ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL PROCURADORIA-GERAL DO ESTADO PARECER NJ5.433 /J2.

POUCIAL COMPULSRIA.

CIVIL 65

APOSENTADORIA ANOS. N LEI 51/85.

COMPLEMENTAR

FEDERAL

RECEPO PELO 5W. INCIDNCIA

Trata-se do expediente n 003055-1204/11-9, oriundo do Gabinete 2 do Chefe de Polcia, suscitando dvidas a respeito da aposentadoria compulsria dos
policiais civis no que tange idade limite, referindo deciso do Tribunal de Contas da Unio que teria concludo que o servidor policial albergado pela Lei Complementar n 2

51/85 dever ser compulsoriamente aposentado aos 65 ano?.

Encaminhada a questo para anlise da Procuradoria-Geral do Estado pelo Exmo Senhor Secretrio da Segurana Pblica, o expediente retornou ao rgo de Origem posto que suscitado pela PGE questionamento quanto manuteno do interesse na manifestao requerida tendo em vista o advento do Decreto 48.136/11. Tendo sido ratificado o interesse da consulta pela Chefia de Polcia, o processo retoma Procuradoria-Geral do Estado, vindo a mim distribudo para pronunciamento.

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Relatei.

A questo trazida baila atravs do expediente 003055-1204/11-9 deve ser resolvida luz da Lei Complementar n 51/85 e, notadamente, luz da 9 orientao traada pelo Supremo Tribunal Federal no julgamento do RE n 567110. com repercusso geral, em que foi afirmada a recepo da Lei Complementar n 51/85 e sua conseqente vigncia, conforme bem relatado no Parecer n

15.361/2010, de lavra do Procurador do Estado Leandro Augusto Nicola de Sampaio, e reafirmado no Parecer 15463/2011, de lavra da Procuradora do Estado Marlia F. de Marsillac.

E o contexto jurdico que exsurge de todo o debate surgido a partir da nova orientao do STF leva-nos a concluir que a resposta questo formulada encontra-se presente de forma expressa no texto da LO Federal consta:
L

51/85, da qual

2 Art1 O funcionrio policial ser aposentado:

-

voluntariamente, com proveitos ntegras, aps 30

(trnta) anos de servio, desde que conte, pelo menos 20 lvinle anos de exerccio em cargo de natureza estritamente poflcai:
-

compulsoriamente,

com

proventos

proporcionais ao tempo de servio, aos 65 anos (sessenta e cinco) anos de idade, qualquer que seja a natureza dos servios prestados.
Art, 2
-

Subsiste a eficcia dos atos de aposentadoria

exoedidos com base nas L..eis n 3313. de 14 de noaembro de 1957. e s. 2 C.878, de 3 de dezembro de 1965, aps a promuataco da Emenda Constitucional n 1 de
1

7 de outuorc de 1 969.

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Art. 32 de sua pubhcao. Art. 42

Esta Lei Complementar entra em vigor na data

Revogam-se as disposies em contrrio. 1985; 1642 da

Braslia, em 20 de dezembro de Independncia e

972

da Repblica.

Ou seja, o texto da referida Lei expresso ao estabelecer que o

funcionrio policial ser

aposentado

(.,.)

compulsoriamente,

com

proventos

proporcionais ao tempo de servio, aos 65 anos (sessenta e cinco) anos de idade, qualquer que seja a natureza dos servios prestados, no havendo como deixar de atender o comando legal, mormente a partir do juzo de recepo chancelado pelo STF.

E no seria razovel, por questo de convenincia qualquer, que se pretendesse apenas reconhecer a recepo parcial da LC n 51/85, quando, na 2 verdade, a deciso do STF teve lastro na condio peculiar da atividade (de risco> desenvolvida pelo servidor policial em cotejo com o art. 40, par. advindos de tal, e no somente parte deles.
42,

da CRFB/88, o

que. por certo, envolve e considera todas as circunstncias e efeitos jurdicos

Alis, julgados do STF, posteriores ao julgamento do RE n 2

567.110, foram taxativos ao proclamar a recepo da LCF 51/85. sem restries.

conforme se pode observar da leitura de suas ementas:

Ementa: AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATiVO. SERVIDOR PBLICO. POLCiAL CIVIL. ADICIONAL DE PERMANNCIA. LEI COMPLEMENTAR 51/85. RECEPO PELA CONSTITUIO FEDERAL. LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL 24/06 E

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55/92. NORMA INFRACONSTITUCIONAL LOCAL. SMULA 280 DO

STF, 1. A aposentadoria especial dos servidores pblicos que exeram atividades de risco e cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade tsica (art. 40,
4

II, III, da CF). como o caso dos policiais civis,

est devidamente regulamentada pela Lei Complementar 51/85, que foi recepcionada pela Constituio Federal, conforme entendimento pacfico desta Suprema Corte. Precedentes: ADI 3.817. da relatoria da Mm. Crmen Lcia. Dje de 03.04.2009; RE 567.110-RG, Tribunal Pleno, relatoria da Mm Crmen Lcia, DJe de 11.04.2011: AI 820.495-AgR. 1

Turma, Rei. Mm. Crmen Lcia, Dje de 24.03.2011. 2. O direito lquido e certo ao percebimento do adicional de permanncia concedido com fundamento em normas locais no desafia o apelo extremo nos termos do enunciado da Smula 280 do STF. verbis: Por ofensa a direito local no cabe recurso extraordinrio. 3. Agravo regimental a que se nega provimento. (AI 838744 AgR, Relator(a): Mm. LUIZ FUX. Primeira Turma, julgado em 27/09/2011, DJe-196 DIVULG 11-10-2011 PUBLIC 13-10-2011 EMENT VOL-02606-04 PP-00662)

EMENTA: AGRAVO REGIMENTAL NO MANDADO DE INJUNO. APOSENTADORIA ESPECIAL DE SERVIDOR ATIVIDADE DE R1SCO, ART, 40, PBLICO POLICIAL.

4, INC. II, DA CONSTITUIO DA

REPBLICA. LEI COMPLEMENTAR N. 51/1985, INEXISTNCIA DE OMISSO LEG1SLAT1VA. 1. A Lei Complementar n. 51/1985, que trata da aposentadoria especial dos servidores pblicos policiais, foi recepcionada pela Constituio da Repblica de 1988 (ADI 3.8171DF). 2. O reconhecimento da existncia e da aplicabilidade de norma infraconstitucional regulamentadora do direito constitucional

pleiteado evidencia o no cabimento do mandado de injuno, por mexistir omisso legislativa inviabilizadora do exercico de direito

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constitucionalmente assegurado. 3. Impossibilidade de conjugao do sistema da Lei Complementar n. 51/1985 com o do art. 57 da Lei n. 8.213/91, para com isso, cogitar-se de idade mnima para

aposentao. Precedentes. 4, Agravo regimental ao qual se nega provimento. (Ml 2518 AgR, Relator(a): Mm. CRMEN LCIA, Tribunal Pleno, julgado em 28/04/2011, PROCESSO ELETRNICO DJe-089 DIVULG 12-05-2011 PU8LIC 13-05-2011)

Ou seja, nada autoriza que se busque a interpretao da norma especial de forma a integr-la, por exemplo, pela norma geral disposta na

Constituio Federal, quando no seu prprio texto incidncia no caso concreto.

est prevista a hiptese legal de

Questo pertinente foi analisada atravs do Parecer 15.474/2011, de lavra da Procuradora do Estado Marlia E. de Marsillac, envolvendo a mesma categoria de servidores, de cujo se extra o excerto que segue:

Porm, como se depreende do Parecer n 14283/05. inexiste

qualquer

possibilidade

de

mesclar

os

condicionamentos

estabelecidos para as diferentes espcies de aposentadoria, constantes das normas constitucionais permanentes. com aqueles estabeiecdos pelo
inciso i do art. 1 da LO n 51/85, porque tal prtica totalmente estranha

interpretao desse regramento constitucional, de carter absolutamente cogente e assim acolhido pela legislao infraconstitucionai, pela doutrina e pela unsprudncsa. pois indubitvei a ntangbilidaoe desse verdadero
estatuto. em que cada urna das espces definidas tem previso no texto expresso, sem possibilidade de alterao, embora suscetvel da

complementao compatvel, nos limites ali admitidos.

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De interesse observar que a ampliao dos casos de inativao ou sua alterao tem sido estabelecida em normas de hierarquia constitucional. pois a Aposentadoria o direito inatividade remunerada que a Constituio Federal

(.> assegura ao servidor pblico civil em razo

.

do tempo dedicado ao servio pblico ou de incapacidade para o desempenho de suas funes como anota Digenes Gasparini (1995>

sendo tambm considerada como corolrio da estabilidade, conforme Manoel Gonalves Ferreira Filho (1980> dentre outros. ao passo que Jose Afonso da Silva (1990> arrola a Aposentadoria, penso e seus proventos como diretos constitucionais dos servidores pblicos

No mesmo sentido, J, Guimares Menegale (1962), em anlise do ordenamento ento vigente,

j anotava Em matria de

aposentadoria, portanto. institumos critrio novo, peculiar, que principia pelo fato sui generis entre as Constituies, de inscrev-la e regul-la. particularizando-a na lei das leis, para subtra-la ao flutuante alvedrio dos legisladores ordinrios
,

sendo de interesse referir o apontamento de

Themstocles Brando Cavalcanti (1948> de que essa normatividade constitucional

j constava da Constituio de 1891, Mas as Constituies

de 1934, 1937 e 1946 ampliaram de muito o seu conceito, dando-lhe feio nova que compreende todas as modalidades de retirada do servio pela aposentadoria
,

esclarecendo,

na

Representao

96,

sobre

inconstitucionalidade de dispositivos da Constituiao do Estado de Sao Paulo de 1947 in RF 125/93) os inconaismo b p nc o coi stit ic ona

e a a os
.

ar

onsituem

um codiqo de d eto

obrqaoes

fundamentais que deiem ser respeitados pelos Estados e Muncipios em suas leis ordinanas A desobedincia ao que ali se dispoe mporta. assim. em \iolaco da Constit io que o pode se es nqioa quanto aos ope

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Assentadas

tais

premissas,

impende

enfatizar

inviabilidade de compor previso nova, mediante a mescla dos requisitos

correspondentes a diferentes formas de aposentadoria.

No caso referido, tratava-se de requerimento de concesso de abono de permanncia a servidor policial, mas o que h de comum com o presente caso, alm de tratar-se da mesma categoria de servidores, o fato de no se dar

ensejo a uma interpretao que. por questo de convenincia, faa com que o casusmo se sobreponha a uma deciso do STF, evitando retirar dela somente aquilo que interessa, mediante a tica peculiar do intrprete. Ora, se a Lei especial foi acolhida para garantir a reduo do tempo de servio em detrimento da regra geral, tambm haver de ser acolhida para reconhecer a reduo do limite etrio para a aposentadoria compulsria do servidor policial.

Do mesmo Parecer constou que a reduo do tempo de servio viablizada pelas aposentadorias chamadas especiais, parece teleologicamente contraposta permanncia do servidor em atividadd, raciocnio este que tambm se
aplica ao caso presente, em que se proclama a reduo do limite etrio para a aposentadoria compulsria do servidor policial, nos termos da Lei especial.

Nesta esteira e no que tange questo especfica referente aposentadoria compulsria do servidor policial, h que se perfilhar o entendimento do Tribuna! de Contas da Unio. referdo no Ofcio inaugural. fls. 02 do presente expediente.

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Ante todo o exposto, impe-se reconhecer que a aposentadoria compulsria do policial civil deve atender ao limite etrio prescrito pela Lei Complementar Federal n 51/85.

o parecer.

Porto Alegre, 25 de abril de 2012.

PROCURADOR DO ESTADO.

Expediente n 003055-1204111-9

fl

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Processo n, 305542.04/11-9

Acolho as concluses do PARECER n, J 333 IJL da Procuradoria de Pessoal, de autoria do Procurador do Estado Doutor ELDER BOSCHI DA CRUZ.

Em

o$

de

rGO

de

201Z.

Bruno Castro Winkler, Procurador-Geral Adjunto para Assuntos Jurdicos.

De acordo. Restitua-se o expediente Secretaria da Segurana Pblica.

Carlos Henrique Kaipper, ProcuradorGera1 do Estado.