Cadernos da Ejef

Srie Administrao Judiciria

1 ENCONTRO DA CORREGEDORIA-GERAL DE JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS - 2005

Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes - TJMG Belo Horizonte - 2005

Projeto grfico: ASCOM/COVIC Diagramao, formatao e reviso: EJEF/GEDOC/COTEC Edvano Pinheiro de Lima Marcos Aurlio Rodrigues Maria Clia da Silveira Tadeu Rodrigo Ribeiro Agradecimentos especiais: Roberto Brant Rocha, Chefe de Gabinete do Corregedor-Geral de Justia Renato Cardoso Soares, Secretrio da Corregedoria-Geral de Justia

Cadernos da EJEF: Srie Administrao Judiciria. - n. 1 (2005) - . Belo Horizonte, Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, Escola Judicial Des. Edsio Fernandes, 2005 - . n. Irregular.

1.Palestra do 1 ENCOR - Encontro da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais, realizado nos dias 1 e 02 de abril de 2005, em Belo Horizonte 1. Corregedoria - Reunio. I. MINAS GERAIS. Tribunal de Justia. Escola Judicial Des. Edsio Fernandes. CDU: 347.992(815.1) CDD: 341.416

Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca Des. Amlcar de Castro - TJMG

Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais

Presidente

Des. Mrcio Antnio Abreu Corra de Marins

Primeiro Vice-Presidente

Des. Orlando Ado de Carvalho

Segundo Vice-Presidente

Des. Srgio Antnio de Resende

Terceiro Vice-Presidente

Des. Mrio Lcio Carreira Machado

Corregedor-Geral de Justia

Des. Roney Oliveira

Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes

Superintendente

Des. Srgio Antnio de Resende

Superintendente Adjunta

Des. Jane Ribeiro Silva

Diretora Executiva

Maria Ceclia Belo

Gerente de Documentao, Pesquisa e Informao Especializada

Pedro Jorge Fonseca

Coordenadora de Comunicao Tcnica

Eliana Whately Moreira

Gerente de Formao Permanente e Acompanhamento de Magistrados e Servidores

Thelma Regina Cardoso

Coordenadora de Formao Permanente de Magistrados e Servidores

Eliane Melo

Corregedoria-Geral de Justia de Minas Gerais

Corregedor-Geral de Justia

Des. Roney Oliveira

Vice-Corregedor-Geral de Justia

Des. Reynaldo Ximenes Carneiro

Chefe de Gabinete

Roberto Brant Rocha

Juzes-Corregedores
Dr. Andr Leite Praa Dr. Fernando de Vasconcelos Lins Dr. Lilian Maciel Santos Dr. Luiz Carlos de Azevedo Corra Jnior Dr. Maria Lcia Cabral Caruso Dr. Manoel dos Reis Morais (at 02.08.05) Dr. Carlos Henrique Perptuo Braga (a partir de 09.08.05)

Secretaria da Corregedoria-Geral de Justia

Renato Cardoso Soares - Secretrio Donizete Rodrigues - Diretor do DEFIS Ferrcio Marangoni Neto - Diretor da DIREDI Vincius Jos de Oliveira Brando - Diretor do DEOAC Silvio Renato de Oliveira - Diretor do SISCON Tlio Almeida Pereira Fernandes - Diretor do DEAPA Gisela Pereira Resende Vilela - Assessora Jurdica Lilian Santos Rodrigues Curi - Assessora Jurdica Elena Costa de Oliveira Vidigal - Assessora Jurdica

1 Encontro da Corregedoria-Geral de Justia de Minas Gerais - 2005

Coordenadora

Rosana de MontAlverne Neto, Assessora Especial da Escola Judicial Des. Edsio Fernandes

SUMRIO

Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1 ENCOR - Encontro da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais . . . . . . . . 9 Desembargador RONEY OLIVEIRA Novas consideraes sobre a funo registral no processo executivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 Dr. SERGIO JACOMINO Georreferenciamento e retificao extrajudicial de imveis urbanos e rurais . . . . . . . . . . . . . . 25 Dr. ARI LVARES PIRES NETO

Taxa de fiscalizao dos servios notariais e registrais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

Dr. FERNANDO NETO BOTELHO A competncia jurisdicional e a funo social da Vara de Registros Pblicos em face dos servios notoriais e de registros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51 Dr. MARCELO GUIMARES RODRIGUES Palestra aos juzes diretores do foro realizada no 1 ENCOR no perodo de 31 de maro a 1 de abril de 2005 em Belo Horizonte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65 Dr. LILIAN MACIEL SANTOS

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A P R E S E N TA O

Por obsequiosa solicitao da Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes, fui convidado para apresentar a nova srie da publicao Cadernos da EJEF, intitulada Administrao Judiciria, que contm as palestras proferidas no 1 ENCOR - Encontro da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais, realizado nos dias 1 e 02 de abril do corrente ano, nesta Capital. A idia da realizao de um evento relacionado s atividades da Corregedoria-Geral de Justia, notadamente as funes de orientao e de fiscalizao em face dos servios judiciais, notariais e de registro do Estado de Minas Gerais, de h muito vem sendo almejada. A concepo desse ideal, atravs do 1 ENCOR, tornou-se possvel em meu mandato frente da Corregedoria por uma srie de condies favorveis, especialmente pela excepcional gesto do Desembargador Mrcio Antnio Abreu Corra de Marins frente da Presidncia deste Tribunal de Justia e pelo incondicional apoio do 2 Vice-Presidente Desembargador Srgio Antnio de Resende e da competente equipe da Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes. Agora, uma vez mais, prestigiando o contedo daquele encontro, as sementes lanadas esto frutificando nesta publicao de comprovada excelncia da EJEF, que em muito contribuir para o aprimoramento das funes de orientao e fiscalizao exercidas nos servios judiciais, notariais e de registro do Estado de Minas Gerais, para atualizao sobre temas de interesse da Administrao Judiciria e, conseqentemente, para uma qualificao ainda maior dos Juzes de Direito e servidores judiciais.

Belo Horizonte, julho de 2005. Desembargador Roney Oliveira Corregedor-Geral de Justia

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1 ENCOR - Encontro da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais Desembargador RONEY OLIVEIRA*

A idia da realizao de um evento relacionado s atividades da Corregedoria-Geral de Justia, notadamente as funes de orientao e de fiscalizao em face dos servios judiciais, notariais e de registro do Estado de Minas Gerais, no constitui novidade, porque de h muito vem sendo perseguida pelos meus eminentes antecessores. A concepo do almejado ideal atravs do ENCOR - Encontro da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais tornou-se possvel em meu mandato frente da Corregedoria por uma srie de condies favorveis, especialmente pela excepcional gesto do Desembargador Mrcio Antnio Abreu Corra de Marins frente da Presidncia deste Tribunal de Justia e pelo incondicional apoio do 2 Vice-Presidente Desembargador Srgio Antnio de Resende e da sua competente equipe. Outros fatores tambm contriburam para a realizao deste evento que, propositalmente, enfoca temtica relacionada ao direito notarial e de registro. Foi marco determinante a recentssima vigncia da Lei Estadual n 15.424, de 30 de dezembro de 2004, que
Dispe sobre a fixao, a contagem, a cobrana e o pagamento de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro, o recolhimento da Taxa de Fiscalizao Judiciria e a compensao dos atos sujeitos gratuidade estabelecida em lei federal e d outras providncias.

O referido diploma legal, que se adequa pela vez primeira ao disposto na Lei Federal n 10.169, de 29.12.2000, que
Regula o 2 do art. 236 da Constituio Federal, mediante o estabelecimento de normas gerais para a fixao de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro,

contempla inmeras novidades relacionadas fixao, contagem, cobrana e pagamento de emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro e tambm no que tange fiscalizao judiciria da prtica de atos notariais e de registro. Por via de conseqncia, j foi editada e publicada a Portaria Conjunta n 002, de 11.03.2005, que
Disciplina a aquisio, confeco, distribuio e utilizao do selo de fiscalizao de uso obrigatrio pelos servios notariais e de registro do Estado de Minas Gerais,

e j foi assinado ato normativo conjunto a que se refere o artigo 23 da Lei n 15.424/04, versando sobre o recolhimento da Taxa de Fiscalizao Judiciria. Outrossim, contribuiu sobremaneira o relacionamento cordial e respeitoso vivenciado nos ltimos tempos pela Corregedoria com os notrios, os registradores e as lideranas das entidades representativas desta nobre categoria profissional.
* Corregedor-Geral de Justia.

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As parcerias firmadas em alguns Encontros de Notrios e Registradores promovidos pela prestigiosa Associao dos Serventurios da Justia do Estado de Minas Gerais - SERJUS comprovam esta afirmao, sendo que um desses eventos foi realizado conjuntamente, o 12 Encontro, no ano de 2003. Tambm no posso deixar de mencionar o fato de que este encontro, hoje materializado atravs do 1 ENCOR, e que pretendo implementar no calendrio de atividades da CorregedoriaGeral de Justia, tem como precpuo objetivo uma maior aproximao com os Juzes Diretores do Foro das comarcas do nosso Estado, com vistas ao aprimoramento das funes de orientao e fiscalizao exercidas junto aos servios judiciais, notariais e de registro, a atualizao no que concerne s orientaes normativas desta Casa e sobre temas de interesse administrativo e jurdico. A explicao para o convite aos Diretores do Foro simples. So eles a longa manus do Corregedor-Geral de Justia. Consoante o disposto no artigo 64, caput, da Lei Complementar n 59, de 18.01.2001, a
direo do foro, sede privativa dos servios judiciais, exercida, na Comarca de Belo Horizonte, pelo Corregedor-Geral de Justia ou por Juiz-Corregedor por ele designado e, nas comarcas do interior, pelo Juiz de Direito ou, havendo mais de uma vara, pelo que for designado bienalmente pelo Corregedor-Geral, permitida uma reconduo.

Alis, a competncia do Corregedor de Justia para designar o Juiz de Direito que vai exercer a direo do foro, nas comarcas com mais de uma Vara, est legalmente prevista desde a edio da pretrita Organizao Judiciria do Estado de Minas Gerais contida no artigo 73 da Resoluo n 46, de 29.12.1970. E, sem sombra de dvidas, a atribuio desta competncia mencionada autoridade judiciria plenamente justificada tendo em vista que as incumbncias da Direo do Foro espelham corolrio natural das funes legalmente atribudas a esta Casa Correcional. A Corregedoria-Geral de Justia, consoante o disposto no artigo 23 da Lei Complementar n 59, de 18.01.01, o rgo do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais competente para exercer as funes administrativas, disciplinares, de orientao e de fiscalizao no mbito de sua Secretaria, nos rgos de jurisdio de primeiro grau, nos rgos auxiliares da Justia de Primeira Instncia e nos servios notariais e de registro do Estado. Como conseqncia obrigatria dessas funes, que so exercidas pela Corregedoria desde os seus primrdios, este rgo desenvolve as suas atividades em todo o territrio do Estado de Minas Gerais, relativamente aos Juzes de Direito, servidores deste rgo e da Justia de 1 Instncia, notrios, registradores e seus prepostos. Ademais, nos termos do inciso I do artigo 65 da Lei Complementar n 59/01, o Diretor do Foro exerce, cumulativamente e em mbito restrito sede e aos municpios que integram a sua comarca, as mesmas funes atribudas ao Corregedor-Geral de Justia. Portanto, o exerccio da direo do foro da comarca, inquestionavelmente, constitui uma extenso das atribuies prprias da Corregedoria-Geral de Justia, cujo desempenho atribudo a um magistrado de 1 grau, em carter especial e de cunho temporrio. Dentre outros requisitos, o magistrado a ser escolhido para o exerccio da direo do foro deve possuir a estrita confiana do Corregedor-Geral de Justia, autoridade judiciria a que a lei atribuiu competncia para o ato de designao do Juiz de Direito Diretor do Foro.

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Cadernos da Ejef

Isso porque, para o exerccio desse munus, alm de possuir a habilitao exigida para o desempenho das funes de Diretor do Foro, notadamente o atributo de bom administrador, indispensvel a evidncia de qualidades morais que tornem o magistrado merecedor da confiana que se requer. Ademais, de suma importncia destacar que o procedimento que antecede a escolha do magistrado que ser designado para o exerccio da direo do foro tambm obedece a uma conduta democrtica, funcional e objetiva, informalmente estabelecida no mbito desta Corregedoria. Em primeiro lugar, o Juiz-Corregedor da regio, que bem conhece a realidade das respectivas comarcas e dos Juzes de Direito, manifesta-se em relao aos magistrados da comarca, apresentando sugesto e justificando a indicao de um Juiz de Direito para exercer a direo do foro. A proposta ento apresentada ao Corregedor-Geral de Justia para a verificao do preenchimento dos requisitos da confiana e da aptido para a desincumbncia das funes de Diretor do Foro e, somente ao final desses trabalhos, escolhido o magistrado que vai exercer a direo do foro por um binio e lavrada e publicada a portaria de designao. Por todas as razes anteriormente expendidas, hoje, est sendo realizado pela vez primeira o ENCOR - Encontro da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais, com a finalidade de semear uma idia de h muito almejada, ou seja, a realizao de eventos visando ao aperfeioamento do exerccio das funes administrativas de orientao, de fiscalizao e disciplinares dos servios judiciais, notariais e de registro, legalmente atribudas ao Corregedor-Geral de Justia e aos Juzes Diretores do Foro, a atualizao no que concerne s orientaes normativas do Tribunal de Justia, o aprimoramento em temas de interesse administrativo e jurdico e, porque no dizer, o congraamento.

Belo Horizonte, 1 de abril de 2005. -:::-

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Novas consideraes sobre a funo registral no processo executivo*

Dr. SRGIO JACOMINO**

Sumrio: 1 Introduo. 2 A reforma do CPC e o ato complexo da penhora. 3 A reforma da reforma. 4 O admirvel mundo velho do registro da penhora. 5 Voltando prelao. 6 Crtica exegese tradicional. 7 Registro e jurisdio: um falso dilema. 8 Cancelamento de registro e mutilao de direitos. 9 Cancelamento de constries anteriores. 10 Uma nova fase se anuncia. 11 Concluses.

1 Introduo
Senhoras, senhores. Foi com muita satisfao e alegria que recebi o honroso convite para estar presente nesta noite participando de um importante evento que congrega os magistrados deste Estado. O convite que me foi formulado confirma surpreendentes e impressionantes conexes que se fazem sem que possamos ao menos suspeitar de seus nexos de causalidade. Algum poderia sugerir aqui a ocorrncia do fenmeno de sincronicidade, com o sentido junguiano que todos ns conhecemos, de coincidncias significativas, mgicas coincidncias da vida. O fato que estar hoje, aqui e agora, a convite da Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes, do colendo Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, pela egrgia CorregedoriaGeral de Justia, participando de um evento que congrega registradores e magistrados, concretiza, inesperadamente, a instaurao de um marco institucional de dilogo, signo de respeito e entendimento entre os vrios atores de nossas instituies. E a notvel coincidncia que essa mesma percepo, esse mesmo ato generoso de abertura de canais de dilogo, essa mesma vocao humanista de criao de pontes interdisciplinares, multinstitucionais, foi recentemente proposta por Edsio Fernandes, o filho, notvel jurista, urbanista renomado, autoridade internacional em temas de regularizao fundiria, no bojo das discusses sobre regularizao fundiria que ocorrem em fruns nacionais e internacionais dos quais temos honrosamente participado. Homenageando a memria do grande magistrado, criador de pontes do conhecimento, o Desembargador Edsio Fernandes, arquiteto desta Escola, apresento aqui meus cumprimentos respeitosos - para no deixar escapar: meus penhorados agradecimentos - aos magistrados presentes, aos colegas registradores, notrios e a todos os presentes. H algum tempo venho meditando sobre as dificuldades que devem ser superadas para a plena efetividade do processo executivo, com o acesso de penhoras e outras constries judiciais no registro pblico de imveis. As garantias de carter formal do registro, concebidas para resguardar os direitos de todos os envolvidos, acabaram por erigir barreiras que se tornam, s vezes, obstculos insuperveis para a consecuo da publicidade registral dessas constries judiciais.
* Palestra proferida em 1 de abril de 2005, no 1 ENCOR - Encontro da Corregedoria-Geral de Justia do Estado de Minas Gerais. ** Registrador Imobilirio em So Paulo e Presidente do Instituto de Registro Imobilirio do Brasil.

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Gostaria de retomar algumas idias que tive a oportunidade de expressar em artigo recentemente publicado na Revista de Direito Imobilirio, editada pelo nosso Instituto, o Irib, e pela Revista dos Tribunais. No sistema do processo civil brasileiro, a penhora gera um direito de preferncia em favor do exeqente que primeiro concretiz-la. Prescreve o art. 612 do Cdigo de Processo Civil brasileiro:
Ressalvado o caso de insolvncia do devedor, em que tem lugar o concurso universal (art. 751, III), realiza-se a execuo no interesse do credor, que adquire, pela penhora, o direito de preferncia sobre os bens penhorados.

Pela sistemtica do CPC, segundo a doutrina majoritria, no o registro da constrio judicial (penhora) que marcaria a preferncia para satisfao dos crditos sucessivos, mas a sua decretao, no seio do processo, fato que instauraria o rol de preferncias. No raro que sobre um mesmo bem possam recair vrias constries judiciais. A idia de concorrncia de penhoras est implcita na preferncia outorgada pelo art. 612 referido. A existncia de mais de uma penhora, incidindo sobre um mesmo bem, oriundas de vrias execues, leva, segundo o preceito do art. 711 do mesmo CPC, a uma regra de graduao na fixao da prioridade: prior in tempore, potior in iure. Afora a existncia de crditos privilegiados ou preferentes (art. 709, II, do CPC - hipotecas, direitos reais, crditos preferentes), a regra definidora do marco preferencial ordinrio a deflagrao da penhora no bojo do processo. Malgrado o fato de haver expressa previso legal, com abonao doutrinria no sentido de que a preferncia se inaugura com o fenmeno processual, poder-se-ia sustentar a preferncia a partir do ingresso da constrio na tbua registral? Seria possvel, com base na legislao vigente (especialmente aps o advento da Lei 10.444, de 2002, que alterou o CPC), superar a regra esculpida no debatido art. 612 do CPC?

2 A reforma do CPC e o ato complexo da penhora

No bojo do grande debate que se instaurou entre os processualistas brasileiros aps o advento da Lei 8.953, de 1994 - que introduziu o famoso 4 do art. 659, em que o conectivo e interpolado entre as oraes levava, indiscutivelmente, idia de que o registro integrava indissoluvelmente o ato complexo da penhora -, no se poderia deixar de considerar que a preferncia haveria de se deslocar do processo para acomodar-se, confortavelmente, no seio do registro. E com vantagens, permita-me a opinio, que no quer representar um part pris. Vale a pena rememorar a dico legal:
A penhora de bens e imveis realizar-se- mediante auto ou termo de penhora e inscrio no respectivo registro.

O registro, como claramente se inferia da difana disposio legal, passaria a ser elemento integrativo e constitutivo da penhora. O advento da Lei 8.953, de 1994, instaurou um intenso debate em sede doutrinria. Podemse consultar as duas correntes que se contradistinguiram muito nitidamente. Permitam-me colacionar uma sntese. Os defensores da inscrio registral como elemento integrativo do ato complexo da penhora so: CARLOS ALBERTO CARMONA (O processo de execuo depois da reforma. In: TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo (Coord.). Reforma do Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 759); SRGIO BERMUDES (A reforma do Cdigo de Processo Civil. 2. ed. So Paulo: Saraiva,

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Cadernos da Ejef

1996, p. 142, item 3); CLITO FORNACIARI JR. (A reforma do Cdigo de Processo Civil, artigo por artigo. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 177); NELSON NERY JR. (Atualidades sobre o Cdigo de Processo Civil. 2. ed. So Paulo: Ed. RT, 1996, p. 206, item 85. Neste trabalho, o autor traz o registro [nota 10] de que se acolheu o alvitre de Dcio Antnio Erpen, sobre a importncia do registro da penhora em Necessidade de registro de penhora para surtir efeitos frente a terceiros de boa-f, publicado originariamente nos Anais do VI Encontro dos Tribunais de Alada do Brasil, realizado aqui mesmo, em Belo Horizonte, no j longnquo 1983) e HUMBERTO THEODORO JR. (As inovaes no Cdigo de Processo Civil. 2. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1995, p. 45), entre outros. J em sentido contrrio, sustentando que o registro da penhora representava meramente condio de eficcia em face de terceiros, e no ato integrativo do instituto: DONALDO ARMELIN (O processo de execuo e a reforma do Cdigo de Processo Civil. In: TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo (Coord.). Reforma do Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Saraiva, 1996, p. 708), SIDNEI AGOSTINHO BENETI (A penhora de bem imvel diante da Lei 8.953/94. In: TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo (Coord.), ob. cit., p. 817); Min. FTIMA NANCY ANDRIGHI (O registro da penhora e a reforma do Cdigo de Processo Civil. Revista Jurdica, 215/51); CNDIDO RANGEL DINAMARCO (A reforma do Cdigo de Processo Civil. 3. ed. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 299, item 211); J. E. CARREIRA ALVIM (Ao monitria e temas polmicos da reforma processual. 2. ed. Belo Horizonte: Del Rey, p. 252).

3 A reforma da reforma
Assim estvamos no Pas at o advento da Lei 10.444/2002, que, concretizando a reforma da reforma, procurou obviar a ciznia instaurada contribuindo para que tudo voltasse remansosa interpretao conservadora e tradicional. Colhe-se da exposio de motivos a qual prefaciou o Projeto de Lei 3.476 (que deu origem Lei 10.444/2002) expressiva passagem:
O atual art. 659, 4, resultante da Lei 8.953, de 13.12.1994, de alto alcance na preveno de fraudes e no resguardo dos direitos de terceiros de boa-f que venham a adquirir imvel j penhorado, suscita, no entanto, relevante dvida: se o registro da penhora integrativo do prprio ato complexo, o prazo para embargos somente ter incio aps tal registro; se, todavia, requisito de eficcia, para oponibilidade da penhora perante terceiros, a intimao da penhora dever fazer-se logo aps lavrado o auto respectivo. Na trilha da doutrina e da jurisprudncia majoritrias, o projeto dilucida tal controvrsia, adotando a segunda orientao: a exigncia do registro no impede a imediata intimao do executado, constituindo-se o registro em condio de eficcia plena da penhora perante os terceiros, cabendo ao exeqente as devidas providncias junto ao ofcio imobilirio (a ntegra da exposio se obtm no site oficial da Cmara Federal <www.camara.gov.br>).

Venceu a opinio oriunda do ncleo que impulsionou as reformas pontuais do CPC (para uma descrio histrica, cf. A reforma da reforma, de CNDIDO RANGEL DINAMARCO, So Paulo: Malheiros, 2002, p. 33, item 9). O prprio DINAMARCO, j nos primrdios da vigncia da Lei 8.953/1994, procurava superar a literalidade da lei com uma exegese que punha a nfase na eficcia da constrio em face de terceiros - com apoio no mesmo argumento procedimental que seria utilizado pelo Min. Jos Gregori na exposio de motivos supra-referida:
Dada a sua clara finalidade em relao a terceiros, essa exigncia no pode ser interpretada como formalidade essencial existncia do ato jurdico penhora. Sem seu cumprimento, a penhora existe e ser vlida sempre que atenda s demais exigncias formuladas em lei. S poder no ser eficaz em relao a terceiros. A est a grande importncia da inovao trazida nesse novo pargrafo: sem ter sido feito o registro, aquele que adquirir o bem se presume no ter conhecimento da pendncia de processo capaz de conduzir o devedor insolvncia. A publicidade dos atos processuais passa

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a ser insuficiente como regra presuntiva de conhecimento. A conseqncia prtica dessa nova disposio ser a inexistncia de fraude de execuo capaz de permitir a responsabilidade patrimonial do bem alienado, sempre que a penhora no esteja registrada no cartrio imobilirio (A reforma do Cdigo de Processo Civil, cit., p. 299, item 211).

O eixo da crtica era este:

Se o registro fosse parte integrante da penhora de imveis, s a partir de quando feito correria o prazo para embargos execuo (DINAMARCO, Cndido Rangel. A reforma da reforma, cit., p. 268).

Assim, aparentemente pacificada a diatribe, parece remanescer o entendimento de que o registro da penhora figura to-somente no plano da eficcia em relao a terceiros. Com o novel diploma legal, representa a criao da presuno iuris et de iure da existncia da constrio judicial que pelo registro se irradiaria com efeitos erga omnes. No se ameaa a interpretao tradicional e restritiva que se faz do art. 612 do CPC.

4 O admirvel mundo velho do registro da penhora

Toda a celeuma criada pela sucessiva inovao legislativa perpetrada pela reforma e depois pela reforma da reforma do CPC , com o perdo da inteira franqueza, uma discusso ociosa - ao menos do ponto de vista tcnico e jurdico -, ressalvada a importncia poltica da consagrao da regra no estatuto processual. Seno vejamos. A redao original do art. 659 do CPC, desde o advento do Cdigo em 1973 (e mesmo antes, no Cdigo de 1939) no previa o registro da penhora. Isso nem mesmo era necessrio e aparentemente o autor do Cdigo tinha conscincia desse fato. A inovao no estatuto processual ocorreu em 1994, com o advento da citada Lei 8.953, como que especializando o artigo 659, introduzindo a malsinada redao do 4. O que pareceria ser uma importante inovao (a previso do registro da penhora), inclusive para consagrar em lei o que os tribunais superiores vinham iterativamente decidindo (a inoponibilidade da penhora no registrada em face de terceiros adquirentes), na verdade era uma tosca repetio do que j existia nos vetustos regulamentos de registros pblicos. Permitam-me a construo de um pequeno quadro exemplificativo:

Art. 659, 4 A penhora de bens imveis realizar-se- mediante auto ou termo de penhora, cabendo ao exeqente, sem prejuzo da imediata intimao do executado (art. 669), Lei 10.444, de 2002 providenciar, para presuno absoluta de conhecimento por terceiros, o respectivo registro no ofcio imobilirio, mediante apresentao de certido de inteiro teor do ato e independentemente de mandado judicial. Art. 659, 4 A penhora de bens imveis realizar-se- mediante auto ou termo de penhora, e inscrio no respectivo registro. Art. 239 As penhoras, arrestos e seqestros de imveis sero registrados depois de pagas as custas do registro pela parte interessada, em cumprimento de mandado ou vista de

Lei 8.953, de 1994

Lei 6.015, de 1973

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certido do escrivo, de que constem, alm dos requisitos exigidos para o registro, os nomes do juiz, do depositrio, das partes e a natureza do processo. Pargrafo nico. A certido ser lavrada pelo escrivo do feito, com a declarao do fim especial a que se destina, aps a entrega, em cartrio, do mandado devidamente cumprido. Art. 240. O registro da penhora faz prova quanto fraude de qualquer transao posterior. Art. 279. Sero inscritas no livro 4 as penhoras, (...) de imveis, vista da certido do escrivo, da qual conste, alm dos requisitos a que se refere o art. 250, o nome e a categoria do juiz, do depositrio e os das partes e a natureza do processo. Art. 280. A inscrio da penhora faz prova quanto fraude de qualquer transao posterior. Art. 265. Inscritos no livro 4 sero as penhoras, arrestos e seqestros de imveis, vista das certides do escrivo, declarando-se tambm o nome e categoria do juiz, o depositrio, as partes e a natureza do processo.

Decreto 4.857, de 1939

Decreto 18.542, de 1928

Art. 266. A inscripo da penhora importar na prova de fraude de qualquer transao posterior. Art. 5 No registro de imveis far-se-h: a) Decreto-legislativo 4.827, de 1924 a inscripo: VII, das penhoras, arrestos e seqestros de imveis; Vejam os Senhores que o registro da penhora, com a expressa previso dos efeitos da inscrio, estava h muito previsto nas leis e nos regulamentos de registro. Mas, qual a razo de figurar na reforma de 1994, com ares de inovao, a previso do registro da penhora? No ter sido suficiente para os operadores - do ponto de vista legal - a detalhada previso contida em norma que ostenta igual hierarquia e se afina com o mesmo sentido instrumental da lei processual? No sei ao certo, mas levanto algumas hipteses. A primeira constatao que fao que o registro imobilirio brasileiro parece ter sido ignorado pelos especialistas em direito processual nas duas ltimas dcadas. E vai aqui uma provocao: isso parece ter sua causa no fato de que a disciplina do processo civil, to minuciosa e escrupulosamente estudada, por exemplo, na Escola Processualista de So Paulo, no esconde suas matrizes doutrinrias italianas. Ocorre que o registro imobilirio na Itlia no tem a importncia e a expresso que ostenta, por exemplo, em pases como Alemanha, Espanha, Sua, ustria, Inglaterra e outros da Europa. Dessa maneira, no admira que o registro no se tenha insinuado nos debates como poderoso instrumento que pode potencializar a eficcia do processo executivo. E tambm no surpreende a empolgao com as reformas sucessivas, notadamente no que respeita ao 4 do artigo 659, o que a muitos parecia ser uma inovao legislativa. Parece dar-se o caso de o registro de imveis, e sua singular infra-estrutura formal, ter-se tornado um ilustre desconhecido daqueles que militam nas lides judicirias e pontificam nas ctedras e era preciso uma reapresentao.

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Seja como for, estamos com um novo dispositivo no CPC cuidando especificamente do registro, e, como veremos, isso no o fim dos problemas, mas nos d a chance de reintroduzir velhas questes no renovado debate. Enfim, a propsito, as palavras diretas de ARAKEN DE ASSIS so muito eloqentes. Registra, desolado, que o balano da reforma, antiga e presente, parece ser um s: mudou-se para nada mudar, pois, ao fim e ao cabo, a falta do registro s provoca a inverso do nus de provar o conhecimento pelo terceiro da litispendncia (Manual. 8. ed. So Paulo: Ed. RT, 2002, n 113.3, p. 459).

5 Voltando prelao
Sobre o tema possvel colher pacfica jurisprudncia no STJ.
Processo civil. Execuo. Concurso particular. Credores quirografrios. Direito de preferncia do credor que primeiro penhorou. CPC, arts. 612 e 711. Recurso provido. - I - Sem embargo das imprecises da lei, com suporte em exegese sistemtica, adota-se o entendimento de que, no concurso particular entre credores quirografrios, tem preferncia aquele que primeiro penhorou. - II - O registro da penhora subseqente no tem o condo de alterar o direito de preferncia, destinada que a gerar a presuno da cincia de terceiros em favor dos exeqentes (REsp 2.258-RS, Rel. Min. Slvio de Figueiredo).

Nesse v. acrdo, dois grandes processualistas, coincidentemente os impulsionadores das reformas, vo debater o tema. De um lado, o Min. Athos Carneiro, Relator, negava provimento ao recurso para concluir que os arts. 612 e 711 do CPC estariam plenamente concordes e harmnicos com o art. 167, I, 5, da Lei de Registros Pblicos brasileira, c/c o art. 169, que prevem a obrigatoriedade do registro da penhora. Citando o esclio de autores renomados - como o Des. Dcio Antnio Erpen, Alcides de Mendona Lima, Arnaldo Marmitt, Tupinamb Miguel Castro do Nascimento, entre outros - conclua que a preferncia era remarcada pela inscrio tabular, com a projeo da eficcia decorrente da publicidade registral. Mas dissentiu o igualmente ilustre Min. Slvio de Figueiredo, de cujo voto se extrai a concluso:
Consoante tenho entendido, compatibilizam-se a lei processual e a Lei de Registros Pblicos, devendo-se por esta interpretar a obrigatoriedade para fins de nus de prova em se tratando de fraude de execuo, na linha de conhecida lio de Amlcar de Castro (Comentrios, RT). Assim, se o credor no providencia o registro, cabe-lhe o nus de demonstrar a cincia pelo terceiro; se registra, tem a seu favor a presuno dessa cincia.

E remata:
O acrdo impugnado, a meu juzo, est em testilhas com o sistema legal vigente, que abraa a regra prior in tempore, potior in iure, segundo a qual quem primeiro penhora em melhor posio se pe, ressalvados, evidentemente, as providncias e os privilgios legais (CPC, art. 709), bem como a insolvncia civil, regida pela par conditio creditorum, no existindo, no concurso particular de credores, qualquer norma legal necessidade do registro dessa penhora.

Nesse mesmo eg. Tribunal encontraremos outros precedentes: RE 31.475-0-RN, Rel. Min. Waldemar Zveiter, DOU de 30.08.1993; RE 10.040-0-PR, Rel. Min. Dias Trindade, DOU de 10.06.1991; RE 147.900-RS, Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar, DOU de 16.03.1998. Em So Paulo, brevitatis causa:

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Cadernos da Ejef

a) 6 Cmara, AI 433.937-1, Rel. Juiz Carlos Roberto Gonalves, j. em 10.04.1990. Ementa:

Penhora. Inscrio no Registro de Imveis - Fato que no impede a realizao da praa do mesmo bem em execuo promovida por outro credor nem assegura o direito de preferncia - realizao de praa e expedio da carta de arrematao que autorizam o cancelamento daquela inscrio. A inscrio da penhora no impede a realizao da praa do bem em execuo promovida por outro credor. Nem assegura o direito de preferncia. Esta advm da primeira penhora (art. 611 do CPC [sic. Rectius: art. 612 do CPC]). Assim, realizada a praa e expedida carta de arrematao, nada obsta ao cancelamento da inscrio, para que esta possa ser registrada (RT, 657/113).

b) 2 Cmara, AI 437.072-1, Rel. Juiz Rodrigues de Carvalho, j. em 06.08.1990. Ementa:

Penhora. Registro. Exclusiva finalidade de no permitir ao adquirente do bem penhorado argir boaf, valendo-se de possvel reteno por benfeitorias, com fim indenizatrio. Ato sem influncia no concurso particular de credores, onde se observar a ordem das respectivas prelaes. - A penhora ato pblico que independe de qualquer registro para tornar ineficazes em relao a si os atos posteriores de afetao. O registro da penhora realiza-se to-s visando a impedir que terceiro adquirente do imvel possa argir boa-f, valendo-se de possvel reteno por benfeitorias, com fim indenizatrio. No influencia no concurso particular de credores, onde se observar a ordem das respectivas prelaes (RT, 666/103).

Finalmente, no RE 42.878-5-MG, Rel. Min. Eduardo Ribeiro, publicado no DOU de 28.11.1994, encontramos uma ementa bastante expressiva:
Penhora. Preferncia. - A eventual desateno a direito de preferncia, resultante de ter-se penhorado em primeiro lugar, de nenhum modo afeta a regularidade da arrematao. Diz apenas com a distribuio do produto da alienao judicial. Necessidade, ademais, de que os credores que se considerem amparados por preferncia formulem suas pretenses perante o juiz da causa.

6 Crtica exegese tradicional

O aferrado apego tradio, que valoriza sobremaneira o mecanismo do processo, com seus limitados crculos publicitrios - em detrimento da eficcia ampliativa da publicidade registral -, no tem admitido que se concretize, entre ns, a atrao de todas as vicissitudes decorrentes de demandas judiciais que se relacionem com imveis. Essa vis attractiva do registro apresenta inquestionveis vantagens. Torna visvel, e oponvel, a todos os terceiros, no s a existncia do gravame, mas poderia oferecer a sinalizao da gradao de toda e qualquer constrio judicial, no se esquecendo que terceiros, aqui, podem ser justamente outros credores e exeqentes, preferentes ou privilegiados. Se foi possvel, desde o sculo XIX, construir um slido e eficiente mecanismo de controle de prioridades e preferncias das hipotecas, por qual razo no seria possvel considerar o registro como o instrumento mais adequado para a atrao das constries, purificao, gradao e publicidade de tais vicissitudes judiciais gravando bens imveis? Veremos logo a seguir que inesperadamente o registro ser chamado a cumprir essa misso, malgrado a acesa diatribe que se seguiu reforma.

7 Registro e jurisdio: um falso dilema

Aqui reside um aspecto nuclear da publicidade registral: ela atua para amplificar a eficcia da deciso judicial. simplesmente falaciosa a interpretao de que o registro poderia jogar, em face da penhora, um distinto papel - s vezes contraditrio com a intolervel idia de coliso de duas declaraes (judicial e registral), ambas incidindo sobre a mesma matria, que a situao jurdica imobiliria. Entendendo-se corretamente que a atuao do registro produz a extenso do alcance

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da eficcia da jurisdio fica mais fcil compreender que o registro da penhora consecuo de fins processuais. As decises judiciais extrapolam as estreitas bitolas do processo vinculando no s o executado, mas alcanando muito alm todos os que eventualmente adquirirem o imvel ou forem titulares de direitos reais limitados ou de garantia. As alienaes ou oneraes subseqentes sero ineficazes em relao quela demanda, e por essa razo o processo se serve do mecanismo de publicidade registral.

8 Cancelamento de registro e mutilao de direitos

No incomum que as penhoras intercorrentes se realizem sem qualquer conhecimento e sem qualquer interferncia recproca, mormente se considerarmos a multiplicao e especializao da Justia. A execuo est atomizada. Os distribuidores forenses no esto interatuando conjugada e articuladamente - o que, alis, no exatamente a funo deles. Alm disso, se pudssemos obter confortavelmente, a partir de um microcomputador em nossos escritrios ou cartrios, via internet, o resultado de pesquisas em bases de dados de todos os distribuidores da Justia comum ou especializada - sem levar em conta outras relevantes fontes administrativas de informao (indisponibilidade de bens, arrolamentos fiscais, impostos territoriais etc.) - ainda assim o output do sistema poderia ser deveras complexo e demandaria um custo adicional para uma decupagem tcnica dessa informao. Teramos a necessidade de um filtro redutor da carga informativa, cuja extenso no possvel, prima facie, avaliar. Enfim, nessa catica dinmica, no raro aportam nos cartrios de registro de imveis ttulos (cartas de arrematao, adjudicao) extrados do processo executivo que, sem qualquer considerao opaca preferncia decorrente do processo, tm a virtude de consumar a mutao jurdica que torna um terceiro (arrematante, adjudicatrio) proprietrio pleno do imvel. Ora, se a prelao justamente no se preordena pelo registro, teremos que admitir que o direito de preferncia de qualquer dos exeqentes poder irradiar seus efeitos e atingir em pleno o registro, alcanando eventualmente a inscrio de um ttulo judicial expedido em sede de execuo sem estrita observncia da ordem de prelao. comum tal fato. Vejamos alguns exemplos. Consideremos um devedor solvente proprietrio de um bem imvel. (A) penhora em primeiro lugar; (B) em segundo e (C) em terceiro. Graficamente assim exposto, fica fcil compreender que os credores quirografrios tm escalonada a preferncia. Imaginemos que (B) e (C) promovam o registro da penhora e que, passados alguns dias, a execuo de (C), esgotando as fases processuais, leva o bem praa com arrematao do dito imvel. O registrador poderia denegar o registro da arrematao oriunda da execuo (C)? Parece-nos que no. O registrador teria visibilidade (pelo registro) da execuo (B), mas no de (A). Afinal, como ficaria a situao? E a preferncia? O terceiro adquirente no poderia ignorar, evidentemente, a existncia da penhora anterior (B), considerando-se que a certido expedida pelo escrivo do processo tenha trazido as informaes essenciais, como a data da efetivao da penhora. Em relao a (B), fcil compreender que (C) se hierarquiza em termos de preferncia e esse fato poder ocasionar um incidente processual que ser tanto mais complexo se houver ocorrido a adjudicao do bem ao credor. O fato que (C) no poder alegar ignorncia da existncia da constrio (B). Mas no em relao a (A), que primeiro penhorou.

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Cadernos da Ejef

Aqui temos um fato curioso: o terceiro adquirente, nesse caso, no poder ser atingido por qualquer intercorrncia derivada do desrespeito da preferncia de (A). Justamente porque a penhora de (A) no se registrou, o terceiro adquirente no pode ser afetado por ela, seus efeitos no podem atingir terceiros justamente porque no foi registrada. claro que todos esses incidentes podem e devem ser discutidos no mbito do processo, com distribuio do produto dos bens segundo a ordem que se consagre com base na lei processual, mas esse processo complexo e pode render interminveis discusses, sem considerar que podem ocorrer crditos privilegiados, como os tributrios e trabalhistas. A ordem das prelaes, conforme o artigo 711 do Cdigo de Processo Civil, somente acarreta preferncia para o recebimento do crdito no concurso entre credores quirografrios, o que pode efetivamente ocorrer sem prejuzo da preferncia de eventual titular de crdito privilegiado (v.g., fiscal, com garantia real etc.). Por essa razo, trazer ao registro a atribuio e assinalao da preferncia, e mesmo de crditos privilegiados (como os tributrios), poderia tornar todo o processo muito mais claro. evidente que as barreiras formais devero ser bastante mitigadas com o acesso das constries facilitado, inclusive, eletronicamente.

9 Cancelamento de constries anteriores

Como disse, no incomum que se recebam para registro ttulos judiciais (arrematao ou adjudicao) com vrias penhoras antecedentemente registradas, sem qualquer considerao acerca da preferncia nsita ao processo. Nesses casos, o registro simplesmente se aperfeioa sem maiores consideraes. Poder-se-ia questionar se o registro da transmisso poderia retroprojetar efeitos desconstitutivos das penhoras antecedentemente registradas? O Conselho Superior da Magistratura de So Paulo j entendeu que para o registro de arrematao (ou adjudicao) no se reclama o cancelamento direto e autnomo do registro de constries precedentes, porque ela se afeta negativamente pela inscrio mais nova. Isso se d porque a adjudicao tem fora extintiva das oneraes pessoais e at mesmo das reais (cf. art. 251, II, Lei n 6.015/73) e da extino do direito que deriva a admisso de cancelamento do registro que lhe corresponde. O vnculo da penhora traslada-se para o preo da aquisio, sobre o qual concorrem os credores. No cancelamento indireto despicienda, em regra, a elaborao de assento negativo, salvo quanto hipoteca, em vista da necessidade de qualificar-se pelo registrador a ocorrncia - que no automtica - causa extintiva, segundo prescreve o art. 251, II, Lei 6.015, citada (Ap. Cv. 15.296-0/4, Itapecerica da Serra, DOE de 15.9.1992, Rel. Des. Dnio de Santis Garcia). E para os casos de adjudicao do prprio bem? Recentemente, a Vara de Registros Pblicos de So Paulo, decidindo caso em que houve adjudicao do bem com a notcia tabular da existncia de gravames anteriores, firmou que,
em ateno a este mister, deve o registrador, no caso sub examine, receber a Carta de Adjudicao, registr-la regularmente. No entanto, existindo penhoras anteriores, como prioridade sobre a ltima, estas no podem ser desfeitas ou canceladas. Devem permanecer no flio conquanto o adjudicante recebeu o bem com tais oneraes. Mais do que isso, deve o registrador, por averbao, declarar a higidez das penhoras anteriores. Especificamente sobre o caso sub examine deve receber a Carta de Adjudicao, registr-la, sem desfazer as penhoras anteriores, visto que estas, em nvel de informao dominial, prevalecem sobre o ato subseqente, patenteando esta

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situao por averbao (Processo 000.03.130345-5, de 12.2.2004, Juiz Vencio Antonio de Paula Salles).

Nesse caso, o adquirente ficar sempre em estado de insegurana porque poder ter seu direito abalado por conseqncia das execues que se desenvolvem sem qualquer repercusso no registro.

10 Uma nova fase se anuncia

Em parte, os problemas comeam a ser resolvidos. A regra consagrada pela reforma da reforma, na redao dada ao art. 659, 4 e 5, do CPC, exigiu, como pr-requisito da penhora, a apresentao da certido da matrcula para a sua efetivao. Diz a lei:
4 A penhora de bens imveis realizar-se- mediante auto ou termo de penhora, cabendo ao exeqente, sem prejuzo da imediata intimao do executado (art. 669), providenciar, para presuno absoluta de conhecimento por terceiros, o respectivo registro no ofcio imobilirio, mediante apresentao de certido de inteiro teor do ato e independentemente de mandado judicial. 5 Nos casos do 4, quando apresentada certido da respectiva matrcula, a penhora de imveis, independentemente de onde se localizem, ser realizada por termo nos autos, do qual ser intimado o executado, pessoalmente ou na pessoa de seu advogado, e por este ato constitudo depositrio.

O 5 claro: a penhora ser feita quando apresentada certido da respectiva matrcula. Essa providncia singela, se cumprida, levar a reflexos muito positivos no processo executivo: a) definir claramente os direitos passveis de penhora - o que poder obviar as centenas de mandados de registro de penhora que no so cumpridos simplesmente porque o executado no figura no registro como titular de direitos; b) acabar por dissipar a confuso que o controle de preferncia suscitava, quando baseada exclusivamente nas informaes dos distribuidores. Pela certido do registro de imveis se dar notcia da existncia de anterior constrio judicial e de qualquer circunstncia que direta ou indiretamente possa interferir na afetao do bem execuo; c) finalmente, o registro da penhora considerado requisito obrigatrio (por todos: TEIXEIRA, Slvio de Figueiredo. CPC anotado. 7. ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 500); d) fixa a responsabilidade e assinala o encargo do exeqente em providenciar o registro no ofcio imobilirio competente, bem como, antes disso, diligenciar para prover o juzo de certido atualizada do imvel sobre o qual poder recair o gravame e, desse mesmo juzo, requerer a expedio de certido para ulterior registro. Esses dispositivos legais colocam a questo nos seus estreitos limites. Conforme j assinalado em despretensioso artigo,
incumbe ao exeqente (e no ao juzo, ou servios auxiliares do juzo, ofcios e escrives judiciais, como j se sugeriu alguma vez) a diligncia de indicar bens penhora, com certido atualizada do registro, e proceder conseqente inscrio do gravame no registro pblico competente. O interesse exclusivamente do exeqente, muito embora se possa acenar com a efetividade do processo, objetivo que sempre se impe ao Estado, no se olvidando do importante papel que joga nesse contexto o sistema registral brasileiro (FIORANELLI, Ademar; SANTOS, Flauzilino Arajo dos et al. Valorizao do registro imobilirio na reforma da reforma. Boletim do Irib em Revista de julho de 2002, n 302).

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Cadernos da Ejef

Seguem os referidos autores:

A movimentao do processo, que alcana a decretao da penhora, impulsionada pelo interesse do exeqente, que se obriga a comprovar, com certido atualizada do registro, a titularidade do bem em nome do executado e, para segurana do trfico jurdico imobilirio, proceder ao registro da penhora no Cartrio Imobilirio respectivo. A ele, e somente ele, tendo em vista seu exclusivo interesse, incumbe proceder apresentao de certido atualizada do registro, requerer a extrao da certido de inteiro teor do ato de penhora e consumar subseqentemente a sua inscrio no lbum imobilirio competente.

Concluem:
Para todos ns que sempre militamos na rea do direito registral, nos parece muito natural e muito lgico que o mecanismo registral deva ser posto em movimento por rogao dos interessados, consoante regra que se cristalizou no princpio de instncia (art. 13, II, da Lei 6.015/1973). O desvio, que se tem verificado ultimamente, de se transferir ao juzo o encargo de requisitar certides imobilirias e mesmo de se incumbir do registro da penhora, sobrecarregando o Judicirio com atribuies que no so especificamente suas e onerando os cofres pblicos com os custos inerentes ao processamento dos pedidos, parece encontrar j um claro anteparo legal, norte definidor que visa recolocar as coisas em seu devido lugar (ob. e loc. cits.).

11 Concluses
As reformas que se sucederam no tempo tiveram a virtude de recolocar o problema da necessidade imperiosa do registro da penhora para uma maior publicidade e maior segurana jurdica no trfico jurdico-imobilirio. Ao reafirmar a segregao dos atos jurdicos penhora e registro da penhora, o controle da preferncia fica no processo e a sua projeo secundria no registro no altera esse fato. O controle de preferncia escapa qualificao registral, e a coexistncia de penhoras inscritas no leva, necessariamente, impossibilidade de registro de uma eventual arrematao ou adjudicao - inclusive que se possa ter originado em execuo em que a penhora no tenha sido antecedentemente inscrita. Em todos esses casos, caber ao exeqente, em sede jurisdicional prpria, agitar seu direito de preferncia, postulando, eventualmente, a satisfao de seus crditos preferentemente com o resultado da arrematao. O registro imobilirio pode tornar claras todas as circunstncias que esto relacionadas com o bem imvel. Isso um imperativo de ordem econmica e social, e deve ser perseguido o objetivo de facilitar o acesso dos ttulos judiciais ao registro, atentos para o fato de que o registro uma extenso da jurisdio na publicidade das constries judiciais. Muito obrigado. -:::-

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Georreferenciamento e retificao extrajudicial de imveis urbanos e rurais

Dr. ARI LVARES PIRES NETO*

Sumrio:1 A Lei n 10.267/2001, que instituiu as medies geodsicas e o Cadastro Nacional de Imveis Rurais-CNIR. 2 Imveis rurais. 3 Retificao do imvel rural com a apresentao do memorial georreferenciado. 4 Prazos de implementao. 5 Crticas e sugestes visando implementao do georreferenciamento. 6 Modificaes da Lei 6.015/73 e a retificao extrajudicial de imveis urbanos e rurais. 7 Referncias bibliogrficas.

1 A Lei n 10.267/2001, que instituiu as medies geodsicas e o Cadastro C Nacional de Imveis Rurais-CNIR
Georreferenciar significa descrever um imvel segundo informaes geodsicas de seus vrtices, ou seja, criou-se uma nova maneira de descrever os imveis rurais a partir de pontos geodsicos obtidos por satlite. A Lei n 10.267, de 28 de agosto de 2001, instituiu o Cadastro Nacional de Imveis Rurais-CNIR, determinou que esse cadastro fosse realizado com base em medies geodsicas dos imveis rurais, atravs de informaes de todos os seus vrtices georreferenciados ao Sistema Geodsico Brasileiro. O objetivo desse cadastro possibilitar um maior controle sobre os imveis rurais, tendo como principal finalidade conhecer a totalidade das terras particulares e a real disponibilidade de terras pblicas. O CNIR um cadastro que objetiva unificar as informaes dos imveis rurais comuns s instituies federais, estaduais e municipais, bem como sua conexo com o sistema registral. Ressalte-se que o cadastro cuida da realidade fsica do imvel, enquanto o registro trata de direitos e do regime de titulao. Um no substitui o outro. So como duas faces de uma mesma moeda. Necessrio, tambm, esclarecer que, quanto ao SGB (Sistema Geodsico Brasileiro), o mesmo foi, recentemente, alterado atravs do Decreto n 5.334/2005, que deu nova redao ao artigo 21 do Decreto n 89.817, de 20 de junho de 1984, definindo as Instrues Reguladoras das Normas Tcnicas da Cartografia Nacional. Pelo mesmo ato foi revogado o artigo 22 do referido decreto, alterando o referencial geodsico de SAD-69 para o sistema SIRGAS (Sistema de Referncia Geocntrico para as Amricas). Com a nova redao, ficou definido que os referenciais planimtricos e altimtricos para a Cartografia Brasileira so aquele que definem o Sistema Geodsico Brasileiro - SGB, conforme estabelecido pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE, em suas especificaes e normas. Dessa forma, foi assinada em 25/02/2005 a Resoluo do Presidente do IBGE n 1/2005, que estabelece o Sistema de Referncia Geocntrico para as Amricas (SIRGAS), como novo sistema de referncia geodsico para o Sistema Geodsico Brasileiro (SGB) e para o Sistema Cartogrfico Nacional (SCN). A resoluo acima citada tambm estabelece um perodo de transio, a partir da assinatura da resoluo, em que o SIRGAS2000 pode ser utilizado em concomitncia com o SAD-69.

2 Imveis rurais
Inicialmente, cumpre definir o que seja imvel rural para os fins estabelecidos pela Lei 10.267/02: o Estatuto da Terra (Lei 4.504/64) define que imvel rural
* Registrador de Imveis em Buritis/MG e Professor de Direito da Ps-Graduao do IEC-PUC/MG.

1 ENCOR - TJMG - 2005 25

... o prdio rstico, de rea contnua, qualquer que seja a sua localizao, que se destina explorao extrativa agrcola, pecuria ou agroindustrial....

Segundo a legislao tributria, o imvel considerado rural de acordo com a sua localizao, devendo estar fora do permetro urbano do municpio (Lei n 9.393/96). Para os efeitos da Lei n 10.267/2001, considerado rural o imvel que se enquadre no conceito previsto no Estatuto da Terra, ou seja, prdio rstico de rea contnua qualquer que seja sua localizao destinado explorao extrativa, agrcola, pecuria ou agroindustrial. Com a implementao do georreferenciamento, a lei criou mecanismos que possibilitaro o aperfeioamento das informaes registrais daqueles imveis, evitando o conhecido fenmeno de sobreposio de ttulos em uma mesma rea, os conhecidos imveis em andares! De acordo com referida lei, o levantamento georreferenciado dever ser certificado pelo INCRA, quanto inexistncia de sobreposio de poligonal, cujos elementos repercutiro diretamente no registro imobilirio, gerando significativa mutao descritiva. A certificao no implica reconhecimento do domnio, nem exatido dos limites indicados pelo proprietrio. Significa, apenas, que no existe no cadastro do INCRA, at aquela data, nenhum imvel cuja descrio, atravs de poligonais, se sobreponha a outra existente. Alm disso, atribui ao Registro de Imveis a obrigao de informar ao INCRA, mensalmente, modificaes ocorridas nas matrculas decorrentes de mudana de titularidade, parcelamento, desmembramento, loteamento, remembramento, retificao de rea, reserva legal e particular do patrimnio natural e restries de carter ambiental. Lado outro determina ao INCRA que proceda ao encaminhamento mensal de novos cdigos (CNIR) que venham a ser atribudos aos imveis, para que sejam averbados de ofcio. fato que a falta de um instrumento adequado de uniformizao dos dados cadastrais e registrais implicou a ocorrncia de superposio de reas em todo o Brasil, gerando incerteza dos limites fsicos, em confronto com os limites documentais, at ento existentes. At a publicao da presente Lei 10.267/01, a identificao do imvel rural era feita, em sua maioria, de forma literal e deficiente, sem nenhuma exigncia de coordenadas geogrficas que possibilitassem sua localizao no solo. A descrio se limitava a mencionar nomes dos confrontantes, acidentes fsicos e geogrficos ou caractersticas prprias do imvel registrado. Era comum o imvel ter como referncia uma moita de capim, um p de jaca e, at mesmo, a divisa do imvel tendo como marco inicial o pasto da vaca mocha. Todavia, com a vigncia da Lei 10.267/2001, uma nova sistemtica foi estabelecida, tendo base cartogrfica, com suporte no georreferenciamento. Daqui por diante, a localizao, os limites e confrontaes dos imveis sero obtidos por meio de memorial descritivo contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro, com preciso posicional de 0,50 cm (ou melhor), qualificando o direito de propriedade pela coincidncia das informaes cadastrais e registrais, assegurada a iseno de custos financeiros quando a rea no exceda a quatro mdulos fiscais. Em razo da averbao da descrio georreferenciada, certamente sero desfeitas as dvidas e as incertezas quanto real identificao dos imveis rurais. Acrescente-se que a certificao da inexistncia de sobreposio da poligonal o elemento que, somado responsabilidade tcnica

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Cadernos da Ejef

dos profissionais habilitados a subscreverem as plantas e memoriais, assegurar total preciso ao procedimento. De acordo com JLIO CSAR WESCHENFELDER (artigo publicado na revista do Irib n 314),
decorre que com o sistema interconectado, aumentar-se- a garantia das transaes imobilirias, evitando-se a ampliao ou reduo de fato do imvel, identificando-se erros e limites, resolvendo-se litgios, atualizando-se as informaes cadastrais, inviabilizando a grilagem de terras.

Para ANDRA FLVIA TENRIO CARNEIRO (in Cadastro Imobilirio e Registro de Imveis, Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003, p.149),
no h dvida de que o resultado dessa conjugao de interesses seja o mais conveniente, uma vez que na descrio do imvel dirigida sua plena identificao na realidade fsica, coincidem a vontade do proprietrio e a atividade do Estado, mediante a formao da carta cadastral, que serve de base para a matrcula registral. No entanto, mesmo que ambas as instituies coordenem seus dados de forma que se obtenha uma descrio mais precisa dos imveis, permanecem instituies distintas.

Assim, os trabalhos tcnicos realizados pelo profissional cadastrado pelo INCRA, acrescidos do assentimento dos confrontantes, permitiro a especializao adequada dos imveis. O intercmbio de informaes entre o Cadastro e o Registro, a seu turno, possibilitar a troca das necessrias informaes entre as instituies. Alm disso, o desenvolvimento de uma base conjunta proporcionar, em ltima instncia, a almejada segurana jurdica, com a atualizao permanente da informao cadastral-registral e a prestao qualificada dos servios. A Lei n 6.015/73, em seu art. 176, 1, II, 3, d origem ao princpio da especialidade, cujo contedo reclama que toda inscrio deva recair sobre um imvel precisamente individuado. Desse modo, o ttulo, para aportar no flio real, deveria informar as suas caractersticas, confrontaes, localizao, rea e denominao, se rural, ou logradouro e nmero, se urbano, e sua designao cadastral, se houver. Ao examinarmos o antigo artigo 213 da Lei 6.015/73, poderiam imaginar que seria provvel a exigncia de retificao judicial quando da apresentao dos memoriais descritivos, pois os novos dados de localizao, em termos de coordenadas geodsicas, estariam em confronto com a descrio atual das matrculas, inviabilizando a aplicao da Lei 10.267/01. Admitir-se a necessidade de tal retificao, em sede jurisdicional, poderia levar o Pas a uma completa situao de ilegalidade no campo imobilirio rural, pois o proprietrio preferiria no registrar o seu imvel a enfrentar o processo, criando o mercado paralelo de documentos de gaveta.

3 Retificao do imvel rural com a apresentao do memorial georreferenciado

Entretanto, a Lei n 10.267/2001, regulamentada pelo Decreto n 4.449/2002, prevendo o absurdo de levar-se ao Judicirio toda e qualquer alterao decorrente da nova descrio cadastral georreferenciada, criou uma nova modalidade de retificao, dependente apenas da anuncia dos confrontantes (potenciais interessados) e da certificao da inexistncia de sobreposio da poligonal pelo INCRA.

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Antes mesmo da publicao do Decreto n 4.449/02, que em seu 3 do art. 9 regulamentou a retificao diretamente no registro de imveis, o registrador Srgio Jacomino, no Boletim do Irib n 308, defendia uma interpretao do art. 213 da Lei 6.015/73 mais adequada nossa realidade. Segundo o mesmo,
o caput do artigo 213 fala de correo de erro evidente pelo registrador. No prprio texto legal encontramos a possibilidade de construir a exegese amigvel, benfazeja, para que possamos viabilizar, com tolerncia e segurana, a aplicao da nova Lei, permitindo o aperfeioamento dos procedimentos dos imveis. Caso contrrio, vamos potencializar o esquizoregistro, vamos acabar recepcionando o memorial descritivo e arquivando-o nos cartrios separadamente, mantendo para todos os efeitos a descrio originria, o que levaria a uma situao absurda, gerando insegurana.

Desse modo, apenas na hiptese de risco potencial aos confrontantes que seria utilizado o caminho da retificao judicial.
No se olvide que tal modalidade reclama uma releitura dos modelos antes relacionados, uma necessria mudana de paradigmas face nova forma de retificao, menos burocrtica.

Tal modalidade tem seu regulamento explicitado no art. 9 do Decreto n 4.449/2002, verbis:
Art. 9 A identificao do imvel rural, na forma do 3 do art. 176 e do 3 do art. 225 da Lei no 6.015, de 1973, ser obtida a partir de memorial descritivo elaborado, executado e assinado por profissional habilitado e com a devida Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART, contendo as coordenadas dos vrtices definidores dos limites dos imveis rurais, georreferenciadas ao Sistema Geodsico Brasileiro, e com preciso posicional (50 cm) a ser estabelecida em ato normativo, inclusive em manual tcnico, expedido pelo INCRA. 1 Caber ao INCRA certificar que a poligonal objeto do memorial descritivo no se sobrepe a nenhuma outra constante de seu cadastro georreferenciado e que o memorial atende s exigncias tcnicas, conforme ato normativo prprio. (...) 3 Para os fins e efeitos do 2 do art. 225 da Lei no 6.015, de 1973, a primeira apresentao do memorial descritivo segundo os ditames do 3 do art. 176 e do 3 do art. 225 da mesma lei, e nos termos deste Decreto, respeitadas as divisas do imvel e os direitos de terceiros confrontantes, no caracterizar irregularidade impeditiva de novo registro (exceo ao princpio da continuidade), devendo, no entanto, os subseqentes estar rigorosamente de acordo com o referido 2, sob pena de incorrer em irregularidade sempre que a caracterizao do imvel no for coincidente com a constante do primeiro registro de memorial georreferenciado, excetuadas as hipteses de alteraes expressamente previstas em lei. (...) 5 O memorial descritivo, que de qualquer modo possa alterar o registro, ser averbado no servio de registro de imveis competente mediante requerimento do interessado, contendo declarao firmada sob pena de responsabilidade civil e criminal, com firma reconhecida, de que no houve alterao das divisas do imvel registrado e de que foram respeitados os direitos dos confrontantes, acompanhado da certificao prevista no 1 deste artigo, do CCIR e da prova de quitao do ITR dos ltimos cinco exerccios, quando for o caso.

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6. A documentao prevista no 5 dever ser acompanhada de declarao expressa dos confinantes de que os limites divisrios foram respeitados, com suas respectivas firmas reconhecidas.

Observava-se aqui o prestgio da autonomia da vontade, ausente conflito. Aqueles que seriam os potenciais prejudicados com a nova descrio do imvel - os confrontantes - desde logo manifestam sua concordncia com o pleito, no havendo razo para sua citao. Relevante o fato da presena tcnica, por intermdio do profissional cadastrado para os servios, que responder civil e penalmente pela exatido das informaes, e do INCRA, certificando que a poligonal no se sobrepe a nenhuma outra. Na retificao proposta pela Lei 10.267/01 e pelo Decreto 4.449/2002, no h o conflito de interesses a demandar a retificao do art. 213 da LRP, na medida em que, presente a anuncia dos diretamente interessados e a certificao da poligonal pelo INCRA, no h que se falar em conflito. Havendo a falta de anuncia de quaisquer confrontantes ou a falta de certificao pelo INCRA, a, sim, o rito a ser seguido ser o do antigo art. 213 da LRP. Percebia-se uma tendncia de afrouxamento das amarras quando da retificao no decorria prejuzo a terceiros, eis que a garantia constitucional do acesso ao Judicirio para a apreciao de leso ou ameaa de direito permanecia ntegra. Inclusive, os Estados de Mato Grosso e So Paulo j haviam autorizado, expressamente, atravs de provimentos, as retificaes extrajudiciais. Entretanto, permaneciam dvidas entre juristas e operadores do Direito quanto legalidade de um artigo de um decreto regulamentador (art. 9 do Dec. 4.449/02) revogar um artigo de uma lei especial (art. 213 da Lei 6.015/73). Desse modo, visando espancar qualquer dvida, o Congresso Nacional, alertado para as dificuldades de implementao do georreferenciamento e visando celeridade dos procedimentos retificatrios, aprovou a Lei 10.931/04, que inseriu modificaes substanciais nos artigos 212 e seguintes da Lei 6.015/73, autorizando a retificao de imveis rurais e urbanos, diretamente no registro imobilirio, desde que preenchidos alguns requisitos e condies. Releva frisar que, nos autos judiciais, que versem sobre imveis rurais, obrigatrio o georreferenciamento, garantida a iseno dos imveis cuja somatria de rea no exceda a 04 mdulos fiscais (art. 225, 3).

4 Prazos de implementao
Prazos de implementao do georreferenciamento: Os prazos so os estabelecidos pelo Decreto 4.449/02, que dispe que a identificao da rea do imvel rural, prevista nos 3 e 4 do art. 176 e 3 do art. 225, ambos da Lei n 6.015, de 1973, a includas as situaes de desmembramento, fracionamento, unificao e alienao, ser exigida somente aps o transcurso dos prazos seguintes, contados da publicao do decreto regulamentar: - 90 dias, para os imveis com rea de 5.000 hectares, ou superior; - 1 ano, para os imveis com rea de 1.000 a menos de 5.000 hectares;

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- 2 anos, para os imveis com rea de 500 a menos 1.000 hectares; e, - 3 anos, para os imveis com rea inferior a 500 hectares. No que se refere aos ttulos anteriores, valem os prazos de transio acima. Exemplificando: para uma escritura que envolva a alienao da rea de 1.000 ha, ainda no registrada, a sua apresentao ao registro dever estar acompanhada do memorial georreferenciado, caso em que se proceder ao registro da escritura e aps a retificao proposta pelo memorial. Para uma escritura que envolva a alienao da rea de 500 ha, o prazo de transio ainda no estar esgotado, caso em que a escritura ser registrada sem a apresentao do memorial citado. Providncias comuns aos notrios e registradores: a) Aos notrios incumbe mencionar nas escrituras os dados do CCIR - cdigo do imvel, nome do detentor, nacionalidade deste, denominao do imvel e localizao, disposio j em vigor. b) Para a lavratura de escrituras, os tabelies devero exigir o memorial georreferenciado, acompanhado de planta, ART, certificao (com validade de 30 dias) expedida pelo INCRA de que a poligonal no se sobrepe a outra, da declarao do interessado de que no houve alterao das divisas e da declarao expressa dos confrontantes de que as divisas foram respeitadas, nos casos de desmembramento, parcelamento, unificao ou alienao, nos casos e prazos supra-indicados. c) Em caso de ttulos anteriores vigncia das disposies, o memorial ser apresentado conforme a rea e prazos citados, realizando-se operao inversa, ou seja, registra-se o ttulo e aps averba-se a retificao. d) Ausentes anuncias de quaisquer confrontantes ou certificao expedida pelo INCRA, dever o expediente ser encaminhado diretamente ao Juiz Diretor do Foro, no interior do Estado, ou Vara dos Registros Pblicos, nas Capitais, para que a retificao seja processada nos termos do art. 213 da LRP, caso em que o Juzo proceder s intimaes e citaes necessrias. e) No caso indicado no art. 4 da Lei n 10.267/2001 (art. 11 do Decreto n 4.449/2002), quando a alterao da rea ou limites assentada em ato registral importar indevida transferncia de terras pblicas, dever ser procedida a retificao dos imveis quando provocados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, cientificando o proprietrio aps a prtica do ato. f) Presente a apropriao de terras pblicas, vista da nulidade declarada, proceder-se- ao cancelamento administrativo de matrcula e de registro, por ordem do Juzo, no caso indicado no art. 4 da Lei n 10.267/2001(art. 11 do Decreto n 4.449/2002). g) Enviar ao Superintendente Regional do INCRA, com o respectivo aviso de recebimento-AR at o trigsimo dia do ms subseqente, a relao das modificaes nas matrculas decorrentes de mudana de titularidade, parcelamento, desmembramento, loteamento, remembramento, retificao de rea, reserva legal e particular do patrimnio natural e restries de carter ambiental. h) Recepcionar a informao do INCRA referente a novos cdigos de imveis rurais e proceder averbao de ofcio - disposio em vigor. i) Manter arquivo contendo o aviso de recebimento-AR referente relao enviada ao INCRA pelo prazo de 5 anos, uma via da planta e memorial descritivo certificados e a certificao expedida pelo INCRA - disposio em vigor.

5 Crticas e sugestes visando implementao do georreferenciamento

Crticas e sugestes que visam aperfeioar e implementar o georreferenciamento:

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O georreferenciamento uma tcnica aprimorada de descrio dos imveis rurais e, portanto, uma iniciativa que merece o apoio de todos, pois colaborar para o controle tanto do cadastro dos imveis rurais como dos direitos reais a eles relativos. Visa identificar as terras devolutas federais e estaduais, combatendo a sobreposio de reas e fraudes decorrentes com maior estabilidade jurdica. Entretanto, sua implantao deve ser gradual, de forma a viabilizar o cumprimento da lei sem causar prejuzos ao Pas e em especial aos produtores rurais - a legislao em vigor muito ambiciosa, pois quer, em um curto espao de tempo e s custas dos proprietrios rurais, resolver o srio e complicado problema fundirio do Brasil. Em encontro do Irib, foi tirada a Carta de Araraquara, cujo contedo torna pblico o posicionamento institucional do Irib sobre o georreferenciamento; uma as principais propostas da Carta a liberao dos imveis rurais com direito gratuidade da obrigao do georreferenciamento, cuja adequao da descrio tabular seria feita pelo INCRA de acordo com sua disponibilidade operacional. Os operadores do direito concluram que, na prtica, a observncia dos prazos em vigor difcil para todos os envolvidos, pois o Poder Pblico ainda no disponibilizou todos os meios para que a lei seja cumprida com eficcia; falta de densificao da Rede Geodsica Brasileira; a recente mudana dos paradigmas geodsicos do sistema SAD-69 para o sistema SIRGAS; os custos dos servios ainda so elevados em razo da sofisticao dos equipamentos de medio; e o INCRA apresenta dificuldades em certificar os trabalhos geodsicos pela deficincia do quadro de pessoal. Alm do que o desempenho da Lei de Georreferenciamento pode ser avaliado pelo nmero de imveis georreferenciados e certificados pelo INCRA. A Lista de Imveis Certificados, disponvel no site do INCRA em 1.03.2005, informava que menos de 400 imveis tiveram sua identificao georreferenciada e certificada em todo o Brasil. Considerando que o Brasil possui 4.238.421 imveis cadastrados no INCRA (agosto, 2003), observa-se que muito tem que ser feito. Somente como exemplo, o Estado que mais certificou foi o MT com 180 propriedades, seguido do MS com 120 e SP com 98; Minas tem 12 propriedades certificadas, enquanto o Paran e o Par no tm nenhuma. Dessa forma, o Irib, a Serjus e demais entidades esperam que os prazos fixados no artigo 10 do Decreto n 4.449/2002 sejam revistos e prorrogados. Citando novamente Jacomino:
Ignorados tais pontos, a implementao do sistema estar fadada ao insucesso nos prazos fixados, o que pode acarretar, em futuro prximo, seu descrdito e, qui, o mercado paralelo de documentos de gaveta, to comuns no mbito do SFH, com o conseqente abandono de todo o projeto, em razo do travamento do mercado imobilirio rural que se antev.

6 Modificaes da Lei 6.015/73 e a retificao extrajudicial de imveis urbanos e rurais

Modificaes da Lei 6.015 e a retificao extrajudicial de imveis: A retificao no registro de imveis sempre foi admitida, pois em nosso direito o registro possui presuno relativa de veracidade, contrariamente ao que ocorre no direito alemo, em que a presuno de domnio do registro absoluta. Com efeito, o registro de imveis no Brasil no pos-

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sui o condo de conferir eficcia de validade ao ttulo, isso porque, conforme acentua Afrnio de Carvalho, A validade da inscrio depende da validade do negcio jurdico e da faculdade de disposio do alienante. Segundo o Professor MARCELO GUIMARES RODRIGUES (Curso de Direito Notarial e de Registros Pblicos-IBEJ):
salutar ao aperfeioamento do registro a possibilidade de lhe serem corrigidas inexatides materiais que, porventura, no tenham sido detectadas no primeiro momento que antecede o ingresso do ttulo perante o flio real, que o da sua qualificao.

O objeto da retificao compreende tanto os direitos quanto os fatos constantes do registro. Ressalte-se que, at ento, pensvamos na retificao apenas em trs modalidades. A prevista nos arts. 212 e seguintes da Lei n 6.015/73, ou seja, a retificao extrajudicial ou ex officio, a retificao administrativo-judicial e a retificao contenciosa. A retificao extrajudicial prevista no artigo 213 da Lei 6.015/73 limitava-se a erro evidente no teor do registro, significando ausncia de potencial danoso para terceiros, no exigindo forma especial. Erro evidente correspondia situao na qual se constatava, com absoluta certeza, que a retificao no acarretaria prejuzo a quem quer que fosse. Tratava-se de uma imperfeio do registro de cunho irrelevante para o direito de terceiros, salvo o do interessado, de carter incontroverso. A retificao administrativo-judicial diz respeito aos fatos constantes do registro, destinando-se a corrigir imprecises relativas s caractersticas do imvel, suas descries, ou identificao das pessoas envolvidas no registro. Assumia feio unilateral quando o motivo da retificao se limitava, exclusivamente, ao interesse do requerente da medida, sem envolver terceiros interessados; bilateral, por sua vez, quando dependia do assentimento de terceiros para a eficcia do pleito, em razo da potencialidade lesiva. J a retificao contenciosa aquela promovida em ao prpria, com utilizao de um processo adequado, em que a pretenso do prejudicado pelo erro acarreta modificao do direito de terceiro. A retificao s contenciosa quando existem interesses antagnicos, quando h uma pretenso resistida. Esta alterao do registro pode significar prejuzo, restrio ao direito ou mesmo perda do direito registrado. O novo art. 212, transcrito abaixo, concebe trs requisitos bsicos para a deflagrao da retificao do ato de registro diretamente no registro de imveis, que so: a omisso e a impreciso do ato de registro ou para os casos em que o ato no exprima a verdade. O texto legal o seguinte:
Art. 212. Se o registro ou a averbao for omissa, imprecisa ou no exprimir a verdade, a retificao ser feita pelo Oficial do Registro de Imveis competente, a requerimento do interessado, por meio de procedimento administrativo previsto no art. 213, facultado ao interessado requerer a retificao por meio de procedimento judicial. Pargrafo nico. A opo pelo procedimento administrativo previsto no art. 213 no exclui a prestao jurisdicional, a requerimento da parte prejudicada.

Ora, dizer que facultado ao interessado o acesso ao Judicirio redundncia legislativa, pois o art. 5, inciso XXXV, da CF. dispe que a lei no excluir de apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.

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A nova lei estabeleceu trs procedimentos para a obteno da retificao do registro imobilirio: 1) retificao de ofcio ou mediante requerimento; 2) retificao consensual e, por fim, 3) retificao judicial. A nova previso tambm indicou situaes que independem de retificao. Retificao de ofcio ou mediante requerimento do interessado A retificao de registro nas hipteses enumeradas no art. 213, inciso I, da LRP (art. 59 da Lei 10.931/2004), foi franqueada ao Oficial do Registro Imobilirio, podendo ser realizada por sua direta iniciativa ou em ateno a requerimento do interessado. Suas hipteses foram expressamente indicadas:
Art. 213. O oficial retificar o registro ou a averbao: I - de ofcio ou a requerimento do interessado nos casos de: a) omisso ou erro cometido na transposio de qualquer elemento do ttulo (hipteses de erro evidente); b) indicao ou atualizao de confrontao; c) alterao de denominao de logradouro pblico, comprovada por documento oficial; d) retificao que vise indicao de rumos, ngulos de deflexo ou insero de coordenadas georreferenciadas, em que no haja alterao das medidas perimetrais; e) alterao ou insero que resulte de mero clculo matemtico feito a partir das medidas perimetrais constantes do registro; f) reproduo de descrio de linha divisria de imvel confrontante que j tenha sido objeto de retificao; g) insero ou modificao dos dados de qualificao pessoal das partes, comprovada por documentos oficiais, ou mediante despacho judicial quando houver necessidade de produo de outras provas.

A retificao de ofcio prevista em todas as hipteses do inciso I, na prtica, deve ser realizada apenas ao configurar-se a subsuno constante da alnea a do referido artigo (omisso ou erro cometido na transposio de qualquer elemento do ttulo). Para os demais casos, entendemos ser imprescindvel o requerimento do interessado em face dos efeitos vinculantes do princpio da instncia, consagrado no inciso II do art. 13 da Lei de Registros Pblicos, bem como para evitar conflito com os titulares do domnio. Assim, em ateno e respeito ao princpio da instncia, a retificao de ofcio, a exemplo do que ocorria nos casos tipificados como erro evidente, no pode ser deflagrada quando a retificao se mostrar dependente da produo de provas. A retificao de ofcio se limita superao de imperfeies viabilizadas pela utilizao de documentos preexistentes. Retificao extrajudicial (consensual) A retificao consensual foi a grande inovao introduzida pela Lei 10.931/2004, propiciando a correo das informaes tabulares, sem a necessidade de procedimento judicial, realizada diretamente ao Oficial do Registro Imobilirio. Esta modalidade retificatria foi aberta para todas formas de correo de medidas perimetrais, quer sejam para mera insero, quer sejam para alterao destas medidas, resultando ou no em modificao da rea de superfcie, qualquer que seja ela.

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O texto do novo art. 213 auto-explicativo:

Art. 213. O oficial retificar o registro ou a averbao: I - (...) II - a requerimento do interessado, no caso de insero ou alterao de medida perimetral de que resulte, ou no, alterao de rea, instrudo com planta e memorial descritivo assinado por profissional legalmente habilitado, com prova de anotao de responsabilidade tcnica no competente Conselho Regional de Engenharia e Arquitetura - CREA, bem assim pelos confrontantes. 1 Uma vez atendidos os requisitos de que trata o caput do art. 225 (indicao dos caractersticos, das confrontaes, da localizao dos imveis), o oficial averbar a retificao. (...) 10. Entendem-se como confrontantes no s os proprietrios dos imveis contguos, mas, tambm, seus eventuais ocupantes; o condomnio geral, de que tratam os arts. 1.314 e seguintes do Cdigo Civil, ser representado por qualquer dos condminos, e o condomnio edilcio, de que tratam os arts. 1.331 e seguintes do Cdigo Civil, ser representado, conforme o caso, pelo sndico ou pela Comisso de Representantes.

Assim, para se cumprirem os desgnios legais, devem concordar com o pedido de retificao, alm dos proprietrios, tambm os ocupantes diretos, desde que no estejam na posse por mera deteno, ou escudados em autorizao, permisso ou em razo de contrato firmado como o titular do domnio. Nesses casos a anuncia dispensvel. O pedido de retificao consensual deve ser recebido pelo Oficial do Registro de Imveis, instrudo com planta e memorial descritivo subscrito por profissional credenciado, acompanhado da anuncia dos confrontantes. O profissional deve estar habilitado pelo CREA. A nova redao no mais exige o chamamento do antigo titular do domnio, independentemente do tempo decorrido da alienao. A retificao consensual envolve duas formas bsicas. A retificao destinada mera insero e a retificao que gera alterao. No primeiro caso, ou seja, para mera insero, sem alterao das medidas existentes, os documentos que iro instruir a postulao no precisaro fazer incurses sobre os imveis confrontantes, de forma que a planta pode limitar-se descrio do imvel retificando, indicando apenas sua localizao e confrontaes, respeitando as exigncias do art. 225 da Lei de Registros Pblicos. Entretanto, em se tratando de correo de divisas com alterao das medidas perimetrais ou da rea, a planta deve contemplar, alm da topografia e descrio perimetral do prprio imvel retificando, tambm a anuncia dos confrontantes no respectivo trabalho ou em documento anexo. Ressalte-se que a completa e exata indicao dos proprietrios e confrontantes dos imveis de responsabilidade exclusiva dos requerentes e dos profissionais que elaboraram o memorial, devendo o registrador ater-se simples verificao da formalidade do documento. Assim, dispe o 14 do art. 213:
Verificado a qualquer tempo no serem verdadeiros os fatos constantes do memorial descritivo, respondero os requerentes e o profissional que o elaborou pelos prejuzos causados, independentemente das sanes disciplinares e penais.

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Tambm, o Poder Pblico, titular do imvel pblico que serve de acesso ao imvel, pode subscrever a planta, na medida em que tambm ostenta a condio de confrontante. Entretanto, para que tal medida no represente um pr-processo no mbito da prefeitura local, o interessado pode optar pela notificao da municipalidade. No vindo o pedido de retificao consensual acompanhado da concordncia de todos os confrontantes, poder o interessado, nos termos das disposies transcritas, requerer ao Oficial de Registro que proceda notificao destes, diretamente ou pelo correio, ou, ainda, mediante a utilizao dos servios de Registro de Ttulos e Documentos. Esta questo tratada nos seguintes pargrafos:
Art. 213, 2 Se a planta no contiver a assinatura de algum confrontante, este ser notificado pelo Oficial de Registro de Imveis competente, a requerimento do interessado, para se manifestar em quinze dias, promovendo-se a notificao pessoalmente ou pelo correio, com aviso de recebimento, ou, ainda, por solicitao do Oficial de Registro de Imveis, pelo Oficial de Registro de Ttulos e Documentos da comarca da situao do imvel ou do domiclio de quem deva receb-la. 3A notificao ser dirigida ao endereo do confrontante constante do Registro de Imveis, podendo ser dirigida ao prprio imvel contguo ou quele fornecido pelo requerente; no sendo encontrado o confrontante ou estando em lugar incerto e no sabido, tal fato ser certificado pelo oficial encarregado da diligncia, promovendo-se a notificao do confrontante mediante edital, com o mesmo prazo fixado no 2, publicado por duas vezes em jornal local de grande circulao. 4 Presumir-se- a anuncia do confrontante que deixar de apresentar impugnao no prazo da notificao.

O endereo para a postagem ou para o cumprimento da notificao o endereo constante do registro imobilirio ou o endereo do prprio imvel. Tambm o interessado poder fornecer endereo para a notificao, sendo que em qualquer caso o confrontante deve ser cientificado pessoalmente. Sendo declarado pelo oficial encarregado da diligncia que o confrontante proprietrio se encontra em lugar incerto e no sabido, a notificao deve ser feita por edital que deve ser publicado por duas vezes em jornal local. Em todos os casos, ser conferido o prazo de 15 dias para a impugnao do confrontante, sendo conferido ao Poder Pblico (Municpio, Estado e Unio) o mesmo prazo, pois no configura um processo. A ausncia de impugnao ou a impugnao despida de fundamentao gera presuno de anuncia com o pedido e permite a concluso da retificao.
5 Findo o prazo sem impugnao, o oficial averbar a retificao requerida; se houver impugnao fundamentada por parte de algum confrontante, o oficial intimar o requerente e o profissional que houver assinado a planta e o memorial a fim de que, no prazo de cinco dias, se manifestem sobre a impugnao.

Existindo impugnao fundamentada de um ou de alguns confrontantes, o interessado ser intimado para em 5 (cinco) dias se manifestar. Tambm o profissional que subscrever a planta deve apresentar explicaes ou esclarecimentos. Mantida a impugnao, o processo somente pode ser solucionado junto ao Registro Imobilirio se houver acordo com a desistncia da impugnao ou aditamento do pedido vestibular.

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 6 Havendo impugnao e se as partes no tiverem formalizado transao amigvel para solucion-la, o oficial remeter o processo ao juiz competente, que decidir de plano ou aps instruo sumria, salvo se a controvrsia versar sobre o direito de propriedade de alguma das partes, hiptese em que remeter o interessado para as vias ordinrias.

No se materializando o acordo ou consenso entre as partes, o processo deve ser remetido ao juiz competente, que pode ser o Juiz de Vara especializada em registros pblicos ou um Juiz Cvel atravs de distribuio, que processar o pedido como retificao judicial. Formado o litgio em relao a uma das divisas do imvel, este procedimento, mesmo de cunho contencioso, se desenrolar como procedimento administrativo, de forma que no implica a necessidade do patrocnio por advogado ou o cumprimento das formas do processo civil. Estas so, sob a minha tica, as alteraes principais advindas da Lei 10.931/2004, que alterou profundamente o registro de imveis, inserindo novas e importantes atribuies ao registrador brasileiro, que, com segurana e responsabilidade, continuar prestando os servios que a sociedade requer.

7 Referncias bibliogrficas
AUGUSTO, Eduardo. Palestra sobre georreferenciamento proferida no encontro do Irib, em Araraquara. CARNEIRO, Andra Flvia Tenrio. Cadastro Imobilirio e Registro de Imveis. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris Editor, 2003. CARVALHO, Afrnio de. Registro de Imveis. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1998. CENEVIVA, Walter. Lei dos Registros Pblicos Comentada, 15 ed. So Paulo: Saraiva, 2003. JACOMINO, Srgio. Boletim do Irib em revista, n 318, p. 63. RODRIGUES, Marcelo Guimares. Curso de Direito Notarial e Registros Pblicos-IBEJ, 2000. SANTOS, Moacyr Amaral. Primeiras Linhas de Direito Processual Civil. 2 vol., 12 ed. So Paulo: Saraiva, 1989/1990. SALLES, Vencio Antnio de Paula. Boletim Eletrnico do Irib, n 1.347. WESCHENFELDER, Jlio Csar. Opinio-Revista do Irib n 318.

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Taxa de fiscalizao dos servios notariais e registrais

Dr. FERNANDO NETO BOTELHO*

Sumrio: 1Introduo. 2 Realidade tributria brasileira. 3 Eficincias fiscais arrecadatrias. 4 Princpios gerais das taxas. 5 Particularidades dos servios extrajudiciais. 6 As taxas de Minas Gerais. 7 A Taxa de Fiscalizao Judiciria. 8 O pargrafo segundo do art. 236/CF 9 Os . restantes disciplinamentos da Lei 15.424/2004. 10 A obrigao quanto ao selo. 11 A Portaria Conjunta 002/2005. 12 A obrigao quanto gratuidade.13 A mora da TFJ e seus efeitos. 14 Concluses.

1 Introduo
Por ocasio do 1 ENCOR-Primeiro Encontro de Diretores do Foro, organizado pela Corregedoria de Justia de MG, pelo Tribunal de Justia de MG e pela EJEF-Escola Judicial Desembargador Edsio Fernandes, tivemos oportunidade, atendendo a honroso convite que nos foi feito pela alta direo do histrico evento, de abordar aspectos da Taxa de Fiscalizao Judiciria de Minas Gerais, especialmente ligados sua natureza e metodologia de fiscalizao. Tais aspectos esto resumidos nos subitens seguintes, com os quais esperamos dar uma modesta contribuio para a consolidao de uma nova conscincia fiscal que, por exceo competncia jurisdicional do Poder Judicirio, acha-se afetada ao magistrado dos Estados, pela disposio do art. 236 da Constituio da Repblica.

2 Realidade tributria brasileira

Para o trato da Taxa de Fiscalizao Judiciria dos Servios Notariais e Registrais, convm examinar, em prol de uma coerncia lgica sempre exigvel anlise de temas tributrios, algumas mudanas que ganham destaque na realidade atual brasileira. luz delas, se poder melhor examinar a que no momento se propugna para a fiscalizao judiciria dos servios extrajudiciais. Em meio a um cenrio de resistncias e de aes contrrias, o Estado brasileiro denota crescimento significativo de atribuies, frente ao aumento da demanda por servios essenciais e utilitrios, e, em sentido inverso, decresce, em termos alarmantes, a capacidade aquisitiva conseqentemente a contributiva - do cidado brasileiro. E, paradoxalmente, ambos - o Estado e o cidado - empobrecem. Esse depauperamento recproco e progressivo tem razes acentuadas no aumento da carga tributria geral brasileira, avolumada em trezentos por cento nos ltimos 13 anos, com perspectivas de atingimento de 40% do PIB brasileiro, at ao final de 2005.1 O fato - o crescimento da carga tributria nacional frente ao PIB - passa, agora, a nveis outros de debate, chegando a ocupar at os prime time dos veculos de destaque da mdia de massa nacional.

* Juiz de Direito Titular da 4 Vara de Feitos Tributrios de Belo Horizonte. 1 Comparativamente, j a maior carga tributria de toda a Amrica, se comparada com a de pases do norte, do centro ou do sul do continente.

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Em suma, a figura do leo prossegue sua caminhada, menos como smbolo da arrecadao, mais como alerta austero-severo da intensificao arrecadatria, contrapondo-se do combalido contribuinte brasileiro, estupefato com o crescimento da tributao. Esta tensificao se expressa, inclusive, no volume de reformas constitucionais tributrias 12 emendas tributrias CF/88, em proporo de 32% do total das reformas sofridas pelo Texto (45) ao longo dos ltimos 16 anos - numa mostra de que, sob vrios aspectos e quanto a inmeros tributos, o Estado brasileiro tem buscado rearranjos e readaptaes tributrias, em curto espao de tempo. Esta situao desgua, hoje, na realidade de estar o Estado em busca de um refinado aprimoramento no exerccio de suas competncias tributrias - voltando-se para otimizao da eficcia arrecadatria - enquanto que o contribuinte busca exercer garantias tributrias, socorrendose de inspiraes, at, comparadas, como a que traz, ao cenrio nacional, a idia recente, da eliso fiscal (oriunda do direito italiano), como uma nova garantia institucional contra o aumento da carga. Para tornar eficaz a arrecadao - com aumento qualitativo e quantitivo -, os entes tributantes aprimoram suas tcnicas de tributao e de fiscalizao (o controle e a monitorizao permanentes das atividades tributveis). A seu turno, com foco na eliso fiscal voltada para reduo da carga tributria, os contribuintes se armam na pesquisa de lacunas da lei e normas tributrias, criando mecanismos novos, como o do planejamento especializado tributrio (via associao de experts, como advogados, auditores fiscais, contadores), amparados, tambm, em aprimoramento tcnico-defensivo especializado. Nesse contexto - essencialmente conflituoso -, depara o magistrado com a necessidade, sempre hostil em termos de oferta de instrumental analtico, de dirimir conflitos tributrios cada vez mais complexos, que requerem, por parte do servio jurisdicional, aprimoramento correspondente.

3 Eficincias fiscais arrecadatrias

Dentro da realidade atual, de otimizao (obsessiva) dos meios de arrecadao e de busca de eficcia arrecadatria pelos Fiscos, h exemplos recentes que mostram que a fiscalizao de tributos, no Brasil, vem mudando os critrios de atuao. A Receita Federal, via de programa recente2, demonstrou, publicamente, resultado econmico estrondoso - aumento, em R$ 78,9 bilhes,entre impostos e multas, da arrecadao federal de 2004. O mesmo se diga da arrecadao estadual mineira, que fechou o exerccio fiscal de 2004 com receita de impostos, especialmente do ICMS, acrescida significativamente, igualmente fundamentada a justificativa do acrscimo na otimizao de procedimentos fiscalizatrios, especialmente do combate eficiente sonegao. Diante desta realidade, pode-se dizer que so requisitos atuais para uma eficiente fiscalizao tributria o conhecimento dos princpios aplicveis s specie tributrias, o aprimoramento no
2 Denominado,

administrativa e informalmente, Big Brother (conforme amplo noticiamento pela imprensa), que prima pela melhoria dos instrumentos de viglia das atividades sociais tributveis, com uso de computadores e programas de ltima gerao, para cruzamento de dados, como cartes de crdito, operaes imobilirias, mobilirias e financeiras.

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conhecimento das espeficidades tcnicas e materiais dos tributos sob fiscalizao, a modernidade e a operacionalidade fiscalizatrias. Toda a administrao fazendria, todo ente dotado de competncia tributria, haver, assim, de pautar sua ao fiscalizatria pela adoo de parmetros otimizantes.

4 Princpios gerais das taxas

Para uma fiscalizao adequada especificamente das taxas estaduais, particularmente para aquela que a lei institui com o nomen de TFJ-Taxa de Fiscalizao Judiciria, faz-se necessrio o reexame de alguns institutos tributrios gerais, indispensveis deductio da obrigao tributria relacionada com a taxa. O lanamento, por exemplo, no pode ser esquecido em seus contornos bsicos. A norma complementar-material tributria (o CTN, em seus arts. 147 e 150) o prev, sob duas modalidades: lanamento de ofcio (aquele em que a prpria autoridade deduz a ocorrncia do fato gerador e formaliza sua incidncia ao contribuinte) e lanamento por homologao ou autolanamento (em que o prprio contribuinte, e no o ente tributante, ir deduzir o fato tributvel, recolhendo o tributo e se documentando do procedimento de quitao, para que o Fisco, oportunamente, o homologue). As taxas se sujeitam, portanto, ao lanamento de ofcio ou ao lanamento por homologao, dependendo da tipicidade tributria que a lei lhe prescreva. Outro aspecto importante das taxas o de serem tributos finalsticos, isto , so institudas e arrecadadas com a finalidade especfica de aplicao dos recursos por elas gerados em determinada atividade pblica pr-selecionada pela lei. No so, como os impostos, tributos sem finalidade prvia. As taxas se dividem em taxas de polcia (art. 78/CTN) e taxas de servios (art. 79/CTN). As de polcia custeiam atividades da polcia administrativa do Estado, enquanto as de servio custeiam servios pblicos especficos e divisveis. Constitui poder de polcia do Estado a atividade administrativa que limita ou disciplina direito, em proteo do interesse pblico relacionado com a segurana, higiene, ordem, costumes e, dentre outros, com o exerccio de atividades econmicas que dependem de concesso ou autorizao do Poder Pblico (art. 78/CTN). Assim, as atividades pblicas sujeitas a prestao executivo-delegacional - por isso integradas ao conceito de paraestatalidade e administrao pblica descentralizada - esto sujeitas fiscalizao de polcia. E o poder de polcia ser sempre regular quando desempenhado por rgo dotado de competncia (art. 78, pargrafo nico, do CTN), sendo que a competncia dos entes pblicos internos da Federao definida pela Constituio Federal, quanto a atividades de polcia ou quanto prestao de servios (arts. 6 e 80 do CTN). Por ltimo, as obrigaes tributrias em geral - definio que se aplica s taxas - so ditas principais (tendo por objeto o pagamento em si do tributo) ou acessrias (prestaes positivas ou negativas, institudas legalmente no interesse da arrecadao ou da fiscalizao, com as quais se viabiliza ao ente tributante a conferncia do cumprimento da obrigao principal).

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Em concluso deste tpico, pode-se afirmar ento quanto s taxas em geral que: a) so tributos finalsticos; b) podem ser autolanados; c) podem custear atuao estatal de polcia administrativa, ou de prestao de servios (essenciais ou utilitrios); d) esto sujeitas s configuraes legais, de obrigaes principais e acessrias; e) podem conviver sob o mesmo ente tributante, acerca de mesma atividade, desde que sejam diversos os fatos geradores e a base de clculo (art. 77/CTN).3

5 Particularidades dos servios extrajudiciais

Servios extrajudiciais enquadram-se no conceito de paraestatalidade, na medida em que, sob titularidade dos Estados, submetem-se delegao executivo-prestacional (por particulares), delegao esta instituda no art. 236/CF. Ali, no art. 236/CF se instituram, alis, no s a delegao executiva e a prestao privada da , atividade, mas, de modo a merecer destaque, uma especialssima fiscalizao (leia-se uma atuao de polcia tpica) da atividade delegada, pelo Poder Judicirio (art. 236, 1, da CF). Noutras palavras, a CF/88 delega ao Poder Judicirio brasileiro: a) competncia jurisdicional (para a soluo de conflitos ou para prestao de servios pblicos essenciais centralizados, autnomos, independentes, delimitados nos arts. 92 e segs. da CF); b) competncia administrativa (para atuao de polcia) em suporte da delegao executiva paraestatal-descentralizada - art. 236/CF). Dito isso, tem-se que, no mbito de MG, a Lei 6.763/75 e o Regulamento das Taxas Estaduais (Decreto 38.886/97) estabelecem que os magistrados estaduais detm competncia para fiscalizao do recolhimento das taxas que esto disciplinadas no regulamento.4 E os Tabelies e os Registradores, nos termos do art. 197/CTN, esto sujeitos prestao de informaes tributrias s autoridades dotadas de competncia fiscal (art. 197/CTN). Convm dizer, neste ponto, que, estando assegurado no art. 138/CTN especial benefcio da denncia espontnea a contribuinte inadimplente, para o qual penalidades (multas) pela inadimplncia so excludas do recolhimento serdio do tributo, tal benefcio somente poder ser assegurado se no houver procedimento fiscal instaurado previamente denncia, aspecto que recomenda e exige, sobretudo aos magistrados que detm a dita competncia fiscal-tributria, providncia inibitria do uso da denncia espontnea como mecanismo de estmulo sonegao de taxas.

3 Ex.: Taxa estadual de expediente (taxa de servios) quanto ao licenciamento de bingos + taxa de fiscalizao (taxa de polcia) dos bingos. 4 Art. 33. Cabe aos servidores da Fazenda Estadual e, supletivamente, no mbito de suas atribuies, s autoridades administrativas, judiciais e policiais zelar pelo recolhimento das taxas de que trata este Regulamento.

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Isso s poder ser conseguido mediante formalizao imediata, to logo constatada a inadimplncia, de ato declaratrio da infrao cometida. Acrescente-se que a mora tributria, em MG, impe ao dbito fiscal atualizao monetria pela Taxa Selic (arts. 127 e 226 da Lei 6.763/75) e multas (de mora e de revalidao), estas variando em percentuais sobre o valor atualizado da dvida (50% a multa de revalidao), conforme o tributo. Concluindo, tem-se ento que: a) juzes estaduais detm especial poder de polcia fiscal em MG; b) servios extrajudiciais se sujeitam a deveres tributrios gerais; c) infrao tributria requer documentao imediata que inviabilize utilizao indbita da denncia espontnea; d) a mora tributria acarreta correo pela Taxa Selic, alm de imposio de multas (de mora + de revalidao).

6 As taxas de Minas Gerais

So as seguintes as taxas institudas e normatizadas pelo mencionado Regulamento de Taxas Estaduais (Decreto 38.886/97): 1 - Taxa de Expediente; 2 - Taxa Florestal; 3 - Taxa Judiciria; 4 - Taxa de Segurana Pblica; 5 - Taxa de Licenciamento para Uso e Ocupao de Domnio/Rodovias; 6 - Taxa de Controle e Fiscalizao Ambiental; 7 - Taxa de Fiscalizao Judiciria; 8 - Custas Judiciais. Acrescentamos, ainda, os emolumentos, como taxa de servios tpica, agora disciplinada pela recm-editada Lei 15.424/2004.5

7 A Taxa de Fiscalizao Judiciria

Fixados, at aqui, os pressupostos bsicos da tributao em geral e os da fiscalizao, como caracterstica do poder de polcia, examina-se, agora, o detalhamento, em si, da TFJ-Taxa de Fiscalizao Judiciria.
5 Da anlise dos itens "1" a "8" - a eles adicionada a taxa-emolumentos - tem-se que: a) h 5 taxas de servios (as dos itens "1", "3", "5", "8" e a taxa-emolumentos); b) h 4 taxas de polcia (as dos itens "2", "4", "6" e "7").

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Instituda em 1997 no mbito do Estado de MG - pela Lei 12.727/976, que, por sua vez, ensejou edio de atos normativos-regulamentares, pela Corregedoria-Geral de Justia e pelo TJMG7 -, a Taxa de Fiscalizao Judiciria, a partir de 31.03.2005, passa a regular-se exclusivamente pela Lei 15.424/2004, que, revogando expressamente as normas anteriores, derivadas da Lei 12.727/97, delega poderes especiais inditos de regulamentao. Esses poderes foram delegados, para exerccio in solidum, a autoridades administrativas - do Poder Judicirio estadual e do Poder Executivo - e esto definidos nos arts. 23 (quanto disciplina do recolhimento da TFJ) e 28 (quanto disciplina dos chamados selos de fiscalizao), ambos da Lei 15.424/2004. Com esta delegao, foram ento editadas duas portarias conjuntas (conjuntamente editadas pelo Presidente do TJMG, Corregedor-Geral de Justia e Secretrio Estadual de Fazenda), assim discriminadas: a) a Portaria 002/2005 disciplina os selos; b) a Portaria 003/2005 disciplina o recolhimento da TFJ, na qual, inclusive, estabelecida a periodicidade do recolhimento (decenal ou trs vezes a cada ms). Portanto, a partir de 31.03.2005, toda a disciplina da TFJ se transporta para o mbito da nova Lei Estadual 15.424/2004 e das citadas Portarias 002 e 003, de 2005, com revogao integral dos atos normativos at ento editados ou editados no mbito da revogada Lei 12.727/97.

8 O pargrafo segundo do art. 236/CF

Se, como j dito, o 1 do art. 236/CF delega competncia ao Judicirio para fiscalizao dos atos extrajudiciais em si, do notariado e dos registros est, no 2 do mesmo dispositivo, a disciplina que delega competncia distinta ao legislador infraconstitucional federal para edio de normas gerais relativas a emolumentos contraprestacionais dos servios prestveis pelos delegatrios. Cumprindo essa misso delegada, o legislador federal editou, ento, a Lei Federal 10.169/2000, que, em resumo, d cumprimento ao citado 2 do art. 236/CF e: a) delega, por sua vez, competncia expressa aos Estados para fixao dos emolumentos (arts. 1 e 2); b) veda uso de percentuais sobre valor de negcio e obriga edio de leis estaduais peridicas para atualizao dos emolumentos com base em valores fixos (arts. 2, 3 e 9); c) delega competncia autoridade judiciria para fiscalizao do cumprimento dos emolumentos (tpica renovao da delegao de polcia - quanto aos emolumentos) (art. 4); d) estabelece, expressamente, regra segundo a qual emolumentos so tributos e, como tais, sujeitos anterioridade fiscal (90 dias - EC 42/2003); e) estabelece, no mbito dos Estados, mecanismo de compensao dos efeitos da gratuidade universal de atos do Registro Civil.8

Alterada pelas Leis Estaduais 13.314/99, 13.438/99, 14.083/2001, 14.576/2003 e 14.579/2003. Provimento 001/2002, Portaria Conjunta 011/2001, Resoluo 383/2001, Provimento 002/2004. Portaria 067/2002 e Aviso Conjunto 001/2001. 8 Lei 9.265/96.
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O carter tributrio - de taxas de servios - nem mais se discute frente atual disciplina (a partir de 2000) do art. 5 da Lei 10.169/00, como no mais se debatia frente vinculante jurisprudncia do excelso STF.9

9 Os restantes disciplinamentos da Lei 15.424/2004

Assentado, assim, o carter tributrio dos emolumentos devidos ao extrajudicial, passou a Lei 15.424/2004 a ter por objeto dois recolhimentos compulsrios: os prprios emolumentos (ou, a taxa-emolumentos) e a TFJ-Taxa de Fiscalizao Judiciria propriamente dita. Por isso, de norma tributria passou-se a tratar por ela, motivo pelo qual houve a mesma de respeitar, em sua edio, o trimestre de vacatio, atingindo eficcia somente em 31.03.2005. Esta Lei 15.424/2004 divide-se, ento, para o tratamento de trs grandes temas ou institutos: 1 - a disciplina da taxa de servios-emolumentos; 2 - a da taxa de polcia (TFJ) - com o correspondente tratamento dos selos de fiscalizao; 3 - o mecanismo de compensao a atender gratuidade universal do Registro Civil. Traz a mesma lei expressa, em seu art. 2, a certeza de que os emolumentos, como tributos finalsticos que so, destinam-se remunerao (de cunho contraprestacional) do servio pblicoestatal, especfico e divisvel, de natureza delegacional descentralizada, cujo fato gerador anuncia ser a prtica de atos extrajudiciais pelo notariado e pelos ofcios de registro.10 Em seu art. 3, a lei torna claro que a TFJ, por sua vez, constitui tributo cujo destino o custeio da atividade estatal - judiciria ! - de polcia administrativa, dando-a, portanto, como tpica taxa de polcia.11 Sendo, assim, distintos e inconfundveis os fatos geradores de um e outro tributo - a taxaemolumentos e a TFJ -, no h bis in idem entre eles, j que so inconfundveis os respectivos motivadores fticos da incidncia e correspondentes bases de clculo. De se destacar, j aqui, que, se o exerccio do poder de polcia judiciria que configura o fato gerador da TFJ (na forma do art. 3 da lei), torna-se de suma importncia que o Juiz Diretor do Foro o exera, como instrumento, inclusive, de legitimao (ou de conditio sine qua non) da exigibilidade do tributo. Alm de serem ambas as taxas - a de servios (taxa-emolumentos) e a de polcia (a TFJ) remuneratrias de atividades pblico-estatais prprias e distintas, no tm elas finalidades extrafiscais (no-arrecadatrias), mas apenas fiscais (arrecadatrias).
9 O STF sobre emolumentos (ADIN 1.378/ES e ADIN 1.772-7): "Ao direta de inconstitucionalidade. - A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou orientao no sentido de que (...) os emolumentos concernentes aos servios notariais e registrais possuem natureza tributria, qulificando-se como taxas remuneratrias de servios pblicos, sujeitando-se, em conseqncia, (...) ao regime jurdico-constitucional pertinente a essa especial modalidade de tributo vinculado". 10 O art. 2 da Lei 15.424/2004: "Art. 2 Os emolumentos so a retribuio pecuniria por atos praticados pelo Notrio e pelo Registrador (...) e tm como fato gerador a prtica de atos pelo Tabelio de Notas...". 11 O art. 3 da Lei 15.424/2004: " Art. 3 A Taxa da Fiscalizao Judiciria tem como fato gerador o exerccio de poder de polcia atribudo ao Poder Judicirio pela Constituio da Repblica, em seu art. 236, 1, e legalmente exercido pela Corregedoria-Geral de Justia e pelo Juiz de Direito Diretor do Foro".

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Ambas se inserem no conceito da parafiscalidade, porque institudas num mbito da administrao, mas recolhidas noutro (descentralizado). As duas so economicamente custeadas por nico contribuinte (contribuinte, diga-se, de fato e tambm de direito - de uma delas, especificamente da taxa-emolumentos; e contribuinte de fato apenas da ltima, isto , da TFJ). Esse contribuinte nico (de fato e/ou de direito) de ambas o usurio dos servios extrajudiciais, sendo que ambas devero ser recolhidas por ele num nico momento. Confira-se no texto da lei (arts. 2, 4 e 5) o detalhamento respectivo:
Art. 2 (...) 1 Os emolumentos e a respectiva Taxa de Fiscalizao Judiciria fixados nas tabelas constantes do Anexo desta Lei sero pagos pelo interessado que solicitar o ato, no seu requerimento ou na apresentao do ttulo. Art. 4 contribuinte dos emolumentos e da Taxa de Fiscalizao Judiciria a pessoa natural ou jurdica usuria dos servios notariais e registrais. Art. 5 responsvel pelo recolhimento da Taxa de Fiscalizao Judiciria, nos termos do inciso II do pargrafo nico do art. 121 da Lei Federal n 5.172 (...) que contm o Cdigo Tributrio Nacional, o Tabelio de Notas, o Tabelio de Protesto de Ttulos (...) que praticar ato notarial ou de registro.

Nesse sentido, duas so as fases do recolhimento das taxas incidentes sobre os servios notariais/registrais: a) no primeiro momento, o contribuinte da taxa-emolumentos - o usurio dos servios - quita-a, em definitivo, junto ao servio extrajudicial, tornando-se, por isso, contribuinte de fato e de direito deste especfico tributo, e ainda nesta fase quitando, tambm, junto ao mesmo servio, a TFJ, da qual, entretanto, torna-se mero contribuinte de fato, pois entrega, em carter de depsito temporrio, o seu importe ao prprio servio extrajudicial, e no ao errio, servio este que assume, ipso facto, a conditio de contribuinte de iure, pelo recolhimento, a que se obriga, ao errio-credor; b) no segundo momento, o contribuinte (de direito) da TFJ - o prestador dos servios - quita-a junto ao errio. O valor fixo da taxa-emolumentos e o da TFJ esto estabelecidos nas tabelas de nmeros 1 a 8 do Anexo Lei 15.424/2004 (art. 6). Os emolumentos tm de ser cotados margem do documento a ser entregue parte (art. 8 da lei). S h fato gerador da TFJ se (e quando) ocorrer o fato gerador da taxa-emolumentos (art. 16, II, da lei). A lei probe desconto nos valores de quaisquer das taxas (na TFJ ou na taxa-emolumentos art. 16, VIII). Os prprios contribuintes de fato (os usurios) podem ser submetidos, se necessrio, fiscalizao quanto a essa TFJ (art. 26 da lei).

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rgos da administrao direta do Estado so isentos da TFJ, sendo-o tambm os beneficirios da justia gratuita (arts. 19 e 20). Como o art. 25 da lei estabelece que constatada a infrao relativa TFJ ser lanado o tributo, no se pode deixar de convir que a autoridade mais prxima da fiscalizao a constatar a infrao ser mesmo o Juiz Diretor do Foro, pelo que dever ele - a evitar a manobra da confisso espontnea indevida, por parte de devedor surpreendido em flagrante prtica infracional tributria - lavrar termo formalizador da ocorrncia infracional, enviando-o, de imediato, ao agente administrativo-fiscal (AF-Administrao Fazendria mais prxima), pois a este cabe o lanamento formal, de ofcio, a instaurar o respectivo PTA-Processo Tributrio Administrativo, na forma da lei. O art. 23 da Lei 15.424/2004 delega, como j dito, competncia conjunta ao Judicirio e SEF para edio de ato normativo especfico quanto ao recolhimento do tributo (editada, com isso, a Portaria Conjunta 003/2005).12 O art. 28, 3, da lei delega competncia conjunta ao Executivo e ao Judicirio para o disciplinamento do Selo de Fiscalizao (Portaria Conjunta 002/2005). Selo de Fiscalizao , a propsito, denominao atribuda pela lei obrigao acessria instrumental imposta ao responsvel tributrio (Tabelio/Registrador) quanto ao dever de recolhimento da TFJ, obrigao que, insista-se, atua em prol da fiscalizao como meio de sua viabilizao (art. 28, 1 e 2). Nesse sentido, se h para o usurio-contribuinte de fato - em relao TFJ - e de direito em relao taxa de emolumentos - obrigao principal (de pagar antecipadamente pelo servio pblico e pela fiscalizao), h para o responsvel tributrio (o Tabelio/Registrador) obrigaes principais e acessrias de: 1 - recolher ao errio estadual a TFJ (quitada antecipadamente pelo contribuinte de fato e dele recebida em carter de depsito); 2 - contribuir com parcela da taxa-emolumentos para a compensao pela gratuidade universal; 3 - usar o Selo de Fiscalizao em atos (a que que a fiscalizao por intermdio dele se viabilize, motivo porque o Estado se onera com o selo); 4 - prestar declarao peridica ao Fisco (quanto aos atos praticados, TFJ recolhida e aos selos adquiridos - art. 25, pargrafo nico, da lei).13

10 A obrigao quanto ao selo

O Selo de Fiscalizao tem padronizao definida pela prpria Corregedoria-Geral de Justia, mas deve ser requisitado diretamente pelo Tabelionato/Ofcio de Registro a fornecedores (art. 28 da lei e art. 8 da Portaria Conjunta 002/2005). A m utilizao ou a no-utilizao do Selo de Fiscalizao constitui infrao administrativa e fiscal (art. 27, I, da Lei 15.424/2004).

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A Portaria 003/2005 estabelece, expressamente: a) periodicidade (decenal - trs vezes ao ms) para recolhimento da TFJ; b) cdigos de inscrio estadual das serventias e dos atos praticados; c) adicional obrigao acessria (aos notrios e registradores) para DATX - Declarao de Apurao da Taxa (mensal); d) outras providncias. 13 Notar que as obrigaes dos itens "1" e "2" so principais, enquanto as dos itens "3" e "4" so acessrias.

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O Selo de Fiscalizao possui requisitos de segurana quanto sua genuinidade, que impedem sua falsificao (art. 28, 4, da lei). O Selo de Fiscalizao especfico - por cor e tipo - para cada ato extrajudicial (art. 28, 5, da lei), sendo, portanto, documento pblico-fiscal.

11 A Portaria Conjunta 002/2005

Os atos notariais/registrais tm de ser praticados com o selo, ou, dito de outro modo, o selo tem de ser aposto em todos os atos que vierem a ser praticados no mbito dos servios extrajudiciais (art. 2 da Portaria 002/2005). H seis modelos distintos de selos de fiscalizao aos quais correspondem equivalentes hipteses de atos notariais ou de registro: a) padro; b) isento; c) arquivamento; d) autenticao; e) certido; f) reconhecimento de firma. Os selos so custeados diretamente pela CGJ e requisitados - sem custeio - pelos Tabelionados/Registros (art. 4 da portaria), devendo-se esclarecer que o custeio dos mesmos pela CGJ se d com o uso exatamente da receita (finalstica) obtida com os recolhimentos da TFJ. H intercmbio permanente da Corregedoria com a Secretaria de Estado da Fazenda para troca de informaes quanto aquisio e controle de volume dos selos (art. 6 da portaria). Desse modo, torna-se perfeitamente possvel inferir que quanto mais se requisitarem selos mais se estar programando prtica de atos e conseqentemente o recebimento de taxa-emolumentos (e, tambm, um maior recolhimento de TFJ). Os selos sero requisitados em lotes (mnimo de 500 unidades - art. 7 da portaria). O selo constitui, ento, um documento fiscal de uso exclusivo do servio extrajudicial, e sua adulterao ir configurar crime de adulterao de documento pblico-fiscal (art. 10, I, da portaria). O selo h de ser usado em sua ordem seqencial-numrica (outra obrigao instrumentalfiscal esta), vindo adicionado a folhas, das quais dever ser destacado e imediatamente aplicado a cada ato (art. 10, III). O selo tem de ser aposto no local, no documento, onde esteja a assinatura do titular/substituto (na forma do art. 10, IV, da portaria), alm de ter de ser parcialmente carimbado com o carimbo da serventia (art. 10, V, da mesma portaria). Para os atos gratuitos, dever ser usado o selo isento (art. 10, pargrafo nico, da portaria). Tem-se, em suma, indicao clara de dplice funo do selo:

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a) administrativa: viabiliza-se, por ele, a conferncia da prtica em si dos atos (pelo nmero de selos usados e/ou requisitados); b) tributria: viabiliza-se conferncia do volume da TFJ recolhida ou incidente. O uso indevido do selo (caracterizado por emprstimo, cesso, repasse, troca, no-utilizao) configura infrao dupla: administrativa + tributria (art. 13), alm de responsabilizar penalmente o infrator (art. 18 da portaria). As serventias passam a ter de possuir, no local, livro (ou sistema informatizado) que contenha relao das requisies dos selos, lotes de selos recebidos, selos utilizados (controle individual dos selos). Este livro, constituindo livro-fiscal, ser objeto de fiscalizao pelo Juiz Diretor do Foro, na forma do art. 14 da portaria. Como se v, tambm aqui, outra obrigao acessria imposta quanto ao selo. O extravio ou a avaria de selos tm de ser comunicados, de imediato, Corregedoria-Geral de Justia (outra obrigao acessria), na forma do art. 15 da portaria. A fiscalizao do uso de selos ser conjuntamente exercida pela Direo do Foro + Corregedoria-Geral de Justia + SEF (art. 16 da portaria). Sem prejuzo da ocorrncia de outras tantas, exemplificam-se as seguintes possibilidades tericas de infraes com selos: a) requisio de selos, sem uso correspondente; b) ausncia de requisio e de uso dos selos; c) requisio e uso do selo, sem recolhimento da TFJ; d) requisio do limite de selos, sem proporcionalidade com o volume de atos.

12 A obrigao quanto gratuidade

A compensao pela gratuidade judiciria do registro civil de pessoas naturais constitui dever expressamente institudo - para os Notrios e Registradores - no art. 31 da Lei 15.424/2004 (em cumprimento ao art. 8 da Lei Federal 10.169/2000). Ele se materizaliza pelo encargo de deduo - de 5,66% - do valor percebido por Notrios e Registradores a ttulo de emolumentos (da taxa-emolumentos), estes que passam, assim, a um valor lquido, aproximado, de 94,34% do importe bruto recebido a ttulo de emolumentos (como expresso contraprestacional-efetiva pelos servios), frente a uma TFJ, de aproximadamente 33% do total quitado pelo usurio, sendo que os emolumentos representaro, frente a este mesmo total, algo prximo de 67%. O valor compensatrio (ao Registro Civil) h de ser recolhido em conta especfica do RECIVIL (Sindicato do Registro Civil), e o ser mensalmente, havendo, para tal, administrao gerencial dos recursos atribuda a uma Comisso Gestora (de 7 membros efetivos e suplentes: SERJUS, SINOREG, ANOREG, RECIVIL). Os atos da gratuidade universal so compensveis por estes recursos depositados pelos demais notrios e registradores (R$ 30,00 por ato gratuito de nascimento e R$ 50,00 por ato
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Limite: R$780,00/ms.

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gratuito de casamento), servindo os mesmos para a manuteno de serventias deficitrias do Registro Civil.14 Logo, o Tabelio e o Registrador tornam-se depositrios desta quantia - destacvel do importe da taxa-emolumentos - at o seu recolhimento na conta do RECIVIL. Como se v, se duas so as taxas pagas, de uma s vez e antecipadamente, pelo usurio (taxa-emolumentos + TFJ), da primeira se deduziro 5,66% em prol do RECIVIL - a ttulo de compensao por gratuidade judiciria. Nesse sentido, toda a operao - o recebimento em si do valor global das duas Taxas, a deduo em favor do RECIVIL, os depsitos respectivos (ao RECIVIL - de 5,66% dos emolumentos - e ao errio estadual - da TFJ) - ser realizada pelo responsvel-tributrio (Notrio/Registrador).

13 A mora da TFJ e seus efeitos

A mora debitoris quanto ao recolhimento da TFJ acarreta, alm do prprio pagamento da TFJ, exigibilidade de multas, a saber: 1 - de mora (simples) - de 0,15% por dia de atraso (se paga at o 30 dia seguinte inadimplncia) a at 12% ao ms (se paga aps o 60 dia);15 2 - de revalidao (MR) - de 50% do valor da taxa inadimplida (mas que tambm poder ser paga com reduo: 40%, se paga at 10 dias aps o AI-Auto de Infrao; 50%, se at 30 dias; e 60%, se paga antes da inscrio em dvida ativa. Em hiptese de parcelamento administrativo, a multa permanece, embora reduzida na forma do pargrafo 2 do art. 24. A multa de revalidao decorre do fato de ter havido prvia fiscalizao (novamente a importncia, renove-se a advertncia, da documentao da infrao, via termo ou ato de constatao).

14 Concluses
Tira-se de todo o exposto rol de convices que podem ser assim alinhadas e resumidas: a) identifica-se considervel carga tributria (para os usurios dos servios extrajudiciais: + de 35% do total quitado, o que torna os emolumentos equivalentes a menos de 75% desse total pago, em taxas, pelos mesmos usurios), sendo assim uma carga fiscal superior ao IRPF em sua faixa mais alta (27,5%) e superior maior alquota do ICMS brasileiro (em servios de comunicao), sendo o ICMS o maior tributo brasileiro; b) a fiscalizao dos servios notariais registrais constitui, entretanto, nus significativo operacional, humano, logstico - para o Estado (para o Judicirio e para a administrao fazendria estadual, que precisam, portanto, estar estruturados e aparelhados, conseqentemente, serem custeados na forma da lei);

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Atenco: A lei prev que a multa de mora (simples) somente existir se o recolhimento se der dentro do conceito de denncia espontnea, isto , se no tiver havido qualquer ao fiscal prvia, pois, se houver qualquer ao fiscal, a multa a de revalidao. Ope-se, alis, a isso o art. 138/CTN, que exonera integralmente a multa diante de denncia espontnea.

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c) a fiscalizao judiciria requer efetividade (deve ser segura, equnime, tcnica, rotineira, moderna, produtiva); d) juzes detm poder de polcia tributrio quanto aos servios notariais/registrais e devem exerc-lo obstando o uso de denncia espontnea inidnea (por falta de formalizao da infrao ocorrida), desestimulando irregularidades (evaso fiscal) e a impunidade tributria no mbito dos servios notariais e registrais; e) juzes devem e podem, no exerccio da atuao administrativo-fiscal, orientar, para melhorar a efetividade da fiscalizao a seu cargo; f) a TFJ est sujeita a autolanamento, portanto aos juzes-fiscais cabe o encargo de ir ao fato tributvel, e no aguardar que o fato surja de per se fiscalizao. Em suma, podem ser divisados novos tempos e nova mentalidade como requisitos que devero colorir a fase que se inaugura, com o 1 ENCOR-BH, aps a edio da Lei 15.424/2004. -:::-

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A competncia jurisdicional e a funo social da Vara de Registros Pblicos em face dos servios notariais e de registros*
Dr. MARCELO GUIMARES RODRIGUES**

Resumo
Os registros pblicos, em sua essncia, so regulamentados pela Lei n 6.015, de 31.12.1973, que trata tambm dos procedimentos especiais de jurisdio voluntria para a correo, alterao, suprimento ou restaurao desses registros, bem como da resoluo das dvidas oriundas de requerimento de registro de ttulos e documentos capazes de criar, modificar ou extinguir direitos no mbito dos registros pblicos. A competncia jurisdicional atribuda aos juzes de direito para a apreciao da matria concernente a registros pblicos definida pela Lei de Organizao e Diviso Judicirias de cada Estado, cabendo Corregedoria-Geral de Justia somente as funes administrativas de orientao, fiscalizao e disciplinares dos titulares e seus prepostos nos Servios Notariais e de Registro. Consciente das graves responsabilidades de seu cargo, cabe ao juiz de Registros Pblicos imprimir rotina de trabalho que permita o imediato, simplificado e eficiente tratamento de situaes cuja resoluo indispensvel para garantir a plena efetividade do direito de cidadania de considervel parcela da populao de baixa renda, sem deixar de lado a fiel observncia das disposies correlatas da Lei de Registros Pblicos. Sumrio:1 Introduo. 2 Ao de retificao. 2.1 Ao de retificao de registro civil de pessoas naturais. 2.1.1 Retificao de assento de nascimento. 2.1.2 Retificao de assento de casamento. 2.1.3 Retificao de assento de bito. 2.1.4 Correo de erros de grafia (art. 110 da LRP). 2.1.5 Justificao de bito. 2.1.6 Justificao de casamento. 2.2 Ao de retificao de registro de imveis. 2.2.1 Retificao de rea. 2.2.2 Do erro evidente. 2.2.3 As hipteses dos arts. 212 e 216 da Lei de Registros Pblicos. 2.2.3 Inexigibilidade de ao direta no caso do art. 214 da Lei de Registros Pblicos. 3 Da dvida. 4 Traslado dos assentos de nascimento, casamento e bito de brasileiros em pas estrangeiro (art. 32 e pargrafos da LRP). 5 Justificao de bito de pessoa desaparecida (art. 88 da LRP). 6 Do cumpra-se nos mandados de averbao ou de registro dirigidos a jurisdio diversa. 7 Homologao do procedimento de habilitao de casamento e seus incidentes. 8 Procedimento de averbao de escritura pblica ou particular de reconhecimento de paternidade ou maternidade. 9 Funo social exercida pelo juiz de Registros Pblicos. 9.1 Certido de inteiro teor de assento civil de pessoa natural. 9.2 Registro de nascimento tardio. 9.3 Registro de nascimento de silvcola. 9.4 Recusa de registro de prenome ridculo. 9.5 Registro de bito tardio. 9.6 Registro de bito de indigente. 9.7 Autorizao judicial para cremao de cadver.10 Declaratria de paternidade.11 Referncias bibliograficas. Palavras-chave: registros pblicos, registro civil, registro de imveis, jurisdio voluntria, retificao de registro, competncia jurisdicional, atos de registro e averbao.

1 Introduo
Segundo estabelece a Lei de Organizao e Diviso Judicirias do Estado de Minas Gerais (Lei Complementar Estadual n 59, de 18.01.01), tal como se acha em vigor, em seu art. 57, incisos I e II, compete a Juiz de Vara dos Registros Pblicos:
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Palestra proferida para o 12 Encontro de Notrios e Registradores do Estado de Minas Gerais. Juiz de Direito Titular da Vara de Registros Pblicos da Comarca de Belo Horizonte.

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I - exercer as atribuies jurisdicionais conferidas aos Juzes de Direito pela legislao concernente aos servios notariais e de registro; II - exercer a incumbncia prevista no art. 2 da Lei Federal n 8.560, de 29 de dezembro de 1992. A Lei Federal n 8.560, de 29.12.92, disciplina a investigao e o reconhecimento da paternidade dos filhos havidos fora do casamento. Quanto s atribuies (rectius: competncia) jurisdicionais concernentes aos servios notariais e de registro que conferidas so aos Juzes de Direito, as mesmas se encerram basicamente na Lei de Registros Pblicos (Lei n 6.015, de 31.12.73). Logo em seu art. 1, a Lei de Registros Pblicos diz que os registros ali disciplinados, tratados e referidos - todos eles estabelecidos para garantir a autenticidade,1 segurana2 e eficcia3 dos atos jurdicos - so o civil de pessoas naturais (SRCPN) e jurdicas (SRCPJ), de ttulos e documentos (SRTD) e de imveis (SRI). Os demais registros pblicos, tais como, por exemplo, os mercantis, de propriedade intelectual, artstica e cientfica, de propriedade industrial, etc., so regidos por leis prprias, avisa o pargrafo 2 do art. 1 da Lei n 6.015, de 31.12.73. Em Minas Gerais, por sua vez, existe na Capital (Belo Horizonte) uma nica Vara Judicial especializada, com competncia privativa para julgar, exclusivamente, qualquer matria concernente legislao dos registros pblicos, ao passo que as Comarcas de Contagem (2), Juiz de Fora (1), Santos Dumont (1) e Uberaba (1) possuem Varas de Registros Pblicos, mas cumulativamente com Fazenda Pblica, Falncias e Concordatas, Execues Fiscais, Famlia e Sucesses, Infncia e Juventude e Precatrios, conforme o caso. Nas demais comarcas do Estado, toda e qualquer matria jurisdicional concernente legislao dos registros pblicos recai na competncia residual do juiz de Vara Cvel, e, onde houver mais de uma Vara, desempenhar a distribuio o papel de firmar a competncia (art. 56 da Lei de Organizao e Diviso Judicirias do Estado de Minas Gerais). Tal distino adquire especial relevo nas comarcas dotadas de Vara Judicial especializada de Registros Pblicos, diante da regra de ordem pblica e natureza cogente prevista no art. 113, pargrafo 2, do Cdigo de Processo Civil, segundo a qual todo e qualquer ato decisrio praticado por juiz incompetente nulo de pleno direito. E, como se sabe, a competncia jurisdicional, quando firmada em razo da matria, de ordem pblica, devendo ser alegada at mesmo de ofcio, em qualquer fase ou instncia do julgamento (art.113, caput, do Cdigo de Processo Civil). J o juiz Diretor do Foro exerce, no que diz respeito aos servios auxiliares da Justia e nos servios notariais e de registro de sua comarca, as funes administrativas de orientao, fiscalizao e disciplinares, inclusive no tocante aos titulares e prepostos no optantes dos servios notariais e de registro da comarca (art. 65, I e VI, da Lei de Organizao e Diviso
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registro cria presuno relativa de verdade. No d autenticidade ao negcio casual ou ao fato jurdico de que se origina. Autenticidade a qualidade daquilo que confirmado por ato de autoridade e deriva do poder certificante que a esta inerente. 2 um dos objetivos dos registros pblicos proporcionar segurana s relaes jurdicas, a partir do aprimoramento de seus sistemas de controle, especialmente com a obrigatoriedade das remisses recprocas, criando uma rede fina, atualizada e completa de dados e informaes. 3 Vem a ser a aptido de produzir efeitos jurdicos, baseada na segurana dos registros pblicos, na autenticidade dos negcios e nas declaraes neles contidas. por meio da publicadade, que a todos os terceiros atinge, que os registros pblicos podem afirmar a boa-f daqueles que praticam atos jurdicos, amparados na presuno de certeza que a partir dos registros pblicos se irradia.

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Cadernos da Ejef

Judicirias do Estado de Minas Gerais, c.c. arts. 33,37 e 38 da Lei n 8.935, de 18.11.1994), o que, por outro lado, afasta de si o conhecimento e julgamento de matria jurisdicional. Importante frisar ainda que competente para conhecer e julgar recurso aviado de deciso jurisdicional em matria de registros pblicos unicamente o Tribunal de Justia, conforme prev a Constituio Mineira, em seu art. 106, II, d. Tais recursos sero distribudos a desembargador integrante de uma das Cmaras Cveis do Tribunal. Diferentemente acontecer em se tratando de recurso aviado em face de ato ou de deciso do corregedor ou ainda de pena disciplinar imposta por este ou por juiz, pois nestes casos o rgo do Tribunal de Justia competente para julg-lo ser o Conselho da Magistratura, conforme indica o Regimento Interno do Tribunal de Justia (Resoluo n 314/96, art. 13, pargrafo 7). Assentadas tais premissas nesta ligeira digresso, passemos anlise perfunctria da competncia, em razo da matria, do juiz de Registros Pblicos.

2 Ao de retificao
A finalidade da ao de retificao assegurar a fiel e completa correspondncia entre a realidade e o registro, preservando a certeza do assento pblico. A faculdade nela conferida tem objetivamente considervel latitude, pois abraa tanto o erro de direito como o de fato. No menos significativa sua pertinncia subjetiva, ao ensejar a Lei de Registros Pblicos o exerccio da pretenso retificatria ao interessado, entendendo-se como tal aquele que detenha interesse jurdico devidamente comprovado e que nem sempre coincidir com a pessoa do titular do registro a ser retificado. Frise-se novamente que retificar diferente de mudar, que por sua vez diverge de alterar. Com efeito, na alterao no se cogita de reparar erro; trata-se de uma modificao do que era certo e definitivo, normalmente implicando acrscimo. Na mudana h uma substituio de dado do assento, envolvendo idia mais ampla do que a alterao. Como exemplo, quem muda adota outro nome ou o transforma completamente. J quem altera introduz modificao que no retira do nome seu carter anterior, permanecendo reconhecvel, ao passo que na retificao se corrige um erro ou se repara uma omisso na redao do ato de nascimento. Quanto a sua conseqncia, invariavelmente a retificao acarreta o cancelamento, total ou parcial, do assento, ainda que disponha de menor poder de fogo que o cancelamento propriamente dito. Enquanto a retificao se aplica correo do equvoco do assento por erro, no cancelamento o campo de interveno mais abrangente, na medida em que no exige especificamente a presena dessa patologia para sua aplicao, em que pese no prescinda do processo de conhecimento, atravs do rito comum ordinrio e se sujeite prescritibilidade.

2.1 Ao de retificao de registro civil de pessoas naturais

Os artigos 109 e 110, ambos da Lei de Registros Pblicos, retratam procedimentos especiais de jurisdio voluntria, cada qual com suas particularidades. Subsidiariamente, sero aplicadas as regras do procedimento ordinrio de jurisdio voluntria, previsto no Cdigo de Processo Civil, de acordo com seu art. 1.112, ou ainda do procedimento contencioso. sabido que, no contexto da jurisdio voluntria, a atividade do juiz se dirige no propriamente composio de uma lide, mas sim tutela de um interesse coletivo, indispensvel boa administrao de interesses privados, segundo a precisa lio de Carnelutti. Assim, a atuao do juiz no estar voltada para a soluo de litgio, efetivao de um direito ou mesmo para acautelar outro processo, mas sim concentrada na preservao e garantia da (boa) administrao de

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interesses privados, atividade essa a ser desempenhada, quando assim exigido expressamente pela lei, mediante a verificao da convenincia e presena dos requisitos de validade formal do negcio jurdico ou ato de interesse particular. Essa interferncia, que se explica apenas pela existncia de interesse pblico, considerada intrinsecamente funo integrativo-administrativa, no possuindo, a rigor, cunho jurisdicional. Em linhas gerais, pode-se afirmar que no mbito da jurisdio voluntria no h lide ou contenciosidade. Vige, claro, o contraditrio, cabendo ao juiz (por sinal, independentemente do pedido) mandar citar todos os interessados, desde que, bvio, exista nos autos a qualificao que permita a efetivao da diligncia, alm do prprio Ministrio Pblico (Cdigo de Processo Civil, art. 1.105). A citao no aqui tratada propriamente como um chamado para defesa, muito menos tem o condo de tornar a coisa litigiosa, constituir em mora, tornar prevento o juzo ou interromper a prescrio, pois no h litgio ou conflito de interesses e nada est sendo pedido contra ningum. Entende-se que a presena dos interessados no procedimento, ainda que tomando posies divergentes, esteja limitada para a proteo do interesse ou negcio jurdico particular, tal como tutelado e definido pela lei. No h que se falar em revelia, assim como o prazo para resposta no fatal, nada impedindo o juiz de decidir com a resposta eventualmente intempestiva, caso assim determine o interesse maior da boa administrao. Ampla a atividade do juiz na seara voluntria, orientada pelo princpio inquisitivo, razo pela qual pode investigar livremente os fatos e ordenar de ofcio a realizao de toda e qualquer prova que venha considerar necessria (Cdigo de Processo Civil, art. 1.107). Sua deciso imune ao critrio da legalidade estrita, podendo perfeitamente ultrapassar os fundamentos do pedido ou mesmo de eventual oposio, pautando-se apenas pela soluo que reputar mais conveniente ou oportuna, ou seja, o critrio da convenincia e oportunidade prevalece sobre o da legalidade estrita (Cdigo de Processo Civil, art. 1.109), o que no enseja, todavia, a prerrogativa de ignorar as causas de nulidade previstas na lei civil. Admitem-se, na jurisdio voluntria, determinadas modalidades de interveno, como a assistncia simples (Cdigo de Processo Civil, art. 50) e a oposio (Cdigo de Processo Civil, arts. 56:61), alm, claro, do litisconsrcio ativo ou passivo, que, a rigor, no figura tpica de interveno de terceiros. As demais modalidades de intervenes concedidas ao terceiro pelo estatuto processual civil (nomeao autoria, denunciao lide e chamamento ao processo) mostram-se incompatveis com a natureza e propsito da jurisdio voluntria, no qual inexiste lide e nem campo para viar pretenses. Embora se manifeste a coisa julgada formal, uma vez a sentena prolatada e esgotados os recursos cabveis, o mesmo no acontece com a coisa julgada material na atividade tipicamente administrativa. Conforme j assinalado, tal atividade voltada unicamente para a boa administrao de interesses privados, portanto e assim sendo, caso no consumado o ato ou ainda deixando por qualquer motivo a deciso de produzir efeitos, poder o juiz modific-la, desde que fundamentado seu novo convencimento, se para tanto encontrar razes para faz-lo. A pertinncia subjetiva na retificao seja com base no art. 109, seja no requerimento encaminhado no rito do art. 110, ambos da Lei n 6.015, de 31.12.73, fixada para o prprio registrado ou participantes do registro e seus sucessores, dentre os quais se inserem os filhos, pais, avs e cnjuge. No caso especfico do procedimento estabelecido no art.109 da Lei de Registros Pblicos, a citao dirigida ao interessado e ao Ministrio Pblico para impugnarem o pedido no prazo de cinco dias, prazo esse que comum e corre em cartrio. Sobrevindo impugnao, colhe-se a prova, inclusive em audincia, se necessrio, no prazo de dez dias, seguindo-se a oportunidade para manifestao dos interessados e do rgo do Ministrio Pblico, sucessivamente, em trs dias, proferindo-se adiante a deciso em cinco dias. Caso no haja impugnao ou existindo, mostrando-se suficientes as provas j existentes, decidir de plano o juiz em cinco dias.

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O recurso cabvel o da apelao, interposto no prazo de quinze dias da intimao e recebido no duplo efeito, sobrestando-se a execuo da sentena at o julgamento pela instncia revisora. Por fora do disposto nos artigos 111 e 112, ambos da Lei de Registros Pblicos, nenhuma retificao ou restaurao em matria de registro civil ser entregue ao interessado, permanecendo os autos na Secretaria do Juzo ou no arquivo forense, conforme o caso. O foro competente da ao retificatria pode ser o do lugar em que foi lavrado o registro ou o do domiclio do interessado. A Lei de Registros Pblicos autoriza a propositura de pedido de retificao de assentamento no Registro Civil, em juzo diverso daquele em que o registro foi lavrado (art. 109, pargrafo 5). Tal regra processual cabe ainda nos casos de mudana (do prenome) e alterao (do nome e/ou prenome). que o art. 46 da Lei n 6.015, de 31.12.73, permite o requerimento do interessado no lugar de sua residncia, em que pese se refira o art. 57 do mesmo diploma legal ao juiz a que estiver sujeito o registro. O confronto entre esses dispositivos concebe a concluso no sentido de que, em qualquer situao, seja tratar-se a pretenso de retificao, seja de alterao, seja de mudana, o rito processual comum a todas elas e a deciso judicial pertinente ser invariavelmente averbada (e no registrada) margem do registro existente, cumprida em jurisdio outra atravs de mandado, em ofcio dirigido ao juiz do local onde se encontra o registro, com o seu cumpra-se; assim mostrando-se de todo razovel na espcie a aplicao conjugada dos artigos 46 e 109, pargrafo 5, em epgrafe. Ademais, cuida-se de competncia territorial e como tal de natureza relativa, prorrogando-se automaticamente caso no oposta devida exceo, sem qualquer prejuzo para o devido processo legal (Cdigo de Processo Civil, art. 114).

2.1.1 Retificao de assento de nascimento

O artigo 54 da Lei de Registros Pblicos indica os dados que deve conter o assento de nascimento. Dentre estes, os erros e imperfeies mais comuns referem-se grafia dos prenomes e nomes patronmicos, seja do titular do assento, seja de seus genitores e avs, bem como do local e data do nascimento. Paralelamente, surgem com alguma freqncia pedidos de retificao para sanar omisso no que diz respeito indicao do pai e at mesmo, em alguns casos, da prpria me, e por via oblqua dos respectivos avs. Impem-se muita cautela e prudncia, pois por detrs de uma ao de retificao de assento civil pode-se estar ocultando verdadeira ao contenciosa de perfilhamento (art. 113 da Lei de Registros Pblicos) e que, como ao de estado, diz respeito competncia do Juiz de Famlia (art. 60 da Lei Complementar Estadual n 59, de 18.01.2001). Anote-se ainda que inexiste obrigatoriedade legal de se apontar a cor do registrando no assento de nascimento, em que pese tal indicao constar com relativa freqncia em alguns registros de nascimento.4

2.1.2 Retificao de assento de casamento

Embora menos comum no cotidiano do foro, possvel tambm retificar o assento de casamento para que se corrijam imperfeies de qualquer dos dados indicados no art. 70 da Lei dos Registros Pblicos. Julgado procedente o pedido retificatrio e averbado o mandado pertinente, caber ao oficial do Registro Civil providenciar a devida anotao, com as remisses recprocas, de que cuida o art. 106 da Lei de Registros Pblicos. Caso o registro primitivo tiver sido lanado
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A obrigatoriedade de indicao de cor s vale para o assento civil de bito (art. 80, 3, da Lei de Registros Pblicos).

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em outro Servio de Registro Civil, competir quele comunicar a averbao, com resumo do assento, ao oficial do Servio do Registro Civil pertinente, seguindo-se o roteiro traado no pargrafo nico do art. 106, combinado com o art. 98, ambos da Lei n 6.015, de 31.12.73.

2.1.3 Retificao de assento de bito

No artigo 80 da Lei de Registros Pblicos esto contidos os elementos que deve conter o assento de bito. A retificao do registro de bito pode abranger, portanto, qualquer destes dados. Quase sempre, todavia, os possveis erros apontados referem-se existncia de testamento conhecido, filhos e seus nomes, causa da morte e se o falecido deixou bens e herdeiros menores ou interditos. Averbada a retificao, compete ao oficial proceder remisso recproca, aplicando-se igualmente o disposto no art. 106, pargrafo nico, combinado com o art. 98, ambos da Lei de Registros Pblicos.

2.1.4 Correo de erros de grafia (art. 110 da LRP)

Para a correo de erros materiais evidentes, em qualquer assento civil, aplica-se o procedimento delineado no art. 110 da Lei de Registros Pblicos. Em outras palavras, o pedido pode ser formulado por escrito por aquele que detm interesse jurdico devidamente comprovado, independentemente de representao por advogado. Tal pedido, acompanhado das respectivas razes e instrudo com os documentos que comprovem de plano a alegada inexatido, dirigido ao juiz de Registros Pblicos, porm inicialmente apresentado ao oficial do Servio do Registro Civil pertinente, que o protocolar, autuar e o distribuir no frum. Conclusos os autos e aps a manifestao do Dr. Curador de Registros Pblicos, decidir o juiz no prazo de 48 horas, independentemente do pagamento de custas, taxas ou emolumentos de qualquer espcie. Acontecendo impugnao pelo representante do Ministrio Pblico ou entendendo o juiz que o pedido exige maior indagao, ser processada a retificao j com assistncia de advogado no rito do art. 109 da Lei de Registros Pblicos.

2.1.5 Justificao de bito

O art. 88, caput e seu pargrafo nico, da Lei n 6.015, de 31.12.73, prev ao de justificao para lavratura de assento de bito de pessoas desaparecidas em naufrgio, inundao, incndio, terremoto, em campanha ou qualquer outra catstrofe, desde que provada a sua presena no local do desastre e impossvel for localizar o cadver para exame. A sentena, aps a colheita de depoimentos testemunhais e interveno do representante do Ministrio Pblico, valer como ttulo apto a gerar o assento de bito pertinente, perante o servio de registro civil de pessoas naturais com atribuio para tanto.

2.1.6 Justificao de casamento

Prev o art. 68, caput e seus pargrafos, da Lei n 6.015, de 31.12.73, ao de justificao para a prova de fato necessrio habilitao para o casamento, manejada pelo interessado em petio com exposio dos fatos e fundamentos jurdicos, indicao de rol de testemunhas e instruda com documentos que comprovem as alegaes. Tal ao ser processada perante o juiz competente, e, no caso de Minas Gerais, ser o juiz de Registros Pblicos, o mesmo que possui competncia para homologar os processos de habilitao matrimonial. Impe-se a interveno do representante do Ministrio Pblico. Aps a deciso, os autos de justificao sero anexados ao processo de habilitao de casamento pelo oficial do registro civil.

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2.2 Ao de retificao de registro de imveis

Como no poderia deixar de ser, o que busca a retificao no registro imobilirio o ideal da coincidncia absoluta entre a realidade registral e a extra-registral. Em se tratando apenas de um ideal, no pode prescindir o sistema registral de um mecanismo que permita a configurao do registro realidade jurdica, visto que com relativa freqncia surge entre ns o erro do assento. A retificao pode dizer respeito ao direito ou aos fatos constantes do registro. Na primeira hiptese, o erro est presente entre o registro e a realidade que se refere ao direito. Ou seja, o erro leva o registro a tornar pblico um direito que no existe, ou existe sem a mesma profundidade, ou omite outro direito que na realidade existe. Tal situao est prevista exatamente no art. 212 da Lei de Registros Pblicos. No segundo exemplo, ainda no que diz respeito ao objeto da retificao, o erro est presente nos fatos, o que acontece quando a retificao tem em conta a correo de imprecises relativas s caractersticas do imvel ou identificao das pessoas envolvidas no registro. Em outros casos, o erro se faz presente no negcio jurdico causal e no prprio instrumento, em si mesmo considerado, com suas formalidades extrnsecas. O erro nasceu no ttulo e acabou contaminando o registro. Assim sendo, a retificao do registro indireta, acontecendo como um desdobramento lgico e natural da retificao do ttulo. Via de regra, o juzo competente para determinar tal retificao no ser o de registros pblicos, mas sim aquele que produziu o ttulo defeituoso; ou ainda, em se tratando de negcio jurdico, demandar a confeco de outro contrato ou mesmo pblica forma, conforme o caso. Nesse passo, coerente com a melhor doutrina,5 estou que, a meu aviso, inexiste processo judicial de retificao de escritura. No por acaso, nos livros de notas dos tabelionatos sequer existe campo para eventual averbao de retificao. Como se sabe, a escritura instrumentaliza prova preconstituda da manifestao de vontade das pessoas, tornada pblica, de acordo com a lei. No se pode retificar manifestao de vontade alheia. Assim, uma escritura s pode ser retificada por outra escritura, com o comparecimento das mesmas partes, herdeiros ou sucessores, que na primeira pblica forma manifestaram sua vontade e que participaram do respectivo negcio jurdico. Excepcionalmente, todavia, admite-se a retificao de erros que contaminaram o registro, independentemente da retificao do ttulo. Isso acontece geralmente nas indicaes referentes identificao das pessoas, como o nmero do documento de identidade ou do carto de inscrio do contribuinte, domiclio, profisso e at mesmo o estado civil. So situaes que podem ser corrigidas diretamente no registro, e desde que desprovidas de potencial lesivo a terceiros, cabendo ao registrador atuar com a devida cautela, exigir a prova do erro material evidente e corrigir o assento, tal como prev a parte final do pargrafo 1 do art. 213 da Lei de Registros Pblicos.

2.2.1 Retificao de rea

Cuida-se de modalidade de retificao feita administrativamente, mas que depende da interveno do juiz, que atuar como rgo da jurisdio voluntria, de acordo com o previsto no art. 213 e seus pargrafos da Lei de Registros Pblicos. de jurisdio voluntria e feita administrativamente esta retificao quando dela no resultar prejuzo a quem quer que seja. Visa, to-somente, ao ajustamento do registro imobilirio realidade, sem qualquer alterao na situao jurdica de pessoas no envolvidas no processo. Geralmente, verifica-se nos casos em que h ofensa ao princpio da especialidade.6
5 Pontes de Miranda, Tratado de Direito Privado, Ed. RT. 1983, tomo III, p. 361; Sebastio Amorim e Jos Celso de Mello Filho, Revista de Direito Imobilirio, n 1, p. 27; Narciso Orlandi Neto, Retificao do Registro de Imveis, Ed. Oliveira Mendes, 1997, p. 89; etc. 6

Tal princpio, na clssica definio de Afrnio de Carvalho,"significa que toda inscrio deve recair sobre um objeto precisamente individuado" (Registro de Imveis, Ed. Forense, p. 219).

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O pedido deve estar instrudo com a planta e o memorial descritivo do imvel, a certido da matrcula ou do registro geral respectivo, atualizada e passada na forma do art. 21 da Lei de Registros Pblicos, via da anotao de responsabilidade tcnica do profissional que assina a planta e o memorial descritivo, a indicao dos confrontantes e do alienante, dispensando-se esta ltima caso a alienao tenha acontecido h mais de vinte anos. A citao de todos os interessados indispensvel, porm podendo ser suprimida diante do comparecimento espontneo e, at mesmo, na hiptese de os mesmos se colocarem de acordo com o pedido mediante assinatura da planta e do memorial descritivo que sinaliza as alteraes das medidas. Embora no seja parte na relao jurdico-processual, a manifestao do oficial do registro imobilirio da circunscrio em que se acha o imvel de todo oportuna e conveniente; pois se trata de momento precioso para que informaes relevantes quanto ao pedido retificatrio em cotejo com os registros anteriores e documentos outros arquivados na serventia possam ser prestadas pelo oficial e que em muito auxiliaro a formao do convencimento do juiz. Ademais, com a simples interveno do oficial registrador, elimina-se, muitas vezes, a necessidade de posterior suscitao de dvida. Da mesma forma, mostra-se tambm conveniente ouvir-se o municpio, que, atravs do servio de parcelamento do solo ou equivalente e por meio de sua procuradoria, poder prestar informaes relevantes e at mesmo, conforme o caso, impugnar o pedido. Tais prticas foram implementadas com sucesso h alguns anos na Vara de Registros Pblicos de Belo Horizonte. A nica retificao cabvel a intra muros, ou seja, aquela em que a diferena de rea apontada se encontra dentro das divisas do imvel, no havendo que se falar em erro e, portanto, em retificao, quando o interessado pretende acrescentar ao imvel rea que ele no tinha e no prevista no ttulo aquisitivo. Igualmente, tambm no serve a retificao do registro para tornar certa, com descrio de divisas, frao ideal de condmino. Acontecendo impugnao fundamentada, extinto ser o processo e as partes remetidas s vias ordinrias, como determina o pargrafo 4 do art. 213 da Lei de Registros Pblicos. Por vias ordinrias entenda-se a jurisdio contenciosa. A escolha da ao adequada depender dos motivos de fato do litgio, de acordo com o caso concreto. Nessa hiptese, desloca-se a competncia do juiz de Registros Pblicos para o juiz cvel.

2.2.2 Do erro evidente

Atribui o pargrafo 1 do art. 213 da Lei de Registros Pblicos a possibilidade de o prprio oficial corrigir, desde logo, hiptese de erro evidente. Assim, para os casos em que a inexatido material for passvel de ser constatada de plano e desde que seja incapaz de trazer prejuzo a terceiro, prescinde-se da interveno judicial para a devida adequao do registro realidade de fato e no apenas com o instrumento que lhe serviu de base. A comprovao do erro evidente pode ser feita atravs de documento particular, ttulo pblico ou certido. Como exemplos de erro evidente, podem-se mencionar a retificao de um ou outro algarismo do nmero do documento de identidade, o acrscimo do nome pelo qual conhecido o titular do direito registrado, desde que similar com aquele j existente no assento, situao comum em se tratando de nomes estrangeiros, etc. Na retificao do erro evidente, a lei exige que o registrador atue com a devida cautela, o que no inclui o conhecimento pessoal que porventura aquele possa ter dos fatos. Ainda que isso ocorra, deve o registrador agir como se nada soubesse, pois todo o seu convencimento deve basear-se naquilo que consta do registro e dos documentos que lhe so apresentados. Em caso de dvida, melhor ser que o registrador oriente o interessado a requerer judicialmente a retificao. Por fora do princpio da instncia, mesmo em caso de erro evidente, depende a retificao de requerimento do interessado. Exceo a tal princpio acha-se na hiptese do art. 167, II, 13, da

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Lei de Registros Pblicos, que o caso da averbao da mudana da denominao do logradouro para o qual o imvel faz frente; ainda assim, na prtica, acontece de o titular do direito apresentar ao oficial o documento comprobatrio.

2.2.3 As hipteses dos arts. 212 e 216 da Lei de Registros Pblicos

O cancelamento equivale ao aniquilamento jurdico do registro, abrangendo a expresso a averbao e a matrcula. O que se tem em conta aqui, como previsto nos arts. 212 e 216 da Lei de Registros Pblicos, vem a ser o processo contencioso e que equivale via ordinria tambm prevista no pargrafo 4 do art. 213 do acima referido diploma legal. Isso acontece porque o erro a ser corrigido est em constar do registro um direito inexistente, ou direito atribudo a titular que no o realmente. Pode-se referir ainda a um direito no constante do registro ou em parte prejudicado, assim como um direito indevidamente registrado. Em tais situaes, exige-se sempre processo contencioso, verbi gratia, ao demarcatria, ao divisria, ao de usucapio, ao reivindicatria, etc., que, como aes de natureza real, so as nicas apropriadas para cancelar os direitos reais gerados pelo registro atacado. As situaes previstas nos arts. 212 e 216 da Lei dos Registros Pblicos referem-se nulidade do ttulo que repercute no registro. Decretada a nulidade do ttulo, como conseqncia, acarreta a nulidade do registro, impondo seu cancelamento, efetuado mediante mandado de averbao, passada em julgado a sentena (art. 216, 2 parte, c.c. art. 259). Portanto, a nulidade deve ser demandada em ao direta contra o ttulo, e no contra o prprio registro. O cancelamento deste ltimo, neste caso, ser um simples desdobramento lgico e natural do eventual acolhimento do pedido. Anote-se que, enquanto no cancelado, produz o registro todos os seus efeitos legais, ainda que, por outra maneira, se prove que o ttulo est desfeito, anulado, extinto ou rescindido (art. 252). Porm, uma vez cancelado o registro, todos os subseqentes, que nele se apiam, devem ser cancelados, orientando a respeito o Conselho Superior da Magistratura de So Paulo que tal deva ser providenciado independentemente de processo judicial (RT, 579/91), por fora do princpio da continuidade do registro.

2.2.3 Inexigibilidade de ao direta no caso do art. 214 da Lei de Registros Pblicos

As nulidades absolutas derivadas do prprio ato do registro so invalidadas administrativamente, independentemente de ao direta (art. 214 da Lei dos Registros Pblicos). Tal cancelamento atinge apenas os atos do registro, no toca os atos do direito nele embutido, ou seja, nenhum nexo possuindo com o ttulo causal. Assim que afirma o art. 254 da Lei dos Registros Pblicos no contaminarem o ttulo tais nulidades. A lei traou uma linha divisria entre a nulidade do ttulo e a do registro, sem desvincular o primeiro do segundo. Quando a lei alude nulidade de pleno direito do registro, visa quela que se acha imanente neste, original do registro, e no derivada do ttulo. So consideradas nulidades absolutas a incompetncia territorial do servio de registro imobilirio (art. 269); o registro efetuado aps a sentena de abertura da falncia ou do termo legal (art. 215); a falta de prenotao (art. 182); a incompetncia funcional do subscritor do assento (art. 210); etc.

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3 Da dvida
O procedimento administrativo da dvida inicia-se com a apresentao de um ttulo7 para registro ou averbao, seguindo-se sua prenotao no protocolo com o respectivo nmero de ordem e necessria qualificao do ttulo pelo oficial registrador. Havendo exigncia a ser satisfeita, o oficial ir indic-la por escrito. No se conformando o apresentante com tal exigncia, ou no podendo satisfaz-la, ser o ttulo, a seu requerimento e com a declarao de dvida, remetido ao juzo competente para julg-la, que o juiz de Registros Pblicos. Caber ento ao oficial anotar a ocorrncia da dvida margem da prenotao; certificar no prprio ttulo a prenotao deste com o respectivo nmero de ordem e a suscitao da dvida, rubricando todas as suas folhas; por fim, dever o oficial dar cincia ao apresentante dos termos da dvida, fornecendo-lhe cpia e notificando-o por escrito para impugn-la perante o juiz de Registros Pblicos no prazo de quinze dias, do que certificar nos autos do processo de dvida, que com carga sero remetidos ao juiz competente, instrudo com a nota de dvida o ttulo que a originou, a certido da matrcula ou do registro do imvel e todos os documentos considerados pertinentes. Existindo impugnao, ser dada vista dos autos ao representante do Ministrio Pblico, retornando os mesmos conclusos para sentena que ser proferida independentemente do pagamento de taxas e custas.8 De ordinrio, no h dilao probatria no procedimento de dvida e da sentena que a resolver cabe recurso de apelao dirigido ao presidente do Tribunal de Justia, recurso este recebido no duplo efeito. As custas do processo de dvida sero pagas a final pelo interessado, se vencido, tal como previsto no art. 207 da Lei de Registros Pblicos, inexistindo imposio de sucumbncia em verba de honorrios advocatcios. A suscitao da dvida suspende o prazo de trinta dias previsto no art. 205 da Lei de Registros Pblicos, que imuniza o ttulo protocolado com os efeitos da prioridade do registro. Anote-se que, em linhas gerais, as disposies relativas ao processo de dvida no registro de imveis so aplicadas tambm nos demais servios de registros elencados no art. 1 da Lei de Registros Pblicos, o que afasta a possibilidade jurdica de dvida suscitada por notrio (art. 296 do acima referido diploma legal).

4 Traslado dos assentos de nascimento, casamento e bito de brasileiros em pas estrangeiro (art. 32 e pargrafos da LRP)
Diante do Servio de Registro Civil de Pessoas Naturais do 1 Ofcio ou do 1 Subdistrito, conforme for, deflagra-se o pedido de transcrio de assentos de nascimento, casamento e bito de brasileiros em pas estrangeiro. Para tanto, no h obrigatoriedade da presena de advogado, sendo que tal pedido, devidamente protocolado e autuado com as razes e documentos pertinentes, ser encaminhado pelo oficial diretamente ao juiz de Registros Pblicos. Este, ouvido o
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Ttulos aptos a registro, em sentido amplo, so aqueles referidos em carter taxativo - da o emprego do advrbio "somente" - no elenco do art. 221, incisos I a IV, da Lei de Registros Pblicos. Quanto aos emolumentos, so devidos, de ordinrio, aqueles previstos para a prtica do registro ou averbao e que so recolhidos antecipadamente, via de regra, nos termos do art. 14 da Lei de Registros Pblicos, valores estes que sero devolvidos, deduzida a quantia correspondente busca e prenotao, se e quando desistir o apresentante do registro.

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representante do Ministrio Pblico, decidir a respeito, independentemente de qualquer outra formalidade. Diferentemente ocorrer quando se tratar de aquisio da nacionalidade brasileira daquele nascido em pas estrangeiro, em que competente para decidir a respeito ser o juiz federal (art. 109, X, CR).

5 Justificao de bito de pessoa desaparecida (art. 88 da LRP)

A sentena proferida em processo de justificao de bito de pessoas desaparecidas em naufrgio, inundao, incndio, desaparecimento em campanha, terremoto ou qualquer outra catstrofe ttulo judicial apto a autorizar a lavratura do assento de bito. Para tanto, mister se faz a prova da presena do desaparecido no local do desastre e a impossibilidade de se encontrar o cadver para exame. matria de competncia do juiz de Registros Pblicos.

6 Do cumpra-se nos mandados de averbao ou de registro dirigidos a jurisdio s diversa

Compete ao juiz de Registros Pblicos exarar o cumpra-se nos mandados de averbao e registro originrios de outras comarcas e que devam ser recepcionados nos servios de registros previstos no art.1 da Lei de Registros Pblicos, sediados em sua jurisdio. Para tanto, convm adotar-se postura atenta para possveis falhas, inexatides e omisses contidas em tais mandados, prevenindo-se que germes de futuras demandas se aninhem no registro. Cito, como exemplos, mandados para registro de sentenas de interdio, tutela e emancipao, dirigidos a oficiais registradores que detm os assentos primitivos dos curatelados, tutelados e emancipados. Na verdade, tais ttulos devem ser registrados no Servio do Registro Civil de Pessoas Naturais do 1 Ofcio ou do 1 Subdistrito, conforme o caso, sempre do local onde foi proferida a respectiva deciso judicial, no livro indicado no art. 89 da Lei de Registros Pblicos (Livro E). Em seguida, o oficial respectivo, de ofcio, comunicar, com resumo do assento, ao oficial em cujo servio estiverem os assentos primitivos (nascimento e casamento), o qual, sem nenhuma interveno da autoridade judiciria, providenciar a indispensvel anotao, tudo de conformidade com o disposto no art. 92 combinado com os arts. 106, pargrafo nico, e 107, primeiro pargrafo, todos da Lei n 6.015, de 31.12.73. Pode-se referir-se ao mandado de averbao de separao judicial e divrcio que no indica qual o nome que passar a ser adotado doravante pelo cnjuge-virago, existindo a respeito aviso editado pela douta Corregedoria-Geral de Justia de Minas Gerais (Aviso n 23/00). Ainda a ttulo de ilustrao, mostram-se relativamente comuns os mandados dirigidos aos servios de registro de imveis que no contm o nmero da matrcula ou do registro geral do imvel pertinente; mandados ou mesmo simples ofcios de averbao de penhora de bens imveis que no figuram em nome do executado e descumprem as exigncias do art. 239 da Lei de Registros Pblicos, sabendo-se que a penhora ato sujeito a registro, e no averbao (art. 167, I, n 5, do acima referido diploma legal); ou ainda mandados que desobedecem ao disposto na Instruo n 256/96 da Corregedoria-Geral de Justia de Minas Gerais.

7 Homologao do procedimento de habilitao de casamento e seus incidentes

De acordo com o Aviso n 011, de 03.04.03, da Corregedoria-Geral de Justia, os procedimentos para homologao de habilitao de casamento so encaminhados ao juiz de Registros Pblicos, uma vez protocolados e autuados com a documentao pertinente pelo oficial do Servio de Registro Civil de Pessoas Naturais do local onde ser contrado o matrimnio e por

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este distribudo no Frum. Colhido o parecer do representante do Ministrio Pblico, decidir o juiz, homologando ou no a habilitao. Importa salientar que, em se tratando de nubente residente no estrangeiro, dispensvel a formalidade de publicao e afixao dos editais de proclamas no domiclio do aliengena, de sorte que tal exigncia se aplica nica e exclusivamente ao nubente domiciliado em territrio brasileiro. Tambm desnecessria a exigncia de prvio registro de documentos e certides que instruem a habilitao de casamento, no Servio de Registro de Ttulos e Documentos.9 Em se tratando de converso de unio estvel em casamento, tal requerimento poder ser apreciado nos prprios autos de habilitao de casamento, de sorte que aquele no exclui este, nos termos do disposto nos arts. 67 a 69 da Lei de Registros Pblicos, c.c. arts. 1.525 a 1.532 do Cdigo Civil e da Instruo n 255/96, do Tribunal de Justia de Minas Gerais.

8 Procedimento de averbao de escritura pblica ou particular de reconhecimen to de paternidade ou maternidade

Tal procedimento deriva do disposto na Lei n 8.560, de 29.12.92, que disciplina o reconhecimento da paternidade de filhos havidos fora do casamento. Inicia-se perante o oficial do Servio de Registro Civil de Pessoas Naturais mediante requerimento escrito firmado pelo prprio interessado, independentemente de assistncia de advogado. Seja com escrito particular, seja com pblica forma, o instrumento de perfilhamento, com o respectivo requerimento, protocolado e autuado ainda no Servio de Registro Civil, sendo aps encaminhado pelo oficial ao juiz de Registros Pblicos, mediante prvia distribuio, que decidir pela averbao ou no, uma vez colhida a manifestao do Dr. Promotor de Justia.

9 Funo social exercida pelo juiz de Registros Pblicos

Com efeito, notadamente no que diz respeito a fatos jurdicos que reclamam registro ou averbao no Servio de Registro Civil de Pessoas Naturais, desempenha o juiz de Registros Pblicos funo social de significativa relevncia, pois depara no dia-a-dia forense com situaes cuja resoluo indispensvel para garantir a plena efetividade do direito de cidadania de considervel parcela da populao de baixa renda, adulta ou no, neste Pas de tantos e gritantes contrastes sociais. Sensvel a tal realidade e consciente das graves responsabilidades de seu cargo, cabe ao juiz de Registros Pblicos imprimir rotina de trabalho que permita o imediato, simplificado e eficiente tratamento de tais situaes, sem deixar de lado, por outro lado, a fiel observncia das disposies correlatas da Lei de Registros Pblicos. Abaixo, passo a dar o testemunho das solues adotadas pela equipe da Vara de Registros Pblicos de Belo Horizonte no atendimento aos interessados - quase sempre pessoas de baixa renda e de pouco ou nenhum grau de instruo -, no recebimento, tratamento, encaminhamento e resoluo das principais situaes que invariavelmente reclamam imediata soluo do Estado-juiz para garantir o indispensvel direito de cidadania. Frise-se que em todos os casos a deciso judicial proferida no mesmo dia, independentemente da assistncia de advogado, pagamento de custas e taxas ou outras exigncias desnecessrias.

9.1 Certido de inteiro teor de assento civil de pessoa natural

Existindo legtimo interesse, poder o titular do assento ou seu representante legal requerer ao oficial certido de inteiro teor de assento civil de pessoa natural (arts. 16 a 21 da Lei de
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Apenas na hiptese prevista no art. 221, III, da Lei de Registros Pblicos poder o oficial do Registro Civil de Pessoas Naturais exigir o prvio registro no Servio de Ttulos e Documentos.

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Registros Pblicos). Mas, na hiptese retratada no art. 45 do referido diploma legal, a expedio de tal certido sujeita-se prvia autorizao judicial, que pode ser pleiteada por escrito, diretamente pelo interessado ao juiz de Registros Pblicos.

9.2 Registro de nascimento tardio

O registro civil de nascimento de todas as pessoas nascidas em territrio brasileiro obrigatrio e ser lanado no lugar em que tiver ocorrido o parto ou da residncia dos pais ou ainda da residncia do titular do assento. Ultrapassados os prazos legais para a efetivao de tal registro (de quinze dias at cento e trinta e cinco dias, conforme o caso), de acordo com o previsto nos arts. 50, caput, e 52, 2, da Lei de Registros Pblicos, impe-se autorizao judicial para lavratura do assento. Na Vara de Registros Pblicos de Belo Horizonte, o interessado comparece por si ou atravs de representante legal e mediante a apresentao dos documentos necessrios obtm autorizao para tanto.

9.3 Registro de nascimento de silvcola

Uma vez integrados, ficam os ndios obrigados ao registro de nascimento perante o Servio de Registro Civil de Pessoas Naturais do local de sua residncia, o que tambm feito mediante autorizao do juiz de Registros Pblicos (art. 50, pargrafo 2, da Lei de Registros Pblicos). Ainda sem qualquer formalidade, tal requerimento pode ser formulado diretamente pelo interessado, que, munido da documentao necessria, obter a autorizao judicial de imediato.

9.4 Recusa de registro de prenome ridculo

Em face da disposio contida no pargrafo nico do art. 55 da Lei de Registros Pblicos, diversos prenomes so recusados pelos oficiais de Registro Civil de Belo Horizonte, quando suscetveis de expor ao ridculo os titulares dos assentos. Quando os pais ou responsveis, geralmente aqueles que escolhem os prenomes, se mostram inconformados com a recusa do oficial, so por este encaminhados ao juiz de Registros Pblicos com um ofcio no qual a situao posta para avaliao e deciso final da referida autoridade judiciria. Na Comarca de Belo Horizonte, tais fatos se revelam corriqueiros, sujeitando-se deciso de plano, invariavelmente no mesmo dia, independentemente de distribuio, pagamento de taxas, custas e da assistncia de advogado, cuja interveno fica sob o exclusivo critrio e arbtrio do interessado.

9.5 Registro de bito tardio

Da mesma forma que o registro de nascimento, o bito tardio, como tal considerado aquele no realizado no prazo de vinte e quatro horas, ou ainda dentro dos prazos fixados no art. 50 da Lei de Registros Pblicos, demanda autorizao judicial, que na Comarca de Belo Horizonte obtida incontinnti pelo interessado na Vara de Registros Pblicos.

9.6 Registro de bito de indigente

Mensalmente, diversos requerimentos de registro de bito de indigentes e recm-nascidos so encaminhados pelo diretor do Instituto Mdico Legal ao juiz de Registros Pblicos, instrudos tais requerimentos com as respectivas declaraes de bito. Tais assentos, depois de autorizados, so distribudos pelo juiz de Registros Pblicos, eqitativamente, entre todos os servios de Registro Civil de Pessoas Naturais desta Capital.

9.7 Autorizao judicial para cremao de cadver

Exige a Lei de Registros Pblicos no pargrafo 2 do art. 77 autorizao judicial para cremao de cadver no caso de morte violenta. O pedido pode ser feito pelo prprio interessado

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diretamente ao juiz de Registros Pblicos. Afora tal situao, fica o responsvel pelo forno crematrio incumbido de verificar se houve manifestao de vontade do falecido em ser incinerado ou o eventual interesse da sade pblica, firmado o atestado de bito por dois mdicos ou por um mdico legista.

10 Declaratria de paternidade
Por fora da Lei de Organizao e Diviso Judicirias de Minas Gerais, tal como se acha em vigor, compete ao juiz de Registros Pblicos julgar os feitos de declarao de paternidade disciplinados na acima referida Lei n 8.560, de 29.12.92, cujo procedimento iniciado aps a declarao de nascimento na qual inexiste indicao do nome do pai biolgico do titular do assento.10 Devidamente instrudo, tal procedimento encaminhado ao distribuidor forense diretamente pelo oficial do Registro Civil de Pessoas Naturais onde foi lavrado o assento ou ainda pelo Dr. Promotor de Justia com atribuio para tanto, seguindo-se a notificao do suposto pai, sua manifestao e deciso judicial a respeito. Confirmada expressamente a paternidade, lavra-se termo de reconhecimento e remete-se certido ao oficial do registro, para a devida averbao. Tal procedimento puramente administrativo, e, em caso de recusa daquele apontado como pai, que no necessita ser motivada, faculta-se ao interessado, por si ou por sua genitora, ou ainda ao Dr. Promotor de Justia a propositura de ao de estado de investigao de paternidade perante o juiz de Famlia.

11 Referncias bibliogrficas
CARVALHO, Afrnio de. Registro de Imveis. 4. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1997. LOPES, Miguel Maria de Serpa. Tratado dos Registros Pblicos. 6. ed. rev. e atual. pelo prof. Jos Serpa de Santa Maria, Braslia: Braslia Jurdica, 1997. CENEVIVA, Walter. Lei de Registros Pblicos Comentada. 7. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 1991. -:::-

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A este respeito, observe-se a restrio contida no art. 59 da Lei dos Registros Pblicos.

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Palestra aos juzes diretores do foro realizada no 1 ENCOR no perodo de 31 de maro a 1 de abril de 2005 em Belo Horizonte
Dr. LILIAN MACIEL SANTOS*

Sumrio: 1 Agradecimentos. 2 Da importncia da atividade extrajudicial. 3 As inovaes trazidas pela Lei 15.424/2004. 4. Inovaes e alteraes relativas s tabelas. 5 Orientaes gerais sobre situaes polmicas 5.1 Da acumulao de cargos. 5.2 Da acumulao de serventias. 5.3 Reserva legal. 5.4 Aposentadoria compulsria. 5.5 Concurso pblico: Incidentes. Ao declaratria c/c tutela antecipada. Da nomeao do substituto mais antigo (art. 5 da Lei Estadual 12.919/98). 5.6 Responsabilidade disciplinar dos notrios e registradores. 5.7 Juiz de Paz. 5.8 Justia comum e Justia trabalhista.

1 Agradecimentos
No poderamos deixar de registrar nossos agradecimentos ao Des. Roney Oliveira, Corregedor-Geral de Justia, homem visionrio e que tem o atributo principal de um administrador: saber delegar. Sem sua atitude de acenar para a necessidade de orientar os juzes, de fazer a Corregedoria presente, esse projeto certamente no teria logrado xito. O entusiasmo de S. Ex frente da Corregedoria o que mais nos estimula e nos torna cada vez mais fiis a esses objetivos fixados. Agradeo tambm ao Des. Srgio Resdende. Sem o apoio do Des. Srgio, que desde o incio encampou a idia desta parceria entre a Escola Judicial e a Corregedoria de Justia, nada disso seria possvel. Houve um casamento perfeito, j que a funo da Corregedoria primordialmente orientar, e a execuo dessa funo est intimamente afeta s atribuies da Escola Judicial. Logo, no poderamos ter tido um melhor companheiro nesta misso. Agradeo, ainda, s meninas da Escola Judicial, forma carinhosa de referir-me a elas e registrar que fiquei extremamente surpresa positivamente com o servio de excelncia que a Escola Judicial presta. Sempre participei dos cursos de aprimoramento, encontros jurdicos, mas como espectadora. Agora, vendo a atuao interna, como os projetos se desenvolvem e efetivamente saem do papel, impossvel no elogiar esse corpo de funcionrias, registrando, em nome de todos, meu particular agradecimento a Ceclia Belo e a Rosana MontAlverne. Por fim, no posso deixar de agradecer equipe da Corregedoria, capitaneada pelo Dr. Roberto Brant, Dr. Renato Cardoso e Dr. Donizete Rodrigues, que so os pilares de todo esse trabalho e outros tantos desenvolvidos na Corregedoria Judicial. H hora para agradecimentos e h hora para trabalhar, iniciemos portanto a empreitada da qual fomos incumbidos. O objetivo desta palestra precipuamente repassar aos senhores alguns dos posicionamentos que vm sendo adotados pela Corregedoria-Geral de Justia na rea dos servios extrajudiciais, naquilo que h de polmico, e inteir-los da nova lei de emolumentos, 15.424/05, que entrou em vigor no dia 31 de maro prximo passado.

2 Da importncia da atividade extrajudicial

A separao dos Poderes no impede que, alm de sua funo tpica (preponderante), cada um deles exera atipicamente (de forma secundria) funes aparentemente atribudas com
* Juza Corregedora e Superintendente dos Servios Notoriais e de Registro do Estado de Minas Gerais.

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exclusividade a outro. A regra a indelegabilidade de funes de um Poder para outro. Quando admite a delegao, a Constituio Federal o faz de forma expressa. E assim o fez o art. 236, 1, da Carta da Repblica dispondo:
A lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus prepostos e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder Judicirio.

Assim, compete ao Poder Judicirio essa fiscalizao, por uma delegao constitucionalmente determinada. A Reforma do Judicirio (Emenda Constitucional n 45/2004) acrescentou em seu art. 98 o 2, que preconiza in verbis: as custas e emolumentos sero destinados exclusivamente ao custeio dos servios afetos s atividades especficos da Justia. Dessa forma, houve uma vinculao dessa receita ao custeio do Poder Judicirio. Da a importncia de termos claramente informaes acerca do volume e quantum de arrecadao. A nova Lei 15.424/2004 teve a preocupao de no s regulamentar a cobrana de emolumentos, mas tambm regulamentar aspectos de ordem tributria, no que concerne Taxa de Fiscalizao Judiciria. Assim, teremos uma clara definio de quem o contribuinte da taxa, qual seu fato gerador, a fiscalizao tributria e as sanes pelo descumprimento das obrigaes principais e acessrias dela decorrentes. O art. 2 da Lei 15.424/2004 vem definindo os emolumentos como sendo a retribuio pecuniria feita ao notrio e ao registrador pelos servios prestados em decorrncia de seus atos praticados. No se confunde, portanto, com a Taxa de Fiscalizao Judiciria, que existe em decorrncia do exerccio de poder de polcia sobre esses servios, fixado pelo art. 236, 1, da CF. justamente o art. 3 da Lei 15.424/04 que explicita e legitima a cobrana da Taxa de Fiscalizao Judiciria, definindo como fato gerador o exerccio do poder de polcia exercido pela Corregedoria-Geral de Justia em todo o Estado de Minas Gerais e pelo Juiz de Direito Diretor do Foro no mbito de suas comarcas. Delineando todas as figuras do direito tributrio, vem o art. 4 da referida lei definindo quem o contribuinte da Taxa de Fiscalizao Judiciria. Ser ele a pessoa natural ou jurdica usuria dos servios notariais e de registro. Disso decorrem duas consideraes de suma importncia. A primeira que, se o usurio quem paga pela taxa, espera em contrapartida que haja a fiscalizao da parte do Juiz Diretor do Foro e da Corregedoria. Temos, portanto, um dever de bem fiscalizar. A outra ilao que, quando o notrio ou o registrador deixa de efetuar o recolhimento da taxa, est se apropriando indebitamente de um valor cujo pagamento ele s intemedeia, mas que feito pelo usurio ao Estado. Justamente por isso, o CTN coloca o tabelio e o registrador como responsveis tributrios art. 121, inciso II - ou seja, tornam-se sujeitos passivos da obrigao principal, mesmo no sendo o contribuinte. Ratificando essa responsabilidade, o art. 5 da Lei Estadual 15.424/2004 faz remisso expressa ao dispositivo enfocado do Cdigo Tributrio Nacional. Para evitar inconstitucionalidades acerca da incidncia da Taxa de Fiscalizao Judiciria sobre os emolumentos que pertencem exclusivamente aos notrios e aos registradores, as tabelas do anexo da Lei 15.424/2004 estabeleceram uma coluna especfica para o valor da Taxa de

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Fiscalizao Judiciria, que no se confunde e nem est sendo debitada dos emolumentos do titular do cartrio. Esse cuidado deu-se porque, no passado, tnhamos a chamada receita adicional que era debitada dos emolumentos e, justamente por conta disso, foi tida por inconstitucional. O Tribunal de So Paulo incorreu nesse equvoco, quando regulamentou o novo 2 do art. 98 da CR, atravs da Resoluo 196/05, que disps que o recolhimento dos emolumentos relativos aos atos praticados pelos servios notariais e de registro, dirigido ao Fundo Especial de Despesa do TJ passa de 3,289473% para 21,52633%. Em razo disso, o Governo do Estado de So Paulo intentou ADIN, ao argumento de que est havendo uma interpretao extensiva do termo emolumentos, que deveria abranger to-somente os emolumentos judiciais, que so as taxas devidas pela prestao de certos servios que, por seu turno, no emanam diretamente da prtica de atos processuais. o que sucede, por exemplo, quando da expedio de certides, da autenticao de determinadas comunicaes ( v. g., ofcios requisitrios). Assim, esses emolumentos no se confundem com os extrajudiciais, cuja atividade no especfica do Poder Judicirio. Alm disso, a matria est sujeita a reserva legal, por fora dos arts. 167, VI e IX , 168, todos da CR. O Min. Gilmar Mendes deferiu a liminar suspendendo o provimento ao argumento de que:
da leitura do referido 2 fica difcil extrair uma norma absoluta, no sentido de que a totalidade dos emolumentos destinados ao Poder Pblico deva ser dirigida exclusivamente ao Poder Judicirio. Caso se entendesse que o 2 do art. 98 abrange os emolumentos extrajudiciais, a conseqncia seria a de que o produto integral de sua arrecadao deveria ser canalizado para o Poder Judicirio, o que seria um absurdo. Vcio formal, vez que a resoluo teria invadido campo reservado lei. Mesmo que os emolumentos se destinem to-somente ao Judicirio, penso que seria difcil sob o prisma constitucional excluir tais recursos do ritual legislativo que caracteriza o oramento pblico. Liminar concedida.

Do que se extrai, portanto, da interpretao inicial do Supremo, pode haver uma tendncia para se limitar o conceito dos emolumentos, de sorte que os emolumentos extrajudiciais no sejam vinculados ao custeio do Poder Judicirio. De qualquer sorte, nossa lei cuidou em boa hora de separar o que so emolumentos e do que a Taxa de Fiscalizao Judiciria e criou esta ltima como um tributo autnomo, que no guarda qualquer relao com os emolumentos, vez que no debitado deles, mas sim fundado no poder de polcia de fiscalizao que exerce o Poder Judicirio. Assim, a meu aviso, a Taxa de Fiscalizao Judiciria tem plena viabilidade constitucional e no afeta os emolumentos, que a retribuio do notrio e do registrador pelos servios prestados.

3 A inovaes trazidas pela Lei 15.424/2004

Ao analisarmos a lei, verificaremos que foi criado um captulo especfico para a fiscalizao tributria, que no tnhamos, at ento, previsto nos arts. 25 e seguintes. A Fazenda Pblica vem tendo um grande interesse na fiscalizao do recolhimento da Taxa de Fiscalizao Judiciria, uma vez que ela deve representar para o ano de 2005 um recolhimento ordem de R$ 100.000.000,00 (cem milhes de reais).

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Observem bem que esse numerrio repassado para o Poder Judicirio e ele hoje que possibilita os pagamentos em dia dos vencimentos, bem como a manuteno de toda a infraestrutura do Tribunal para compra de materiais, para reformas e construes de fruns. A Taxa de Fiscalizao Judiciria representa, portanto, uma grande fonte de recursos para o Poder Judicirio, e, justamente por isso, a Fazenda Pblica vem objetivando uma fiscalizao austera. Da um captulo especfico para sua atividade. Criou-se um procedimento para a autuao, definindo tambm obrigaes acessrias previstas no art. 113, 2, do CTN. Como sabido, por aquele dispositivo: a obrigao acessria decorre da legislao tributria e tem por objeto as prestaes positivas ou negativas, nela previstas no interesse da arrecadao ou da fiscalizao dos tributos. Assim, temos agora as obrigaes acessrias de exibio dos livros relacionados com a prtica do ato notarial e de registro e da Taxa de Fiscalizao Judiciria, a utilizao regular do selo de fiscalizao, a remessa mensal de um relatrio circunstanciado, contendo a quantidade de atos praticados, por espcie e por situao jurdica, bem como o valor recolhido a ttulo de Taxa de Fiscalizao Judiciria (art. 26, pargrafo nico, da Lei Estadual 15.424/2004). Esse relatrio foi delineado com o nome DAP/TFJ (Declarao de Arrecadao e Informao da Taxa de Fiscalizao Judiciria) e foi regulamentado pela Portaria Conjunta n 003/2005 elaborada entre o Tribunal de Justia, a Corregedoria-Geral de Justia e a Fazenda Estadual. Por esta portaria passa a existir um cdigo para identificao de cada serventia, outro cdigo para identificar que tipo de ato foi praticado. No DAE dever ser especificado no histrico o nmero de atos praticados sob aquele cdigo especfico, devendo ser utilizados quantos DAEs forem necessrios. Tambm, regularizam-se as datas dos recolhimentos, havendo previso do recolhimento semanal, autorizando as serventias onde no haja estabelecimento bancrio para realizarem o recolhimento mensal. Assim, afora a nova formatao do DAE, dever ser remetido esse relatrio mensal, batizado de DAP/TFJ contendo todas as informaes sobre a serventia. O envio ser feito por meio magntico ou eletrnico e por meio impresso. Os relatrios sero confeccionados em duas vias, uma para a Agncia Fazendria local, outro para a Gerncia de Controle de Receitas do Tribunal de Justia de Minas Gerais. No caso de a serventia optar pelo relatrio impresso, a via relativa ao Poder Judicirio dever ser entregue junto direo do foro da comarca respectiva. Este relatrio do art. 26, pargrafo nico, da lei estadual substituir futuramente o relatrio mensal que os notrios e registradores encaminham para os juzes diretores do foro, que, por sua vez, encaminham semestralmente Corregedoria (Ofcio/Circular n 08/2000). O recolhimento da Taxa de Fiscalizao Judiciria se fazia diria ou semanalmente, de acordo com o que dispe o art. 8, 3, da Lei 12.727/97. Atualmente, como a Lei 15.424/04 deixou para a portaria conjunta a poca do recolhimento, a previso semanalmente, em perodos determinados. Assim teremos: - do 1 ao 7 dia do ms o recolhimento dever ser feito at o dia 10; - do 8 ao 14 dia do ms o recolhimento dever ser feito at o dia 17;

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- do 15 ao 21 dia do ms o recolhimento dever ser feito at o dia 24; - do 22 dia at o final do ms o recolhimento dever ser feito at o dia 3 do ms subseqente. Com o DAP/TFJ, mais a correio feita pelos juzes diretores do foro, ser possvel realizar um cruzamento de informaes que nos proporcionar um espelho fiel do arrecadao da Taxa de Fiscalizao Judiciria. Por isso, frisamos a necessidade de atentarmos para a importncia que tem para ns a Taxa de Fiscalizao Judiciria. Ainda na seara tributria, o art. 27 da lei estadual em questo elencou uma srie de infraes sujeitas a autuao e multa, quais sejam: 1. a omisso ou utilizao irregular do selo de fiscalizao, sua adulterao ou a falsificao dos documentos relativos TFJ, estipulando multa de R$ 750,00 a R$ 7.500,00; 2. a recusa da exibio de livros ou prestao de informaes ao Fisco, multa de R$ 500,00 por documento; 3. a falta de remessa do relatrio sobre os atos praticados (art. 26, pargrafo nico) tambm culmina em multa. Mesmo antes de a lei entrar em vigor, a Corregedoria-Geral de Justia e a Fazenda Estadual vinham trabalhando em parceria nas correies extraordinrias, e estamos orientando os juzes diretores do foro, principalmente aqueles que o so em comarcas com servios cartorrios volumosos, que recorram ao fiscal local, para tambm auxili-los nas correies. O art. 28 da lei tratou de cuidar propriamente da fiscalizao judiciria, fazendo meno expressa utilizao do selo de fiscalizao, quanto sua obrigatoriedade. Pelo art. 28, 3, o controle dos selos de fiscalizao exercido pela Corregedoria-Geral de Justia, que promover a aquisio, forma de controle, enfim, todo o gerenciamento do selo. J existe a Portaria Conjunta n 002/2005, que, nos termos daquele dispositivo, foi disciplinada pela CGJ e pela Fazenda Pblica. A funo do selo de fiscalizao servir como um instrumento de fiscalizao da prtica do ato, dar segurana ao ato notarial, protegendo o usurio, alm de servir como forma de colher dados estatsticos. Uma observao importante deve ser feita. O ato notarial ou de registro no deixa de ser vlido pela ausncia do selo. Algumas legislaes estaduais pecam por estatuir que o selo confere autenticidade ao ato notarial e de registro. Ora, o ato por si s j tem a presuno de autenticidade, como preconiza o art. 1 da Lei 8.935/94. a f pblica que possuem o notrio e o registrador ao realizarem o ato que lhe d a legalidade, independentemente do selo. O selo no ato necessrio para completar o ato notarial e de registro. Da, ser uma impropriedade e, qui uma ilegalidade, vincul-lo como pressuposto para a formao do ato notarial ou de registro. O selo foi de grande valia quando de sua instituio em 2001, na gesto do Desembargador Murilo Pereira, para nos auxiliar nas correies, possibilitando verificar o volume de atos praticados pela serventia.

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Inicialmente, foram institudos o selo padro e o isento, mas constatou-se que eram pouco eficazes para espelhar a quantidade e espcie dos atos praticados, mormente os atos no escriturados. Da, nascerem os selos diferenciados por ato, sendo que contamos atualmente, alm do padro e do isento, com os selos de reconhecimento de firma, de autenticao, de arquivamento e de certido. A criao desses selos foi de grande valia, pois esses tipos de atos no so escriturados na serventia e no se tinha a mnima noo de quantos atos eram realizados nessas espcies. J com os novos selos, possvel verificar perfeitamente numa correio o nmero de selos utilizados, por exemplo, a ttulo de reconhecimento de firma num determinado ms e, observando-se, ainda, o valor recolhido a ttulo de Taxa de Fiscalizao Judiciria, apurar se o valor est ou no correto. De pronto, desde o ms da implantao dos novos selos em outubro de 2004 at o ms de maro de 2005, constatou-se um aumento em 15% do valor recolhido a ttulo de Taxa de Fiscalizao Judiciria. Com a implantao do DAP/TFJ em que os notrios e registradores tero de indicar o nmero e espcie de atos praticados, teremos, alm do selo, o DAP como importante elemento de ajuda na fiscalizao. O art. 30 da Lei 15.424/2004 inovou ao criar uma srie de obrigaes administrativas, cujo no-cumprimento sujeita os notrios e os registradores a multa administrativa, aplicada pelo juiz diretor do foro, aps processo administrativo disciplinar de R$ 750,00 a R$ 7.500,00, quais sejam: 1. a no-afixao da tabela; 2. o no-fornecimento de recibo; 3. a desobedincia s vedaes do art. 16, quais sejam: 3.1 - cobrar do usurio quantias no previstas nas tabelas constantes no anexo desta lei, ainda que sob o fundamento de analogia; 3.2 - cobrar do usurio emolumentos e Taxa de Fiscalizao Judiciria por atos no previstos nos dispositivos e tabelas constantes no anexo desta lei; 3.3 - cobrar do usurio emolumentos por ato retificador ou renovador em razo de erro imputvel aos respectivos servios notariais e de registro; 3.4 - cobrar acrscimo quando ocorrer, nos atos notariais e de registro transcrio de alvar, mandado, guia de recolhimento ou documento de arrecadao de tributos, certides em geral e outros documentos ou arquivamento de procurao ou de qualquer outro documento necessrio prtica do ato; 3.5 - cobrar qualquer importncia a ttulo de despesa com servio de despachante; 3.6 - cobrar acrscimo por servio de urgncia ou de planto; 3.7 - cobrar valores maiores que os previstos nas tabelas constantes no anexo desta lei; 3.8 - conceder desconto remuneratrio de emolumentos ou de valores da Taxa de Fiscalizao Judiciria. O art. 19 da Lei de Emolumentos criou isenes aos rgos da Administrao Direta do Estado para pagamento da TFJ. A lei anterior no previa tal iseno.

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O art. 21, para ficar em harmonia com o art. 1.512, pargrafo nico, do NCC (a habilitao para o casamento, o registro e a primeira certido sero isentos de selos, emolumentos e custas, para as pessoas cuja pobreza for declarada sob as penas da lei) repetiu a regra de iseno dos emolumentos e taxa, aos declaradamente pobres para fins de habilitao, registro e certides. O nico ato, no caso, que dever ser custeado pela parte a publicao no jornal, onde houver, conforme parecer existente na Corregedoria-Geral de Justia, da lavra do i. Dr. Jos Antnio Braga. Acresceu-se, ainda, a iseno para os casos de emancipao, ausncia, interdio e adoo (inciso II do art. 21). O art. 20 criou a iseno de emolumentos e da Taxa de Fiscalizao Judiciria, quando da prtica de atos notariais e de registro em cumprimento de mandado e alvar judicial expedido em favor de beneficirio da justia gratuita, amparado pela Lei Federal n 1.060, de 5 de fevereiro de 1950, desde que representado por defensor pblico estadual ou advogado dativo designado nos termos da Lei n 13.166, de 20 de janeiro de 1999. A interpretao deste dispositivo obviamente no retira a possibilidade de iseno daquele que for beneficirio da justia gratuita e esteja representado por um advogado particular, uma vez que a Lei Federal 1.060/50 no estabeleceu o pressuposto do beneficirio estar patrocinado por defensor pblico ou dativo. Embora o art. 111, inciso II, do CTN disponha que interpreta-se literalmente a legislao tributria que disponha sobre outorga de iseno, obviamente a iseno no pode ferir um princpio constitucional que o da isonomia, do tratamento igualitrio a todos. Ora, se estamos diante de uma mesma situao de pessoas que so beneficirias da justia gratuita, no seria constitucional interpretar que s ter a iseno do dispositivo aquela que estiver sendo representada pela Defensoria Pblica ou defensor dativo. Afigure-se a hiptese de o advogado particular ser um parente, um amigo que no cobrou honorrios do autor que est sob o plio da justia gratuita. Por esse fato, o autor no ter menos direito que o patrocinado pela Defensoria Pblica para obter a iseno. Tambm no socorre a tese de que a Unio no pode legislar sobre tributos da esfera estadual, concedendo isenes que no so da sua competncia. Na verdade, a Unio legislou sobre o acesso justia daqueles declaradamente pobres que no tm condies de arcar com as custas do processo e todos os consectrios dali decorrentes. No se trata de uma iseno tributria outorgada pela Unio em detrimento do Estado, mas da regulamentao de um direito constitucional do acesso justia, que pode e deve ser regulamentado pela Unio. Neste caso, entendemos que a interpretao literal dada regra tributria fere um princpio de maior relevo e peso, que o da isonomia, e, como sabido, os princpios, por terem maior carga valorativa, tm maior peso e, portanto, devem ter preponderncia sobre a norma. Findo esse tpico relativo s isenes, ainda temos outro ponto interessante a abordar da nova lei, relativo compensao dos atos gratuitos. O art. 31 em seu pargrafo nico da Lei de Emolumentos previu a compensao dos atos gratuitos e criou a figura da complementao de receita s serventias deficitrias.

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A compensao s serventias dos registros civis pelos atos gratuitos de nascimento e bito praticados j existia desde a Portaria Conjunta n 011/2001. As serventias deveriam recolher, em favor dos registros civis, a quantia de R$ 0,20 por ato praticado e pago pelo usurio. Pela nova lei extinguiu-se a compensao na forma de R$0,20 por ato praticado, para estatuir que a compensao ser feita com recursos provenientes do recolhimento da quantia equivalente a 5,66% do valor dos emolumentos recebidos pelos notrios e pelos registradores. O gerenciamento desses valores tambm foi alterado. Pelo art. 33 da lei, no mais est afeto Corregedoria-Geral de Justia, e sim a um comit gestor composto de sete membros, um representante da SERJUS, um da SINOREG, outra da ANOREG e quatro do Sindicato do RECIVIL. A grande inovao nesse tpico foi a criao da complementao de receita s serventias deficitrias. Pelo art. 34, inciso II, da Lei 15.424/2004, haver uma complementao da renda para as serventias deficitrias limitada ao valor de R$ 780,00, o que garante uma renda mnima neste patamar. A lei sabiamente conceituou o que vm a ser as serventias deficitrias, que so aquelas cuja renda no ultrapassa R$ 780,00, includos os emolumentos e computados os valores percebidos a ttulo de compensao. Pelo art. 42, a fiscalizao da compensao dos atos gratuitos ficou afeta CorregedoriaGeral de Justia e ao juiz diretor do foro, sujeita s penalizaes administrativas no caso de falta ou recolhimento insuficiente, adulterao ou falsificao de documentos relativos compensao.

4 Inovaes e alteraes relativas s tabelas

As tabelas tiveram alteraes nos valores a serem pagos a ttulo de emolumentos e Taxa de Fiscalizao Judiciria, como se verifica dos anexos, trazendo algumas inovaes com relao legislao anterior. Seno vejamos: Antes os contratos vinculados ao Sistema Financeiro da Habitao estavam isentos do pagamento da Taxa de Fiscalizao Judiciria. Pela nova lei, em seu art. 15, essa iseno findou-se. O que h agora to-somente uma reduo da taxa a ser paga, no percentual de 50% do valor devido. Acabou-se tambm com o problema de cobrana da autenticao de documentos se seria por folha ou por documento. A Tabela 1, item 3, expressamente preconiza que a cobrana por folha. Tambm findou-se com a nova lei a celeuma quanto forma de cobrana da cdula de crdito rural. Como sabido a FAEMG (Federao de Agricultura e da Pecuria do Estado de Minas Gerais) interps mandado de segurana coletivo objetivando a suspenso da recomendao da CGJ da cobrana de emolumentos sobre estas cdulas. A orientao da CGJ era a de que a cobrana dos emolumentos deveria ser cotada em R$ 17,52, de acordo com o art. 34 do Dec.-lei 167/67. Isto porque, como os emolumentos no podem ser fixados em percentuais de acordo com o art. 3 da Lei 10.169/2000 e a nossa lei estadual ento em vigor no fixava qualquer valor, remetendo-nos lei federal, o valor adotado era aquele nominal de R$17,52, previsto no decreto-lei. Agora, a dvida dissipou, vez que a Tabela 4, item 5, alnea g, expressamente fixou o valor de R$ 15,00 a R$ 60,00 com escalonamento pelo valor da cdula.

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Quanto s certides, passam a ter um valor fixo, e no por folha, de acordo com a Tabela 8, item 4, no sendo condicionado ao nmero de folhas. No caso de certido emitida pelo cartrio de protestos para os rgos de devedores inadimplentes (SERASA, SPC) acabou-se tambm com a questo quanto forma de cobrana da certido emitida pelo cartrio de protestos se por nome ou por folha. Agora pela lei por nome, de acordo com a Tabela 3, item 2, alnea b. Em boa hora, a discusso sobre o valor a ser cobrado para o registro da penhora findou-se. Antes, havia divergncia se esse ato tinha ou no cunho patrimonial. Agora, pela Tabela 4, item 5, alnea f, optou-se por dar-lhe contedo patrimonial. De igual forma, o cancelamento de nus real: tambm passou a ter cunho patrimonial, de acordo com a Tabela 4, item 1, alnea g. Quanto aposio dos selos, de acordo com a Portaria Conjunta 02/2005 e a Lei 15.424/04, temos as seguintes inovaes: 1. Autenticao de cpia: passa a ser afixado um selo com a identificao autenticao para cada folha autenticada, em virtude da cobrana de emolumentos, de acordo com a lei nova, que preconiza a cobrana por folha. 2. Certido fornecida pelo Tabelionato de Protesto: sero afixados tantos selos com a identificao certido quantos forem os nomes de pessoas objeto da certido, em virtude da cobrana de emolumentos, de acordo com que a nova lei determinar por nome. 3. Casamento, casamento religioso com efeito civil e converso de unio estvel em casamento: ser afixado, na primeira via da certido de casamento, um selo padro, em virtude da unificao da cobrana de emolumentos em relao a todos os atos necessrios ao processamento da habilitao (peties, requerimentos, arquivamentos, certides, diligncias). 4. Certides emitidas em conformidade com a Tabela 8, item 4 - Atos comuns a registradores e notrios: ser afixado um selo com a identificao certido na respectiva certido, em virtude da cobrana de emolumentos ser feita por certido, e no mais por folha. Interessante observar que no h requisio de selos de arquivamento para o Tabelionato de Notas porque a Nota 5 da Tabela 1 dispe que:
nenhum acrscimo ser devido quando ocorrer, nos atos notariais, transcrio de alvar, mandado, guia de recolhimento de tributos, certides em geral, arquivamento de procurao ou de qualquer outro documento necessrio prtica do ato.

Tambm no h requisio de selos de autenticao por parte dos demais cartrios, salvo o Tabelionato de Notas, porque a autenticao ato exclusivo do notrio. A competncia genrica de autenticar fatos do notrio, por fora do art. 6, inciso III, da Lei 8.935/94. Quando a lei infraconstitucional, v.g., a 10.931/04, fala em autenticao pelo Registro de Imveis, o faz no sentido de que a f pblica do registrador permite verificar a autenticidade de documentos, mas essa autenticao nada mais que um ato acessrio, um ato-meio, para a prtica do ato-fim, que o registro, ou a averbao, ou a emisso de uma certido. Assim, pode ocorrer que o registrador autentique um documento, em razo de sua f pblica. Todavia, esse ato no gera a cobrana de emolumentos, vez que no h previso legal para tanto.

5 Orientaes gerais sobre situaes polmicas 5.1 Da acumulao de cargos

Finda a abordagem acerca da Lei 15.424/2004 e suas inovaes, passaremos agora a um breve escoro das principais questes que batem s portas dos juzes diretores do foro e que j foram objeto de orientao por parte da Corregedoria de Justia.

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Primeiramente, situemos a natureza jurdica do servio notarial e de registro. Para tanto, socorremo-nos da definio extrada do voto do Ministro Milton Pereira:
O notrio executa servio pblico de caractersticas especiais, sob o amlgama de funo pblica. Tanto que o serventurio investido, em carter permanente, em cargo pblico, criado por lei, com atividade sujeita hierarquia administrativa e fiscalizao do Poder Judicirio, e o acesso aos cargos depende de concurso pblico. Embora desempenhe, por delegao do Estado, atividade de carter privado, o notrio guarda a qualificao de servidor pblico (Rel. Min. Milton Pereira, STJ, 1 T., in RDA, 191/148).

Dessa forma, devemos estar atentos a que o titular da serventia um servidor pblico lato sensu, sujeito, portanto, aos deveres e obrigaes estatudos pela Lei 8.935/94. Exatamente por isso, dever ser verificado sempre se os notrios e registradores no incorrem em incompatibilidades e impedimentos previstos no art. 25 da Lei 8.935/94. Assim, no podem exercer a advocacia, intermediar seus prprios servios e nem exercer outro cargo, emprego ou funo pblicos, ainda que em comisso, tratando-se na lio de Walter Ceneviva de uma incompatibilidade absoluta. A nica ressalva que a lei fez foi no 2 do art. 25, autorizando o afastamento no caso de mandatos eletivos. O STF, na ADIN 1.531, inclusive, firmou esse posicionamento para o caso dos vereadores, em havendo compatibilidade de horrios, no se aplicando, portanto, a regra do impedimento absoluto, podendo exercer as duas funes cumulativamente, ex vi do art, 38, III, da CF. Dever tambm ser analisada em cada caso concreto a situao de acumulaes. Houve um caso, por exemplo, em que o notrio acumulava a serventia com o cargo de professor em uma universidade pblica. No nosso entendimento que primeiro h de se verificar se o caso se enquadra na possibilidade prevista na Constituio da acumulao de cargos pblicos, no caso de ser um deles a de professor (art. 37, inc. XVI). Ainda deve se verificar se h uma compatibilidade de horrios que no comprometa a funo cartorria. Inexistindo, seria impossvel a acumulao. Em correies tambm estamos deparando com situaes em que o titular h anos no mais est frente do cartrio, morando fora da comarca, por exemplo, no Mato Grosso, e at no exterior, Estados Unidos da Amrica. H uma combinao entre o titular e o substituto em que rateiam os emolumentos. Ora, est havendo, na verdade, uma negociao da serventias, com grave risco para a regra do concurso pblico e o prprio servio pblico que no se sabe se est sendo prestado a contento, sem estar o titular frente. Nesses casos, importante verificar a situao daquele que, em correio, se apresenta como sendo o titular, ou substituto, e a que ttulo, e, ao detectar o problema, instaurar-se um processo administrativo por abandono de funo por parte do titular. Urge tambm atentar para a situao de notrios que tambm eram servidores judiciais, j antes da Lei 8.935/94, e, nesta hiptese, tm direito adquirido, no podendo se impor uma escolha entre a serventia e o cargo que ocupa.A Lei 3.344, de 14.01.1965, previa no seu art. 250:
Art. 250. Haver em cada comarca: I - 2 (dois) tabelies, que sero tambm Escrives do Cvel.

Portanto, a anlise das delegaes, das posses, dos cargos respectivos daquele que acumula funes do judicial e do extrajudicial imprescindvel, para se concluir se h compatibilidade ou no.

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Afora essa hiptese da lei de 1965, impossvel atualmente haver qualquer tipo de acumulao de cargos.

5.2 Da acumulao de serventias

Outra questo que muito atormenta os juzes diretores do foro a acumulao de serventias. O art. 26, pargrafo nico, da Lei 8.935/94 e art. 2, 1, da Lei 12.919/98 vedam as acumulaes de delegaes, salvo nos municpios ou nos distritos que no comportem a instalao de servios autnomos, em razo do volume de servios ou de receita.
No so cumulveis os servios enumerados no art. 5. Podero, contudo, ser acumulados nos Municpios que no comportarem, em razo do volume dos servios ou da receita, a instalao de mais de um dos servios. Art. 2, 1 : vedada a acumulao de delegaes, salvo nos municpios ou nos distritos que no comportem a instalao de servios autnomos em razo do volume de servios ou de receita. 2 Salvo no municpio sede de comarca, o servio notarial acumulado ao servio de registro civil das pessoas naturais.

Como proceder e a quem compete deliberar sobre a acumulao das serventias, essa a indagao. O art. 44 da Lei 8.935/94 e o art. 30 da Lei 12.919/98 nos do a resposta:
Verificada a absoluta impossibilidade de se prover, atravs de concurso pblico, a titularidade de servio notarial ou de registro, por desinteresse ou inexistncia de candidatos, o juzo competente propor autoridade competente a extino do servio e a anexao de suas atribuies ao servio de mesma natureza mais prximo ou quele localizado na sede do respectivo Municpio ou de Municpio contguo. Verificada a absoluta impossibilidade de se prover, atravs de concurso pblico, a titularidade de servio notarial ou de registro, por desinteresse ou inexistncia de candidatos, o Diretor do Foro propor ao Presidente do Tribunal de Justia a extino do servio e a anexao de suas atribuies ao servio de mesma natureza mais prximo ou quele localizado na sede do respectivo Municpio ou de Municpio contguo, o que se far por resoluo da Corte Superior do Tribunal de Justia.

Assim, salvo no municpio sede da comarca, o servio de notas pode ser acumulado com o registro civil de pessoas naturais; nesta hiptese, o registrador, como acumula a funo de notas, pode lavrar escrituras e procuraes, salvo testamentos, pois este um ato exclusivo do titular do cartrio de notas, o tabelio. O prprio art. 52 da Lei 8.935/94 autoriza que o registro civil de pessoas naturais possa lavrar instrumentos traslatcios de direitos reais, procuraes, reconhecimento de firmas e autenticao de cpia reprogrfica. Adentrando na questo do testamento, o art. 1.864 do NCC no alterou a atribuio exclusiva do tabelio para lavrar testamentos. Embora o art. 1.864, inciso I, faa meno a que o tabelio ou seu substituto legal podero escrever o testamento, os demais atos que completam o ato, leitura e assinatura, so exclusivos do tabelio. Outra dvida surgida se, pela redao do art. 1.864, inciso I, do NCC, teria sido extinto o livro de testamentos como reza o Provimento 54/78. Ora, o livro de testamentos um livro de notas. O fato de o artigo do Cdigo Civil ter utilizado o gnero - livro de notas - no leva interpretao de que foi extinto o livro de testamentos.

5.3 Reserva legal

O Provimento 50/2000, que dispunha sobre a necessidade de os registradores atentarem para a instituio da reserva legal, foi questionado no Mandado de Segurana n 279.477-4/00.

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Por ele decidiu a Corte Superior que a interpretao sistemtica do art. 16 do Cdigo Florestal conduz ao entendimento de que a reserva legal no deve atingir toda e qualquer propriedade rural, mas apenas aquelas que contm rea de florestas. Logo, tem-se que o condicionamento dos atos notariais necessrios ao pleno exerccio do direito de propriedade previsto no art. 5, inciso XXII, da Constituio Federal prvia averbao da reserva legal somente est autorizado quando existir floresta no imvel. Portanto, no sendo esse o caso dos autos, impe-se a concesso da segurana requerida. Assim, por fora do resultado deste writ, a aplicao do Provimento 50/2000 deve ser restrita s hipteses de existncia da mencionada rea de floresta. Como o provimento teve sua eficcia suspensa, o recurso ordinrio que houve foi julgado extinto por perda do objeto no STJ, e, portanto, no houve nenhum outro pronunciamento, fazendo-se coisa julgada sobre essa matria discutida. Na Segunda Cmara Cvel do TJMG houve acrdo dispondo sobre a necessidade de averbar a reserva legal (AC n 1.0000.00.341589-0/000). Todavia, o que prevalece a deciso primeva, vez que fruto de deciso da Corte Superior. Houve orientao do CAO/MA (Centro de Apoio Operacional s Promotorias ligadas defesa do Meio Ambiente) aos promotores, no sentido de recomendar aos oficiais averbarem as reas de reserva legal, bem como requisitar dos mesmos todas as prenotaes relativas propriedade rural. Houve tambm a recomendao de que, em caso de descumprimento por parte do registrador, que se intente ao de improbidade administrativa fundada no art. 11, II, da Lei 8.429/92. Todavia, ressalva a recomendao que no se interpor a mencionada ao se houver suscitao de dvida por parte do registrador e deciso judicial, devendo, neste caso, o Ministrio Pblico recorrer s vias judiciais cabveis. Sugerem, por fim, que, de posse do rol de todas as propriedades rurais da comarca, procedam celebrao do termo de ajustamento de conduta ou intentem ao civil pblica para obrigar os proprietrios rurais de glebas rurais a averbarem e conservarem adequadamente as reas de reserva legal. Assim, a prpria recomendao do Ministrio Pblico nos d a resposta de como proceder. O Oficial de Registro de Imveis dever ser orientado a suscitar a dvida e limitar-se a cumprir o que for decidido pelo juiz de 1 grau.

5.4 Aposentadoria compulsria

O Provimento 55/2001 previa que os juzes diretores do foro deveriam fiscalizar a situao de notrios e registradores que implementaram os setenta anos, para serem afastados da serventia, ante a configurao da aposentadoria compulsria. Neste caso, o STF deferiu liminar na ADIN 2.602 e suspendeu o referido provimento que determina a aposentadoria compulsria de oficiais e tabelies que trabalham nos cartrios notariais e de registros. Na ADIN, discute-se a natureza jurdica das funes de notrios e registradores, se seriam servidores pblicos ou meros delegatrios de uma atividade pblica, exercida em carter privado por delegao do Poder Pblico.

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Para o Ministro Relator Moreira Alves, a EC n 20/98, ao dispor sobre a aposentadoria, fez referncia aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, includas suas autarquias e fundaes. Para o i. Relator, os notrios e os registradores no so titulares de cargos efetivos, porque a natureza das atividades que realizam de carter privado. Alm disso, o art. 39, II, da Lei 9.345/94 previu to-somente a aposentadoria facultativa, sem fazer meno compulsria. A liminar foi concedida com efeitos ex nunc. Assim, as aposentadorias que j ocorreram desde o incio da vigncia do provimento ainda so vlidas, para que no ocorram transtornos para o Poder Pblico. O mrito ainda no foi julgado, tendo havido dois votos dos Ministros Eros Grau e Joaquim Barbosa, um contrrio aposentadoria compulsria e outro a favor. Houve pedido de vista e ainda no houve designao de nova data para o julgamento. Aguardemos, portanto, o deslinde desta tormentosa questo.

5.5 Concurso pblico: incidentes. Ao declaratria c/c tutela antecipada. Da nomeao do substituto mais antigo (art. 5 da Lei Estatual 12.919/98)
Como sabido, havendo a vacncia da serventia, o juiz diretor do foro dever comunicar o fato Corregedoria-Geral de Justia, informando tambm quem foi o substituto nomeado. A partir dessa informao, declarada a vacncia da serventia, a Corregedoria-Geral de Justia comunica ao 2 Vice-Presidente do Tribunal, que proceder ao concurso pblico, o qual pode ser por ingresso ou remoo, dependendo da ordem da vacncia. Pela Lei 12.919/98, dois teros das vagas so providas por concurso de ingresso e o outro tero por remoo. No concurso de ingresso, h prova de conhecimento e ttulos, ao passo que para a remoo o concurso s de ttulos. Est tramitando na Corregedoria-Geral de Justia uma srie de impugnaes e na Justia comum aes declaratrias com pedidos de tutela antecipada, onde a alegao mais comum a de que o servidor j est na serventia h muitos e muitos anos fazendo jus titularidade da serventia. Todavia, o importante a ser observado no o tempo de servio na serventia, mas sim a data da vacncia e quando o impugnante passou a exercer efetivamente a funo de titular do cartrio. Assim, o servidor pode ter exercido a funo de escrevente juramentado por quinze anos e, por exemplo, o falecimento do titular ter ocorrido no ano de 2000. Desta forma, o escrevente, nomeado titular at que venha o concurso, e s a partir daquela data - 2000 - foi que passou a exercer a titularidade. E, como sabido, aps 1988, o provimento da delegao se d por concurso pblico. Assim, essa titularidade, que interina, precria, no se convola em definitiva, pois tem de haver o concurso pblico para tanto. Para que pudesse ser aplicada a estabilidade prevista no art. 19 do ADCT da CF de 1988 ou no art. 66 do ADCT da CEMG, hoje j revogado pela Emenda Constituio 69, de 21.12.2004, o notrio ou o registrador deveria estar exercendo a titularidade h cinco anos antes da vigncia dessas Constituies, e a, sim, ter direito assegurado de que a serventia no ir a concurso. No se deve confundir a estabilidade no servio pblico com a estabilidade no cargo de titular.

5.6 Responsabilidade disciplinar dos notrios e registradores

Os notrios e os registradores esto sujeitos s sanes administrativas previstas no art. 32 da Lei 8.935/94, que so: repreenso, multa, suspenso por noventa dias, prorrogvel por mais trinta, e perda da delegao.

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Interessante observar que, pelo art. 48 da lei em comento, os escreventes e os auxiliares de investidura estatutria ou em regime especial poderiam fazer a opo entre manterem-se nesse sistema, ou passarem a ser celetistas. Assim, hoje, podemos encontrar numa serventia tanto servidores estatutrios como celetistas. Os prepostos, se so estatutrios, tambm esto sujeitos s penalidades da Lei 8.935/94. Para os prepostos contratados segundo a legislao trabalhista, so aplicveis as regras da CLT. Embora o art. 316 da LC 59/2001 mencione que o juiz diretor do foro o competente para aplicar tal penalidade, na verdade, quem tem o poder de aplic-la o Presidente do Tribunal de Justia. Isso porque a mesma LC 59/2001 prev que compete ao Presidente do Tribunal aplicar a pena de demisso, e o art. 318 dispe que aos notrios e aos registradores devem-se aplicar as normas contidas naquele ttulo relativo demisso do servidor pblico (art. 318 c/c art. 289). Assim, num processo administrativo disciplinar, a Corregedoria-Geral de Justia ou o juiz diretor do foro, se for o caso, sugerem a perda da delegao ao Presidente do TJ. As demais penalidades podem ser aplicadas pelo juiz diretor do foro, que deve comunicar Corregedoria-Geral de Justia tanto a instaurao do processo administrativo quanto o seu resultado, para que se proceda s eventuais anotaes na ficha disciplinar do registrador ou notrio. Na hiptese de a penalidade ser aplicada pelo juiz diretor do foro, a instncia recursal no a Corregedoria-Geral de Justia, mas sim o Conselho da Magistratura. No caso do titular interino, embora tenha sido nomeado por portaria e com carter provisrio, a Corregedoria-Geral de Justia tem chancelado o entendimento de que, apesar da precariedade da titularidade, ainda assim, deve-se instaurar processo administrativo. Com relao aplicao da penalidade de perda de delegao em desfavor do titular interino, atualmente o entendimento vem sendo o de que, mesmo para ele, o Presidente do Tribunal quem aplica a sano, tal qual ocorre com o ocupante do cargo como titular efetivo. No caso da aplicao da penalidade de suspenso - art. 32, III, da Lei 8.935/94 - h o grave inconveniente de a norma dispor que durante o afastamento deve-se nomear o substituto mais antigo. Muitas das vezes esse substituto um parente prximo, como esposa, filho, e isso, a nosso aviso, torna totalmente incua a penalidade de suspenso. Para tanto, o princpio da moralidade, que rege a Administrao Pblica e o servio notarial e de registro, um servio pblico lato sensu, pode ser utilizado para mitigar a norma do 2 do art. 39 da lei em questo. Assim, ainda que a regra diga que o substituto mais antigo quem deve substituir, nada impede que haja uma interpretao em favor do princpio da moralidade e outro seja o nomeado. claro que corremos o risco de mandados de segurana, mas o juiz um intrprete das normas, e no mero aplicador delas. Por derradeiro, importante relembrar que ao Governo do Estado compete a prtica de atos referentes aos registradores e notrios como aposentadoria, licenas, frias-prmio, expedio de carteira funcional, certido de contagem de tempo de servio. O Decreto 43.347, de 30.05.2003, delegou a atribuio do Governador para o Secretrio de Estado de Governo.

5.7 Juiz de Paz

A nossa Constituio Federal prev que haver eleio para o cargo de juiz de paz, o que ainda no veio a ocorrer. De qualquer sorte, no caso de impedimentos ou afastamento do juiz de

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paz, quem o substitui so seus suplentes, ou , no os havendo, o juiz diretor do foro nomear juiz de paz ad hoc entre aqueles em exerccio na primeira comarca substituta, como prev a Lei Complementar 59/2001. A Lei Estadual 13.454, de 12.01.2000, teve alguns de seus dispositivos questionados junto ao Supremo Tribunal Federal. Por ora, como a matria eleitoral da competncia da Unio, devemos aguardar a regulamentao da forma como se proceder s eleies, e as nomeaes continuaro sendo, por ora, feitas como dantes.

5.8 Justia comum e Justia trabalhista

Os oficiais de Registro de Imveis vm suscitando dvida em razo de mandados de registro de penhora expedidos por Varas do Trabalho, onde muitas das vezes o imvel no est registrado em nome do executado, questionando se devem ou no proceder ao registro. O STJ, em julgamento de conflito de competncia sobre a legalidade do ato do Juiz Corregedor que acolheu a dvida suscitada sobre registro de penhora determinada em execuo de propriedade em nome de terceiros, considerou pertinente a autuao do Juiz Estadual Corregedor, nos seguintes termos:
Competncia. Conflito. Justia laboral e Juiz Corregedor de Registros Pblicos. Inscrio de penhora no registro imobilirio. Imvel alienado em fraude de execuo e registrado em nome de terceiro. Validade da penhora e prosseguimento da execuo. Atividades jurisdicional e administrativa. Conflito inexistente. - I - O registro da penhora no lbum imobilirio ato de natureza administrativa, sujeito prvia verificao de legalidade pelo Juiz Corregedor de Registros Pblicos. - II - Em face do princpio da continuidade, acertada a deciso que obsta a inscrio da penhora no registro de imvel no lanado no nome do executado. - III - A ausncia de registro da penhora no interfere com a validade e a eficcia desse ato, podendo a execuo prosseguir normalmente em direo excusso do bem. - IV - Inexiste conflito entre o juzo da execuo e o juzo correicional, quando o primeiro se encontra no exerccio pleno de sua funo jurisdicional e o segundo exercendo atividade administrativa (CC n 2.870-0, STJ, 2 Seo, Rel. Ministro Slvio de Figueiredo Teixeira, j. em 25.08.1993). Processual civil. Competncia. Dvida suscitada pelo oficial do registro imobilirio. - I - Por ter carter eminentemente administrativo, as dvidas suscitadas pelo oficial do registro de imveis devem ser decididas pelo juzo estadual corregedor do cartrio respectivo luz da lei de organizao judiciria local. - II - Os documentos apresentados a registro, ainda quando se destinem a dar cumprimento a ordem judiciria, esto sujeitos a apreciao preliminar quanto presena dos requisitos necessrios efetivao do ato. - III - Precedentes. - IV - Conflito conhecido, para declarar competente o juiz suscitado (CC 484/SP, STJ, 1 Seo, Rel. Ministro Jos de Jesus Filho, DJ de 04.12.1999).

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Assim, dever ser verificado no caso concreto, ante a dvida suscitada, se o ttulo que apresentado juntamente como o mandado expedido est apto ou no a ser registrado, para que no haja quebra dos princpios da continuidade e da segurana, que regem os atos registrrios. Com esta explanao, que, infelizmente, no esgota o assunto relativo matria do servio extrajudicial, findo esta palestra, agradecendo a todos a ateno e pacincia e colocando-nos ao dispor de S. Exs na Corregedoria-Geral de Justia para esclarecimentos, dvidas e sugestes. Obrigada. -:::-

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