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ObservatOire du prix et des services deau

Le prix de Leau en 2011


Sur Le BaSSin Seine-nOrMandie

Le prix de leau en 2011 sur le bassin seine-Normandie Observatoire du prix et des services deau novembre 2011 Matrise douvrage agence de leau Seine-normandie. direction de la stratgie territoriale. Service prvision, valuation et prospective.
51, rue Salvador Allende 92027 Nanterre cedex

Lagence de leau Seine-Normandie, tablissement public sous tutelle du ministre de lcologie, finance les actions de protection des ressources en eau et de lutte contre les pollutions. Elle contribue, par des subventions et des prts accords aux diffrents usagers, aux travaux et tudes dans le domaine de leau, grce aux redevances collectes sur lensemble du bassin. En collaboration avec les services de ltat, lagence de leau est charge de la mise en uvre de la directive cadre europenne sur leau qui prvoit notamment des analyses conomiques des services publics deau et dassainissement. En 2011, lagence de leau renouvelle son enqute sur le prix des services, en cohrence avec lobservatoire national des services publics deau et dassainissement de lOffice national de leau et des milieux aquatiques (Onema). Celle-ci se situe dans la ligne des enqutes prcdentes, menes rgulirement depuis 1998 afin dalimenter lobservatoire des prix et des services du bassin Seine-Normandie. Les informations recueillies portent sur la production deau potable et sa distribution, ainsi que la collecte et le traitement des eaux uses. Cette brochure en prsente la synthse, galement disponible sur notre site www.eau-seine-normandie.fr.

enqute ralise en 2011 par ernst & Young Contact aeSn Latitia Bomprin bomperin.laetitia@aesn.fr

Mise en forme Graphies

Crdits photos :

AESN [p. 1, 5, 6h, 8, 10, 12], P. Bourguignon [p. 6b, 11], F. Bruchon [p. 9], M. Delalande [p. 2], B. Merle, Photononstop [couv.],

Jespre que ces informations qui contribuent une meilleure connaissance du secteur et une plus grande transparence du prix vous seront utiles.

Michle Rousseau Directrice gnrale de lagence de leau Seine-Normandie

une nOuveLLe enqute en 2011


De mai juin 2011, prs de 1 500 communes du bassin ont rpondu lenqute sur les prix mene par lagence de leau SeineNormandie. Cet chantillon, stable par rapport celui de la dernire enqute de 2005, reprsente 60 % des habitants du bassin. Il est compos de communes de toute taille, de toute zone gographique, de tout niveau dquipement, quelles adhrent ou non des regroupements communaux et que leurs services deau soient dlgus ou non des socits prives. Les informations recueillies ne concernent que les usagers utilisateurs des services collectifs deau et dassainissement (les mnages et certaines activits conomiques assimiles aux usagers domestiques, la facture paye tant de mme type).

SOMMAIRE
Les caractristiques du prix de leau ................................................. 2
Un prix moyen de 3,72 /m3 sur lensemble du bassin quoi sert le prix de leau ? Le prix de leau varie entre 2,9 et 4,6 /m3 pour 85 % de la population Un prix moyen de 3,84 /m3 pour les communes disposant de lassainissement collectif

Lvolution du prix de leau .................................................................. 5


Une volution du prix contenue Une volution conforme la tendance nationale et aux prvisions 20 % des communes connaissent une baisse de leur prix de leau

Les principaux facteurs dvolution ................................................... 7


Limpact des investissements sur le prix de leau En moyenne, des prix suprieurs en organisation intercommunale Limpact du mode de gestion sur le prix du service de leau potable Limpact du mode de gestion sur le prix du service de lassainissement
Le point sur le prix de leau dans les communes touristiques du littoral Le point sur la protection des captages deau potable

Le prix par sous-bassin ..................................................................... 10


Synthse des prix par sous-bassin Lvolution du prix par sous-bassin Le prix par sous-bassin

Les symboles

dans le texte renvoient aux hors-textes voisins Zoom .

Enqute sur les prix 2011 Agence de leau Seine-Normandie

LeS caractristiques du prix de Leau


un prix moyen de 3,72 /m3 sur lensemble du bassin
Le prix moyen de leau, toutes communes confondues (avec ou sans assainissement collectif), slve 3,72 e/m3 sur le bassin, pour une consommation annuelle de rfrence de 120 m3 par mnage . Le prix moyen de leau se dcompose ainsi : 37 % pour la rmunration du service de production et distribution deau potable ; 38 % pour la rmunration du service de collecte et de traitement des eaux uses ; 20 % pour les redevances perues par lagence de leau Seine-Normandie et la taxe VNF ; 5 % pour la TVA (lassujettissement la TVA 5,5 % ntant pas obligatoire pour toutes les communes).
Facture type moyenne [120 m3] Service Production et distribution de l'eau Service Collecte et traitement des eaux uses Redevances et taxes affectes Redevance prlvement sur la ressource en eau Redevance pour pollution de l'eau Redevance modernisation des rseaux de collecte Taxe VNF Total HT TVA Total TTC Prix 2011 (/m3) Contribution 1,39 1,42 0,07 0,38 0,27 0,005 3,53 0,19 3,72 37,3 % 38,2 % 1,9 % 10,2 % 7,3 % 0,1 % 5,1 % -

Composition du prix moyen pour toutes les communes

ZOOM
pourquoi la norme de 120 m3 est utilise pour le calcul ? Pour calculer un prix de leau au m3, il est ncessaire de rapporter la part fixe de la facture au volume consomm. La norme suivre pour le calcul du prix de leau est de 120 m3 : cette norme, qui date de 1989, correspond une consommation annuelle de rfrence de 120 m3 pour un mnage (2,4 personnes en moyenne). Cela ne reflte cependant pas forcment la ralit de la consommation de tous les mnages du bassin, dautant quune baisse de la consommation est constate depuis quelques annes. Pour un volume consomm infrieur 120 m3, le poids de la part fixe au m3 se trouvera ainsi plus important car rapport un volume plus faible. titre dexemple, pour une consommation de 85 m3, la part fixe de la facture moyenne du bassin reprsentera 0,7 /m3 (soit 16 % du prix), contre 0,5 /m3 (soit 13 % du prix) si on se base sur la rfrence de 120 m3.

Ce prix moyen cache des disparits : le prix de leau peut tre trs variable dune commune lautre sur le bassin, notamment en raison de nombreux facteurs gographiques et techniques dont certains seront voqus plus loin.

Enqute sur les prix 2011 Agence de leau Seine-Normandie

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Les trois zones gographiques dfinies pour la redevance pour pollution de leau (entre 2007 et 2012)

quoi sert le prix de leau ?


Le prix de leau est construit sur la base du principe selon lequel leau paie leau : les usagers de leau du bassin payent, via leur facture deau, les dpenses lies aux investissements et au fonctionnement des quipements ncessaires la continuit des services de leau et de lassainissement ; les consommateurs contribuent galement, par leur facture, la mutuelle agence : les redevances quils versent servent au financement de travaux ou dtudes visant reconqurir la qualit des milieux aquatiques, protger les ressources en eau et lutter contre les pollutions. Le systme redevances - aides garantit aussi la solidarit entre usagers de leau sur les diffrents territoires du bassin et permet de lisser le prix de leau malgr les pics dinvestissement. n La rmunration n Lagence de leau peroit

trois redevances auprs des mnages

Lagence de leau peroit des redevances auprs de tous les usagers de leau, notamment les usagers domestiques, agricoles et industriels. Depuis le 1er janvier 2008, lancien dispositif de redevances appliqu aux usagers domestiques a t abandonn au profit de redevances plus simples dapplication (calcules sur le mtre cube deau factur labonn) et plus quitables (les habitants des communes de moins de 400 habitants sont maintenant concerns par le paiement des redevances). Les nouvelles redevances mises en uvre par la loi sur leau et les milieux aquatiques (LEMA) sont : la redevance lie au prlvement sur la ressource en eau, due par toute personne dont les activits entranent un prlvement sur la ressource en eau. Elle est plafonne 0,06 /m3 deau factur, mais la loi permet de la majorer en cas de dsquilibre entre les prlvements et la ressource disponible ; la redevance pour pollution de leau, acquitte par tous les usagers domestiques. Elle est assise sur le volume deau factur et plafonne 0,5 /m3 deau factur. La modulation de la redevance introduite sur le bassin tient compte des niveaux de pollution constats dans le milieu naturel, des difficults rencontres pour atteindre les objectifs de qualit et donc, potentiellement, de lenjeu de gestion quantitative de la ressource ; la redevance pour modernisation des rseaux de collecte est due par toute personne raccorde un rseau dassainissement collectif et plafonne par la LEMA 0,3 /m3 deau factur sur le bassin SeineNormandie. Sur le bassin, les redevances reprsentent en 2011 en moyenne environ 20 % de la facture deau. Elles sont redistribues par lagence de leau sous forme davances ou de subventions aux projets conformes au programme dinterventions quinquennal vot par le conseil dadministration de lagence aprs avis conforme du comit de bassin . Une trs grande majorit de ces projets concernent directement les services deau et dassainissement (stations dpuration, rseaux). n Les autres taxes Deux autres prlvements sont raliss sur la facture deau et dassainissement : la redevance Voies navigables de France (VNF) concerne les eaux prleves dans les cours deau navigables. Elle est collecte par le principal gestionnaire des infrastructures de navigation. 53 % des habitants du bassin Seine-Normandie sont concerns. Cette taxe stablit en moyenne 0,005 /m3 HT sur le bassin ; la taxe sur la valeur ajoute (TVA 5,5 %) est obligatoire dans les organisations communales dont le champ daction sexerce auprs de plus de 3 000 habitants. Elle sapplique sur la rmunration des services deau et dassainissement et sur les redevances.

des services de leau potable et de lassainissement


Le service deau potable a pour objet de prlever, potabiliser et distribuer une eau potable labonn. Le prix moyen de ce service est de 1,39 /m3 HT sur le bassin. Il comprend une part proportionnelle la consommation (plus de 80 % du prix du service) et une part fixe (abonnement au service) . Le service dassainissement collectif consiste collecter et traiter les eaux uses des habitations dans un ouvrage dpuration collectif avant de les rejeter au milieu naturel. Son prix moyen est de 1,42 /m3 HT pour lensemble des communes du bassin.

ZOOM
quest-ce que le comit de bassin ? Le comit de bassin rassemble des reprsentants des collectivits, des usagers (consommateurs, associations environnementales et organisations professionnelles) et de ltat. On le qualifie souvent de parlement de leau . Il regroupe 185 personnes, se runit trois fois par an, et plus frquemment travers des groupes de travail et des commissions. Ces instances participent au montage des documents de planification de leau, la rflexion sur lvolution de la politique de leau et donnent leur avis ou valident les documents guidant la politique de leau du bassin. Le systme agence (agence et comit de bassin) est donc original en termes de gouvernance dans le paysage institutionnel franais : tout en tant sous tutelle de ltat, cet tablissement gre son propre budget sur la base dune politique dcide avec les acteurs locaux.

ZOOM
structure tarifaire et structure des cots La structure tarifaire de la facture deau nest pas en phase avec la ralit conomique des services : ceux-ci supportent plus de 80 % de cots fixes (entretien et rnovation des quipements par exemple), alors que leur financement est assur plus de 80 % (en moyenne) en fonction du volume consomm. La baisse des consommations nest pas sans effet sur lquilibre budgtaire des services en rgie et en dlgation.

Enqute sur les prix 2011 Agence de leau Seine-Normandie

4 Le prix de leau varie entre 2,9 et 4,6 /m3 pour 85 % de la population


Plus de 15 millions dhabitants du bassin paient entre 2,9 et 4,6 /m3, autour dun prix moyen de 3,72 /m3 TTC (sur la base dune consommation annuelle de rfrence de 120 m3). Cette rpartition est largement influence par le poids dmographique de Paris et de la Petite Couronne qui concentrent 38 % de la population du bassin. Pour une famille consommant 120 m3 par an, la facture deau reprsente ainsi un budget annuel compris entre 348 et 552 TTC (450 TTC en moyenne). titre comparatif, les mnages consacrent deux fois plus leurs dpenses de tlcommunication (tlphone et accs internet) et cinq fois plus leurs dpenses annuelles dnergie.
Tranches de prix (/m3) 2005 2011 Population Pourcentage Population Pourcentage De 0 2,2 1 296 908 7% 1 102 127 6%

La population concerne par les prix trs bas ne bnficie pas des mmes services : 96 % des communes dont le prix est infrieur 2,2 /m3 ne sont pas raccordes au systme dassainissement collectif. Leur facture deau ne comprend donc pas la rmunration du service de lassainissement collectif mais ils supportent par ailleurs les charges de lassainissement autonome . Une comparaison avec lexercice 2005 de lenqute permet de constater un glissement des prix moyens vers les prix levs.

De 2,2 4 14 419 577 82% 12 191 155 68%

Plus de 4 1 885 917 11% 4 739 745 26%

Total 17 602 402 100% 18 033 027 100%

* Les tranches de prix de 2005 ont t actualises et exprimes en euros constants 2011 afin que linflation ne perturbe pas la comparaison entre les annes.

Rpartition de la population selon le prix de leau pour lensemble des communes.

ZOOM
Lassainissement non collectif : un cot qui napparat pas sur la facture deau Les usagers non raccords au rseau dassainissement collectif disposent de leur propre systme dassainissement. Le bassin Seine-Normandie compte environ 750 000 dispositifs autonomes. Les cots suivants ne concernent que les usagers en assainissement non collectif : la redevance assainissement non collectif lorsque lentretien de louvrage est assur par un service public dassainissement non collectif (SPANC) ; le cot de lentretien de louvrage si celui-ci nest pas assur par un SPANC ; le cot de la construction ou de la rhabilitation douvrage existant. Leur facture diffre donc de la facture prsente ci-contre.

un prix moyen de 3,84 /m3 pour les communes disposant de lassainissement collectif
Le prix moyen de leau, en se restreignant aux communes raccordes lassainissement collectif, slve 3,84 /m3 TTC (sur la base dune facture normative de 120 m3). La rmunration du service de lassainissement (39 %) dpasse maintenant celle de leau potable (36 %) pour les communes disposant de lassainissement collectif, linverse de ce qui tait observ jusqu la dernire enqute.
Prix 2011 (/m3) Contribution 1,38 1,50 0,07 0,39 0,29 0,005 3,64 0,20 3,84 35,9 % 39,1 % 1,9 % 10,2 % 7,6 % 0,1 % 5,2 % -

Facture type moyenne [120 m3] Service Production et distribution de l'eau Service Collecte et traitement des eaux uses Redevances et taxes affectes Redevance prlvement sur la ressource en eau Redevance pour pollution de l'eau Redevance modernisation des rseaux de collecte Taxe VNF Total HT TVA Total TTC

Composition du prix moyen pour les communes disposant de lassainissement collectif

Enqute sur les prix 2011 Agence de leau Seine-Normandie

LvOLutiON du prix de Leau


une volution du prix contenue
Le prix moyen de leau a augment depuis 2005 au rythme de + 1,3 % par an sur lensemble du bassin (effet inflation corrig), conformment ce quavait prvu ltude dimpact du programme de mesures sur le prix de leau ralise en 2009 pour lagence de leau. Cependant, le prix de leau potable a augment moins rapidement que linflation sur cette mme priode. Le fait le plus marquant est laugmentation sensible du prix du service assainissement observe entre 2005 et 2011, de lordre de 3 % en moyenne par an. Cette volution reflte les cots importants de mise aux normes des stations dpuration, en application de la directive sur les eaux rsiduaires urbaines (DERU), mais aussi lextension de lassainissement collectif. Par ailleurs, la redfinition du bassin en 2005 des zones sensibles a aussi engendr un nombre important de mises aux normes des stations de traitement des eaux uses de plus de 10 000 EH qui navaient pas dobligation jusqualors.

* Les donnes 2002 et 2005 (issues des enqutes prcdentes) et les donnes 2008 (estimation ralise sur la base dun chantillon du bassin) ont t actualises et exprimes en euros constants 2011.

volution du prix moyen de leau depuis 2002. Quant aux taxes et redevances perues par lagence, elles ont subi une augmentation de lordre de + 3 % par an en moyenne. Le nouveau systme des redevances perues par lagence de leau est difficilement comparable lancien systme en vigueur en 2005. Laugmentation de la part relative des redevances et taxes dans le prix de leau peut nanmoins sexpliquer par laugmentation du nombre de communes concernes par le paiement des redevances (les communes de moins de 400 habitants ne sont plus exonres depuis la mise en uvre de la LEMA sur le bassin). Par ailleurs, les redevances actuelles pour pollution de leau et pour modernisation des rseaux de collecte ont subi deux augmentations successives (en 2009 et 2011) par dlibration du conseil dadministration et sur avis conforme du comit de bassin.

ZOOM
La directive cadre sur leau et le programme de mesures La directive cadre sur leau (DCE) se traduit sur le bassin par un programme de mesures (ou dactions) destines atteindre dici 2015 les objectifs environnementaux fixs par le schma directeur damnagement et de gestion des eaux (SDAGE). Le programme de mesures comprend plusieurs types dactions : lamlioration des stations et rseaux dassainissement, la gestion des eaux pluviales, la restauration des zones humides, etc. Il a t chiffr neuf milliards deuros sur le bassin pour la priode 2010-2015. Toutes les mesures ne sont pas payes par la facture deau : seules le sont les mesures concernant lassainissement et une partie des mesures concernant la gestion des eaux pluviales et la protection des aires dalimentation de captages.

une volution conforme la tendance nationale et aux prvisions


Lvolution constate sur le bassin est proche de lvolution annuelle moyenne constate en France par lenqute Eau 2008 . Une comparaison avec les autres bassins montre que lvolution moyenne annuelle observe sur le bassin Seine-Normandie est infrieure celle observe pour les bassins voisins Rhin-Meuse et Artois-Picardie.
volution moy. annuelle Priode (effet inflation danalyse corrig) 2005-2011 2005-2010 2001-2006 2005-2008 2005-2007 2005-2011 + 0,5 % + 1,8 % + 0,6 % + 2,6 % + 0,2 % + 1,3 %

ZOOM
Les zones sensibles sur le bassin seine-Normandie Ces zones sont sujettes leutrophisation ; les rejets de phosphore et dazote doivent y tre rduits. Un niveau de traitement plus rigoureux y est impos aux agglomrations de plus de 10 000 quivalents habitants (pour le phosphore, pour lazote ou pour les deux substances). Depuis larrt de 2005 portant sur la redfinition des zones sensibles du bassin Seine-Normandie, lensemble du territoire du bassin est class en zone sensible pour lazote et le phosphore.

Bassin Adour-Garonne Artois-Picardie Loire-Bretagne Rhin-Meuse Rhne-Mdit.-Corse Seine-Normandie

* Les donnes du prix de leau par bassin ntant pas disponibles chaque anne, les comparaisons sont effectues sur des priodes diffrentes.

Comparaison de lvolution du prix entre les bassins.

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20 % des communes connaissent une baisse de leur prix de leau


Bien que le prix moyen soit en augmentation sur le bassin, toutes les communes ne connaissent pas une hausse de leur prix de leau depuis la dernire enqute : prs de 30 % des communes interroges dclarent une baisse ou un maintien de leur prix de leau entre 2005 et 2011. Les baisses dclares feraient suite, dans la plupart des cas, une rengociation ou une remise en concurrence dun contrat de dlgation dun service deau potable ou dassainissement. Laugmentation du prix de leau, constate par prs de trois-quarts des communes interroges, est due essentiellement aux investissements importants raliss en matire dassainissement. Plus globalement, ltude distingue trois facteurs interdpendants : les investissements, les modes dorganisation des services, les modes de gestion des services.

volution du prix de leau dans les communes du bassin entre 2005 et 2011.

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LeS prinCipaux Facteurs dvOLutiON


Limpact des investissements sur le prix de leau
Les investissements raliss sur les installations sont de trois types : nouveaux quipements ; mise en conformit, lis aux volutions rglementaires europennes ou nationales ; renouvellement des quipements existants, ncessaires la continuit du service (renouvellement des rseaux par exemple). Le financement de ces quipements, voire leur cot de fonctionnement, impactent le prix de leau. Les communes ayant ralis des investissements significatifs sur leurs quipements collectifs de traitement des eaux uses connaissent un supplment de prix du service de lassainissement de 0,12 /m3 HT par rapport aux communes nayant ralis aucune modification sur leurs installations. Prix moyen du service assainissement suivant les investissements raliss sur les ouvrages de traitement

en moyenne, des prix suprieurs en organisation intercommunale


Lorganisation des services correspond au type de regroupement observ pour assurer la gestion des services deau ou dassainissement. Les communes peuvent dcider dassurer seules la gestion des services (organisation communale), ou en groupement (organisation intercommunale). Les groupements observs peuvent tre des communauts de communes, des communauts dagglomrations ou des syndicats.

Limportance de lintercommunalit
Lorganisation intercommunale est largement privilgie sur le bassin, quel que soit le service considr.

Des prix souvent plus levs en organisation intercommunale


Les donnes de lenqute montrent que les prix moyens des services de leau potable et de lassainissement sont sensiblement plus levs en organisation intercommunale.

Prix moyen du service eau potable suivant lorganisation des services

Prix moyen du service assainissement suivant lorganisation des services

Eau potable : investissements raliss suivant lorganisation des services

Assainissement : investissements raliss suivant lorganisation des services

qui sexpliquent par des investissements plus importants


Ce constat doit tre nuanc par le fait que les communes organises en intercommunalit ralisent en rgle gnrale plus dinvestissements sur leurs ouvrages de traitements des eaux uses et de production deau potable (type de traitement, interventions sur le rseau, etc.), par ailleurs influents sur le prix de leau. Les gains raliss par la mutualisation permettent ainsi de fournir un service de qualit suprieure et dinvestir dans la mise aux normes des installations.

60 % des services deau potable organiss en intercommunalit dclarent ainsi avoir ralis des modifications sur leurs ouvrages de production deau potable entre 2005 et 2011, contre 32 % des services en organisation communale.

31 % des services dassainissement organiss en intercommunalit dclarent avoir ralis des modifications sur leurs ouvrages de traitement depuis 2005, contre 21 % des services en organisation communale.

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8 Limpact du mode de gestion sur le prix du service de leau potable


Le service de leau potable est gr en dlgation pour deux-tiers de la population du bassin
Reprsentation du service de production deau potable % communes Rgie Dlgation 29 % 71 % % population 31 % 69 % Reprsentation du service de distribution deau potable % communes 34 % 66 % % population 33 % 67 % Rgie Dlgation

Limpact du mode de gestion sur le prix du service de lassainissement


Le service de lassainissement est gr en rgie pour plus des deux-tiers de la population du bassin
Reprsentation du service de collecte deaux uses % communes 50 % 50 % % population 68 % 32 % Reprsentation du service de traitement deaux uses % communes 47 % 53 % % population 68 % 32 %

Le prix moyen du service de leau potable est le mme selon le mode de gestion
Les prix moyens du service de leau potable sont sensiblement identiques quel que soit le mode de gestion. Cependant, si la moyenne est quivalente, la rpartition des services diffre : les prix les plus levs sont observs dans les communes dont le service de leau potable est gr en dlgation. Cette analyse peut tre rapproche de la complexit du traitement ralis pour la production de leau potable selon le mode de gestion : 45 % des services de leau potable grs en dlgation exploitent des traitements complets (avec traitement chimique), contre 20 % des services grs en rgie.

Le prix du service de lassainissement est plus lev lorsque le service est gr par un dlgataire
Le prix moyen du service de lassainissement est lgrement plus lev lorsque le service est gr par un dlgataire. Cet cart, rduit depuis la dernire enqute (2005), est rapprocher de la complexit du traitement des eaux uses ralis : 75 % des services dassainissement grs en dlgation exploitent des ouvrages assurant des traitements puratoires pousss, contre 55 % des services dassainissement grs en rgie.

ZOOM
Les diffrents modes de gestion des services On parle de gestion directe lorsque la personne publique gre elle-mme ce service, avec ses propres moyens. Il existe trois formes de rgies : la rgie simple (ou directe), la rgie autonome (autonomie financire mais sans personnalit morale), et la rgie personnalise (autonomie financire avec la personnalit morale). La dlgation correspond aux cas o la gestion des services est confie un tiers (public ou priv) pour une dure donne, et reste sous le contrle de la puissance publique.

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9 LE POINT SUR Le prix de Leau daNs Les cOmmuNes tOuristiques du LittOraL


Le prix de leau distribue sur les communes touristiques du littoral est sensiblement plus lev que les prix pratiqus sur les autres communes du bassin (de 5 60 % plus lev que le prix moyen observ sur le bassin). Ce prix est le reflet des difficults rencontres par les communes touristiques pour grer lapprovisionnement en eau potable et le traitement des eaux uses dune population qui varie de manire saisonnire dans des proportions importantes. Une enqute tlphonique mene auprs dun chantillon de communes touristiques du littoral reprsentant 140 000 habitants en priode estivale (et 30 000 habitants hors-saison) apporte des lments de rponse sur les pratiques des services deau et dassainissement dans ces communes dont la population est au moins multiplie par trois en priode estivale. comment ont t dimensionnes les installations pour rpondre aux besoins de la population saisonnire ? La pratique la plus courante consiste sur-dimensionner les installations de traitement pour rpondre au surplus de demande en eau potable et la surcharge des volumes deaux uses collects pendant la priode estivale. En rgle gnrale, le surdimensionnement consiste faire fonctionner une file secondaire en parallle sur une mme installation de production deau potable ou de traitement des eaux uses. Dans certains cas, il est simplement prvu de faire fonctionner en sous-charge les installations en hors saison (fonctionnement normal pendant la saison estivale). Des solutions alternatives sont galement mises en place par certains services. Pour la production de leau potable, certains services connectent leur rseau de distribution deau potable celui dun autre service qui na pas les mmes contraintes en priode estivale. Un contrat dachat en gros deau pour la priode estivale est alors pass entre le service grant une ou plusieurs communes touristiques du littoral et le second service de production deau potable. Dautres services augmentant la capacit de stockage de leau potable en construisant un rservoir spcifiquement ddi la population estivale. Pour le traitement des eaux uses, certains services construisent des ouvrages modulables, du type filtres plants de roseaux, et ne font fonctionner quune partie de louvrage en priode hivernale. Cette solution nest envisageable que pour des faibles capacits puratoires (infrieures 2 000 quivalents-habitants). un tarif spcifique a-t-il t mis en place pour la population saisonnire ? Aucune des communes de lchantillon na mis en place de tarification spcifique pour la population saisonnire. De manire plus globale, les services pratiquent une tarification tarif constant, voire des prix dgressifs dans quelques cas. quel est limpact sur le prix de leau du surdimensionnement des installations ? Seul un service interrog a mesur cet impact et estim le surcot du service eau potable li au surdimensionnement de louvrage de production deau potable 8 % (0,15 centimes deuro par m3 comparer un prix total du service de leau potable de 1,95 /m3).

LE POINT SUR La prOtectiON des captages


Lagence de leau soutient la protection des captages Les abandons de captage sont frquents : sur un chantillon denviron 900 communes, 20 % ont dclar avoir abandonn au moins un captage depuis la dernire enqute de 2005. La dgradation chronique de la qualit des eaux prleves pour lalimentation en eau potable est la principale cause dabandon. Lagence de leau agit auprs des collectivits et de lensemble des acteurs concerns sur le territoire pour la protection des aires dalimentation des captages deau potable vis--vis de lensemble des pressions qui sexercent sur la ressource. Elle apporte ainsi une aide financire pour la mise en place de lensemble des tapes de la dmarche de protection : ralisation de ltude daire dalimentation de captage, mise en place dune animation ddie, et enfin mise en place des actions de prvention, en zones agricoles et non agricoles. Par ailleurs, lagence de leau conditionne les aides aux solutions curatives par la mise en place dactions prventives sur les captages concerns. En soutenant ces dmarches prventives, lagence de leau contribue diminuer les cots importants du traitement curatif des eaux contamines supports par les services deau potable et donc diminuer la facture deau du consommateur. Lintrt conomique du prventif Daprs une tude conomique de lagence, il est toujours plus intressant financirement pour les services et plus durable de mettre en uvre une stratgie prventive que des traitements. Par ailleurs, la protection des captages est dautant plus intressante et efficace quelle est initie plus tt. quelles mesures sont privilgies par les services deau ? Une commune sur deux dclare stre implique dans la mise en place des dclarations dutilit publique (DUP) des primtres de protection de ses captages depuis 2005. Rappelons que cette dmarche est rglementaire et donc obligatoire : elle vise protger des pollutions accidentelles. Prs de 20 % de ces communes ont dclar sinvestir dans une dmarche de protection de laire dalimentation de leurs captages deau potable, dmarche complmentaire de laction rglementaire et promue par lagence de leau, qui permet de lutter contre lensemble des pollutions qui sexercent en permanence sur la ressource en eau potable. A contrario, 41 % des communes interroges ne se sont investies dans aucune dmarche prventive. Parmi les actions susceptibles de prserver la ressource en eau sur les captages, 6 % des communes interroges dclarent avoir utilis lacquisition foncire, qui fait partie des mesures disponibles et soutenues par lagence de leau.
Pour en savoir plus sur les dmarches prventives sur les captages, une plaquette est tlchargeable sur le site de lagence de leau : http://www.eau-seine-normandie.fr/fileadmin/ mediatheque/Agriculteur/Plaquette_CAPTAGE.pdf

Enqute sur les prix 2011 Agence de leau Seine-Normandie

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Le prix par sOus-bassiN


synthse des prix par sous-bassin (direction territoriale de lagence de leau)
Les prix par direction territoriale ont t calculs par secteur oprationnel des directions (secteurs dintervention), et non suivant les limites gographiques des bassins versants. Les prix moyens stendent de 3,23 /m3 TTC (pour la direction Valles de Marne) 4,03 /m3 TTC (pour la direction Seine-Aval).

Dcomposition des prix moyens par direction territoriale

Lvolution du prix par sous-bassin


On observe une forte disparit entre les secteurs, la plus forte augmentation tant localise en Rivires de Basse Normandie entre 2005 et 2011 (+ 4 % par an en moyenne) et les plus faibles dans les directions de Paris - Petite Couronne et dle-de-France (environ 1 % par an).

*Les donnes 2005 ont t actualises et sont exprimes en euros constants 2011, afin de mesurer lvolution relle du prix entre 2005 et 2011 en saffranchissant de leffet inflation.

Enqute sur les prix 2011 Agence de leau Seine-Normandie

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Le prix par sous-bassin


n Basse-Normandie
Le prix moyen de leau est sensiblement plus lev que sur le reste du bassin : il slve 4,01 /m3 contre 3,72 /m3 TTC sur lensemble du bassin. Le prix du service deau potable est nettement suprieur celui du bassin : 1,65 /m3 contre 1,39 /m3. Les eaux sont sur cette zone majoritairement prleves en surface, ce qui entrane des traitements pousss et des degrs de scurisations quantitative et qualitative plus levs que pour les eaux souterraines (et donc un prix du service deau potable suprieur).
En euros/m3 Eau potable Assainissement Taxes et redevances Total TTC volution sur le sous-bassin
(en euros constants)

Type d'assainissement

2005

2011 1,65 1,49 0,88 4,01

Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin + 2,0% + 6,4% + 6,3% + 4,4% 1,97 0,00 0,49 2,46 1,49 0,00 0,49 1,99 1,61 1,67 0,93 4,21 1,38 1,50 0,96 3,84

1,47 1,08 0,64 3,17

Lvolution des prix observe sur ce territoire depuis la dernire enqute (+ 4,4 % par an) est largement suprieure celle de lensemble du bassin (+ 1,3 % par an). Lvolution trs importante du prix du service assainissement est en partie la cause de cette augmentation du prix global. Celle-ci peut notamment sexpliquer par des exigences rglementaires plus pousses depuis la redfinition des zones sensibles du bassin en 2005 qui sapplique particulirement sur le territoire ctier (littoral normand) et donc lobligation de mise aux normes dun nombre important dinstallations de traitement deaux uses qui navaient pas dobligation jusqualors. Ces traitements spcifiques pour protger le littoral sont coteux en investissements et en fonctionnement, et se rpercutent ainsi sur le prix de leau.

n Seine

Aval
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)

Lvolution observe des prix sur ce territoire (+ 2,3 % par an) est lgrement suprieure celle de lensemble du bassin. Les composantes du prix de leau sont toutes au-dessus de la moyenne, induisant un prix total suprieur au prix moyen du bassin. Lvolution importante du prix du service assainissement peut notamment sexpliquer par des exigences rglementaires plus pousses depuis la redfinition des zones sensibles du bassin en 2005 qui sapplique particulirement sur le territoire ctier (littoral normand).

Type d'assainissement

2005

2011 1,59 1,51 0,93 4,03

En euros/m3 Eau potable Assainissement Taxes et redevances Total TTC

Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin + 1,2 % + 2,4 % + 3,9 % + 2,3 % 1,55 0,00 0,55 2,10 1,49 0,00 0,49 1,99 1,59 1,66 0,97 4,22 1,38 1,50 0,96 3,84

1,48 1,32 0,76 3,54

Pour les communes en assainissement collectif sur Seine Aval, les prix des services deau potable et de lassainissement sont sensiblement plus levs que sur la bassin, ce qui induit un prix total nettement suprieur la moyenne.

n Paris

- Petite Couronne
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)

Ce territoire prsente beaucoup de particularits, avec des communes densment peuples par des usagers disposant tous dun assainissement collectif. La matrise douvrage est trs concentre ici : 50 % de la population est alimente en eau potable par le Syndicat des eaux dle-de-France (SEDIF), et 40 % par Eau de Paris.

Type d'assainissement

2005

2011 1,27 1,36 0,96 3,59

En euros/m3 Eau potable Assainissement

Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin - 2,4 % + 3,6 % + 3,3 % + 0,9 % 1,49 0,00 0,49 1,99 1,27 1,36 0,96 3,59 1,38 1,50 0,96 3,84

1,48 1,12

La faible volution du prix du service deau potable Taxes et redevances 0,80 compense laugmentation importante du prix du serTotal TTC 3,40 vice de lassainissement, do une augmentation plus faible du prix moyen de leau (+ 0,9 % par an) par rapport au reste du bassin.

Par ailleurs, le prix total de leau sur le secteur est infrieur au prix moyen constat sur le bassin pour les communes disposant de lassainissement collectif (3,59 /m3 TTC contre 3,84 /m3 TTC).
Enqute sur les prix 2011 Agence de leau Seine-Normandie

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n Rivires

dle-de-France
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)

Lvolution du prix sur ce territoire (+ 0,8 % par an) est lgrement infrieure lvolution moyenne observe sur le bassin (+ 1,3 % par an). Comme pour Paris et la Petite Couronne, lvolution du prix du service de leau potable compense laugmentation importante du prix du service de lassainissement, do une augmentation infrieure du prix moyen de leau par rapport au reste du bassin. Pour les communes en assainissement collectif, le prix moyen se situe galement lgrement au-dessus du prix moyen.

Type d'assainissement

2005

2011 1,41 1,49 0,97 3,87

En euros/m3 Eau potable Assainissement Taxes et redevances Total TTC

Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin - 1,6 % + 2,5 % + 2,6 % + 0,8 % 1,57 0,00 0,56 2,13 1,49 0,00 0,49 1,99 1,41 1,54 0,98 3,93 1,38 1,50 0,96 3,84

1,57 1,29 0,83 3,70

n Seine

Amont
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)

Lvolution globale du prix de leau sur ce territoire a connu une augmentation suprieure celle de la moyenne du bassin (+ 3,4 % par an contre + 1,3 % par an). Cette volution sexplique par laugmentation combine du prix des services deau, dassainissement, et des redevances et taxes. Nanmoins, la rmunration des services et les redevances demeurent en dessous de la moyenne du bassin, do un prix moyen total infrieur celui du bassin ( noter que ce territoire bnficie dun prix de leau potable et de lassainissement historiquement bas).

Type d'assainissement

2005

2011 1,45 1,16 0,79 3,40

En euros/m3 Eau potable Assainissement Taxes et redevances Total TTC

Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin + 2,0 % + 2,6 % + 8,3 % + 3,4 % 1,57 0,00 0,42 1,99 1,49 0,00 0,49 1,99 1,41 1,54 0,91 3,86 1,38 1,50 0,96 3,84

1,29 1,01 0,53 2,83

Le prix de leau pour les communes en assainissement collectif se situe dans la moyenne.

n Valles

de Marne
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)

Avec une eau potable 25 % moins cher et un prix de lassainissement nettement plus faible, le prix total de leau des Valles de Marne tranche avec les moyennes du reste du bassin : il slve 3,23 /m3, contre 3,72 /m3 sur lensemble du bassin dont il constitue le prix le plus faible. Que ce soit pour les communes en assainissement collectif ou autonome, le prix total demeure infrieur la moyenne du bassin.

Type d'assainissement

2005

2011 1,22 1,17 0,85 3,23

En euros/m3 Eau potable Assainissement Taxes et redevances Total TTC

Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin - 1,4 % + 3,1 % + 3,7 % + 1,3 % 1,02 0,00 0,47 1,49 1,49 0,00 0,49 1,99 1,26 1,41 0,92 3,58 1,38 1,50 0,96 3,84

1,33 0,99 0,69 2,99

n Valles

dOise
volution sur le sous-bassin
(en euros constants)

Lvolution du prix total de leau (+ 1,3 % par an) se situe dans la moyenne du bassin, de mme que son prix total. Laugmentation du prix du service de lassainissement et des redevances ont engendr cette augmentation globale du prix de leau. Pour les communes en assainissement collectif, la facture totale est suprieure celle de la moyenne du bassin, cause de la rmunration du service de lassainissement nettement au-dessus sur ce territoire que sur le reste du bassin.

Type d'assainissement

2005

2011 1,32 1,54 0,87 3,73

En euros/m3 Eau potable Assainissement Taxes et redevances Total TTC

Variation Autonome Collectif moyenne annuelle 2005-2011 Direction Bassin Direction Bassin - 0,5 % + 2,0 % + 3,1 % + 1,3 % 1,25 0,00 0,49 1,74 1,49 0,00 0,49 1,99 1,33 1,80 0,94 4,07 1,37 1,61 0,97 3,95

1,36 1,37 0,73 3,47

Enqute sur les prix 2011 Agence de leau Seine-Normandie

autres publications de lagence concernant les services deau potable et dassainissement, disponibles sur www.eau-seine-normandie.fr
sur la prservation des ressources en eau
(rubrique Collectivits > Documents)

n Protgeons, scurisons, prservons (la protection des aires dalimentation de captage deau potable). n Prservons nos ressources en eau : dsherbons sans herbicides (les actions en zones non agricoles).
Contact: Direction de lEau, des Milieux aquatiques et de lAgriculture Service Eaux souterraines et Agriculture Tl.: 01 41 20 18 31

sur les aides financires leau potable et lassainissement


(rubrique Collectivits > Documents)

n Prserver la qualit des eaux et la sant : les aides financires pour satisfaire les besoins en eau potable. n Prserver la qualit des eaux et la sant : les aides financires pour lassainissement.

Les dernires publications danalyse conomique et dvaluation


(rubrique Expert)

n Le prventif cote-t-il plus cher que le curatif? Argumentaire conomique en faveur de la protection des captages.
(> conomie)

n valuation de la politique de lagence de leau Seine-Normandie en faveur de la matrise dusage des sols long terme sur les aires dalimentation de captage.
(> valuation > Aires dalimentation de captages (2010) > Synthse des rsultats) Contact : Direction de la Stratgie territoriale Service Prvision, valuation et Prospective Tl. : 01 41 20 17 58

Si, en tant que maire ou responsable technique dun syndicat, communaut de communes etc., vous avez un projet dassainissement, dadduction en eau potable ou de traitement des eaux pluviales et que vous souhaitez avoir un appui technique et financier pour celui-ci, nhsitez pas contacter la direction territoriale qui a en charge votre dpartement (contacts au verso). Un charg dopration de lagence se chargera ensuite de vous aider dans la ralisation de vos projets.