TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N.

03571/11 Objeto: Prestao de Contas Anual rgo/Entidade: Prefeitura de Serraria Exerccio: 2010 Responsvel: Severino Ferreira da Silva Relator: Auditor Oscar Mamede Santiago Melo EMENTA: PODER EXECUTIVO MUNICIPAL ADMINISTRAO DIRETA PRESTAO DE CONTAS ANUAIS PREFEITO ORDENADOR DE DESPESAS CONTAS DE GESTO APRECIAO DA MATRIA PARA FINS DE JULGAMENTO ATRIBUIO DEFINIDA NO ART. 71, INCISO II, DA CONSTITUIO DO ESTADO DA PARABA, E NO ART. 1, INCISO I, DA LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL N. 18/93 Regularidade com ressalva das contas. Aplicao de multa. Comunicao. Determinao. Recomendao. ACRDO APL TC 00397/12 Vistos, relatados e discutidos os autos da PRESTAO DE CONTAS DE GESTO DO ORDENADOR DE DESPESAS DO MUNICPIO DE SERRARIA, SR. SEVERINO FERREIRA DA SILVA, relativa ao exerccio financeiro de 2010, acordam os Conselheiros integrantes do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA, em sesso plenria realizada nesta data, por unanimidade, na conformidade da proposta de deciso do relator e com fundamento no art. 71, inciso II, da Constituio do Estado da Paraba, bem como no art. 1, inciso I, da Lei Complementar Estadual n. 18/93, em: a) JULGAR REGULARES COM RESSALVA as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; b) APLICAR MULTA ao gestor, Sr. Severino Ferreira da Silva no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) com base no art. 56, inciso II da LOTCE/PB; c) ASSINAR PRAZO de 60 (sessenta) dias ao gestor para recolhimento da multa aos cofres do Estado, sob pena de cobrana executiva; d) COMUNICAR Receita Federal do Brasil acerca das contribuies previdencirias que, supostamente, deixaram de ser repassadas, para providncias cabveis; e) DETERMINAR que a falha que trata dos gastos excessivos com a contratao de pessoal por tempo determinado seja verificada quando da anlise da Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2011;

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03571/11 f) RECOMENDAR ao Prefeito de Serraria, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, para no mais incorrer nas falhas apontadas e tambm que sejam tomadas as medidas corretivas necessrias ao restabelecimento da legalidade de seu quadro de pessoal. Presente ao julgamento o Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas Publique-se, registre-se e intime-se. TCE Plenrio Ministro Joo Agripino Joo Pessoa, 06 de junho de 2012

Conselheiro Fernando Rodrigues Cato Presidente

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Marclio Toscano Franca Filho Procurador Geral em Exerccio

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03571/11 RELATRIO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): O Processo TC N 03571/11 trata da anlise conjunta das contas de Governo e de Gesto do Prefeito e Ordenador de Despesas do Municpio de Serraria, Sr. Severino Ferreira da Silva, relativas ao exerccio financeiro de 2010. A Auditoria, com base nos documentos anexados aos autos, emitiu relatrio inicial, constatando, sumariamente, que: a) a Prestao de Contas foi encaminhada a este Tribunal no prazo legal, instruda com todos os documentos exigidos; b) o oramento para o exerccio, Lei Municipal n 465, de 26 de fevereiro de 2009, estimou a receita e fixou a despesa em R$ 8.909.618,00, autorizou, ainda, a abertura de crditos adicionais suplementares at o limite de 60% da despesa fixada; c) a receita oramentria arrecadada somou R$ 7.719.000,98, representando 86,64% da sua previso; d) a despesa oramentria realizada totalizou R$ 7.806.830,00, atingindo 87,62% da sua fixao; e) os gastos com obras pblicas alcanaram R$ 24.951,84, correspondendo a 0,32% da Despesa Oramentria Total, tendo sido esse valor pago integralmente no exerccio; f) a remunerao recebida pelo Prefeito obedeceu aos ditames da Lei Municipal n 006/2008; g) os gastos com remunerao e valorizao do magistrio atingiram 62,24% dos recursos do FUNDEB; h) a aplicao em manuteno e desenvolvimento de ensino e em aes e servio pblico de sade atingiram, respectivamente, 30,15% e 16,01%, da receita de impostos, inclusive transferncias; i) as despesas com pessoal do Poder Executivo corresponderam a 50,11% da RCL; j) o repasse realizado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo correspondeu a 7,00% da receita tributria mais as transferncias do exerccio anterior; k) os relatrios resumidos de execuo oramentria e gesto fiscal foram apresentados a esta Corte de Contas e devidamente publicados em rgo de imprensa oficial; l) a diligncia in loco foi realizada em 17 a 11 de novembro de 2012; m) o exerccio em anlise apresentou registro de denncia, conforme Documento TC de n 08628/11; n) o municpio possui regime prprio de previdncia. Ao final do seu relatrio, a Auditoria apontou vrias irregularidades referentes aos aspectos oramentrios, financeiros e patrimoniais examinados e sobre a denncia apurada e considerou sanadas, aps a anlise de defesa, aquelas referentes ao excesso de

remunerao da vice-prefeita, no montante de R$ 4.000,00, pagamento de combustveis sem a respectiva contraprestao dos produtos no valor de R$ 65.186,86 (fato denunciado), atraso na entrega da obra do posto de sade (fato denunciado), contratao irregular de servios de vigilncia sanitria (fato denunciado) e gastos antieconmicos na contratao de

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posto de combustvel fora do municpio. No entanto, foram mantidas as demais

irregularidades pelos motivos que se seguem: 1) Dficit oramentrio no valor de R$ 216.243,40, representando 2,80% da receita oramentria arrecadada. O defendente alegou que se adicionar o saldo das disponibilidades advindas do exerccio de 2009 receita oramentria arrecadada em 2010, fica demonstrando que no houve desequilbrio na execuo das contas do municpio. A Auditoria no acatou os fatos, tendo em vista que o saldo das disponibilidades financeiras no foi incorporado ao oramento, pois, no foram abertos crditos adicionais suplementares utilizando a fonte supervit financeiro do exerccio. Reforou ainda que o referido saldo no poderia ser utilizado, pois estava comprometido com o passivo financeiro da entidade. 2) Ausncia de consolidao no Balano Oramentrio das despesas da Cmara Municipal. O defendente reconheceu a falha e informou que elaborou um novo demonstrativo do balano oramentrio, inserindo as despesas do Legislativo Municipal. 3) Despesas no licitadas no montante de R$ 255.695,81. Em relao a essa falha, a Auditoria ao analisar os documentos e argumentos apresentados manteve seu entendimento, sem qualquer alterao do valor apontado. 4) Gastos excessivos com a contratao de pessoal por tempo determinado, caracterizando burla ao concurso pblico. O gestor alegou que as contrataes se referem aos programas governamentais, tais como: PSF, agentes comunitrios de sade entre outros e que estes programas tem carter temporrio. A Auditoria, por sua vez, informou que os citados programas tem carter permanente e por isso o gestor deveria realizar concurso pblico para preenchimento das vagas. 5) Falta temporria de merenda nas escolas municipais (fato denunciado). O responsvel informou que acostou aos autos documentos que comprovam a entrega da merenda nas escolas. A Auditoria contraps alegando que os documentos apresentados no garantem que a merenda fora disponibilizada tempestivamente. 6) Gastos irregulares com aquisio de pneus. (item denunciado). A defesa salientou que houve um equivoco por parte da Auditoria, pois, os pneus foram utilizados durante 4 (quatro) meses e no em 2 (dois) meses como foi apontado e que considerando a malha rodoviria por onde trafega os veculos, o desgaste seria por demais aceitvel. A Equipe Tcnica discordou dos argumentos, tendo em vista que o veculo caminhoneta D20 percorreu nos meses de julho a setembro, 6.620 km e que esse percurso no justificaria a troca de quatro pneus por desgaste.

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03571/11 7) Ausncia de empenho e recolhimento de contribuies previdencirias patronais no valor estimado de R$ 128.414,00. O defendente alegou que a Prefeitura encontra-se regular perante a Receita Federal do Brasil, conforme se depreende provas nos autos e que no o entendimento da Corte cobrar ou indicar os crditos previdencirios; A Auditoria rechaou os argumentos apresentado assegurando que no tocante certido apresentada, foi verificado que a mesma positiva com efeitos de negativa, indicando que o ente possui dbitos que foram parcelados, no entanto, no se sabe se esses dbitos se referem s contribuies patronais do exerccio de 2010. 8) Gastos com doaes a pessoas carentes no valor de R$ 146.362,44, sem atendimento dos critrios definidos na lei municipal n 389/02 e sem comprovao do estado de carncia dos beneficirios. A defesa afirmou que no ventre do processo ora debatido, h farta documentao onde se destaca o requerimento do beneficirio, em que o mesmo declara ser pobre na forma da Lei e o valor do benefcio, indicando desde logo o destino dado da ajuda financeira pelo Poder Pblico. O rgo Tcnico de Instruo rebateu afirmando que no consta comprovante de renda familiar do beneficirio, de residncia e nem to pouco est configurado o estado de carncia do beneficirio. Documentos esses exigidos pelo art. 2 da Lei Municipal n 389/2002. O Ministrio Pblico atravs de sua representante emitiu o Parecer N 0520/12 onde opinou pela: 1. Emisso de parecer contrrio aprovao das contas anuais de responsabilidade da Sr. Severino Ferreira da Silva, Prefeito Municipal de Serraria, relativas ao exerccio de 2010, sobremodo em face da no comprovao devida da realizao de despesas com auxlios financeiros a pessoas supostamente carentes, da no realizao de licitao, bem como da manuteno de pessoas no servio municipal com burla regra constitucional do concurso pblico; 2. Declarao de atendimento parcial aos ditames da Lei de Responsabilidade Fiscal (LC n 101/2000) por parte do sobredito gestor, relativamente ao exerccio de 2010; 3. Imputao de dbito ao gestor responsvel Sr. Severino Ferreira da Silva, em virtude de realizao de despesas no comprovadas com doaes no valor de R$ 146.362,44, conforme citado neste Parecer; 4. Aplicao da multa prevista no art. 56, II da LOTCE, pelas infraes a normas legais, conforme mencionado; 5. Representao Delegacia da Receita Previdenciria acerca das omisses verificadas nos presentes autos, relativas ao no recolhimento de contribuies previdencirias, para fins de tomada das providncias de estilo, vista de suas competncias; 6. Recomendao Prefeitura Municipal de Serraria, no sentido de agir com observncia s normas preconizadas na Lei Federal 8.666/93 (Lei de Licitaes e Contratos), bem como no sentido de utilizar os recursos pblicos disponveis da maneira que melhor

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03571/11 atendam s necessidades da comunidade local, restabelecer a legalidade no que tange ocupao de cargos pblicos e organizar a entrega de merenda nas escolas municipais. o relatrio. PROPOSTA DE DECISO AUDITOR OSCAR MAMEDE SANTIAGO MELO (Relator): Aps anlise dos fatos apresentados nos autos, passo a comentar as irregularidades ento remanescentes: 1) Quanto ao dficit oramentrio, ficou caracterizado um desequilbrio das contas pblicas, pois, no foi observado o cumprimento das metas entre receitas e despesas, indo de encontro ao art. 1, 1 da Lei de Responsabilidade Fiscal. 2) Concernente ao Balano Oramentrio, entendo que a falha foi sanada, pois, o defendente incorporou ao novo demonstrativo, apresentando em sede de defesa, as despesas do Poder Legislativo, que no haviam sido includas. 3) Em relao aos gastos excessivos com a contratao de pessoal por tempo determinado, sugiro que a falha seja verificada quando da anlise da Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2011, recomendando, desde j, ao Gestor Municipal, que adote as medidas corretivas necessrias; 4) No que concerne s despesas realizadas sem licitao, verifica-se que o gestor deixou de licitar despesas corriqueiras realizadas durante todo o exerccio, algumas, inclusive, que, se analisadas individualmente, poderiam ser dispensadas do procedimento licitatrio e outras que poderiam ser realizadas atravs do procedimento de inexigibilidade,tais como: aquisio de material de construo, de peas para computadores, para veculos, de tecidos, de assessoria jurdica, de botijes de gs, de refeies, de gneros alimentcios, de material de expediente, locao de veculos, servios de telefonia e servios mecnicos, alcanando o montante de R$ 255.695,81, o que representou 3,28% da despesa oramentria do exerccio. 5) No que diz respeito falta de merenda escolar, entendo que a apurao dos fatos ficou prejudicada, pois, a denncia se refere ausncia temporria das mercadorias, ficando difcil verificar se realmente o fato ocorreu. Porm, restou comprovado pela Auditoria que, no momento da diligncia in loco no havia atraso no fornecimento da merenda escolar. Diante disso, entendo que a falha foi afastada. Outro fato denunciado se refere aos gastos com pneus, que tambm no ficou evidenciado que os pneus foram utilizados irregularmente ou que houve desvio na compra dos mesmos. Entendo que, sem levar em conta as condies das estradas percorridas ou outros fatores ligados ao caso, no h como imputar ao gestor um possvel excesso na compra de pneus. 6) No que se refere questo das contribuies previdencirias que, supostamente, deixaram de ser repassadas ao INSS, sugiro que seja comunicado os fatos Receita Federal

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO PROCESSO TC N. 03571/11 do Brasil, pois, no ficou comprovado que o montante levantado pela Auditoria j foi objeto de parcelamento de dbito junto ao rgo Federal de Previdncia. 7) Com relao aos gastos com doaes a pessoas carentes, verifiquei que constam nos autos requerimentos, contendo nome dos beneficirios, endereo, nmero dos documentos pessoais, recibos e cpias dos cheques discriminando os pagamentos, comprovando a realizao das referidas despesas. Contudo, recomendo ao gestor que observe o que preceitua a Lei Municipal que trata das doaes para no incorrer em falha dessa natureza, com possvel imputao de dbito, em prestaes de contas futuras. Diante do exposto, proponho que o Tribunal de Contas do Estado da Paraba: a) Julgue regulares com ressalva as referidas contas do gestor na qualidade de ordenador de despesas; b) Emita Parecer Favorvel aprovao das contas de governo do Prefeito de Serraria, Sr. Severino Ferreira da Silva, relativas ao exerccio de 2010, encaminhandoo considerao da Egrgia Cmara de Vereadores; c) Aplique multa ao gestor, Sr. Severino Ferreira da Silva no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) com base no art. 56, inciso II da LOTCE/PB; d) Assine prazo de 60 (sessenta) dias ao gestor para recolhimento da multa aos cofres do Estado, sob pena de cobrana executiva; e) Comunique Receita Federal do Brasil acerca das contribuies previdencirias que, supostamente, deixaram de ser repassadas, para providncias cabveis; f) Determine que a falha referente aos gastos excessivos com a contratao de pessoal por tempo determinado seja verificada quando da anlise da Prestao de Contas relativa ao exerccio de 2011; g) Recomende ao Prefeito de Serraria, no sentido de guardar estrita observncia aos termos da Constituio Federal, das normas infraconstitucionais e ao que determina esta Egrgia Corte de Contas em suas decises, para no mais incorrer nas falhas apontadas e tambm que sejam tomadas as medidas corretivas necessrias ao restabelecimento da legalidade de seu quadro de pessoal. a proposta.

Joo Pessoa, 06 de junho de 2012

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo Relator

Em 6 de Junho de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Auditor Oscar Mamede Santiago Melo RELATOR

Marclio Toscano Franca Filho PROCURADOR(A) GERAL EM EXERCCIO