eficaz que el partido poltico, el clero, y por una ideologa del mismo modo compleja que disciplina, controla, y tiene prescripciones para cada momento de la vida del afiliado-creyente: la religin musulmana. El resultado, en trminos de rgimen, es un orden monstico en cuanto al nmero de actores presentes, una ideologa compleja, una alta, enorme, capacidad-realidad movilizadora, e interesantes novedades institucionales en el nivel local y nacional. Desde esta perspectiva, podra hablarse de un rgimen de movilizacin de base religiosa, que por otra parte en los ltimos aos del siglo muestra transformaciones internas debidas, sobre todo, a la misma frag173
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mentacin interna del clero cuando el jefe carismtico ha desaparecido. Y, de este modo, se acerca cada vez ms a un rgimen autoritario civil, que conserva empero una alta potencialidad de movilizacin. La Figura 2 sintetiza los diversos tipos de autoritarismo tratados en esta seccin, con el agregado de la pseudo-democracia (Morlino 2003). III. Totalitarismos Por la importancia de los pases que de un modo habitual e indiscutible son ubicados en esta categora, la Alemania nazi y la Unin Sovitica estalinista, los estudios y las investigaciones son numerosas en cantidad y notables en calidad. Sin embargo, las dimensiones sealadas a propsito del rgimen autoritario y de sus subtipos son tambin tiles para dar las indicaciones definitorias esenciales. En efecto, se puede sostener que los regmenes totalitarios se distinguen por: a) ausencia de pluralismo (es decir, monismo), caracterizado por el papel preeminente del partido nico, que es una estructura burocrtica y jerrquica, articulada a travs de una serie compleja de organizaciones que sirven para integrar, politizar, controlar, y empujar a la participacin a toda la sociedad civil; y por otro lado, subordinacin completa de todos los otros actores posibles (los militares, la burocracia, la Iglesia) al partido nico que, por lo tanto, ocupa una posicin verdaderamente central y determinante; b) presencia de una ideologa articulada y definida con precisin, destinada a la legitimacin y al mantenimiento del rgimen, y a dar contenido a las polticas de movilizacin y a las mismas polticas sustantivas; c) presencia de una movilizacin alta y continua, sostenida por la ideologa y por las organizaciones partidarias y sindicales, aunque estas ltimas subordinadas al partido; d) un pequeo grupo o un lder en la cpula del partido nico; e) lmites no previsibles al poder del lder y a la amenaza de sanciones. A estos elementos de base se pueden agregar algunas precisiones. Ante todo, la ideologa totalitaria es un ncleo proyectual (...) de transformacin total de la realidad social (Fisichella 1976: 209). Pero no basta con subrayar las formas de acentuada represin a la cual recurre tal rgimen, hay que sealar adems que el terror totalitario se expresa tambin respecto de los enemigos potenciales, enemigos objetivos, autores de posibles delitos, e inclusive de los secuaces, es decir respecto de todos aquellos que, de un modo u otro, independientemente de sus intenciones subjetivas, puedan constituir un obstculo a las polticas del rgimen, o mejor dicho del lder, aun cuando se trate de miembros de la propia elite dirigente. Tal
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terror se materializa en una suerte de universo concentracionista, caracterizado tanto por la cantidad de personas implicadas como por la existencia de una estructura poltica de desgarramiento del tejido social, que hace sentir sus consecuencias sobre todo el cuerpo social (Fisichella 1976: 6194). Estas consideraciones llevan tambin a sealar que si en el rgimen autoritario existe una previsibilidad de la sancin, por el contrario, en el rgimen totalitario la imprevisibilidad es absoluta. Por ltimo, tocando el aspecto ms visible, el rgimen totalitario presenta un alto grado de movilizacin junto a los otros rasgos ya mencionados, pero tales procesos se destacan por el objetivo de buscar una profunda transformacin, y en este sentido se puede hablar de institucionalizacin del desorden revolucionario: la estructura organizativa y la mecnica funcional del Estado totalitario reproducen el mismo principio de desorden civil y de inestabilidad permanente (Fisichella 1976: 119). A esta altura se pueden observar las diferencias entre los dos ejemplos totalitarios de mayor envergadura, entre la Alemania nazi y la Unin Sovitica estalinista. Este problema ha sido tratado por diversos autores (por ejemplo, Talmon 1967: 14-17). Aqu se pueden subrayar las diferencias entre las ideologas: nacionalista la nazi (o fascista), internacionalista la sovitica; con un contenido y objetivos de transformacin profunda la segunda muy superiores a la primera; dispuesta a subrayar el papel del lder y de la elite la primera respecto de la segunda que, en cambio, se presenta como ms democrtica; por ltimo, la acentuacin del racismo en el primer caso, lo que no ocurre en el segundo. Muchas otras diferencias se pueden poner en evidencia parangonando las principales estructuras centrales de los dos regmenes, o los partidos nicos respecto a los diferentes orgenes sociales de los grupos dirigentes o en cuanto a la posibilidad de institucionalizar organizaciones paramilitares en el caso nazi pero no en el sovitico. Otra cuestin importante es qu otras realidades polticas pueden incluirse en el genus totalitario. Distintos autores han incluido la China de Mao en este genus. Si bien para este caso no han sido documentadas la aplicacin de polticas de terror como las ya mencionadas, de todos modos, se pueden observar una ideologa desarrollada, un papel central del partido nico y una movilizacin bastante acentuada, es decir, fundamentalmente todas las otras caractersticas propias del totalitarismo. Tambin han sido citados como ejemplos de totalitarismo Cuba, Vietnam del Norte y Rumania. Inclusive algunos autores han ubicado en esta categora a la Italia fascista, pero en este caso debera abrirse un examen de los regmenes que estn en el lmite entre totalitarismo y autoritarismo.
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IV. Regmenes tradicionales En ciertas reas como el Medio Oriente se encuentran algunos casos, tales como Arabia Saudita y los Emiratos Arabes Unidos, que pertenecen a este modelo. Su base de legitimacin se comprende bien si se piensa en el patrimonialismo del que habla Weber y en el papel de instituciones como la monarqua, o bien cuando se usa la expresin rgimen sultanstico adoptada por Linz y Stepan (1996). Se trata, en consecuencia, de regmenes basados en el poder personal del soberano que tiene atados a sus colaboradores mediante una relacin hecha de miedos y recompensas; son tpicamente regmenes legibus soluti, donde las decisiones arbitrarias del soberano no estn limitadas por las normas, ni deben ser justificadas en el plano ideolgico. Por lo tanto, hay un uso del poder en forma particularista y para fines esencialmente privados. En estos regmenes el ejrcito y la polica juegan un papel central, mientras evidentemente falta tanto una ideologa cualquiera como una estructura de movilizacin de masas, como es por lo comn el partido nico. En pocas palabras, es un mbito poltico dominado por las elites y las instituciones tradicionales. V. Una conclusin parcial Este artculo ha analizado las principales alternativas no democrticas que han aparecido en el curso de las dcadas precedentes. Algunas de ellas parecen haber terminado en forma definitiva, al punto que es difcil hoy pensar en una nueva instauracin fascista en diversas reas geogrficas, o en un rgimen de movilizacin comunista en Europa del Este, o en regmenes militares en Amrica Latina. Otros regmenes no democrticos han cado, pero puede especularse con que sean capaces de renacer legitimndose nuevamente. Esto ltimo puede suceder sobre todo en el caso de los regmenes personales en distintas reas del mundo, pero en especial en frica: en el futuro previsible podr haber siempre un lder que lograr convencer a ciudadanos y elites poco democrticas de su capacidad para resolver los problemas que aquejan al pas en ese momento. Los regmenes de movilizacin de base religiosa continuarn presentndose como alternativas a los rdenes democrticos identificados con un Occidente con el que no se comparten los valores y por el cual, inclusive, se sienten oprimidos. Hasta formas atenuadas de otros regmenes de movilizacin, excluyendo como ya he sealado los fascistas, son todava capaces
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de reclamar una legitimidad propia y se mantienen particularmente atentos a la modernizacin econmica gradual y a la contemplacin de los derechos. Estos regmenes basan la persistencia de su legitimidad en la promocin del crecimiento econmico a travs de una parcial y prudente aceptacin de la economa de mercado y, al mismo tiempo, en el mantenimiento del orden, y en consecuencia, en un control sustancial sobre la sociedad. Otra propuesta plausible en regiones como Asia podra llegar a ser la de los regmenes burocrticos, que podran mantener algn papel incluso poco visible para los militares, y que son o pueden convertirse en regmenes particularmente atentos, por un lado, a los derechos, a las libertades polticas y a la competencia electoral, y por el otro, al crecimiento econmico o, en todo caso, a la modernizacin econmica. En este sentido, se puede observar una evolucin de ciertos modelos autoritarios que existen en reas diferentes, como ha ocurrido con el rgimen burocrtico militar en Amrica Latina. Sin embargo, probablemente la alternativa autoritaria ms eficaz y con mayores probabilidades de xito en la confrontacin con la democracia de impronta occidental, ser la de las pseudo-democracias, es decir regmenes que poseen algunos aspectos formales de la democracia, como constituciones aparentemente garantistas, elecciones y ms de un partido, en los cuales no existen garantas reales para el ejercicio de los derechos, participacin efectiva y posibilidad de expresar el disenso poltico. Por ejemplo, en frica, en este modelo se ubican un consistente nmero de pases, cerca de 20 sobre 50 (los treinta restantes son alrededor de 10 regmenes autoritarios autnticos, una decena de democracias liberales, y otras tantas democracias electorales o, en mi terminologa, democracias limitadas)2. Empero, las dimensiones de esta categora sugieren que en ciertas reas del mundo, entre ellas precisamente frica, la democracia est salteada de hecho, pero no es posible meterla en una discusin abierta en cuanto alternativa no aceptable para estas sociedades. En este aspecto, la diferencia con los regmenes personales o con los de movilizacin, aunque dbil, es evidente: estos regmenes reivindican en forma abierta una legitimidad propia que no es del tipo democrtico.
Vase Morlino (2003). Los datos citados han sido extrados del informe de la Freedom House de 2001 con la ineliminable valoracin clasificatoria de quien escribe.
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FIGURA 1 Dimensiones y variaciones relevantes en los regmenes no democrticos

Burguesa industrial o comercial, incluso transnacional Militares Socialismo africano Humanismo, Negritud Marxismo Leninismo Maosmo
Burocracia Partido nico o hegemnico
Coalicin Dominante (cules y cuntos actores)
Iglesia Lder/es en el Poder
Ideologa Legitimadora (cul y cun articulada) Pueblo
Otros actores Institucionales
orden, Autoridad
ideologa Tecnocrtica, Racionalstica
REGMENES NO DEMOCRTICOS
Despolitizacin
Ninguna J efe de Estado, presidente
parlamento corporativo, sindicatos verticales Estructuracin del rgimen (grado de innovacin)
movilizacin elitista, limitada
Movilizacin desde arriba (caractersticas y grado)
Aparatos de seguridad
movilizacin de masas, controlada
juntas, consejos, comits
partido nico o hegemnico, articulaciones colaterales, locales y centrales
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FIGURA 2 Los autoritarismos
Rgimen personal
Tirana militar
Rgimen militar
Oligarqua militar
militares moderadores militares guardianes militares gobernantes
Rgimen burocrtico-militar
Rgimen cvico- ilitar m
Rgimen corporativo Rgimen de ejrcito-partido
Excl uyente Incluyente
Rgimen nacionalista de movilizacin
Rgimen de movilizacin
Rgimen comunista de movilizacin Rgimen fascista de movilizacin Rgimen de movilizacin de base religiosa
Pseudo-democracia
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Resumen
Este artculo analiza las principales alternativas no democrticas aparecidas en el transcurso de las dcadas pasadas: autoritarismos de diverso tipo (regmenes personales, regmenes militares, regmenes cvico-militares, regmenes de movilizacin), totalitarismos, regmenes tradi182
cionales. Algunas de ellas parecen concluidas en forma definitiva. Otros regmenes no democrticos han cado, pero puede especularse con que sean capaces de renacer, legitimndose nuevamente. Esto puede suceder en el caso de los regmenes personales, los regmenes de mo-
POSTData 10, Las alternativas no democrticas Data vilizacin de base religiosa, y los regmenes burocrticos. Sin embargo, en el futuro la alternativa autoritaria ms eficaz y con posibilidades de xito respecto de la democracia de impronta occidental, puede ser la pseudo-democracia, es decir un rgimen que tiene algunos aspectos formales de la democracia, tales como constitucin aparentemente garantista, elecciones, ms de un partido poltico, a los cuales no corresponden una garanta real de derechos, participacin efectiva y posibilidad de expresar el disenso poltico.
Palabras clave
rgimen poltico - autoritarismo - totalitarismo - militares - fascismo
Abstract
This article analyzes the principal nondemocratic regimes that have appeared in the course of past decades: different varieties of authoritarianism (personal regimes, military regimes, civic-military regimes, mobilizing regimes), totalitarianisms, and traditional regimes. Some of these appear to have definitively demised. Other nondemocratic regimes have ceased, but one can speculate that they may reappear and legitimate themselves anew. This may occur with personal regimes, religious based mobilizing regimes, and the bureaucratic regimes. Nevertheless, in regards to Western democracy, the most efficient authoritarian alternative with the greatest chances of success may be pseudo-democracy, that is a regime with some of the formal aspects of democracy, such as a constitution apparently upholding rights, elections, more than one political party, but which in fact does not guarantee rights, effective participation, and the possibility of expressing political dissent.
Key words
political regime - authoritarianism - totalitarianism - military - fascism
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FIGURA 1 Dimensiones y variaciones relevantes en los regmenes no democrticos

Burocracia Partido nico o hegemnico

Coalicin Dominante (cules y cuntos actores)

Iglesia Lder/es en el Poder

Ideologa Legitimadora (cul y cun articulada) Pueblo

Otros actores Institucionales

ideologa Tecnocrtica, Racionalstica

Ninguna J efe de Estado, presidente

parlamento corporativo, sindicatos verticales Estructuracin del rgimen (grado de innovacin)

movilizacin elitista, limitada

Movilizacin desde arriba (caractersticas y grado)

movilizacin de masas, controlada

juntas, consejos, comits

partido nico o hegemnico, articulaciones colaterales, locales y centrales

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FIGURA 2 Los autoritarismos

militares moderadores militares guardianes militares gobernantes

Rgimen cvico- ilitar m

Rgimen corporativo Rgimen de ejrcito-partido

Excl uyente Incluyente

Rgimen nacionalista de movilizacin

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