MHD - Propuesta de Reformas A La Ley Electoral y de Partidos Políticos

Propuesta de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos
Guatemala, junio de 2,012.
Separata de la revista Panorama Centroamericano / Reporte Poltico. Ao XLII,V poca, No. 5. Enero-abril 2012. Publicacin del Instituto Centroamericano de Estudios Polticos.
Guatemala, junio de 2,012
Propuesta de Reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos
NDICE Siglas y Acrnimos EXPLICACIN PREVIA 1. DEMOCRACIA INTERNA EN LOS PARTIDOS POLTICOS 2. AMPLIACIN DEL NMERO DE MUNICIPIOS ORGANIZADOS 3. OBLIGATORIEDAD DE PARTICIPACIN 4. POSTULACIN E INSCRIPCIN DE CANDIDATOS 5. DISMINUCIN DE LA BARRERA DEL 5% 6. LMITES A LA REELECCIN DE ALCALDES 7. VEDAR EL TRANSFUGUISMO 8. DELITOS Y FALTAS ELECTORALES 9. PROPAGANDA POR MEDIO DE LA PRENSA RADIO Y TELEVISIN y ENCUESTAS 10. FINANCIAMIENTO PBLICO Y PRIVADO 11. CREACIN DE PARTIDOS POLTICOS DISTRITALES 12. COMISIN DE POSTULACIN 13. INTEGRACIN DEL CONGRESO DE LA REPBLICA 14. REGULACIN DE LAS CONSULTAS ELECTORALES MOVIMIENTO HUMANISTA DEMOCRTICO 4 5 6 10 11 13 13 15 17 18 18 19 22 23 24 25 27
Siglas y Acrnimos
CED CEM CEN CRE Instancia Acadmica PARLACEN TSE
Comit Ejecutivo Departamental Comit Ejecutivo Municipal Comit Ejecutivo Nacional Comisin de Reforma Electoral creada a partir de los Acuerdos de Paz USAC, URL, ASIES, INCEP, FUNCEDE, FLACSO Parlamento Centroamericano Tribunal Supremo Electoral
EXPLICACIN PREVIA Pocas veces ha sido tan unnime la apreciacin de la opinin pblica nacional acerca de la necesidad imperiosa de una reforma electoral, como se ha dado en los momentos inmediatamente posteriores del proceso electoral de 2011. Como consecuencia de lo anterior, han surgido mltiples propuestas, a cual ms diversas, y despus de transcurridos varios meses, todava no hay visos de que se pueda consensuar una propuesta nica que goce de la legitimidad suficiente, y que reuniendo los aspectos tcnicos indispensables, pueda ser impulsada con posibilidades de xito. La reforma electoral, que tan urgentemente necesita nuestro sistema poltico y nuestro sistema de partidos polticos, para materializarse requiere que se realice y apruebe en el curso del ao 2012. Transcurrido este ao, es altamente improbable que pueda llevarse a cabo exitosamente, dada la gran cantidad de intereses involucrados y la certeza de que dicha reforma afectar a algunos de los partidos polticos con representacin en el Congreso. La reforma requiere de mayora calificada (105 votos), y de consulta previa a la Corte de Constitucionalidad, lo cual hace previsible que los meses que restan en 2,012 resulten pocos, pues es fcil prever que algunos (o muchos) diputados puedan interesarse en bloquear la reforma electoral. Por esas razones, y para contribuir a ese proceso de discusin, hemos decidido plantear en este documento, los temas fundamentales que no pueden dejar de estar en la reforma electoral, conscientes que hay muchos otros temas que ameritan ser incluidos, pero cuyo carcter no necesariamente es tan esencial. En todo caso, es un aporte al que podran ir agregndose otros temas que se estimen y que ameriten incluirse como prioritarios. Es pues, con esa visin que se ha llevado a cabo el trabajo de este documento, como un paso hacia adelante, y sin que ello implique agotar la discusin, sino por el contrario, coadyuvar a la misma, pero con la claridad de que ella debe de
ser acelerada lo ms posible, para evitar posibles bloqueos o dilaciones que impidan su aprobacin. ALGUNAS CONSIDERACIONES La pregunta recurrente que muchos guatemaltecos se hacen y tambin se hacen muchos columnistas en los medios de comunicacin es: Qu se puede hacer para mejorar los partidos polticos? Es evidente que el guatemalteco comn o de a pie percibe que los partidos polticos funcionan mal en nuestro pas, pues no ven a los polticos como personas confiables, entregados a los intereses nacionales y dispuestos a sacrificarse por el pas; por el contrario, los visualiza como personajes ambiciosos, corruptos y que estn dispuestos a cualquier accin ilcita con tal de verse beneficiados en lo individual. Cuando lo correspondiente sera ver beneficiados a sus representados, como lo indica la teora de la materia. En consecuencia, si los polticos son mal vistos, los partidos polticos lo son igualmente, pues los polticos provienen de los partidos polticos, dado que fueron ellos quienes los crearon. Adicionalmente, fueron los partidos los que los cobijaron durante su vida poltica, y fueron los que los postularon al cargo pblico que pudieran estar ejerciendo. Cualquier observador podra afirmar que los partidos polticos son la causa que ocasiona las fallas dentro del sistema poltico nacional, y que su solucin habra que buscarla al margen de ellos. Lo que nos parece correcto es, admitir que la democracia es inconcebible sin partidos polticos, y por ello precisamente, es que la solucin pasa por mejorar el sistema de partidos polticos. Si bien est clara la necesidad de mejorar el funcionamiento de los partidos polticos, el cmo hacerlo no est igualmente claro. En primer lugar, porque los primeros interesados que son los partidos polticos y los propios polticos no coinciden al respecto, por el contrario, discrepan sobre el tema, motivados por sus propios intereses.
Por otra parte, el guatemalteco promedio desconoce la forma en que funciona el sistema de partidos polticos y desconoce, igualmente, las implicaciones que pueden tener las reformas legales que pudieran aprobarse. No son muchos los que manejan adecuadamente esta temtica. De ah hemos considerado que, una salida a este aparente callejn sin salida pudiera ser que una entidad conformada por organizaciones de la sociedad civil, asociaciones polticas, institutos de investigacin y la academia, sea la que, por encima de los intereses particulares, plantee las grandes lneas de una reforma a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, cuya motivacin central sea el fortalecimiento del sistema poltico, a partir de la democratizacin del sistema electoral y de los partidos polticos en el pas. El presente documento, se realiza desde la perspectiva de un sistema de partidos polticos en el que se concibe como ideal y deseable la existencia de 4 o 7 organizaciones partidarias representativas de la sociedad. Guatemala es un pas que contiene mltiples heterogeneidades etreas, sociales, culturales y tnicas, por lo que un sistema con menos opciones polticas, no lograra la mejor y ms genuina representacin. Por otra parte, hay que sealar que en el documento se enfocan nicamente aspectos claves o torales que efectivamente mejoren substancialmente el sistema de partidos polticos del pas. En nuestro concepto, esos aspectos son los siguientes: 1. DEMOCRACIA INTERNA EN LOS PARTIDOS POLTICOS 1.1 DECLARACIN DE PRINCIPIOS DEMOCRTICOS Como punto de partida, afirmamos que la democracia se funda en dos ideas fundamentales: El derecho del pueblo a gobernarse y la efectiva vigencia y promocin de los derechos humanos. Dada las resistencias a la aceptacin de los principios democrticos al interior de los partidos pol-
ticos, estimamos que es del caso plantear frmulas que las superen. Para ello es necesario adicionar el Arto. 18 de la Ley, varios aspectos no desarrollados lo suficiente, entre los que cabe mencionar, la obligacin de aceptar y adherir una Declaracin de Principios Democrticos que se explicite en la Ley y cuyo contenido se describe mas delante de este documento.. Es complemento irreversible del derecho del pueblo a gobernarse, la existencia de los partidos polticos, dado que la democracia es inconcebible sin estos. Les corresponde encausar la participacin ciudadana, en la formacin de la voluntad nacional y la generacin de los poderes Ejecutivo y Legislativo. Son ellos los que permiten la formacin de mayoras de gobierno, el planteamiento de alternativas y la bsqueda de consensos indispensables, particularmente en situaciones de crisis, y, en todo caso, ejercer el control poltico de la gestin pblica. Los riesgos de que el pluralismo partidista como lo conocemos, se corrompa y pueda poner en peligro la subsistencia misma de la democracia, solo puede atajarse e impedirse con un compromiso mayoritario de los ciudadanos, partidos polticos y organizaciones sociales. Este debe ser de lealtad indeclinable con la democracia, que obliga a todos a respetar sus valores fundamentales. En el caso de los partidos polticos, ello significa que los mismos deben de tener una organizacin interna democrtica, que su gestin financiera sea pblica, correcta y transparente y que se sustenten en la fidelidad a la democracia. Hay que iniciar estableciendo que la Ley asegure a todos los ciudadanos el derecho de asociacin a los partidos polticos, con el fin de que puedan ejercer libremente sus derechos dentro del sistema democrtico y republicano. El derecho a militar en un partido poltico no ser en ningn caso, motivo de discriminacin. Los partidos polticos tendrn la libertad de definir y modificar sus declaraciones de principios, sus estatutos, programas de gobierno y acuerdos so-
bre polticas concretas. No obstante, en la Declaracin de principios Democrticos debern consignar, explcitamente, 1. Su adhesin a los derechos humanos consagrados en las declaraciones de las Naciones Unidas y su compromiso en la promocin de su efectiva realizacin; 2. La aceptacin de los principios de la generacin de las autoridades por voluntad popular y su generacin peridica por el mismo medio; 3. La aceptacin de las decisiones de la mayora y el resguardo de los derechos de la minora; 4. El respeto por el pluralismo ideolgico y poltico; y 5. El rechazo de la violencia armada como mtodo de accin poltica para conculcar estos principios democrticos. Los partidos polticos no podrn ser excluidos del sistema por razones ideolgicas, nicamente podrn serlo por conductas antidemocrticas. Adicionalmente, esas conductas antidemocrticas debern ser sancionadas con la mayor severidad, con las mismas penas que sancionen a los culpables de delitos contra el orden constitucional democrtico; y cuando sean responsabilidad de un partido poltico como institucin, hasta con la cancelacin de su personalidad jurdica, y su consiguiente exclusin del sistema poltico. 1.2 REPRESENTACIN PROPORCIONAL EN LOS RGANOS DE DIRECCIN Es absolutamente esencial para que mejore el funcionamiento de los partidos polticos, que estos estn sujetos a normas democrticas. Cuando se aprob la reforma del artculo 28 de la Ley Electoral (en el ao 2004), que establece la representacin proporcional de minoras en los rganos de direccin de los partidos, tanto el Tribunal Supremo Electoral como la Instancia Acadmica, sealaron que si se dejaba la norma con
aplicacin de carcter voluntario, estos no la iban a aplicar. Tal como se haba previsto, desde que se estableci la representacin proporcional en la eleccin de los rganos de direccin de los partidos polticos, no hay un solo partido poltico que la haya aplicado, pese a que han transcurrido ya ocho aos. Todos siguen aplicando los viejos procedimientos (aclamacin, mayora absoluta o relativa) en donde no se respetan los derechos de las minoras y nunca se puede lograr que la oposicin (dentro de su organizacin poltica) tenga posibilidades de salir electa. En consecuencia, es absolutamente indispensable que esa norma tenga el carcter de obligatoria para los partidos polticos y no potestativa, como es en la actualidad, producto de la reforma introducida en 2004. En este sentido quedar vedada la posibilidad de presentar planillas nicas en las asambleas partidarias. 1.3 NMERO DE SECRETARIOS ADJUNTOS Por otra parte, es indispensable limitar a uno el nmero de los secretarios generales adjuntos en los rganos de direccin partidaria, para evitar que la opcin vencedora introduzca mayor nmero de miembros de los que correctamente le corresponden. De conformidad con la reforma del 2004, se autorizan 4 secretarios generales adjuntos, los que unidos al Secretario General, introducen 5 votos adicionales a la opcin ganadora, lo cual es a todas luces injusto, arbitrario y antidemocrtico. Esto es inaceptable, puesto que desequilibra con 5 votos adicionales, el rgano donde la opcin ganadora ya es mayora, quedando la minora reducida a un nmero marginal que la incapacita para ejercer oposicin efectiva. Ese no es el sentido que tiene el funcionamiento de la representacin proporcional de minoras, ni es una forma de ejercer la democracia. 1.4 DIMENSIN DEL CEN Adicionalmente, se estima que es adecuado que el nmero de miembros del Comit Ejecutivo Nacional (CEN) est claramente determinado, pero, en la actualidad, ese nmero no est definido y
nicamente se establece un nmero mnimo de veinte. No parece saludable para el sistema de partidos polticos que ese nmero en cuanto a mximo, sea indeterminado, dado que ello abre las puertas a un estilo de trabajo poco serio en el seno de los comits ejecutivos nacionales, que diluye en exceso las responsabilidades de los miembros individuales del rgano de direccin, generando una tendencia a un asambleismo, en detrimento de las discusiones meditadas, cuidadosas y de mayor seriedad con el afn de encontrar los mejores caminos para su organizacin. La posicin que favorece el asamblesmo, permite con mucha facilidad que prevalezca el discurso demaggico de un dirigente con dotes de orador que engae con relativa facilidad al resto del CEN. Se considera mucho ms atinado limitar el nmero de miembros con el propsito de elevar el nivel de las discusiones, incentivando el grado de responsabilidad de cada miembro, y no elevar el nmero hasta niveles que diluyan la responsabilidad de cada miembro. Lo anterior fue promovido por la DC, que, precisamente, contaba con un lder de esas caractersticas y el resultado fue que el resto de partidos polticos aceptaron como buenos los argumentos de ese partido. En la actualidad se aprecia un aumento del nmero de miembros del CEN de los partidos polticos, que antes de la reforma se haban mantenido entre 20 y 25 miembros, ahora dentro de los 15 partidos que reportan el nmero de los miembros en su CEN, solamente 4 se mantienen en esas cifras, mientras el resto oscilan en las cifras de la treintena, pero hay algunos que ya llegan ms alto, como GANA (53) o URNG (43), con una evidente tendencia a aumentar cada vez ms (Ver Cuadro A). Es previsible que, en el futuro, esa cifra podra llegar a 50, 100 o 200 miembros, o ms, lo que llevara a una conduccin no democrtica de las organizaciones polticas, que podra hacerlas inmanejables, como ya lo empezamos a ver en el proceso electoral del 2011.
En consecuencia, se estima aconsejable limitar el nmero de miembros del CEN a 20, 25 o hasta 30, pero no ms de esa cifra. Disposiciones similares deben de contemplarse para los rganos de direccin intermedios (departamentales y municipales), dejando en estos casos la limitacin entre los diez y los veinte miembros en tales rganos. Los artculos que deberan de reformarse son los siguientes: Artculo 28: La eleccin de Secretario General y dems miembros del Comit Ejecutivo Nacional se har por planillas encabezadas por el Secretario General y el Secretario General Adjunto en las que se incluirn no menos de tres suplentes. En ese mismo Artculo 28, la ltima frase del primer prrafo ya no tendra sentido, pues alude a la necesidad de mayora absoluta y la forma de resolver la ausencia de ella, y se trata de optar obligadamente por un sistema distinto como es la representacin proporcional de minoras. A continuacin, el segundo prrafo debiera decir: La eleccin se realizar obligadamente por el sistema de representacin proporcional de minoras y la designacin de los cargos se har de conformidad con lo establecido en el artculo 203 de esta Ley, despus de adjudicar los cargos de Secretario General y Secretario General Adjunto a la planilla ganadora. En el Artculo 31, en la ltima frase del primer prrafo, debiera de ser reformada por una que diga: Se deber integrar por un nmero que oscile entre 10 y 25 miembros titulares, electos por la Asamblea Nacional, para un perodo de dos aos, donde la diferencia entre hombres y mujeres no podr ser superior al 20% En el segundo prrafo de ese Artculo 31 tendra que reformarse de manera de contemplar nicamente un Secretario General Adjunto. De cualquier forma, para atender peticiones en cuanto a que las designaciones de candidatos
se realicen en elecciones primarias, se podra redactar un complemento a este artculo que abriera esa posibilidad, pero condicionndolo al respeto de los principios democrticos, como son el respeto estricto al principio de voto secreto y al principio de la representacin proporcional de minoras. Ese complemento del Artculo podra ser. Todo partido poltico podr dentro de sus Estatutos contemplar la realizacin de elecciones primarias para la designacin de sus candidatos, siempre que cumpla con los principios democrticos de que ellas se realicen en votacin secreta y, que, para los cargos de diputados (Lista Nacional y Listas Distritales), diputados al PARLACEN y corporaciones municipales, se realicen cumpliendo con el principio democrtico de la representacin proporcional de minoras; en el caso de los cargos de Presidente y Vicepresidente ello se determinar por mayora absoluta. En todos los casos el TSE supervisar y validar las elecciones primarias.
Partido Poltico ADN ANN CASA CREO EG FCN FRG GANA LIDER PAN PP PU UCN UNE URNG VICTORIA VIVA WINAQ
Miembros Presencia de famidel CEN liares en el CEN 41 26 33 40 22 -28 53 34 -39 32 33 19 43 23 -25 X X X X X X X X
X X
1.5 VEDA DE PRESENCIA DE PARIENTES DENTRO DEL MISMO RGANO PARTIDARIO Desde hace algunos aos ha empezado ha extenderse una mala prctica a todas luces inmoral y que atenta en contra de la democracia al interior de los partidos polticos, como lo es el nepotismo, que con el crecimiento de los CEN se ha incrementado aun ms y es evidente que ello puede empeorar. De los 15 partidos que reportan datos sobre la conformacin de sus rganos directivos, 10 incurren en esa anomala. La situacin es muy preocupante pues, si bien hay distintas dosis de inmoralidad y algunos lo tratan de disimular, otros llevan el descaro al extremo, como, Victoria y ANN, cuyos secretarios generales tienen a sus hijos en el CEN, en el primero de los casos con cinco miembros de la familia entre hijos y nueras en el CEN y en el segundo, con tres hijos en los rganos direccin. En la tabla siguiente se muestra con mayor detalle lo sealado.
El nivel de abuso es tal, que debiera de vedarse que los parientes, dentro de los grados de ley, puedan estar presentes en el mismo rgano partidario. Con ese propsito, bastara con vedar taxativamente en los Artos. 28 y 31 toda posibilidad de que existan dentro de los rganos partidarios presencia de parientes, dentro de los grados de ley. 1.6 VEDA DE PRESENCIA DE PARIENTES EN LA MISMA PLANILLA Otro aspecto que tambin ha sido objeto de preocupacin en los ltimos eventos electorales es la aparicin de candidatos que son parientes cercanos (hermanos, hijos, etc.), dentro de la misma planilla, especialmente en las planillas de diputados y de concejales, lo cual luce como abiertamente inmoral e ilustra un concepto hereditario y monrquico de la democracia, que no parece atinado para un rgimen electoral que pretende moverse dentro de una repblica.
En consecuencia, pareciera aconsejable introducir a la ley disposiciones que imposibiliten esa pretensin, al menos dentro de la misma planilla de candidatos. 1.7 AMPLIACIN DE LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA: No parece ecunime que todos los municipios representados dentro de un partido poltico tengan forzosamente que tener 2 delegados a los rganos de decisin superiores (asamblea nacional o departamental), sin importar si el nmero de afiliados es de 41, o si es de 100, 300 o 600. Ello no slo es incorrecto pues el peso poltico de los rganos municipales tiene que ir en relacin directa a la dimensin de su organizacin, sino que, adems, desincentiva el trabajo de los dirigentes de base y de los dirigentes intermedios, pues dejan de tener inters en sus tareas polticas cotidianas con miras a ampliar y mejorar su filial partidaria. Lo anterior es obviamente inconveniente para los partidos polticos pues congela su crecimiento e impide la ampliacin y mejoramiento de esas entidades. Para superar esa deficiencia y que esa inequidad e injusticia se corrija, se propone que se pueda elegir delegados adicionales a partir de que una filial tenga ms de 200 afiliados, a razn de un delegado por cada 100 afiliados, limitndolo hasta 10 delegados por municipio, para evitar un desequilibrio excesivo entre lo urbano y lo rural. Se estima que esa ampliacin de la representacin de los rganos de base es esencial para que los mismos se sientan adecuadamente representados en los rganos superiores de decisin. En este caso los artculos que debern de modificarse son: Artculo 25.- Asamblea Nacional y su integracin La Asamblea Nacional y se integra por dos delegados con voz y voto por cada uno de los municipios del pas y un delegado municipal adicional,
con las mismas calidades, por cada doscientos afiliados en los municipios donde la entidad tenga organizacin partidaria vigente, hasta un mximo de diez representantes adicionales a los dos delegados ordinarios de los Comits Ejecutivos Municipales. Todos los delegados sern electos por la Asamblea Municipal respectiva para cada Asamblea Nacional o Departamental que se rena. Artculo 35.- Integracin de la Asamblea Departamental La Asamblea Departamental se integra por dos delegados con voz y voto por cada uno de los municipios del Departamento y un delegado municipal adicional, con las mismas calidades por cada doscientos afiliados en el municipio donde la entidad tenga organizacin partidaria vigente, hasta un mximo de diez. Los delegados sern electos por la Asamblea Municipal respectiva para cada Asamblea Departamental que se rena. 2. AMPLIACIN DEL NMERO DE MUNICIPIOS ORGANIZADOS Parece totalmente insuficiente que un partido poltico que es de envergadura nacional, es decir, que va a tener derecho a desenvolverse en todo el mbito nacional, lo pueda hacer con nicamente 50 municipios organizados, que equivale a un poco ms de la sexta parte del total de 334 municipios que tiene el pas. De ah que se hayan hecho incontables y reiteradas propuestas para aumentar el nmero de municipios organizados que debe de tener un partido poltico nacional. As, se ha propuesto que deban de ser dos tercios de los municipios (220 municipios), se ha propuesto que como ello puede estimarse excesivo, bastara con que fuera ms de la mitad de los municipios (167 municipios), tambin se ha propuesto que al menos fuera un tercio de los municipios (111 municipios), pero, hasta ahora todas esas propuestas se han desechado. Fue por ello que la propuesta que realiz la Instancia Acadmica en el 2004 se limit nicamente al equivalente a ms de la cuarta parte de los municipios del pas (aproximadamente 84 munici-
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pios). No se cree que sea excesivo demandar de los partidos polticos que ostenten el carcter de ser de envergadura nacional, acreditar organizacin en el 25% de los municipios de la repblica, dado que ello tendra la ventaja adicional de fortalecer su organizacin y extender su presencia dentro del pas. No obstante, en la actualidad se estima que esa cifra es todava muy baja, y muchos sectores consideran que lo correcto para un partido de envergadura nacional, que pretende postular candidatos a diputados en todos los departamentos y candidatos a alcaldes en todos los municipios, lo lgico y correcto sera que tuviera organizacin partidaria legalizada en ms de la mitad de los departamentos, por lo que 12 departamentos es aceptable, y en el caso de los municipios, lo ms aceptable sera 170 municipios, que es poco ms de la mitad. Para tal efecto se requerira modificar el inciso c) del Arto.49 de la Ley, de la siguiente forma: c) Que el partido cuente con organizacin partidaria, como mnimo en ciento setenta (170) municipios y, por lo menos en doce departamentos de la Repblica; y que se haya electo en Asamblea Nacional al Comit Ejecutivo Nacional. 2.1 NMERO DE MUNICIPIOS ORGANIZADOS EN UN DEPARTAMENTO En este mismo aspecto, tambin es conveniente aumentar el nmero de municipios que se necesita para tener legalizada una organizacin departamental, que en la Ley en vigor se mantuvo en un mnimo de 4 municipios, lo cual es obviamente excesivo para Izabal que tiene 5 municipios y sumamente bajo para Huehuetenango que tiene 32 municipios. En ese sentido, lo correcto parece ser lo que se ha venido sugiriendo en cuanto a que sean ms de la mitad de los municipios que tenga el departamento de que se trate. Cualquier cifra por debajo de la mitad no permitira afirmar que ese departamento est debidamente organizado por parte de un partido poltico. Para tal efecto lo que se requiere es reformar el inciso b) del artculo 49 de la Ley
De la siguiente forma: b) que el partido cuente con organizacin partidaria como mnimo en ms de la mitad de los municipios del departamento y que se haya electo en Asamblea Departamental al Comit Ejecutivo Departamental. 3. OBLIGATORIEDAD DE PARTICIPACIN No parece razonable que, siendo los partidos polticos las entidades que por antonomasia estn constituidas para canalizar la participacin poltica de los ciudadanos y ser intermediadores entre la ciudadana y los poderes del Estado, en el momento preciso en que tales funciones se pueden materializar, como son las elecciones generales, tales entidades evadan esas responsabilidades. Los partidos polticos en Guatemala, al ser legalizados, obtienen una autorizacin para poder actuar a escala nacional, por lo que no se justifica esa permisividad para no participar electoralmente. En nuestro pas, dadas las distorsiones del sistema de partidos polticos, la principal funcin de un partido poltico es, precisamente, la participacin electoral, por lo que no existe razn para que no lo hagan. En consecuencia, si no participan electoralmente la nica razn que existe para ello es no poner en peligro y tratar de conservar su registro como institucin de derecho pblico, dado que la Ley Electoral estableca el 4% para mantener su registro como tal. Ejemplos concretos son el CAN y el UNO que en las elecciones de 1990 no participaron y mantuvieron su inscripcin como partido poltico, mientras otros como el PDCN, el PNR y el FUR, al participar y obtener menos del 4%, fueron cancelados. En las elecciones de 1995, tampoco participaron el FAN, el MAS, el Partido Laborista Guatemalteco (PLG) y nuevamente el UNO, y mantuvieron su inscripcin, mientras otros como AP5 y el DIA al participar y no obtener el 4%, fueron cancelados.
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En 1999, nuevamente deja de participar la Unin Nacionalista (UN), anteriormente conocida como FAN, de nuevo el PLG, que no participan para no poner en peligro su existencia como partido poltico, mientras otros como el MLN, UCN, ARDE (de Francisco Bianchi), ARENA (de Flor de Mara Alvarado), Alianza Democrtica (de Emilio Eva Zaldivar) y el Frente Democrtico Nueva Guatemala (FDNG), al participar y no alcanzar el 4%, fueron cancelados, mientras el PLP (de Acisclo Valladares) y LOV-UD (de Jos Asturias), logran salvar su registro como partido poltico, por haber electo diputados. En el 2003, son el Partido Los Verdes, Unidad Nacional Autntica (UNA), BIEN, Movimiento Principios y Valores (MPV) y CASA los que no participan. El Partido Libertador Progresista (PLP) slo participa en la eleccin de diputados y Transparencia slo lo hace en las elecciones municipales, mientras Unin Nacional (UN) que ahora cambia de Nacionalista a Nacional, postula al Doctor Francisco Arredondo, Desarrollo Social Participativo (DSP) que postula al Ingeniero Jos ngel Lee y Cambio Social que postula al Lic. Manuel Conde Orellana, son todos cancelados por no obtener el 4% requerido. En el 2007, el PLP, Los Verdes y el MR (antes PLG) se abstienen de participar y logran mantener su registro como partido poltico, mientras la DC, el DIA y EL FRENTE (antes Transparencia, que solo postula candidatos a diputados y alcaldes) son cancelados por no alcanzar el 5% (el porcentaje se aument en virtud de la Reforma de la Ley Electoral de 2004). En el 2011, de nuevo, pero en mayor nmero, pues ascienden a 10, los partidos polticos legalizados, que optan por no participar. Son ellos: el PLP, Los Verdes, la Unin Democrtica (UD), Bienestar Nacional (BIEN), Coalicin por el Cambio (Cambio), Partido Social Demcrata Guatemalteco (PSG), Movimiento Integral de Oportunidades (MIO), Cooperacin Nacional Ciudadana (CNC), Ciudadanos Activos de Formacin Electoral (CAF) y el MR (antes PLG), que prefieren no participar como partido poltico, evitando el riesgo de ser cancelados.
Mientras tanto el FRG y Victoria participan nicamente en elecciones a diputados y alcaldes y logran preservar su registro como partido poltico, no por el resultado de votacin obtenido que fue muy bajo, sino por el hecho de haber alcanzado un diputado cada uno de ellos; mientras el Frente de Convergencia Nacional (FCN), que particip de la misma forma, supuestamente debiera de cancelarse. En el caso de CASA y ADN ambos quedan cancelados por lo bajo de su votacin y por tampoco haber obtenido diputado. Lo preocupante de esta situacin es que ello prostituye a los partidos polticos, pues el mantenimiento de esa disposicin legal, permite preservar a una organizacin poltica determinada sin que sea cancelada, pese a no haber participado en las elecciones generales, en muchos casos, con el propsito de preparar su posterior venta al mejor postor. Son pblicamente sabidos los casos de partidos polticos que despus de ser organizados e inscritos legalmente, optan por no participar en una o varias elecciones nacionales, logrando as preservar su inscripcin legal, para a continuacin ser vendidos convenientemente, en detrimento de una organizacin poltica que es legtima y realmente representativa de determinados sectores. En tal sentido es evidente la conveniencia de corregir ese error, evitando que un partido poltico que no participa en el mbito nacional no tendr porqu mantener su inscripcin como partido poltico a escala nacional. Para tal efecto el Proyecto de Reforma Electoral elaborado por la CRE en 1998, trat de corregir esa omisin de la Ley y, en consecuencia, suprimir la permisividad para no participar en las elecciones generales y hacer obligatorio el participar en ellas, en las elecciones presidenciales, en las elecciones de Lista Nacional o en las elecciones de diputados distritales, en al menos, 12 distritos electorales. Para ello bastara con adicionar un inciso al Artculo 93 de la Ley, de la siguiente manera: Inciso d): Si no ha participado en las elecciones nacionales para Presidente y Vicepresidente, pa-
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ra diputados de Lista Nacional o para diputados distritales, en al menos 12 distritos electorales, en dos elecciones consecutivas. 4. POSTULACIN E INSCRIPCIN DE CANDIDATOS El propsito de este cambio es el de garantizar que los partidos polticos efectivamente se interesen en extender su organizacin en la mayora de los municipios y departamentos del interior del pas para el beneficio del desarrollo poltico nacional, requisitos que tambin tendran que cumplir los partidos polticos distritales. Por otra parte, se suprimira el privilegio que significa poder postular candidatos a diputados distritales y autoridades municipales aunque no se tenga ningn tipo de organizacin partidaria en un departamento o municipio, lo cual se hace travs del Comit Ejecutivo Nacional. El resultado de ese proceder -y privilegio- son candidatos improvisados que no responden a los intereses de los ciudadanos de cada departamento o municipio y que al llegar a los cargos para los cuales son electos, se liberan de su compromiso con los partidos polticos que los postularon, muchas veces transfugndose a otro partido poltico que les ofrece prebendas, con las implicaciones de corrupcin que ello usualmente significa, afectando la representatividad de las poblaciones involucradas que se ven burladas en el voto que emitieron y afectando, asimismo, la democracia interna de los partidos polticos. Pero sobre todo y muy especialmente, afecta el desarrollo de los mismos partidos polticos, pues esa es la norma que les permite postular sin hacer ningn trabajo de base. Esa norma causa que los partidos polticos trabajen con los mnimos indispensables (20 mil afiliados, 12 departamentos y 50 municipios), sin realizar ningn trabajo poltico, ideolgico u organizativo, entre eleccin y eleccin, y puedan postular donde se les antoje, mantenindose as sin hacer esfuerzos por desarrollar su organizacin poltica y, por ende, sin desarrollar polticamente el interior del pas. La razn para ello es que eso es ms econmico pues requiere menos inversin, pero es claraGuatemala, junio de 2,012
mente negativo para el desarrollo poltico del pas. En tanto se mantenga esa norma vigente se tendrn partidos polticos subdesarrollados, pero tambin un interior del pas polticamente subdesarrollado. Para tal efecto, lo que procede es reformar el artculo correspondiente, as: Artculo 212.- De la postulacin e inscripcin de candidatos Los partidos polticos legalmente reconocidos podrn postular e inscribir candidatos para los cargos de eleccin popular de carcter nacional, es decir, de Presidente y Vicepresidente, de Diputados de Lista Nacional y de Diputados al PARLACEN. Para los cargos de diputados distritales y para los cargos de los concejos municipales, la inscripcin proceder nicamente en los municipios y departamentos en los que tales partidos polticos cuenten con organizacin partidaria permanente y vigente. Los Partidos Polticos Distritales slo podrn postular e inscribir candidatos a diputados en el distrito correspondiente en que estn legalizados y en cuanto a las corporaciones municipales, en los municipios donde cuenten con organizacin partidaria permanente y vigente. Los comits cvicos electorales que logren su legalizacin, podrn hacerlo para los cargos de las corporaciones municipales. Un mismo ciudadano slo podr ser postulado e inscrito para un cargo de eleccin popular y en una sola circunscripcin. 5. DISMINUCIN DE LA BARRERA DEL 5% No parece congruente con el multipartidismo que existe en el pas incrementar la barrera del 4% hasta el 5% para mantener su registro como partido poltico, como una frmula claramente destinada a disminuir el nmero de partidos polticos, pero adicionando una excepcin que permite mantener su registro como partido si alcanza a obtener un diputado.
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Recordemos el sentido original de la norma como fue concebida en Alemania, en donde adems ha funcionado en forma adecuada, limitando el nmero de partidos polticos, de tal manera que, existiendo un multipartidismo, este se logra que quede limitado a 5 o 6 partidos polticos, sobre la base de que una organizacin poltica solo merece estar representada en el Parlamento Federal si llega a un porcentaje determinado de votos (5%), en caso contrario, precisamente, para evitar un multipartidismo excesivo, se estima que un porcentaje inferior no amerita que est representado en el rgano de representacin nacional. Cabe aclarar, sin embargo, que en Alemania, ello no implica su cancelacin como partido poltico, pues existiendo legislaturas provinciales los partidos polticos pueden tener diputados provinciales, existiendo adems, los partidos polticos provinciales. En consecuencia, si lo que los partidos polticos pequeos teman era su desaparicin lo correcto era pugnar contra la norma que obligaba a su desaparicin inmediata, planteando, por ejemplo, que ella era slo aplicable despus de tres resultados consecutivos por debajo de la barrera. La otra salida obvia es disminuir el porcentaje de la barrera de 4% a 3%, aunque siempre se reconoci que el 4% haba funcionado en forma adecuada. Pero se opt por una transaccin a todas luces inadecuada, pues se aument la barrera al 5%, a cambio de mantener una excepcin (la eleccin de diputados) que desnaturaliza totalmente el sentido y propsito de la norma, que es proporcionar gobernabilidad y certeza al rgano de representacin nacional (el Congreso Nacional) y facilitar las funciones de gobierno, otorgando escaos e influencia slo a los partidos polticos que, dada su dimensin, lo merecen. No as a los partidos polticos demasiado pequeos y que, en consecuencia, no lo merecen y por tanto slo contribuyen a la inestabilidad o ingobernabilidad nacional. Por lo tanto lo que se propone es disminuir la barrera al 3% en el entendido que ello debe de implicar la supresin de la excepcin (la eleccin de diputados o aumentar la excepcin a la obtencin de tres mandatos distritales), retornando al sentido original de la norma, es decir, evitar la llegada al mayor rgano de represen-
tacin nacional de partidos polticos demasiado pequeos que no contribuyen a la gobernabilidad. Para tal efecto habra que suprimir la adicin al inciso b) del artculo 93 de la Ley Electoral, que permite mantener el registro como partido poltico a aquellos que lograron elegir diputados. En su lugar, se establecera simplemente que para elegir diputados (en lista nacional o en lista distrital) es indispensable llegar a la barrera del 3% (o del 4%, si se optara por volver a la barrera anterior). Quizs sera conveniente considerar la posibilidad de que la cancelacin de un partido poltico no se d irremisiblemente ante un primer resultado electoral desfavorable, considerando factores como la inexperiencia, el desconocimiento de los imponderables electorales, las limitaciones presupuestarias, etc. y considerar la posibilidad de que su cancelacin se lleve a cabo despus de tres elecciones consecutivas en que no se alcanz la barrera establecida Por otra parte, habra que legislar para asentar que la barrera se aplicar en la eleccin en que se haya participado, y si ha participado en las tres elecciones nacionales (presidenciales, lista nacional de diputados o en por lo menos doce distritos electorales de diputados), tomando como base la que ms favorezca al partido poltico de que se trate. No parece justo o ecunime que se hubiera cancelado en 1985 al PSD al haber obtenido 3,4% en una primera participacin electoral; o en 1990 cancelar al MLN-FAN. al haber obtenido 4,83%; o en 1995 cancelar al DIA al obtener 2,55%; o en 1999 cancelar al PLP que obtuvo 3,10%; o en el 2003 cancelar a la URNG al haber obtenido 2,56% en su primera participacin electoral o cancelar a ANN que alcanz 4,4% o al Partido Unionista que alcanz el 3,04 %, ambos tambin en su primera participacin electoral; o en el 2007 cancelar a UCN que alcanz 3,16% o a ExG que obtuvo 3,09%, ambas organizaciones en sus primeras experiencias electorales.
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Se estima que en todas esas situaciones sera del caso no proceder a su cancelacin sino darles una nueva oportunidad e incluso una tercera oportunidad. Es decir, introducir una mayor flexibilidad en la norma de cancelacin de partidos polticos Cabe indicar que pases con mayor desarrollo de su sistema de partidos polticos cuando establecen ese tipo de barreras electorales, cuyo propsito es evitar un multipartidismo excesivo, suelen establecerlas en forma ms benvola y no hasta ese punto de exageracin. Recordemos algunos ejemplos tomados de Nohlen, para 1994: Israel (1.5 % nacional), Suecia (4% nacional o 12 en circunscripcin), Dinamarca (2% nacional), Espaa (3% en la circuncripcin), Argentina (3% en la circunscripcin), Italia (4% nacional), Japn (4 % nacional), Nueva Zelandia (4% nacional), etc. 6. LMITES A LA REELECCIN DE ALCALDES Aunque el sistema de democracia representativa permite la reeleccin de los cargos pblicos dejando en los electores la decisin ltima de quin merece continuar en el cargo y quin merece ser sancionado negndole su reeleccin, el grado de perversin y desnaturalizacin de la democracia a que se ha llegado en Guatemala, obliga a replantear el problema, buscando soluciones. En el caso de las municipalidades, ello en buena medida es producto de haber suprimido la obligacin que tenan los alcaldes, sndicos y concejales hasta la dcada del ochenta, de renunciar a su cargo, en caso de que quisiera buscar su reeleccin. Al suprimirse esa obligacin, ello abri las puertas al cmulo de arbitrariedades e irregularidades en las municipalidades que facilitan en demasa las reelecciones utilizando para el efecto los cargos que se ostentan y los recursos pblicos. Es evidente que la primera accin a tomar es retornar a establecer la obligacin de renunciar con una antelacin de un ao a las elecciones al cargo que se tiene, en el caso de los que se desean reelegir. Ello dejara en un plano, obviamente, ms igualitario a los contendientes.
Por otra parte, pareciera saludable para nuestra democracia repensar el clebre concepto mexicano de Sufragio efectivo, no reeleccin y aplicarlo en Guatemala de manera tal que se cumpla lo pactado en los Acuerdos de Paz de 1996, permitiendo a los diputados y alcaldes nicamente una reeleccin. 6.1 AMPLIACIN DE LA REPRESENTACIN PROPORCIONAL DE MINORIAS EN LOS CONCEJOS MUNICIPALES Dada la conocida y amplia corrupcin que existe a lo largo y ancho de las municipalidades del pas, debe pensarse seriamente en frmulas que permitan poner coto a esta situacin. En ese sentido, un mecanismo que se propone es ampliar la dimensin de los concejos municipales y el otro mecanismo que se propone, siempre con el mismo espritu, podra ser que los sndicos sean electos por el sistema de representacin proporcional de minoras, en lugar de ser electos por mayora relativa. En el caso de los sndicos, el objeto sera fortalecer la influencia de la minora dentro del Concejo Municipal para tratar de mediatizar la influencia determinante de los alcaldes, como es ahora. Por otra parte, es indispensable aclarar lo ms posible la forma en que se otorgan las concejalas en las elecciones municipales pues ya ha sido sealado que esos cargos se estn concediendo en forma equivocada, en detrimento de las minoras, que es a las que la Ley pretende beneficiar. De ah que se propone una aclaracin especfica para esos casos, que trate solventar esa forma anmala en que se estn otorgando las concejalas. En el primer aspecto, bastara con suprimir a los sndicos del Artculo 202 de la Ley. En cuanto a la aclaracin para la forma de conceder las concejalas, la solucin que se propone es introducirle un agregado al artculo 203, cuya redaccin sera la siguiente: Despus del prrafo que dice:
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Artculo 203.- De la representacin proporcional de minoras Todas las adjudicaciones se harn estrictamente en el orden correlativo establecido en las listas o planillas, inicindose con quien encabece y continundose con quienes le sigan en riguroso orden, conforme al nmero de votos alcanzado por cada uno de los electos. Se le adicionara un prrafo que asentara: En el caso de los sndicos y concejales las adjudicaciones se harn por separado, para unos y otros, y en el orden jerrquico de los cargos atendiendo al nmero de votos vlidos que cada planilla obtuvo de tal forma que el cargo primero sea a la planilla ganadora, el segundo a la que ocup ese lugar en la votacin, el tercero a la que tuviera la tercera cantidad de votos vlidos y as sucesivamente hasta la ltima que hubiere obtenido cargo, para empezar de nuevo con la planilla que qued de primero hasta agotar los cargos a ser ocupados. De esta forma se tratara de evitar la adjudicacin errnea de los cargos de concejales como se realiza actualmente, que es contrario al espritu que establece el mtodo de representacin proporcional de minoras. 6.2 AMPLIAR LA INTEGRACIN DE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES En cuanto a la ampliacin de las corporaciones municipales, lo que se propone es, siempre con el nimo de fortalecer los poderes de fiscalizacin de la oposicin en las municipalidades, es una categorizacin distinta de las mismas que es ms simple y que permite mayor representatividad en el seno de los concejos municipales, al incrementar el nmero de los cargos en la corporacin edilicia, ampliando as, las posibilidades de que accedan a los mismos los miembros de la oposicin. Esa categorizacin nicamente establece dos categoras de municipalidades, superando la antigua costumbre de dividir las municipalidades en cuatro niveles con un criterio discriminatorio, que siempre ha afectado a las ms pequeas.
La redaccin del artculo quedara de la siguiente manera: Artculo 206.- De la integracin de las corporaciones municipales Cada Corporacin Municipal se integrar con el Alcalde, sndicos y concejales, titulares y suplentes, de conformidad con el nmero de habitantes as: a) Municipalidades con ms de veinte mil habitantes y cabeceras departamentales: doce concejales titulares y cuatro suplentes; cuatro sndicos titulares y dos suplentes. b) Municipalidades de hasta veinte mil habitantes: diez concejales titulares y tres suplentes; dos sndicos titulares y un suplente. 6.3 NUEVO SISTEMA DE ELECCIN DE ALCALDES Con la ptica de luchar contra el caudillismo tan enraizado en nuestro pas y con el propsito de favorecer el trabajo colectivo y en equipo dentro de las organizaciones polticas, cabe proponer un nuevo sistema para la eleccin del alcalde, de manera tal que no se elija por mayora relativa como en la actualidad, sino a travs de representacin proporcional. Ello implicara que, igual que en Espaa y muchos otros pases, el voto sera por planilla, de manera tal que el alcalde quede designado en la primera sesin de la corporacin municipal, por mayora absoluta de esta, y normalmente dentro de la primera mayora que se expres en las urnas. Para tal efecto, habra que omitir el cargo de Alcalde dentro del Artculo 202 que se refiere a la mayora relativa y redactar uno que lo sustituya explicitando la forma de eleccin del alcalde. En este mismo aspecto habra que regular la reeleccin de los alcaldes, concejales y sndicos de forma tal que esta se limite y se dificulte en aras de luchar contra la corrupcin tan entronizada en las municipalidades y que muchas veces se incrementa cuando se produce la reeleccin.
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Usualmente se acepta que la decisin al respecto la debe de tener el votante, respaldando o negando su respaldo al que pretende reelegirse, pero ello debe de darse en las condiciones ms igualitarias posibles en una contienda electoral. En tal sentido, para superar la ventaja que da el ejercicio del poder municipal al alcalde (o al concejal o sndico) que se pretende reelegir, con todo lo que ello significa en cuanto a influencia en la comunidad, con la inauguracin de obras que le favorecern en la campaa electoral, con la utilizacin de personal municipal como activistas de su campaa, con el uso de recursos financieros para su propaganda, etc., sera recomendable que se estableciera en la Ley Electoral un perodo de tiempo obligatorio en el que tendra que renunciar para poder optar a la reeleccin, (por ejemplo, un ao antes de las elecciones, como era anteriormente). Cabe aclarar, que tendra que mediar renuncia y no nicamente solicitud de permiso, pues en este ltimo caso, persistira la influencia del funcionario sobre la administracin municipal. 7. VEDAR EL TRANSFUGUISMO Con ese trmino se alude a aquel representante (parlamentario o municipal) elegido en las listas de un determinado partido poltico que se traslada a otra bancada o grupo poltico distinto de donde fue electo, antes de concluir su mandato para el que fue electo, sin que haya mediado nueva convocatoria electoral, y pese a ello, conserva su escao, concejala o sindicatura. Usualmente su razn de ser es el oportunismo y bsqueda de mejores posiciones polticas, anteponiendo sus intereses particulares a los intereses comunitarios. El centro de la discusin entre quienes justifican o condenan el transfuguismo, es a quin pertenece el escao: al titular o al partido. Los que estn en contra de esa figura estiman que la titularidad del cargo pblico representativo constituye una habilitacin normativa para la expresin de la representacin conferida por los electores. Los representantes no son los dueos de la representatividad, sino, un instrumento al servicio de su realizacin. En virtud de ello la pretensin de asegurar al
mximo la fidelidad partidaria sera una exigencia consubstancial al sistema de representacin democrtica. El transfuguismo ocasiona, pues, una modificacin en la legitimidad otorgada por los electores. Al transfuguismo se le considera que falsea la representacin poltica, es una estafa al ciudadano que ve modificada la expresin de su voluntad. Adems, debilita todo el sistema de partidos polticos, puesto que la correlacin de fuerzas polticas resultantes de una eleccin, se ve modificada arbitrariamente, afectando el sistema democrtico y posibilitando la corrupcin. Ese tipo de consideraciones son las que han significado que, en Amrica Latina, pases como Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador y Panam hayan empezado a legislar al respecto tratando evitar el transfuguismo. Sin embargo, la reforma ms conocida y exitosa ha sido la brasilea realizada entre el 2006-08 y que solvent atinadamente el problema. Esa reforma establece que los estatutos partidarios deben contener normas que regulen la fidelidad y disciplinas partidarias, estableciendo procedimientos internos que protejan el derecho de defensa del afiliado, y permitan determinar la eventual comisin de infracciones a los deberes partidarios y la aplicacin de las sanciones correspondientes. Dentro de ello debe estar el imponer al diputado (o concejal) que integra la bancada partidaria, el deber de subordinar su accin poltica a los principios doctrinarios y programticos de su organizacin, as como a las directrices impartidas por la direccin partidaria. La existencia de un sistema de representacin proporcional conlleva el voto por un partido y/o candidato, asienta la reforma brasilea, pero el criterio utilizado para el otorgamiento de los escaos, es la votacin alcanzada por cada uno de los partidos o coaliciones. En consecuencia, el voto y el mandato pertenece al partido, pues la vinculacin del electo al partido es inmanente al sistema proporcional. La transferencia de diputados entre distintas agrupaciones polticas, permitiendo que los partidos cuenten con ms o menos escaos que aquellos que le han sido conferidos por los
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ciudadanos, sera claramente falsear la representacin poltica. Por otra parte, se reconoce que tambin est presente una consideracin terica que identifica la existencia de un doble vnculo en el mandato poltico: un vnculo partidario, entre el partido y el candidato electo; y un vnculo popular, que se establece entre el ciudadano y el representante. La transferencia del parlamentario a otro partido, significa la ruptura de los dos vnculos. Adicionalmente, la reforma brasilea asienta que el transfuguismo beneficia a los partidos de gobierno, en detrimento de los derechos de la minora en el ejercicio de la oposicin poltica. La prdida del cargo electivo se da, a solicitud del partido afectado, ante el Tribunal Electoral que corresponda, arguyendo la desafiliacin del diputado en cuestin, del partido bajo cuyo smbolo result electo, si no existi justa causa en su separacin. El Supremo Tribunal Federal (STF), coincidiendo con el Tribunal Electoral, estableci como razones para que exista Justa Causa: l) La incorporacin o fusin del Partido a otra organizacin poltica; 2) La creacin de un nuevo Partido; 3) Cambios substanciales en la orientacin programtica de la agrupacin poltica o en el desvo reiterado del Programa partidario; y 4) Persecucin poltica del afiliado por parte de la direccin partidaria. 8. DELITOS Y FALTAS ELECTORALES En este campo el problema deriva de que cuando se hizo la reforma del 2004, se concluy que los delitos y faltas electorales se introduciran en el Cdigo Penal, en una segunda etapa de esa reforma. Pero esa segunda etapa (o segunda generacin, como se deca), se realiz hasta en febrero del 2010, efectivamente en el Cdigo Penal, habiendo entrado en vigor en marzo de ese mismo ao. No obstante, esas reformas ameritaran una revisin detallada por parte del Tribunal Supremo Electoral y utilizar su experiencia en el ltimo
evento electoral. Sin embargo, no est dems opinar que todo ello debera de ser con una ptica de hacer ms estrictas las disposiciones que se adopten, dado el grado de impunidad conque se ha venido actuando en materia electoral por parte de los partidos polticos y especialmente a la luz de la reforma electoral que se adopte durante el curso del ao 2012. 9. PROPAGANDA POR MEDIO DE LA PRENSA RADIO Y TELEVISIN y ENCUESTAS En la actualidad el Artculo 221 de la Ley tiene un error evidente en el cuerpo de su redaccin, puesto que, pretendiendo regular los tiempos mximos de la propaganda de los partidos polticos, se refiere en el texto a menores, cuando debiera de referirse a mayores, para que sea comprensible. En consecuencia, el texto del Artculo 221 debiera de quedar as: Artculo 221.- De la propaganda por medio de la prensa, radio y televisin a) El lmite de espacio o tiempo establecido para propaganda en cada uno de los medios indicados a continuacin ser como sigue: 1. En cada medio escrito no podr ser mayor a una pgina entera o su equivalente en pulgadas por edicin diaria, una vez a la semana; 2. En cada medio radial no podr ser mayor de quince minutos o su equivalente en fracciones, por da de transmisin; y, 3. En cada medio televisivo, abierto o por cable, no podr ser mayor de quince minutos o su equivalente en fracciones, por da de transmisin. 9.1 REGULACIN DE LAS ENCUESTAS Artculo 223.- De las prohibiciones
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(...) l) Realizar encuestas, sondeos de opinin o publicar sus resultados durante los quince das anteriores a la eleccin; Hacer anuncios, publicaciones o comunicados que simulen sondeos de opinin a favor de determinado candidato; Las empresas que realicen sondeos y/o encuestas electorales que vayan a ser publicadas por cualquier medio de comunicacin masivo debern quedar certificadas en el TSE antes de iniciado el proceso electoral.
laciones, realmente, estrictas y que, efectivamente, con positividad jurdica, de manera que esas regulaciones verdaderamente se cumplan, porque estamos convencidos de su conveniencia. En tal sentido, lo primero que debe de establecerse es que el financiamiento debe de ser bsicamente pblico para que ello permita y facilite su control y fiscalizacin. El financiamiento privado podra admitirse, pero nicamente si se d a conocer abierta y pblicamente su procedencia, de manera que tambin permita su control y fiscalizacin. La idea sera que el financiamiento pblico deje de ocupar un lugar marginal dentro del financiamiento de los partidos polticos y ello permita que se fortalezca su autonoma frente a los intereses privados. 10.1 FINANCIAMIENTO PBLICO
m)
n)
En este texto se rescatan los incisos l y m omitidos en la propuesta de la CRE y se agrega el n como propuesta nueva. 10. FINANCIAMIENTO PBLICO Y PRIVADO Despus de las experiencias de los dos ltimos procesos electorales de 2007 y 2011, en donde, pese a la cifra tope establecida (Q. 42 millones en el primer caso y Q. 48 millones en el segundo), se sobrepas esa cifra, en exceso, en ambos casos, por parte de varios partidos polticos, es obvio que es absolutamente indispensable enfocar este problema, si es que se desea vivir en una democracia y no, en una plutocracia. No es factible vivir en una democracia cuando los gastos de una campaa electoral ascendieron a Q. 488 millones (en 2007) o a Q. 657 millones (en 2011), sobrepasndose de todo lmite racional y desconocindose su procedencia, dado que, es obvio que buena parte de ello, necesariamente viene del crimen organizado, lo que equivaldra al latente peligro de entregar el pas a un enemigo embozado y desconocido, al que no slo la inmensa mayora de connacionales no estara dispuesto a hacerlo, sino que, seguramente, la comunidad internacional tampoco estara en la disposicin de permitirlo o admitirlo. En consecuencia, es absolutamente perentorio y necesario que se enfrente este problema con la debida seriedad y con un nimo y una voluntad de verdaderamente superarlo estableciendo reguGuatemala, junio de 2,012
Con esa lnea de pensamiento podran considerarse diversas formas de financiamiento para sufragar los gastos poltico-electorales a que estn sujetas las elecciones. a) Capital Semilla: Monto de dinero destinado a los Comits Pro-formacin de Partidos Polticos concebido para sufragar sus necesidades financieras en las primeras etapas de su organizacin. Ello implicara la entrega de comprobantes de los gastos en que se incurre y definir los costos mnimos para la organizacin de un partido poltico, de lo cual se financiara un porcentaje. b) Capital Semilla para el Desarrollo: Monto de dinero destinado para el desenvolvimiento y crecimiento de los partidos polticos ya constituidos y legalizados, de manera tal que no congelen su organizacin partidaria a los lmites mnimos legalmente establecidos (20 mil afiliados, 12 departamentos y 50 municipios), sino, por el contrario, pugnen por extender su organizacin partidaria al interior del pas, de manera que este se desarrolle polticamente. Incluso, ello permitira establecer una cifra econmica para la constitucin de nuevas filiales municipales y departamentales. Ello tambin implicara la entrega de
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comprobantes de los gastos en los que se incurri y definir los costos mnimos para la organizacin de una filial municipal o departamental, de lo que se financiara un porcentaje. c) Financiamiento Pblico Directo: Monto de dinero que se entregara a los partidos polticos durante los cuatro aos siguientes al proceso electoral, el que se determinara multiplicando el nmero de empadronados al 31 de diciembre del ao del ltimo proceso electoral, por el 25% del salario mnimo diario para actividades no agrcolas de dicho ao. Este monto dividido por cuatro aos, se entregara al principio de cada ao a los partidos, de la siguiente manera: 40% por partes iguales, 60% en base a la cantidad de votos vlidos obtenidos por cada partido poltico en la ltima eleccin. Los votos vlidos seran el resultado del promedio obtenido en la eleccin presidencial, lista nacional de diputados y listas distritales de diputados (fuerza electoral precedente o anterior). d) Financiamiento Electoral: Monto de dinero que se entregara a los partidos polticos y que se determinara tomando como base el total del financiamiento pblico aludido en el inciso anterior. De este se destinara 12.5% en partes iguales, 12.5% en funcin de los resultados electorales de la ltima eleccin (fuerza electoral precedente o anterior), 25% en forma proporcional al nmero de filiales municipales legales. Adicionalmente, se entregara al TSE para publicar exclusivamente propaganda y publicidad de los partidos en el proceso electoral, 20% en partes iguales, 20% en funcin de los resultados electorales de la ltima eleccin (fuerza electoral precedente o anterior) y 10% para impulsar institucionalmente el proceso electoral Ello implicara que estara vedado contratar espacios para la propaganda o publicidad en forma individual o independiente por parte de los participantes electorales, y que la violacin de esa regulacin implicara sanciones
drsticas para el partido poltico y el medio de comunicacin que incurriera en ello, incluyendo la suspensin de candidaturas. Adicionalmente, ello implicara que el TSE tendra que tener la autoridad para suspender la emisin de publicidad en el medio que hubiere incurrido en ello. Con el objeto de ilustrar esta propuesta, se reproduce a continuacin uno de los escenarios que se ha calculado a partir de cifras oficiales del TSE a junio de 2,011.
Empadronados Salario mnimo (Q) Partidos participantes
5,444,534 63.70 10
Los partidos polticos o coaliciones incluidos en este escenario de ejemplo son los que participaron en las elecciones del ao 2,011, asumiendo que ninguno fue cancelado. En el escenario que se plantea, estos partidos tendran un financiamiento de funcionamiento durante los cuatro aos, a partir de las elecciones del 2,011, expresado en la tabla siguiente: Financiamiento pblico para funcionamiento de los partidos durante cuatro aos Partido Financiamiento (Q) ADN 3,689,594 CASA 4,007,943 CREO 11,986,874 VIVA-EG 6,668,491 PAN 4,905,723 LIDER 15,542,084 UCN 7,928,753 PP 22,204,660 PU 4,599,751 WINAQ-URNG-ANN 5,170,330 86,704,204 Esto implica que el partido con mejores resultados electorales recibira financiamiento
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pblico aproximadamente en una cantidad seis veces mayor que el partido con menores resultados, pero este ltimo tendra recursos mnimos para atender su organizacin. Para el ao electoral, los partidos en este supuesto recibiran pautas contratadas por el TSE, en medios de comunicacin radiales, escritos y televisivos as: Financiamiento pblico para publicidad de los partidos durante las elecciones Partido ADN CASA CREO VIVA-EG PAN LIDER UCN PP PU WINAQ-URNG-ANN Financiamiento (Q) 1,807,893 1,914,009 4,573,653 2,800,858 2,213,269 5,758,723 3,220,946 7,979,581 2,111,278 2,301,471 34,681,682
Esto suma Q. 164,737,988, que sera la cantidad asignada por Ley a los partidos durante este perodo de cuatro aos, incluyendo la prxima campaa electoral a efectuarse durante el ao 2,015. Por otra parte, se disminuiran los das de la campaa electoral de 133 das que es la actualidad a 60 das. Respecto del techo de los gastos de campaa, esta se establecera a partir de la cuota de financiamiento pblico otorgado para la campaa electoral, separando cada tipo de cargo pblico de representacin que compite en la misma, de tal manera que para presidente el techo ser igual al 30% del financiamiento pblico otorgado; en el caso de los diputados, ser del mismo 30% del financiamiento pblico otorgado, dividido en el nmero de escaos a competir en el Congreso (siguiendo el ejemplo mexicano). En caso de las municipalidades, podra definirse a partir de la cantidad de electores que eligen en cada municipio. 10.2 FINANCIAMIENTO PRIVADO En cuanto a este tipo de financiamiento, se tratara de establecer limitaciones a su utilizacin en razn de la argumentacin ya asentada. En ese sentido, se establecera como lmite mximo para el financiamiento privado individual, 5% del total de gastos, que rebajara el techo de 10% de la actualidad, para evitar que los partidos polticos contraigan compromisos con los financistas. Por otra parte, solo las personas naturales podrn financiar a los partidos, lo que vedara de forma expresa los aportes provenientes de entidades annimas o sociedades jurdicas y mercantiles, organismos internacionales (con las salvedades de ley) y las asociaciones en general, de manera tal que toda donacin privada tenga nombres y apellidos verificables. Igualmente toda persona particular o extranjera tendra vedado comprar espacios en prensa, radio o TV a favor o en contra de un partido poltico. En el caso de donaciones superiores a $1,000, los partidos y no los donantes debern presentar
En el total de los cuatro aos e incluyendo los gastos del ao electoral, los partidos polticos, en este supuesto, recibiran recursos pblicos por un monto de acuerdo a la siguiente tabla: Financiamiento pblico total para los partidos incluyendo las elecciones, durante un perodo de cuatro aos Partido ADN CASA CREO VIVA-EG PAN LIDER UCN PP PU WINAQ-URNG-ANN Financiamiento (Q) 8,795,025 9,285,813 21,586,665 13,387,490 10,669,891 27,067,613 15,330,395 37,339,084 10,198,184 11,077,826 164,737,988
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una declaracin jurada ante el TSE que justifique el origen de los recursos. 10.3 TRANSPARENCIA Es evidente que para que todo este tipo de disposiciones funcionen, es indispensable que el TSE sea dotado de facultades legales que efectivamente tengan la coercin suficiente para que las mismas sean cumplidas efectivamente. Igualmente, para esos efectos, es indispensable que la Auditora Electoral y la Inspeccin Electoral deben de ser fortalecidas, elevndolas de rango, amplindoles en forma apreciable el personal y los recursos financieros y materiales, y extendidas para que puedan actuar en todos los departamentos de la Repblica. Para tal efecto, es indispensable cruzar e intercambiar informacin con otras entidades del Estado como la SAT, la Intendencia de Verificacin Especial (IVE), la Superintendencia de Bancos, el MP, la contralora General de Cuentas, etc. de tal manera que se vea impedido todo intento de ocultacin de la informacin. 11. CREACIN DE PARTIDOS POLTICOS DISTRITALES Con miras a lograr una mejor y ms genuina representatividad de los departamentos o distritos electorales, como se les llama en la Ley Electoral, se plantea la posibilidad de esta enmienda a la misma, a efecto de abrir las puertas a una mayor y ampliada participacin de la poblacin de los departamentos y municipios, de manera tal que puedan postular candidatos a diputados, alcaldes, concejales y sndicos en sus respectivos distritos. Para cumplir con ese objetivo se estableceran los Partidos Polticos Distritales que, adems, haran innecesarios los Comits Cvicos Electorales Se estima que de esta manera la contienda poltica ganara en competitividad y obligara a los partidos polticos nacionales a mejorar el aspecto cualitativo de sus candidatos a diputados y alcaldes. Los Partidos Polticos Distritales podran ampliarse a regionales o subnacionales si cum-
plen, en dos o ms distritos, con los requisitos establecidos en cada uno de estos. En este caso, no podrn postular, aunque s respaldar, candidaturas a presidente y vicepresidente o candidaturas a diputados por Lista Nacional o al PARLACEN. Ello se hara con miras a lograr una mejor y ms genuina representatividad a nivel distrital (o regional) y con el propsito de abrir las puertas a la participacin de la poblacin en los departamentos para postular candidatos departamentales a diputados y autoridades municipales en sus respectivos distritos. Cabe indicar que la creacin de Partidos Polticos Provinciales, Estatales, Departamentales o Distritales como se les ha llamado en el marco de este Documento, se permite prcticamente en todos los pases democrticos del mundo occidental, por lo que no se ve la razn para impedir la organizacin de este tipo de entidades polticas. A manera de ejemplo, recordemos que en Espaa existen partidos polticos provinciales en Catalua, Galicia, Valencia, Aragn, etc.; en Alemania es clebre y ampliamente conocido el caso de la Unin Social Cristiana (CSU, partido hermano de la Democracia Cristiana) en el Estado de Baviera, que desde los aos 50 es el que ha sido determinante en su influencia y ha gobernado muchas veces en ese Estado de Alemania; ms cerca de nuestros lares, en Amrica Latina, son igualmente conocidos los casos de los partidos ubicados en la Provincia de Guayaquil, Ecuador; o el caso del Partido Cartagins, en Costa Rica. Los requisitos para autorizar el funcionamiento de los Partidos Polticos Distritales seran los mismos que los requisitos establecidos para los partidos polticos nacionales, pero circunscritos a nivel departamental. Es decir, el mismo porcentaje del 0,30% de los empadronados en ese Departamento y tener organizados y legalizados ms de la mitad de los municipios de ese Departamento. Los partidos distritales podrn recibir financiamiento en los mismos trminos que los partidos nacionales, en forma proporcional a su implantacin.
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Para tal efecto procedera enmendar el Artculo 16 y el Artculo 98bis de la Ley de la manera siguiente: Artculo 16.- Organizaciones polticas. Son organizaciones polticas: a) los partidos polticos nacionales y los comits para la constitucin de los mismos b) los partidos polticos distritales y los comits para la constitucin de los mismos c) los comits cvicos electorales y d) las asociaciones con fines polticos. Artculo 98bis.- Requisitos para la constitucin de Partidos Polticos Distritales Para que un Partido Poltico Distrital pueda constituirse y funcionar legalmente se requiere: a) Contar, en el departamento y al momento de su constitucin, con un mnimo de afiliados mayor del 0.30 por ciento del total de empadronados en ese distrito, b) Tener organizacin partidaria permanente vigente en, por lo menos, la mitad de los municipios del Distrito correspondiente; c) Que el Comit Ejecutivo Distrital sea electo en Asamblea General Distrital y que todos sus integrantes estn en posesin de sus cargos d) Que los Comits Ejecutivos Municipales hayan sido electos en sus respectivas Asambleas Municipales y que todos sus integrantes estn en posesin de sus cargos. En todo lo que no est expresamente normado, se aplicarn supletoriamente las disposiciones de los artculos del 25 al 48 de esta Ley. Para efectos de mantener su inscripcin vigente, los Partidos Polticos Distritales debern obtener el mnimo contemplado en el inciso b) del artculo 93 pero referido al nmero de votos vlidos emitidos
en las elecciones para diputados distritales del distrito, o distritos, correspondientes. Los partidos polticos distritales podrn extender su accin a regionales, o subnacionales, si cumplen con los requisitos establecidos en dos o ms distritos con los mismos derechos y obligaciones. Las mismas obligaciones contempladas para los partidos polticos nacionales tendran que establecerse para los partidos polticos distritales, es decir, la obligacin de participar en las elecciones generales, el requerimiento de obtener ms del 3% de los votos vlidos en su distrito, o en defecto de ello, haber obtenido tres escaos en el Congreso. Todo ello tendra que estar contemplado en un artculo especfico, para lo cual podra ampliarse el Artculo 93 en uno de sus incisos. Artculo 93.- Cancelacin del partido b) Si en las elecciones generales no hubiese obtenido, por lo menos, un tres por ciento (3%) de los votos vlidos emitidos en las mismas, salvo cuando haya alcanzado tres representaciones ante el Congreso de la Repblica. Si el partido ha participado en dichas elecciones como parte de una coalicin, se proceder para determinar el porcentaje de votos de acuerdo con lo que establece el artculo 86 de esta ley. 12. COMISIN DE POSTULACIN Pareciera que, en base a las ltimas experiencias respecto a la escogencia de los magistrados del Tribunal Supremo Electoral (TSE), en donde es el Gobierno central el factor determinante, con la complicidad de la USAC, que asume una actitud acomodaticia respecto de la posicin oficialista, es altamente conveniente pensar seriamente en la posibilidad de cambiar la forma en que se escoge la Comisin de Postulacin. (Artos. 136 y ss. De la Ley Electoral y de PP) En tal sentido, y tomando como referencia la forma cmo se hace en Chile, que es basada de
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una forma aleatoria, acudiendo a realizar sorteos, se plantea lo siguiente: Esa Comisin de Postulacin se podra integrar por cinco miembros que sern sorteados entre las siguientes personas: 1) Un miembro, dentro de los ciudadanos que hayan ocupado el cargo de Presidente del Congreso. 2) Un miembro, dentro de los ciudadanos que hayan ocupado el cargo de Presidente del TSE. 3) Dos miembros, dentro de los ciudadanos que hayan ocupado el cargo de Presidente de la Corte Suprema de Justicia.
zar los sorteos mismos, se integrara una Comisin Especfica integrada por el Presidente del Tribunal Supremo Electoral (TSE) en funciones, que la presidira, el Procurador de los Derechos Humanos y un tercer miembro designado por sorteo dentro de los Rectores de las Universidades del pas, en sorteo realizado conjuntamente por los dos primeros miembros de la Comisin. En todos los sorteos deber de hacerse una lista de los elegibles que pueden participar en cada uno de los sorteos y deber de numerarse cada una de las listas, tener una balota para cada de los nmeros participantes en el sorteo correspondiente. Todos los procesos y etapas para la integracin de la Comisin Especfica de los sorteos, como para la integracin de la Comisin de Postulacin y la propuesta de la nmina de los 20 posibles magistrados, deber de ser realizada en forma pblica, abierta y de la forma ms transparente posible. 13. INTEGRACIN DEL CONGRESO DE LA REPBLICA En esta materia se propone utilizar con ciertos ajustes, la propuesta que la Instancia Acadmica plante en el 2004 y que propona 125 diputados (25 por Lista Nacional, 69 electos por los distritos y 31 distribuidos en forma proporcional a cada distrito en funcin del nmero de habitantes), pero sin proponer, ahora, la substitucin mtodo DHondt por el mtodo Hare Niemeyes, es decir, manteniendo el sistema actual para tratar de disminuir resistencias. . Clculo de diputados distritales Para establecer en nmero de diputados que corresponden a cada uno de los distritos, se dividira el nmero de habitantes de cada distrito entre el total de la poblacin del pas y el cociente que resulte se multiplicara por 77 en cada caso. Los resultados se redondearn en relacin a la cifra decimal cero punto cincuenta (0.50), es decir, si supera esta cifra decimal se redondea al entero inmediato superior. El nmero que resulte del redondeo ser el nmero de diputados que co-
4) Un miembro, dentro de los profesores que desempeen o hayan desempeado una ctedra universitaria en Derecho Constitucional en alguna de las Facultades de Derecho de las Universidades del pas, durante 15 aos. No podrn entrar a los sorteos a que se aluden, los ciudadanos comprendidos en las categoras anteriores, pero sean actualmente parlamentarios, miembros de los comits ejecutivos nacionales de los partidos polticos actualmente vigentes o estn siendo procesados por delitos del orden penal. Por otra parte, debiera considerarse la conveniencia de que la nmina que debe de integrarse de 40 posibles magistrados, que ampla demasiado los criterios de escogencia, debiera de disminuirse y pensar en 20, como era antes de la ltima reforma a la Ley, de tal manera que se puedan aplicar criterios ms estrictos en la escogencia de los magistrados. Debiera de quedar regulado en la nueva norma que la designacin de la nmina de 20, deber de hacerse indeclinablemente por 4 de los 5 miembros (o 80%) de la Comisin de Postulacin, de tal manera que su escogencia sea lo ms cercano al consenso total y a la unanimidad. Para esos efectos, para presidir, integrar el registro de elegibles para los sorteos y reali-
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rresponden a cada distrito sumado al indicado mas adelante en el inciso b) del artculo. Si como resultado del redondeo, en algn caso, fuera necesario adjudicar un escao adicional, este se otorgar de oficio. Esta distribucin de escaos presenta varias ventajas: evita el crecimiento desmesurado de diputados al Congreso de la Repblica; se posibilita, en forma ms significativa que en la actualidad, la aplicacin del principio democrtico de representacin proporcional de minoras en los distritos de menor poblacin; se cumplen las restricciones constitucionales (Artculo 157) entre ellas la de que por cada distrito electoral deber de elegirse como mnimo un diputado y que el nmero de diputados debe de corresponder proporcionalmente al nmero de habitantes. Distribucin de Diputados al Congreso de la Repblica Lista Nacional Distritales Distritales Total Nmero fijo 1 por distrito Distribuidos en funcin de la poblacin 34 23 77 134
sulte se multiplicar por setenta y siete (77) en cada caso. Los resultados se redondearn en relacin a la cifra decimal cero punto cincuenta (0.50) ), es decir, si supera esta cifra decimal se redondear al entero inmediato superior. El nmero que resulte ser el nmero de diputados que correspondan a cada distrito en adicin al indicado en el inciso b del presente artculo. Si como resultado del redondeo, en algn caso, fuera necesario adjudicar una curul adicional, esta se otorgar de oficio. La adjudicacin de las curules se efectuar utilizando el mtodo de escrutinio de representacin proporcional de minoras contemplado en el artculo 203 de la presente se ley. 14. REGULACIN DE LAS CONSULTAS ELECTORALES Dada la crecida cantidad de consultas municipales de carcter no electoral que, sobre distintos temas se han realizado en apreciable nmero de municipios, pero que la Corte de Constitucionalidad les ha negado carcter vinculante, precisamente, por no estar reguladas las circunstancias en que tales eventos se realizan y, en consecuencia, dicha Corte, ha asentado que sus resultados pueden carecer de imparcialidad, objetividad e, incluso de estar ausentes las condiciones de igualdad que son esenciales en una competencia electoral. Adems que efectivamente deben ser realizadas de buena fe como lo pide el Convenio 169 de la OIT. Por ende, parece evidentemente aconsejable que deben de emitirse tales regulaciones. Estas debieran ya de haberse emitido sobre la base de una propuesta que el Tribunal Supremo Electoral, utilizando su iniciativa de ley, podra haber realizado desde hace aos. No obstante, en ausencia de ello, es del caso hacer una propuesta al respecto, de manera que esa falta de regulaciones, no afecte la convivencia democrtica que como sociedad debiramos tener. En ese sentido, probablemente habra que empezar por proponer regulaciones para la Consulta
El artculo quedara en la siguiente forma: Artculo 205.- De la integracin del Congreso de la Repblica El Congreso de la Repblica se integra con un nmero fijo de ciento treinta y cuatro (134) representantes distribuidos as: a) Treinta y cuatro (34) diputados electos por lista nacional; b) un diputado electo por cada uno de los distritos electorales para hacer un total de veintitrs (23) representantes, y c) un total de setenta y siete (77) diputados distribuidos en forma proporcional a cada distrito en funcin del nmero de habitantes segn el ltimo censo poblacional. Para establecer el nmero de diputados que corresponden a cada uno de los distritos, se dividir el nmero de habitantes de cada distrito entre el total de la poblacin del pas. El cociente que reGuatemala, junio de 2,012
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Popular Municipal, dado que es en el seno del municipio donde existe ms inquietud para realizar ese tipo de eventos. En primera instancia debe regularse que, para llevar a cabo una Consulta Popular Municipal con la oficialidad del caso, se requiere que la misma la autorice y supervise el Tribunal Supremo Electoral, sobre la base de una solicitud escrita y razonada por el Concejo Municipal o por un mnimo de solicitantes (15%, por ejemplo) de los ciudadanos empadronados en esa localidad. Incluso podra contemplarse la posibilidad de extender ese tipo de eventos para establecer la revocatoria del mandato de las autoridades municipales. Ello implicara que, dentro de las regulaciones a establecerse, deberan de contemplarse requisitos precisos como los siguientes: a) La solicitud, igual que en otros tipos de consultas, se presentara ante el Tribunal Supremo Electoral, el que, previa calificacin de la misma, la autorizara o denegara su realizacin, y, en su caso, la supervisara. b) A fin de darle estabilidad a los gobiernos municipales, la consulta popular municipal para la revocatoria del mandato, no
podra proceder para el primero o el ltimo ao del perodo municipal. c) La solicitud para una consulta popular de ese tipo, solamente podra proceder, si ella est respaldada por un mnimo del 15% de los vecinos empadronados en esa localidad. d) Que exista notorio incumplimiento del programa de gobierno o programa de trabajo presentado por la planilla de candidatos al Consejo Municipal. e) Para lograr la revocatoria del mandato tendra que alcanzarse el mnimo del 51% de los votos vlidos. f) En caso de no obtener el porcentaje mencionado, la autoridad sobre la cual se realiza la consulta, se mantendra en el cargo, sin opcin de que se admita nueva solicitud al respecto.
g) Revocado el mandato, las nuevas autoridades seran designadas por el TSE para concluir el perodo municipal o este convocara a nuevas elecciones para el mismo propsito.
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El Movimiento Humanista Democrtico es una organizacin poltica que aglutina a mujeres y hombres de ideas y orgenes diversos, que participan para construir un Estado ms democrtico, descentralizado, incluyente, participativo, plural y efectivo. Su accin poltica se rige por los siguientes principios fundamentales: 1. 2. 3. 4. 5. La persona humana y su realizacin son el centro y la razn de ser de la sociedad y del Estado. El Bien Comn tiene primaca en la convivencia social y poltica. La sociedad y sus instituciones son perfectibles, y perfeccionarlas es nuestra aspiracin permanente. La democracia es la expresin poltica de la sociedad basada en el humanismo. La diversidad tnica y cultural de Guatemala es baluarte de la identidad nacional, y es terreno frtil para la prctica de estos principios. El rgimen econmico y social debe ordenarse de acuerdo a criterios de subsidiariedad y solidaridad
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Para ms informacin: info@humanismodemocratico.org http://www.facebook.com/HumanistaGT http://twitter.com/HumanistaGT
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CED CEM CEN CRE Instancia Acadmica PARLACEN TSE

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Miembros Presencia de famidel CEN liares en el CEN 41 26 33 40 22 -28 53 34 -39 32 33 19 43 23 -25 X X X X X X X X

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Empadronados Salario mnimo (Q) Partidos participantes

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