Desarrollo humano: un encuentro interdisciplinar.

Alfredo Sarmiento Gmez

EL DESARROLLO HUMANO EN COLOMBIA 1999 Los atenienses somos hombres libressomos amantes de la belleza, pero sin exageraciones consideramos la riqueza ms bien como oportunidad para obrar que como motivo de jactanciacada uno puede a su manera dar muestras de bastarse a s mismo Pericles1 1. EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO

Los ltimos aos los colombianos hemos vivido la crisis ms profunda que se ha podido documentar en la historia, con el peligro de llenar nuestro presente con previsiones pesimistas sobre el futuro. Las crisis tienen, sin embargo, un aspecto muy positivo: obligan a una reflexin sobre los fines de la sociedad y sobre las acciones colectivas del pasado que han producido la situacin actual y de donde se deben extraer las lecciones que permitirn construir un mejor futuro. Entender y analizar el desarrollo humano es un buen espacio para esta doble reflexin. Desde hace ya una dcada, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, impulsa el desarrollo humano sostenible como criterio de evaluacin del progreso de las naciones y publica anualmente informes mundiales, donde se ordenan las naciones frente a un indicador resumen que se llama el Indice de Desarrollo Humano, IDH. Como concepto de valoracin del desarrollo los informes que se iniciaron con el economista Pakistan Mahbub Ulhaq, busca medir los resultados que obtienen los individuos, con nfasis en los ms pobres, en trminos de niveles de vida y satisfaccin de las necesidades en la misma direccin que inici Pigou. El que mida los resultados lo acerca en ese sentido a los utilitaristas, pero a diferencia de ellos, no los valora en trminos de la satisfaccin mental como lo hacen estos, sino en trminos de niveles de vida que pone los fundamentos de una bsqueda de libertad. Esa forma de valorar el bienestar tambin presenta una diferencia con la idea de medir solamente el ingreso ya que, en la mayor parte de nuestras sociedades, un ingreso bajo es una indudable causa de pobreza. Cuando el desarrollo se valora solamente como ingreso el nfasis se est poniendo en los medios. Sin embargo, an en esta forma de valorar se puede ir ms all del ingreso como lo hace Rawls, que al considerar los bienes primarios incluye adems los derechos y libertades y el respeto a uno mismo, dando una visin ms completa de las oportunidades.

Discurso de Pericles. Citado por Carl J. Friedrich en Introduccin a la Teora Poltica. Editorial Roble. Mxico 1969. Traduccin de Andrs Mateo p. 2

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Lo interesante de la visin de los informes de Naciones Unidas es que ha permitido un espacio de reflexin por el cual se ha llegado a plantar visiones cada vez ms centradas en la finalidad del progreso de las naciones. La que se destaca con luz propia ha sido la mirada del economista ind Amartya Kumar Sen, premio Noble de Economa en 1998, sobre la libertad como causa y rasgo constitutivo del desarrollo. Funcionalmente el ndice tiene tres componentes: 1) el Producto Interno bruto por persona, que resume el manejo de la economa en la capacidad de disfrute de bienes y servicios que tienen las personas; 2) la esperanza de vida, que resume, en caractersticas personales, el efecto de la salud, el manejo del contexto fsico que se manifiesta en el acceso a los servicios pblicos y la administracin que las generaciones pasadas y la actual hacen sobre el ecosistema; 3) finalmente el logro educativo en los diversos niveles como una medida de la capacidad promedio del individuo para entender, disfrutar y transformar su entorno fsico y social. Independientemente de las dificultades de agregar en un slo ndice realidades tan diversas, el enfoque de desarrollo humano significa una oportunidad para considerar el progreso desde diferentes disciplinas. Un primer mrito es, indudablemente, el complementar, sin suprimir la visin econmica del desarrollo, con consideraciones sobre de otras dimensiones que integran la vida real del individuo. Pero ms all de la agregacin de mltiples dimensiones, lo que importa del desarrollo humano es, en palabras de Amatya Kumar Sen, evaluar las libertades que generan los bienes, no los bienes en s mismos.2 A partir de esta mirada de desarrollo quiero exponer, ms como reto que como teora completamente acabada, unos cuantos senderos de reflexin que desde diferentes disciplinas convergen en varios elementos que se desprenden de esta forma de concebir el desarrollo. No pretendo, sin embargo, volver a las viejas polmicas que en los sesenta se hicieron sobre juicios de valor en las ciencias sociales. En ese entonces, coincidente con la crisis de la epistemologa desencadenada por The Structure of Scientific Revolution, la gran ambicin era llegar a una teora general de las ciencias. Como lo comenta irnicamente Felix Ovejero La epistemologa consumida por los economistas acostumbraba a agotar su aliento en los nombres de Kuhn, Lakatos y FeyerabendLo cierto es que la filosofa de la ciencia ha caminado mucho desde entonces.3 Tomo aqu una afirmacin del mismo Ovejero que me parece relevante: no hay neutralidad terica de la ciencia pero hay neutralidad moral de la teora social. En efecto, no existe un lenguaje observacional objetivo para describir fenmenos; toda descripcin supone presunciones tericas. Ni siquiera existe la posibilidad de saber algo sobre la realidad con independencia - desde fuera - de nuestro lenguaje. La calibracin de teoras y la propia aproximacin a la realidad se hace dentro de un lenguaje que es la propia teora.

Amartya Sen . Desarrollo y Libertad.Editorial Planeta. Bogot, mayo del ao 2.000. p. 99 Ovejero Felix. Mercado, Etica Y Economa. Barcelona: ICARIA: FUHEM, DL. 1994 p.145, t exto y nota cuatro.
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En cuanto a las ciencias sociales los procesos de gestacin de conjeturas y vocaciones profesionales pueden incluir aspectos valorativos e incluso irracionales pero eso no alcanza a los procesos demostrativos. Una consecuencia de la ausencia de componentes valorativos en los procesos de fundamentacin de las teoras sociales ya lo conocemos: no se pueden inferir de ellas, sin ms preceptos prcticos La accin prctica depender del juicio de valor que se aada. La fundamentacin de la ciencia social se puede hacer sin recurrir a juicios valorativos, cuando se apela a la existencia de distintas moralidades para buscar explicacin de una discusin donde se mantienen posiciones opuestas, slo se muestra la falta de filtros compartidos y conocimientos bien asentados. Es ms consecuencia de no aplicar rigurosamente la lgica que una caracterstica propia de las ciencias sociales. 4 Las consideraciones de los dos ltimos prrafos slo se hacen para enfatizar que lo importante de evaluar el desarrollo como libertad, no se busca insistir en la construccin de arquetipos intelectuales como elemento fundamental. La importancia que se quiere resaltar es su utilidad para la accin prctica. Como lo expresa Sen, evaluar el desarrollo como libertad, no quiere decir tener un nico criterio tan preciso que permita siempre comparar y ordenar todos los casos de desarrollo, lo importante es enfocar los aspectos principales y permitir un debate democrtico sobre ellos para que afecten la vida diaria. En este modo de considerar el desarrollo se centra el nfasis en la finalidad permitiendo que la visin se vaya construyendo colectivamente en la discusin y la prctica democrtica. Varios senderos de reflexin quiero resaltar en la concepcin del desarrollo humano: i) el concepto mismo de libertad en el contexto de Sen, ii) la equidad como condicin de desarrollo, iii) las instituciones y el capital social, iv) la especificidad de la gestin de lo pblico, v) el capital humano como la forma de desarrollar las capacidades y disfrutar del resultado y vi) finalmente una visin integrada de desarrollo. No pretendo sin embargo, poner todos estos elementos en algo como una teora general o una mirada eclctica generalizadora. Quiero solamente resaltar el reto intelectual y poltico que plantean un conjunto de preguntas que podran obtener respuestas desde disciplinas diversas. 2. EL DESARROLLO COMO LIBERACION

En la concepcin de libertad subyace el concepto de liberacin. La finalidad no es slo, ni fundamentalmente, permitir a las personas elegir entre varias alternativas, aunque esta clase de libertad es tambin deseable. La finalidad es construir un marco de accin y desarrollar unas capacidades personales de tal naturaleza que las personas, individual y colectivamente consideradas, estn cada vez menos limitadas. Es el carcter de la limitacin superada lo que permite calificar las libertades que Sen5 llama instrumentales: las restricciones polticas para gobernar y ser gobernados; las de servicios econmicos para utilizar recursos econmicos en la produccin, el intercambio y el consumo; las de oportunidades sociales
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Se ha condensado de Ovejero Felix. O. cit. P. 147 a 172 Amartya Sen . Desarrollo y Libertad.Editorial Planeta. Bogot, mayo del ao 2.000. p. 57 a 59.

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para tener educacin y salud y para vivir mejor y las de seguridad protectora para enfrentar coyunturas indeseables. Concebido as, el desarrollo se convierte en una forma de expandir la capacidad humana, al liberarla de las necesidades econmicas bsicas de comida, salud, vivienda y seguridad; y, en el espacio de lo poltico, de la autoridad restrictiva e inapelable al construir un mbito de democracia, donde las personas actan como agentes de su propio destino. La libertad as entendida no solamente es la finalidad del desarrollo sino tambin su medio principal. Una persona que se ha liberado de las restricciones puede efectivamente alcanzar sus propios objetivos. La existencia de restricciones recorta necesariamente las posibilidades humanas para elegir y alcanzar las finalidades que se consideran valiosas. Estas finalidades no tienen que ser un conjunto nico, su composicin cambia con las caractersticas de cada sociedad y con la evolucin que estas mismas sociedades tienen. Lo importante como objetivo social es que colectiva e individualmente se construyan los espacios para que la libertad pueda ejercerse. En esta consideracin, convergen algunas escuelas filosficas, sicolgicas y an teolgicas. La persona es el principio, el sujeto y el fin de toda institucin social proclama la Iglesia catlica.6 En palabras de Erich Fromm7, Tan solo si el hombre logra dominar la sociedad y subordinar el mecanismo econmico a los propsitos de la felicidad humana, si llega a participar activamente en el proceso social, podr superar aquello que hoy lo arrastra hacia la desesperacin: su soledad y su sentimiento de impotencia. La victoria sobre todos los sistemas autoritarios tan solo se lograr si infunde en los hombres aquella fe que es la ms fuerte de la que sea capaz el espritu humano, la fe en la vida y en la verdad, la fe en la libertad, como realizacin activa y espontnea del yo individual 3. LA EQUIDAD COMO CONDICION DEL DESARROLLO

La equidad como base de la existencia de la sociedad ha sido el gran reto de finales del siglo XX y de las bases que se deben construir en el XXI. De la igualdad ante la ley, el gran aporte griego de la necesidad de la isonoma, como base de una organizacin poltica8, se ha deducido cada vez con mayor claridad la necesidad de la equidad como base de la comunidad humana y como condicin para que el desarrollo logre su plenitud. Desde el pensamiento jurdico, en la bsqueda de la justicia como imparcialidad, Rawls tanto en el libro de la Teora de la Justicia que Sen y Buchanam consideran la "ms importante teora de la justicia presentada en este siglo"9 como en el Liberalismo Poltico
Concilio Vaticano II. Gaudium et Spes, 25. Fromm Erich. El miedo a la Libertad. Paids. Buenos Aires.1973. Traduccin de Gino Germani. p. 321 8 Para Aristteles la polis como koinoma, es la asociacin de iguales y pares. Libro III, 6. Pgina 300de Politeia. Aristteles de Estagira. Versin directa del griego por Manuel Briceo Juregui. Bogot 1989. Publicaciones del Instituto Caro y Cuervo. 9 Sen Amartya. Ineqality Reexamined.Oxford University Press, New York, 1995 p. 75. Buchanam, James. Economics Between Predictive Science and Moral Philosophy. Texas A&M University Press. 1987 p. 253
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ha definido, los dos principios de la justicia: 1. Toda persona tiene el mismo derecho a un esquema plenamente adecuado de iguales libertades bsicas que sea compatible con un esquema similar de libertades para todos. 2. Las desigualdades sociales y econmicas deben satisfacer dos condiciones. En primer lugar, deben estar asociadas a cargos y posiciones abiertos a todos en igualdad de oportunidades; en segundo lugar, deben suponer el mayor beneficio para los miembros menos aventajados de la sociedad. 10 Dentro de los cinco tipos de bienes primarios, Rawls incluye los ingresos y la riqueza, entendidos en trminos generales, como medios polivalentes (que tienen valor de cambio): los ingresos y la riqueza son necesarios para alcanzar directa o indirectamente un gran nmero de objetivos El segundo principio establece muy claramente que la justicia requiere que la organizacin y los arreglos institucionales "de la sociedad estn dispuestos de tal modo que se logre la mayor cantidad posible de bienes primarios disponibles para los menos afortunados para que hagan uso de las libertades fundamentales" 11 Dar preferencia a los ms dbiles se hace necesario por la diversidad de las personas. Diversidad que se da en los fines que tienen, y en los medios que les permiten el ejercicio de la libertad para lograr estos fines Para Rawls, la colaboracin fundamento de una sociedad justa implica una idea de reciprocidad y mutualidad y se puede resumir en que un ciudadano, en pleno derecho, est dispuesto a colaborar con todos los miembros de la sociedad toda la vida, sobre la base de mutuo respeto, a condicin de que todos los dems tambin lo hagan. Este es el comportamiento razonable. Este comportamiento es perfectamente compatible con la bsqueda de mltiples finalidades o racionalidades. La existencia de reciprocidad y mutualidad entre los miembros de la comunidad como idea fundamental en la organizacin de la sociedad, es la que exige que se de tratamiento preferencial a los dbiles como forma de garantizar la igualdad de todos. La ficcin analtica que hace Rawls sobre el velo de ignorancia que tienen la comunidad originaria del pacto social le permite poner en evidencia la necesidad de un tratamiento preferente a los ms dbiles, Si el pacto social se establece con personas que ya conocen cuantos adeptos tienen a su propia visin del mundo, o que saben si ellos son los ms privilegiados en capacidades innatas, habr incentivos a favorecer a los ms poderosos, los mejor librados por dotaciones naturales y los que tienen menos probabilidad de tener choques externos empobrecedores. Si se hace con el velo de la ignorancia, se resalta el hecho de que esas condiciones no deben ser favorecidas o castigadas, en un marco de justicia como imparcialidad, por que no son el resultado de un esfuerzo personal. Desde la economa, el nfasis de la equidad en los ltimos aos, ha recibido un impulso definitivo con los bien conocidos trabajos de Sen sobre el significado, las medidas y las implicaciones de la inequidad. Desde la primera edicin de su libro On Economic
10 Rawls John. Political Liberalism..Universidad de Columbia 1996, p. 291, introduce cambios a la primera formulacin hecha en A theory of Justice 1971 11 Ibidem , 1992 pp 178 ss

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Inequality de 1972, hasta el reconocimiento como premio Nobel en 1998, un poco despus de la segunda edicin ampliada de este mismo libro en 1997. En reiterativos trabajos en los que se ha preguntado: desigualdad de qu? Sen ha hecho notorios aportes para la comprensin y la medicin de la desigualdad, que han aclarado elementos sustantivos de ella. La ventaja individual se juzga por la posibilidad de alcanzar los logros factibles, dentro de un espacio de los mismos considerados como valiosos12. Para Sen el espacio correcto -para la evaluacin- no es ni el de las utilidades (como sostienen los partidarios del enfoque de bienestar), ni el de los bienes primarios (como exige Rawls), sino el de las libertades fundamentales las capacidades- para elegir la vida que tenemos razones de valorar.13 Las distintas caractersticas personales tales como el sexo, la edad, la dotacin gentica, permiten insistir en que la igualdad, en la libertad para perseguir fines diversos, no se genera solamente por la igualdad en la distribucin de bienes primarios. Se requiere, adems, considerar las diferencias personales para transformar los recursos en capacidades de las personas para alcanzar sus fines. Esta transformacin, que es ms difcil para los ms pobres, es la que justifica un tratamiento especial para ellos y para otros grupos tradicionalmente excluidos como son las mujeres, los ancianos y los grupos tnicos minoritarios.14 Por lo tanto, mirado desde la de la justicia como imparcialidad, (dentro del liberalismo poltico an sin intentar llegar a una ms comprensiva filosofa poltica que lo fundamenta15) o desde la teora econmica de las libertades fundamentales (capacidades), el tratamiento preferencial a los ms dbiles o, usando la terminologa econmica, a los ms pobres es una condicin bsica del ordenamiento social. No es un juicio de valor que se agrega al anlisis econmico, sino una condicin ms bsica que la propia economa para fundamentar la existencia de una sociedad justa. El que se utilice la palabra pobreza con significado econmico no quiere decir sin embargo que su concepto se reduzca a una consideracin de ingreso. En este contexto, de mirada integral del desarrollo, es necesario aclarar que utilizo la pobreza dentro de un espacio de evaluacin ms amplio que los ingresos. Cuando se considera el mbito de las restricciones a las libertades bsicas, una persona es ms pobre mientras ms limitada est, mientras sea ms excluida de la vida econmica, de la vida poltica y de la organizacin social. Mientras ms difcilmente pueda dirigir su vida hacia el destino que considera valioso. En trminos de Sen, cuando no puede alcanzar las libertadas fundamentales o capacidades. Definir la pobreza slo como falta de ingresos deja por fuera aspectos crticos de la privacin, que o no pueden ser superados por los ingresos o medido por ellos como es el
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Amartya Sen Inequality Reexamined Oxford University Press 1995. Pp. 129 a 132 Amartya Sen . Desarrollo y Libertad.Editorial Planeta. Bogot, mayo del ao 2.000. Traduccin de Esther Rabasco y Luis Toharia p. 99
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Amartya Sen Inequality Reexamined Oxford University Press 1995. Pp. 85 a 87. Ver en Rawls John. Political Liberalism. O. cit. Pp. 372 434. La respuesta a Havermas

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caso de las incapacidades fsicas. La consideracin exclusiva del ingreso no permite conocer por va directa todas las oportunidades que podran traducirse en logros. El ingreso es tan solo un intermediario, no muestra la factibilidad de mejorar las condiciones de vida de la gente.16Pobres son las personas que se ven sometidas a exclusiones y restricciones en su participacin en la vida econmica, en la vida poltica y en la organizacin social. La equidad exige un tratamiento preferencial para permitir a los ms pobres el logro de sus realizaciones en un marco de libertad. El desarrollo humano es multidimensional en sus manifestaciones pero se unifica en su finalidad de liberacin de restricciones. Dentro de esta concepcin, la pobreza es tambin multidimensional en sus manifestaciones de exclusin y se unifica en la consideracin de restricciones para el desarrollo. 4. LAS INSTITUCIONES Y EL CAPITAL SOCIAL

Otro de los elementos de convergencia de varias disciplinas es la fuerza creciente que est adquiriendo la necesidad de entender lo colectivo como complemento necesario de explicacin de los comportamientos individuales. Lo colectivo entendido de dos maneras originariamente distintas pero que convergen cada vez ms en el anlisis de los comportamientos de las organizaciones: las relaciones de confianza que fundamentan el capital social, desde la mirada sociolgica y las reglas colectivamente aceptadas que fundamentan las instituciones, estudiadas desde la economa. La escuela neoinstitucional ha significado para la economa neoclsica la introduccin formal de la consideracin de lo colectivo. Si bien todava los neoinstitucionalistas siguen utilizando el individualismo metodolgico, la reflexin sobre las instituciones sirven para encontrar explicaciones ms all de los comportamientos individuales. 17 A diferencia de los antiguos institucionalistas (Marx y Weber) para quienes la maximizacin del inters individual es slo una etapa histrica, los neo institucionalistas consideran, con el liberalismo clsico, que todos los fenmenos sociales (su estructura y su cambio) son en principio explicables en trminos individuales sus propiedades, fines y creencias que es lo que Elster y von Mises18 han llamado el Individualismo metodolgico. La concepcin post Robbins de la economa como ciencia de la eleccin, toma el individuo que elige y sus preferencias como dadas. Las preferencias y los gustos no son lo que debe explicarse.

Ver para una explicacin ms extensa de estas nociones : Sarmiento, Alfredo y Arteaga, Leticia, "Focalizar para universalizar", Cuadernos de Economa, v. XVII, n. 29, Bogot, 1998 17 En esta parte he seguido la crtica fundamental de Geoffrey M Hodgson. Institutional Economics: suveying the old an the new. Paper. Department of Economics and Government. Newcastle.September, 1991. 18 Elster. Mrxism, Functionalism and Game Theory. Theory and Society 11(4) pp.453-82. Von Misses Mises L. von. (1949). Human Action: A Treatidse on Ecnomics ( London William Hodge)Citados por Geoffrey H odgson. o. cit.

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Sin embargo, los neoinstitucionalistas han planteado preguntas importantes que, si bien no han desembocado en una nueva teora, permiten resaltar la importancia de las construcciones colectivas como diferentes de los comportamientos individuales. Shotter, desde la teora de juegos, aunque da por garantizado que el individuo es un agente maximizador de su rendimiento esperado, enfatiza que no hay juegos sin reglas por lo que la teora de juegos nunca puede explicar las reglas elementales mismas. En el individualismo metodolgico siempre se parte de un conjunto de individuos donde no haba reglas o instituciones por explicar (por ejemplo, la sociedad original de Rawls). La pregunta es si al menos algunas intenciones humanas tienen causas diferentes que deben ser investigadas. Existen influencias colectivas sobre los individuos y sus fines que son valiosas para la explicacin. Sin embargo estas influencias colectivas tambin pueden encontrar su origen en propsitos individuales. Se ha tomado conciencia de que, al menos en las situaciones diferentes a la original, existen individuos e instituciones y si se consideran solamente los comportamientos individuales se est considerando solo una parte del problema. A pesar de sus diferencias internas el movimiento institucional ha puesto de presente la importancia creciente de la accin colectiva no solo como una restriccin dada, sino como creacin de los individuos que la pueden afectar pero que son indudablemente afectados por ellas. En este punto hay un encuentro de dos disciplinas. Desde la sociologa se inici un concepto poderoso que ha sido muy til para el anlisis de la accin colectiva: el capital social. En su nacimiento tuvo que ver ms con el efecto de la organizacin familiar y comunitaria en el desarrollo cognitivo de los nios (Loury 1977-1987 )19. En sus desarrollos posteriores y especialmente en Coleman20 se ha hecho nfasis en las relaciones de confianza como una forma de capital que desde el punto de vista econmico hace ms fciles y menos costosas las transacciones. Lo interesante, sin embargo, es que se va consolidando la consideracin de las relaciones sociales y organizacionales no slo como estructuras para cumplir una funcin sino como estructuras con historia y continuidad que impactan independientemente en la funcin del sistema. El efecto econmico de la confianza es ahora muy claro con el nacimiento y desarrollo de las firmas calificadoras de riesgo. Internacionalmente sus mediciones de confianza representan grandes diferenciales en los costos de deuda y las oportunidades de inversiones en los pases.

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Loury G. 1977, A dinamic theory of racial income differences, chapter 8 The women minorities unemployement discrimination. Editor P. A. Wallace & Le Mund Lexinton, MASS. Lexinton books. 1987. Why should we care about group inequality. Social Filosophy and Policy 5: 249 271. 20 Coleman James Social capital. New York 1990 especialmente el captulo 12.

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Desde la economa, North21 explica la importancia de las instituciones como la manera de disminuir la incertidumbre de las transacciones, puesto que permite conocer con alta probabilidad la conducta de los otros en el mundo de las transacciones. A mayor globalizacin de los mercados ms necesarias son esas reglas formales e informales que permiten conocer el comportamiento de la contraparte, sin necesidad de haber tenido mltiples interacciones previas o un conocimiento legado por la tradicin. No basta sin embargo con entender porqu existen las instituciones sino encontrar cmo su existencia y su forma hace la diferencia en el resultado de las sociedades en la bsqueda del desarrollo. Estn puestos los fundamentos para una investigacin interdisciplinaria que encuentre como los individuos y las instituciones se transforman mutuamente y van creando su presente y su futuro. Esta mirada de la importancia de las instituciones para el desarrollo, nos lleva a considerar otro interesante aspecto sobre la persona como agente de su propio destino. El anlisis de las reglas de comportamiento como instituciones colectivamente aceptadas lleva a la consideracin de que el fundamento de las leyes es el acuerdo social. Desde este punto de vista es una liberacin del determinismo que considera que el hombre no es dueo de su destino, sino que est sometido a fuerzas que no puede controlar. El futuro no ser un regalo de los dioses sino una construccin individual y social. 5. LA ESPECIFICIDAD DE LA GESTIN DE LO PBLICO

La idea de la interaccin entre el comportamiento colectivo y el comportamiento individual, da luces en una discusin que lleva ya varios lustros sobre la existencia o no de una especificidad de la gestin pblica frente a la gestin privada. Dos elementos son importantes en esta consideracin: la diferencia de los mbitos de lo pblico y lo privado no est dado por la propiedad de la organizacin que lo gestiona sino por la naturaleza misma de los bienes y la interrelacin de las organizaciones. La consideracin de que las dos formas de gestin eran iguales permiti el ejercicio de reformas del Estado de los aos ochenta. La base de las reformas que se pusieron en marcha en los ochenta y a principios de los noventa en las organizaciones pblicas se resumen en las ya famosas tres Ees: economa, eficiencia y eficacia. Estos criterios se concretaron en un conjunto de soluciones que fueron tan utilizadas que uno poda prever las soluciones an antes de conocer los problemas: privatizacin, subcontratacin, creacin de mercados internos y el uso de todas las tcnicas de administracin privada se propusieron y ese aplicaron como una forma de mejorar la eficacia y la eficiencia del aparato estatal.22
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North Douglas. Institutions, institutional change and economic performance.Cambridge. 1996 p.25 y 107 a 118. 22 Les Metcalfe. La gestin Pblica: de la imitacin a la Innovacin. En Carlos Lozada director De burcratas a Gerentes?. BID. Washington D.C. 1999. pp.47 a 68

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Sin embargo, ni las tcnicas tomadas de lo privado, ni las consideraciones sobre la eleccin pblica han podido dar una respuesta completa al problema de la gestin de lo colectivo. Hay dos rasgos fundamentalmente distinto en la gestin pblica: 1) se gerencian las organizaciones interrelacionadas y no organizaciones autnomas por lo cual la negociacin y la concertacin son herramientas fundamentales y 2) en los niveles superiores se debe adicionalmente gerenciar el marco institucional lo que naturalmente aumenta la incertidumbre sobre los resultados. Este ltimo rasgo de gerenciar y producir el cambio hace que los sistemas de seguimiento y evaluacin continuos sean crticos para la gestin pblica. Estas caractersticas hacen indispensable la participacin ciudadana en la gestin pblica. El Estado como construccin colectiva que busca el bien comn es tambin una forma de construir colectivamente la libertad. 6. CAPACIDAD HUMANA PARA CREAR Y DISFRUTAR EL DESARROLLO COMO LIBERTAD Otro punto en que convergen diferentes disciplinas que consideran el desarrollo donde la libertad es una nota constitutiva y el hombre es la finalidad es el de la importancia central de la educacin. Cuatro de los cinco tipos de bienes fundamentales que Rawls enumera en su teora de la justicia estn asociados claramente a la educacin: 1)libertad de movimiento y de libre eleccin de ocupacin; 2) poderes y prerrogativas de los cargos y puestos de responsabilidad; 3) los ingresos y la riqueza; 4)las bases sociales de la propia estima. Desde la economa, el desarrollo conceptual de la segunda mitad del siglo XX ha destacado su importancia con la teora del capital humano. El ncleo bsico de esta teora, frente a la conducta individual, postula que una persona est dispuesta a tener un mayor gasto en su formacin hoy porque espera que la mayor capacidad adquirida le permita un rendimiento futuro mayor. El aporte de la educacin no es solamente en la forma como las personas se integran activamente a la organizacin econmica. Importa tambin el aumento de la capacidad humana para participar conscientemente en la vida poltica y en la organizacin social. Desde el punto de vista colectivo ms y mejor educacin es el mejor caldo de cultivo para la generacin e innovaciones y el impulso a la creacin de ciencia y tecnologa. En 1960 T. W. Schultz, en un trabajo seminal que posteriormente le valdra alcanzar el premio Nobel, inici lo que se ha llamado la revolucin del capital humano. Adems de encontrar que el enigma del residuo en el crecimiento de los pases desarrollados se explicaba por la rpida acumulacin de riqueza humana que se haba excluido de la medida convencional de horas/hombre trabajadas y capital tangible; hall que la formacin de capital humano, representada por la educacin por encima del octavo grado

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obligatorio, cuya vida til es mayor que la del capital fsico, explicara los logros de la agricultura japonesa, el mejor aprovechamiento del entrenamiento en el puesto de trabajo y el aumento de la vitalidad de los trabajadores. El capital humano, en su sentido restringido: instrumento de crecimiento econmico. Numerosos estudios han demostrado que el gasto en educacin se capitaliza de manera que produce rendimientos a lo largo del ciclo vital del trabajador, con una lenta tasa de depreciacin. Al analizar las relaciones entre educacin e ingresos se ha encontrado que ambas variables estn altamente correlacionadas; para cualquier edad, los trabajadores ms educados obtienen en promedio mejores ingresos que los menos educados; esta diferencia es creciente. A ms alto nivel de educacin es mayor la edad del mximo ingreso en el ciclo vital. Se ha encontrado igualmente que el estatus de la persona encargada de la crianza del nio, incluida su educacin, es un determinante importante de la mayor educacin de los hijos, lo cual muestra una relacin intergeneracional de la educacin. De manera que la educacin se convierte en una herramienta de poltica con potencial para reproducir la inequidad o para corregirla. El efecto econmico de la educacin no se da slo sobre la productividad econmica de las empresas y los ingresos de los trabajadores educados. La educacin produce un impacto grande sobre las condiciones de vida de toda la poblacin en aspectos bsicos como la salud, la nutricin, el comportamiento cvico, la participacin comunitaria en el desarrollo. Por ejemplo la mejor manera de prevenir la desnutricin infantil y las enfermedades infecciosas en los nios es la educacin de las madres.

En la forma de considerar el desarrollo y su velocidad de crecimiento lo que se ha enfatizado en los ltimos decenios es la mirada de la educacin como el principal motor para un crecimiento rpido y sostenible. Las sociedades ms educadas no solamente producen un mayor nmero de innovaciones sino que son las que mejor captan y utilizan las nuevas creaciones de la ciencia y la tecnologa. Las refinadas aplicaciones de los ltimos modelos de crecimiento endgeno muestran que son las sociedades ms y mejore educadas las que han superado lo que pareca la principal restriccin de largo plazo en el pensamiento de los economistas clsicos: la ley de los rendimientos decrecientes que producira un estancamiento secular de las economas. Una sociedad que de manera consciente y decidida favorece la investigacin, la creacin y aplicacin del conocimiento multiplica continuamente sus recursos naturales con nuevos materiales, nuevos equipos y nuevas formas de organizacin que soportan crecimientos cada vez mayores. De manera que tampoco en el campo del nivel y velocidad el crecimiento econmico la principal explicacin est en haberse ganado una lotera de recursos naturales, o en haber llegado primero a la industrializacin. La explicacin en el mediano y largo plazo est en la

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forma como individual y colectivamente los ciudadanos de un pas construyen su propio destino. La educacin como aumento de la capacidad humana. Con este ttulo Amartya Sen , a la vez reconoce el aporte que la teora de capital humano ha hecho para suavizar y humanizar la concepcin del desarrollo y previene contra la interpretacin tradicional de considerar al hombre solo como medio y no como fin del desarrollo. Su propuesta de valorar el crecimiento de acuerdo con la ampliacin de las capacidades humanas enfatiza dos rasgos que se olvidan frecuentemente. En primer lugar la importancia de aumentar las capacidades para la generacin de hoy, no slo como medio mejor de produccin futura sino para que la persona pueda disfrutar aqu y ahora de las posibilidades logradas por la sociedad. En segundo lugar el aumento de las capacidades que produce el capital humano no solo tiene que ver con la participacin activa en la organizacin productiva sino con el disfrute ms profundo de mayores oportunidades.23 No se trata, en palabras del mismo Sen, de una teora alternativa, sino de incluir el hecho de que la educacin es una mejor forma de ampliar las capacidades del hombre como verdadera finalidad del desarrollo.

AmartyA SEN . Teoras del desarrollo a principios del siglo xxi. En El desarrollo econmico y social en los umbrales del siglo xxi. Ouis Emmerij y Jos Nuez compiladores. BID 1998 pp 589-614.

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A manera de Conclusin: El desarrollo una aventura de liberacin

Con estas breves notas sobre el desarrollo social espero haber contribuido a sembrar un buen conjunto de inquietudes ya a poner en evidencia los retos que la concepcin de desarrollo plantea a las diversas disciplinas. Quiero volver a insistir que no ha sido mi propsito proponer nada como una teora general de la ciencia. El propsito que espero haber cumplido es resaltar que desde cualquier disciplina lo importante es que logremos converger en la idea de que la finalidad de todo progreso es la persona humana. Tratar de acercarse a un tema de manera multidisciplinar implica correr riegos y oportunidades bien conocidas pero yo sigo pensando que la manera ms honesta de hacerlo es desde la propia disciplina, procurando poner en evidencia sus alcances y limitaciones. Naturalmente yo me acerco al conocimiento desde la disciplina sobre que la que he reflexionado ms tiempo y cuya prctica he ejercido ms: La economa. Permtaseme entonces destacar los elementos de una sntesis an no formalizada totalmente pero que intenta recoger elementos importantes de las nuevas reflexiones sobre el desarrollo. 1. Un solo desarrollo y dos formas de acumulacin

Quiero recoger un resultado que ha quedado de las largas reflexiones y discusiones de las viejas teoras de crecimiento econmico de los cincuenta y las nuevas de crecimiento endgeno: una condicin necesaria desde el punto de vista econmico para que se de crecimiento es la posibilidad de acumulacin. No hay desarrollo sin acumulacin. Desde la perspectiva que se ha manejado en esta intervencin esto quiere decir que un elemento necesario en esta larga marcha de la historia humana en busca de una sociedad ms libre y ms duea de su propio destino, el pasado est presente en las instituciones que formamos, en la acumulacin que hemos logrado econmicamente en los sectores y en el conocimiento que hemos logrado acumular a travs de la educacin. La riqueza de los recursos naturales son ventajas transitorias que constituyen ms una promesa que una realidad para el crecimiento. Son transitorias porque se agotan y las que no lo hacen, para que se mantengan en el largo plazo exigen un esfuerzo continuado por parte de la sociedad. Son a s mismo una promesa que solo se concreta en la capacidad de negociacin que tengamos como pas en su comercializacin y la capacidad cientfica y tecnolgica para su mejor aprovechamiento. Lo que es nuevo en la forma actual de entender, medir y manejar el crecimiento es que hay dos formas de acumulacin: la fsica y la humana. Se acumula riqueza en forma con el capital fsico, a travs de mejores medios fsico que hacen ms productivo el esfuerzo empresarial, pero tambin se acumula en la formacin de talento humano especializado, que a travs del conocimiento, la innovacin y el desarrollo de mejor formas de organizacin hace tambin ms productivo el esfuerzo humano. No se puede hablar hoy de un crecimiento econmico como una realidad diferente del desarrollo social. Existe una

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sola forma de desarrollo social que se basa en dos formas de acumulacin y capitalizacin. Es el equilibrio en la formacin y en la interaccin de las dos formas de acumulacin de riqueza, la humana y la fsica, lo que produce no un desarrollo sostenido..

Esta es la forma concreta desde la economa de introducir la idea de que la persona humana es la finalidad de todo desarrollo pero tambin es agente de su propio progreso. Luego en los sesenta la teora del capital humano con los trabajos de Schultz, y Becker demostraron que tambin a travs de la educacin, el entrenamiento, la experiencia, una mejor salud se puede capitalizar en las personas. La forma de apropiacin de conocimiento y la forma como la tecnologa se difunde y se convierte en capacidad de innovacin en la economa es la nica que puede garantizar la existencia de una tasa sostenida de crecimiento en el largo plazo. El crecimiento basado solo en la acumulacin fsica esta destinado a ciclos econmicos de expansin y depresin. El desarrollo que logra integrar las dos formas de acumulacin de manera armnica puede hacer crecer a un pas de manera sostenido sin un lmite conocido. En el mundo actual no se puede seguir pensando que la gestin econmica de un pas es solamente el manejo de su moneda y de sus llamados sectores productivos. La educacin, la salud, la tecnologa y la ciencia son una necesidad igualmente central y sus deficiencias implican recortar las posibilidades de competitividad y de crecimiento. 2. Acumulacin individual y colectiva: instituciones e infraestructura

Buena parte de la diferencia que se dan en los paises desarrollados y en desarrollo se da por la cantidad y calidad de la acumulacin colectiva tanto en el campo de los bienes fsicos como en las capacidades humanas. En lo fsico esa acumulacin colectiva es la infraestructura productiva que no produce desarrollo por s misma pero que lo facilita y lo acelera como son las carreteras, las hidroelctrica y el desarrollo urbano. En lo humano la acumulacin colectiva son las instituciones, formales e informales que igualmente permiten una mayor expansin de las posibilidades de las personas. La reflexin institucionalista ha puesto de presente la importancia de contar con estas reglas colectivas y organizaciones cuya existencia multiplica el esfuerzo humano pero cuya debilidad multiplica los costos de la interaccin humana. Esto es lo que se ha llamado los costos de transacciones, que se pueden considerar como los costos de realizar transacciones de bienes pero tambin de servicios bsicos como la justicia y la seguridad. Las instituciones como reglas de comportamiento, si faltan aumentan considerablemente la incertidumbre en todas las relaciones humanas, econmicamente en los derechos de propiedad y la garanta sobre los negocios pero tambin en la posibilidad de disentir, en la

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discusin democrtica para acceder al poder y en la trasparencia de las leyes civiles y penales. En Colombia hemos padecido claramente las limitaciones que significan instituciones poco eficientes regulaciones deficientes en el sistema bancario, en la justicia, en la guarda de la seguridad ciudadana. 3. La igualdad es condicin necesaria: democracia en lo poltico y equidad en lo econmico L a desigualdad es un desperdicio econmico, una injusticia desde el punto de vista social y una muestra del fracaso si se considera la finalidad del desarrollo por que impide la libertad.. Dentro de los anlisis nuevos de la teora de crecimiento se ha integrado ya el hecho de que la desigualdad es una condicin que disminuye el resultado de los esfuerzos de una pas en el logro del desarrollo. La vieja discusin sobre cul de las dos estrategias era primero: distribuir o crecer, se ha integrado en el sentido de que crece ms rpidamente una economa que tiene una mejor distribucin y que la inequidad no permite alcanzar tasas sostenidas de desarrollo en el largo plazo. De manera que la equidad tambin es una condicin necesaria de crecimiento. Desde el punto de vista poltico, si no se da una preferencia por los ms dbiles es imposible la existencia de una sociedad democrtica en los trmino que lo ha analizado Rawls de justicia como imparcialidad. Los estudios han concluido que en una democracia, una mayor desigualdad en la distribucin del ingreso conduce a una menor tasa de crecimiento de la economa. Ser ms fcil evitar conflictos en torno a las polticas redistributivas cuando la propiedad de los activos en la economa est ms difundida. Cualquier mejora en la distribucin del ingreso en favor de la clase media tiene un efecto significativo sobre el crecimiento en las sociedades democrticas, lo que se ha comprobado con el caso de pases como Japn, Corea y Taiwn que aplicaron despus de la guerra reformas agrarias radicales favoreciendo una mejor distribucin del ingreso, y son de los pases asiticos que han crecido ms rpidamente. 4. Las personas son la finalidad y los agentes de su propio desarrollo

Un elemento importante que se encuentra en la discusin de este anlisis es el de que el desarrollo es construccin de las personas, tanto individual como colectivamente consideradas. Cuando las personas no participan en la construccin de su propio entorno econmico, poltico y social no solo se tiene menos desarrollo sino que este es de menor calidad. Este es el elemento central de la consideracin del desarrollo como libertad. Libertad como liberacin. La historia de las sociedades humanas se convierte as en la bsqueda de la 15

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superacin de las restricciones que limitan la evolucin individual y colectiva de las personas. Esta debe ser la medida valorativa que debera guiar nuestro juicio sobre los logros de nuestro pas. No se trata solo de medir la satisfaccin, o el aumento de la riqueza. Estos son apenas los medios para alcanzar el desarrollo. La invitacin es que desde cada una de nuestras disciplinas indaguemos la forma como realmente podemos contribuir a la liberacin del hombre colombiano como persona y como grupo. Tambin es a que cambiemos nuestra forma de valorar los resultados que exigimos y preguntemos a nuestros gobernantes, a nuestros polticos y sobre todo a nosotros mismos: La actividad del ltimo ao: nos hizo ms libres, como personas y como pas? Muchas gracias.

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EL DESARROLLO HUMANO EN COLOMBIA 1999 .................................................1 1. EL INDICE DE DESARROLLO HUMANO .........................................................1 2. EL DESARROLLO COMO LIBERACION............................................................3 3. LA EQUIDAD COMO CONDICION DEL DESARROLLO ......................................4 4. LAS INSTITUCIONES Y EL CAPITAL SOCIAL ...................................................7 5. LA ESPECIFICIDAD DE LA GESTIN DE LO PBLICO.................................9 6. CAPACIDAD HUMANA PARA CREAR Y DISFRUTAR EL DESARROLLO COMO LIBERTAD......................................................................................................10 7. A MANERA DE CONCLUSIN: EL DESARROLLO UNA AVENTURA DE LIBERACIN ......13 1. Un solo desarrollo y dos formas de acumulacin .............................................13 2. Acumulacin individual y colectiva: instituciones e infraestructura................14 3. La igualdad es condicin necesaria: democracia en lo poltico y equidad en lo econmico ................................................................................................................15 4. Las personas son la finalidad y los agentes de su propio desarrollo................15

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