CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO

PRAMEG

Programa Regional para la Actualizacin y Mejora de la Gestin Local

Municipalidad Provincial de Chiclayo

2010

Diagnstico Integral y Planes de Accin

1

INTERNATIONAL CONSULTING GROUP S.R.L.

Programa Regional para la Actualizacin y Mejora de la Gestin Municipal

Municipalidad Provincial de Chiclayo
Diagnstico integral y planes de accin

Tabla de Contenido
Resumen Ejecutivo Seccin I. Aspectos generales y marco legal
Antecedentes Aspectos generales del municipio

9 15
17 18

Breve Resea Histrica del Municipio .............................................................................................................................................. 18

Anlisis marco legal

31

Legislacin Municipal ........................................................................................................................................................................ 31 Participacin Ciudadana ...................................................................................................................................................................32 Estructura organizacional.................................................................................................................................................................33 Recursos Humanos ............................................................................................................................................................................33 Legislacin Presupuestaria............................................................................................................................................................... 34 Legislacin Tributaria....................................................................................................................................................................... 36

Seccin II. Sistema de Informacin Territorial

La visin global del Catastro

39
41

Tendencias y reformas ...................................................................................................................................................................... 42 Conceptos y Declaraciones............................................................................................................................................................... 43 Principios del sistema de catastro .................................................................................................................................................... 47

Diagnstico: Sistema de Informacin Territorial

53

Situacin Actual ................................................................................................................................................................................ 55 Caractersticas generales del actual sistema catastral ................................................................................................................... 56 Informacin Geogrfica .................................................................................................................................................................... 73 Informacin alfanumrica ................................................................................................................................................................ 86 Polticas de Administracin ............................................................................................................................................................. 93 rea de Sistemas .............................................................................................................................................................................. 105 Conclusiones .................................................................................................................................................................................... 109

Planes de accin: Sistema de Informacin Territorial

113

Descripcin de los Sistemas de Informacin para la Gestin Territorial 115

Definiciones y Conceptos ................................................................................................................................................................. 115

Metodologa para la creacin de un SIT .......................................................................................................................................... 115 Condiciones de implementacin y mantenimiento ........................................................................................................................ 128 Descripcin de los principales factores de xito .............................................................................................................................. 131

Estrategia recomendada para la implementacin del Sistema

138

Modelo de Equipos ........................................................................................................................................................................... 139 Modelo de Procesos...........................................................................................................................................................................141 Administracin de Riesgos .............................................................................................................................................................. 142 Administracin del entrenamiento ................................................................................................................................................. 143 Administracin del proyecto ........................................................................................................................................................... 144

Alcances del Sistema de Informacin Territorial

145

Consideraciones inciales................................................................................................................................................................. 145 Mdulo de Gestin predial y de construcciones ............................................................................................................................. 148 Modulo de Planificacin Urbana..................................................................................................................................................... 149 Mdulo de Gestin de la red de infraestructura vial ....................................................................................................................... 151 Mdulo de nomenclatura de direcciones ........................................................................................................................................ 157 Mdulo de Transporte pblico ........................................................................................................................................................ 157 Mdulo de Servicios Bsicos ............................................................................................................................................................ 157 Mdulos de apoyo a la Gestin Territorial ..................................................................................................................................... 158

Seccin III. rea Estratgica Organizacional

Diagnstico: rea Estratgica Organizacional Visin de Desarrollo del Municipio

161
163 165

Objetivo ............................................................................................................................................................................................ 165 Coherencia de la Visin con los mbitos de Desarrollo Municipal............................................................................................... 165 Articulacin de los Objetivos Estratgicos de Desarrollo con la Visin ....................................................................................... 168 La visin como Gua de Accin ....................................................................................................................................................... 172 Instrumentos, mecanismos y herramientas de planificacin ........................................................................................................ 173

Anlisis Institucional

185

Objetivo ............................................................................................................................................................................................ 185 Imagen Institucional........................................................................................................................................................................ 197

Anlisis Situacional

201

Objetivo ............................................................................................................................................................................................ 201 Anlisis Externo (PEST) .................................................................................................................................................................. 201 Anlisis Interno (FODA) ................................................................................................................................................................ 206 Mapa de Actores ............................................................................................................................................................................. 208

Sntesis del Diagnstico

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Visin de Desarrollo del Municipio ................................................................................................................................................. 210 Anlisis Institucional ........................................................................................................................................................................ 211 Anlisis Situacional ......................................................................................................................................................................... 212

Planes de accin: rea Estratgica Organizacional Herramienta de Planificacin Estratgica

213 215

Ruta Crtica (Fases) de la Herramienta de Planificacin Estratgica ........................................................................................... 216

Herramienta Imagen Institucional

218

Visin y Alcance de la herramienta................................................................................................................................................. 219 Desarrollo de la herramienta ......................................................................................................................................................... 220

Plataforma de Atencin al Ciudadano

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Seccin IV. rea Fiscal

Diagnstico: rea Fiscal Situacin fiscal

227
229 231

Metodologa ..................................................................................................................................................................................... 231 Resultados ........................................................................................................................................................................................ 233 Resultado Corriente .........................................................................................................................................................................237 Resultado de Capital ....................................................................................................................................................................... 238 Ingresos ........................................................................................................................................................................................... 239 Recursos Propios .............................................................................................................................................................................. 241 Transferencias ................................................................................................................................................................................. 248 Egresos............................................................................................................................................................................................. 249 Servicios Personales ......................................................................................................................................................................... 252 Bienes y Servicios ............................................................................................................................................................................ 254 Egresos de Capital ............................................................................................................................................................................255 Otros Aspectos de la Administracin Financiera: ......................................................................................................................... 259 Anlisis comparativo de Municipios .............................................................................................................................................. 260 Independencia Fiscal ....................................................................................................................................................................... 260 Impacto Predial ................................................................................................................................................................................ 261 Inversin Per Cpita ....................................................................................................................................................................... 263 Ratio de Servicios Personales e Impuesto Predial ......................................................................................................................... 264

Planes de accin: rea Fiscal

267

1.- Institucionalizacin del Presupuesto y Programacin Financiera Multianual ....................................................................... 270

Seccin V. Anexos Sistema de Informacin Territorial

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Resumen Ejecutivo
Diagnstico Sistema de Informacin Territorial En Municipalidad Provincial de Chiclayo es la Gerencia de Urbanismo la encargada de administrar el territorio de la jurisdiccin. Esta unidad municipal operativamente esta desconcentrada, tiene una infraestructura propia, en lo que refiere a ambientes y a sistemas tecnolgicos. Esta situacin, si bien responde a un proyecto que se viene implementado con el fin de brindar un servicio administrativo eficiente y una gestin del territorio y la ciudad que ha tenido hasta el momento un impacto favorable, debido a la falta de coordinacin e integracin con el resto de la entidad municipal todava existen duplicidad de esfuerzos en algunas actividades. La informacin catastral existente se encuentra fragmentada entre tres responsables: COFOPRI con los trabajos de actualizacin que est realizando en la jurisdiccin municipal, la base alfanumrica del SATCH y los registros existentes en las oficinas de la gerencia (resultado de los trabajos del 2.006). Una vez que finalicen los trabajos de COFOPRI se espera contar con una base alfanumrica y geogrfica confiable y en formato digital, que podr ser utilizada para los fines que la municipalidad decida.

Plan de Accin Sistema de Informacin Territorial Un Sistema de Informacin Territorial est compuesto por los siguientes productos: Aplicaciones de Gestin Territorial Informacin Geogrfica Informacin Alfanumrica

Se recomienda que la informacin catastral que se vaya a obtener sea dispuesta es una plataforma robusta y flexible, enmarcada en el mbito legal que el estado a puesto para las instituciones pblicas de tal manera que puede vincularse de manera ms efectiva al SNCP cuando este sea implementado. Sobre esta plataforma bsica se pueden ir integrando los diferentes mdulos o aplicaciones de Gestin Territorial. Estos mdulos los clasificamos en funcin a su prioridad y oportunidad de mejora en el Municipio, segn el siguiente detalle: 1. Mdulos de prioridad y oportunidad alta

 Mdulo de Gestin predial y de construcciones Modulo de Planificacin urbana Mdulo de Gestin de infraestructura vial 2. Mdulos de prioridad y oportunidad media Mdulo de Nomenclatura de Direcciones Mdulo de Transporte Pblico Mdulo de Servicios Bsicos 3. Mdulos de apoyo a la Gestin Territorial Seguimiento de trmites Gestin documental Estadsticas municipales Portal geogrfico municipal

Diagnstico rea Estratgico Organizacional El diagnstico del rea Estratgico Organizacional contempla tres aspectos que permiten establecer el nivel de desarrollo del sistema de planificacin estratgica que comprende el alcance y adecuacin de la visin, la funcionalidad de la estructura organizacional en relacin a la visin, y la determinacin de una lnea base de variables internas y externas. Todo esto, como elementos para la elaboracin de una propuesta de accin adecuada a las condiciones de la Municipalidad Provincial de Chiclayo. La actual gestin a cargo de la Municipalidad de Chiclayo viene realizando un importante esfuerzo para llevar adelante los cinco proyectos que han sido identificados en el Plan Estratgico Institucional (PEI), aspecto que sin lugar a dudas muestra la capacidad del Seor Alcalde en identificar obras de alta importancia para la comunidad y sobre todo la capacidad de negociacin externa para poder canalizar recursos financieros para la ejecucin de dichas obras. Sin embargo, es importante mencionar que el PEI no contempla la misma Visin ni los mismos lineamientos estratgicos que establece el Plan de Desarrollo Concertado Provincial 2003 2010, por lo que se puede manifestar que es a nivel de la planificacin estratgica donde se encuentran las mayores debilidades de la gestin, no obstante el municipio de Chiclayo demuestre alta capacidad profesional y tcnica en la elaboracin de planes e instrumentos de gestin. Son pocos los avances que se han logrado en la implementacin, socializacin e internalizacin del PDCP y de otros documentos y herramientas de planificacin a nivel interno. El municipio no ha desarrollado un sistema de planificacin que permita a ste constituirse en la gua de accionar diario de la Municipalidad. Es necesario, que se focalicen los esfuerzos en la elaboracin de un Plan de Desarrollo Concertado Municipal
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viable, que incorpore una Visin y objetivos estratgicos igualmente alcanzables y realizables, siguiendo una nica orientacin que es la Visin que se establezca en el PDCP para que de ella se desprendan un PEI y un POI que operativicen los objetivos visionales. Pensar y gestionar estratgicamente es pensar en prioridades que la Visin ha definido. En este sentido, es fundamental contar una herramienta de planificacin integral que se inicia o fundamenta en un diagnstico, a partir del cual se identifiquen y prioricen las variables institucionales y de desarrollo, para traducir las mismas en objetivos, indicadores, metas y responsables para prestar un servicio de calidad y con calidez a la ciudadana, propiciando dicho sistema de planificacin a su vez a un adecuado seguimiento y control de la estrategia, logrando una gestin mejorada y eficiente, con la consiguiente mejora de la imagen institucional.

Planes de accin rea Estratgico Organizacional En funcin de los resultados detallados anteriormente, y como apoyo a los grandes esfuerzos desplegados por las autoridades y el personal de la municipalidad de Chiclayo, se propone la ejecucin de un Plan de Accin para el desarrollo del rea Estratgica Organizacional, basado en tres herramientas articuladas entre s, las que tienen como finalidad la superacin de las debilidades encontradas, proyectando a la actual gestin como lder del desarrollo local. Se propone como Planes de Accin tres herramientas: de Planificacin Estratgica, de Imagen Corporativa y la Plataforma de Atencin al Ciudadano.

Herramienta de Planificacin Estratgica La Herramienta de Planificacin Estratgica (HPE) ha sido elaborada para explicar de manera prctica los procedimientos que se deben seguir para implementar una herramienta de planificacin. La identificacin de la ruta critica y de los aspectos metodolgicos tiene como objetivo facilitar la rpida aplicacin de la herramienta, sin demandar de los funcionarios una preparacin extenuante en planificacin estratgica. La HPE busca tambin brindar sustento para una gestin eficiente y de gran impacto en el entorno, promoviendo la capacidad de innovacin y permitiendo una actitud proactiva que permita generar futuros deseables. Todo esto, permitir contribuir efectivamente al desarrollo local como base del desarrollo humano y productivo general, tanto en el entorno cercano como en el entorno nacional y global. Se pretende lograr con esta herramienta de planificacin estratgica una respuesta integral a ms de un problema que se presenta en una institucin ya sea este de carcter interno
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y/o externo. Se focaliza en lo que realmente es importante, para realizar ajustes, modificaciones o cambios en la misin, visin, objetivos estratgicos y en la estructura organizativa, siempre en la bsqueda de lograr que la institucin presenta mejoras en su eficiencia, eficacia y transparencia, capaz de transformar la informacin en conocimiento (capacidades, competencias y recursos) para lograr una proyeccin (imagen institucional adecuada) a nivel externo en busca de la generacin de valor pblico y beneficio para la comunidad.

Imagen Institucional La visin de globalizacin en la sociedad, las nuevas tecnologas y la presin de la competitividad social hacen que las instituciones se planteen un nuevo paradigma comunicacional, el de gestionar su imagen en su entorno, de ocupar un espacio en la mente de los pblicos y no solamente comunicar lo que es la institucin en el contexto social. En este marco, la funcin de comunicacin e imagen en las instituciones ha alcanzado en este tiempo un grado de complejidad tan alto que exige la formalizacin de instrumentos y tcnicas de gestin cada vez ms sofisticados, por lo que la gestin de la comunicacin no slo depende del rea de comunicacin en las instituciones, sino de una voluntad poltica de la direccin as como del compromiso de las distintas reas que la conforman. La herramienta de comunicacin e imagen institucional tiene un enfoque integral cuyo propsito es mejorar y efectivizar la gestin de comunicacin de los municipios en general para posicionarlos estratgicamente en un contexto determinado. Su aplicacin permite contar con la base analtica para poder orientar las acciones de corto y mediano plazo de los municipios. Plataforma de Atencin al Ciudadano La atencin al ciudadano es una de las funciones ms relevantes dentro de la gestin edil, ya que implica un contacto directo con los vecinos cuando estos acuden a la municipalidad para realizar trmites requeridos por las normas pblicas vigentes. La calidad y eficiencia en la atencin directa al ciudadano es una tarea que debe ser abordada en forma sistemtica, y requiere de una orientacin tcnica adecuada, promovindose el enfoque para la gestin municipal de la plataforma de atencin al ciudadano, que permite un contacto de calidad con calidez, comodidad ambiental, y capaz de realizar un proceso de optimizacin permanente, partiendo del seguimiento sistemtico de los procedimientos y procesos, detectando los defectos, y formulando simplificaciones mediante la eliminacin de dichos defectos. De esta manera, se llega a

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contar con un sistema nico de servicios orientados a la atencin del ciudadano, con una permanente optimizacin de dicha atencin.

Diagnstico rea Fiscal El Municipio de Chiclayo en las ltimas dos gestiones ha generado dficits globales y para el presupuesto 2010 se presenta un pequeo supervit producto de un menor nivel de gastos estimado. Por otra parte, entre los aos 2006 al 2009, se observa una tendencia creciente del gasto corriente, dado principalmente por los servicios personales y el gasto en bienes y servicios, por lo que la generacin de ingresos propios recurrentes se torna importe para el financiamiento de este gasto. Si bien el crecimiento de los recursos propios ha acompaado el incremento de las transferencias, el Municipio de Chiclayo muestra un nivel medio de independencia fiscal respecto a otros municipios de similares caractersticas. El municipio recibe tambin importantes recursos de transferencias para ejecutar su nivel de inversin, estos recursos son susceptibles a variaciones significativas por factores externos, esto obliga a pensar en un plan que incremente los recursos propios tributarios dando as al Municipio un mayor espacio de accin. Con respecto al gasto, se observa que los servicios personales presentan una tendencia creciente, que no es financiado en su totalidad con los ingresos tributarios, lo que muestra una debilidad a la hora de cubrir estos gatos con ingresos igualmente recurrentes. Los egresos de capital presentan una tendencia creciente, siendo su nivel de ejecucin en promedio de 146% superior al presupuestado, lo que refuerza el sentido de que debe existir una planificacin en el mbito fiscal del Municipio, bajo el concepto de programacin financiera multianual, que incorpore los planes y programas de inversin en un marco de sostenibilidad de mediano y largo plazo.

Planes de accin rea Fiscal Del diagnstico del rea fiscal se concluye que el Municipio de Chiclayo debe y puede incrementar sus ingresos tributarios de manera de recurrir lo menos posible a las transferencias del gobierno central para lograr un mayor nivel de inversin o mejorar la prestacin de servicios pblicos. En este sentido se plantea mdulos de corto y mediano plazo que se pueden resumir en una herramienta, dentro el plan de accin:

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Institucionalizacin del Presupuesto y Programacin Financiera Multianual: En funcin del anlisis realizado el municipio debe iniciar una etapa de Programacin y Planificacin de mediano y largo plazo, en un marco de sostenibilidad financiera, para esto se proponen dos componentes que introducen el concepto de planificacin a las finanzas. Institucionalizacin del Presupuesto: Este componente de la herramienta se basa en la necesidad que tiene el municipio de contar con un instrumento que ayude a los actores del proceso presupuestario a mejorar la gestin, resolviendo las falencias que existen en cada una de las diferentes fases del proceso presupuestario, buscando la mejora de la gestin presupuestaria incorporando los criterios de Eficacia, Eficiencia, Participacin y Sostenibilidad en el proceso. Programacin Financiera Multianual: Se plantea la oportunidad de generar un sistema de programacin financiera que jerarquice la planificacin, garantizando la sostenibilidad y viabilidad de la planificacin estratgica. Fomentar una efectiva integracin de las diferentes reas en la etapa de presupuestacin de manera de lograr cuantificar, programar y ejecutar proyectos que trasciendan al presupuesto anual, donde el municipio disponga de una herramienta tecnolgica que le permita prever el uso de los recursos financieros, evaluando su disponibilidad para coadyuvar en el cumplimiento de sus objetivos establecidos en el marco de la planificacin estratgica. Adems de identificar los requerimientos de financiamiento, permitiendo de esta manera evaluar tempranamente los eventuales desajustes financieros, para ser oportunamente subsanados.

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Seccin I. Aspectos generales y marco legal

Antecedentes
La Corporacin Andina de Fomento (CAF), consciente de su importante rol de ente financiero multilateral y de apoyo tcnico a los pases accionistas, tiene como uno de sus pilares estratgicos el fortalecimiento de la gobernabilidad; en este marco, ha inscrito como parte de este puntal estratgico, el Programa Regional para la Actualizacin y Mejora de la Gestin Local PRAMEG, con el espritu de consolidar los procesos de fortalecimiento y modernizacin institucional a nivel de gobiernos locales. Esta iniciativa es conducida por la Direccin de Gobernabilidad y Cooperacin Tcnica de la CAF, la misma que tiene como una de sus lneas de accin el fortalecimiento a la institucionalidad y con ella, busca que las entidades cuenten con reglas y procedimientos claros que permitan una eficiente atencin y repuesta a las demandas de la ciudadana, generando as un modelo funcional y competitivo. En esta lnea, la implementacin, funcionamiento y regularizacin de los sistemas de planificacin estratgica, de programacin financiera y de informacin territorial se constituyen en una base fundamental para el proceso de fortalecimiento y mejora de la gestin en las Alcaldas, proporcionando informacin precisa sobre la consecucin de los objetivos de gestin planteados, aspecto que su vez se ve reflejado en operaciones municipales giles, honestas y transparentes, que favorecen a los ciudadanos. Con este propsito, en agosto de 2007 se defini la implementacin del proyecto de Apoyo a la Mejora de la Gestin Municipal en la Regin Andina, cuyo fin fue realizar una evaluacin preliminar en diez municipios de la regin andina -dos en cada pas de los cinco principales pases accionistas de la CAF-. Dicha evaluacin tuvo como propsito contar con un diagnstico en cada uno de los municipios, a partir del cual, se disearon planes de accin concretos para la mejora y modernizacin del sistema de catastro municipal, as como aquellas herramientas de gestin que sirvan como instrumentos de apoyo y garanticen una correcta implementacin de los planes de accin propuestos. Actualmente, el PRAMEG completamente consolidado, se ha ejecutado en sus versiones 2008, 2009 y 2010, sumndose a la fecha 40 municipios de los cinco pases anteriormente mencionados. El Diagnstico y Planes de accin fueron encomendados por la Corporacin Andina de Fomento (CAF) a la firma consultora International Consulting Group SRL (ICG), y al igual que en las gestiones 2007, 2008 y 2009, se implement el proyecto en 2 municipios de Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela, totalizando 40 municipios en los cuales se ha implementado el PRAMEG.

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La seleccin del Municipio de Chiclayo para el PRAMEG en su cuarta versin es producto del anlisis previo realizado por la Consultora ICG, que comprende factores considerados favorables para la implementacin del proyecto, los mismos que se encuentran ampliamente detallados en el Informe de Seleccin de Municipios. El presente documento est compuesto por dos secciones: la primera contiene el Diagnstico integral efectuado a los sistemas de planificacin, programacin financiera y de informacin territorial; la segunda se refiere a los Planes de Accin con las recomendaciones que se plantea al municipio, las mismas que derivan del diagnostico integral. El Diagnstico fue elaborado en dos fases; la primera fase con la ejecucin del trabajo de campo para el relevamiento de informacin en las unidades definidas de anlisis, y la segunda fase, mediante un trabajo de gabinete en el que se han interrelacionando las cuatro aristas del Diagnstico: 1) Planificacin Estratgica, 2) Situacin Fiscal y 3) Sistema de Informacin Territorial.

Aspectos generales del municipio

Breve Resea Histrica del Municipio
La fundacin de Chiclayo se pierde en la historia de los pueblos Mochicas o Yungas, pero es evidente que se debi al aporte de los espaoles religiosos y a los naturales aborgenes. No se conoce la fecha exacta de la fundacin de Chiclayo, en realidad no tuvo fundacin oficial. El nombre de Chiclayo, segn manuscritos antiguos proviene de un personaje indgena llamado Chiclayap o Chiclayalep muy apreciado por los padres franciscanos quienes establecieron un convento y una iglesia, se supone que fuera la antigua iglesia matriz de Chiclayo. A sus alrededores los indgenas fueron construyendo casas hasta formarse una reduccin que rpidamente se convirti en encomienda. Segn investigaciones del historiador Jos Cevallos Quinez, Chiclayo fue establecida por un Juez comisionado oidor de la Audiencia de Lima, espaol Dr. Gregorio Gonzles de Cuenca. El Historiador Zevallos en su obra Historia de Chiclayo, nos dice que posiblemente la actual provincia de Chiclayo, se form sobre los territorios de los curacazgos de Collique y parte del Cinto. Se dice parte del Cinto, porque Pizarro dividi al originario curacazgo de Cinto para formar el repartimiento o encomienda de Lambayeque. Para la creacin de la provincia de Chiclayo se tomaron distritos de Lambayeque, Cajamarca, y de la Libertad. De Cajamarca fueron Tocmoche, Cachen y Llama. Cuatro distritos de la Libertad: Guadalupe, Jequetepeque, Chepen y San Pedro. El 22 de marzo de 1839 el Gran Mariscal Don Agustn Gamarra modific la provincia de Chiclayo
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devolvindole sus distritos a Cajamarca en 1847 al crearse el departamento de Lambayeque se devolvi sus cuatro distritos a la Libertad.

CHICLAYO UIPA

Ubicacin Geogrfica y Extensin

En el siguiente mapa podemos observar la ubicacin de Chiclayo dentro del mapa de Per. La provincia de Chiclayo ocupa la parte sur del departamento de Lambayeque. La absoluta mayora de su territorio est en la regin Chala o costa, una pequea parte en la Yunga Martima y aun una pequesima en la regin Quechua. Las coordenadas geogrficas de sus puntos extremos son las siguientes: El territorio de la provincia de Chiclayo es de 3161.48 Km2 esto representa el 22% de la superficie total del departamento de Lambayeque.

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Actualmente la provincia de Chiclayo est dividida en 20 distritos los cuales son enumerados en el cuadro N 1. Por convencin se considera que todos los distritos pertenecen a la costa aunque una pequea porcin de su territorio sobrepasa la costa. En la siguiente tabla, podemos observar los Distritos pertenecientes a la provincia de Chiclayo:
Chiclayo, Nombres y Categoras de los Distritos

Geografa
La mayor parte del territorio de la provincia de Chiclayo tiene las caractersticas del llano costero donde se encuentran accidentes naturales como: pampas, lechos de ros, quebradas, dunas, playas de suave declive y arenosas, acantilados y otros accidentes hechos por el hombre como: drenes, canales, diques, grandes huacas, terraplanos para la circulacin de vehculos y otros. Las unidades fisiogrficas (grandes paisajes) representativas son: el litoral marino, llanuras aluviales, depsitos elicos, algunos valles interandinos, cerros, colinas y pie de montes.
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De acuerdo con la propuesta del Dr. Pulgar Vidal, la provincia de Chiclayo se encuentra en la regin de costa o chala (entre 0 500 msnm.) y de yunga o quebrada (entre los 500 2300 msnm.). De acuerdo con el mapa de Regionalizacin Sismo tectnica del Instituto Geofsico del Per nos encontramos en una zona mnima de actividad ssmica. Solamente por similitud tectnica y antecedentes histrica la zona puede ser afectada por extensiones de zonas ssmicas ms activas. Es susceptible a riesgos por fenmenos de inundacin (fluvial y pluvial), erosin pluvial, maretazos. La inundacin fluvial puede presentarse en los conos aluviales de los ros Reque y Saa. La inundacin pluvial se presenta en centros poblados urbanos y rurales de Chiclayo, La Victoria, Jos Leonardo Ortiz y Ciudad Eten. El riesgo de maretazos puede afectar las costas cercanas a Chiclayo. Son vulnerables los poblados de Pimentel, Puerto Eten. La erosin fluvial ataca las zonas de los cursos bajos de los ros, los recodos y quebradas de tramos cortos y pendientes fuertes. Las zonas afectadas con frecuencia son: la otra banda en el Ro Saa y las reas agrcolas de Pampa grande, Callanca, Larn en el Ro Reque.

Clima
El clima de la provincia es clido templado, los distritos de orilla del mar tienen un clima templado fresco la mayor parte del da especialmente en el invierno; los del interior y en particular los que estn ms cerca a los centros fuertes andinos el calor es ms fuerte sobre todo a medioda y en verano. Se goza de buen sol la mayor parte del ao, fuertes vientos peridicos denominados ciclones.

Demografa
Crecimiento Demogrfico Segn el ltimo censo realizado por el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) en el 2007, se cuenta con una poblacin regional en Lambayeque de 1.112.868 habitantes, poblacin provincial de Chiclayo de 757.452 habitantes y su poblacin distrital de Chiclayo 260.948 habitantes. Por otro lado los principales flujos de origen de los inmigrantes hacia Lambayeque provienen de los departamentos de Cajamarca y Lima con volmenes de 23.149 y 13.720 personas, respectivamente, seguidos de Piura, Amazonas, San Martn, La Libertad, Callao, Loreto, Tumbes y Ancash; cabe mencionar que Chiclayo es el punto comercial de la zona Nor Oriente, por esto es una ciudad de concentracin de emigrantes de las ciudades
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colindantes. Esto ha originado crecimiento demogrfico y econmico de la localidad pero tambin la generacin de diversos problemas a los cuales no puede ser ajeno el gobierno local. El crecimiento de la poblacin involucra directamente a la Municipalidad Provincial de Chiclayo, en la medida que tendr que ampliar la cobertura de sus servicios, buscando una mayor y mejor prestacin de estos. Es preciso mencionar que el crecimiento poblacional genera mayores problemas sociales, tales como la pobreza, el hacinamiento, contaminacin, delincuencia, entre otros; los mismos que obligan a elaborar programas de enfoque social que permitan combatirlos eficazmente. Crecimiento del Parque Automotor El parque automotor peruano, segn la Superintendencia Nacional de Registros Pblicos al 2008 hubo 1' 648, 970 vehculos y Lambayeque por su parte con 41 920 vehculos. Si bien es cierto el parque automotor de Chiclayo se ha incrementado con la entrada al mercado de tiendas dedicadas a este rubro, las mismas que han permitido mejorar la oferta de vehculos en la ciudad de Chiclayo, cabe resaltar que Chiclayo todava posee un parque automotor antiguo sobre todo en el sector de transporte pblico, los cuales son grandes agentes emisores de contaminantes al ambiente. Calidad del Servicio Pblico El gobierno nacional viene desarrollando programas en pro del desarrollo de la poblacin pero muchos de estos programas tienen poca cobertura y un reducido impacto para hacerle frente a problemas tan arraigados a la realidad peruana, problemas tales como la desigualdad social, la pobreza, la corrupcin, la delincuencia, contaminacin, etc. La Municipalidad Provincial de Chiclayo, por su parte no se escapa de esta realidad y los servicios y programas que ofrece no llegan a ser efectivos para todos, generando malestar social y el descontento ante la poca cobertura de servicios, tales como el recojo de basura, el cuidado de parques y jardines, el ornato de la ciudad, comercio ambulatorio, contaminacin, seguridad ciudadana, trnsito entre otros.

Economa
Tendencia Econmica Nacional Pese a que dentro del contexto internacional se suscit una reciente crisis que derrumb muchas economas; y que actualmente est pasando por un periodo de recuperacin de la economa mundial; Per se ha mostrado firme en su economa y si bien es cierto se
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disminuy el ritmo de crecimiento macro econmico a nivel pas, se ha mantenido airoso de esta crisis. En cuanto a los niveles de inflacin por el efecto de la crisis se increment, pero fue controlada, segn el informe Situacin y perspectivas econmicas globales para el 2010 publicado por la ONU, el Per registrara este ao una inflacin de 2%, una de las ms bajas del mundo y la menor en Amrica Latina y el Caribe. Por su parte el departamento de Lambayeque cont con un PBI para el 2008 de S/. 4' 602, 681 nuevos soles; cabe resaltar que las principales actividades que experimentaron una variacin e incremento con respecto del 2008 frente al 2007, fueron el sector pesca (58,3 %), Agricultura, Caza y Silvicultura (14,7%), Restaurantes y Hoteles (11,5%) y manufactura (9,5%). El crecimiento del PBI involucra el desarrollo de las distintas actividades econmicas del pas lo que le permite al estado recaudar ms recursos a travs de la recaudacin de impuestos y a la vez elaborar presupuestos con mucha mayor disponibilidad de recursos.

Tendencia de desempleo Segn el censo del 2007 realizado por INEI, Per tiene una PEA ocupada de 10' 251, 272 personas y una PEA desocupada de 479, 941 personas. Por su parte Lambayeque cuenta con una PEA ocupada de 377, 864 personas y una PEA desocupada de 22, 641. El distrito de Chiclayo cuenta con una PEA ocupada de 98, 407 personas y una PEA desocupada de 5, 818 personas; cabe resaltar que en el distrito de Chiclayo del total de la PEA ocupada, se dedican al comercio por menor (21,93%), transporte, almacenamiento y comunicaciones (11,28%), enseanza (9,71%), hoteles y restaurantes (5,01%) y construccin (6,63%).

Recursos Econmicos Suelos: El censo agropecuario de 1994, calcula en 68 720.89 Has los terrenos de cultivos; y en 110 394.79 Has. Los terrenos no agrcolas, dentro de estos ltimos 61 313.52 Has son de montes y bosques, 168.51 de pastos naturales y 48 712.76 Has de toda clase de tierras. En el prximo grfico se puede apreciar la relacin entre los terrenos de cultivo y los terrenos no agrcolas:

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Chiclayo, Hectreas de tierras de cultivo y no agrcolas

Agricultura: Segn el censo agropecuario de 1994, la provincia de Chiclayo tiene 49 027.24 Has de cultivos transitorios que representa el 61.6% del total departamental, es decir, que la provincia de Chiclayo tiene ms tierras de cultivo transitorios que la provincia de Ferreafe y Lambayeque juntas y consiguientemente el mayor volumen de productos agrcolas. Los principales cultivos transitorios son: caa de azcar 30 409.97 Has que representa el 87% de la produccin departamental. Maz amarillo duro 6 986.93 Has que representa el 39.48% y 6 156.80 Has de arroz que representa el 87.59% de la produccin departamental, debe anotarse que 1994 fue una ao de sequa en el cual las provincias de Lambayeque y Ferreafe fueron las ms afectadas. En el siguiente cuadro podemos observar los cultivos transitorios de la provincia de Chiclayo en el ao 1994:

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Chiclayo, cultivos transitorios

Ganadera: En la provincia de Chiclayo se cra ganado vacuno, porcino, ovino, caballar, cabro, auqunidos, cuyes, pollos de engorde, gallinas, pavos, patos, conejos y otros animales domsticos, la cra por lo general es en forma extensiva, hay pocos establos y granjas de nivel intensivo. Segn el censo agropecuario de 1994 la poblacin pecuaria fue de 24 751 vacunos, esto es el 8%; 8544 ovinos esto es el 3%, 18738 2 porcinos que representa el 6% y 260.409 pollos de engorde que representan el 83% de la poblacin total d la produccin de la provincia de Chiclayo. Industria: El grado de desarrollo industrial en la provincia de Chiclayo es variado. Hay distritos como Lagunas, Nueva Arica, Oyotn, Reque en los cuales sus industrias son artesanales y de autoconsumo, otros donde si bien hay manufactura y de produccin fabril. Son pocos los establecimientos de este tipo, tal es el caso de los distritos de Cayalt, Pucal, Tumn y Pomalca donde funcionan los complejos agro-azucareros del mismo nombre. De forma centralizada el distrito de Chiclayo es el que presenta la mayor parte de los establecimientos industriales, siguindole en importancia San Jos y Jos Leonardo Ortiz. En la siguiente tabla observamos el volumen fsico de la produccin, superficie, cosecha y rendimiento de la caa de azcar entre 1995 2000:

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Chiclayo, volumen fsico de produccin

Comercio: El comercio en la provincia de Chiclayo es muy activo, concentrndose especialmente en la ciudad capital del mismo nombre. A ella concurren productores de los distritos del departamento, y de otras provincias de costa, sierra y selva de la Regin Norte llevando a vender sus productos, asimismo consumidores o comerciantes de todo el norte compran al por menor y por mayor en los distintos establecimientos comerciales de la ciudad capital. Segn el ltimo censo econmico en la provincia de Chiclayo, se registraron 7804 establecimientos cifra que representa el 78.4% del total de establecimientos existentes en el departamento de Lambayeque. Servicios: La provincia de Chiclayo por tener en su mbito la ciudad se beneficia tambin de servicios, tanto estatales o gubernamentales, as como, de comunicacin, transporte, salud, educacin, financiero, etc. De los 3347 establecimientos de servicios existentes en el departamento 2648 estn localizados en la provincia de Chiclayo, es decir, el 79.12%.

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Ecologa El gobierno central como medidas para hacerle frente a la contaminacin ambiental ha instituido recientemente el Ministerio del Ambiente; dentro de este contexto la Comisin Nacional del Medio Ambiente - CONAM, ha aprobado el Marco Estructural de Gestin Ambiental, el cual constituye la base normativa para la organizacin e implementacin de la gestin ambiental regional y ha constituido la Comisin Ambiental Regional de Lambayeque - CAR Lambayeque, la cual constituye el rgano de coordinacin y de concertacin de la poltica ambiental a nivel regional, y por su parte a nivel Provincial tambin se ha constituido la Comisin Ambiental Municipal CAM Chiclayo, para hacer efectiva la participacin de los actores relacionados con la conservacin del ambiente; ya que en la ciudad de Chiclayo existe un muy bajo nivel de conciencia por parte de la poblacin en lo que compete a este tema, existe un visible abandono de las reas verdes, incremento de los residuos slidos, aguas servidas, ruidos y emisin de gases, deterioro del medio geogrfico y urbano, originando una ciudad contaminada y un deficiente ornato. Pobreza El nivel de pobreza de un hogar est ligado a la carencia o escasez de lo necesario para el sustento de la vida, es decir, est asociado al nmero de necesidades bsicas insatisfechas; significando que cuan mayor es el nmero de NBI, mayor ser el grado de pobreza de dicho hogar. En trminos absolutos, Chiclayo es el distrito con mayor nmero de hogares con al menos una NBI, con 14 725, con esta situacin afectando a 79 000 personas debido a que es el distrito mas es el ms poblado del departamento. Junto con chiclayo los tres distritos con mayor nmero de hogares afectados son: Jos L. Ortiz con 8214 hogares, Saa con 4705 hogares y Picsi con 3738.

Infraestructura bsica y equipamiento

Agua: Gran parte de su territorio est regado por los ros Saa y Chancay, los ms importantes cuya descarga anual es de 66% del aforo departamental. Tambin dispone de una rica napa fretica o corriente de aguas subterrneas la que extrada sirve de complemento al agua de los ros. En 1994 funcionaban 905 pozos tubulares y de tajo abierto. Asimismo disponen del mayor nmero de reservorios o lagunas artificiales. En la provincia de Chiclayo el 67.4% de las viviendas registra las siguientes caractersticas: De acuerdo con el rgimen de tenencia de la vivienda, en la provincia de Chiclayo el 64%
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son casa propias totalmente pagadas, 5.5% en proceso de pago, 12% alquiladas, 13% usadas sin pago con autorizacin del propietario y 5% ocupadas de hecho. Los servicios de saneamiento que proporciona el concesionario local registraba para el ao 2000 en la provincia de Chiclayo la existencia de 59 846 conexiones de agua potable y 53 413 de desage. Proyectando la cantidad de viviendas del ltimo censo, los ndices de cobertura resultan por debajo del 50% para ambos servicios. La energa elctrica que consume la provincia de Chiclayo casi en su totalizas proviene de los sistemas interconectados. Solo se produce en centrales trmicas para los distritos de Mocupe y Saa. Los nuevos distritos creados en 1998 eran abastecidos anteriormente por sus respectivas empresas agroindustriales. Estos se han venido incorporando paulatinamente a las redes del concesionario local.

Salud
A nivel departamental el sector salud registra mejoras significativas en los ltimos aos. La cobertura de la Direccin Regional se estima en 68.7% de la poblacin total, la mayor cobertura se registra en los programas preventivos promocinales, la infraestructura y recursos humanos se han incrementado en los ltimos aos. Como factores limitantes debe sealarse la tasa de desnutricin crnica en nios menores de cinco aos (26.4%), la prevalencia de enfermedades diarreicas y respiratorias son superiores al promedio del pas, limitada asistencia prenatal, el alto porcentaje de embarazos de alto riesgo, resurgimiento de enfermedades transmisibles (TBC, dengue, malaria) y otras de emergencia (tabaquismo, VIH- SIDA) De los casos de desnutricin registrados, a la provincia de Chiclayo le corresponde el 39% El ministerio de salud (MINSA) y Es Salud administran 165 establecimientos de salud en el departamento, de los cuales 63 se ubican en la provincia de Chiclayo entre los ms importantes en tamao y especializacin son el Hospital Regional Almanzor Aguinaga, que tiene categora IV al que se derivan casos especializados a nivel nacional. Los recursos humanos con que cuentan ambas instituciones hacen un total de 3.425 personas (2.603 en la provincia de Chiclayo) de los cuales 551 son mdicos (453 en el distrito de Chiclayo). La cantidad de mdicos, enfermeras y profesionales de Es Salud duplica a los del MINSA, teniendo ste una mayor cantidad de profesionales administrativos en razn de realizar otras funciones adems de la atencin de salud. El Hospital de Las Mercedes, el principal del MINSA que funciona en la ciudad de Chiclayo, presenta serios problemas de infraestructura. Funciona en un local antiguo que se encuentra bastante deteriorado. El equipamiento del establecimiento es insuficiente,
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hay partes que necesitan ser renovadas. En cambio los hospitales pertenecientes a Es Salud se encuentran con mejor infraestructura, al igual que el de las fuerzas policiales. En los ltimos aos a raz del proceso de privatizacin de algunos sistemas asistenciales, se han abierto clnicas y hospitales de carcter privado, que ha hecho que la oferta de centros de salud de mejor infraestructura y calidad.

Turismo
Las zonas atractivas para el turismo en Chiclayo, son las siguientes:

Parque principal.- Ubicado en el pleno centro de Chiclayo, antiguamente fue construido en dos tramos, cuenta con una pileta provista de tres vlvulas de agua las cuales dan origen a tres chorros de agua que forman la bandera del Per. Alrededor de ella se encuentran centros comerciales, el RENIEC, su hermosa Catedral, el Hotel Royal, el Antiguo Cine Teatro Tropical y Colonial, as como edificios republicanos y muchos lugares donde cualquier turista o ciudadano podra disfrutar. Catedral.- Ubicada en el parque principal de la ciudad, su construccin es de estilo Neo Clsico y data de 1869 segn diseo y planos de Gustavo Eiffel. La portada es de dos cuerpos, sostenido el primero por columnas dricas que se anteponen a los tres arcos de entrada. El segundo presenta capiteles corintios, en cuyos inter columpios se aprecian balcones o miradores. A ambos lados de la fachada destacan campanarios rematados con cupulillas. En su interior, de tres cuerpos, destaca la hermosa talla del Cristo Pobre y la casa de Antonio. Palacio municipal.- Se levantaba en el ala norte del parque principal, ubicado en la calle San Jos 823. Edificio de elegante construccin (1919), cost algo ms de 30.000 libras de oro. Fue de estilo republicano con amplios ventanales y puertas de fierro forjado. Fue destruido por un incendio provocado por una deplorable gresca poltica entre el Teniente Alcalde Jos Barreto Snchez de ese entonces y su contrario Alcalde reincorporado, Arturo Castillo Chirinos, quien pretendi recuperar el cargo amparndose en un fallo del Tribunal Constitucional a slo dos meses de culminar el periodo para el que fue elegido, en octubre de 2006. Actualmente ya est restaurado y ahora funciona como un museo. Capilla La Vernica.- Ubicada en la calle Torres Paz 294. Fue construida a fines del siglo XIX y declarada monumento histrico nacional. El altar mayor y el retablo adyacente presentan un revestimiento de plata y pan de oro. Fue declarada Monumento histrico nacional en 1987.

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Baslica San Antonio.- Se sita entre la calle Torres Paz y la Avenida Luis Gonzales. Denominada San Antonio de los Padres Descalzos de Chiclayo, de arquitectura moderna (1949). La nave principal es bastante amplia, presenta arcos de medio punto y, en su altar mayor, destaca el Cristo crucificado articulado, escultura en madera policromada. Plazuela Elas Aguirre.- Ubicada entre las calles Elas Aguirre y San Jos. sta fue la primera plaza que divisaba el viajero cuando bajaba del tren en la estacin de ferrocarril de Eten. Obra del escultor peruano David Lozano, su construccin data de 1924, y fue erigida en honor al comandante Elas Aguirre, hroe chiclayano en el Combate de Angamos (1879). Biblioteca Municipal Juan Jos Lora: Cuenta con una de las mejores infraestructuras de su tipo en el Per. Su coleccin es exiguamente pobre y obsoleta. Carece de servicios como Internet y material multimedia. No tiene sucursales (se requieren cuatro o cinco slo en el distrito capital) y merece le den prioridad como plan de inversin. La coleccin debe ser de entre 50,000 a 90,000 ttulos, organizada y renovada permanentemente.

Anlisis econmico, productivo y social

Actualmente Chiclayo es una de las urbes ms importantes del Per; ciudad comercial por excelencia, rene los ingredientes de una ciudad moderna, la ciudad de Chiclayo es conocida como la Capital de la Amistad y Perla del Norte del Per. El mbito metropolitano que incluye tambin las ciudades vecinas de menor jerarqua, comprende un rea aproximada de 30.000 hectreas y una poblacin de 586.564 habitantes. La relacin entre Chiclayo y su hinterland es muy dinmica, los fuertes flujos de personas que se mueven diariamente entre Chiclayo, los centros menores de alrededor hacen que el centro urbano incremente por tres sus habitantes durante las horas diurnas. Segn el pronstico del Ministerio de Transporte, la ciudad con su rea metropolitana cumplir en el ao 2010, el papel de primer centro urbano de la regin con ms de 1.000.000 de habitantes, conformando con las ciudades de Trujillo y Piura un eje de gran valor geopoltico y econmico. Sus autoridades buscan que el crecimiento de Chiclayo sea armnico y racional, sin menoscabar el crecimiento de las restantes provincias lambayecanas, evitndose as la macrocefalia que es sumamente perniciosa. La propuesta que promueve la Gerencia de Urbanismo a travs del PAT - PDUA pretende consolidar la inercial unificacin urbana de Chiclayo central con sus ciudades "satlites" (Lambayeque, Pomalca, Reque, Monsef, Pto Eten, Ciudad Eten, Pimentel, San Jos y

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Picsi) en la perspectiva de constituir una gran metrpoli. Es que todas esas localidades se encuentran muy cerca de Chiclayo que inevitablemente las hegemoniza. El Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano Ambiental que se vienen formulando en la provincia de Chiclayo son procesos que se generan desde la base de las instituciones y actores territoriales distritales. Para ello, los distritos de Chiclayo han sido agrupados segn sus problemtica, potencialidad y caractersticas comunes en cuatro grupos de Municipalidades: Eje Mochica, Eje AMUVAL, Eje Agroindustrial y Eje Chiclayo Central.

En sntesis, el anlisis de la situacin socioeconmica muestra que el Municipio se caracteriza por depender econmicamente en gran medida de la agricultura y la ganadera. Dentro de la agricultura, la produccin de caa de azcar es la ms significativa, por lo que la inversin y el desarrollo tecnolgico deberan enfocarse en esa rea. El sector de la industria tambin debe ser fortalecido para, de esta manera, apoyar el desarrollo tanto agrcola como ganadero.

Anlisis marco legal

Legislacin Municipal
Los antecedentes de la legislacin municipal en el Per los encontramos a travs de los cabildos hispanos que llegan con la conquista espaola y son reconocidos en el Per constitucionalmente en el ao 1812. El estatuto provisorio de 1821 establece que las municipalidades deberan estar dirigidas por un presidente electo mediante voto popular, y es en el ao 1823 donde a travs de la Constitucin Poltica en su Art.138 se reconoce a las Municipalidades electivas denominndose como el poder municipal quienes tenan a su cargo el control del orden pblico, la educacin, la beneficencia y salubridad, as como el desarrollo de la agricultura y de las industrias. En 1826 la Constitucin Vitalicia de Bolvar, suprime el rgimen municipal. La referida carta abola el Gobierno Municipal y sus funciones especficas las que se retribuyen a las autoridades polticas en un rgimen absoluto y rgido de severo centralismo. Bajo el mismo comportamiento en 1839 se suprime las municipalidades crendose los sndicos procuradores quienes tienen las atribuciones que correspondieron a las municipalidades que finalmente fueron restablecidas por la Constitucin de 1856.
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El 14 de octubre de 1892 se dicta la primera Ley Orgnica de Municipalidades. La constitucin de 1933 en sus Arts. 203 al 206 norma la institucin municipal y le otorga autonoma econmica y administrativa, y es a travs del el Decreto Ley N22250 donde se prev un fortalecimiento de las Municipalidades en el campo econmico y poltico. Conforme la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la poblacin y la organizacin. El 26 de Septiembre de 1997, se promulgada la Ley de Elecciones Municipales Ley N 26864. Cuya Finalidad es normar las elecciones municipales, en concordancia con la Constitucin Poltica del Per, la Ley Orgnica de Elecciones y la Ley de Elecciones Regionales. En las elecciones municipales se eligen Alcaldes y Regidores de los Concejos Municipales Provinciales y Distritales en toda la Repblica. Las elecciones municipales se realizan cada cuatro (4) aos. Para la eleccin de los Concejos Municipales Provinciales cada provincia constituye un distrito electoral. Para la eleccin de los Concejos Municipales Distritales cada distrito constituye un distrito electoral. El aparato legal municipal pareciera insuficiente toda vez que, por un lado la demora de los expedientes internos de los usuarios, y por el otro la constante prdida de procesos legales, en contra de la municipalidad. Entre las principales causas de esto tenemos: Falta de normas (Ordenanzas) que regulen la localidad y el funcionamiento municipal. Falta de seguimiento a los procesos legales en las unidades orgnicas pertinentes. Una Procuradura Municipal encargada del da a da, y que solo ve casos de la Alcalda. Demora en el pronunciamiento legal (acumulacin de expedientes).

Participacin Ciudadana
Actualmente el Per cuenta con una Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos (Ley 26300), promulgada en 1994 durante el gobierno de Alberto Fujimori. Sin embargo, en sus casi 17 aos de vigencia, el balance nos muestra que ha sido aplicada parcialmente por la poblacin en tanto se han puesto en prctica, y de manera limitada, slo tres mecanismos de participacin ciudadana: la revocatoria, la solicitud de referndum e iniciativas legislativas.
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El incumplimiento de la misma genera por un lado falta de gobernabilidad para las autoridades ante una poblacin organizada, y por el otro una autoridad que se impone sobre la poblacin desarticulada o mal representada. Las principales causas de esto se deben a la falta de integracin de los mecanismos de coordinacin local con las autoridades electas y a la exclusin de actores sociales en el proceso.

Estructura organizacional
El 26 de Junio de 2002 se dicta la Ley de Bases de La Descentralizacin N 27783. La presente Ley orgnica desarrolla el Captulo de la Constitucin Poltica sobre Descentralizacin, que regula la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales. Asimismo define las normas que regulan la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal. Establece la finalidad, principios, objetivos y criterios generales del proceso de descentralizacin; regula la conformacin de las regiones y municipalidades; fija las competencias de los tres niveles de gobierno y determina los bienes y recursos de los gobiernos regionales y locales; y, regula las relaciones de gobierno en sus distintos niveles. Adems la descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin, con polticas permanentes, dinmicas, irreversibles, democrticas, integrales, subsidiarias, obligatorias alcanzando a todos los poderes del Estado Organismos Constitucionales Autnomos y al gobierno en su conjunto.

Recursos Humanos
El Decreto Supremo N 043-2004-PCM de fecha 18 de junio de 2004, aprueba los Lineamientos para la Elaboracin y Aprobacin del Cuadro para Asignacin de PersonalCAP. En el artculo 1 de esta norma se establece que todas las entidades del Sector Pblico sean del Gobierno Nacional, Regional o Local, deben seguir estos lineamientos para la elaboracin y aprobacin del CAP. La Ley Marco del empleo Publico N28175 entra en vigencia el 01-01-2005, tiene como finalidad establecer los lineamientos generales para promover, consolidar y mantener una administracin pblica moderna, jerrquica, profesional, unitaria, descentralizada y desconcentrada, basada en el respeto al Estado de Derecho, los derechos fundamentales y
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la dignidad de la persona humana, el desarrollo de los valores morales y ticos y el fortalecimiento de los principios democrticos, para obtener mayores niveles de eficiencia del aparato estatal y el logro de una mejor atencin a las personas.

Legislacin Presupuestaria
Ley Marco del Presupuesto Participativo 28056 De acuerdo a lo normado por la Constitucin Poltica del Per, la Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales, Ley N 27972 - Ley Orgnica de Gobiernos Locales y la Ley N 28056 - Ley Marco del Presupuesto Participativo, es obligatorio llevar a cabo el proceso de programacin participativa del presupuesto. El desarrollo del Proceso de Presupuesto Participativo debe ser normado mediante una Ordenanza, la que debe ser propuesta por el Presidente Regional o Alcalde, en coordinacin con el Consejo de Coordinacin Regional o Local y elevada al Consejo Regional o Concejo Municipal para su aprobacin. Las ordenanzas pueden tener vigencia por un perodo mayor a un ao. El Proceso del Presupuesto Participativo considera recursos pblicos y no pblicos. Para el caso de los recursos pblicos, el monto a orientar a las acciones derivadas del Proceso del Presupuesto Participativo resulta de restar las obligaciones fijas o componentes inerciales del gasto de la institucin del total de ingresos previstos. Los costos que se originen para la realizacin del Proceso del Presupuesto Participativo, son atendidos con cargo al Presupuesto Institucional de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, y con los aportes que se obtengan de los organismos e instituciones privadas, promotoras del desarrollo y la cooperacin tcnica internacional; sin demandar recursos adicionales al Tesoro Pblico.

Ley Marco de la Administracin financiera Ley N 28112 (vigente 29 de noviembre del 2003)

del

sector

pblico

El Presupuesto Pblico asigna los fondos pblicos de acuerdo con las prioridades de gasto determinadas para el cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el marco del Planeamiento Estratgico de las entidades del Sector Pblico y la disponibilidad de ingresos programada.

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Las entidades del Sector Pblico slo pueden ejecutar ingresos y realizar gastos conforme a Ley. Cualquier demanda adicional no prevista se atiende nicamente con cargo a las asignaciones autorizadas en el respectivo Presupuesto Institucional. La autoridad central de los sistemas confortantes de la administracin financiera del Sector Pblico es el MEF. MEF (Ministerio de Economa y Finanzas) Es ejercida a travs del Viceministro de Hacienda. La Unidad Ejecutora constituye el nivel descentralizado u operativo en las entidades y organismos del sector pblico. Los sistemas integrantes de la Administracin Financiera del Sector Pblico y sus respectivos rganos rectores, son: Sistema Nacional, Tesorera, Endeudamiento y Contabilidad.

Ley General Del Sistema Nacional De Presupuesto N 28411 La Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, establece los principios, as como los procesos y procedimientos que regulan el Sistema Nacional de Presupuesto a que se refiere el artculo 11 de la Ley Marco de la Administracin Financiera del Sector Pblico Ley N 28112, en concordancia con los artculos 77 y 78 de la Constitucin Poltica. La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades: 1) Gobierno Nacional, 2) Gobierno Regional y, 3) Gobierno Local. Las fases del Proceso Presupuestario son: I Programacin, II Formulacin, III Evaluacin, IV Aprobacin y, V Ejecucin Los crditos presupuestarios tienen carcter limitativo. No se pueden comprometer ni devengar gastos, por cuanta superior al monto de los crditos presupuestarios autorizados en los presupuestos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos o de administracin que incumplan esta limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades civil, penal y administrativa que correspondan.

Ley N 28927 Ley De Presupuesto Del Sector Pblico Para El Ao Fiscal 2007. Las disposiciones contenidas son de obligatorio cumplimiento por los organismos y entidades integrantes de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, Ministerio Pblico, Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Consejo Nacional de la Magistratura, Defensora del Pueblo, Contralora General de la Repblica, Tribunal Constitucional, las universidades pblicas y dems entidades que cuenten con un Crdito Presupuestario
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aprobado en la presente Ley. Igualmente, es aplicable, sin excepcin, a los gobiernos regionales y los gobiernos locales, y a sus organismos pblicos descentralizados.

Ley De Equilibrio Financiero Del Presupuesto Del Sector Pblico, Ley N 28929 La Ley N28929 tiene por objeto establecer los criterios y procedimientos para sustentar la necesidad del uso de los recursos a que se refiere la Quinta Disposicin Final de la Ley N 28929 - Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007. La Presente Ley se aplica a las Entidades del Sector Pblico, de los tres niveles de gobierno, que soliciten los recursos a que se refiere la Quinta Disposicin Final de la Ley N 28929 - Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2007, para ejecutar acciones ante la ocurrencia de desastres de gran magnitud que se produzcan o se pudieran producir durante el ao fiscal 2007. Los recursos podrn financiar Proyectos de Inversin Pblica (PIPs) de Emergencia, as como actividades, que tengan por finalidad realizar acciones que permitan reducir los efectos dainos de un peligro inminente de origen natural o antrpico y brindar una respuesta oportuna a la poblacin afectada por un desastre de gran magnitud y rehabilitar la infraestructura pblica daada.

Legislacin Tributaria
A travs del Decreto Legislativo N 776 se define la Ley De Tributacin Municipal para el control tributario de las municipalidades. La Norma es publicada el 31 de diciembre de 1993 en el diario Oficial El Peruano. Conforme a lo establecido por el numeral 4 del artculo 195 y por el artculo 74 de la Constitucin Poltica del Per, Art. 60 las Municipalidades crean, modifican y suprimen contribuciones o tasas, y otorgan exoneraciones, dentro de los lmites que fije la ley. En aplicacin de lo dispuesto por la Constitucin, se establece las siguientes normas generales: a. La creacin y modificacin de tasas y contribuciones se aprueban por Ordenanza, con los lmites dispuestos por el presente Ttulo; as como lo dispuesto por la Ley Orgnica de Municipalidades. b. Para la supresin de tasas y contribuciones las Municipalidades no tienen ninguna limitacin legal.
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Las tasas municipales Art. N 66 son los tributos creados por los Concejos Municipales cuya obligacin tiene como hecho generador la prestacin efectiva por la Municipalidad de un servicio pblico o administrativo, reservado a las Municipalidades de acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades. No es tasa el pago que se recibe por un servicio de ndole contractual.

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Seccin II. Sistema de Informacin Territorial

La visin global del Catastro

Desde la dcada pasada, el catastro ha cobrado mayor importancia entre las organizaciones internacionales que trabajan por una mejor administracin del recurso tierra, entre ellas las Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la Federacin Internacional de Gemetras 1(FIG), que han venido aunando esfuerzos para lograr que el catastro y la administracin de tierra sean elementos importantes para el desarrollo sostenible. Como resultado de estos trabajos, en los ltimos aos, han surgido orientaciones y lineamientos que tienden a que el catastro de respuesta a las necesidades de los mercados de tierras, de la sociedad y el medio ambiente. Uno de los documentos producto de estas discusiones es la Declaracin de Bogor (Indonesia, 1996), resultante del Encuentro Interregional de Expertos sobre el Catastro de la ONU en colaboracin con la FIG, donde se establece una nueva visin del catastro que ampla su alcance, pues ya no se lo concibe simplemente como un censo o inventario sino como un Sistema de Informacin de Tierras, basado en el predio, para el desarrollo econmico, social, administracin de tierras, planeacin urbana y rural, monitoreo ambiental y desarrollo sostenible. Con esta declaracin se establecieron las pautas operativas y estratgicas para la implementacin de catastros ms acordes con las necesidades de la sociedad. Con el fin de responder a esas necesidades y por la importancia de la informacin catastral, muchos pases iniciaron reformas catastrales para facilitar dicha labor y estar acorde con los progresos tecnolgicos, la globalizacin y la creciente interconexin de relaciones de negocios con aspectos ambientales y legales. Por esta razn, la Comisin 7 de la FIG, estableci un grupo de trabajo que siguiera las tendencias y desarrollara una visin de cmo el catastro deba trabajar y ser visto en veinte aos (desde la perspectiva de 1994) que les permitiera a los pases contar con lineamientos internacionales. La visin del catastro 2014, planteada por la FIG para lograr catastros ms avanzados es: Desarrollar infraestructuras catastrales modernas que faciliten un mercado inmobiliario y de tierras eficiente, proteja los derechos de tierra de todos y apoye a largo plazo el desarrollo sostenible y la administracin de tierras, y facilitar la planeacin y desarrollo de infraestructuras catastrales nacionales de modo que sea posible satisfacer las necesidades,

Organizacin No Gubernamental fundada en 1878 en Pars.

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cada vez mayores, de la poblacin urbana y previendo la rpida expansin de las ciudades que ya est teniendo lugar. Basndonos en estos estudios, el equipo de trabajo recomienda, en lo posible, apoyarse en las declaraciones propuestas sobre el desarrollo del catastro. Estas seis declaraciones tratan la misin y el contenido, la organizacin, el desarrollo tcnico, la privatizacin, y la recuperacin del costo del sistema catastral. A continuacin una descripcin de este enfoque, sobre el cual se establece las bases del Sistema de Informacin Territorial del Municipio.

Tendencias y reformas
El proyecto de un nuevo SISTEMA DE CATASTRO busca: Mejorar los servicios al cliente con un incremento de la eficiencia y una mejor relacin coste/beneficio. Involucrar ms al sector privado. Suministrar mayor informacin y de mejor calidad. Suministrar informacin que sea lo suficientemente certera. Tener la informacin disponible en el momento adecuado.

Las tendencias en el desarrollo del sistema catastral son: La introduccin de planos catastrales digitales basados en sistemas de referencia nacionales. La transformacin de los registros de informacin territorial a formato digital. La introduccin del sistema de registro por ttulo de propiedad en lugar de sistemas de registro por inscripcin de los documentos de las transacciones o por contribuyente. La inclusin del catastro en sistemas de informacin territorial por medio de la vinculacin de diferentes bases de datos. La unificacin de los sistemas de registro de la propiedad real y de la propiedad territorial. La reduccin de personal en las organizaciones catastrales y de manejo territorial. La regionalizacin y la participacin activa del sector privado. La introduccin de mecanismos de recuperacin de costos, para al menos cubrir los costos de procesamiento o recuperar los costos de inversin.

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Conceptos y Declaraciones
Misin y contenido del catastro
El SISTEMA DE CATASTRO debe cubrir un campo ms amplio que el que ha cubierto el catastro anterior desde su introduccin. Las circunstancias del recurso tierra han cambiado significativamente desde sus comienzos. Las reglas tradicionales y de costumbre que se refieren al territorio y a los derechos y restricciones del uso del suelo, existieron antes del desarrollo de sistemas legales formales. Declaracin 1.El sistema de catastro indicar la situacin legal completa del territorio, incluyendo el derecho pblico y restricciones. Comentario: La poblacin mundial est en pleno crecimiento. El consumismo del territorio est en aumento. El control absoluto de los individuos sobre las entidades territoriales legales est siendo restringida de manera creciente por el inters pblico. Para garantizar la seguridad del derecho de propiedad, todos los hechos sobre el territorio deben ser evidentes en el sistema catastral. Consecuencias: Es necesario un nuevo modelo temtico. Los agrimensores deben tener en cuenta el derecho pblico.

Organizacin del sistema de catastro

Los sistemas catastrales tendrn que tener una estructura de organizacin adecuada para cumplir con los futuros requisitos de los individuos y las sociedades.
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Declaracin 2.La separacin entre mapas y registros ser abolida Comentario: Esta separacin fue necesaria porque la tecnologa disponible -papel y lpizno permita otro tipo de soluciones. Consecuencias: La divisin de responsabilidades entre el agrimensor y el notario en el dominio del catastro cambiar significativamente.

El cambio de rol de los planos en el sistema de catastro

El sistema catastral va a reunir los requisitos necesarios para adecuarse a las nuevas necesidades, debe redefinirse la funcin de los mapas. stos perdern la funcin de almacenamiento de informacin. Servirn simplemente para representar informacin derivada de datos almacenados en bases de datos. Declaracin 3.La cartografa catastral ser parte del pasado. Larga vida a la modelizacin! Comentarios: Los mapas siempre han sido modelos, pero la tecnologa disponible no permita el uso de esos modelos de manera flexible. La cartografa tradicional tiene que
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conformarse en diferentes escalas, y estas tienen que representarse a travs de distintos modelos de datos. La tecnologa moderna facilita la creacin de mapas a diferentes escalas y registros alfanumricos en diferentes formas a partir del mismo modelo de datos. Consecuencias: No habr ni dibujantes ni cartgrafos (en el sentido tradicional) en el dominio del catastro.

Tecnologa de la informacin en el sistema de catastro

Declaracin 4.El catastro manual ser cosa del pasado Comentarios: La tecnologa geomtica ser la herramienta normal para el trabajo catastral. Soluciones reales de bajo costo son slo posibles cuando esta tecnologa es utilizada en conjuncin con procedimientos administrativos adecuados. Los pases desarrollados, en desarrollo y en transicin necesitan modelos de las situaciones existentes para resolver problemas de poblacin, medio ambiente y razonable uso del suelo. Consecuencias: El catastro moderno tiene que proveer el modelo de datos bsico. Los agrimensores de todo el mundo deben ser capaces de pensar en modelos y de aplicar tecnologa moderna para manipular tales modelos.

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Privatizacin en el sistema de catastro

Dentro de las tendencias mundiales de desregulacin y privatizacin, las tareas que hasta ahora eran manejadas por el sector pblico, estn transfirindose al sector privado. Dentro del marco de la Nueva Administracin Pblica [Schadler, 1995], las unidades administrativas pblicas se estn convirtiendo en organizaciones privadas o mixtas, realizando el trabajo de una forma flexible y orientada al usuario. Declaracin 5 sobre SISTEMA DE CATASTRO El SISTEMA DE CATASTRO estar altamente privatizado El sector pblico y el sector privado trabajarn en conjunto Comentarios: Los sistemas pblicos tienden a ser menos flexibles y orientados al usuario que las organizaciones privadas. Las economas de mercado requieren flexibilidad en el mercado inmobiliario y en la planificacin y uso del suelo. Dicha flexibilidad podra ser provista en mejor forma por instituciones privadas. Sin embargo, por necesaria seguridad, es indispensable que el sector pblico est involucrado. Consecuencias: El sector privado ganar importancia. El sector pblico se concentrar en tareas de supervisin y control.

Recuperacin del costo en el sistema de catastro

El territorio es un recurso natural que tiene un considerable valor financiero. Por consiguiente, puede entenderse fcilmente que se inviertan recursos econmicos en la registracin inmobiliaria. En pocas feudales, los impuestos a la tierra tenan que pagarse segn la capacidad de produccin de la tierra que se otorgaba a los granjeros, entonces llamados siervos. Napolen estaba interesado en incorporar impuestos. Declaracin 6 sobre SISTEMA DE CATASTRO El sistema de catastro proceder a recuperar los costos Comentarios: Para su desarrollo, los sistemas catastrales necesitan de una considerable inversin, pero la documentacin territorial y la seguridad que brinda un catastro representan un mltiplo de la inversin. Los costos de operacin y de inversin deben ser rembolsados, al menos parcialmente, por los usuarios. Consecuencias: El anlisis costo/beneficio ser un aspecto muy importante en la reforma catastral y su implementacin. Los agrimensores tendrn que tratar ms con cuestiones econmicas en el futuro.

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Principios del sistema de catastro

Procedimientos idnticos para los Objetos Territoriales correspondientes al Derecho Privado y Pblico El procedimiento de la definicin es similar para objetos territoriales creados bajo el derecho privado y pblico. El derecho de propiedad privada se define por un contrato, normalmente entre dos personas. Despus del acuerdo entre partes se transfieren derechos a travs de la inscripcin de los documentos de la transaccin o por un ttulo de propiedad. La transaccin de derechos se vuelve legalmente efectiva por la registracin de dichos documentos en un registro territorial oficial. La determinacin de derechos y restricciones pblicas Sigue procedimientos bien definidos sealados por la legislacin pblica. Una vez que se completa el proceso de adjudicacin, el derecho normalmente se hace vlido. En contraste con los derechos de propiedad territorial, las leyes y las restricciones de derecho pblico, en la mayora de las jurisdicciones, no necesitan ser registradas para hacerse legalmente efectivas. El SISTEMA DE CATASTRO espera que cada derecho adjudicado a un objeto territorial legal se registre oficialmente. Ningn cambio en la Tenencia de la Tierra El SISTEMA DE CATASTRO no cambia la tenencia de la tierra, pero es parte de l. Si un objeto territorial legal es de propiedad de un individuo o persona jurdica, es una forma de tenencia individual de la tierra. Si el derecho de propiedad pertenece a una tribu o clan tradicional, es una tenencia consuetudinaria; si se otorga a una cooperativa, puede llamarse una tenencia cooperativa; y si el derecho de propiedad pertenece al estado, podemos llamarlo una tenencia comunitaria. Registro de ttulos Henssen [1995] utiliza la representacin indicada en la prxima Figura para describir la relacin entre parcela y su propietario.

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Esta definicin podra denominarse mtodo de inscripcin de documentos de transacciones. Un demandante legtimo posee un documento que demuestra su derecho como dueo de una porcin de territorio, el cual describe la transferencia de los derechos que se refieren a l/ella. Este documento, se vuelve legalmente eficaz, cuando se inscribe o registra en el registro territorial oficial con relacin al legtimo demandante. El sistema de inscripcin de documentos de transacciones est asociado al hombre. El SISTEMA DE CATASTRO pone el objeto territorial legal en el centro y le adjudica el derecho al objeto territorial.

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Esta definicin corresponde al mtodo de ttulo de propiedad. En este sistema, no es el documento de la transaccin el que est registrado. El derecho referido a la parcela, el ttulo de propiedad, es registrado conjuntamente con las indicaciones sobre el legtimo demandante con relacin a los objetos territoriales. El sistema de ttulo de propiedad est asociado al territorio. El proceso de transferencia de derechos a los objetos territoriales legales en el caso del derecho pblico, corresponde a la creacin de un ttulo de propiedad en el nombre de la sociedad como demandante. Por consiguiente, es mucho ms fcil registrar el ttulo de propiedad en el derecho pblico que inscribir un documento de una transaccin. El sistema de registracin de los documentos de transacciones no debe ser considerado como una alternativa posible. Para los derechos territoriales tradicionales, un ttulo se crea normalmente como resultado de una decisin poltica. El SISTEMA DE CATASTRO que trata con objetos territoriales legales bajo las leyes tradicionales, y de derecho privado y pblico, reconoce slo el registro de ttulo de propiedad para los derechos territoriales. El objeto territorial legal se registra con el legtimo demandante y los parmetros del derecho que a l se refieren.

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Respeto hacia los Cuatro Principios para la Registracin Territorial Los cuatro principios para la registracin territorial mencionados por Henssen [1995], el principio de inscripcin registral, el principio de consentimiento, el principio de publicidad y el principio de especialidad, son condicin sine qua non para el SISTEMA DE CATASTRO. En todos los pases democrticos, el proceso de adjudicacin sigue estos principios para las disposiciones de derecho pblico. El SISTEMA DE CATASTRO como un inventario pblico de todos los objetos territoriales legales, puede ayudar a apoyar estos importantes principios en el campo del derecho privado y pblico. Respeto por el Principio de Independencia Legal El principio de independencia legal es un tem clave en la realizacin del SISTEMA DE CATASTRO. El principio estipula que: Los objetos territoriales legales, estando sujetos a la misma ley y siendo la razn fundamental de un nico procedimiento de adjudicacin, deben organizarse en una capa individual de datos. Para todos los procesos de adjudicacin definidos por una ley determinada, se debe crear una capa de datos especial para los objetos territoriales legales que sean la razn fundamental de este proceso. Por consiguiente, el SISTEMA DE CATASTRO se basa en un modelo de datos organizado de acuerdo a la legislacin para los diferentes objetos territoriales legales en un pas o distrito en particular. La estructura de un sistema de informacin basado en la independencia legal.

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El sistema de SISTEMA DE CATASTRO documenta todas estas categoras diferentes de objetos territoriales legales, adjudicados a diferentes demandantes legtimos de manera independiente pero en un sistema de referencia comn. Sistema del lmite fijado El SISTEMA DE CATASTRO est basado en el sistema de lmite fijado. Esto significa que los lmites estn ubicados por coordenadas y no por una descripcin de las caractersticas de los lmites. La exactitud en la determinacin de los lmites fijados est definida, por un lado, por las necesidades de los usuarios de los lmites, y por otro, por la exactitud posible de lograr en la definicin de los lmites del objeto. Por lo general los lmites de las parcelas deben determinarse conforme a una norma de exactitud ms alta que, por ejemplo, los lmites de zonas valuatorias, ya que los lmites entre valores diferentes no pueden determinarse exactamente. Ubicacin de Objetos Territoriales en un Sistema de Referencia Comn Para asegurarse que los objetos territoriales legalmente organizados puedan combinarse, compararse y relacionarse unos con otros, el SISTEMA DE CATASTRO espera que stos se localicen en un sistema de referencia comn. La combinacin y la comparacin de los objetos territoriales as georeferenciados puede realizarse por el mtodo de superposicin de polgonos.

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Diagnstico: Sistema de Informacin

Territorial

Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Situacin Actual
Chiclayo en la es una de las ciudades ms importantes del Per, es parte de un entorno metropolitano que tambin incluye ciudades vecinas de menor jerarqua. Esta relacin es tan dinmica que los fuertes flujos de personas que se mueven diariamente entre Chiclayo y los centros menores de alrededor hacen que el centro urbano incrementan por tres sus habitantes durante las horas diurnas. Segn el pronstico del Ministerio de Transporte, la ciudad con su rea metropolitana cumplir en el ao 2010, el papel de primer centro urbano de la regin con ms de 1.000.000 de habitantes, conformando con las ciudades de Trujillo y Piura un eje de gran valor geopoltico y econmico. En Municipalidad Provincial de Chiclayo es la Gerencia de Urbanismo la encargada de administrar el territorio de la jurisdiccin. Esta unidad municipal operativamente esta desconcentrada, tiene una infraestructura propia, en lo que refiere a ambientes y a sistemas tecnolgicos. Esta situacin, si bien responde a un proyecto que se viene implementado con el fin de brindar un servicio administrativo eficiente y una gestin del territorio y la ciudad que ha tenido hasta el momento un impacto favorable, debido a la falta de coordinacin e integracin con el resto de la entidad municipal todava existen duplicidad de esfuerzos en algunas actividades. Esta Gerencia tambin es, la responsable del sistema catastral y tiene la obligacin de registrar esta informacin del territorio de manera sistemtica, sin embargo por el momento esta se encuentra fragmentada entre tres reas responsables. La primera corresponde a los trabajos de actualizacin que est realizando COFOPRI en la jurisdiccin municipal, la base alfanumrica del SATCH y los registros existentes en las oficinas de la gerencia (resultado de los trabajos del 2.006). El resultado final de los trabajos de COFOPRI, cuando sea entregado, ser considerado como la informacin territorial bsica de la jurisdiccin, tanto en cartografas como base de datos dentro de los estndares que exige la normativa peruana y el SNCP.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Caractersticas generales del actual sistema catastral

Indicadores Generales

Para temas del presente diagnstico se tomarn como datos principales aquellos correspondientes a la capital de provincia y rea de la jurisdiccin catastral, es decir, del distrito de Chiclayo. En este sector el Censo Nacional del 2007 se registr 260.948 habitantes sobre una extensin de 50,35 km2. Segn funcionarios municipales se estima que en la jurisdiccin existen alrededor de 80.000 unidades catastrales.

Si bien el distrito de Chiclayo es el tercero en superficie, de los que componen el rea metropolitana, es el de ms actividad pues concentra gran parte de los equipamientos urbanos existentes sin haber desplazado todava a la vivienda.

Propsitos del sistema catastral

Tanto un sistema catastral tradicional, cuya funcin principal es el inventario - descriptivo y cartogrfico- y la valuacin de los bienes inmuebles pblicos y privados ubicados en la jurisdiccin, como un catastro con un enfoque multifinalitario, que adems, registra informacin respecto a otras reas y acta como un proveedor de informacin a varios usuarios
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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

- internos y externos; en su actividad se rigen dentro de tres propsitos principales: legal, fiscal y econmico. Propsito legal: catastro como base para garantizar el derecho propietario El propsito legal del catastro es el de ser base para garantizar el derecho propietario determinando la situacin jurdica del inmueble a travs de su registro. La informacin jurdica (ttulo de propiedad) debe estar necesariamente vinculada a la informacin tcnica sobre el bien inmueble. En el caso de Per, la SUNARP (Superintendencia Nacional de Registros Pblicos) tiene la misin de otorgar seguridad jurdica y brindar certidumbre respecto a la titularidad de los diferentes derechos que en l se registran, teniendo como soporte de desarrollo: la modernizacin, simplificacin, integracin y especializacin de la funcin registral en todo el pas, en beneficio de la sociedad.2 Entre las clases de registros que conforman el sistema se tiene al Registro de Propiedad Inmueble, que unifica los siguientes registros: el Registro de Predios, el Registro de Buques, el Registro Embarcaciones Pesqueras, el Registro de Aeronaves, el Registro de Naves, el Registro de Derechos Mineros y el Registro de Concesiones para la explotacin de los Servicios Pblicos.3 En el Registro de Predios se inscriben y publican los actos de constitucin, transmisin, modificacin y extincin de los derechos reales sobre los diferentes tipos de predios y algunas relaciones crediticias o personales con el propietario del predio. En este registro se puede inscribir: la propiedad, parcelacin, derecho de posesin, hipotecas constituidas como garanta de los prestamos que soliciten los propietarios a las entidades financieras, las transferencias de propiedad, la edificacin o fbrica y dems construccin que exista y los dems contratos y resoluciones administrativas y judiciales que afecten derechos sobre el predio. En Per rige el sistema del folio real para el Registro de Propiedad Inmueble y para el Registro Vehicular, conforme al primer prrafo del art. IV del Reglamento General de los Registros Pblicos que establece lo siguiente: "Por cada bien o persona jurdica se abrir una partida registral independiente, en donde se extender la primera inscripcin de aquellas, as como los actos o derechos posteriores relativos a cada uno".4

2 3

Extractado de: http://www.peru.gob.pe/gobierno/det_institucion.asp?cod_institucion=183 Extractado de: http://www.sunarp.gob.pe/mision.asp 4 Extractado del documento: Sistemas Jurdicos (Per). Autor: Fernando Jess Torres Manrique. http://www.monografias.com

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

LA SUNARP es el ente rector del Sistema Nacional de Registros Pblicos, las Zonas Registrales son los rganos desconcentrados de la SUNARP que gozan de autonoma registral y econmica dentro de los lmites del estatuto y la ley, en ellas se encuentran las Oficinas Registrales que son las encargadas de prestar los servicios de inscripcin y publicidad registral de los diversos actos y contratos inscribibles.5 Bajo esta lnea, el Distrito de Chiclayo corresponde a la Zona Registral N 2. Como parte de los proyectos de modernizacin de la SUNARP, se tiene al IRCN (Inscripcin Registral con Competencia Nacional) que tiene el deber de inscribir los derechos sobre los predios con el respaldo de la informacin catastral generada por los gobiernos locales en un Sistema nico de Informacin Registral (SUR) a nivel nacional

Imagen extrada de la presentacin: La Web de la SUNARP: Polticas Institucionales del Sistema Integrado de Catastro y Gobierno Electrnico6 Este proyecto obedece a la Ley N 28294, promulgada el ao 2004, que crea el Sistema Nacional de Catastro y su vinculacin al Registro de Predios, tiene el objeto de regular la integracin y unificacin de los estndares, nomenclaturas y procesos tcnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro del pas a travs del Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial Per (SNCP):

Extractado de: http://www.sunarp.gob.pe/mision.asp Diapositiva elaborada para el Seminario Internacional Los Catastros Latinoamericanos en Internet llevado a cabo en Lisboa, Portugal el ao 2007.
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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Imagen extrada de la presentacin: La Web de la SUNARP: Polticas Institucionales del Sistema Integrado de Catastro y Gobierno Electrnico7 Segn entrevista con funcionarios municipales, la Municipalidad de Chiclayo todava no se ha integrado al SNCP. Sin embargo a partir de los trabajos de formalizacin de la propiedad predial que est realizando COFOPRI8 en la jurisdiccin, se est procediendo al llenado de la

Diapositiva elaborada para el Seminario Internacional Los Catastros Latinoamericanos en Internet llevado a cabo en Lisboa, Portugal el ao 2007. 8 El Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal - COFOPRI, es un organismo pblico descentralizado adscrito al Sector Vivienda con personera jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal. es el organismo rector mximo, encargado de disear y ejecutar de manera integral, comprehensiva y rpida el programa de formalizacin de la propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad a nivel nacional, centralizando las competencias y toma de decisiones con esta finalidad. efecta el levantamiento, modernizacin, consolidacin, conservacin y actualizacin del catastro predial del pas derivado de la formalizacin. brinda asesora tcnica y transfiere capacidades a los Gobiernos Locales y Regionales. Actualmente est desarrollando el Proyecto Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble/ Prestacin de servicios descentralizados de formalizacin y catastro El objetivo de este componente es continuar y ampliar el acceso a la informacin. COFOPRI se encargar, sobre la base de su reforzada capacidad operativa, de llevar a cabo el proceso de titulacin y regularizacin de la propiedad inmueble, para luego transferir capacidades e instrumentos para que los Gobiernos Locales continen con esta labor. En lo que se refiere al levantamiento de informacin catastral, COFOPRI desarrollara acciones conjuntas con los Gobiernos Locales distritales durante todo el periodo de ejecucin del Proyecto. Se consideran los siguientes subcomponentes:

SUBCOMPONENTE (footnote continued)

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LOGROS AL 2.009

Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

informacin levantada en las nuevas fichas catastrales. (Con la resolucin N 002-2008 SNCP/CNC: Delegan la administracin de la Base de Datos Catastrales BDC y del Sistema de Informacin catastral SIC al COFOPRI.)9

1. Implementacin para la descentralizacin de los procesos

de formalizacin y catastro. Este subcomponente consiste en el diseo de la estrategia adecuada para llevar a cabo el proceso de descentralizacin de los servicios de formalizacin y catastro.

Se ha definido los trminos de la consultora para el sistema de capacitacin de catastro y formalizacin. Se han desarrollado dos experiencias pilotos de capacitacin al personal de catastro (profesionales y tcnicos) en la ciudades de Lima y Chiclayo, en tcnicas de facilitacin. El mbito de intervencin para las actividades de formalizacin comprende las regiones de Ancash, Ayacucho, Cajamarca, Cuzco, Junn, La Libertad, Lambayeque, Lima, Piura y Puno El avance acumulado al mes de octubre 2009 y el porcentaje de avance de la meta total, en los principales indicadores son: Ttulos registrados: 120,000 (59%). Predios Formalizados: 127,531 (32%) Predios Diagnosticados: 224,806 (38%) 31 Convenios suscritos con municipalidades distritales (54% de la meta total). Unidades catastrales levantadas 226,000 (49%) Las Municipalidades Distritales que han concluido el levantamiento catastral y han sido capacitadas son 17: Castilla. Bellavista, Satipo, Supe, Catacaos, Tumbes, Chulucanas, Cerro de Pasco, Oxapampa. Punta Hermosa, Morropn, La Cruz, Pampa de Hospital. San Luan de la Virgen, Rio Negro, Matucana Huarochiri y Zorritos. Son 14 las Municipalidades Distritales que se encuentran en proceso de levantamiento catastral: Leonardo Ortiz, Picsi, Pimentel, Ferreafe, Chosica, Pomalca. San Juan Bautista, Jess de Nazareno, Quinua, Huamanguilla, Huanta, Iguain, Chiclayo y San Jacinto.

2. Consolidar el proceso de formalizacin.

Se realizar un conjunto de acciones destinadas a lograr formalizar las propiedades informales, en forma directa a travs de la capacidad operativa de COFOPRI y, en segunda instancia, a travs de los Gobiernos Locales, a cuyo efecto se desarrollar un proceso de transferencia de capacidades.

3. Desarrollar servicios de catastro urbano con los

Gobiernos Locales. Se realizarn acciones destinadas a proveer asistente tcnica y capacitacin a los Gobiernos Locales, a fin de proveerles de catastro con caractersticas tcnicas idneas, que permitan mejorar el planeamiento urbano y la recaudacin de tributos dentro de cada jurisdiccin.

(Informacin extractada del portal web de COFOPRI: www.cofopri.gob.pe)

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Mayor informacin puede ser extractada del portal web: http://www.sunarp.gob.pe/sncp0.asp?ID=1227

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Una vez que se ponga en marcha el SNCP a nivel nacional, se vincular la informacin catastral con aquella que producen las oficinas de Registros Pblicos. Mientras tanto, todas las actividades de verificacin de informacin legal predial se realizan de manera independiente desde oficinas municipales.

En el distrito de Chiclayo, del total de registrado para la gestin 2.009 por el SATCH (77.849 unidades catastrales), se estima que un 20% de estos tiene registrado el predio con la informacin legal correspondiente a una Minuta (es decir, un contrato privado) y no un ttulo de propiedad. En cuestin a las disputas de lmites y disputas de propiedad, estas son identificadas principalmente, el momento de aprobar una lotizacin por la Subgerencia de Obras Pblicas y Catastro.

La cantidad reducida de disputas de lmites y disputas de propiedad atendidas en la ltima gestin es reducida debido a que el distrito de Chiclayo corresponde a un rea urbana consolidada.

Propsito fiscal: base actual de contribuyentes El propsito fiscal del catastro se refiere al cobro de impuestos y las recaudaciones que de stos se obtienen. Las entidades municipales son las encargadas de mantener un catastro actualizado en todas sus variables (valoracin, tenencia, normativas, etc.) para poder hacer un cobro efectivo de los impuestos correspondientes. En el Decreto Supremo N 156-2004-EF se establece que como parte de los impuestos municipales el impuesto predial y el impuesto de alcabala. En dicho decreto se establecen las siguientes definiciones: CAPITULO I DEL IMPUESTO PREDIAL Artculo 8.- El Impuesto Predial es de periodicidad anual y grava el valor de los predios urbanos y rsticos. ... La recaudacin, administracin y fiscalizacin del impuesto corresponde a la Municipalidad Distrital donde se encuentre ubicado el predio. Artculo 11.- La base imponible para la determinacin del impuesto est constituida por el valor total de los predios del contribuyente ubicados en cada jurisdiccin distrital. A efectos de determinar el valor total de los predios, se aplicar los valores arancelarios de terrenos y valores unitarios oficiales de edificacin vigentes al 31 de octubre del ao anterior y las tablas de depreciacin por antigedad y estado de conservacin, que formula el Consejo Nacional de
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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Tasaciones - CONATA y aprueba anualmente el Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento mediante Resolucin Ministerial. CAPITULO II DEL IMPUESTO DE ALCABALA Artculo 21.- El Impuesto de Alcabala es de realizacin inmediata y grava las transferencias de propiedad de bienes inmuebles urbanos o rsticos a ttulo oneroso o gratuito, cualquiera sea su forma o modalidad, inclusive las ventas con reserva de dominio; de acuerdo a lo que establezca el reglamento. En el distrito de Chiclayo le corresponde al SATCH10 la recaudacin de todos los ingresos municipales, tanto tributarios y no tributarios, que se generen dentro del mbito de la Municipalidad. En su pgina web se puede acceder a la informacin detallada al respecto:

10

El Servicio de Administracin Tributaria de Chiclayo SATCH, es un Organismo Pblico Descentralizado cuya funcin es la administracin, fiscalizacin y recaudacin de los ingresos tributarios y no tributarios del Gobierno Provincial de Chiclayo. Fue creado mediante Edicto Municipal 001-A-GPCH-2.003, el 13 de Mayo del 2.003 por el Gobierno Provincial de Chiclayo. (Informacin extractada del portal web del SATCH: www.satch.gob.pe)

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

El momento de la implementacin del SATCH, el rea de Catastro municipal le hizo entrega de la informacin alfanumrica (base de datos y carpetas de registros) y geogrfica (cartografas) existentes, en un principio, esta iniciativa colabor con las actividades de ambas oficinas, pero como el SATCH necesita informacin fiscal especfica y casi de manera inmediata y el levantamiento de informacin catastral es ms complejo y tiene otro tipo de detalle, decidieron independizar algunas actividades.

Segn funcionarios del rea, las actividades de actualizacin catastral municipal no colman los requisitos que presenta el SATCH, en tiempos y en calidad, por lo que se decidi trabajar de manera independiente en varias reas que implican tambin actividades de administracin catastral.

Actualmente se cuenta con algunos puntos de acceso de consulta a la base alfanumrica del sistema que administra el SATCH desde dependencias de la Gerencia de Urbanismo, esta es utilizada como apoyo para el desarrollo de los trmites del rea.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

No se han establecido intercambios de informacin entre las dependencias de la Gerencia de Desarrollo Urbano y el SATCH, solo se cuenta con accesos de consulta a la base de datos alfanumrica a travs del sistema que administra esta ltima (STM Sistema Tributario Municipal).

Con respecto a la recaudacin por el impuesto a los bienes inmuebles, en la ltima gestin se llego a un aproximado de 2.96 millones de dlares que corresponde a 77.849 unidades catastrales en la jurisdiccin.

A partir de informacin entregada por el SATCH se pueden elaborar los siguientes cuadros:

AO

NUMERO DE REGISTROS

RECAUDACION PREDIAL [en US$]

2.007 2.008 2.009

74.840 76.510 77.849

2.179.328,18 2.739.681,02 2.966.352,70

AO

NUMERO DE TRANSACCIONES

RECAUDACION POR ALCABALAS [en US$]

2.007 2.008 2.009

969 1.132 1.043

970.085,83 948.306,25 1.084.003,46

El incremento de registros catastrales en la base de datos alfanumrica durante los ltimos tres aos es producto del esfuerzo particular del SATCH.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

La informacin que administra el SATCH es actualizada de dos formas, la primera corresponde a los tramites que diariamente realizan los contribuyentes , y la segunda es producto de los operativos de actualizacin de la informacin por medio de barridos programados de forma sistemtica (se tienen brigadas que salen todos los das para este fin).

Oficinas principales del SATCH Propsito econmico: plusvala de la ciudad Plusvala urbana es el incremento de valor que el suelo experimenta a lo largo del proceso de urbanizacin. La expresin plusvala en esta definicin, alude a aumentos de la renta econmica del terreno y no a la valorizacin de la edificacin. Esas plusvalas resultan, en general, de acciones ajenas al propietario. Tres son los hechos principales que generan valorizacin del suelo urbano: inversiones en obras pblicas de infraestructura, inversiones realizadas por actores privados y decisiones regulatorias sobre su uso. Algunas caractersticas son: La valorizacin del suelo presenta una serie de rasgos especficos: no solo beneficia a la parcela en donde se realice la intervencin urbana, sino, de manera diferenciada segn su ubicacin, a las parcelas circundantes. Deriva de los esfuerzos de la comunidad y en menor escala de capitales privados/individuales. Sin la implementacin de una poltica de recuperacin, estos incrementos son apropiados en forma privada por los dueos de las parcelas.

Con el fin de recuperar esta plusvala el Reglamente Nacional de Tasaciones del Per presenta toda la normativa legal y tcnica para aplicarla en todos los municipios para ser usados en
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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

predios urbanos, rsticos y rurales. Los factores y valores que se toman en cuenta para realizar el avalo correspondiente son enviados desde el Ministerio de Vivienda cada ao. A fin de actualizar los Planos Bsicos Arancelarios el Ministerio de Vivienda solicita anualmente a cada municipio informacin especfica a la situacin de sus reas urbanas, como ser planos bsicos, muestras fotogrficas, planos de zonificacin, planes directores y su respectiva ordenanza aprobatoria, planos de las redes de instalacin elctrica, agua potable y alcantarillado, y datos catastrales. En este sentido, segn funcionarios del rea, la entidad municipal tiene la capacidad de enviar gran parte de la informacin solicitada. A partir de informacin entregada por el SATCH se puede elaborar el siguiente cuadro:

AO

TOTAL DE LA SUMATORIA DE VALUOS POR AO [en US$]

2.007 2.008 2.009

1.247.195.019,54 1.331.865.135,62 1.433.574.987,92

El incremento del valor del suelo como consecuencia de las intervenciones urbanas realizadas en la ciudad no se registra en el Sistema Catastral Municipal, actual de manera inmediata. Esa informacin alimenta la base de datos del SATCH solo a partir de las inspecciones que ellos realizan.

En la jurisdiccin del distrito de Chiclayo la poltica de recuperacin de plusvalas se limita a los instrumentos tributarios como el impuesto predial y las alcabalas, aunque de manera inequitativa porque, si bien se cumple la normativa existente, las alcuotas y el avalo se apartan de la realidad del mercado.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Otros propsitos La informacin catastral existente, administrada por el SATCH, es principalmente utilizada para el tema de recaudaciones. Sin embargo a travs de los accesos de consulta que se tienen en dependencias de la Gerencia de Urbanismo, los datos alfanumricos tambin son consultados para el desarrollo de algunos trmites como las licencias de funcionamiento y construccin.

La informacin catastral producida por el SATCH, es utilizada tambin para otras actividades municipales lo que es una muestra de sus capacidades multifinalitarias, sin embargo esta informacin es usada de manera independiente por cada una de ellas, los cambios o adiciones que se realizan a las mismas no se convierten en aportes efectivos a la actualizacin de estos datos, es decir que no existen procesos municipales de integracin de la informacin territorial.

Desempeo del Sistema Catastral

Fecha de actualizacin y descripcin de los ltimos catastros El ao 2.007 se implement un proyecto catastral con el SATCH, para el cual se invirti dinero en infraestructura, hardware, etc., adems del levantamiento de la informacin. Resultado de esta actividad se logr inventariar alrededor de 50.000 unidades catastrales. A partir de estos datos las recaudaciones prediales se empezaron a incrementar y la cartografa resultante fue tambin utilizada para temas de urbanismo, las sectorizaciones y cdigos catastrales colaboraron para el desarrollo de algunos trmites documentarios. Por otra parte, cuando dicha actividad finaliz, la Gerencia de Urbanismo aprovecho para todo lo adquirido en temas de equipos y dems, sirva para fortalecer la infraestructura fsica de sus dependencias. Despus vino COFOPRI con el Proyecto de Consolidacin de los Derechos de Propiedad Inmueble que a partir de sus labores estn actualizando la base catastral existente, tanto en datos alfanumricos (aprovechando las actividades de regularizacin) como geogrfica (se est migrando cartografa existente a otro datum: wgs84). Adems con dicha actividad se estn aplicando las fichas catastrales que indica la ley. El producto final de estas actividades proveer al municipio con informacin alfanumrica y geogrfica actualizada y en formato digital e impreso.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Caractersticas generales A nivel nacional, las municipalidades son las responsables de general y administrar la informacin catastral que se produce en las reas urbanas. La unidad principal del catastro peruano es el lote y el enfoque que se utiliza para ingresas nuevos predios al sistema catastral es mixto: Sistemtico: con las barridos que permanentemente realiza el SATCH y los levantamientos que est haciendo las brigadas de COFOPRI. Espordico: a requerimiento de los propietarios a partir de trmites nuevos o de regularizacin, en oficinas del SATCH, la Subgerencia de Obras Privadas y Catastro con el apoyo de COFOPRI.

Por otra parte, es necesario mencionar que la normativa legal que rige la actividad del Catastro en Per es aquella referente al Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial SNCP. Las principales directivas son las siguientes:

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Existen dos oficinas que estn realizando actividades de levantamiento de informacin catastral en la jurisdiccin de manera paralela, el SATCH y COFOPRI, cada una de ellas con alcances especficos pero complementarios. SI bien la segunda usa como insumos importantes la informacin de la primera, los ritmos de ambas unidades son diferentes lo que estn generando diferencias que se incrementan da a da.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Todava no se tienen establecidos procedimientos de intercambio de datos, lo que genera el peligro de que si bien el producto final del SATCH sea entregado segn las normas del SNCP, la informacin ah contenida refiera a datos desactualizados.

Desempeo Dos son las principales actividades que miden el desempeo del sistema, la creacin de nuevos registros y la transferencia de propiedad. Con respecto la creacin de nuevos registros catastrales, a partir de los datos proporcionados por el SATCH, en los ltimos tres aos se tiene los siguientes incrementos:
AO N PREDIOS INCREMENTO CANTIDAD DE PREDIOS

2.007 2.008 2.009

74.840 76.510 77.849

1.670 1.339

En cuanto a las transferencias, estas son atendidas directamente en el SATCH y en la ltima gestin se registraron 1.043 transacciones.

El SATCH tiene como parte de sus dependencias un rea tcnica que complementa sus actividades administrativas. Los registros de las mutaciones o creacin de nuevos cdigos se realizan ah lo que complica un poco algunas actividades de las dependencias de la Gerencia de Urbanismo. Al tener solo un acceso de consulta, pero no un sistema que permita integrar las bases de datos existentes con otra que permita identificar dichas actividades catastrales, en las oficinas municipales (sino es a requerimiento del propietario) no se tiene conocimiento de las mismas, por lo tanto la mayora del tiempo estn trabajando con datos desactualizados.

En cuanto a la duracin de ambos trmites, se encuentran expuestos en el formulario anexo A. Tarifas y costos de transaccin Dos son los trmites ms comunes que caracterizan cualquier sistema catastral: la creacin de un nuevo registro y la transferencia de propiedad. En cuanto a los costos y tarifas de dichas

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

transacciones, estas se enmarcan en las actividades del SATCH y corresponde a una estructura de costos analizada para la gestin la misma que se encuentra publicada en su portal web.

El costo de los trmites realizados en el SATCH corresponde a la tarifa del mismo, segn la estructura de costos presentada por ellos mismos. Al disponer de informacin actualizada y una plataforma tecnolgica adecuada, los costos como los tiempos de los mismos son reducidos.

Bienes inmuebles extralegales en poder de informales u ocupantes ilegales Estos se refieren a aquellos bienes inmuebles que no son legalmente obtenidos, es decir, que cuyos habitantes no poseen ttulo de propiedad respectivo. El rea urbana de la jurisdiccin corresponde a un territorio casi totalmente consolidado. Donde se estima que el 95% de las propiedades existentes tienen ttulos de propiedad registrados en las Oficinas Registrales de la SUNARP. El problema radica, mas bien, en la actualizacin de dicha informacin, es posible que en la actualidad el propietario de un bien X en papeles sea una persona pero en la realidad sea otra.

Personal
Las caractersticas generales del personal existente en el rea se presentan en el formulario anexo A. Al respecto en el Cuadro de Asignacin Municipal vigente se tiene:

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La Subgerencia de Obras Privadas y Catastro cuenta en su mayora con personal con formacin a nivel tcnico y administrativo, suficiente para desarrollar las actividades de la que se encarga en la actualidad, estas son que son principalmente la emisin de certificados, aprobaciones, informes y la atencin al pblico.

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Informacin Geogrfica
Caractersticas del territorio
Distribucin del territorio La provincia de Chiclayo tiene una extensin de 3.288 km2 y se encuentra dividida en 20 distritos11 de los cuales 6 conforman el rea metropolitana. El sptimo distrito de la conurbacin es el distrito de San Jos, que pertenece a la provincia de Lambayeque.

rea metropolitana Chiclayo Lambayeque (http://areametropolitanachiclayo.es.tl/)

11

Cada distrito corresponde a un municipio diferente. Las municipalidades provinciales y distritales se originan en la respectiva demarcacin territorial que aprueba el Congreso de la Repblica, a propuesta del Poder Ejecutivo. La Municipalidad Provincial de Chiclayo tiene responsabilidades tanto a nivel provincial como distrital.

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rea Metropolitana de Chiclayo y divisin distrital Elaboracin propia Los distritos que son parte de la Provincia de Chiclayo son: Chiclayo, Jos Leonardo Ortiz, La Victoria, Pimentel, Pomalca, Reque, Picsi, Monsef, Ciudad Eten, Puerto Eten, Santa Rosa, Tuman, Ptapo, Pucal, Cayalt, Chogoyape, Lagunas (Mocupe), Nueva Arica, Oyotn y Zaa. Los distritos que conforman el rea metropolitana del Chiclayo-Lamabayeque son:
MUNICIPIOS EXTENSIN [Km2] POBLACIN [Hab.]

1 2 3 4 5 6 7

Chiclayo 50,35 260.948 Jos Leonardo Ortiz 28,22 167.717 La Victoria 29,36 77.699 Pomalca 80,35 23.092 Reque 47,03 12.606 Pimentel 66,53 32.346 San Jos 43,73 12.156 TOTAL MUNICIPIOS 345,57 586.564 METROPOLITANOS Extensin y poblacin de los distritos componentes del rea Metropolitana de Chiclayo

El rea metropolitana de Chiclayo se divide en dos:

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

rea conurbada (distritos que consolidan la mancha urbana principal): Chiclayo, Jos Leonardo Ortiz, La Victoria y Pomalca. rea semi conurbanizada (distritos en proceso de formacin de una integracin total): Pimentel, Reque y San Jos

El Distrito de Chiclayo es prcticamente un territorio consolidado y corresponde al ncleo central del rea metropolitana del mismo nombre, a partir de estas caractersticas es que desde la Gerencia de Urbanismo genera herramientas de planificacin como el Plan de Acondicionamiento Territorial 2.009 2.019 y el Plan de Desarrollo Urbano (en proceso de formulacin).

Administracin urbana Para el tema de administracin catastral, segn la cartografa proporcionada por funcionarios municipales, el distrito de Chiclayo se encuentra dividido en 38 sectores:

Sectores Catastrales del Distrito de Chiclayo Gerencia de Urbanismo

Informacin geogrfica catastral

La informacin geogrfica es representada a partir de las cartografas existentes. La cartografa es una representacin abstracta del espacio geogrfico, en dos o tres dimensiones, con elementos que referencian, en base a coordenadas geogrficas, la posicin de los distintos elementos territoriales representados. La representacin se realiza, segn las necesidades y
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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

finalidades del instrumento cartogrfico, a unas escalas concretas que permiten, entre otras, determinar las superficies, longitudes y relaciones mtricas. En este acpite se hablar con respecto a la informacin catastral levantada producto de los trabajos de COFOPRI. Caractersticas generales de la informacin geogrfica catastral Cuando un predio nuevo es registrado, la ubicacin del mismo es documentada con un plano catastral basado en un relevamiento topogrfico, que complementa tambin el mapa completa de toda la jurisdiccin. Se utiliza el concepto de lmites fijos y el margen de error de la informacin esta de 1 a 20 cm. El valor legal de los lmites de cada predio se basa principalmente en la descripcin de los mismos en la escritura o ttulo de propiedad. En caso de los terrenos destinados a los nuevos asentamientos humanos, estos estn en baso a representaciones en el campo. Con referencia a la calidad que debera tener la informacin cartogrfica catastral, las leyes peruanas presentan una serie de requisitos. Uno de ellos es la Resolucin Jefatural N 112 2006 IGN/OAJ/DGC/J que dispone: un documento normativo que establezca el Sistema de Proyeccin Cartogrfico y el Sistema de Codificacin y Especificaciones de las Series de Escalas de la Cartografa Bsica Oficial, que identifica la escala, la dimensin geogrfica de la hoja, la divisin cartogrfica y la nomenclatura de la hoja para los fines de produccin y almacenamiento de datos e informacin geogrfica. Para temas ms especficos se tiene la Directiva N 002 2006 SNCP / CNC que establece normas bsicas para la elaboracin y estandarizacin de la cartografa catastral. Est destinada a estandarizar las Series de Escalas Cartogrficas Catastrales, el Cdigo de las Hojas, Nomenclatura, Informacin Mnima y Formato de Impresin, que permitan determinar la localizacin de los predios, dentro del territorio nacional, correlacionando su superficie con el Registro de Predios. Con respecto al sistema de coordenadas que debe ser utilizado la Resolucin Jefatural N 0792006 IGN/AOJ/DGC establece el Sistema Geodsico Oficial conformado por la Red Geodsica Horizontal Oficial y la Red Geodsica Vertical Oficial, como sistema de referencia nico a nivel nacional. Se presenta un fragmento de dicha resolucin:

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

La normativa existente en Per, respecto a la calidad que se requiere para la informacin catastral es clara y especifica, y data del ao 2.006. La informacin cartogrfica catastral producida por COFOPRI, por los alcances que tiene, cumple estos requisitos. Por el momento COFOPRI est realizando los trabajos de manera independiente, no se han establecido aun procesos que promuevan y faciliten el uso del Sistema Nacional de Coordenadas y que permitan una posterior integracin de la informacin territorial cartogrfica existente a nivel municipal. Es necesario establecer y consolidar una red geodsica clara y de uso pbico, de tal manera que se puedan unificar los datos geogrficos que producen los levantamientos topogrficos requeridos para diferentes trmites municipales.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Cobertura de los mapas y planos de catastro (informacin geogrfica) El producto final en tema de cartografas que ser entregada por COFOPRI corresponder a una cobertura del 100% de la jurisdiccin. La que actualmente existe a nivel municipal solo tiene una cobertura del 80% Por otro lado, el SATCH, desde su rea tcnica tambin tiene informacin cartogrfica con una cobertura del 100% de la jurisdiccin pero es utilizada para fines tributarios

Actualmente existe informacin cartogrfica en tres reas, esta no est integrada y refiere a actividades especficas, esa tambin administrada por tres usuarios distintos. Se espera que con la cartografa de COFOPRI se lo bastante completa y actual pero convertirse en los planos base de la jurisdiccin.

Base cartogrfica catastral Las caractersticas de la informacin catastral cartogrfica existente son presentadas en el formulario anexo B. Esta est compuesta por: Planos individuales, que incluyen el lote y la edificacin en las carpetas de registro catastral existentes. Plano general catastral:

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

SUBGERENCIA DE OBRAS PRIVADAS Y CATASTRO:

Plano general catastral Manzanos que componen el sector 8 - Manzanos 65 y 66 del sector 8

Debido a sus caractersticas la informacin geogrfica catastral existente es utilizada a manera de referencia y apoyo para las labores de la unidad responsable. A decir de funcionarios municipales, no se cuenta con personal capacitado para realizar el mantenimiento y la actualizacin de la misma.

COFOPRI: Toda la informacin que las brigadas de COFOPRI a lo largo de Per, va siendo acumulada en su base de datos. Desde su portal web se tiene acceso al servicio de Catastro Virtual.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

SATCH: En su portal web se tiene publicado los planos vigentes de valores arancelarios

Plano Arancelario 2.010 - SATCH

Detalle de Plano Arancelario 2.010 - SATCH

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Informacin geogrfica producida por otras unidades municipales

Sistemas y Redes urbanas Los sistemas y redes urbanos son entendidos como aquellos hechos que definen el fenmeno urbano como objeto fsico, son esas interconexiones que se generan a travs de las vas, que conducen los flujos dinmicos y con caractersticas variadas, que interactan al interior de la estructura de la ciudad. La localizacin de las ciudades tiene necesariamente que ver con la geografa y con los sistemas de asentamientos humanos. En su interior, cada ciudad posee una fisonoma propia la que se expresa en su estructura urbana. Al igual que en lo territorial, la geografa sobre la cual se asienta la ciudad es la base natural que define junto con factores de orden social, econmico y cultural, la disposicin de las edificaciones, de los espacios pblicos, de los usos, de las centralidades y periferias, en fin, de todo aquello que otorga o resta sentido a la ciudad.12 En este acpite lo que se pretende es presentar el tipo de informacin territorial existente con respecto a las redes que actan sobre la estructura vial y que es utilizada en las diferentes oficinas municipales, las caractersticas de esta informacin se encuentra detallada en el formulario anexo B. Uso de Suelo y Patrones de Asentamiento:

REGLAMENTO DE ZONIFICACION DE LOS USOS DEL SUELO MEJORAMIENTO URBANO DEL REA CENTRAL. El ao 1992 mediante Convenio suscrito entre la Municipalidad Provincial de Chiclayo y el Instituto Nacional de Desarrollo Urbano INADUR se realizaron dos estudios, son documentos anexos al Plan Director. El Primero constituye el instrumento tcnico legal para la aplicacin de las propuestas normativas sealadas en el Plan Director; estableciendo definiciones, caractersticas, criterios y compatibilidades para el uso en cada unas zonas definidas. El segundo est referido al planteamiento de propuestas tcnico normativas especficas para el rea central de la ciudad as como al tratamiento fsico especial de las vas y ambientes urbanos de esta rea, con el fin de establecer criterios para la conservacin del Patrimonio Cultural Urbano y la optimizacin y Racionalizacin del uso comercial intensivo.

12

Concepto extrado del trabajo: Dialogo Estratgico: TERRITORIALIDAD, REGIONES Y CIUDADES. Una aproximacin bsica. Autor: Alberto Saldarriaga Roa http://www.ibcperu.org/doc/isis/7746.pdf

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

ACTUALIZACION DEL PLAN DIRECTOR:

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Para temas operativos, ya sea de inspeccin como para la atencin de trmites, la documentacin grafica existente con relacin al uso de suelos es usada de manera permanente.

Planificacin y Gestin urbana: PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (En elaboracin)

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PLAN DE DESARROLLO AMBIENTAL METROPOLITANO (En elaboracin)

Tanto el Plan de Acondicionamiento Territorial como el Plan de Desarrollo Ambiental Metropolitano son documentos que estn elaboracin, la informacin ah contenida refiere en muchos casos de informacin levantadas a partir de talleres y trabajo de campo. Con respecto a la informacin grafica, se tiene entendido que se est trabajando sobre una plataforma GIS. Uno de los subproductos refiere a una nueva normativa de uso de suelo urbano. Como Chiclayo es parte de un territorio conurbano, cualquier tipo de planificacin urbana considera toda el rea metropolitana. Para lo cual ser necesario integrar tambin los catastros de los distritos componentes que tambin estn siendo levantados por COFOPRI.

Otros: ZONA HISTORICA DEL DISTRITO DE CHICLAYO

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Se hicieron trabajos de caracterizacin de edificios considerados patrimonio cultural.

Informacin alfanumrica
Se refiere a la informacin, representada por smbolos alfanumricos (nmeros y letras), que es la que tradicionalmente es manejada en los sistemas informticos municipales. En el caso del diagnstico, esta ser analizada a partir de los registros existentes en la Gerencia de Administracin Tributaria.

Registros Catastrales
Sistema de codificacin catastral La codificacin utilizada por COFOPRI para la base catastral segn las nuevas fichas del SNCP es:

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Codificacin requerida para las nuevas fichas catastrales peruanas Por otro lado, el SATCH ha dispuesto tambin en sus fichas de inspeccin predial un espacio para una codificacin similar:

Las nuevas fichas catastrales exigidas por la norma peruana utilizan el Cdigo nico Catastral; ste ser entregado el momento en que se implante el nuevo sistema catastral normado por la SNCP en el municipio. . La principal es la Directiva N001-2006-SNCP/CNC denominada Rango de los Ocho Primeros Dgitos del CUC. Segn funcionarios del rea esta normativa ser implementada el momento en el que se cuente con toda la informacin actualizada de la ciudad, alfanumrica y geogrfica, establecidos en un adecuado sistema catastral.

Composicin de registro catastral La informacin predial que est siendo actualizada a partir de los trabajos de COFOPRI utiliza como base principal las nuevas fichas del SNCP. Esta luego es digitada en su sistema para ser parte de la base de datos alfanumrica.
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Las nuevas Fichas Catastrales son de 6 tipos: Urbana Individual, Urbana Cotitularidad, Urbana Bienes Comunes, Urbana Actividad Econmica, Bienes Culturales y Rural.

Las nuevas Fichas Catastrales requieren informacin actualizada y datos ms especficos, para muchos de ellos la simple transcripcin o migracin de la informacin existente no es suficiente. Necesariamente tienen que ser verificados en campo como el largo de linderos, rea de terreno o superficies construidas.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Existe toda la normativa legal necesaria para el establecimiento de las nuevas Fichas Catastrales. La principal es la Directiva N001-2007-SNCP/CNC denominada Formatos e Instructivo de las Fichas Catastrales. COFOPRI ha iniciado procesos para la implementacin de las nuevas fichas catastrales.

La Ficha Catastral Urbana Individual presenta los siguientes contenidos: Cdigos Ubicacin del predio catastral Identificacin del titular catastral Domicilio fiscal de titular catastral Caractersticas de la titularidad Descripcin del predio Servicios bsicos Construcciones Obras complementarias / otras instalaciones Documentos Inscripcin del predio catastral en el registro de predios Evaluacin del predio catastral Informacin complementaria Observaciones

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Ficha Catastral Urbana Individual

El levantamiento de la informacin catastral por el SATCH se realiza utilizando la Ficha de Inspeccin Predial:

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Presenta los siguientes contenidos: Cdigos Datos del contribuyente Domicilio fiscal del contribuyente Datos relativos a la ubicacin del predio Datos de la situacin del predio Datos relativos del terreno Datos relativos a la construccin Obras complementarias / Otras instalaciones Datos de condominios / Copropietarios Datos de propiedad horizontal / Bienes comunes Datos de actividades econmicas Documentos presentados o exhibidos Motivo de la fiscalizacin Observaciones Esta informacin luego es digitada al Sistema Tributario Municipal, administrado por ellos, se presenta algunas imgenes del mismo desde un punto de acceso ubicado en la plataforma de atencin de la Gerencia de Urbanismo:

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Cobertura de los registros catastrales (informacin alfanumrica) A partir de los trabajos de COFOPRI se estima la existencia de 80.000 unidades catastrales, hasta el momento se tiene informacin levantada y actualizada de 16.000. Por otra parte, el SATCH tiene en sus registros hasta la gestin 2.009 un total de 77.849 unidades catastrales.

La cobertura de informacin alfanumrica actualizada de COFOPRI es del 20%. La cobertura de informacin alfanumrica actualizada con fines tributarios del SATCH es del 97%. (del total de predios estimados como existentes). Tanto el SATCH como COFOPRI tiene bases de datos confiables pues refieren a datos producidos a partir de actividades de actualizacin y son mantenidos en formato digital.

Polticas de Administracin
Actualizacin y mantenimiento de la informacin territorial
Para el trabajo del da a da, en oficinas municipales se est utilizando la informacin catastral levantada por los trabajos que hizo el Municipio de Chiclayo el ao 2.006 (que tiene algunos problemas con la calidad y la confiabilidad de los datos) mientras se espera el producto final que ser entregado por COFOPRI. La actualizacin catastral que est realizando COFOPRI se inici en agosto del 2.009, y de las 80.000 unidades catastrales que se estiman existen en la jurisdiccin hasta el momento se tienen levantadas unas 16.000. Esta actividad est definida por procesos, que son llevados a cabo uno despus de otro, estos son los siguientes: 1. Caracterizacin de la zona a intervenir: Se comprueba que la informacin con la que se cuenta en gabinete corresponda - en datos como ubicacin o codificacin -a la realidad en campo. 2. Topografa: Hacen el relevamiento topogrfico de todas las manzanas que no hayan sido tituladas por COFOPRI en aos anteriores, la nueva informacin es georeferenciada segn la red geodsica existente. 3. Levantamiento en campo:
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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

A cada brigada se entrega un folder de manzano con los padrones respectivos (informacin previamente procesada en Lima de Registros Pblicos, SATCH y RENIEC para el distrito, y la existente en el municipio del levantamiento del 2.006) y esta informacin es comprobada en campo solicitando la informacin legal correspondiente. Llevan tambin el plano topogrfico, se verifican medidas, linderos, etc. Y se cierra el manzano. El producto final es la ficha individual por cada unidad catastral. 4. Control de calidad: Para verificar que la informacin de planos, fichas y otras fuentes coincida. 5. Digitacin de las fichas y edicin de los planos: Previa coordinacin con la oficina central en Lima, la informacin alfanumrica ingresa a un sistema y base de datos a nivel nacional y el plano se va a edicin, donde en el grafico de la manzana levantada por topografa se calza la informacin levantada en campo. Se utiliza una nomenclatura a nivel nacional de capas, para que cuando esta informacin sea enlazada al Gis a nivel nacional trabaje con los mismos atributos. 6. Fotografa: Es la ultimo proceso, la brigadas van manzano por manzano sacando fotos a cada unidad catastral, la cual es codificada en relacin al cdigo catastral asignado. Con esta informacin el supervisor general y control de calidad hace la ltima revisin de correspondencia de informacin de cada unidad catastral.

Ambientes de trabajo del personal de COFOPRI Cuando los trabajos finalicen se le entregara al Municipio toda la informacin levantada, alfanumrica y geogrfica en formato digital. Ya ser decisin municipal el fin que se le vayan a dar a estos datos, puede ser para el tema de rentas, trmites, planificacin urbana, etc. El trabajo inici con 10 brigadas, pero ahora se cuenta solo con 5, personal del rea estima que el trabajo se vaya a extender por un ao ms.
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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

La informacin final que se obtendr de los trabajos de COFOPRI ser de muy buena calidad, sin embargo, por el tiempo que se estima para la duracin del proyecto, existe el peligro que la informacin resulte desactualizada. Esta situacin se complica considerando que, a pesar que uno de los objetivos es el traspaso de conocimientos a personal municipal, actualmente solo hay una persona de la entidad trabajando con las brigadas de COFOPRI. No se est aprovechando en capacitar al recurso humano municipal en estas actividades para posteriores actividades de mantenimiento. Por otra parte, como el proyecto sigue en desarrollo, el Municipio no tiene acceso a los productos parciales, entonces, no es conveniente permitir el retraso de la entrega del producto final.

Licencias y Software
Segn funcionario del rea de Sistemas de la Gerencia de Urbanismo, en la unidad se tienen adquiridas las licencias del AutoCad 2007 y de Windows XP. Por otra parte se tiene conocimiento que desde el nivel central, se est trabajando preparando la plataforma municipal con bases de software libres como indica la ley. El trabajo con las cartografas del Plan de Acondicionamiento Territorial como el Plan de Desarrollo Ambiental Metropolitano si bien se estn elaborando sobre una plataforma GIS no se tiene licencia del mismo. Por otra parte, el gobierno peruano tiene aprobada la Ley N: 28612 18/10/2005: que norma el uso, adquisicin y adecuacin del software en la administracin pblica. Tiene por objeto establecer las medidas que permitan a la administracin pblica la contratacin de licencias de software y servicios informticos en condiciones de neutralidad, vigencia tecnolgica, libre concurrencia y trato justo e igualitario de proveedores.

Se tiene entendido que en la entidad municipal todava estn en proceso de adecuacin a esta normativa a travs de un proyecto en curso desde el edificio principal, sin embargo no se pudo acceder a mayor informacin al respecto.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Trmites Catastrales
Trmites atendidos por otras unidades municipales Gerencia de Urbanismo

En el ROF vigente se tiene: La Gerencia de Urbanismo es el rgano de Lnea encargado de planificar, dirigir, ejecutar y supervisar las acciones referentes a la formulacin y ejecucin de los planes de desarrollo urbanos, de organizacin del espacio fsico y uso del suelo, esquema de zonificacin de reas urbanas del acondicionamiento territorial, de conservacin ambiental, del control urbano y actualizacin del catastro y plan director de la ciudad y regulacin de los Asentamientos Humanos, coordinar y opinar sobre las acciones de demarcacin territorial; Fiscaliza la correcta aplicacin de las normas que regulan las autorizaciones, licencias y servicios administrativos que se brinda al pblico usuario y otros de su competencia. Estn distribuidos segn el siguiente organigrama:

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Organigrama Estructural de la Gerencia de Urbanismo Extrado del MOF vigente Los trmites atendidos en estas dependencias se encuentran detallados en el Formulario Anexo D.

En las dependencias de la Gerencia de Urbanismo se concentran la mayor cantidad de trmites que hacen referencia a algn tipo de informacin territorial. Cada una de estas unidades los atiende de manera independiente, utilizan sus propias bases de datos, requisitos, archivos y actividades inspeccin. Los tiempos demarcados para el desarrollo de los mismos en el TUPA son extensos y si se toma en cuenta que un predio, para formalizar su situacin tiene que atravesar por ms de una de estas unidades, los trmites se tornan muy largos y tediosos, llegndose a solicitar un sinfn de requisitos.

En opinin de funcionarios del rea, actualmente presenta una estructura orgnica, que solo est atendiendo los procesos administrativos para licencias de obra, certificados, control urbano de la ciudad e implementacin y mantenimiento de las reas verdes, dejando de lado las actividades de planificacin urbana y ordenamiento territorial. Esta situacin a generado la
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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

necesidad de pensar en una nueva propuesta de estructura orgnica que se encuentra parcialmente implementada:

Esta propuesta acompaa al proyecto que viene siendo implementado por la Gerencia de Urbanismo: MEJORAMIENTO DE LA GESTION ACTUAL DE LA GERENCIA DE URBANISMO DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO, el cual presenta cinco componentes:

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1. 2. 3. 4. 5.

Elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial y Plan de Desarrollo Urbano Ambiental, presenta un 95% de avance. Implementacin de un Programa de Capacitacin del personal, Implementacin del archivo general Mejoramiento de la Estructura fsica Implementacin de un Sistema de Informacin Integral (informacin del SATCH, SUNARP, RENIEC)

A pesar de las limitaciones existentes, desde la Gerencia de Urbanismo se est concretando algunas actividades con el fin de mejorar y optimizar todas las actividades de la que son responsables, adems de tener una visin un poco ms integral respecto a la informacin territorial producida por cada unidad.

rea de atencin Sub Gerencia de Control Urbano y Fiscalizacin

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento EPSEL S.A Trabaja en los distritos de Lambayeque, Ferreafe y Chiclayo y tiene por objeto la prestacin de los servicios de saneamiento de aguas potables y alcantarillado sanitario. A travs de su portal web13 se puede acceder a los servicios que ofrecen:

13

http://www.epsel.com.pe/index.php

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Electronorte S.A. Empresa peruana que realiza actividades propias del servicio pblico de electricidad: distribucin y comercializacin de energa elctrica, en un rea geogrfica de concesin que abarca 139.63 km, en las regiones de Lambayeque, Amazonas y parte de Cajamarca.

Para algunos temas referidos a la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial y el Plan de Desarrollo Urbano, se coordinaron algunas reuniones con las empresas de servicios pblicos de la jurisdiccin. Pero eso fue todo, no se tiene implementado ningn tipo de procedimiento de intercambio de informacin con alguna de ellas.

Accesibilidad de la informacin
A nivel municipal se cuenta con Tramifacil14, sin embargo este no fue completamente implementado. El funcionamiento de este sistema requiere una reorganizacin o reestructuracin de los procesos implicados con los trmites documentarios que se piense atender, actividad que a decir de funcionarios municipales todava no pudo concretarse, desde mayo del 2.009 se cuenta con un sistema sin base de datos cargada.

Tramifacil est destinado a optimizar tiempos, automatizar trmites y hacer el seguimiento respectivo, sin embargo la implementacin del mismo todava es incompleta. En estos momentos supone un proveedor de informacin de referencia (requisitos para el desarrollo de algn trmite).

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TRAMIFCIL es una unidad encargada de tramitar Licencias de Funcionamiento y Construccin, con la finalidad de mejorar la calidad del servicio al contribuyente facilitar su acceso a la formalidad a travs de la simplificacin y caracterizacin de ciertos procesos.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Los trmites de licencias de obra y de construccin, como implican el pago de cierto monto son administrados parcialmente por el SATCH, en las dependencias de la Gerencia de Urbanismo se tienen acceso de consulta a travs de las siguientes pantallas:

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

El resto de los trmites documentarios as como solicitud de informacin se realiza en cada una de las oficinas municipales responsables.

No se cuenta con una plataforma nica de atencin al usuario, esto obliga a cada una de las dependencias municipales a destinar personal para temas administrativos y de atencin publico en decremento de las propias actividades operativas. Si bien en el portal web municipal se tiene un vinculo al Sistema de Tramite Documentario STC 4.0v, segn funcionarios municipales no ha sido completamente implementado aun.

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Gerencia de Urbanismo

Gerencia de Edificaciones

Palacio Municipal

Biblioteca Municipal

Con referencia a encuestas de satisfaccin de clientes, esta es realizada a medias a partir de las consultas ciudadanas que continuamente se realizan desde la pagina web.

La informacin catastral existente, al no estar actualizada y al carecer del apoyo cartogrfico especifico no es considerada como fuente de datos confiables para los trabajos de otras unidades municipales. Si bien existe una coordinacin operativa entre esta unidad y otras que tambin trabajan en el territorio, esta es concretada a partir de la experiencia de los funcionarios del rea.

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rea de Sistemas
En la Municipalidad Provincial de Chiclayo la encargada del desarrollo tecnolgico es la Gerencia de Sistemas e Informtica, rgano de apoyo encargado de prestar servicios de procesamiento de informacin de las diferentes reas, del Gobierno Provincial. Sus principales funciones15 son: Realizar el diagnstico y anlisis de las necesidades de sistematizacin de toda la informacin en cuanto a su volumen e importancia Implantar nuevos sistemas de acuerdo a los estndares establecidos; Llevar a cabo la programacin de procesos y actividades requeridos por las dependencias del GPCH; Investigar, desarrollar e instalar Programas de Informtica, Desarrollo y Comunicacin para apoyar las actividades de las diferentes dependencias del Instalar y administrar las redes de comunicacin intranet e internet; Instalar y administrar los servicios web (correo, web, proxy, etc.). Disear, actualizar y administrar el Portal del GPCH ; Emitir Directivas en cuanto a poltica y normatividad informtica del Software utilizado en las dependencias del GPCH ; Apoyar la adquisicin de equipos de cmputo y comunicaciones, evaluando y controlando calidad y operatividad ; Brindar servicio de mantenimiento preventivo y correctivo de los equipos de cmputo; Organizar la verificacin y control del uso adecuado del equipamiento a cargo de las dependencias del GPCH e informar de cualquier desviacin a las normas de uso y seguridad;

Est compuesto por 6 personas organizadas de la siguiente manera:

15

Extrado del Reglamento de Organizacin y Funciones vigente.

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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

Por otra parte, la Gerencia de Urbanismo cuenta con un rea de Sistemas independiente de la central. El diagnstico en el rea de Sistemas presenta una idea general de la situacin de la misma al interior de la gerencia. Es elaborado en base al anlisis de tres aspectos: Aplicaciones y Sistemas, Infraestructura IT y Recursos Humanos y Procesos. El levantamiento de informacin se hizo a travs de un formulario (anexo a este documento) que recoge a manera de inventario los elementos de los cuales estn compuestos. Al respecto se pueden hacer las siguientes puntualizaciones: Se tiene entendido que desde la Gerencia de Sistemas e Informtica se ha generado un modulo de tramites documentarios a partir del cual se proyecta de enlazar todas las unidades municipales, pero aun eso no se puede porque no todos los edificios municipales estn conectados. Actualmente este estara funcionando en el edificio principal y en trnsito. Por otro lado, a decir de funcionarios municipales, se estn haciendo las gestiones respectivas para migrar las aplicaciones existentes a software libre como indica la ley peruana, y recin entonces, establecer una red a nivel municipal. En la Gerencia de Urbanismo, el rea de sistemas a cargo de una persona. Se cuenta con 35 equipos de computacin y 2 servidores, todos conectados en red, la mayora de ellos fueron adquiridos para el desarrollo de proyectos como el Tramifcil y Actualizacin del Catastro municipal, sin embargo algunos de ellos necesitan ser repotenciados.
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Todos los equipos se encuentran conectados en red, se tiene acceso a internet en todas las maquinas. En especial para realizar consultas a travs de la web a informacin de RENIEC y de COFOPRI (todava no se han gestionado los acuerdos correspondientes para poder tener acceso a datos complementarios de ambas entidades) Se cuenta con 5 puntos con acceso de consulta a la base de datos de contribuyentes, predios, direcciones del SATCH. Mientras tanto, a nivel de la Gerencia de Urbanismo se cuenta con un sistema de mensajera interna (que da la posibilidad de comunicarse internamente entre los usuarios del sistema) y otro seguimiento de trmites documentario (que permite hacer el seguimiento a los tramites ingresados a partir del numero de trmite, expediente, apellido o DNI).

Se ha desarrollado un portal web a travs del cual se publica informacin respecto a las actividades de la unidad, proyectos, datos estadsticos y otros. http://www.munichiclayo.gob.pe/g_urbanismo/index.php

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Dada la necesidad de mejorar la atencin al pblico, desde la Gerencia de Urbanismo se gestion el establecimiento de un rea de sistemas especfica para la unidad adems de una serie de sistemas pequeos que colaboran con las funciones del da a da. Sin embargo, el no estar interconectados la infraestructura generada por la Gerencia de Informtica y Sistemas, y la poca coordinacin con la misma, esta duplicando esfuerzos en aspectos, desde la compra de equipos hasta la generacin de aplicaciones.

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Conclusiones
El trabajo de Diagnstico en el rea de Sistema de Informacin Territorial fue realizado a partir de la informacin territorial diariamente producida por la entidad municipal, en funcin a tres aspectos importantes: Sistematizacin e infraestructura: la generacin e implementacin de buenas prcticas y tecnologas en las actividades municipales Informacin Territorial: la existencia de informacin territorial oportuna y confiable Servicios de Informacin: la calidad de los servicios de informacin ofrecidos hacia el interior y exterior de la alcalda

Como resultado del procesamiento de la informacin recopilada durante el trabajo de campo se llego a las siguientes conclusiones: SISTEMATIZACION E INFRAESTRUCTURA: En el nuevo edificio municipal principal se tiene cableada e instalada una red de trabajo. Estn interconectados algunas dependencias como el edificio principal y la Gerencia de Transito y Transporte. Las dependencias de la Gerencia de Urbanismo no son parte de la red municipal de trabajo, pero se encuentran conectadas con las oficinas del SATCH. Al interior de la Gerencia de Urbanismo se cuenta con 35 equipos de computacin y 2 servidores, se readecuaron sus ambientes y se tiene instalada una propia red de trabajo. Estos estn a cargo de un funcionario responsable del rea de Sistemas de la unidad. En relacin a la existencia de sistemas o aplicaciones que permitan tomar decisiones, los existentes se encuentran desintegrados. El SATCH trabaja con el Sistema Tributario Municipal, generan reportes e informes que pasan peridicamente a la entidad municipal. La Gerencia Central de Administracin y Finanzas cuenta con un sistema que tiene un enfoque financiero. En la Gerencia de Urbanismo se ha generado algunas a aplicaciones para colaborar con las actividades diarias (mensajera interna, seguimiento de trmites). En cuanto a la colaboracin y el intercambio de informacin existe una base de datos alfanumrica en red que es responsabilidad del SATCH (enfoque impositivo) a la cual se tiene acceso de consulta desde 5 puntos desde la Gerencia de Urbanismo En las dependencias de la Gerencia de Urbanismo (Obras Privadas y Catastro, Control Urbano y Fiscalizacin, Planificacin Territorial y Catastro, Medio Ambiente y Ornato) se concentran la mayor cantidad de trmites que hacen referencia a algn tipo de informacin territorial. Cada una de estas unidades actualiza su informacin de manera independiente. Pero todava se estn duplicando esfuerzos pues el SATCH para temas de
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Diagnstico rea Sistema de Informacin Territorial

actualizacin de sus registros, tiene un rea tcnica y realiza actividades de inspeccin y barrido de manera independiente; y paralelamente se tiene a COFOPRI que tambin est realizando actividades de actualizacin catastral (usa bases de datos de RENIEC, SATCH y REGISTROS PUBLICOS) Si bien se cuenta con una plataforma tecnolgica adecuada que permite el acceso a internet y el establecimiento de redes de trabajo, esta se encuentra desintegrada y por tanto no est siendo aprovechada en toda su dimensin. Con el fin de mejorar la atencin al pblico y el desarrollo de sus actividades la Gerencia de Urbanismo tuvo que optar por establecer un rea de sistemas independiente que desarrolla sus actividades con limitaciones de infraestructura, aplicaciones y recurso humano. En general se optimizaron algunos procesos pero todava se siguen duplicando esfuerzos por falta de coordinacin operativa. INFORMACIN TERRITORIAL: La informacin territorial catastral existente esta desintegrada y es responsabilidad de varias oficinas. Tanto el SATCH como COFOPRI tiene bases de datos refieren a datos producidos a partir de actividades de actualizacin y son mantenidos en formato digital. La cobertura de informacin alfanumrica y geogrfica actualizada de COFOPRI es del 20%. La cobertura de informacin alfanumrica actualizada con fines tributarios del SATCH es del 97%. (del total de predios estimados como existentes - 80.000). En la Gerencia de Urbanismo tambin se cuenta con informacin alfanumrica catastral, pero tiene problemas de confiabilidad y cobertura, para subsanar esta situacin se est esperando el producto final de los trabajos de COFOPRI en la jurisdiccin pero estos estn muy lentos y no se tiene acceso a sus productos parciales. Uno de los objetivos principales de la actividad de COFOPRI en el municipio es la regularizacin de la propiedad informal. Se estima que 40% de los predios existentes tienen algn tipo de observacin al respecto, situacin que ser trabajada a medida que el proyecto avance. Por otro lado, una vez que se ponga en marcha el SNCP a nivel nacional, se vincular la informacin catastral con aquella que producen las oficinas de Registros Pblicos. Mientras tanto, todas las actividades de verificacin de informacin legal predial se realizan de manera independiente desde oficinas municipales. Con respecto a polticas de administracin de informacin se debe hacer notar que a pesar de los esfuerzos realizados el desarrollo de los trmites documentarios todava es realizado a travs de cada oficina dentro de procesos formales largos y burocrticos, el registro de los mismos se realiza de manera manual (sobre plantillas de Word o Excel) y los expedientes se conservan en formato impreso. No existen proceso que permitan centralizar, integrar y

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actualizar la informacin territorial que estos producen y tampoco actualizan la base de datos del sistema catastral vigente. Dentro de las unidades municipales que hacen uso de informacin territorial gran parte de las inspecciones se realizan en funcin al requerimiento de los tramites atendidos y no como resultado de procesos o actividades que los identifiquen los casos que merecen este tipo de atencin. Aunque se cuentan con algunos procesos como el de COFOPRI que est realizando trabajos de formalizacin de propiedad y levantamiento de informacin catastral, como parte de sus procesos esta la identificacin de predios o registros sujetos a inspeccin. Se cuenta tambin con el Departamento de Saneamiento Fsico Legal de los AAHH informales, que tiene identificadas reas que presentan situaciones de informalidad

La informacin ms bsica del territorio que es parte del sistema catastral est fragmentada en varias unidades municipales. Esto limita un poco la capacidad del la entidad para integrarse a los nuevos procedimientos que exigen el SNCP, no colabora con las actividades de otras unidades municipales que tambin trabajan sobre el territorio y no proporciona una base de datos confiable para el desarrollo de tramites documentarios. Por otro lado, son varias las unidades municipales que a partir de su actividad diaria producen algn tipo de informacin territorial, a nivel ciudad, distrito o predio; sin embargo esta no es utilizada para alimentar una base de datos centralizada. Se estn duplicando esfuerzos y registros desperdiciando as esfuerzos y capacidades operativas. SERVICIOS DE INFORMACION: Todava no se ha considerado actividades para la simplificacin de los trmites administrativos. Si bien se cuenta con el aplicacin del Tramifcil, esta no tiene cargada la base de datos correspondiente pues necesita la reestructuracin de algunos procesos. Dificultad de acceso a informacin territorial confiable obliga a realizar actividades de inspeccin y verificacin desde cada unidad municipal. La informacin de las actividades municipales en general as como la informacin territorial existente es publicada externamente a travs de la pagina web municipal con un enfoque simplemente descriptivo y en muchos casos los datos ah expuestos estn desactualizados o incompletos. Por otro lado tanto el SATCH como la Gerencia de Urbanismo cuentan con portales web propios A nivel municipal, no se dispone de una plataforma de atencin centralizada para la atencin al ciudadano, esta es realizada a partir de varios puntos de atencin. SATCH, Gerencia de Urbanismo, Gerencia de Edificaciones, etc. La Gerencia de Urbanismo cuenta con un rea destinada a la atencin del pblico, aunque no todos los trmites son atendidos por ah, algunos de ellos todava pasan a la atencin desde las oficinas.
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El acceso a la informacin generada desde las unidades municipales por clientes externos o internos es a travs de cada oficina dentro de procesos, en muchos casos, formales, largos y burocrticos En este sentido se dispone del Sistema de Tramite Documentario STC 4.0v, pero todava no est totalmente implementado porque no todos los edificios municipales que tienen reas de atencin al pblico estn conectados en red. Por otroa lado la Gerencia de Urbanismo cuenta con un pequeo sistema de tramite documentario, para hacer seguimiento a los expedientes aperturados que tuvo que ser implementado dada la afluencia de usuarios a la unidad.

Aunque ser realizaron algunos esfuerzos para optimizar la atencin al ciudadano esta todava se realiza a partir de cada oficina municipal, lo que provoca por un lado la molestia de los usuarios por el tiempo que toma el desarrollo de los diferentes trmites que se atienden y la incomodidad, en algunos casos, de no tener ambientes adecuados para el flujo de gente que se generan diariamente. Esta desintegracin de actividades tambin se refleja en la produccin de informacin, resultando en muchas fuentes generadoras con diferentes grados confiabilidad lo que complica un poco el aprovechamiento de la misma.

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Planes de accin: Sistema de

Informacin Territorial

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Descripcin de los Sistemas de Informacin para la Gestin Territorial

Definiciones y Conceptos
Si se tiene en cuenta el enorme porcentaje de la gestin municipal que se realiza sobre el territorio, quedar implcita la importancia de cualquier tipo de sistemas que ayude a su gestin. Podemos definir un Sistema de Informacin Territorial (SIT), como un Sistema especializado de Informacin, caracterizado por la relacin de sus datos con el territorio. Dichas relaciones se expresan mediante la referenciacin espacial, tambin conocida como Geocodificacin, y que consiste en la definicin de cdigos que de una forma u otra pueden ser asociados a una posicin, emplazamiento, divisin territorial, (Ejemplos: direccin postal, zona catastral, parcela, cdigo catastral, etc.). S se toma como base de la referenciacin espacial, la codificacin de direcciones postales (identificador bsico de la mayora de la informacin territorial de la administracin territorial), se puede imaginar un esquema de relaciones cruzadas que permitir conectar de una forma gil gran parte de los registros y datos tradicionales de los Municipios.

Metodologa para la creacin de un SIT

En este acpite describiremos la informacin que precisa y es susceptible de integrar un Sistema de Informacin Territorial (SIT) de mbito municipal, analizando las cuestiones que debe plantearse, quien adopta la decisin de incorporar la tecnologa SIG y la constitucin de un SIT a la gestin municipal. Estas cuestiones pueden resumirse en los siguientes puntos: De qu informacin puede disponerse ? Cul de esta informacin es generada en el propio Municipio y cul puede ser incorporada proveniente de otros organismos o entidades ? Cul es la informacin bsica territorial, sobre la que deben referenciarse las restantes fuentes ? Cmo garantizar la relacin y referenciacin entre las diversas bolsas de informacin que se integrarn en el SIT ? Como se construye y se mantiene actualizado un SIT integrado por informaciones provenientes de diversos productores ?
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Fundamentalmente un SIT est integrado por dos tipos de informacin: Informacin estructurada geogrfica (Cartografa). Informacin estructurada alfanumrica (datos y atributos).

Con elementos de conexin entre ambos tipos, que deben permitir un tratamiento conjunto an cuando sean gestionados a travs de sistemas fsicos diferenciados y especializados para cada uno de ellos, en muchos casos.

Informacin geogrfica
La cartografa es una representacin abstracta del espacio geogrfico, en dos o tres dimensiones, con elementos que referencian, en base a coordenadas geogrficas, la posicin de los distintos elementos territoriales representados. La representacin se realiza, segn las necesidades y finalidades del instrumento cartogrfico, a unas escalas concretas que permiten, entre otras, determinar las superficies, longitudes y relaciones mtricas. Podemos ver a continuacin algunos ejemplos de las capas de informacin geogrfica. Sistemas de referencia de coordenadas Unidades administrativas Parcelas, terrenos o lotes catastrales Edificios, construcciones Infraestructura vial Redes de acueducto y alcantarillado Redes de transporte Hidrografa Lugares protegidos Relieves Cubierta terrestre Orto imgenes Unidades estadsticas Geologa Uso del suelo Salud y seguridad humana Servicios e instalaciones Industria y produccin Agricultura y Acuicultura
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Distribucin de la poblacin demografa Zonas sujetas a ordenacin, restricciones Zonas de riesgos naturales Condiciones atmosfricas Aspectos geogrficos de carcter meteorolgico Rasgos geogrficos oceanogrficos Regiones marinas Regiones biogeogrficas Hbitat y biotopos Distribucin de especies

Informacin alfanumrica
Se refiere a la informacin o bases de datos, representada por smbolos alfanumricos (nmeros y letras), que es la que tradicionalmente es manejada en los sistemas informticos municipales. As pueden considerarse como ejemplo: Catastro urbano Catastro rural o rustico Registros de Propiedad Censos de actividades econmicas Registros de construcciones Registros de equipamientos Bases de usuarios de servicios pblicos Cartera de proyectos Censos de explotaciones agrcolas y ganaderas Padrn de habitantes Normas urbansticas

Aplicaciones de gestin municipal

Son el conjunto de programas que elaboran y procesan los datos alfanumricos de gestin municipal: Catastro urbano, Recaudaciones, Licencias de construccin, Obras pblicas, Servicios bsicos, Planificacin Urbana, Vialidad y Transporte, Ordenamiento Territorial, etc. La primera tarea, que puede ser la ms importante junto con la elaboracin de la
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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

cartografa que debe tener un Municipio que quiere llevar adelante un SIT, es depurar e integrar sus datos alfanumricos. Los proveedores de aplicaciones de la gestin municipal debern implementar, su sistema de aplicaciones de gestin de acuerdo con la filosofa de base de datos nica y con referenciacin territorial. Este punto no solamente nos parece necesario para una correcta explotacin de un SIT, sino indispensable para la simplificacin de la gestin del Municipio y para el mantenimiento en el tiempo de la coherencia de su sistema de informacin. Las aplicaciones de gestin municipal tradicionales, consideradas alfanumricas, se nutren de la informacin, organizada en bases de datos y gestionada por un sistema de gestin de bases de datos propios, el cual debe ser compatible con el del SIT. A continuacin se nombran algunas aplicaciones municipales, adicionales al catastro, el que se tratara ms adelante por su importancia. URBANISMO Gestin fsica de predios y construcciones Anlisis de Licencias urbansticas Clculo de parmetros urbansticos Clculo de afectaciones y expropiaciones Simulacin de proyectos e inversiones Adicin de criterios de valoracin del suelo Estadstica urbana

SERVICIOS EN LA VA PBLICA Planificacin y control de la Pavimentacin Alumbrado pblico Saneamiento Transporte urbano Limpieza de la va pblica Recogida de basuras Ordenamiento del trfico Coordinacin de obras en la va pblica: (agua, gas, electricidad, telfono) Control y mantenimiento del mobiliario urbano

SERVICIOS DE INFORMACIN AL CIUDADANO Direcciones de puntos de inters Telfonos de informacin general

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Puntos descentralizados de atencin al ciudadano. Paneles electrnicos de informacin en las calles Terminales Autoservicio de informacin Seguridad ciudadana

Las imgenes a continuacin presentan una visin integradora de los distintos posibles componentes en un Sistema de Informacin Territorial, que es la visin final de cualquier municipio.

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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

El Catastro como informacin bsica territorial

El Catastro es el Sistema de Informacin sobre el Territorio ms extenso, bsico y de mayor grado de resolucin, por sus caractersticas de extensin territorial y homogeneidad en su contenido, rene las condiciones para constituir la principal base de referencia de los restantes sistemas de informacin, actuando como aglutinante de los anteriores a travs de una referencia cartogrfica unificada o de otros elementos de enlace. Sobre la referida base del Catastro, con sus dos componentes, grfico (cartografa) y alfanumrico (catastrales), puede irse construyendo, por incorporacin, los restantes niveles de informacin, tanto internos como externos, en base a las condiciones que veremos ms adelante.

Integracin de otros datos territoriales. Elementos de enlace

El modelo propuesto para la construccin del SIT municipal es el de incorporar, interrelacionndolos, distintos sistemas de informacin, sobre la base cartogrfica y alfanumrica catastral. Para ello es imprescindible que dichos Sistemas de Informacin, sean internos o externos, integren elementos (datos) comunes con el catastro (sea la parte alfanumrica o la grfica) o con otros Sistemas de Informacin ya relacionados con el mismo. Denominamos elementos de enlace a los ya referidos datos comunes entre diversos Sistemas de Informacin. Pueden ser de tipo alfanumrico o de tipo grfico. Estos ltimos requieren que la informacin est representada sobre la misma base cartogrfica catastral, y que pertenezcan a Sistemas de Informacin de eminente representacin grfica, tales como redes de servicio pblico, infraestructura vial, etc. Es importante que aquellas entidades productoras de estos Sistemas de Informacin cuyo elemento de conexin es simplemente la base cartogrfica, utilicen la misma base cartogrfica catastral de la que vaya a disponer el Municipio, buscando la coordinacin y colaboracin entre instituciones (fundamentalmente empresas de servicios y redes pblicas) y el Catastro. El resto de los Sistemas de Informacin, todos ellos con elementos de informacin sobre el territorio, buscan sus puntos de conexin a travs de diferentes datos o campos de informacin. As, por ejemplo, el Sistema de Informacin externo de Actividades Econmicas, encuentra su conexin con la base catastral a travs del cdigo de va y nmero de puerta de la ubicacin de la actividad. El Sistema de Informacin interno de Registro de Obras
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puede tambin disponer del mismo elemento comn, o de la referencia catastral. En los Sistemas de Informacin internos es la propia organizacin administrativa municipal la que debe implantar la referenciacin de los mismos a la base comn catastral, incorporando entre sus datos, alguno de los elementos comunes con la informacin catastral, como la referencia o cdigo catastral, cdigo de va, eje de va, tramo, nmero de puerta, etc. Otros Sistemas de Informacin buscan su conexin con los restantes a travs del Nmero del Documento de Identidad de los titulares de la propiedad, de los contribuyentes, etc. A continuacin presentamos los organismos o instituciones con los cuales es conveniente y en algn caso imprescindible, establecer un intercambio de informacin con respecto a los datos bsicos de la gestin municipal. Ministerios o Direcciones de Planeacin Institutos Nacionales de Estadstica Institutos Geogrficos Registros de la propiedad o Derechos Reales Empresas de servicios pblicos

Mantenimiento y Actualizacin del SIT

Como reflejo de la realidad territorial, siempre cambiante y dinmica, el SIT, para cumplir adecuadamente su funcin de instrumento de conocimiento del territorio, debe ser permanentemente actualizado, incorporndole peridicamente aquellas modificaciones derivadas de la transformacin de dicha realidad. No puede concebirse ningn SIT sin los mecanismos adecuados para su mantenimiento. Tan importante es la correcta construccin y configuracin inicial como los procesos que posteriormente han de garantizar la fiabilidad y exactitud de la informacin sobre el territorio. Dado que el SIT surge como consecuencia de la integracin de varios Sistemas de Informacin, el mantenimiento del mismo debe tener en cuenta la distinta procedencia de dichos Sistemas de Informacin, por cuanto los que denominamos externos, producidos fuera del mbito de la gestin municipal, deben ser actualizados por los agentes productores del mismo, mientras que los internos, propios del Municipio, deben estar sometidos a un mantenimiento directo. La actualizacin del SIT, en lo referente a los Sistemas de Informacin externos debe efectuarse mediante la incorporacin peridica de las actualizaciones (variaciones) a los
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mismos, proporcionados por los propios agentes productores. Existe actualmente un importante potencial tecnolgico para la actualizacin en lnea de informacin de los diferentes actores en el sistema integrado, mediante el uso de portales web o ms especficamente llamados Web Map Service (WMS) y Web Feature Service (WFS).

Los Sistemas de Informacin Geogrfico (SIG)

Dentro de los sistemas para la gestin de un SIT, debemos prestar especial atencin a los denominados Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). Se trata de Sistemas especializados de Base de Datos, caracterizados por su capacidad para manipular datos referenciados especialmente, a travs de funciones grficas avanzadas. Para un Municipio, el objetivo del proyecto de implementacin de un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG) debe culminar con la configuracin y la obtencin de un Sistema de Informacin Territorial (SIT) Municipal propio. El Sistema de Informacin Territorial es el resultado de la interrelacin y la integracin entre los datos alfanumricos de las aplicaciones de gestin y la cartografa o informacin grfica que nutre el SIG. Funcionalidad de los SIG Un SIG nos permite realizar anlisis espaciales, es decir, nos permite realizar comparaciones entre escalas y perspectivas emulando una cierta capacidad de representacin de diferentes lugares al mismo tiempo. Un SIG nos permite diferenciar entre cambios cualitativos y cuantitativos; aportndonos una gran capacidad de clculo. Un SIG nos permite gestionar un gran volumen de informacin a diferentes escalas y proyecciones. Un SIG integra espacialmente datos tabulares y geogrficos junto a clculos sobre variables (topologa). Un SIG admite multiplicidad de aplicaciones y desarrollos; poniendo a nuestra disposicin herramientas informticas estandarizadas que pueden ir desde simples cajas de herramientas hasta paquetes llave en mano.

Para mejor comprensin de dichas funcionalidades ejemplificamos determinados casos. 1. Funciones de captura y depuracin de datos

Permitirn la creacin de la Base de Datos Territorial, tanto en los aspectos grficos, como en los atributos alfanumricos relacionados con ellos. Las funciones pueden abarcar, tanto
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el proceso digital de mediciones topogrficas o fotogramtricas, como el proceso de datos externos, ya elaborados, facilitando as la primera carga. 2. Funciones de codificacin y estructuracin Como en toda aplicacin informtica, la introduccin de datos est basada en un sistema de codificacin y estructuracin que permitir posteriormente, una explotacin adecuada. En este caso, los sistemas geogrficos ofrecen nuevos sistemas de codificacin, basados en las propias coordenadas geogrficas de los elementos grficos (manzanas, parcelas, edificios, aceras, rboles, etc.), dando origen a la denominada geocodificacin. Otro aspecto aportado por estas funciones es la posibilidad de realizar de forma automatizada determinadas relaciones entre elementos grficos, basadas en parmetros de: vecindad, inclusin, etc. As por ejemplo, se pueden relacionar automticamente todas las parcelas, dentro de una manzana o polgono, o las parcelas colindantes a otra dada. Estas relaciones son las denominadas topolgicas o tambin consultas geogrficas. 3. Funciones de manipulacin Las funciones incluidas en este grupo, permitirn una mayor agilidad en la realizacin de modificaciones, tanto en la informacin grfica, como en la alfanumrica asociada. Tambin permitirn la generacin automtica de elementos nuevos, derivados de informaciones y relaciones existentes. Ej. Obtencin de curvas de nivel a partir de puntos de altimetra aislados, o la generacin de un modelo vial, a partir de los ejes de las calles y los anchos. 4. Funciones de interrogacin y anlisis Son estas funciones, las que aportan un mayor nmero de soluciones a problemas de gestin dentro de la Gestin municipal. Es asimismo, donde este tipo de sistemas est consiguiendo una mejora ms notable, hasta el punto de ofrecer, en general, muchas ms funciones de las que un Municipio, no ya mediano sino grande, necesitara para su gestin diaria. Se citarn aquellas que pueden aportar soluciones en las reas de inters siguientes: Localizacin de elementos grficos a travs de un atributo alfanumrico. Ej. Una parcela por su cdigo, mostrndola a la vez por la pantalla grfica. Listado de atributos alfanumricos ligados a un elemento espacial. Ej. Sealando un Plan urbanstico, por su posicin en el plano, el sistema puede facilitar sus datos asociados: Fecha de aprobacin, supeditacin a otros estudios o planes, etc. Clculos de superficies y otros parmetros geomtricos. Seleccin/visualizacin de los elementos que cumplan unas condiciones de atributos y/o espaciales. Ej. Localizar las parcelas edificadas en un radio de 2 Km. alrededor de un punto determinado (servicio pblico, foco de contaminacin).
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Enlace de esta seleccin con listados alfanumricos. Ej. Personas afectadas por el caso anterior. Re-simbolizacin selectiva. Ej. Colocar un determinado smbolo en aquellas parcelas, donde se hayan dado denuncias de los ciudadanos por ruidos molestos. Etiquetado grfico a los datos alfanumricos. dem al anterior pero colocando rtulos o textos. Anlisis de redes. Ej. Localizacin de caminos alternativos de circulacin, frente a una obra pblica que afecta la circulacin vial. Representacin tridimensional. Ej. Anlisis del impacto urbanstico de proyectos de envergadura.

5. Funciones de Salida Aportan la versatilidad a la hora de poder visualizar el territorio mediante pantallas grficas o para la confeccin de planos cartogrficos. Estas estn basadas en la arquitectura (estructura hardware) del sistema. Beneficios Generales Ahorros en los costos derivados de una mayor eficiencia. Estos estn asociados ya sea con la realizacin de la misin (esto es, reduccin de labores derivada de automatizar o mejorar un flujo de trabajo) o con mejoras en la misin misma. Mejor toma de decisiones. Normalmente esto tiene que ver con la toma de mejores decisiones acerca de la ubicacin; ejemplos comunes de ello son la seleccin de lugares en bienes races, la seleccin de rutas o corredores viales, la zonificacin, la planeacin, la conservacin, la extraccin de recursos naturales, etc. Tomar la decisin correcta sobre una ubicacin resulta estratgico para el xito de la institucin. Mayor comunicacin. Los mapas y visualizaciones basados en SIG ayudan considerablemente en la comprensin de las situaciones y en el relato de los eventos, son un nuevo lenguaje que mejora la comunicacin entre diferentes equipos, departamentos, disciplinas, mbitos profesionales, instituciones y la ciudadana. Administracin geogrfica. En organizaciones gubernamentales, los SIG son esenciales para comprender lo que ocurre. Los ejecutivos de los ms altos niveles de gobierno utilizan estos productos para tener una estructura visual para la conceptualizacin, comprensin y formulacin de acciones. Como ejemplos, estn las situaciones sobre el uso de tierras, los crmenes, el medio ambiente y la defensa/seguridad.

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Beneficios de implementar un SIG para servidor En un esfuerzo por proveer y compartir informacin y funcionalidades geoespaciales a toda la organizacin, estas estn extendiendo sus implementaciones SIG de escritorio a soluciones SIG basadas en servidor, que proporcionan contenido y capacidades va servicios Web. Los SIG para servidor conectan a las personas con informacin geogrfica a travs de servicios y aplicaciones Web. Las instituciones usan estos para distribuir mapas y capacidades SIG a travs de la Web para mejorar los flujos internos, comunicar aspectos vitales y comprometer a los involucrados internos y externos. El SIG de servidor ofrece las siguientes ventajas: Economa de escala significativa y valor del negocio en la organizacin con la entrega y uso del SIG. Administracin central y recursos computacionales SIG compartidos que pueden ser accedidos por muchos. Reduccin de inversiones de TI, reduciendo los datos y la redundancia de aplicaciones, optimizando la configuracin de sistemas y consolidando sus sistemas corporativos. Manejo centralizado de datos geogrficos, proporcionando una mayor seguridad e integridad para la informacin, el activo ms importante. Publicacin de mapas Web rpidos e intuitivos especialmente diseados para su audiencia, reforzando de manera dramtica las decisiones y recursos con inteligencia geogrfica en tiempo real. Simplificacin de acceso a grandes volmenes de imgenes, reduciendo de manera significativa los costos de almacenamiento y la necesidad de capacidad de procesamiento. Integracin a aplicaciones cliente y herramientas que son lo suficientemente flexibles para soportar cualquier tarea o misin. Por ejemplo acceso al SIG en un navegador, dispositivos mviles, aplicaciones de edicin o bsicamente aplicaciones SIG de Escritorio. Posibilidad de extender el SIG a la fuerza de trabajo de campo, incrementando la precisin y el valor de los proyectos de recoleccin y monitoreo de activos en campo, as como tambin el manejo de recursos y eventos. Integracin con otros sistemas corporativos como ERP o CRM, usando interfaces y mtodos de software basado en estndares. Los servidores SIG proveen el fundamento para habilitar geoespacialmente una arquitectura orientada a servicios.

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Condiciones de implementacin y mantenimiento

Contexto de implantacin de un SIT
En la implantacin de un SIT intervienen muchos factores. Este es el motivo por el cual en funcin del sistema informtico municipal, de la informacin de base existente y de su sistema de gestin nos podemos encontrar en diferentes escenarios de implantacin, que se describen a continuacin. Condicionamientos informticos previos Teniendo en cuenta, las caractersticas y el entorno en el cual se debe situar e integrar el SIT, el Municipio debe tener el inters de conocer la situacin en qu se encuentra su sistema informtico, para evitar los problemas propios de la implantacin del SIT. Por esto, las preguntas clave que se hicieron el momento del diagnstico referan a: El sistema informtico y la infraestructura actual satisfacen los requerimientos o son obsoletos ? Los programas de gestin que se utilizan responden a las necesidades de los diferentes departamentos o estn desfasados ? La informacin bsica necesaria para la gestin municipal es nica y est a disposicin de las diversas unidades de gestin o est dispersa y duplicada en las diferentes aplicaciones ? Si no es nica y compartida, es porque el sistema informtico actual no lo permite o porque el municipio todava no ha podido hacer el esfuerzo de integracin y de depuracin de sus datos ? Existe en el Municipio la voluntad poltica y la capacidad tcnica de iniciar la nueva organizacin como mnimo funcional que requerir la utilizacin y el mantenimiento de un ncleo de datos compartido y explotado por varias unidades de gestin ?

Es evidente que en funcin de las respuestas obtenidas, de las conclusiones a las cuales se llegue y de las decisiones que se tomen, los esfuerzos y los costos que deber soportar la implantacin del SIT sern totalmente diferentes.

Municipios en situacin informtica ptima

Los Municipios que disponen de un sistema informtico correcto, como punto de partida slo habrn de adquirir el hardware y el software especficos o necesarios para la explotacin del SIT. Si resulta que el Municipio que tiene un sistema informtico correcto
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dispone de los datos, tanto grficos como alfanumricos idneos y con la fiabilidad suficiente para los mbitos y objetivos que el Municipio asigna al SIT, y si adems el proveedor de las aplicaciones de gestin dispone de especialistas en SIT y est en condiciones de ofrecerle un sistema adaptado a los programas que tiene, es evidente que nos encontramos en una situacin inmejorable por implantar y explotar un Sistema de Informacin Territorial, sin problemas y en unos plazos razonables.

Municipios en situacin informtica no ptima

Si el Municipio dispone de un sistema alfanumrico obsoleto que no le satisface o que no le permite una mnima integracin de los datos, pero igualmente quiere dotarse de un SIT, esto puede conducirlo a plantearse un cambio informtico radical, es decir, a partir de cero. Es evidente que si el Municipio decide hacer este paso tendr las manos libres para buscar en el mercado el proveedor que pueda ofrecerle con las mximas garantas y los mejores servicios el binomio aplicaciones de gestin (ERP) / (SIT) que se ajuste ms adecuadamente a las nuevas necesidades. En contrapartida, la institucin habr de afrontar, adems de la problemtica propia del SIT, todas las consecuencias que se derivan de la implementacin de aplicaciones de gestin nuevos, entre las cuales est la necesidad de formar de nuevo el personal.

Municipios con explotacin del SIT por departamentos

Entre estas dos situaciones extremas hay muchos matices y una tercera posibilidad: limitar la explotacin del SIT al mbito de uno o pocos departamentos; catastro, rentas y servicios tcnicos, por ejemplo, sin ninguna conexin con otras unidades de gestin. Ahora bien, en este caso, que podra servir para familiarizar y formar el personal necesario en temas cartogrficos y catastrales o para aplicaciones temticas concretas de un servicio determinado, sera conveniente actuar pensando que, a pesar de todo, se debera poder realizar la integracin de la informacin comn a los diferentes departamentos y, por lo tanto, enfocar la nueva implementacin como el embrin del futuro SIT del Municipio.

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Precisin y estructuracin de la informacin

Para asegurar el xito de un SIT, el primer punto que nos parece importante sealar es la necesidad de adecuar el grado de precisin y la estructura de la informacin (tanto grfica como alfanumrica) del sistema a los objetivos que se fijan. Si se pretende utilizar el SIT para mejorar la gestin del impuesto de los bienes inmuebles y para detectar, por ejemplo, aquellos predios que puede que no figuren en la cartografa y que estn en el padrn, o al revs, har falta basar el SIT en los datos catastrales, puesto que estos datos incluyen las unidades catastrales, Ej. Predio. Asimismo, si la precisin y la exactitud de la cartografa catastral no son adecuadas, no se dispondr de la posibilidad de detectar las superficies imponibles incorrectas, y tampoco se podr utilizar esta cartografa como base por realizar ciertos trabajos urbansticos del Municipio. Esto no quiere decir que un Municipio no pueda basar un SIT en un sencillo mapa digitalizado del Municipio, ms o menos fcil de elaborar y ms o menos fiable, dnde figuren unas caractersticas y unos elementos concretos, si lo que quiere el Municipio es obtener unos resultados temticos o unas explotaciones tiles a su gestin que no necesiten las caractersticas propias de la cartografa catastral. En este caso, solamente hace falta remarcar que esta planimetra difcilmente se podr utilizar para hacer trabajos urbansticos y mejorar la gestin tributaria. En cambio, si el Municipio parte de la cartografa catastral (que de todos modos se debera elaborar tarde o temprano), siempre podr aadir, por cuenta y recursos propios, los elementos que considere necesarios para sus explotaciones. Cualquier Municipio, tiene que tener el inters, y debera esforzarse en obtener, ms a corto que a largo plazo, datos catastrales fiables sobre las cuales pueda basar su gestin. Las actividades que vayan en este sentido y hacia la unificacin y la globalizacin de su sistema de informacin (con implantacin de un SIT) representan para un Municipio el mejor camino para solucionar la difcil tarea de mantenimiento y actualizacin permanente del conjunto de la informacin municipal.

Introduccin masiva de la informacin

El segundo factor importante es la manera de introducir la informacin grfica y alfanumrica que se pretende relacionar y explotar. Como esta operacin no suele ser
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sencilla, hace falta determinar qu informacin se incluir y cmo y en qu orden se har la introduccin, para poderla precisar y ampliar en el tiempo, en una lnea coherente de progreso continuado, en funcin de las necesidades.

Relaciones con las instituciones

El tercer factor correspondera al tipo y al nivel de relaciones que hace falta establecer con las instituciones externas al Municipio que, son propietarias de una parte de la informacin municipal. La importancia de estas relaciones, depender en gran parte de la orientacin que el Municipio pretende dar a su SIT. La recomendacin es crear y mantener los mejores acuerdos y relaciones que siempre estn dirigidos al beneficio mutuo.

Mantenimiento de la informacin
Un cuarto factor es la utilidad de ir creando, paralelamente a la implantacin del SIT, las condiciones para poder asegurar el mantenimiento de la informacin (tanto grfica como alfanumrica) tras la puesta en marcha del sistema. Con respecto a este punto, hace falta hacer dos observaciones: 1. Es necesario marcar una diferencia clara entre las funciones de carga y mantenimiento de la informacin bsica del SIT y su explotacin. Las primeras se debern encargar al operador del sistema SIT y la otra ser la que realizarn los diferentes usuarios del Municipio. 2. La carga, el mantenimiento y la validacin de la informacin bsica del SIT no deben ser patrimonio de un rea en particular. Como cada rea participa en generar y mantener, con pticas y a ritmos diferentes, informacin que se puede relacionar y explotar por la va del SIG, hace falta crear una unidad especfica que gestione el SIT y ponga esta informacin a disposicin de los usuarios de todas las reas en las condiciones que necesitan. Esta unidad, debera depender directamente de la Alcalda.

Descripcin de los principales factores de xito

En este apartado, ponemos nfasis en los aspectos fundamentales sin los cuales no se puede garantizar el xito del proyecto SIT. Tal y como veremos hay requerimientos organizativos y de formacin, y hace falta tener una especial cuidado en la obtencin de
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los datos alfanumricos y grficos, que sern la base de la informacin del futuro Sistema de Informacin Territorial.

Requerimientos organizativos
Una cuestin importante que hay que considerar en un Municipio que quiere dotarse de un SIT es el personal. En cualquier implementacin de sistemas, por elemental que sea, se recomienda que haya como mnimo una persona encargada del sistema, que sea responsable y d el servicio necesario a los usuarios. Esta figura es indispensable para asegurar la coherencia tcnica de los datos entre los diferentes usuarios, algunos de los cuales podrn ser a la vez usuarios y proveedores de la informacin compartida. Si el Municipio tiene la capacidad y disponibilidad, se debe separar la figura de responsable del sistema de la figura de operador del sistema.

Formacin del Personal

En esta seccin introducimos y terminamos de definir tres figuras o cargos especficos para la administracin del sistema: Jefe de proyecto SIT Operador del sistema SIT Usuario del sistema SIT

La formacin ms intensiva y en profundidad ser la del operador del sistema, que deber dominar el software de base del SIT y el software de aplicacin. El jefe de proyecto no hace falta que sea un experto en el sistema, pero si hace falta que conozca el software de base y tambin el software de aplicacin por tal de disear las explotaciones y obtener y verificar en cada caso la informacin requerida. En cambio, el usuario solamente debe tener formacin en lo referente al software de aplicacin. Se recomienda que, como mnimo, una persona de cada rea o departamento que pueda ser usuario del sistema reciba esta formacin, cosa que permitir la correcta explotacin del sistema. Es fundamental establecer un plan de formacin para el buen xito del proyecto, y por esto hace falta tener claro cul ser la estructura de la organizacin del Municipio y conocer las funciones y responsabilidades de cada persona involucrada en el Sistema.
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Obtencin y depuracin de los datos

Tal y como se ha comentado, este es uno de los factores ms importantes y se considera bsico en el proyecto SIT. En este apartado se describen las diferentes fuentes para la obtencin de la informacin grfica y alfanumrica as como tambin unos conceptos preliminares sobre cartografa, y finalmente la descripcin de las principales fuentes para la obtencin de la cartografa Obtencin de los datos alfanumricos En este punto incluimos las entidades municipales, que son proveedoras de informacin a las entidades locales. Un SIT est basado en el territorio y la manera ms lgica de disponer de datos territoriales es por la va del catastro. Pese a esto, muchos Municipios que han empezado a trabajar con un SIT han iniciado el proceso por la parte grfica mediante sus servicios tcnicos, lo cual complica la posibilidad de disponer posteriormente de una solucin integrada. Esto acostumbra a pasar en Municipios pequeos y medianos que no tienen los recursos necesarios por iniciar un proceso integrador. Por otro lado, encontramos que los Municipios grandes, de ms de 50.000 habitantes por ejemplo, que se han animado a plantear acciones ms ambiciosas, muchas veces, por las mismas razones histricas, han optado por un camino similar a los anteriores. El SIT es el camino idneo para que las diferentes reas del Municipio (catastro, rentas, servicios tcnicos, transporte, urbanismo, etc.), trabajen coordinadas en la medida que existan las herramientas informticas adecuadas, porque es una manera de simplificar la gestin municipal y de aumentar la eficiencia. Informacin relativa al registro de la propiedad El Registro de la Propiedad es otra fuente de informacin principalmente de inters fiscal y, por lo tanto, es muy positivo favorecer las relaciones de este organismo con los Municipios. Para asegurar el intercambio sistematizado de datos, hace falta ponerse de acuerdo sobre un cdigo nico de identificacin. Para el intercambio de informacin catastral, se ha credo conveniente, que este cdigo sea el nmero de identificacin catastral. De esta manera, el Municipio podr facilitar a la oficina registradora de propiedad, informacin que actualmente no tiene: datos urbansticos, cargas tributarias, tasas, gravmenes, etc., y en contrapartida el registrador de la propiedad facilitar al municipio informacin relativa a las compra, ventas, plusvalas, a las altas, a las bajas y a las re-parcelaciones.
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Obtencin de los datos geogrficos As como hemos visto que el catastro es el origen de la informacin alfanumrica referida a un territorio, la cartografa es la base a partir de la cual se realiza, mediante la confeccin de mapas, la representacin grafica de todos los aspectos que lo configuran. Cuando se habla de mapas se puede diferenciar entre mapas topogrficos, que representan la estructura fsico-poltica de la tierra, y mapas temticos, que representan aspectos monogrficos. En un mapa se distinguen dos tipos de informacin: espacial (puntos, reas y polgonos) y descriptiva, es decir, atributos. Hace falta distinguir tambin dos tipos de cartografa: la automtica y la informatizada. Entendemos por cartografa automtica la utilizacin de tecnologas informticas para la produccin de mapas con un bajo coste y con rapidez, incorporando las posibilidades de generacin de salidas a diferentes alturas y escalas, simbologa o rotulacin, etc. La cartografa informatizada aade a la cartografa automtica la intervencin de elementos orientados al anlisis espacial, hecho que obliga a una estructuracin de los datos, a una definicin de una base de datos, a unas relaciones topolgicas, etc. Es, obviamente, la nica vlida por ser tratada por un SIT. Es necesario utilizar un gestor de cartografa informatizada, base de datos cartogrficos, para poder realizar una gestin eficiente de esta informacin, incluyendo el control de accesos y la seguridad. A continuacin mencionamos los elementos comunes a cualquier sistema de representacin cartogrfica del territorio: Posicionamiento absoluto o relativo de elementos geogrficos (coordenadas) Base topogrfica (mtrica plana y, en algunos casos, altimtrica) Escalera de representacin (precisin de entrada) Codificacin de elementos Simbologa

Las coordenadas son un grupo de dos o ms magnitudes que determinan la posicin de un elemento en el espacio. Por lo tanto las coordenadas geogrficas son el conjunto de las magnitudes latitud, longitud y altitud, que determinan la posicin de un punto a la superficie terrestre. Los trabajos de elaboracin cartogrfica, en especial cuando afectan zonas extensas, pero no contiguas, de un territorio, se deben referenciar en un marco comn y absoluto de coordenadas, de forma que se mantenga la coherencia de la representacin geogrfica entre todos los planos elaborados.
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Los elementos cartogrficos pueden ser lineales, puntuales, poligonales y toponmicos. Es necesario que cada elemento est diferenciado por capas o niveles por poderlos distinguir o seleccionar. Si se dispone de cartografa 1:1000 para suelo urbano y de 1:5000 para el resto, har falta unificar la simbologa de las capas por garantizar la homogeneidad de la informacin y que el mismo tipo de informacin est igualmente referenciada. Para ahorrarnos problemas e incompatibilidades entre informaciones provenientes de diferentes administraciones e instituciones, sera conveniente que todas trabajaran con la misma simbologa, y que la informacin por capas tambin fuera estndar. El tema geogrfico o cartogrfico de un SIT no es un problema trivial, sino que se convierte en el programa crucial del proyecto, de forma que si no se resuelve no se dispondr de un SIT eficiente. Esta afirmacin, vlida para el SIT de cualquier organizacin, lo es todava ms cuando se trata de un Municipio fuertemente condicionado por la existencia (o por la no existencia) de una cartografa catastral correcta con todas sus implicaciones. En el momento de abordar la cuestin, un Municipio debe tener en cuenta que en el corto o mediano plazo tendr que disponer y poder actualizar una cartografa catastral digitalizada y fiable, y que basar su SIT sobre otro tipo de cartografa le ocasionar una duplicidad de esfuerzos que solamente se justificara si se asignaran unos objetivos concretos y limitados a unas posibilidades ya existentes de visualizacin grfica ms o menos rigurosa. Por lo tanto, hace falta recomendar a los Municipios, a partir de la carga inicial de unos elementos grficos que pueden tener, como veremos a continuacin, orgenes diversos, que todos los esfuerzos de depuracin y estructuracin vayan orientados a asegurar en su cartografa, con respecto a los elementos grficos, centroides, atributos, capas, etc. El orden de introduccin de los diferentes elementos y capas depender de un orden lgico y de la prioridad de cada uno de los objetivos que se fijarn las instituciones. A la larga el Municipio debera ser capaz de dominar su cartografa catastral por estar en condiciones, de poderla actualizar y de hacerla cada vez ms polivalente. Al evaluar las ventajas y los inconvenientes de las alternativas existentes para la obtencin de la cartografa bsica, hace falta tener claro qu deben ser las precisiones y las escaleras en funcin de la calificacin del suelo y de los objetivos que el Municipio ha fijado a su SIT. Si se adopta una cartografa catastral, se recomienda que la escala bsica para trabajar adecuadamente el suelo urbano sea de 1:1000, y por el resto de suelo de 1:5000, puesto que no se necesita tanta informacin.

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Alternativas para la obtencin de la cartografa informatizada La relacin de alternativas para la obtencin de la cartografa informatizada, que pueden ser complementarias, figura a continuacin: a) Escaneo de la cartografa convencional Definicin: Partiendo de los planos de qu dispone el Municipio, esta tcnica consiste en registrar digitalmente la informacin mediante un escner y la posterior depuracin de puntos interiores, tramados, etc. La ventaja ms grande de este mtodo es el reducido costo de esta tcnica, porque bsicamente se necesita el escaneo de los planos y su depuracin. El inconveniente ms grande es que si la depuracin de la informacin no se hace de forma correcta e intensiva, nos encontraremos con mucha suciedad dentro de los elementos, que puede provocar muchos errores cuando intentamos interrelacionar la informacin alfanumrica con la grfica. Esta forma de digitalizar, es decir, punto a punto ocupa mucho espacio en el disco y se necesita una CPU muy grande para manejar toda esta informacin. Adicionalmente hace falta considerar que la precisin de la informacin estar en funcin de los planos preexistentes y que las eventuales modificaciones son relativamente complicadas.

Ventajas:

Inconvenientes:

b) Digitalizacin de la cartografa convencional Definicin: Partiendo de los planos de qu dispone el Municipio, esta tcnica consiste en digitalizarlos mediante una mesa digitalizadora. El costo de esta tcnica no es elevado, porque solo incluye la mano de obra de la persona que lleva a trmino la digitalizacin de los planos del Municipio. Los inconvenientes son menores que en la opcin anterior, pero en este caso la viabilidad depender no solamente de la calidad de los planos de qu dispone el Municipio sino tambin de la habilidad del operador.

Ventajas:

Inconvenientes:

c) Adquisicin de la cartografa digitalizada Definicin: Una otra solucin puede ser la adquisicin de la informacin grfica a otras instituciones externas.
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Ventajas:

Si puede disponer, no solamente de la cartografa, sino tambin de bases de datos alfanumricas asociadas a las grficas. El costo de adquisicin depender de los acuerdos que se puedan realizar, incluso gratuitos en funcin de la relacin que haya entre el Municipio y la institucin externa. Con esta informacin se podrn gestionar impuestos y hacer algunos planos temticos, pero quizs no se puedan trabajar con los departamentos tcnicos del Municipio (Urbanismo, Obras y Servicios, Medio ambiente, etc.), porque el grado de precisin y actualizacin de la informacin puede que no sea lo suficiente elevado. Esta opcin puede ser interesante para Municipios pequeos con presupuestos bajos y con poco movimiento urbanstico.

Inconvenientes:

d) Levantamiento topogrfico y digitalizacin Definicin: Consiste en hacer un levantamiento topogrfico de todo el territorio y con toda la informacin necesaria para una escala 1:500 Una de las mayores ventajas es la gran precisin de este sistema. Para Municipios grandes este sistema es ms caro que encargar un vuelo. Esta propuesta se utiliza normalmente como complemento de todas las otras, en el caso de reparcelaciones, levantamiento de nuevas zonas urbanizables, etc. Puede ser til para Municipios pequeos que quieran trabajar en temas urbansticos y no dispongan del menor asomo de cartografa. En todo caso, es una fuente de mejoramiento puntual de la cartografa inicial en la medida que el sistema que utiliza el Municipio tenga previsto realizar la integracin con comodidad.

Ventajas: Inconvenientes:

e) Restitucin fotogramtrica Definicin: Consiste a encargar un vuelo para fotografiar el territorio y hacer el tratamiento, la restitucin y la digitalizacin. Las tcnicas de fotogrametra actuales han permitido obtener, con un buen nivel de precisin, una cartografa de base planimtrica y adems posibilitan la obtencin, mediante tcnicas de restitucin analtica de fotogramas areos, de una altimetra de calidad aceptable. Si disponemos de una cartografa con la precisin adecuada y con toda la informacin necesaria para una escala 1:1000 y 1:5000, no tendremos problemas a la hora de definir las diferentes reas de trabajo de todos los departamentos que se irn integrando al SIT, as como tambin de
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Ventajas:

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las diferentes capas de informacin con los campos alfanumricos correspondientes, los cuales generarn los futuros planos temticos. Inconvenientes: El costo de la cartografa obtenida a partir de un vuelo y de una restitucin fotogramtrica es muy alto, en la prctica slo es factible en Municipios medianos y grandes. No se debera utilizar este procedimiento si no se ha previsto un sistema de actualizacin, puesto que la cartografa puede quedar desfasada en pocos aos.

Estrategia recomendada para la implementacin del Sistema

Es importante reconocer que la tecnologa no es la nica pieza de una solucin exitosa. Las personas, los procesos y el manejo de riesgos juegan un papel fundamental para logar el xito en el proyecto. En funcin a lo anterior, recomendamos que el proyecto sea conducido segn un marco de trabajo basado en los siguientes dos pilares con las siguientes caractersticas: El primero de los cuales son modelos para la organizacin del proyecto. Los modelos son: Modelo de Equipos Modelo de Procesos

El segundo pilar son las disciplinas necesarias para el xito de un proyecto. Administracin de Riesgos Administracin del entrenamiento Administracin de Proyectos

Estos pilares proveen las mejores prcticas para el manejo de personas, proceso, decisiones tecnolgicas y compromisos que se deben enfrentar para asegurar que el proyecto satisfar las necesidades del Municipio. Cada modelo y disciplina trabaja de forma complementaria, apuntando a un rea especfica del manejo de proyectos y en conjunto proveen un marco de trabajo potente y atractivo para llevar adelante esta tarea alcanzando un equilibrio flexible sin perder de vista los compromisos, tiempos y riesgos.
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Modelo de Equipos
El modelo de equipos es uno de los aspectos definidos por el marco de trabajo propuesto. Este modelo describe como se estructurar el equipo del proyecto y los principios que el mismo debe seguir a los efectos de lograr una implementacin exitosa. Este modelo no debe tomarse como algo rgido sino como un punto de partida para la confeccin del equipo definitivo, donde se debern tomar en cuenta diversos aspectos como el alcance del proyecto, el tamao del equipo y el conocimiento y experiencia particular de cada uno de los miembros del mismo. Deben lograrse seis metas principales para poder considerar un proyecto como exitoso. Estas seis metas son las que definen al modelo de equipos: Entregar el proyecto de acuerdo a las restricciones definidas, siendo en general las principales el tiempo y el presupuesto. Lograr usuarios satisfechos: El proyecto debe satisfacer las necesidades de los beneficiarios y los usuarios para ser considerado exitoso. Es posible entregar en tiempo y dentro del presupuesto pero sin haber cumplido con las expectativas o necesidades. Entregar el proyecto de acuerdo a las especificaciones basadas en los requerimientos del Municipio: Es fundamental que el equipo entregue lo ms exacto posible de acuerdo a la especificacin ya que la misma representa al acuerdo entre el equipo y el Municipio acerca de lo que se pretende construir. Asegurar la calidad de la solucin: Todo producto es liberado con defectos, el objetivo fundamental es asegurar que todos los defectos sean identificados y resueltos. En este caso la palabra resuelto debe considerarse con una concepcin amplia donde puede significar diferentes cosas desde solucionar el defecto hasta proveer documentacin con soluciones alternativas. Mejorar la efectividad y productividad del usuario: Un producto que ofrece una cantidad importante de caractersticas y contenido pero que no resulta usable y mejora la forma de trabajar de los usuarios no puede considerarse exitoso. Asegurar una buena implementacin y posterior manteniendo del producto por parte del municipio.

Teniendo en cuenta estas metas, se define al Modelo de Equipos como equipos de pares trabajando en grupos con roles interdependientes y multidisciplinarios. Dado que cada una de las metas mencionadas requiere diferentes disciplinas y capacidades, ste modelo permite que cada una de ellas est representada dentro del equipo por uno de los grupos
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de roles, de aqu en adelante simplemente roles. Las personas que integren cada rol aportarn por tanto una perspectiva nica dentro del equipo acerca de los requerimientos para satisfacer cada una de las metas. De esta manera, los Roles necesarios para el proyecto son los siguientes: Administracin del Proyecto: Para lograr su meta este rol deber conducir las decisiones crticas necesarias y facilitar los recursos y coordinacin del da a da. Participara activamente en la generacin del documento de especificacin funcional que ser usado como herramienta para la toma de decisiones en cuanto a la forma en la que el producto ser implementado, y sus decisiones son clave para definir la arquitectura de la solucin. Este rol tendr a su cargo las tareas de administracin de recursos y proyecto, por lo que cada rol ser responsable del cronograma inherente a su funcin y este rol consolidar y coordinar todos estos cronogramas en el plan del proyecto. Administracin del Producto: Este rol dentro del proyecto es el encargado de articular la visin del usuario final del producto que se prev desarrollar. Es decir, su ptica del proyecto debe ser siempre la del usuario final y esta ptica debe primar en todas las discusiones. De esta forma este rol se asegura de cumplir la meta de tener un usuario satisfecho. Desarrollo: Este rol es responsable de que el sistema desarrollado cumpla exactamente con la especificacin funcional y arquitectura acordada previamente. Frente a las discusiones debe primar el aspecto tecnolgico de la solucin. Pruebas: La misin de este rol es garantizar la calidad del producto antes de su puesta en produccin o al menos que los errores sean conocidos. Tiene un papel muy importante en garantizar que los compromisos en cuanto a tiempos de respuesta acordados se cumplan. Es decir, su funcin es la deteccin prematura de errores y el logro de las mtricas previstas. Experiencia de Usuario: La misin de este rol es garantizar el mejor y mayor uso del producto final facilitando la generacin de documentacin as como entrenamiento especfico. Este rol tambin debe asegurarse que la experiencia del usuario en el manejo de la solucin sea la mejor. Tiene incidencia directa en la interfase de usuario de manera tal que resulta de fcil e intuitivo manejo. Administracin del lanzamiento: Su funcin dentro del equipo es la de asegurar que la instalacin del sistema, su actualizacin o una migracin hacia l tenga el menor impacto posible en la
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instalacin del Municipio. Su trabajo est fuertemente concentrado en el grupo de soporte y operaciones.

Modelo de Procesos
El modelo de procesos establece un orden para las diferentes actividades del proyecto y en este sentido es que representa al ciclo de vida del mismo. Combina los principios ms efectivos y populares de conocidos modelos de procesos como el modelo en cascada (Waterfall model) y el modelo en espiral (Spiral model) en un modelo iterativo, basado en fases y dirigido por hitos. El modelo de procesos provee una estructura de proyecto que est basada en 5 fases diferentes: Visin/Alcance Planificacin Desarrollo Estabilizacin Implementacin

Cada una de estas fases culmina con un hito visible. En sntesis, las tareas a desarrollar en cada una de las fases son las siguientes: Fase de Visin: Culmina en la aprobacin del documento de Visin y Alcance aprobado, en el que todos los integrantes del equipo definen la visin de la solucin, el producto, coinciden en los objetivos de esta versin y su alcance, reconociendo que futuras versiones pueden contener mejoras al mismo. El documento de Visin y Alcance proveer una vista de alto nivel de las metas del proyecto y de sus restricciones, incluyendo un anlisis del problema desde la perspectiva sistmica, descripcin de las metas de la solucin, un perfil de la solucin conceptual, perfiles de los usuarios y metas de diseo. Fase de planificacin: Culmina con el plan del proyecto aprobado. El plan del proyecto contiene la especificacin funcional completa, los planes combinados de cada uno de los integrantes del equipo y un cronograma detallado. El equipo entonces concuerda en lo que se va a hacer y cmo. En esta oportunidad se deben conocer exactamente los riesgos existentes en el proyecto, se establecen las prioridades en funcin de esto. Fase de Desarrollo: Culmina con la primera versin del producto y comienza con la aprobacin de la especificacin funcional, la cual se transforma a partir de este punto en la lnea
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base sobre la que el equipo de desarrollo trabajar. Durante esta fase el equipo se focaliza en construir y verificar la solucin. El equipo de desarrollo debe fijar una serie de puntos de control intermedios los cuales implican ciclos completos de pruebas y correcciones. En este punto el desarrollo de una versin est completo y se comienza a trabajar en la prxima versin. Fase de Estabilizacin: Culmina con la primera versin a liberarse para su puesta en produccin (Release). Las tareas de testing - que se enfocan principalmente en escenarios de uso reales se desarrollan en conjunto con la codificacin. El foco principal durante esta fase es la deteccin de problemas y la correccin de los mismos hasta lograr un producto que est listo para su puesta en produccin. Una vez completada esta fase se debe contar con un producto probado. Fase de Implementacin: Culmina con la recepcin del producto por parte del grupo de usuarios del Municipio. Durante esta fase el equipo de Liberacin validar que los procesos de implementacin y operacin del producto estn claramente definidos. Se verificar con el cliente que la solucin cumple con los requerimientos. Internamente habr varios puntos de revisin para el equipo. Al final de esta fase el producto estar implementado y los integrantes del equipo pueden dedicar su atencin en la prxima versin. Es importante tambin resaltar que en esta fase se proyectara todo el levantamiento de informacin (o migracin de datos) necesario para la puesta en marcha del sistema.

El manejo de versiones es una tcnica de manejo de proyectos fundamental que est embebida en varios aspectos de la descripcin de las fases anteriores y resulta una parte esencial en el modelo de procesos. Permite flexibilidad para adaptarse a cambios en las funciones, cronogramas y riesgos que se detecten.

Administracin de Riesgos
Todo proyecto que un equipo encara involucra algn tipo o nivel de riesgo. Es por esto que manejar el riesgo de forma exitosa es un factor crucial para el xito del proyecto. La administracin de riesgos permite generar una disciplina y un ambiente para decisiones y acciones pro-activas de forma de identificar de forma continua que puede salir mal, que riesgos se deben enfrentar y la implementacin de estrategias para ello. Se identifican las siguientes caractersticas principales del riesgo:

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El riesgo es algo inherente a cada proyecto. Es la posibilidad, no la certeza, de sufrir una prdida. La prdida puede verse como diferentes elementos, desde una disminucin en la calidad del producto final, un aumento en los costos, fechas lmite no cumplidas, hasta el fracaso de todo el proyecto. La identificacin de riesgos es algo positivo. El riesgo no es algo a lo que temer, pero si algo que manejar. Los equipos exitosos enfrentan al riesgo a travs de reconocer y minimizar la incertidumbre y a travs de tratar cada uno de los riesgos identificados. No juzgar la situacin por el nmero de riesgos. Los riesgos no son todos iguales y un riesgo no es en s ni bueno ni malo. A pesar de que se piensa en un riesgo como algo negativo, un riesgo tambin puede ser visto como la posibilidad de asegurar el cumplimiento del proyecto al evitarlo. No se debe asumir el estado de una situacin por el nmero de riesgo pues un riesgo identificado no es igual a un problema presente.

Teniendo en cuenta estas caractersticas y tal cual se ha adelantado, el equipo de trabajo deber promover una estrategia de manejo pro-activo del riesgo. Esto significa que el equipo de proyecto tenga un proceso visible, medible y repetible para el manejo de riesgos. El enfoque de manejo de riesgo pone un gran nfasis en la necesidad de crear un ambiente en el cual el equipo examine de forma pro-activa y de forma continua durante el avance del proyecto que puede salir mal y que tome decisiones pro-activas acerca de que riesgos necesitan ser tratados y efectivamente hacerlo.

Administracin del entrenamiento

El marco de trabajo establece un proceso y disciplina que permite administrar el entrenamiento y preparacin del personal del equipo de un proyecto para la efectiva ejecucin del mismo. En el rea de los conocimientos y habilidades, se identifican las siguientes situaciones: Entender la experiencia: Es importante entender la capacidad y experiencia de uno mismo y de su equipo. Debido a que muchos proyectos se desempean en reas en las cuales no se trabajo nunca es importante entender la capacidad de los miembros del equipo para conocer nuestras fortalezas y debilidades. Medir y hacer seguimiento de nuestras habilidades: La concepcin del equipo y propia de nuestra capacidad debe medirse de alguna manera, para poder establecer las necesidades de nuestro equipo. Nuestra capacidad debe poder ser vista y entendida por todos.
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La falta de conocimiento es un riesgo: En cualquier proyecto el no conocer de alguno de los aspectos involucrados en la solucin es un riesgo, pues por esa falta de conocimiento es probable que se tomen malas decisiones y se generen problemas. Como todo riesgo la falta de conocimiento debe ser manejado.

El manejo de la preparacin del equipo en muchos casos puede ser decisivo para entender el flujo de tareas en un proyecto, y el flujo de proyectos en una organizacin. Esto se debe a que ciertos proyectos generarn conocimientos requerido por otros, priorizndolos en su ejecucin. Por ello el proceso propuesto hace mucho nfasis en la necesidad de la comunicacin entre los miembros del equipo para poder establecer claramente las brechas de conocimiento.

Administracin del proyecto

Parte de las tareas asignadas al Administrador del Proyecto estn relacionadas con la administracin de tiempos y recursos en el proyecto. Esta administracin se ve reflejada a travs de no solo la coordinacin de los cronogramas sino en la administracin de provisin de recursos, calidad, cambios, costos, etc. La administracin del proyecto es una tarea compartida entre todos los roles del modelo de equipo. Cada rol, tendr un lder dedicado a tareas de administracin de proyecto que posteriormente sern coordinadas por el rol de Administracin del Proyecto. Se recomienda que en todo proyecto se consideren las siguientes reas de la administracin de proyectos: Planificacin, control y seguimiento del proyecto: Se refiere a la integracin y coordinacin de los entregables de todos los roles miembros del equipo y el establecimiento de procedimientos de seguimiento para cada uno de ellos. Administracin del alcance: Debido a que el modelo se basa en definir claramente los alcances del proyecto es importante definir y detallar el mismo. Esta tarea incluye la negociacin de caractersticas y funcionalidades de la solucin. Administracin de tiempos: Parte importante de la administracin de un proyecto es la administracin de los planes y cronogramas de todos los miembros del equipo. Debido a que el tiempo
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es siempre parte importante de las restricciones de un proyecto, se debern validar estimaciones, actualizar los planes y programas a lo largo del mismo. Administracin de costos: Otro de los principales motivos de restriccin en proyectos son los costos, por este motivo se debe hacer un seguimiento y control de los mismos en todo momento. Administracin de personal: El tercer pilar que restringe la ejecucin de proyectos son los recursos humanos. La administracin del personal su correcta asignacin y distribucin de tareas no puede excluirse ni minimizarse en ningn proyecto. Administracin de riesgos: Esta administracin es tan importante que una disciplina ha sido dedicada y explicada previamente. Administracin de calidad: El determinar los estndares de calidad que se cumplirn, la forma de medirlos y validarlos, es un paso importante en todo proyecto pues establecer el tipo de solucin y/o producto que ser entregado.

Todas estas tareas se encontraran distribuidas entre todos los roles del equipo de trabajo y centralizadas en el rol de Administrador del Proyecto, permitiendo de esta manera compartir la responsabilidad y designar un dueo de esta disciplina.

Alcances del Sistema de Informacin Territorial

Consideraciones inciales
En funcin a lo expuesto en secciones anteriores, un Sistema de Informacin Territorial est compuesto por los siguientes productos: Aplicaciones de Gestin Territorial Informacin Geogrfica Informacin Alfanumrica

Es importante indicar que cada una de las aplicaciones de informacin territorial que se decidan implementar en el Municipio, debern tener asociada la necesidad de contar o invertir en la informacin geogrfica e informacin alfanumrica especifica de ese tipo de aplicacin.

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Se espera que la empresa responsable de la implementacin realice un anlisis de la situacin actual del mbito del sistema y proponga una solucin a medida, que optimice todos los procesos actuales y futuros del Municipio. Por otro lado, es necesario desarrollar o incluir una plataforma SIG (Sistema de Informacin Geogrfico) que brinde servicios para la ejecucin de las aplicaciones especficas desde un servidor, la que debe mnimamente tener los siguientes dos componentes: Un administrador de cartografa que permita el manejo de fuentes heterogneas de informacin grfica y alfanumrica garantizando la integridad en distintos entornos. Una aplicacin para servir y visualizar mapas bien a travs de Internet, extranet (administraciones pblicas y otros agentes como operadores de servicios bsicos) e intranet (en el mbito de la red local municipal).

Sobre esta plataforma bsica se pueden ir integrando los diferentes mdulos o aplicaciones de Gestin Territorial. Estos mdulos los clasificamos en funcin a su prioridad y oportunidad de mejora en el Municipio, segn el siguiente detalles:

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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

Mdulos de prioridad y oportunidad alta

Estos mdulos son muy recomendables de implementar en primera instancia, debido a la alta integracin que existe entre los mismos, se tiene mucha oportunidad de colaboracin entre los departamentos e instituciones que las administran. Por otro lado, su implementacin se traduce en beneficios de alto impacto para el municipio y la comunidad. Mdulo de Gestin predial y de construcciones Mdulo de Planificacin Urbana Mdulo de Gestin de la infraestructura vial

Mdulos de prioridad y oportunidad media

De igual importancia, sin embargo se consideran mdulos que tendrn mayor potencialidad y explotacin de parte de los funcionarios municipales, una vez que se haya tenido xito en la implementacin de los mdulos anteriormente descritos. Mdulo de Nomenclatura de Direcciones Mdulo de Transporte Pblico Mdulo de Servicios Bsicos

Mdulos de apoyo a la Gestin Territorial

Estos mdulos son transversales, de acompaamiento y apoyo, su implementacin es muy necesaria para el correcto funcionamiento de los mdulos de Gestin Territorial. Seguimiento de trmites Gestin documental Estadsticas municipales Portal geogrfico municipal

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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

Mdulo de Gestin predial y de construcciones

Aplicacin o Sistema de Gestin

Una de las fuentes de informacin ms importantes con el que debera contar el Municipio. La aplicacin permite importar, generar y modificar la informacin catastral geogrfica/alfanumrica relativa a predios y construcciones como consecuencia de las formaciones, actualizaciones, inspecciones, subdivisiones, anexiones, regularizaciones, etc. Permite editar y consultar la informacin almacenada en el sistema mediante el uso de expedientes o fichas catastrales, adems de generar informes y reportes utilizando plantillas predefinidas por el Municipio como los Certificados de Registro Catastral y otros. Es importante que este modulo se integre con los sistemas de recaudaciones del municipio, administrando las altas, bajas y modificaciones de los registros de contribuyentes y su vinculacin al o los inmuebles mediante un Geocdigo (Cdigo Catastral). Por otro lado, este modulo tambin deber contemplar el proceso de tramitacin de una licencia de construccin, debido a que tambin est estrechamente vinculado a la dinmica y mutaciones de los predios en el municipio. Deber permitir identificar la informacin bsica de referencia de cada tipo de licencia de construccin, facilitando las tareas de introduccin y validacin de toda la informacin necesaria para su tramitacin, de manera de poder consultar el estado en el que se encuentre cada expediente. Incluyendo emisin de certificados tcnicos, mapas temticos y reportes geogrficos de las licencias existentes en cada zona. Un aspecto importante en este aplicativo es considerar que se deben contar con interfaces o funciones en el sistema, para poder ingresar, transcribir o importar la informacin de los censos o actualizaciones catastrales as como de las posibles inspecciones que se hacen en terreno, posibilitando mantener actualizada la base de datos geogrfica y alfanumrica.

Se recomienda que la informacin catastral de la cabecera cantonal sea migrada a una nueva plataforma que sea robusta y flexible (SQL o ORACLE) enmarcado en el mbito legal que el estado a puesto para las instituciones pblicas de tal manera que puede vincularse de manera ms efectiva al SNCP cuando est implementado
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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

Actualmente se estima la existencia de 80.000 registros, sobre una superficie de 50,35 km2.

No se est considerando el levantamiento de la informacin catastral (datos alfanumricos y geogrficos) porque se prev que el sistema utilizar la que ser entregada cuando finalicen los trabajos de COFOPRI en la jurisdiccin. Dentro de las actividades de actualizacin de esta informacin, es necesario gestionar y normar un enlace sistemtico con la base de datos alfanumrica que administra el SATCH.

Modulo de Planificacin Urbana

Que colabore con las actividades del rea de Planeamiento Urbano para realizar consultas y edicin de los Planes existentes en el Municipio, integrados con toda la informacin de
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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

clasificacin, calificacin y reglamentacin del suelo. Donde el usuario pueda personalizar los dominios territoriales para adaptarse a la legislacin municipal y pueda definir avisos y eventos relativos al Planeamiento, de tal forma que se faciliten las tareas de gestin, adems de la posibilidad de generacin de mapas temticos de Planeamiento, en los que cada usuario pueda resaltar aquellos aspectos que ms le interesen.

En las dependencias de la Gerencia de Urbanismo se cuenta con herramientas de planificacin urbana y territorial suficientes como para poder incluir las normativas y reglamentos en una plataforma integrada.

Como este mdulo responde a las herramientas de planificacin y regulacin existentes inicialmente se propone el siguiente esquema de contenidos:

La geodatabase estara considerara estos contenidos:

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Mdulo de Gestin de la red de infraestructura vial

Aplicacin o Sistema de Gestin
La infraestructura vial es un capital que va perdiendo valor con el uso y con el paso del tiempo. Por ello se debe reinvertir dinero en ella cada cierto tiempo, en forma de actuaciones de conservacin, para conseguir que aquella no se descapitalice, es decir que no se rompa. El sistema con aplicacin en la gestin de la red vial surge como una necesidad ante la difcil tarea de optimizar y racionalizar los recursos escasos que en materia de mantenimiento necesitan las redes viales como parte integral de las mismas. Sin duda alguna, este sistema es una herramienta para la planificacin de los trabajos que garanticen una transitabilidad adecuada durante todo el ao. Esta aplicacin tiene las siguientes caractersticas: Visualizacin de imgenes y datos de manera continua, incorporando la presentacin de manera grfica de la geometra y de los parmetros de
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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

auscultacin. La aplicacin est dotada de un visualizador que funciona de manera anloga a la de un vdeo, de tal manera, que el usuario puede avanzar o retroceder e incluso posicionarse en un punto, refrescndose a su vez todos los datos asociados. Generacin de consultas desarrollando todo tipo de filtros al mbito seleccionado, permitiendo realizar consultas cruzadas y visualizar los resultados mediante el mdulo de imgenes. Generacin de informes con formato predefinido de todos los mdulos que componen la aplicacin. Tanto las imgenes como la cartografa permiten elegir la escala a imprimir y la realizacin de zoom. Elaboracin de mapas temticos de los tramos de vas en funcin de la condicin de las mismas. Incorporacin de imgenes, planos y observaciones o comentarios de manera adicional en cualquier punto de la va, de tal manera que al visualizar dicho tramo, mostrar en pantalla las imgenes, planos u observaciones incorporadas. Localizacin geogrfica en la cartografa digital asociada, mediante un buscador que permite la localizacin de vas, puntos de inters, temticas de parmetros, etc., as como la presentacin de las diferentes capas que componen la misma. Clasificacin de las vas de acuerdo a algn criterio que tenga representacin en la base de datos, por ejemplo: tipo de daos, extensin de los daos, trabajos requeridos, velocidad promedio del tramo, transito, Nivel de Serviciabilidad, etc.

Caractersticas que logran las siguientes ventajas y beneficios: Contar con una Base Central de Datos con informacin relativa a las vas. Definir Planes especficos para acciones de Mantenimiento, Rehabilitacin y Reconstruccin. Contar con un respaldo para la solicitud de fondos tanto nacionales como internacionales. Definir requerimientos presupuestales. Contar con un sistema para la racionalizacin de los recursos econmicos (de maquinaria, mano de obra y materiales) necesarios para desarrollar las actividades de mantenimiento Posibilitar responder preguntas como que pasara si; por ejemplo, si el presupuesto es reducido, si nuevas acciones de mantenimiento son implementadas y otras. Definir la colocacin de los fondos disponibles sobre la base de prioridades y procedimientos normalizados. Identificar zonas con riesgos potenciales y de interrupcin de la circulacin vehicular tales como derrumbes y hundimientos. Contar con la capacidad para determinar rutas alternas en casos de emergencias debidos a fenmenos naturales o accidentes.
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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

Facilitar la determinacin rutas ideales para el transporte de carga en funcin de las longitudes ms cortas y de la condicin de las vas. Posibilitar el conocimiento de la red vial desde la oficina sin necesidad de trasladarse al campo y verificar si los trabajos de mantenimiento se han ejecutado oportunamente. Contar con registro histrico (anual) de las actividades de mantenimiento ejecutadas en la red vial.

Levantamiento de informacin geogrfica y alfanumrica

Los pasos recomendados para realizar una buena gestin vial son: Inventario de la infraestructura Definicin de los parmetros de estado Levantamiento sistemtico de los parmetros de estado (Auscultacin) Obtencin de modelos de evolucin Toma de decisiones, en funcin de posibilidades econmicas

La fase inicial del sistema de Gestin vial es el realizar un inventario o levantamiento de la condicin de los elementos que los componen. El inventario de vas se deber efectuar en lo posible, utilizando la ms alta tecnologa y metodologa de avanzada. El inventario es una actividad que debe realizarse anualmente, debido a las caractersticas dinmicas de los elementos constituyentes de las calles y avenidas y a que las condiciones de stas pueden variar considerablemente. De esta forma se garantiza que la Gestin Vial cada ao estar trabajando con informacin actualizada, lo cual es fundamental para la toma acertada de decisiones.

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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

Inicialmente se programan los recorridos, en los cuales se realiza una filmacin en vdeo (VHSC), describiendo las caractersticas fsicas y condicin de cada uno de los ejes o tramos, calificando el estado de las partes constituyentes del camino, entre ellos: la geometra y la rodadura del camino, el drenaje superficial, y las obras de arte. Lo anterior, se hace con el fin de conocer el estado de la condicin general de cada tramo.

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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

Lo anterior se complementa con la recoleccin de coordenadas georeferenciadas por medio de receptores de posicionamiento global (GPS), los cuales al sincronizar sus relojes con los de las cmaras de vdeo permiten determinar las coordenadas de los puntos cada segundo durante el recorrido de cada tramo, as como de elementos del inventario y su posicin real dentro del plano de la red vial. El Sistema de Gestin vial presenta en forma grfica la red de carreteras posibilitando la visualizacin de la ubicacin de las rutas y la fcil captacin de la informacin y de los videos correspondientes a las secciones directamente desde la pantalla.

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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

Este estado de condicin de cada tramo permite definir un diagnstico sobre los problemas y necesidades de la ruta, con el fin de dimensionar las medidas necesarias a tomar si el propsito es mantener o mejorar su transitabilidad.

Los constantes trabajos sobre la estructura vial presentan la oportunidad de actualizar la informacin territorial de manera oportuna desde la Gerencia de Edificaciones.

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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

Mdulo de nomenclatura de direcciones

La nomenclatura de las calles del Municipio mejora la organizacin de la ciudad, optimiza el comercio y el movimiento de ciudadanos, turistas y otras personas, facilita la distribucin de correo y recibos del departamento de servicios pblicos de la municipalidad y inspira orgullo en los ciudadanos. Adems este aplicativo se vuelve una necesidad el momento de instaurar un Sistema de Informacin Geogrfico Corporativo a fin de mantener una topologa integral que tenga respuestas a los diversos departamentos y direcciones de la Municipalidad.

Mdulo de Transporte pblico

Que brinde la informacin necesaria y las funcionalidades para realizar diversos anlisis de transporte como el Anlisis de conectividad; que sirve para determinar los flujos de movilidad entre dos o ms zonas de transporte facilitando informacin sobre la tasa y las lneas de transporte pblico que conectan ambos municipios, las frecuencias, el nmero de vehculos, la duracin del trayecto, la velocidad comercial, el nmero de paradas en origen y destino. O El Anlisis de Duplicidad que sirve para detectar duplicidades de lneas y paradas, para la reordenacin de itinerarios, lneas, paradas, buscando optimizar la frecuencia y la velocidad comercial del servicio. En definitiva, una herramienta pensada para la planificacin, correccin y definicin de redes de transporte pblico.

Mdulo de Servicios Bsicos

Que gestione la creacin de las diversas redes municipales (agua potable, alcantarillado, gas, semforos, etc.) con capacidad de analizar el estado y comportamiento de cada red mediante consultas y estadsticas. El aplicativo deber permitir gestionar las revisiones peridicas, sustituciones, actuaciones sobre las infraestructuras y averas. De forma automtica, incluye relacionar la informacin alfanumrica de las redes, su informacin grfica y los ficheros de abonados a estos servicios municipales.

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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

Mdulos de apoyo a la Gestin Territorial

Seguimiento de trmites
Un modulo que automatizara la labor de la recepcin y entrega de tramites concluidos de forma estructurada y amigable, el objetivo de la aplicacin es identificar los tipos de tramite o correspondencia, registrar el contenido de la documentacin de cada uno de ellos y realizar el seguimiento del estado de avance por departamentos. Es un modulo que permite brindar un mejor servicio a la contribuyentes. Que permita identificar la informacin bsica de referencia de cada tipo de trmite atendido por las oficinas municipales. Que facilite las tareas de introduccin y validacin de toda la informacin necesaria para su tramitacin, de manera de poder consultar el estado en el que se encuentre cada expediente. Incluyendo emisin de certificados tcnicos, mapas temticos y reportes geogrficos de las licencias, permisos y autorizaciones existentes en cada zona. Boletas de Liquidacin: Gestin de boletas de liquidacin por tramite relacionado con el mdulo de recaudaciones.

Gestin documental
El mdulo de Gestin Documental se utilizar para realizar una Gestin Electrnica de la Documentacin (GED) e implantar en el Municipio un motor de almacenamiento y bsqueda de todo tipo de documentos. Incluye una metodologa para la organizacin de todos los documentos de la tramitacin de expedientes, as como su archivo digital. El gestor documental est integrado al sistema de seguimiento de trmites tanto a nivel de aplicacin como a nivel de base de datos.

Estadsticas municipales
Este modulo, permitir la preparacin, visualizacin e impresin de mapas temticos bajo demanda basados en la georeferenciacin o cruce de la cartografa con las bases de datos alfanumricas, permitir la representacin en el plano, de grficos estadsticos municipales con diferentes niveles de desagregacin: por zonas, barrios, secciones censales, manzanas, etc. Distribucin Demogrfica.
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Plan de Accin rea Sistema de Informacin Territorial

Actividades econmicas. Inversiones municipales.

Estas bases de datos alfanumricas pueden provenir de otras instituciones, anuarios estadsticos, elaboraciones propias o encuestas.

Portal geogrfico municipal

Que permita navegar por mapas a travs de Internet, utilizando simplemente un navegador, para de este modo complementar la presencia del Municipio en la red, permitiendo de una manera gil y sencilla la publicacin de la informacin de mayor inters para los ciudadanos y ayudara a promover la actividad turstica que se desarrolla en toda la jurisdiccin.

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Seccin III. rea Estratgica Organizacional

Diagnstico: rea Estratgica

Organizacional

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Visin de Desarrollo del Municipio

Objetivo
El propsito del presente acpite es determinar el alcance de la visin y su adecuacin a la potencialidad efectiva de desarrollo municipal. Para este efecto, se analiza la relacin de la Visin con los mbitos de accin municipal, se identifica la alineacin de los objetivos estratgicos con la visin, se identifican los instrumentos, mecanismos y herramientas de planificacin, y se caracteriza la coherencia de la visin con la potencialidad efectiva de desarrollo local.

Coherencia de la Visin con los mbitos de Desarrollo Municipal

La Visin es el elemento central que debe ser formulado dentro del sistema de planificacin estratgica, ya que la misma refleja la intencin fundamental de logro que busca la entidad municipal. En este sentido, dicha Visin, debe tener un alcance que incluya los distintos mbitos de desarrollo integral que se requieren para que la entidad municipal sea capaz de realizar su finalidad ltima, que es promover el desarrollo local. Se entiende por mbitos del desarrollo, a los diversos campos de accin que se han contemplado en los municipios de los pases de la regin andina en los cuales International Consulting Group (ICG) efectu el PRAMEG. Estos mbitos de desarrollo son reas en las que se busca intervenir con el PRAMEG con la finalidad de promover la mejora de la gestin local y el consecuente desarrollo local. Cada alcalda, inserta dentro de un contexto nacional, legal y local concreto, define los mbitos de accin que busca desarrollar de acuerdo a las competencias asignadas por Ley y a una apreciacin de la situacin del municipio. Estos mbitos de accin se han denominado de diversas maneras, como ser ejes de desarrollo, mbitos o dimensiones, y se constituyen en referentes ordenadores de las acciones propuestas en los planes de desarrollo local. En el presente documento, para determinar el alcance de la visin de la municipalidad de Chiclayo, se parte de la experiencia lograda dentro del PRAMEG, donde se ha efectuado una profunda revisin de los planes de desarrollo de cerca de treinta alcaldas de distintos piases miembros de la regin andina. Este anlisis ha permitido definir cuatro mbitos que
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Diagnstico rea Estratgica Organizacional se contemplan en todos estos planes, y que se constituyen en referencia para analizar el alcance de cualquier visin de desarrollo. Los mbitos que se han establecido son: Poltico Institucional Se refiere a la gestin poltica, es decir, las acciones que buscan liderar al conjunto de la comunidad alrededor de la visin compartida de desarrollo, as como se refiere a las acciones relacionadas con el desarrollo organizacional en general, y la optimizacin de los distintos componentes de la gestin. Desarrollo Econmico Se refiere a las acciones que buscan promover el desarrollo de la produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios. Se relaciona tambin con la generacin de empleo, la promocin empresarial, la generacin de entornos favorables de competitividad, entre otros. Desarrollo Humano y Social Se refiera a las acciones relacionadas con la promocin de la educacin, la salud, la vivienda, la atencin de grupos y personas vulnerables, y todas las dems actividades vinculadas a potenciar el desarrollo personal y social. Infraestructura y medio ambiente Se refiere a las acciones relacionadas con el desarrollo de las obras fsicas, como son las redes de servicios bsicos de agua, alcantarillado, manejo de residuos, energa, comunicaciones, vialidad, infraestructura edil, entre otros. Asimismo, se refiere a las condiciones del medio ambiente, como ser los niveles de contaminacin, reciclaje, y otros. Con estos mbitos claramente delimitados, se ha realizado una lectura de la visin vigente, lo que ha permitido establecer los elementos constitutivos de dicha visin, relacionndolos con los cuatro mbitos anteriormente descritos. De este anlisis, se obtuvo el siguiente resultado: La visin de desarrollo establecida en el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia de Chiclayo es la siguiente:

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Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Visin de Chiclayo 2003 - 2010 Ser una provincia reconocida dentro del mbito nacional y de proyeccin internacional orgullosa de nuestro legado histrico, que preservamos nuestros recursos naturales y medio ambiente; capaz de promover y atraer tanto la inversin nacional como extranjera y con una poblacin que se desenvuelve dentro de un marco de igualdad de oportunidades econmicas sociales y culturales y que, adems, participa de manera libre y concertada haciendo uso de sus valores siendo la gestora de su propio destino.

La Visin detallada en el prrafo anterior, puede descomponerse en los siguientes elementos, los que a su vez se relacionan con los mbitos de desarrollo integral establecidos por ICG mencionados anteriormente:

Cuadro, Relacin de elementos de la Visin con mbitos de Desarrollo Integral

ELEMENTOS DE LA VISION 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Reconocimiento nacional Proyeccin internacional Orgullo del legado histrico Libertad Concertacin Vigencia de valores Gestin del destino propio

AMBITOS DE DIAGNSTICO POLITICO INSTITUCIONAL

8. Atraccin de inversin nacional y extranjera 9. Igualdad de oportunidades sociales y econmicas 10. Preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente

DESARROLLO ECONOMICO

INFRAESTRUCTURA Y MEDIO AMBIENTE DESARROLLO SOCIAL

Fuente: Elaboracin propia en base al PDCP

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Diagnstico rea Estratgica Organizacional El cuadro anterior muestra que la Visin que se ha elaborado para Chiclayo hasta el ao 2010, no comprende todos los mbitos de desarrollo, ya que no se ha formulado dentro de la visin un elemento relacionado al desarrollo social. Asimismo, se puede percibir que no est incluida en esta visin un aspecto que es parte del mbito poltico institucional, que es el referido al desarrollo organizacional, es decir, este elemento no es considerado como un aspecto central de la estrategia de desarrollo.

La visin formulada contempla la identificacin de slo tres de los cuatro mbitos de desarrollo, habindose excluido el mbito de desarrollo social, por lo que se puede aseverar que dicha visin no tiene un alcance general adecuado. Asimismo, tiene como limitacin adicional la ausencia del desarrollo organizacional que es un elemento necesario para lograr el desarrollo integral.

Articulacin de los Objetivos Estratgicos de Desarrollo con la Visin

El anlisis de la articulacin de los objetivos con la Visin de Desarrollo formulada, es un aspecto importante que permite establecer la coherencia del pensamiento estratgico, ya que tanto estos objetivos como la visin deben representar un conjunto armonioso de conceptos y proposiciones, que se constituya en una gua efectiva del accionar institucional. En otras palabras, si no hay un alineamiento en los conceptos centrales, mucho menos se puede esperar una consistencia en el accionar institucional. En este sentido, el grado de articulacin se puede estimar haciendo una lectura de los Objetivos Estratgicos propuestos, comparndolos con los elementos centrales de la visin, para luego establecer si hay una relacin consistente entre ambos. Para esto, se ha efectuado una lectura detallada de los objetivos estratgicos generados, categorizndolos dentro de cada uno de los elementos centrales de la visin. En este entendido, se ha encontrado que los objetivos estratgicos propuestos son los siguientes:

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Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo, Ejes y Objetivos Estratgicos Propuestos en el PDCP EJES EJE 1: Estratgico de carcter urbano OBJETIVOS ESTRATGICOS Objetivo 1.1: Incrementar la cobertura de los servicios (agua, desage y electricidad) y de frecuencia de recoleccin de la basura, para la poblacin de la provincia de Chiclayo, mediante la puesta en marcha de proyectos de agua-desage y electrificacin; as como el mejoramiento de la eficiencia del recojo de la basura en un periodo de 6 aos. Objetivo 1.2: Incremento del nmero de centros recreacionales y culturales para la poblacin de la provincia de Chiclayo, mediante el incremento de recursos financieros para la construccin de parques, plataformas deportivas, galeras de exposicin en un periodo de 6 aos. Objetivo 1.3: Incrementar el nmero de centros de salud y educativos para la poblacin de la provincia de Chiclayo, mediante el incremento de los recursos econmicos y el apoyo del gobierno regional en un periodo de 6 aos. Objetivo 1.4: Ubicacin estratgica y construccin de los rellenos sanitarios necesarios para la poblacin de la provincia de Chiclayo, mediante la generacin de recursos econmicos adicionales y el apoyo de las instituciones pblicas del departamento e internacionales, o la alternativa de la privatizacin en un periodo de 6 aos. Objetivo 1.5: Mejorar el servicio de transporte, mejorar las vas de transporte e incrementar el nmero el asfaltado de calles y avenidas de los distritos de la provincia de Chiclayo mediante la puesta en marcha de un plan de reordenamiento del trnsito y el destino de recursos econmicos para cumplir con dicho fin en un periodo de seis aos.

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Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Objetivo 1.6: Disminuir el grado de Tugurizacin causada por el comercio ambulatorio en los centros comerciales de la provincia de Chiclayo, mediante la creacin de nuevos centros de comercializacin y el reordenamiento de las personas que trabajan de manera informal en un periodo de seis aos. EJE 2: Eje econmico estratgico de carcter Objetivo 2.1: Incrementar el nmero de empresas con carcter productivo para la poblacin de la provincia de Chiclayo; Mediante el impulso a la generacin de Pequeas y Microempresas, as como, la creacin de un Banco de Proyectos de inversiones que sirva como referencia para toda aquella persona o empresa que se encuentre interesada en invertir en la Provincia de Chiclayo en un periodo de 6 aos. Objetivo 2.2: Incrementar los recursos econmicos para el desarrollo turismo en la Provincia de Chiclayo, mediante el uso de recursos provenientes del sector pblico, as como, la bsqueda de fuentes alternativas de ingresos por parte de las instituciones que tienen a cargo la administracin de los principales atractivos tursticos de la provincia en un periodo de seis aos. Objetivo 3.1: Incrementar el grado de seguridad ciudadana para la poblacin de la provincia de Chiclayo, mediante el incremento del servicio policial en las comisaras de los distritos para la proteccin garanta de la seguridad ciudadana, as como la formacin de comits de apoyo (comit cvico) y juntas vecinales dentro de las comisaras las mismas que cumplirn funciones de integracin. Objetivo 3.2: Incrementar la prctica de valores y las normas de urbanidad de la poblacin de la provincia de Chiclayo, mediante la realizacin de campaas orientadas a impulsar los valores y las normas de urbanidad, las mismas que sern emprendidas por las instituciones pblicas y privadas en un periodo de seis aos.

EJE 3: Eje Ciudadano

Estratgico

de

Carcter

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Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Objetivo 3.3: Incrementar el compromiso de la ciudadana de la provincia de Chiclayo con la preservacin del medio ambiente, mediante la capacitacin y difusin de programas que hagan nfasis en la importancia de los seres vivos. Objetivo 3.4: Incrementar la identidad cultural de la poblacin de la Provincia de Chiclayo, mediante acciones orientadas a informar y educar a la poblacin sobre nuestro legado histrico, as como tambin, la modificacin de la currcula educativa poniendo ms nfasis en nuestra historia regional y local. EJE 4: Eje Institucional estratgico de Carcter Objetivo 4.1:

Incrementar la participacin vecinal institucionalizada de los gobiernos locales, de manera amplia y concertada en temas de carcter econmico social, cultural y de gestin municipal en un periodo de 6 aos. Objetivo 4.2: Reforzar la iniciativa de las Municipalidades distritales de la Provincia de Chiclayo para generarse nuevas fuentes de ingresos, mediante la organizacin de eventos tales como: conciertos, ferias de exposicin, cursos, etc. En un periodo de 6 aos. Objetivo 4.3: Incrementar la cultura de asociacin, participacin y coordinacin de las empresas e instituciones de la provincia de Chiclayo, mediante la invitacin de stas, a formar parte de los convenios de apoyo y compromiso para el desarrollo integral de la provincia. Fuente: Elaboracin propia en base al PDCP

Al relacionar los objetivos estratgicos con los elementos centrales de la visin, se tiene lo siguiente:

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Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo, Relacin de los Elementos de la Visin con los Objetivos Estratgicos ELEMENTOS DE LA VISION OBJETIVOS ESTRATGICOS

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Reconocimiento nacional Proyeccin internacional Orgullo del legado histrico Libertad Concertacin Vigencia de valores

3.4

3.2 4.3; 4.2; 4.1

7. Gestin del destino propio

2.2 8. Atraccin de inversin nacional y extranjera 9. Igualdad de oportunidades sociales y 2.1; 1.6; 1.3; 1.1 econmicas 10. Preservacin de los recursos 3.3; 1.4 naturales y el medio ambiente Fuente: Elaboracin Propia en base al PDCP

Como se puede observar en el cuadro anterior, solo seis de los diez elementos de la visin se expresan en un objetivo estratgico especfico, lo que muestra que no se ha tomado en cuenta estos elementos en la formulacin de los objetivos estratgicos. Esto indica que, si bien hay un alineamiento entre los objetivos estratgicos y los elementos de la visin, este alineamiento es solo parcial, y no contempla la totalidad de las ideas centrales expresadas en la visin de desarrollo.

Los objetivos estratgicos de desarrollo estn parcialmente alineados con la visin, siendo que de 10 objetivos estratgicos solo 6 de stos se encuentran entre los elementos centrales de la visin y expresados en dichos objetivos.

La visin como Gua de Accin

La visin tiene una importancia muy significativa para la planificacin estratgica, pues se constituye en la gua del accionar de la entidad. Entendiendo que la actualizacin de la planificacin en el tiempo responder a precisiones y ajustes en la visin ms que en la misin de la entidad.
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Diagnstico rea Estratgica Organizacional En este sentido, se pudo establecer que en el Plan Concertado de Desarrollo Provincial de Chiclayo no se contempla ningn proyecto, de lo que se puede inferir que de dicho Plan no se proyect ni se deriv hacia acciones concretas, las cuales se reflejan en proyectos. Sin embargo, en el Plan Estratgico Institucional 2008 - 2010 se hace mencin a los siguientes proyectos:
Proyectos contenidos en el PEI

PROYECTO 1. 2. 3. 4. 5. Construccin de Terrapuerto Construccin del Parque Cementerio Construccin del Parque zoolgico recreacional del norte Planta de asfalto en caliente Reconstruccin del Palacio Municipal

Fuente: PEI 2008-2010

Como se puede observar en el cuadro anterior, se han formulado cinco proyectos en el Plan Estratgico Institucional (PEI). De estos proyectos, la totalidad son de infraestructura, por lo que se puede aseverar que la intencin de concretar la visin se expresa principalmente en lo que se refiere a obras fsicas, dejando otros elementos de la visin fuera de la formulacin de proyectos Por todo lo anterior, se puede afirmar que la visin no es una gua efectiva de accin, ya que las actividades que se expresan en los Proyectos concretos no reflejan el alcance integral de la visin, ni se han desarrollado hasta la fase de ejecucin.

En sntesis, se puede apreciar que la visin de desarrollo no es efectivamente una gua de accin del municipio, porque los proyectos y dems actividades concretas no reflejan los mbitos de la visin.

Instrumentos, mecanismos y herramientas de planificacin

En este acpite se analizan los instrumentos, mecanismos y herramientas de la planificacin estratgica, con la finalidad de elaborar un juicio crtico acerca del marco conceptual, el procedimiento y las tcnicas que han sido empleadas en la elaboracin de la Visin de Desarrollo, los Objetivos Estratgicos y los proyectos y planes de accin concretos que pretenden expresar y cumplir con la visin y los objetivos propuestos.
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Diagnstico rea Estratgica Organizacional Se entiende que un marco terico adecuado, acompaado de un procedimiento acorde con dicho marco terico, y mediante la aplicacin de tcnicas permite la formulacin tcnicamente apropiada de la visin y de los objetivos, lo que a su vez permite la elaboracin de proyectos y planes operativos concretos. Marco conceptual para la elaboracin de la visin de desarrollo Se ha podido verificar que la Municipalidad Provincial de Chiclayo no ha formulado un marco conceptual que sirva de gua para la formulacin de la visin de desarrollo.

No se ha formulado en el PDCP un marco conceptual en base al cual se haya elaborado la visin, aspecto que limita el proceso de formulacin del PDCP.

Procedimiento para la elaboracin de la visin de desarrollo El procedimiento mediante el cual se formula la visin de desarrollo es una secuencia de acciones que permiten elaborar dicha visin a partir de un conjunto de elementos relacionados entre s. En este sentido, la caracterizacin de este procedimiento, y la formulacin de un juicio crtico acerca de su consistencia, tanto con el marco terico como con las exigencias metodolgicas de la planificacin estratgica, constituyen un aspecto importante que permite reorientar dicho procedimiento para que la institucin pueda mejorar tcnicamente el proceso de elaboracin de la visin. En el contexto de todo lo anterior, el procedimiento de elaboracin de la visin de desarrollo, que se considera adecuado a la realidad de los municipios de la regin andina, formulado a partir de la experiencia de diagnstico en alcaldas de los pases miembros, ha mostrado que el procedimiento requerido parte de una diagnostico de situacin interna y externa, para luego elaborar la prospectiva a largo plazo, lo que posteriormente se complementa con la escogencia estratgica y la formulacin de las bases de los planes de desarrollo. Este procedimiento debe culminar con el diseo de un sistema de seguimiento y evaluacin estratgica, que permita valorar en forma sistemtica y permanente el ajuste de las acciones a la visin. En el caso de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, la formulacin del Plan de Desarrollo Concertado, y de la Visin de Desarrollo, se plante como un proceso constituido por cinco pasos de acuerdo a la siguiente secuencia:

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Diagnstico rea Estratgica Organizacional 1. Determinacin de las caractersticas generales de la situacin local En este paso se hizo una caracterizacin detallada de la ubicacin, caracterizacin fsica, lmites, clima, poblacin, aspectos socioeconmicos, principales actividades econmicas, y recursos naturales de la provincial.

2. Diagnstico Situacional En este paso se hizo un recuento de los hitos histricos de la provincia, se determinaron las fortalezas, debilidades, oportunidades, y amenazas, permitiendo todo esto determinar los principales problemas y potencialidades a desarrollar

3. Planeamiento Estratgico En este paso se formularon la misin y los valores, la visin y los objetivos estratgicos, y se plantearon los proyectos requeridos y priorizados a nivel distrital y provincial.

Como se puede apreciar en los prrafos anteriores, el procedimiento que se ha seguido para la formulacin de la visin de desarrollo de la Provincia de Chiclayo ha sido coherente, en trminos generales. Sin embargo, se pueden observar las siguientes limitaciones: El procedimiento no incluye el diseo de un sistema de seguimiento y evaluacin estratgica. Asimismo, es necesario recalcar que este procedimiento ha tenido un carcter participativo, con la inclusin de diversos actores sociales e institucionales, aunque el nivel y alcance de dicha participacin no est especificado en los documentos analizados. Esto muestra que el sistema participativo no est claramente definido, que provoca sesgos en el anlisis y las propuestas que se efectan durante el proceso de planificacin.

En sntesis, el procedimiento de elaboracin de la visin dentro del sistema de planificacin estratgica, es adecuado a los requerimientos tcnicos y polticos vigentes. Sin embargo, este procedimiento tiene como limitaciones la carencia del diseo de un sistema de seguimiento estratgico y un sistema de participacin que no est claramente definido.
175

Diagnstico rea Estratgica Organizacional Herramientas relacionadas a la visin de desarrollo El sistema de planificacin estratgica est compuesto por un conjunto de herramientas que configuran una red de elementos que permite una adecuada formulacin de la Visin de Desarrollo, y potencia la posibilidad de que dicha visin se haga efectiva. En el presente acpite, se analizan principalmente los planes complementarios al Plan de Desarrollo Concertado, ya que estos constituyen los elementos adicionales ms importantes. En este sentido, la experiencia del PRAMEG en los municipios de los pases de la regin andina, han permitido establecer que las alcaldas de dichos pases deben contar con los siguientes planes complementarios al Plan de Desarrollo: 1. Plan Territorial (que incluye POT, PLUS, entre otros) (Orientado a definir aspectos relacionados con el territorio local) 2. Plan Estratgico Institucional o de desarrollo organizacional (Orientado al mediano plazo de una Gestin Municipal) 3. Plan Operativo Institucional (POI) (Orientado al corto plazo, un ao de la Gestin Municipal) En relacin a estos planes, adems de la verificacin de su elaboracin efectiva, se debe analizar el contenido visional que proponen, viendo si este contenido est relacionado coherentemente con la Visin de Desarrollo. En el caso de la Municipalidad Provincial de Chiclayo, en el mbito relacionado al territorio, entre los documentos entregados en el trabajo de campo no se ha hecho entrega de ningn plan relacionado con el territorio, por lo que se infiere que no se ha elaborado un plan territorial, por lo que eso es una limitacin muy importante en el sistema de formulacin de la visin, ya que se carece de una visin de desarrollo del territorio. Sin embargo, de las entrevistas efectuadas se ha tomado conocimiento que se encuentra en elaboracin el Plan de Acondicionamiento Territorial, que se encuentra en la etapa de lanzamiento y de sensibilizacin hacia la ciudadana.

No se ha elaborado una visin relativa al desarrollo del territorio, aspecto que muestra una carencia muy importante dentro del sistema de planificacin estratgica. Sin embargo, est en proceso la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial que se encuentra en etapa de lanzamiento y de sensibilizacin.

176

Diagnstico rea Estratgica Organizacional Plan Estratgico Institucional (PEI) y Plan Operativo Institucional (POI) El Plan Estratgico Institucional es un instrumento orientador de la gestin institucional, formulada desde una perspectiva temporal de mediano plazo, que anuncia la Misin, la Visin, los objetivos estratgicos y las metas estratgicas de una institucin. El PEI tiene las siguientes caractersticas tcnicas: es un instrumento que trasciende el corto plazo; recoge las competencias y mbitos funcionales que la norma confiere a la institucin; surge del consenso institucional; no es un documento acabado sino perfectible. El POI es una herramienta de gestin que permite mediante la planificacin establecer las metas y las actividades conducentes al logro de los objetivos de la institucin en concordancia con el Plan Estratgico Institucional. Es un documento de gestin institucional de corto plazo que permite articular y consolidar adecuadamente las tareas de cada unidad funcional. Comprende el conjunto de proyectos y actividades como acciones orientadas a la materializacin de las metas trazadas. Para el anlisis del PEI y del POI del municipio provincial de Chiclayo, se hace la comparacin de la visin contenida en el PDCP con las visiones del PEI y del POI. Las visiones del PEI y del POI son las mismas, sin embargo no concuerdan con la visin del PDCP. Lo mismo sucede con los objetivos estratgicos, los objetivos institucionales y los objetivos operacionales, es decir no existe concordancia entre estos objetivos. Esto se puede observar en el siguiente cuadro:

177

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo, Relacin Visin y Objetivos del PDCP con la Visin y Objetivos PEI yPOI
VISION DEL PDCP OBJETIVOS ESTRATEGICOS PDCP VISION DEL PEI Y DEL POI AL 2010 SEREMOS UNA INSTITUCIN MODELO, LDER EN LA PROMOCION DEL DESARROLLO INTEGRAL SUSTENTABLE,CON UNA CIUDAD SALUDABLE ORDENADA, SEGURA REFLEJADA EN UNA MEJOR CALIDAD DE VIDA DE SUS HABITANTES OBJETIVOS DEL PEI Y DEL POI

SER UNA PROVINCIA RECONOCIDA DENTRO DEL MBITO DEL MBITO NACIONAL Y DE PROYECCIN INTERNACIONAL ORGULLOSA DE NUESTRO LEGADO HISTRICO, QUE PRESERVAMOS NUESTROS RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE; CAPAZ DE PROMOVER Y ATRAER TANTO LA INVERSIN NACIONAL COMO EXTRANJERA Y CON UNA POBLACIN QUE SE DESENVUELVE DENTRO DE UN MARCO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ECONMICAS SOCIALES Y CULTURALES Y QUE, ADEMS, PARTICIPA DE MANERA LIBRE Y CONCERTADA HACIENDO USO DE SUS VALORES SIENDO LA GESTORA DE SU PROPIO DESTINO. ELEMENTOS DE LA VISION PDCP OBJETIVOS ESTRATEGICOS PDCP

VISION DEL PEI Y DEL POI

OBJETIVOS DEL PEI Y DEL POI

1.- RECONOCIMIENTO NACIONAL 2.- PROYECCIN INTERNACIONAL 3.ORGULLO HISTRICO DEL LEGADO

NINGUNO NINGUNO PROMOVER LA IDENTIDAD CULTURAL, MEDIANTE ACCIONES INFORMATIVAS Y EDUCATIVAS SOBRE NUESTRO LEGADO HISTRICO, AS COMO TAMBIN, LA MODIFICACIN DE LA CURRCULA EDUCATIVA PONIENDO MS NFASIS EN NUESTRA HISTORIA REGIONAL Y LOCAL. INCREMENTAR EL COMPROMISO DE LA CIUDADANA CON LA PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE, MEDIANTE LA CAPACITACIN Y DIFUSIN. UBICACIN ESTRATGICA Y CONSTRUCCIN DE LOS RELLENOS SANITARIOS.

4.- PRESERVACIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y EL MEDIO AMBIENTE

5.ATRACCIN DE INVERSIN NACIONAL Y EXTRANJERA

IMPULSO A LA GENERACIN DE PEQUEAS Y MICROEMPRESAS, AS COMO, LA CREACIN DE UN BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIONES PARA ATRAER INVERSIONISTAS. PRIORIZAR EL DESARROLLO DEL TURISMO, BUSCANDO FUENTES ALTERNATIVAS DE INVERSIN EN EL RUBRO.

178

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

ELEMENTOS DE LA VISION PDCP

OBJETIVOS ESTRATEGICOS PDCP

VISION DEL PEI Y DEL POI

OBJETIVOS DEL PEI Y DEL POI

6.- IGUALDAD DE OPORTUNIDADES SOCIALES Y ECONMICAS

INCREMENTAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS (AGUA, DESAGE Y ELECTRICIDAD), RECOLECCIN DE LA BASURA, Y ELECTRIFICACIN.

FOMENTAR EL DESARROLLO HUMANO INTEGRAL EN LA POBLACIN, ASISTIENDOLOS DE FORMA SOCIAL, EDUCATIVA, CULTURAL, Y SANITARIA, PROMOVIENDO LA IGUALDAD DE CONDICIONES. FOMENTAR LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL E INVERSIN PRIVADA, QUE INFLUYA EN EL INCREMENTO DE LOS RECURSOS ECONOMICOS MUNICIPALES Y EN LA MEJORA DE LOS SERVICIOS PUBLICOS, REFLEJADOS EN UNA CIUDAD AMBIENTALMENTE LIMPIA Y SALUDABLE.

INCREMENTO DEL NUMERO DE CENTROS RECREACIONALES Y CULTURALES, PARQUES, PLATAFORMAS DEPORTIVAS, Y GALERAS DE EXPOSICIN. INCREMENTAR EL NMERO DE CENTROS DE SALUD Y EDUCATIVOS CREACIN DE NUEVOS CENTROS DE COMERCIALIZACIN Y EL REORDENAMIENTO DE LAS PERSONAS QUE TRABAJAN DE MANERA INFORMAL. 7.- LIBERTAD 8.- CONCERTACIN PROMOVER LA ASOCIACIN, PARTICIPACIN Y COORDINACIN DE LAS EMPRESAS E INSTITUCIONES DE LA PROVINCIA, MEDIANTE CONVENIOS DE APOYO Y COMPROMISO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PROVINCIA. MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA, INCREMENTANDO EL SERVICIO POLICIAL, Y LA FORMACIN DE COMITS DE APOYO Y JUNTAS VECINALES. 9.- VIGENCIA DE VALORES INCREMENTAR LA PRACTICA VALORES Y LAS NORMAS URBANIDAD, MEDIANTE REALIZACIN DE CAMPAAS. DE DE LA

10.- GESTIN DEL DESTINO PROPIO

REFORZAR LA CAPACIDAD PARA GENERAR NUEVAS FUENTES DE INGRESOS, MEDIANTE LA ORGANIZACIN DE EVENTOS. MEJORAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE Y LAS VAS, E INCREMENTAR EL ASFALTADO, REORDENAR EL TRANSITO.

NINGUNO

179

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

ELEMENTOS DE LA VISION PDCP

OBJETIVOS ESTRATEGICOS PDCP

VISION DEL PEI Y DEL POI INSTITUCIN MODELO

OBJETIVOS DEL PEI Y DEL POI

MODERNIZAR LA ADMINISTRACIN MUNICIPAL, BASADA EN UNA GESTIN PARTICIPATIVA Y FORTALECIDA. APOYAR TCNICAMENTE Y FORTALECER LOS MECANISMOS ADMINISTRATIVOS DE TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS EN SITUACIN DE TRANSFERENCIA PRODUCTO DE LA DESCENTRALIZACIN DEL GOBIERNO CENTRAL.

LDER EN LA PROMOCIN DEL DESARROLLO INTEGRAL SUSTENTABLE

FORTALECER LA APLICACIN DE LA LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES, A FIN DE OPTIMIZAR SUS FUNCIONES PROMOTORAS DEL DESARROLLO LOCAL, QUE INSTITUCIONALIZAN Y GESTIONAN CON AUTONOMA LOS INTERESES PROPIOS DE LA COLECTIVIDAD, ADEMS DE LAS DE PROMOCIN ADECUADA, PRESTACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS LOCALES Y EL DESARROLLO INTEGRAL, SOSTENIBLE Y PARTICIPATIVO.

PROPICIAR POLTICAS DE ALIANZAS ESTRATGICAS CON ORGANISMO PBLICO Y PRIVADO, QUE PERMITA EL MEJOR APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS LOCALES Y LA INVERSIN PRIVADA. PROMOVER LA PARTICIPACIN CIVIL ORGANIZADA Y CIUDADANA PARA LA FORMULACIN Y/O ACTUALIZACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO, PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL, PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL, PLAN DE ACONDICIONAMIENTO URBANO ETC. SALUDABLE ORDENADA PROMOVER UNA CIUDAD ORDENADA Y ARTICULADA, FOMENTANDO UN ORDENAMIENTO INTEGRAL Y SEGURO DE SUS ESPACIOS, APOYANDO INICIATIVAS DE INTERES SOCIAL. PROMOVER UNA CIUDAD SEGURA SIN DELINCUENCIA Y MALAS COSTUMBRES, ASI COMO UNA CULTURA PREVENTIVA ANTE SITUACIONES DE RIESGO

SEGURA

CALIDAD DE VIDA

Fuente: Elaboracin propia, en base al PDCP. PEI,POI

180

Diagnstico rea Estratgica Organizacional Como muestra el cuadro anterior, los objetivos estratgicos slo concuerdan parcialmente con los objetivos institucionales y operativos. Esto deja una serie de vacos que se pueden apreciar en el cuadro, donde algunos objetivos estratgicos tienen objetivos institucionales relacionados, mientras algunos objetivos institucionales no tienen ninguna relacin con los objetivos estratgicos.

No existe coherencia entre la visin, los objetivos estratgicos y los objetivos institucionales del PEI y del POI, aspecto que genera un marco de ambigedad e incertidumbre acerca de la orientacin estratgica del municipio.

Internalizacin de la visin de desarrollo El grado de internalizacin de la visin, entendido como la apropiacin por parte de los actores internos y externos del municipio, es un elemento muy importante para valorar la situacin estratgica institucional. En este sentido, si bien los planes y los documentos pueden hacer propuestas coherentes, si stos no son asumidos y considerados como propios por parte de los funcionarios y los actores externos, la Visin de Desarrollo tiene poca posibilidad de hacerse realidad. En este sentido, el grado de interiorizacin por parte de los funcionarios se ha estimado a partir de entrevistas en las que se indag las percepciones de la Visin de Desarrollo vigente. Se encontr que los funcionarios tenan apreciaciones diversas, con muy baja coincidencia con la visin establecida en los documentos. Esto se puede apreciar en el siguiente cuadro se presentan las apreciaciones de la visin por parte de los funcionarios:

181

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo, Apreciaciones de la Visin APRECIACIONES DE LA VISION POR LOS FUNCIONARIOS Ch Chiclayo ciudad lder Ciudad segura. De ac a 20 aos tener un ambiente no contaminado Dar calidad de servicio al ciudadano Promover el turismo que sea una ciudad atractiva para el turismo. Gestin eficiente Ciudad limpia. Desarrollo local Ciudad sustentable Ciudad ordenada Institucin orientada al desarrollo integral Mejorar la calidad de vida del ciudadano Una buena gestin municipal Fuente: Elaboracin propia, en base a entrevistas a los funcionarios de la Municipalidad de Chiclayo Chiclayo, Elementos de la Visin

1.

ELEMENTOS DE LA VISION Reconocimiento nacional

2. Proyeccin internacional 3. Orgullo del legado histrico 4. Libertad 5. Concertacin 6. Vigencia de valores 7. Gestin del destino propio 8. Atraccin de inversin nacional y extranjera 9. Igualdad de oportunidades sociales y econmicas 10. Preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente
Fuente: PDCP de la Provincia de Chiclayo 2003 - 2010

De los cuadros anteriores, se puede observar que los elementos de la visin de desarrollo propuestos en el documento del Plan de Desarrollo Concertado
182

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Provincial de Chiclayo, son percibidos de manera fragmentada por los funcionarios, lo que muestra que esta visin no es conocida, por lo que mucho menos ha podido ser internalizada como gua de accin concreta.

En sntesis, el grado de internalizacin de la visin es muy bajo, lo que muestra que dicha visin no es gua de accin efectiva.

Coherencia de la visin con la potencialidad efectiva de desarrollo local

La coherencia de la Visin de Desarrollo con la potencialidad efectiva del desarrollo local es otro aspecto de vital importancia en la valoracin del sistema de planificacin estratgica. No obstante que la formulacin de la visin y de la estructura organizacional sean coherentes y consistentes, si la Visin no es factible por factores internos o externos al municipio, la visin ser utpica e inalcanzable. Por lo anterior, es necesario evaluar la verdadera potencialidad de la visin formulada, entendiendo que esto se debe hace a partir de un anlisis de la situacin actual, de las capacidades y recursos con que cuenta el municipio y la entidad municipal para realizar la visin propuesta. En este sentido, para poder realizar la evaluacin propuesta, se ha desarrollado una comparacin entre los elementos de la visin y las potencialidades reales tanto en el plano institucional como en el plano del municipio como entidad territorial. Este anlisis, es una percepcin del evaluador basada en las entrevistas y observaciones personales, que debe ser vista como un ejemplo que puede ser replicado a momento de analizar los elementos que componen una visin de desarrollo.

183

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo, Elementos de la visin de desarrollo y la factibilidad de realizacin

ELEMENTOS DE LA VISION

FACTIBILIDAD DE REALIZACIN Es poco factible ya que no se percibe en los objetivos ni en los proyectos el benchmarking que permita lograr esto Es poco factible ya que no se perciben iniciativas en esta direccin Esto es factible debido a que se puede lograr en base a la integracin comunitaria Es poco factible ya que no se percibe ninguna iniciativa dirigida a lograr este aspecto, adems de ser un a intencin muy general Es medianamente factible dependiendo de la capacidad organizacional Es medianamente factible si se logra la integracin social Es medianamente factible si se logra la integracin entre la alcalda y la comunidad Es poco factible que esta tarea la asuma la municipalidad, porque abarca demasiados mbitos, como el comercio exterior, la elaboracin y diseo de proyectos de inversin, dominio tecnolgico, entre otros. Poco factible, debido a la carencia de recursos en la municipalidad y el bajo desarrollo local. Poco factible ya que depende de muchos agentes, como ser la comunidad, las empresas y organizaciones locales, entre otros.

1.

Reconocimiento nacional

2. 3.

Proyeccin internacional Orgullo del legado histrico

4.

Libertad

5. 6.

Concertacin Vigencia de valores

7.

Gestin del destino propio

8.

Atraccin de inversin nacional y extranjera

9.

Igualdad de oportunidades sociales y econmicas

10. Preservacin de los recursos naturales y el medio ambiente

El cuadro anterior muestra que, en general, los elementos de la visin de desarrollo tienen una factibilidad baja, ya que las intenciones de logro estn muy por encima de las posibilidades y los recursos institucionales que se posee. Asimismo, es oportuno mencionar que redacciones de visiones inviables y utpicas generan al interior de la institucin resistencia en cuanto a su internalizacin y consecuente implementacin, porque se proponen logros fuera de un alcance real.
184

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

En sntesis, la visin de desarrollo vigente tiene un bajo nivel de factibilidad, ya que el nivel de logro anhelado est muy por encima de los recursos y capacidades, y de la realidad social y econmica del entorno local. Esto hace que el logro institucional sea poco probable, y que la visin sea percibida como una utopa deseable, pero poco realizable.

Anlisis Institucional
Objetivo
En ste acpite se busca establecer la funcionalidad de la estructura organizacional, el grado de implementacin y la flexibilidad/rigidez de la misma. Asimismo, se pretende realizar un anlisis de los procesos y su relacin de los mismos con la estructura organizacional y los objetivos plasmados en el acpite anterior Por ltimo, la capacidad de la institucin en busca de la generacin de activos intangibles.

Estructura Organizacional
La estructura organizacional es un soporte para la realizacin de la Visin de Desarrollo y de los Objetivos Estratgicos, y se expresa en el organigrama y las dems herramientas tcnico normativas que conforman el esqueleto organizacional de una institucin de manera tal que permita enlazar los procesos y procedimientos exigidos a la organizacin por sus beneficiarios. La principal funcin de la estructura es facilitar la realizacin de la Visin, a travs de los Objetivos Estratgicos, aspecto que requiere de flexibilidad y adaptabilidad frente a los cambios continuos que se dan en el ambiente interno y externo, que exigen cambios oportunos en las acciones y actividades. Tradicionalmente, la estructura organizativa de los municipios se ha regido a un modelo burocrtico funcional, el cual limita la flexibilidad y adaptabilidad de la estructura y al mismo tiempo promueve un accionar interno rgido, basado en el cumplimiento de las normas, pero al mismo tiempo alejado de las necesidades reales de la comunidad.
185

Diagnstico rea Estratgica Organizacional Por lo anterior, se hace necesario analizar la funcionalidad de la estructura en relacin a la visin de desarrollo, es decir, establecer si la estructura vigente facilita la realizacin efectiva de la Visin. Para esto, a continuacin se analiza a continuacin el organigrama y las herramientas tcnico normativas asociadas, lo que permite caracterizar el modelo organizativo vigente en la institucin municipal. El Organigrama de la Municipalidad Provincial de Chiclayo se puede observar en el cuadro siguiente:

186

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

ESTRUCTURA ORGANICA
CONCEJO MUNICIPAL
Comisiones de Regidores

GOBIERNO PROVINCIAL DE CHICLAYO

Consejo de Coordinacin Local Provincial (CCL) Junta de Delegados Vecinales

Comit de Fomento de Inversin

Organo de Control Institucional

ALCALDIA

Comit Provincial de Seguridad Ciudadana Comit Provincial de Defensa Civil

Sub Gerencia de Coordinacin de Alcalda

Asesora Tcnica Comit Provincial de Administracin del Vaso de Leche (PVL)

Sub Gerencia de Secretara General

Sub Gerencia de Participacin Vecinal

Procuradura Pblica Municipal Gerencia Relaciones Pblicas e I.I.

Sub Gerencia de Defensa Civil

GERENCIA GENERAL MUNICIPAL

Gerencia Central de Administracin y Finanzas

Gerencia de Recursos Humanos

Gerencia de Sistemas e Informtica

Gerencia de Asesora Jurdica

Gerencia de Planeamiento y Presupuesto

S-Gerencia Planeamiento y Racionalizacin

Sub Gerencia de Logstica

Sub Gerencia de Tesorera

Sub Gerencia de Seguridad Ciudadana

S-Gerencia Presupuesto y Estadstica

Sub Gerencia de Contabilidad

S-Gerencia Programacin de Inversiones y CTI

Gerencia de urbanismo

Gerencia de edificaciones

Gerencia de Desarrollo Humano

S-Gerencia de Educ. Cultura,Deportes y Rec. S-Gerencia de Registro Civil S-Gerencia de Turismo S-Gerencia de Programas Sociales

Gerencia de Trnsito y Transporte

S-Gerencia de Trnsito

Gerencia de Servicios a la Ciudad

S-Gerencia de Limpieza Pblica S-Gerencia de Sanidad S-G. Prom. Empresarial y Defensa al Consumidor S-Gerencia de Mecnica y Mantenimiento

S-Gerencia de Obras Privadas y Catastro S-Gerencia de Control Urbano y Fiscalizacin S-G de Medio Ambiente y Ornato

S-Gerencia de Obras y Convenios S-Gerencia de Estudios y Proyectos

S-Gerencia de Transporte

SATCH

CMAC Programa del Vaso de Leche AGENCIAS MUNICIPALES

GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO SUB GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y RACIONALIZACIN Ordenanza Municipal N032-2004.GPCH del 21-12-2004

187

Diagnstico rea Estratgica Organizacional El organigrama de la municipalidad muestra que la estructura organizativa tiene un ordenamiento formal, aprobado por las instancias normativas correspondientes y presenta las siguientes caractersticas: 1. Cuenta con tres niveles: a. Ejecutivo: Concejo Municipal y Comisiones de Regidores; Alcalda con sus unidades de apoyo: rgano de Control Institucional, Asesora Tcnica, Procuradura Municipal, Gerencia de Relaciones Publicas e II, y Sub Gerencia de Coordinacin de la Alcalda, Sub Gerencia de Secretaria General, Sub Gerencia de Participacin Vecinal, Sub Gerencia de Defensa Civil; y Comisiones, Comits, Juntas, y Consejos, como rganos de relacin con la comunidad b. Coordinativo: Gerencia y Sub Gerencia Municipal c. Operativo: Gerencias y las Sub Gerencias dependientes 2. Cuenta con tres reas: a. Estratgica: Consejo y Alcalda b. Misional: Gerencias de Urbanismo, Edificaciones, Desarrollo Humano, Transito y Transporte, y de Servicios a la Ciudad c. De apoyo: Gerencia Central de Administracin y Finanzas, de Recursos Humanos, De Sistemas de Informtica, de Asesora Jurdica, y de Planeamiento y Presupuesto 3. Cuenta con actividades especiales, como son el Programa del Vaso de Leche, y las Agencias Municipales, las que dependen de la Alcaldia. Las observaciones que se pueden hacer a la estructura orgnica vigente son: 1. Existe un nmero adecuado de niveles. 2. Hay un nmero adecuado de reas. 3. La ubicacin de la Unidad de Planificacin est por debajo del requerimiento de un sistema de planificacin adecuado, ya que se encuentra en el nivel de apoyo. 4. Hay una ubicacin jerrquica inadecuada del nivel de apoyo, el cual est por encima del rea misional. 5. Hay una diversidad de rganos de relacionamiento con la comunidad, los que pueden estar estructurados en un solo esquema de organizacin. 6. Sobre valoracion jerarquica de las unidades especiales, como son el Vaso de Leche y las Agencias Municipales, las que deben estar a nivel operativo.
188

Diagnstico rea Estratgica Organizacional Esta evaluacin del organigrama ha sido complementada con informacin obtenida mediante entrevistas, en las que se pregunt a los funcionaros acerca de la estructura de la institucin, siendo las siguientes las percepciones de los funcionarios sobre la estructura actual: Hay que mejorar, hacerla ms flexible y modernizarla a los cambios que vienen Para implementar una descentralizacin fiscal el organigrama no es acorde Est desfasada Se debe buscar una mejor relacin entre gerencias y subgerencias Fortalecer las capacidades y mejorar la asignacin de personal para darle mayor fuerza al nivel operativo, vinculado a la calidez del servicio Es necesario modificarla ya que data del 2004 Con la formulacin del nuevo PDC se har una reformulacin de la estructura orgnica Se tiene que reestructurar, hay gerencias que no deberan ser gerencias La estructura se debera regir a lo que dispone la ley de municipalidades

La estructura organizacional del municipio de Chiclayo ha logrado descomponer la labor de la entidad en tareas especializadas asignadas a personas y unidades funcionales. Sin embargo, esta estructura tiene las siguientes debilidades: - Es obsoleta ya que no responde a las necesidades actuales. -No genera una adecuada relacin e integracin. - Tiene una inadecuada ubicacin jerrquica del nivel de apoyo, que se encuentra por encima del nivel misional. -Tiene una diversidad innecesaria de rganos de relacin con la comunidad. -Muestra una inadecuada dependencia de las Agencias Municipales y del Programa Vaso de Leche

Efectividad funcional de las unidades

Para el anlisis de la funcionalidad de las unidades establecidas en el organigrama, se ha determinado la relacin existente entre dichas unidades y los objetivos estratgicos de desarrollo, como muestra el cuadro a continuacin:

189

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo, Relacin Objetivos Estratgicos y Unidades Funcionales

OBJETIVO ESTRATEGICO
PROMOVER LA IDENTIDAD CULTURAL, MEDIANTE ACCIONES INFORMATIVAS Y EDUCATIVAS SOBRE NUESTRO LEGADO HISTRICO, AS COMO TAMBIN, LA MODIFICACIN DE LA CURRCULA EDUCATIVA PONIENDO MS NFASIS EN NUESTRA HISTORIA REGIONAL Y LOCAL.

UNIDAD
SUB GERENCIA DE EDUCACION, CULTURA,

DEPORTES, Y RECREACION INCREMENTAR EL COMPROMISO DE LA CIUDADANA CON LA PRESERVACIN DEL MEDIO AMBIENTE, MEDIANTE LA CAPACITACIN Y DIFUSIN. SUB GERENCIA DE MEDIO AMBIENTE Y ORNATO

SUB GERENCIA DE MEDIO AMBIENTE Y ORNATO IMPULSO A LA GENERACIN DE PEQUEAS Y MICROEMPRESAS, AS COMO, LA CREACIN DE UN BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIONES PARA ATRAER INVERSIONISTAS. PRIORIZAR EL DESARROLLO DEL TURISMO, BUSCANDO FUENTES ALTERNATIVAS DE INVERSIN EN EL RUBRO. INCREMENTAR LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS (AGUA, DESAGE Y ELECTRICIDAD), RECOLECCIN DE LA BASURA, Y ELECTRIFICACIN. INCREMENTO DEL NUMERO DE CENTROS RECREACIONALES Y CULTURALES, PARQUES, PLATAFORMAS DEPORTIVAS, Y GALERAS DE EXPOSICIN. SUB GERENCIA DE PROMOCION EMPRESARIAL Y

DEFENSA DEL CONSUMIDOR SUB GERENCIA DE TURSIMO SUB GERENCIA DE OBRAS Y CONVENIOS

SUB GERENCIA DE OBRAS Y CONVENIOS

SUB GERENCIA DE OBRAS Y CONVENIOS INCREMENTAR EL NMERO DE CENTROS DE SALUD Y EDUCATIVOS CREACIN DE NUEVOS CENTROS DE COMERCIALIZACIN Y EL REORDENAMIENTO DE LAS PERSONAS QUE TRABAJAN DE MANERA INFORMAL. PROMOVER LA ASOCIACIN, PARTICIPACIN Y COORDINACIN DE LAS EMPRESAS E INSTITUCIONES DE LA PROVINCIA, MEDIANTE CONVENIOS DE APOYO Y COMPROMISO PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LA PROVINCIA. MEJORAR LA SEGURIDAD CIUDADANA, INCREMENTANDO EL SERVICIO POLICIAL, Y LA FORMACIN DE COMITS DE APOYO Y JUNTAS VECINALES. INCREMENTAR LA PRACTICA DE VALORES Y LAS NORMAS DE URBANIDAD, MEDIANTE LA REALIZACIN DE CAMPAAS. REFORZAR LA CAPACIDAD PARA GENERAR NUEVAS FUENTES DE INGRESOS, MEDIANTE LA ORGANIZACIN DE EVENTOS. MEJORAR EL SERVICIO DE TRANSPORTE Y LAS VAS, E INCREMENTAR EL ASFALTADO, REORDENAR EL TRANSITO. SUB GERENCIA DE OBRAS Y CONVENIOS SUB GERENCIA DE OBRAS Y CONVENIOS

SUB GERENCIA DE PARTICIPACION VECINAL

SUB GERENCIA DE SEGURIDAD CIUDADANA

GERENCIA DE RELACIONES PUBLICAS GERENCIA DE RELACIONES PUBLICAS SUB GERENCIA DE OBRAS Y CONVENIOS

Fuente: Elaboracin Propia

190

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Como se puede observar en el cuadro anterior, slo una parte de las unidades tienen una relacin funcional con los objetivos estratgicos. En otras palabras de 26 Sub Gerencias, que son las unidades funcionales ms relevantes en funcin de la realizacin de los objetivos, solamente 7 de stas estn vinculadas funcionalmente a un objetivo estratgico.

Flexibilidad y adaptabilidad de la estructura

La flexibilidad y adaptabilidad de la estructura, se refiere a la capacidad de dicha estructura de modificarse a las condiciones institucionales y del entorno en funcin de cumplir la visin y los objetivos estratgicos que se desprenden de dicha visin. Esto se puede verificar al contrastar la visin y los objetivos estratgicos con la funcionalidad de la estructura vigente. En otras palabras, si los objetivos estratgicos no se reflejan en la estructura vigente, esto muestra la falta de adaptabilidad y flexibilidad de la estructura. En este sentido, como se pudo apreciar en el acpite sobre funcionalidad de las unidades orgnicas en relacin a los objetivos estratgicos, se observ que slo una parte de las Sub Gerencias, se encuentran vinculadas con los objetivos estratgicos de la Visin. Adems, como se analiz anteriormente, existe poca articulacin entre los objetivos estratgicos y la Visin. De lo mencionado, se desprende que la estructura organizacional es rgida e inflexible, ya que la misma no est orientada ni a los objetivos ni a la Visin, por lo que al final las unidades de la estructura se mantienen inamovibles frente a las modificaciones que emergen de los objetivos estratgicos, objetivos de gestin y metas operativas. Por lo que a cualquier modificacin de los objetivos estratgicos o demandas que nazcan de los mismos, la estructura no est habilitada para adecuarse a dichas necesidades.

La estructura organizacional carece de la flexibilidad y adaptabilidad requeridas para ajustarse a los requerimientos de la visin y de los objetivos estratgicos.

Ubicacin y funcionalidad de la unidad de planificacin (sistema de seguimiento estratgico)

Del anlisis efectuado al organigrama del municipio de Chiclayo, se desprende que la unidad de planificacin est ubicada como una Gerencia dependiente de la Gerencia
191

Diagnstico rea Estratgica Organizacional General, aspecto que muestra la poca importancia que se le asigna a la funcin de planificacin, toda vez que sta debera encontrarse en un nivel superior a los niveles de apoyo y de nivel misional, por constituirse en una funcin que establece lineamientos y estrategias para la gestin municipal. En otras palabras, la poca relevancia que se le da a la planificacin se hace evidente en el organigrama y puede ser considerada la causa de las inadecuaciones entre visin y objetivos, entre visin y estructura y que genera las deficiencias en la funcionalidad de las unidades, porque el modelo organizativo expresado en el organigrama tiene un carcter funcional inflexible, que no est orientado hacia el diseo coherente de un sistema de planificacin estratgico. Con referencia a la funcionalidad de la unidad de planificacin, se puede apreciar en el Mapa de Procesos, que dicha Sub Gerencia se encuentra limitada a elaborar documentos de planificacin y herramientas relacionadas y no a liderar y consolidar el sistema de planificacin estratgico, por lo que la funcionalidad de dicha unidad, est muy limitada. Respecto al seguimiento de la planificacin, ste es muy insuficiente ya que no se cuentan con sistemas integrados de informacin. La evaluacin es cuantitativa y de cumplimiento y se la efecta cada 2 semanas revisando el nivel porcentual de avance. Asimismo, evalan proyectos de inversin pblica conforme la normativa y procedimientos del SNIP. Por lo expuesto se puede afirmar que no existe un sistema de seguimiento estratgico.

En sntesis la ubicacin de la unidad de planificacin no es adecuada por encontrarse en el nivel de apoyo, as como tambin su funcionalidad est limitada a la elaboracin de documentos y herramientas tcnicas de gestin, por lo que no cuenta con la capacidad de liderar un proceso efectivo de gestin estratgica. La unidad de planificacin no cuenta con un sistema de seguimiento estratgico.

Procesos: grado de formalidad

La estructura organizativa, est complementada por el Manual de Procesos (MAPRO), que es una herramienta tcnico normativa de gestin que define los procesos de cada una de las unidades establecidas en el organigrama. En esta herramienta la caracterizacin de procesos est vinculada a las unidades funcionales y no as a los procesos que expresan las actividades estratgicas que emergen de los objetivos que parten de la Visin. En otras palabras, se ha elaborado procesos referidos a unidades especficas y no procesos vinculados a los objetivos estratgicos.
192

Diagnstico rea Estratgica Organizacional Esta es la primera vez que la municipalidad de Chiclayo elabora el MAPRO y lo estn elaborando tanto para los procesos internos como para los procesos externos. Sin embargo el MAPRO slo se refiere a una proporcin muy limitada de los procesos, sub procesos y procedimientos referidos a las actividades y tareas de las unidades funcionales, siendo sta otra limitante que resta la utilidad de esta herramienta. Esto muestra que no hay una relacin adecuada entre la estructura y los procesos y procedimientos. Con relacin a los procesos externos de atencin a los ciudadanos, la municipalidad cuenta con el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA), que es una herramienta tcnico normativa que compila los procedimientos administrativos y servicios exclusivos que regula y brinda un municipio. En el Tupa se fijan las tasas para cualquier trmite municipal, adems de los montos de las sanciones y el cobro por arbitrios. De acuerdo al anlisis del TUPA de la municipalidad provincial de Chiclayo del ao 2010 se encuentran 209 trmites distribuidos de la siguiente manera:

193

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo, Trmites TUPA
CDIGO UNIDAD ORGANICA VALIDO PARA TODAS LAS GERENCIAS SECRETARIA GENERAL GERENCIA DE URBANISMO S.G. OBRAS PRIVADAS Y CATASTRO COORD. ASENTAMIENTOS HUMANOS S.G. CONTROL URBANO Y FISCALIZACIN S.G. MEDIO AMBIENTE GERENCIA DE EDIFICACIONES S.G. OBRAS Y CONVENIOS GERENCIA DE TRANSITO Y TRANSPORTE S.G. TRANSITO S.G. TRANSPORTE GERENCIA SERVICIOS A LA CIUDAD S.G. LIMPIEZA PBLICA S.G. SANIDAD S.G. PROMOCIN EMPRESARIAL GERENCIA DESARROLLO HUMANO S.G. EDUCACIN Y CULTURA S.G. REGISTRO CIVIL S.G. PROGRAMAS SOCIALES S.G. PARTICIPACIN VECINAL S.G. DEFENSA CIVIL S.G. SEGURIDAD CIUDADANA GERENCIA RECURSOS HUMANOS T O T A L N PROC. 2 2 46 20 7 4 5 11 43 3 14 9 5 12 10 4 5 1 6 209 N PGINA 1 1 2 19 24 26 27 28 30 43 43 45 47 48 51 52 53 54 54

SG OPC CAH CUF MAO OC TTO TTE LP SAN PE EDU RC PS PV DC SC RH

Con referencia a la herramienta del TRAMIFCIL, herramienta tcnico normativa cuyo propsito es el de simplificar los trmites para Licencias de Funcionamiento y Comerciales, la Municipalidad de Chiclayo an no la ha implementado ya que se encuentra an para la aprobacin del Concejo Municipal. La Municipalidad Provincial de Chiclayo ha implementado el Sistema de Trmite Documentario, que consiste en un sistema informtico va Web que ingresa trmites documentarios y permite a los ciudadanos ubicar su trmite y hacer seguimiento al mismo, pudiendo conocer las acciones que sigue su trmite, as como el tratamiento que
194

Diagnstico rea Estratgica Organizacional se est dando a su expediente. Este sistema est orientado a optimizar los tiempos y costos de trmite para el ciudadano. Respecto al funcionamiento de este sistema, se ha manifestado a nivel interno que la falta de recursos econmicos, equipos computacionales ms modernos, el aprovisionamiento de internet a todas las unidades, recursos humanos dispuestos a su implementacin y la dispersin de unidades en diferentes edificios, han dificultado resultados ms satisfactorios. Las observaciones que expresaron los funcionarios en relacin a los procesos y procedimientos, muestran que la relacin entre estos tres elementos de la organizacin no estn articulados y se encuentran dispersos, con elaboraciones parciales que no perfilan un sistema coherente e integral.

En sntesis, los procesos y procedimientos establecidos en el municipio de Chiclayo, estn formalizados a travs del MAPRO y TUPA, aunque esta formalizacin no consolida un sistema coherente integral. El Sistema de Trmite Documentario carece de eficacia por la falta de recursos econmicos, predisposicin al cambio por parte de los funcionarios usuarios, disponibilidad de internet en todas las unidades funcionales y por la dispersin de las unidades funcionales en trminos de instalaciones fsicas.

Relacin de los procesos con los objetivos

De la lectura de los documentos del TUPA y MAPRO se concluye que si bien estas herramientas logran una formalizacin de los procesos y procedimientos asociados a la estructura organizacional, los mismos no estn vinculados a los procesos estratgicos que surgen de la Visin y los objetivos.

Los procesos y procedimientos que han sido establecidos, no tienen una relacin adecuada debido a que no se encuentran vinculados a los objetivos estratgicos establecidos en el PDCP de Chiclayo.

195

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Relacin de los procesos con la estructura

La relacin entre los procesos y la estructura est definida por el MAPRO, el cual como se ha analizado en acpites anteriores, ha definido procesos para las unidades funcionales definidas en la estructura. Sin embargo la definicin de estos procesos solamente se ha definido para una parte de dichas unidades y al mismo tiempo, los procesos han sido formulados en lneas muy generales.

Los procesos mantienen una relacin parcial con la estructura orgnica, ya que no han sido definidos para la totalidad de las unidades funcionales.

Grado de optimizacin y simplificacin de los procesos orientados al ciudadano

El TUPA y el Sistema de Trmite Documentario establecen y formalizan los procesos y procedimientos orientados al ciudadano. Sin embargo, dichas herramientas no se encuentran orientadas hacia un sistema de optimizacin y simplificacin permanente de los procesos relacionados con la atencin a los ciudadanos. Esto se puede apreciar, debido a que tanto el TUPA como el Sistema de Trmite Documentario han sido diseados e implementados en una etapa de la gestin y a partir de entonces no han sufrido modificaciones, ajustes ni mejoras que surgen permanentemente en las organizaciones.

No ha sido definido un sistema de optimizacin y simplificacin de procesos, por lo que dichos procesos orientados al ciudadano, no han sido mejorados continuamente.

Capacidad Institucional para la Generacin de Activos Intangibles

En el desarrollo de la economa contempornea, que hace nfasis en el conocimiento, se ha destacado la importancia de los activos intangibles como elementos generadores de valor. Teniendo en cuenta que usualmente se da mayor importancia a los recursos fsicos y monetarios, es necesario que se haga nfasis en un anlisis e identificacin de los activos intangibles, lo cual permite a una institucin municipal identificar cual es el resultado en sentido del valor pblico, entendindose valor pblico como el grado de apreciacin
196

Diagnstico rea Estratgica Organizacional positiva sobre distintos aspectos de la gestin que tiene el ciudadano acerca de una institucin. Se definen los Intangibles como el conjunto de bienes inmateriales, representados en la imagen institucional, capital intelectual, informacin y conocimiento e innovacin. En este acpite, analizaremos la imagen institucional de la Alcalda Provincial de Chiclayo, con la finalidad de poder evaluar el nivel de desarrollo de los activos intangibles, y al mismo tiempo, de valorar la capacidad institucional para genera valor pblico, expresado todo esto, en la imagen institucional que tiene el pblico externo de la gestin y de sus componentes.

Imagen Institucional La valoracin de la imagen institucional est orientada a ver cun bien estructurado se encuentra el municipio, para lograr transmitir a la sociedad una idea completa de la actividad que desarrolla y cmo sta cumple con las demandas de la poblacin. En otras palabras, la imagen institucional no es otra cosa que la percepcin dominante que una colectividad tiene respecto de una institucin o referente (sea socio-econmico o cultural), en base a las impresiones y la informacin que la entidad le transmite. De all se desprende que la Imagen Institucional comprende el conjunto de acciones comunicativas que debe realizar una organizacin para expresar su identidad con el objetivo de fincar una positiva reputacin pblica. En este contexto, la imagen institucional es una percepcin de la colectividad referida a elementos como el grado en que los proyectos benefician a la comunidad, la dotacin de personal calificado, la atencin de trmites, la respuesta a requisitos de la poblacin y la transparencia. Estos aspectos de la imagen institucional han sido seleccionados en base a la experiencia del PRAMEG, en cuyas evaluaciones se detectaron estos elementos como relevantes para la poblacin. Bajo esta premisa se realizaron encuestas cerradas a diferentes ciudadanos del municipio de Chiclayo, con el objeto de contar con informacin y percepciones acerca de la imagen institucional que la entidad proyecta hacia la poblacin. Los resultados de dicha encuesta mostraron lo siguiente:

197

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo, Grfico No 1 Proyectos que Ejecuta la Alcalda

33.33 Si Benfician No Benfician 66.67

Fuente: Entrevistas a ciudadanos de Chiclayo

El grafico No 1, refleja que cerca del 67% de los entrevistados considera que los proyectos que encara la actual gestin de gobierno beneficiarn a la comunidad, lo que muestra que una baja proporcin de los ciudadanos tiene una imagen positiva en este aspecto.
Chiclayo, Grfico No 2, Personal Calificado

6.67

46.67 46.67

Si En Parte No

Fuente: Entrevistas a ciudadanos de Chiclayo

198

Diagnstico rea Estratgica Organizacional El grfico No 2, refleja la opinin del ciudadano respecto al funcionario municipal, donde cerca del 47% de los entrevistados considera que el personal est calificado para el cargo y una proporcin similar indica que la capacidad es parcial. Esto muestra que la imagen de la capacidad del personal es mediana.
Chiclayo, Grafico No 3 Atencin de Trmites

6.67 0.00

6.67

6.67 Excelente Muy Buena Regular 40.00

Mala
Psima No Sabe

40.00

Fuente: Entrevistas a ciudadanos de Chiclayo

El grafico No 3, se puede apreciar que cerca del 40% de los entrevistados considera que la atencin de los trmites es muy buena, y un 40% regular. Esto muestra que la imagen en relacin a la atencin de trmites es positiva.
Chiclayo, Grfico No 4 Respuesta a Requisitos de la Poblacin

0.00 26.67 26.67 Siempre La Mayora de Veces De Vez en Cuando 13.33 26.67 Casi Nunca Nunca

199

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Fuente: Entrevistas a ciudadanos de Chiclayo

El grfico No 4 muestra que un 27% de los encuestados percibe que el Concejo y la Alcalda de vez en cuando responden a las necesidades de la poblacin, mientras que otro 27% percibe que nunca lo hace, por lo que la imagen de respuesta a requisitos de la poblacin es baja.
Chiclayo, Grfico No 5 Nivel de Transparencia

0.00 33.33 33.33 Muy Alta Alta Regular Baja 0.00 33.33 Muy Baja No sabe

Fuente: Entrevistas a ciudadanos de Chiclayo

Por ltimo, el grafico No 5, el cual refleja el nivel de transparencia de la alcalda, muestra que un 33% de los encuestados considera que el nivel de transparencia es bajo, y un 33% indica que es regular. Esto muestra un nivel de transparencia es bajo.

En sntesis, la imagen institucional de la municipalidad est en niveles bajos a medianos, lo que es un indicador de baja capacidad institucional para generar valor pblico y en consecuencia incrementar los activos intangibles.

200

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Anlisis Situacional
Objetivo
El presente acpite busca determinar una lnea base de variables externas e internas que afectan de manera directa e indirecta a la gestin del municipio. Asimismo, se pretende identificar los actores relevantes (internos y externos) que juegan un rol primordial en la gestin municipal. Cumplir dicha finalidad facilita el planteamiento de soluciones posibles y necesarias para mejorar el sistema de planificacin estratgica, lo que en ltima instancia permitir mejorar los resultados organizacionales.

Anlisis Externo (PEST)

Para el anlisis del entorno se propone la herramienta denominada PEST por el acrnimo en ingls de factores Polticos (Legal Medio ambiental), Econmicos, Sociales, y Tecnolgicos, en funcin a las caractersticas de los mandatos de la entidad las cuales intervienen de manera directa en el que hacer municipal. Este instrumento permite la identificacin de factores crticos que afectan a la gestin municipal, ya que cada columna de anlisis cuenta con variables que son de mayor importancia y/o relevancia para el anlisis del entorno externo, son estas variables que dan el sustento y que convierten a este instrumento en una herramienta de planificacin dinmica la cual permite una toma de decisiones real para la construccin de un modelo de planificacin a largo plazo. El anlisis que se realiza mediante esta herramienta emplea la siguiente matriz:

201

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Cuadro de Anlisis Externo

ANALISIS EXTERNO
Analisis del Entorno - PEST Politico (Legal - Medio Ambiente) Economico Social Teconologico Ponderacin Prioridades (Factores Criticos) Alta Media Baja Alta Media Baja Alta Media Baja

La matriz se llena con informacin referida a los distintos aspectos del entorno, cada uno de los cuales se pondera de acuerdo a la escala detallada en la columna al extremo derecho de la matriz. De esta manera, se llega a seleccionar los factores crticos del entorno, que son aquellas que ms afectan la agestin de la alcalda sea positiva como negativamente. En este sentido, los datos obtenidos en base a los cuestionarios que fueron llenados por los funcionarios del municipio de Chiclayo con relacin al anlisis externo arrojan los siguientes resultados, habindose considerado factores crticos relevantes a aquellos elementos que alcanzaron una ponderacin mayor al 80%:

No solo no de impact

Chiclayo - Anlisis Externo Aspectos Polticos, Legales, Medio Ambientales 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 71 29 14 0 0 86 71 86 57 14 29 14 0 57 29 14 ALTA MEDIA BAJA

Porcentaje de Respuestas

14

14

Fuente: Elaboracin Propia

202

Diagnstico rea Estratgica Organizacional En relacin al entorno poltico, legal medio ambiental, los resultados muestran que los factores crticos ms importantes son: 1.
2.

Legislacin Nacional (86%) Polticas Gubernamentales Nacionales (86%)

Chiclayo - Anlisis Externo Aspectos Tecnolgicos 120 100 Porcentaje de Respuestas 100 80 60 40 20 0 0 Informacin y Tecnologa comunicacin Innovacin Propiedad Investigacin Intelectual 0 0 14 0 0 57 29 14 0 14 ALTA MEDIA 86 100 86

BAJA

Fuente: Elaboracin Propia

En relacin al entorno tecnolgico, los resultados muestran que los factores crticos ms importantes son: 1. Informacin y Comunicacin (100%)

2. Tecnologa (86%) 3. Innovacin (100%) 4. Investigacin (86%)

203

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo - Anlisis Externo Aspectos Econmicos 120 100 Porcentaje de Respuestas 100 80 60 40 20 0 0 Situacin econmica nacional Ingresos municipales Polticas impositivas Perfil productivo local Pobreza 14 0 0 14 14 14 14 0 14 86 71 86 71 ALTA MEDIA BAJA

Fuente: Elaboracin Propia

En relacin al entorno econmico, los resultados muestran que los factores crticos ms importantes son: 1. Ingresos Municipales (100%)

2. Perfil Productivo Local (86%)

204

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo - Anlisis Externo Aspectos Sociales - Culturales 120 100 Porcentaje de Respuestas 100 80 71 ALTA 43 40 20 0 Estilo de vida 14 14 0 0 29 29 29 29 43 MEDIA BAJA

60

Relaciones Situacin religiosa Situacin tnica institucionales

En relacin al entorno social - cultural, los resultados muestran que los factores crticos ms importantes son: 1. Relaciones Institucionales (100%)
Chiclayo - Anlisis Externo Aspectos Locales Porcentaje de Respuestas 120 100 80 60 40 20 0 14 29 14 0 0 86 71 43 29 14 0 0 29 14 86 57 100 71 86 71 57 14 14
ALTA

71

0 0

14 14

MEDIA BAJA

En relacin al entorno local, los resultados muestran que los factores crticos ms importantes son:
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Diagnstico rea Estratgica Organizacional 1. Ubicacin geogrfica del municipio (86%)

2. Caractersticas del Territorio Municipal (86%) 3. Nivel de Salud (100%) 4. Situacin de la Infancia y de la Adolescencia (86%)

Los resultados del anlisis PEST muestran que los aspectos del entorno ms relevantes son los referidos al entorno tecnolgico y a la situacin local del municipio, siendo esto elementos los que deben ser atendidos con prioridad en el diseo estratgico, sin dejar de lado los dems elementos que deben ser articulados dentro de una secuencia coherente de accin.

En sntesis, la estrategia externa de la alcalda de Chiclayo debe partir de la asimilacin de tecnologa, gestin de la informacin y del conocimiento, y promover la innovacin, como elemento que permita atender las necesidades prioritarias de desarrollo local (Salud y Situacin de la Infancia y la Adolescencia). Lo anterior, se deber articular con una vigilancia de la situacin econmica y de las polticas pblicas nacionales, buscando generar mayores ingresos, y fortaleciendo las relaciones institucionales.

Anlisis Interno (FODA)

El anlisis FODA es una herramienta de planificacin estratgica, que hace un anlisis de las Fortalezas, Debilidades, Oportunidades y Amenazas de la institucin, con la finalidad de elaborar alternativas estratgicas. En relacin al presente diagnstico, sin embargo, solo se har el anlisis relativo a los actores internos, ya que los externos fueron relevados mediante el PEST. Para obtener el listado de Fortalezas y Debilidades, se entrevist a varios funcionarios, habiendo obtenidos los siguientes resultados:

206

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo, Matriz de Fortalezas y Debilidades, segn rea de la organizacin
FORTALEZAS COORDINACIN CON OTRAS ENTIDADES. GESTIONAMOS PARA SER EFICIENTES EN LA EJECUCIN DEL PRESUPUESTO. EJECUTAMOS EL GASTO PRIORIZNDOLO RELACIN CON OTRAS MUNICIPALIDADES DE LOS OTROS DISTRITOS LOS PROYECTOS QUE SE REALIZAN EL PERSONAL DEL REA ES PREPARADO (GERENCIA DE PLANEAMIENTO Y PRESUPUESTO) DISPOSICIN DE ATENDER AL PUBLICO CONOCIMIENTO DE SU REA COMPAERISMO APERTURA AL DIALOGO EXISTENCIA DE PROFESIONALES Y TCNICOS QUE LOGRAN SUS METAS EL RECURSO HUMANO TIENE PREDISPOSICIN PARA REALIZAR EL TRABAJO HAY PROFESIONALES PREPARADO COHESIN Y BUENA RELACIN EN MI AREA CAPACITACIONES QUE SE DAN ATENCIN AL CIUDADANO CON EL PRESUPUESTO QUE SE TIENE SE DA EL 100% DE SERVICIO INSTITUCIN QUE GOZA DE AUTONOMA RELACIONES EXTERNAS GESTION GESTION RELACIONES EXTERNAS GESTION RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS SERVICIO SERVICIO RELACIONES EXTERNAS RELACIONES EXTERNAS RELACIONES EXTERNAS EQUIPOS OBSOLETOS SISTEMAS INFORMTICOS DE BAJO NIVEL MAQUINARIA PARA OBRAS OBSOLETA NO ESTAMOS EQUIPADOS COMO DEBE SER FALTA DE COMUNICACIN ENTRE REAS Y GERENCIAS FALTA ACTUALIZAR LOS DOCUMENTOS DE GESTIN Y LA ESTRUCTURA ORGNICA LENTITUD EN LOS TRAMITES TECNOLOGA INADECUADA NO HAY COMUNICACIN MUCHA BUROCRACIA EN CADA REA, DEBERAN SER DIRECTOS, SE PASA UN TRAMITE POR MUCHAS REAS FALTA COORDINAR ENTRE FUNCIONARIOs NO SE ASIGNA LA PRIORIDAD ADECUADA A LAS REUNIONES INFRAESTRUCTURA (ESTN DISPERSOS EN DISTINTOS EDIFICIOS) LOS DOS SINDICATOS, DE EMPLEADOS Y DE OBREROS CONTROL DE PERSONAL DEFICIENTE FALTA DE INTERS DE LOS RECURSOS HUMANOS POR CAPACITARSE POR SU PROPIO ESFUERZO POCO PORCENTAJE DE PERSONAL PROFESIONAL (20%) NO ACEPTAN EL CAMBIO DEBILIDADES EQUIPO EQUIPO EQUIPO EQUIPO GESTION GESTION

GESTION GESTION GESTION GESTION GESTION GESTION INFRAESTRUCTURA RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS RECURSOS HUMANOS SERVICIO

LA RELACIN EXISTENTE CON OTROS ORGANISMOS APOYO DE LAS INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL

NO ASISTEN LOS FUNCIONARIOS A LAS REUNIONES, MANDAN REPRESENTANTES POCO SERVICIO AL PUBLICO

Fuente: Elaboracin Propia

Los resultados del cuadro anterior, reflejan que las debilidades internas son mayores que las fortalezas. Asimismo, muestran que el rea considerada de mayor desarrollo son los recursos humanos, mientras que el rea de menor desarrollo es la gestin. En sntesis, la estrategia interna de la alcalda debe mantener la capacidad de gestin basada en los recursos humanos y las relaciones externas, y generando una mejor capacidad de gestin.
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Diagnstico rea Estratgica Organizacional En sntesis, la estrategia interna de la municipalidad debe aprovechar el nivel de recursos humanos y las relaciones externas, generando una mejor capacidad de gestin.

Mapa de Actores
El Mapa de Actores es una herramienta de planificacin estratgica que permite identificar a los actores relevantes, tanto internos como externos, que pueden afectar la gestin institucional. Es un procedimiento objetivo-subjetivo de identificacin activa y social de los problemas ms sentidos y connotados en el sentir de los actores. En este sentido, la identificacin de actores o mapa de actores busca identificar a protagonistas clave de la institucin (o vinculados a ella) que potencial o realmente pueden influir en la determinacin/ ajuste y/o implementacin de un plan, proyecto o una iniciativa institucional. Los actores son grupos (personas naturales o jurdicas agrupadas y constituidas) o individuos que tienen un inters en el desempeo y las polticas de una institucin. Un actor es quien tiene fuentes de poder y de inters sobre la entidad o sobre un aspecto especifico Por lo tanto, PODER. Es ms que slo autoridad, implica una posicin de influencia sobre otros. Implica cambiar las decisiones que una institucin pblica ha adoptado. INTERES. Es la decisin de un actor en actuar, dejar actuar u obstaculizar algo porque afecta (beneficia o pierde) su relacin de poder o su posicin actual dentro de una institucin, sobre una institucin o fuera de ella. Como se puede apreciar en el cuadro No 6, el mapa de actores del municipio de Chiclayo estara compuesto de la siguiente manera:

208

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Chiclayo, Matriz de Actores 60 50 40 30 20 10 0 PODER INTERES

Fuente: Elaboracin Propia

El cuadro No 6 refleja que los actores con mayor grado de PODER e INTERS en el municipio de Chiclayo para lograr una gestin exitosa son:

Gobierno Central Alcalde Organizaciones Sindicales Cooperacin Tcnica Internacional

El anlisis muestra claramente a los actores ms relevantes, en relacin a cada uno de los cuales se deben formular la estrategia adecuada a su posicin de poder e inters.

La municipalidad de Chiclayo debe atender los requerimientos del Gobierno Central, fortaleciendo la capacidad del Alcalde y buscando concertar con las Organizaciones Sindicales, relacionndose con las agencias de Cooperacin Internacional.

209

Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Sntesis del Diagnstico

Visin de Desarrollo del Municipio
La Visin del Plan de Desarrollo Concertado Provincial de Chiclayo 2003 2010, ha sido formulada a partir de un diagnstico integral, de manera participativa y contempla la identificacin de slo tres de los cuatro mbitos de desarrollo, habindose excluido el mbito de desarrollo social, por lo que se puede aseverar que dicha visin no tiene un alcance general adecuado. Asimismo, tiene como limitacin adicional la ausencia del desarrollo organizacional que es un elemento necesario para lograr el desarrollo integral. La articulacin entre los objetivos y la visin es un elemento central que permite que la visin se proyecte hacia su realizacin. Los objetivos estratgicos de desarrollo estn parcialmente alineados con la visin, siendo que de 10 objetivos estratgicos solo 6 de stos se encuentran entre los elementos centrales de la visin y expresados en dichos objetivos. El Municipio Provincial de Chiclayo cuenta con 2 instrumentos complementarios al PDCP: el Plan Estratgico Institucional (PEI) 2008 2010 y el Plan Operativo Institucional (POI) 2010. Se encuentra en proceso de elaboracin el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) Plan de Desarrollo Urbano Ambiental. No se ha elaborado una visin relativa al desarrollo del territorio, aspecto que muestra una carencia muy importante dentro del sistema de planificacin estratgica. Sin embargo, est en proceso la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial Plan de Desarrollo Urbano ambiental, en etapa de socializacin y sensibilizacin ciudadana. No existe coherencia entre la visin, los objetivos estratgicos y los objetivos institucionales del PEI y del POI, aspecto que genera un marco de ambigedad e incertidumbre acerca de la orientacin estratgica del municipio. Los elementos de la Visin de Desarrollo del PDCP son percibidos de manera fragmentada por los funcionarios de la municipalidad, por lo que se establece que el grado de internalizacin de la visin es muy bajo. Asimismo, la visin de desarrollo no es efectivamente una gua de accin del municipio, porque los proyectos y dems actividades concretas no reflejan el alcance integral de la visin. La visin de desarrollo vigente tiene un bajo nivel de factibilidad, ya que el nivel de logro anhelado est muy por encima de los recursos y capacidades de la municipalidad, as como de la realidad social y econmica del entorno local. Esto hace que el logro institucional sea poco probable, y que la visin sea percibida como una utopa deseable, pero poco realizable.
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Diagnstico rea Estratgica Organizacional

Anlisis Institucional
La estructura organizacional ha logrado descomponer la labor de la entidad en tareas especializadas asignadas a personas y unidades funcionales. Sin embargo, esta estructura presenta las siguientes limitaciones: Es obsoleta, pues no responde a las necesidades actuales; no genera una adecuada relacin e integracin; inadecuada ubicacin jerrquica del nivel de apoyo por encima del nivel misional, diversidad innecesaria de rganos para el relacionamiento con la comunidad. Slo una parte de las unidades tienen relacin funcional con los objetivos estratgicos. De 26 Sub Gerencias, que son las unidades ms relevantes para la consecucin de los objetivos, slo 7 estn vinculadas a un objetivo estratgico del PDCP. La estructura organizacional carece de flexibilidad y adaptabilidad necesarias para ajustarse a los requerimientos de la Visin y de los objetivos estratgicos, ya que varias unidades funcionales no se encuentran relacionadas con los objetivos estratgicos, mostrando la rigidez de la estructura. La ubicacin de la unidad de planificacin no es adecuada, se encuentra en el nivel de apoyo. Su funcionalidad est limitada a la elaboracin de documentos y herramientas tcnicas de gestin, por lo que no cuenta con la capacidad de liderar un proceso efectivo de gestin estratgica. No cuenta con un sistema de seguimiento estratgico. El seguimiento que realiza la unidad est limitado al cumplimiento del POI. Asimismo, se encuentra cumpliendo funciones de evaluacin de proyectos de inversin, conforme la normativa y procedimientos del SNIP. Los procesos y procedimientos establecidos en el municipio de Chiclayo, estn formalizados a travs del MAPRO y TUPA, aunque esta formalizacin no consolida un sistema coherente integral. El Sistema de Trmite Documentario carece de eficacia por la falta de recursos econmicos, la baja predisposicin al cambio por parte de los funcionarios usuarios, disponibilidad de internet en todas las unidades funcionales y por la dispersin de las unidades funcionales en trminos de instalaciones fsicas. Los procesos y procedimientos definidos no estn articulados con los objetivos estratgicos formulados en el PDCP de Chiclayo. La falta de articulacin integral (visin objetivos - procesos) resta eficiencia, eficacia y transparencia a la prestacin de los servicios municipales. Los procesos mantienen una relacin parcial con la estructura orgnica, ya que no han sido definidos procesos para la totalidad de las unidades funcionales.

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Diagnstico rea Estratgica Organizacional No ha sido definido un sistema de optimizacin y simplificacin de procesos, por lo que los procesos orientados al ciudadano no han sido ni se mejoran continuamente. La imagen institucional de la municipalidad se encuentra en niveles bajos a medianos, lo que indica una baja capacidad institucional para generar valor pblico (grado de apreciacin positiva del ciudadano respecto a la municipalidad) y en consecuencia incrementar los activos intangibles.

Anlisis Situacional
Los resultados del PEST, recomiendan que la estrategia externa de la alcalda de Chiclayo debe partir de la asimilacin de tecnologa, gestin de la informacin y del conocimiento, y promover la innovacin, como elemento que permita atender las necesidades prioritarias de desarrollo local (Salud y Situacin de la Infancia y la Adolescencia). Lo anterior, se deber articular con una vigilancia de la situacin econmica y de las polticas pblicas nacionales, buscando generar mayores ingresos, y fortaleciendo las relaciones institucionales. El anlisis FD (fortalezas y debilidades), recomienda como estrategia interna aprovechar el nivel de recursos humanos con que cuenta y las relaciones externas, generando una mejor capacidad de gestin. Los resultados del Mapa de Actores, sugiere que la municipalidad de Chiclayo debe atender los requerimientos del Gobierno Central, fortaleciendo la capacidad del Alcalde y buscando concertar con las Organizaciones Sindicales, relacionndose con las agencias de Cooperacin Internacional.

212

Planes de accin: rea Estratgica

Organizacional

213

Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

Herramienta de Planificacin Estratgica

Describe qu es lo que debe ocurrir, quien lo debe hacer y cuando debe completarse. Traduce las acciones estratgicas en un plan de implementacin anual, recoge aquello que debe hacerse, las fechas en las que debe cumplirse, las personas/responsables encargadas de su conclusin y los recursos para llevarlo a cabo. Considerando el corto plazo que resta a la actual gestin, el plan de accin no se enfoca en realizar un reingeniera total en el campo estratgico organizacional, focalizndose por lo tanto en una herramienta de planificacin estratgica integral que busca dar respuesta y soluciones a ms de un problema a travs de la priorizacin de polticas, objetivos estratgicos institucionales. El diagnstico anterior identifica las debilidades de la institucin en su sistema de planificacin. Si bien el PDCP aborda programas y reas de intervencin en el campo institucional, los avances al respecto han sido limitados y no se ha logrado implementar e internalizar los planes, herramientas y manuales elaborados por la organizacin al interior de la institucin. Por lo expuesto, es necesaria una herramienta de planificacin estratgica enfocada en lograr la articulacin de dichas herramientas/documentos institucionales y sobre todo el poder socializarlas y comunicarlas a todos los funcionarios del municipio. La Herramienta de Planificacin Estratgica (HPE) ha sido elaborada para explicar de manera prctica los procedimientos que se deben seguir para implementar la Herramienta de Planificacin Estratgica de ICG. La identificacin de la ruta critica y de los aspectos metodolgicos buscan facilitar la rpida aplicacin de la herramienta, as como no demanda de los funcionarios una preparacin extenuante en planificacin estratgica. La HPE propuesta tiene como objetivo principal dar pautas procedimentales para la implementacin de un Sistema de Planificacin Estratgica en el Municipio de Chiclayo. Para esto, delinea los procedimientos de cinco fases aplicadas en forma secuencial, que permita contar con informacin que genere una base analtica para orientar las acciones de corto y mediano plazo con una proyeccin de largo alcance, basado en un enfoque de gestin de la informacin y del conocimiento, como fundamento conceptual de todo el proceso. La HPE busca tambin brindar sustento para una gestin eficiente y de gran impacto en el entorno, promoviendo la capacidad de innovacin y permitiendo una actitud proactiva que permita generar futuros deseables. Todo esto, permitir contribuir efectivamente al
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Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

desarrollo local como base del desarrollo humano y productivo general, tanto en el entorno cercano como en el entorno nacional y global.

Ruta Crtica (Fases) de la Herramienta de Planificacin Estratgica

Para el xito de la HPE se requiere un marco de referencia que permita ordenar el proceso y al mismo tiempo contar con un conocimiento compartido respecto a ste, como se puede apreciar en el siguiente grafico a continuacin:

SISTEMA DE PLANIFICACIN ESTRATGICA

Fuente: ICG

La primera fase, busca establecer las condiciones previas para llevar a cabo el proceso de planificacin estratgica. Esto implica que se establecen e identifican las necesidades, los actores o participantes, los recursos y los tiempos en los cuales el proceso de planificacin se desarrollar.
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Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

La segunda fase, es esencial para la puesta en prctica de la herramienta de planificacin, requiere de un pormenorizado proceso analtico integral de la situacin actual tanto en relacin del entorno como en el mbito interno. La situacin actual tiene como componente relevante al entorno, el cual incide en la gestin de todas las instituciones y entidades. En este sentido, y considerando que uno de los principales problemas del manejo estratgico es la incertidumbre del entorno, resulta evidente entonces que en el proceso de planificacin es necesario analizar el comportamiento de ciertas variables externas, con el propsito de precaver como stas tendrn influencia en las variables internas (institucionales) para el municipio. Por lo anterior, el anlisis de la situacin actual constituye un paso fundamental que permitir identificar el direccionamiento que gua el accionar estratgico de la entidad a los criterios utilizados en la formulacin/identificacin de la visin, misin y objetivos de gestin. Adicionalmente, poder reflexionar si los objetivos estratgicos responden o se encuentran articulados para el cumplimiento de polticas instituciones y metas fijadas por el municipio a corto, mediano y largo plazo. En sntesis se pretende cumplir el siguiente esquema:

Matriz de Anlisis Actual Institucional

Fuente: ICG

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Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

El anlisis situacional desarrollado en la Fase II es la base para poder elaborar e iniciar la fase tres, denominada estrategia prospectiva o proceso prospectivo. Este instrumento tiene por finalidad la de proyectar la visin, los objetivos estratgicos, la estructura y el sistema de seguimiento y control hacia el largo plazo, de manera tal que la gestin asuma una mayor responsabilidad para optimizar sus procesos internos y mejorar la calidad de las normas, bienes y servicios que oferta a la poblacin local. La cuarta fase, tiene el propsito de realizar un anlisis morfolgico con el objetivo fundamental de explorar sistemticamente los futuros posibles a partir de las combinaciones resultantes de la descomposicin del sistema. Tambin se puede explorar el posible desarrollo de nuevas iniciativas que pretende alcanzar una organizacin a corto y mediano plazo. Por ltimo, la fase cinco, la cual tiene como objetivo esencial el de desarrollar un Sistema de Seguimiento y Control de Planificacin Estratgica que permita evaluar la adecuacin del marco prospectivo, la capacidad de logro de los objetivos estratgicos propuestos, as como tambin la coherencia de estructura de accin definida. Todo esto, con la finalidad de poder rectificar y actualizar el curso de accin y la estructura sobre la base de la informacin relevante, analizando al mismo tiempo los modelos causa - efecto.

Herramienta Imagen Institucional

La visin de globalizacin en la sociedad, las nuevas tecnologas y la presin de la competitividad social hacen que las instituciones se planteen un nuevo paradigma comunicacional, el de gestionar su imagen en su entorno, de ocupar un espacio en la mente de los pblicos y no solamente comunicar lo que es la institucin en el contexto social. Es importante, para lograr este objetivo conocer a la institucin tanto internamente como externamente, es decir la percepcin y accionar que tiene su pblico interno, as como su pblico externo, obteniendo de esta forma una especie de radiografa de la institucin, que nos permita saber sus debilidades, fortalezas, oportunidades y amenazas, que pueda aprovechar y enfrentar la institucin. A partir de sta se podrn definir mecanismos que coadyuven al mejoramiento de su posicionamiento institucional, expresados en una propuesta comunicacional de imagen corporativa/institucional que apunte a este objetivo. En este marco, la funcin de comunicacin e imagen en las instituciones ha alcanzado en este tiempo un grado de complejidad tan alto que exige la formalizacin de instrumentos
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Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

y tcnicas de gestin cada vez ms sofisticados, por lo que la gestin de la comunicacin no slo depende del rea de comunicacin en las instituciones, sino de una voluntad poltica de la direccin as como del compromiso de las distintas reas que la conforman.

Visin y Alcance de la herramienta

La visin de la herramienta de comunicacin e imagen corporativa/institucional tiene un enfoque integral cuyo propsito es mejorar y efectivizar la gestin de comunicacin de las instituciones/municipios en general para posicionarlas estratgicamente en un contexto determinado. Desde esta perspectiva se llevar adelante el anlisis de su imagen corporativa/institucional actual, la definicin de su perfil institucional ms adecuado y un plan de comunicacin. Esta herramienta integra los valores y las creencias de la institucin, refleja las caractersticas de la filosofa y cultura organizacional, apegndose a las caractersticas de la visin y misin de la institucin, logrando empatar lo que se hace con lo que se dice. Es por esto que es tan importante la percepcin que los diferentes pblicos tienen sobre la institucin, sean estos pblicos internos (empleados y directivos) o pblicos externos (el consumidor real o potencial/ciudadanos, y las dems organizaciones que operan en el entorno). De forma sistemtica y estructurada su aplicacin permite contar con la base analtica para poder orientar las acciones de corto y mediano plazo de los municipios y empleando la prospectiva se podr lograr con una proyeccin de largo plazo. La herramienta establece los lineamientos para analizar el perfil actual de la institucin, a travs de la recopilacin de informacin y elaboracin del diagnstico correspondiente; informacin que definir la autoimagen (cultura corporativa) y la imagen funcional (comportamiento corporativo) de la institucin, a partir de las mismas se definir la imagen intencional-perfil institucional (personalidad corporativa) que en coordinacin con la institucin y su mxima autoridad se decida, acorde con la visin y misin planteadas (sean estas creadas, cambiadas o replanteadas); posteriormente estos resultados permitirn trazar un plan y acciones de comunicacin pertinentes con lo definido. Los instrumentos y tcnicas de investigacin abarcan el rea cualitativa y cuantitativa que respaldan el estudio en cuestin: investigacin documental de gabinete (desk research) entrevistas en profundidad, observacin participante, grupos focales y diferentes cuestionarios aplicados tanto a pblico interno como externo.

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Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

La herramienta est orientada a su aplicacin en una entidad municipal ubicada en un pas del Pacto Andino, aunque tambin su aplicacin es pertinente en municipios de todo el continente sud americano, as como tambin a otras entidades del sector pblico.

Desarrollo de la herramienta
De manera grfica, la implementacin de la herramienta de imagen corporativa consta de cuatro grandes etapas o fases: identificadas en el esquema siguiente: primera fase: anlisis del perfil corporativo; segunda fase: definicin del perfil corporativo; tercera fase: definicin de la personalidad corporativa y; cuarta fase, sistema de control y evaluacin de la imagen. La grfica planteada se la ha disgregado en una estructura de anlisis que representan los pasos a seguir de la herramienta de estudio para la imagen corporativa/institucional de cualquier entidad municipal correspondiente a una auditoria de imagen. Esta estructura de organizacin facilita visualizar los pasos que la investigacin debe seguir dentro de sta.

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Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

Primer paso: Anlisis de la identidad corporativa/institucional Para el anlisis de la identidad corporativa en principio es necesario identificar muy bien qu quiere ser la institucin es decir su visin, como quiere llegar y alcanzar su visin estratgica, cules son sus caractersticas: fortalezas y debilidades y las amenazas y oportunidades que tienen la misma para lograr su visin. Segundo paso: Anlisis corporativo/institucional. de la imagen funcional-comportamiento

La identidad corporativa/institucional est constituida por tres componentes fundamentales: la historia, la estrategia institucional y la cultura organizacional, los dos primeros identificables a travs de diferentes atributos institucionales que se pueden recoger desde el anlisis de la imagen funcional y el tercero, quiz el ms notable, por su carcter subjetivo, desde la proyeccin de su autoimagen o imagen interna. As mismo, el comportamiento corporativo se trata de comprender desde las actuaciones de la institucin en el plano funcional y operativo de sus procesos productivos o de servicio. Se refleja en todas aquellas respuestas que la institucin da hacia el pblico, tales como el servicio, la calidad de ste, entre otros; las mismas proyectan una imagen funcional, es por esto que el comportamiento corporativo en la imagen de una institucin es tan decisivo, que si no logra alcanzar un nivel de suficiencia con relacin a la media del sector de actividad en el que la institucin opera de poco servirn las acciones de comunicacin para lograr una imagen positiva. Tercer paso: Anlisis de la autoimagen-cultura corporativa Como se dijo anteriormente la identidad corporativa/institucional est tambin conformada por un tercer componente: la cultura organizacional, que se caracteriza por tener un carcter subjetivo, interno a la institucin, intangible algunas veces y constituir una de las partes ms importantes de la organizacin, si se quiere la ms notable, y se la puede analizar desde la proyeccin de su autoimagen. Es necesario entender la cultura corporativa/institucional como la construccin social de la identidad de la institucin, el modo que tiene la organizacin de integrar y expresar los atributos que la definen, es decir el modo de ser y de hacer de la institucin. Las manifestaciones de la cultura corporativa proyectan una imagen interna o autoimagen de la organizacin que tiene su reflejo en su comportamiento, es decir el accionar de los recursos humanos dentro de la institucin; su influencia que tiene en la formacin de la imagen es vital, ya que se trata de las personas al interior de un organismo. De esta manera, tenemos que concentrarnos en analizar ciertas caractersticas o atributos propios de la cultura.
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Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

Cuarto paso: Evaluacin y Control Esta fase est referida al mecanismo de control y evaluacin para monitorear la imagen corporativa/institucional, para esto tomamos un instrumento referido al Observatorio Permanente de Imagen Corporativa (OPIC). El OPIC es un instrumento permanente de evaluacin y control de la imagen de las instituciones cuyo establecimiento es sencillo una vez sean conocidos los resultados de la auditoria de imagen. Este instrumento debera cubrir tres reas: Medir: debe suponer un registro de la imagen y del impacto de la estrategia de comunicacin Identificar: desviaciones sobre los objetivos establecidos y profundizar en las causas o factores que determinan esas desviaciones Aportar un sentido estratgico para optimizar la comunicacin y minimizar los riesgos

Para lo cual se desarrollan dos componentes: 1. Una base de datos relacional

2. Una parrilla de anlisis de la imagen corporativa

Plataforma de Atencin al Ciudadano

La atencin al ciudadano es una de las funciones ms relevantes dentro de la gestin edil, ya que implica un contacto directo con los vecinos cuando estos acuden a la municipalidad para realizar trmites requeridos por las normas pblicas vigentes. En este sentido, los procedimientos de recaudacin, que permiten a la institucin contar con recursos propios, implican una relacin no solo directa sino tambin conflictiva muchas veces con el vecino. De la misma manera, la tramitacin de autorizaciones de construccin, la legalizacin de trasferencias de bienes inmuebles, entre otras gestiones que estn establecidas por ley, implican un contacto personal con funcionarios de la municipalidad. En relacin a todo lo anterior, es evidente que si los procedimientos de relacin con los vecinos en funcin de los trmites anteriormente descritos, son deficientes, se genera un
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Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

nivel de conflicto e insatisfaccin que no solo deteriora la imagen institucional, sino que genera una actitud adversa hacia la entidad por parte de los ciudadanos afectados. Por todo lo anterior, la calidad y eficiencia en la atencin directa al ciudadano es una tarea que debe ser abordada en forma sistemtica, y requiere de una orientacin tcnica adecuada. Con esto en mente, se debe hacer un recuento de los enfoques actualmente vigentes en municipios del pacto andino, los cuales han desarrollado diversos modelos para abordar este proceso de atencin. El primer enfoque que se puede se puede considerar el menos desarrollado por generar la mayor cantidad de fricciones, es el de una atencin dispersa, en la cual el vecino debe buscar la unidad a la que debe acudir, la que puede estar ubicada en lugares lejanos. En este modelo de atencin, se observa que la informacin hacia el vecino es muy deficiente, y que este est obligado a acudir a sus propios recursos para averiguar. Esto genera un ambiente donde surgen posibilidades de que personas ajenas a la entidad ofrezcan servicios de asesora, o inclusive los propios funcionarios asuman esta funcin. El segundo enfoque, que es un avance relativo, se basa en la organizacin de una ventanilla nica, donde se reciben todos los trmites en un solo lugar, y es en esta misma unidad donde se recibe informacin acerca del seguimiento de cada procedimiento. Con este procedimiento se puede dar informacin simplificada y nica a los vecinos, pero se pueden generar colas por la concentracin de las demandas en un solo lugar. El tercer enfoque, es el de organizar una Plataforma de Atencin, la cual no solo se constituye en una ventanilla nica, sino que adems permite que las personas presentes tengan un acomodacin fsica adecuada, lo que implica la dotacin de espacios de consulta e informacin, as como sillas. La plataforma, sin embargo, no es solo un espacio fsico ms acogedor, sino que tambin debe estar relacionada con el proceso de simplificacin de procedimientos y procesos. Es decir, que la informacin generada sobre la duracin de trmites, los problemas encontrados, la satisfaccin del usuario, y la relacin de los resultados con los objetivos estratgicos institucionales, son todos aspectos que son considerados en la plataforma, la que se convierte a la plataforma en la unidad que genera recomendaciones de simplificacin de procesos y procedimientos en forma continua. Dentro de los tres enfoques anteriormente descritos, que constituyen en tres niveles de desarrollo de la atencin al ciudadano, se han desarrollado diversas herramientas tcnicas normativas en los pases de la regin andina. As, por ejemplo, en el Per se ha desarrollado el TUPA y el TRAMIFACIL, que permiten, el primero, establecer una definicin clara de cada trmite, sus requisitos, tiempos, costo y responsables, y el segundo automatiza los trmites facilitando su gestin. Del anlisis de estas herramientas se puede mencionar que si bien son un avance en relacin a anteriores enfoques, sin
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Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

embargo an requieren constituirse en sistemas de optimizacin continua orientados a la mejora continua. En otras palabras, parece ser que el enfoque ms avanzado y el que debe promoverse para la gestin municipal, es el de la plataforma de atencin al ciudadano, dentro de la cual se pueden fijar las pautas generales de cada trmite, se puede efectuar la automatizacin, y adems se puede optimizar los procesos en forma sistemtica, mejorando la calidad de servicio constantemente. Objetivo General El objetivo general de implementar una plataforma de atencin al ciudadano es el de desarrollar un sistema de atencin a los usuarios que permita un contacto de calidad con calidez, comodidad ambiental, y capaz de realizar un proceso de optimizacin permanente, partiendo del seguimiento sistemtico de los procedimientos y procesos, detectando los defectos, y formulando simplificaciones mediante la eliminacin de dichos defectos. De esta manera, se llega a contar con un sistema nico de servicios orientados a la atencin del ciudadano, con una permanente optimizacin de dicha atencin. Objetivos Especficos Se encuentran entre los objetivos especficos los siguientes: Facilitar a los ciudadanos las gestiones relacionadas con la tramitacin general. Implementar un sistema de ingreso, egreso y flujo de correspondencia, y su correspondiente seguimiento sistematizado. Agilizar los trmites en general en base a procesos de mejoramiento continuo. Designar a funcionarios municipales dedicados a atender a los ciudadanos. Para el logro de la propuesta, se requiere la ejecucin de las siguientes actividades comprendidas en los cinco pasos que se detallan a continuacin: 1. Listado de todos los trmites relacionados con los ciudadanos

Consiste en la elaboracin de un listado de todos los trmites que involucren a los vecinos, en todas las unidades de la municipalidad.

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Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

2. Caracterizacin de los procesos En el proceso de caracterizacin, se determinan los clientes, insumos, actividades de transformacin, productos, as como los clientes de cada proceso, adems de los documentos y normas asociadas. Asimismo, contempla la elaboracin de un listado de problemas existentes en cada uno de estos aspectos, y del uso de recursos y del tiempo de duracin actual de cada una de las actividades de transformacin. 3. Optimizacin inicial de los procesos Sobre la base de la caracterizacin, y del anlisis de complejidad y calidad de los procesos, se formulan soluciones posibles e inmediatas para simplificar los procesos. 4. Elaboracin de Manuales y Mapas de procesos y procedimientos En base a la optimizacin inicial de procesos, se elaboran los Manuales de Procesos, que comprenden los flujogramas y diagramas de recorrido, los documentos y normas asociadas, as como los mismos elementos para todos los procedimientos asociados a cada proceso. Este paso comprende las siguientes actividades: Diseo de macroprocesos Sobre la base de la elaboracin de Manuales y Mapas de Procesos, se analiza la relacin y compatibilidad entre los procesos formulados, y se definen macroprocesos, es decir conjuntos de procesos relacionados y que pueden articularse en forma coordinada. Implementacin piloto de los procesos optimizados Consiste en la ejecucin piloto, previo establecimiento de la lnea base de cada proceso, de la propuesta elaborada, durante un periodo de tiempo adecuado a cada proceso. Ajustes a los procesos Consiste en la realizacin de ajustes a los procesos en base a la experiencia y los resultados logrados en la aplicacin piloto Elaboracin de los Manuales finales de Procesos Consiste en la elaboracin de los Manuales Finales sobre la base de los ajustes. 5. Capacitacin del personal municipal
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Plan de Accin rea Estratgica Organizacional

Consiste en capacitar al personal involucrado en cada una de los aspectos de los procesos aprobados.

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Seccin IV. rea Fiscal

Diagnstico: rea Fiscal

Diagnstico rea Fiscal

Situacin fiscal
Metodologa
A fin de realizar el relevamiento de informacin, diagnstico y elaboracin de una propuesta para el Municipio de Chiclayo, Per, se ha procedido a la recopilacin y sistematizacin de la informacin con las siguientes fuentes de datos: Presupuestos (Originales, iniciales de apertura) Ejecuciones presupuestarias por rubros de ingreso y partidas de gasto. Informes de seguimiento del rea de recaudaciones. Balances y estados financieros.

El anlisis bsico toma en consideracin la ejecucin de cuatro gestiones fiscales del 2006 al 2009 y el presupuesto de la gestin 2010 como dato de referencia sobre lo que el Municipio pretende realizar el presente ao. Para la sistematizacin de la informacin, se ha utilizado el formato de Flujo Financiero, que se basa en la metodologa sugerida por el Fondo Monetario Internacional (FMI) en el Manual de Estadsticas de Finanzas Pblicas (MEFP)16. La ventaja que presenta este formato de informacin adems de adoptar un esquema ejecutivo, es la integracin y consistencia que se obtiene entre la ejecucin presupuestaria y los estados financieros (balances) de las instituciones. El Flujo Financiero toma la informacin de los movimientos reales de las partidas y rubros correspondientes de la ejecucin presupuestaria y las vuelca en un formato resumido consolidando, lo que se denomina sobre la lnea hasta determinar un supervit o dficit de la gestin . Bajo la lnea se refleja el financiamiento del resultado antes mencionado,
17

16

www.imf.org/external/pubs/ft/gfs/manual/esl/

17

El supervit o dficit global se determina de la diferencia de ingresos totales y egresos totales. Cabe realizar la distincin

de que no todas las fuentes de recursos son ingresos genuinos de la gestin, por ejemplo los crditos obtenidos se registran bajo la lnea como parte del financiamiento y no en los ingresos

Diagnstico rea Fiscal el que puede ser cotejado con informacin del balance de la institucin, puesto que ste muestra los movimientos financieros de la misma. El objetivo es contar con un instrumento de gestin, que muestra la situacin financiera del Municipio, elemento primordial para tener una visin de corto, mediano y largo plazo. Con el flujo financiero y otros elementos de anlisis, en este captulo se trata de identificar posibles desequilibrios que requieran ser corregidos y/o potenciar aquellas fortalezas de manera tal que se garantice el xito de la implementacin de las herramientas en las reas del Sistema de Informacin Territorial y la Estratgico Organizacional. Adicionalmente, se pretende determinar una lnea base que permita posteriormente evaluar el resultado de las implementaciones sugeridas. Para este objetivo, se plantea como instrumento de gestin poder contar con un Programa Financiero, que para el caso del Municipio, representa un conjunto de medidas de poltica fiscal dirigidas a alcanzar determinadas metas fiscales. Es de vital importancia destacar que este Programa Financiero no es un fin en s mismo, por el contrario, es el instrumento necesario para ordenar, programar y monitorear los recursos financieros requeridos para que el Municipio pueda proveer a la poblacin los bienes y servicios de la mejor forma posible. Por lo tanto, el objetivo especfico de esta seccin es dotar al Municipio de un anlisis cuantitativo y cualitativo en base a informacin disponible de forma tal que el tomador de decisiones cuente con todos los elementos necesarios que le permitan aplicar las medidas ms adecuadas para mejorar su gestin, para lo cual tambin se plantean planes de accin en este sentido. Para anlisis comparativo de los Municipios participantes del PRAMEG, se ha determinado realizar el estudio en trminos de dlares americanos, para lo cual se defini utilizar un mismo tipo de cambio para todas las gestiones con la finalidad de depurar el efecto de la variacin del precio de la divisa norteamericana en la Regin Andina. En el caso de Per se utiliza el tipo de cambio de fin de periodo de la gestin 2009 (2,89 Nuevos Soles por Dlar) 18.

18

Fuente: BCRP

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Diagnstico rea Fiscal

Resultados
De lo general a lo especfico el anlisis fiscal en base a la Tabla N1 presenta el flujo financiero del Municipio de Chiclayo permitiendo destacar los siguientes elementos: En las ltimas cuatro gestiones en Chiclayo se observa supervits entre las gestiones 2006 2007, dficits entre 2008 2009 y segn lo presentado en el Presupuesto, se espera un supervit en el Resultado Fiscal, para la gestin 2010.

Se constata que el municipio ha mantenido una disciplina fiscal en los primeros aos de estudio, sin embargo el comportamiento de las ltimas gestiones, muestra que debe efectuarse una anlisis en el marco de la sostenibilidad financiera del Municipio.

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Diagnstico rea Fiscal

Tabla N 1: Chiclayo - Flujo Financiero (Expresado Millones de Dlares)
2006 Ppto. INGRESO TOTAL INGRESO CORRIENTE RECURSOS PROPIOS INGRESOS TRIBUTARIOS A LA PROPIEDAD BIENES INMUEBLES VEHICULOS A LA TRANSFERENCIA BIENES INMUEBLES VEHICULOS OTROS INGRESOS NO TRIBUTARIOS TASAS OTROS OTROS VENTA DE BIENES Y SERVICIOS OTROS TRANSFERENCIAS DEL SECTOR PRIVADO DEL GOBIERNO CENTRAL DEL GOBIERNO REGIONAL INGRESO DE CAPITAL DONACIONES TRANSFERENCIAS DEL SECTOR PUBLICO DEL SECTOR PRIVADO OTROS EGRESO TOTAL EGRESO CORRIENTE SERVICIOS PERSONALES BIENES Y SERVICIOS INTERESES DE LA DEUDA TRANSFERENCIAS OTROS EGRESO DE CAPITAL PROYECTOS DE INVERSION TRANSFERENCIAS DE CAPITAL OTROS RESULTADO GLOBAL FINANCIAMIENTO FINANCIAMIENTO EXTERNO DESEMBOLSOS AMORTIZACIONES FINANCIAMIENTO INTERNO DESEMBOLSOS AMORTIZACIONES CAJA Y BANCOS DEUDA FLOTANTE OTROS 19,31 19,31 11,96 4,62 3,79 3,36 0,42 0,63 0,63 0,00 0,20 5,42 5,42 0,00 1,92 0,45 1,47 7,35 0,00 7,35 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 18,85 14,54 8,86 2,76 0,00 1,66 1,27 4,31 4,30 0,00 0,01 0,47 -0,47 0,00 0,00 0,00 -0,47 0,00 -0,17 0,00 -0,30 0,00 Ejec. 18,64 18,64 10,16 3,74 2,66 2,28 0,38 0,85 0,85 0,00 0,23 4,32 4,32 0,00 2,10 0,71 1,39 8,48 0,00 8,48 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 16,77 15,10 9,55 3,43 0,01 1,89 0,23 1,67 1,66 0,00 0,00 1,88 -1,88 0,00 0,00 0,00 -1,88 0,00 -0,15 0,28 -0,99 -1,02 2007 Ppto. 21,43 21,43 12,92 5,10 3,79 3,36 0,42 0,63 0,63 0,00 0,68 5,91 5,91 0,00 1,92 0,45 1,47 8,51 0,00 8,51 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 20,97 15,65 8,86 3,87 0,00 1,66 1,27 5,32 5,31 0,00 0,01 0,47 -0,47 0,00 0,00 0,00 -0,47 0,00 -0,17 0,00 -0,30 0,00 Ejec. 22,54 22,54 12,71 4,78 2,97 2,74 0,24 1,06 1,06 0,00 0,75 6,01 6,01 0,00 1,92 0,84 1,08 9,83 0,00 9,83 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 20,43 17,14 10,09 4,39 0,01 1,90 0,75 3,29 3,25 0,00 0,04 2,12 -2,12 0,00 0,00 0,00 -2,12 0,00 -0,63 2,62 -0,64 -3,46 2008 Ppto. 23,30 23,30 12,73 5,09 3,81 3,43 0,39 0,90 0,90 0,00 0,38 6,05 6,05 0,00 1,58 0,68 0,90 10,57 0,00 10,57 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 21,76 15,62 9,96 3,01 0,01 2,36 0,29 6,14 6,14 0,00 0,00 1,54 -1,54 0,00 0,00 0,00 -1,54 0,00 -0,84 0,00 -0,70 0,00 Ejec. 26,40 26,40 14,68 5,51 3,61 3,34 0,27 1,07 1,07 0,00 0,83 6,53 6,53 0,00 2,64 0,90 1,74 11,71 0,00 11,71 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 27,40 17,92 11,18 4,52 0,01 1,94 0,28 9,48 8,75 0,00 0,73 -1,00 1,00 0,00 0,00 0,00 1,00 0,00 -0,29 4,52 -0,70 -2,54 2009 Ppto. 26,35 26,35 14,20 6,18 4,45 4,07 0,39 0,90 0,90 0,00 0,83 6,85 6,85 0,00 1,16 0,13 1,04 12,15 0,00 12,15 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 25,96 18,65 12,03 3,16 0,01 2,98 0,47 7,31 7,31 0,00 0,00 0,39 -0,39 0,00 0,00 0,00 -0,39 0,00 -0,39 0,00 0,00 0,00 Ejec. 24,31 24,31 14,46 5,80 3,83 3,43 0,40 1,20 1,20 0,00 0,76 6,90 6,90 0,00 1,77 0,55 1,22 9,85 0,00 9,85 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 30,37 20,37 12,04 4,02 0,00 3,60 0,70 10,00 10,00 0,00 0,00 -6,05 6,05 0,00 0,00 0,00 6,05 0,00 -0,21 2,06 0,00 4,20 2010 Ppto. 24,24 24,24 14,75 6,20 4,66 4,27 0,39 0,90 0,90 0,00 0,64 2,81 2,81 0,00 5,74 4,45 1,29 9,49 0,00 9,49 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 23,77 19,60 12,27 3,69 0,00 3,17 0,47 4,18 4,18 0,00 0,00 0,46 -0,46 0,00 0,00 0,00 -0,46 0,00 -0,46 0,00 0,00 0,00

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

234

Diagnstico rea Fiscal La anterior Tabla fue elaborada en base a los reportes de ejecucin presupuestaria proporcionados por las autoridades del rea; el flujo nos muestra los rubros de ingreso y las partidas de gasto ms importantes clasificados en corrientes y de capital (sobre la lnea) y la diferencia de ambos nos da el resultado global. En la parte correspondiente al financiamiento (bajo la lnea), nos muestra los desembolsos o prstamos que recibi la institucin en cada gestin; los pagos o amortizaciones que realiza el Municipio para honrar los prstamos recibidos; el movimiento de caja y bancos; la variacin de deuda flotante y otros movimientos financieros que generalmente corresponden a un incremento y/o una disminucin de activos y/o pasivos, registrados en los balances de cada gestin y que en determinados casos no implican afectar la ejecucin presupuestaria. Asimismo, han incluido las cifras del movimiento de Bancos, las variaciones de los activos y pasivos (incrementos y/o disminuciones), que fueron extrados de los datos de los Balances proporcionados por las autoridades del rea. El propsito de incluir las columnas del presupuesto inicial en la Tabla 1 es el de poder comparar las cifras con las cuales el Municipio inicia la gestin y aquellas con las cuales termina. Un presupuesto es flexible, sin embargo este debera servir de instrumento de planificacin y no de simple registro de datos. En ese contexto, una desviacin importante de los datos entre un presupuesto inicial y la ejecucin final podra estar mostrando las fuertes diferencias existentes entre lo planificado y lo verdaderamente ejecutado en la gestin. En el caso del Municipio de Chiclayo el ingreso muestra diferencias positivas entre lo presupuestado y lo ejecutado, este hecho se ha generado principalmente por las transferencias percibidas que son mayores a las planificadas. Por el lado del gasto existe un mayor nivel de ejecucin que es producto de la elevada inversin que es financiada por las ms transferencias. Bsicamente, los supervits de las gestiones mencionadas fueron destinados a la acumulacin de saldos en efectivo (Caja y Bancos). Al cabo de la gestin 2007, Chiclayo cont con recursos de saldos, que le permiti realizar una ejecucin para los aos venideros en un marco que no ponga en riesgo las cuentas fiscales, dada esta coyuntura voltil de las economas regionales.

235

Diagnstico rea Fiscal

Tabla 2: Chiclayo - Flujo Financiero Resumido (Expresado Millones de Dlares)
2006 2007 2008 2009 2010

INGRESO TOTAL INGRESO CORRIENTE INGRESO DE CAPITAL EGRESO TOTAL EGRESO CORRIENTE EGRESO DE CAPITAL RESULTADO GLOBAL RESULTADO CORRIENTE RESULTADO DE CAPITAL

18,6 18,6 0,0 16,8 15,1 1,7 1,9 3,5 -1,7

22,5 22,5 0,0 20,4 17,1 3,3 2,1 5,4 -3,3

26,4 26,4 0,0 27,4 17,9 9,5 -1,0 8,5 -9,5

24,3 24,3 0,0 30,4 20,4 10,0 -6,1 3,9 -10,0

24,2 24,2 0,0 23,8 19,6 4,2 0,5 4,6 -4,2

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

Asimismo, el uso o acumulacin de depsitos no implica un juicio de valor negativo respecto a la ejecucin presupuestaria, sino se considera mucho ms prudente evaluar la gestin en funcin de los objetivos cumplidos y no nicamente por la ejecucin presupuestaria como tal, resulta mucho ms preocupante cuando existe incentivo a no generar remanentes y con eso impulsar el gasto corriente indiscriminado o la inversin sin impacto para el vecino. La actual situacin del Municipio de Chiclayo, muestra el uso en la gestin 2009 de un determinado nivel de reservas lquidas, que fueron utilizadas para el financiamiento del elevado nivel de inversin, este elemento debe ser revisado para evaluar el financiamiento de proyectos que sern encarados en la presente gestin, tomando en cuenta los menores niveles de ingresos previstos para el 2010. Para la gestin 2010 se estima un equilibrio con un elevado nivel de gasto financiado con ingreso corriente, sin embargo se espera un menor nivel de transferencias. En un marco integral no se observa problemas financieros en el futuro inmediato.

236

Diagnstico rea Fiscal

Grfico N 1 Resultados (En Millones de $us)

15,0

10,0

5,0

0,0

-5,0

-10,0

-15,0
2006 2007 2008 2009 2010

RESULTADO GLOBAL

RESULTADO CORRIENTE

RESULTADO DE CAPITAL

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

Resultado Corriente
En la Tabla N2 y Grafico N1 se aprecia que para todo el perodo de anlisis se presentan resultados corrientes positivos. Esta constatacin demuestra el esfuerzo de ahorro que realiza el Municipio para destinar recursos a gasto de capital o inversin. La tendencia del ingreso ha sido creciente hasta la ltima gestin 2008, sin embargo este nivel baja desde la gestin 2009 y el presupuesto 2010. En trminos porcentuales se observa un crecimiento importante en los ingresos propios, acompaado de las transferencias, elementos que lograron el supervit de las gestiones 2006 - 2007. Por el lado del gasto se observan crecimientos significativos generados por el incremento en servicios personales y bienes y servicios, es importante revisar esta situacin pues estos gastos incorporan un grado elevado de inflexibilidad en el gasto corriente, que podran ocasionar problemas futuros al municipio si no se logra controlar esta presin al alza. En el resultado corriente no solo se considera que el apelativo de corriente implica una condicin de rutinaria y reiterativa, en trminos del ingreso, significa que se origina en actividades habituales y normales del Gobierno Municipal, y por el lado del gasto la
237

Diagnstico rea Fiscal diferencia es que el gasto corriente no implica una formacin de capital ni adquisicin de activos duraderos. Se observa en el Municipio niveles positivos del Resultado Fiscal Corriente, siendo una fortaleza en trminos de disciplina fiscal, sin embargo el crecimiento del gasto corriente puede generar presiones que ocasionen deterioros de la gestin fiscal.

Se debe tener especial cuidado con las presiones de gasto corriente que se han presentado en las ltimas gestiones, por lo que la generacin de ingresos propios recurrentes se torna importe para su financiamiento.

Resultado de Capital
Las disposiciones legales sobre el gasto de los municipios en algunos pases obligan a utilizar recursos corrientes19, en gasto de capital. Esta es la razn por la cual a veces se presentan sostenidos dficits de capital, debido a que las transferencias son registradas como ingresos corrientes, esto se puede ver en el Grfico N 2.

19

Recursos corrientes por su naturaleza de recurrentes, ms no por el destino de los mismos que en gran medida son destinados a gastos de capital o inversin.

238

Diagnstico rea Fiscal

Grfico N 2 Resultado Corriente y de Capital (En Millones de $us)
15,00 12,00 9,00 6,00 3,00 0,00
-3,00

-6,00
-9,00

-12,00

2006

2007 CORRIENTE

2008 CAPITAL

2009

2010

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

Se observa que el dficit de capital se presenta en todas las gestiones, estas brechas son cubiertas con los supervits corrientes que son generados principalmente por recursos propios y transferencias del gobierno central que en gran medida son destinadas a gastos de inversin. Por lo tanto el hecho de que se presenten sostenidamente dficits de capital no debe ser motivo de preocupacin por el momento, pues est asociado bsicamente al registro de los ingresos provenientes del Gobierno Central.

El dficit de Capital est financiado por los excedentes corrientes. El Municipio de Chiclayo debe enfocar sus esfuerzos en potenciar ingresos propios estables que le permitan garantizar una inversin sostenible.

Ingresos
Analizando los ingresos del Municipio, estos se pueden clasificar desde la estructura de Corrientes y de Capital en funcin de su destino, y desde su origen se pueden clasificar en propios y transferencias.
239

Diagnstico rea Fiscal Tabla N 3 Clasificacin de Ingresos (En Millones de $us)

GESTION 2006 Ejec. 18,64 18,64 10,16 8,48 0,00 2007 Ejec. 22,54 22,54 12,71 9,83 0,00 2008 Ejec. 26,40 26,40 14,68 11,71 0,00 2009 Ejec. 24,31 24,31 14,46 9,85 0,00 2010 Ppto. 24,24 24,24 14,75 9,49 0,00

Total Corriente Propio Transferencia De Capital

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

La Tabla N3 y el Grfico N3 muestra la serie de ingresos de capital y corriente que evidencia la fuerte participacin del ingreso corriente y la nula proporcin de ingresos de capital respecto del total de ingresos, es por lo tanto una importante tarea hacia adelante la gestin en pos de recursos destinados a la inversin va generacin de ingresos propios o en coordinacin con los distintos niveles de Gobierno.
Grfico N 3 Clasificacin de Ingresos (En Millones de $us)
35,0

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0 2006 2007 INGRESO CORRIENTE 2008 2009 2010

INGRESO DE CAPITAL

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

240

Diagnstico rea Fiscal

Recursos Propios
El municipio de Chiclayo ha delegado la tarea de organizar y ejecutar la administracin, fiscalizacin y recaudacin de todos los ingresos tributarios y no tributarios al Servicio de Administracin Tributaria de Chiclayo (SAT-CH), de manera que la mayor parte de la recaudacin de Recursos Propios estn a cargo de dicha institucin, a la cual se le determina metas de cumplimiento para cada gestin. El Grfico N4 muestra que en promedio entre las gestiones 2006 2009 el 56% del total de ingresos son ingresos propios, por lo que se puede decir que las transferencias presentan una gran participacin en el total del ingreso. Se puede destacar que el nivel de independencia fiscal presenta un nivel expectable con una tendencia creciente, por lo que se puede decir que los recursos propios son la fuente ms importante de generacin de recursos. Sin embargo, es importante revisar la composicin de los mismos, para contraponerlos con los gastos corrientes que se requieren para el funcionamiento municipal y la prestacin de servicios.
Grfico N 4 Independencia Fiscal (En Millones de $us)
35,0
61%
62%

30,0

59%

60%

58%

Millones de Dlares

11,7

20,0

56%

56%

9,9

9,5

56%

15,0

54% 8,5

9,8
54%

10,0
12,7 10,2
14,7

14,5

14,8
52%

5,0

0,0 2006 Propios 2007 2008 Transferencias 2009 Independencia Fiscal 2010

50%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

Al revisar la composicin de los Ingresos Propios, el Grfico N5 muestra que los ingresos no tributarios, son la principal fuente de ingresos.

241

Porcentaje de Independencia Fiscal

25,0

Diagnstico rea Fiscal

Grfico N 5 Clasificacin de Ingresos Propios (En Millones de $us.)

7,0
6,0

6,9 6,5 6,2

5,8

6,0

5,5

5,7

5,0
4,3

4,8

4,0

3,7

3,0
2,10 1,9

2,6
1,8

2,8

2,0

1,0

0,0 2006 2007 Tributarios 2008 No Tributarios 2009 Otros Ingresos 2010

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

El Grfico N 6 estructura de diferente manera los ingresos propios muestra que la mayor generacin de ingresos se da por tanto por las Tasas, como por el Impuesto Predial que representan sumados los dos en promedio entre las gestiones 2006 2009 el 68% del total.
Grfico N 6 Composicin Recursos Propios (En Millones de $us)
15,00 14,00 13,00 12,00 11,00 10,00 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 2,28 2,74 3,34 3,43 4,27
4,32 1,08
0,24 0,84

1,74
0,27 0,90

1,22
0,40 0,55

1,29
0,39

1,90

1,97

4,45

1,39
0,38 0,71

1,81 1,54 6,53 6,01 6,90 2,81

1,08

2006 Imp. Predial Vta de BBy SS

2007 Tasas

2008 Imp. Vehiculos

2009

2010 Otros Tributarios Otros Ingresos

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

242

Diagnstico rea Fiscal Adicionalmente, si revisamos la estructura porcentual de los Ingresos Propios de la gestin 2009 en el Grfico N7 se observa que la participacin de los Ingresos tributarios que incluye el Impuesto Predial, Impuestos de Vehculos y Otros Impuestos representa el 52%.

El Municipio muestra una tendencia creciente en lo que respecta a los recursos propios, sin embargo su principal fuente de ingresos son las Tasas que estn compuestas esencialmente por los Arbitrios que nacen de una contraprestacin de servicios, que representan un costo directo para la institucin, en este sentido es importante generar recursos adicionales de tipo impositivo para dar un mayor espacio de accin a la poltica fiscal del Municipio.

Grfico N7 Ingresos Propios: Participacin Porcentual (Gestin 2009)

Otros Tributarios 2,0 13% Vta de BBy SS 0,5 4% Tasas 6,9 48% Imp. Vehiculos 0,4 3%

Otros Ingresos 1,2 8%

Imp. Predial 3,4 24%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

Esta estructura llama la atencin, puesto que si bien el nivel de independencia fiscal es bueno (59%), es observa un nivel importante de recaudacin por tasas y particularmente por ingresos de Arbitrios, esta situacin debe ser analizada, puesto que estos ingresos tienen una directa relacin con la prestacin de servicios tales como Limpieza Pblica, Serenazgo, Alumbrado Pblico etc., que tambin generan costos al Municipio para su
243

Diagnstico rea Fiscal prestacin, por lo que esta caracterstica en la composicin de los ingresos propios da muy pocos grados de libertad a la gestin fiscal destinada a la asignacin de recursos para inversin u otros requerimientos de gasto corriente.

El Municipio de Chiclayo muestra una tendencia creciente en lo que respecta a los recursos propios, si bien una de las principales fuentes de ingresos son los tributarios es importante generar recursos adicionales de tipo impositivo para dar un mayor espacio de accin a la poltica fiscal del Municipio. Adicionalmente, un ingreso importante son las Tasas que estn compuestas esencialmente por los Arbitrios que nacen de una contraprestacin de servicios, que representan un costo directo para la institucin, en este sentido es importante generar recursos adicionales de tipo impositivo para dar un mayor espacio de accin a la poltica fiscal del Municipio.

Por otra parte, esta elevada participacin de Arbitrios en la estructura de Ingresos Propios, que a su vez estn asociados directamente a la prestacin de un servicio pblico, tiende a deteriorar el conjunto de las finanzas municipales, tomando en cuenta el crecimiento de la ciudad que tiende a incrementar rpidamente el nivel de gasto por la prestacin de estos servicios pblicos, lo que hace que gran parte de los ingresos propios no le generan al Municipio un excedente de recursos de libre disponibilidad. Ms an, si se considera que la metodologa de determinacin de las tarifas o tasas por los servicios prestados no considera que una vez estimado el costo de la prestacin existe habitualmente un porcentaje de contribuyentes que no cumple con su obligacin y que eso implica que el Municipio subsidie de manera permanente estas actividades. Por lo tanto, no es menor el impacto si gran parte de los ingresos ya tienen un destino predefinido y si adicionalmente estos no cubren el costo efectivo de la prestacin debido a la evasin o mora en el cobro de los mismos. Por esta razn se debe pensar en polticas que incrementen los ingresos tributarios, principalmente el Impuesto Predial que da un mayor margen de accin al municipio. Por otro lado, Chiclayo presenta una participacin relativamente elevada en lo referente al Impuesto Predial, para el 2009 este Impuesto representa un 24% de participacin conforme se puede apreciar en el grafico anterior, considerando que la media del Per es

244

Diagnstico rea Fiscal de 19%20. Sin embargo, cabe hacer la aclaracin que esa media est influenciada por la participacin de todos los municipios, tanto urbanos como rurales, siendo en este ltimo grupo obviamente menos significativo el aporte de un impuesto con caractersticas netamente urbanas. Una vez ms, indistinto del resultado del anlisis comparativo entre otros gobiernos locales, en Chiclayo se observa que el Impuesto Predial presenta un crecimiento sostenido, lo que induce a pensar que es un impuesto de base ancha, es decir con un gran nmero de contribuyentes y que tiene una tendencia al crecimiento acompaado de la acciones por parte del administrador de recaudacin. Este escenario es deseable para buscar resultados mucho ms importantes a los que se tienen.
Grfico N8: Impuesto Predial (En Millones de $us)

4,50

30%

4,00 22,0% 19,9% 3,43 3,34 2,50 2,74

2,00

24,6%

25%

3,50

4,27

15%

2,28

1,50

10%

1,00
5%

0,50

2,7%
0%

0,00

2006

2007 Imp. Predial

2008

2009

2010

Tasas de Crecimiento

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

20

Estudio Nacional sobre Arbitrios Municipales en el Per, ASAT, GTZ Septiembre de 2007.

245

Tasa de Crecimiento

Millones de Dlares

3,00

20%

Diagnstico rea Fiscal En el Municipio de Chiclayo se observa que el Impuesto Predial muestra una tendencia no regular, lo que induce a pensar que es un impuesto que puede generar mayores ingresos y que con polticas agresivas de recaudacin, puede lograr una tendencia al crecimiento, este escenario es deseable para buscar resultados mucho ms importantes a los que se tienen hasta el momento en este impuesto. Por otra parte, es difcil determinar la tendencia que muestra el nivel de recaudaciones en el municipio, sin embargo por lo visto en el 2008, 2009 se espera que se tenga una tendencia creciente para el 2010. Sin embargo, en conjunto los ingresos tributarios presentan un comportamiento errtico dado por sus tasas de crecimiento y los niveles de incremento de su recaudacin bruta como se observa en el Grfico N 9.
Grfico N9: Ingresos Tributarios (En Millones de $us)

4,5 4,0 3,5

3,34 3,43

4,27

80% 70% 60% 50%

3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 0,5 0,0 2006

Imp. Predial 1,46
2,28

2,74 2,37
2,05

40%
2,17
1,93

30% 20%
10%

0% -10% -20% -30% 2007 2008 2009

Otros Ingresos Tributarios Tasa de Crecimiento de Otros Imp.

2010

Tasa de Crecimiento del Imp. Predial

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

La importancia del Impuesto Predial como se aprecia en el grfico anterior, tiene una tasa de crecimiento errtica ente en los dos ltimos aos ejecutados (2008 2009). Por el otro lado se observa una tendencia estable de los otros ingresos tributarios, que son generados principalmente por los ingresos por impuesto de vehculos y otros, esto nos muestra que se debe dar una mayor importancia a los temas de recaudacin del impuesto predial y otros, de manera que se evite los elevados niveles de mora que presenta el Municipio, tomando en cuenta los cotos en los que se incurre al tener este nivel de deuda, en este sentido existe mucho espacio para generar ingresos en temas del Impuesto Predial.
246

Tasa de Crecimiento

Millones de Dlares

Diagnstico rea Fiscal Adicionalmente, si efectuamos el anlisis del impuesto por el nmero de predios registrados este ha llegado a 77.489 en la gestin 2009, presentando niveles muy estables y casi ningn crecimiento desde la gestin 2006, situacin que no condice con el evidente crecimiento urbano que presenta el Municipio de Chiclayo. Es importante aclarar que no existe informacin precisa sobre datos de predios que pagan el impuesto predial referido a registros por predio en el ao. La institucin debe trabajar en generar informacin de predios, puesto que estos datos se pierden cuando se registra los pagos por cuotas repitindose la informacin de predios de acuerdo a las cuotas pagadas, perdiendo el dato efectivo de predio que pagan el impuesto predial, lo que impide contar con informacin para la toma de decisiones.

Grfico N10: Impuesto Predial, N de Predios

90.000

Numero de Predios Registrados

80.000 70.000

Nmero de Predios

60.000

76.510
74.840

77.849

50.000 40.000
30.000

20.000 10.000
0

2007

2008

2009

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

Estos elementos muestran que es necesario plantear polticas que primero generen informacin, para luego establecer polticas recaudatorias ms agresivas, con miras a reducir lo ms posible la mora e incrementar las recaudaciones por Impuesto Predial. Como se observa en la estructura de ingresos propios la principal fuente de recaudacin est dada por los ingresos tributarios, sin embargo estos ingresos dependen mucho de la poltica de recaudacin que el municipio desea encarar.
247

Diagnstico rea Fiscal

Si bien se est encarando acciones importantes en temas impositivos con una tendencia creciente en la recaudacin, se observa que se tiene un espacio amplio para generar mayores recursos.

Transferencias
Por otra parte, si bien las transferencias recibidas de los distintos niveles de gobierno son importantes para el Municipio, cabe destacar que la relevancia de incrementar las recaudaciones propias es sustancial para generar una mayor sostenibilidad de las finanzas de los municipios, ms aun cuando se puede observar que la propia situacin financiera de los gobiernos nacionales se ver afectada por el punto de inflexin que ha sufrido en las tendencias los precios de las materias primas, que dan origen a una proporcin importante de los ingresos de transferencias del Gobierno Central hacia los Gobiernos municipales. En el caso del petrleo el precio del barril se encuentra muy por debajo de su valor de los aos 2007 - 2008 (ver Grfico N11), y lo propio sucede aunque en menor proporcin con la de los principales minerales, es por lo tanto predecible que el flujo de recursos que de forma directa o indirecta llegaban a los municipio se reduzcan, y los mismos deban concentrar esfuerzos en mejorar su capacidad recaudadora.
Grfico N11: Serie de Precios histrica del petrleo y Minerales

Fuente: Oilnergy

248

Diagnstico rea Fiscal

Egresos
El Gasto Total en los ltimos aos y por lo revisado en el presupuesto 2010 ha mostrado una tendencia creciente, el Grfico N12 muestra tanto la evolucin del gasto corriente, como de capital, mostrando la misma tendencia creciente en estos dos componentes del gasto. Es importante destacar que la calidad del gasto, es definido no por los niveles o montos, sino por los objetivos cumplidos. El nivel de gasto no es bueno o malo por s mismo, este debe ser evaluado en un marco integral, en funcin a su financiamiento y la evaluacin de

249

Diagnstico rea Fiscal los resultados o impactos obtenidos, introduciendo el elemento financiero para valorar la eficiencia del gasto, previa determinacin de la eficacia del mismo en trminos de las variables que se deban afectar con el mencionado gasto21. Este informe no emite juicio de valor al respecto pues son necesarios otros elementos para complementar la evaluacin, pues el solo hecho de realizar inversin o gasto corriente no asegura ni la eficacia ni la eficiencia del gasto.
Grfico N12: Evolucin del gasto (En Millones de $us)
30,0

27,4 25,0

23,8 20,4
20,4

20,0

19,6

16,8 15,0 15,1

17,1

17,9

10,0

9,5

10,0

5,0 1,7
0,0

3,3

4,2

2006

2007 TOTAL

2008 CORRIENTE

2009 DE CAPITAL

2010

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

El Grfico anterior muestra que la gran proporcin del gasto es corriente en promedio el gasto de corriente representa el 77% del gasto total- con una tendencia creciente del mismo.

21

Por ejemplo si el objetivo es brindar seguridad ciudadana y el indicador es el nmero de cuadras con alumbrado pblico en buen estado, lo ms relevante no es si se imputa a corriente o a capital va nuevas luminarias o mantenimiento de antiguas, lo ms relevante es cuantas cuadras se tienen iluminadas, a partir de este objetivo cumplido o no, se complementa el anlisis evaluando cuanto le cuesta al municipio cada cuadra iluminada, para poder as medir la eficiencia de esta gestin.

250

Diagnstico rea Fiscal En este sentido el gasto corriente debe ser manejado con mayor atencin pues gran parte de este resulta ser ms inflexible a la baja, lo que introduce restricciones futuras a la poltica fiscal de cualquier institucin. Este hecho debe ser tomado en cuenta en el caso del Municipio de Chiclayo, pues como ya se detall en la seccin anterior, pese a que se han presentado supervits corrientes, los niveles crecientes del gasto y las cadas previstas en el ingreso hacen pensar que los resultados fiscales pueden ser menos positivos en las prximas gestiones. En un anlisis del resultado fiscal corriente, se observa que con los supervits corrientes de los ltimos aos, por el momento es financiable el gasto recurrente, evidenciando que la necesidad de generacin de recursos se debe centrar en el objeto de financiar los niveles de inversin que pretende el Municipio. Asimismo, si consideramos las restricciones de los recursos de transferencias destinados a gasto corriente se observa que si existe dificultades para financiar el gasto corriente, ms aun cuando se hace un anlisis de la estructura del gasto corriente. En este sentido, las polticas de generacin de recursos deben estar destinadas a financiar los gastos corrientes, para lo cual se debe pensar en medidas de corto plazo o cuyos impactos pueden verse en el corto plazo, mientras se desarrollan otras de corte ms estructural que requieren de mayor tiempo para su implementacin o maduracin. Por otro lado, es comn la constatacin de que el gasto de capital es habitualmente la variable de ajuste, que debe ser reducida para financiar gasto corriente, lo que no es necesariamente adecuado, pues esta tambin demostrado los efectos positivos que tiene en las economas nacionales, regionales o locales un gasto en inversin creciente y sostenible, poltica que debe mantener el Municipio de Chiclayo. Este efecto es fundamentalmente asociado a la generacin de empleo y es por eso que debe mantener un comportamiento sostenido para evitar efectos negativos.

251

Diagnstico rea Fiscal

Grfico N13: Evolucin del gasto Corriente (En Millones de $us)

14,00 12,04 12,00

9,55 10,09 11,18

12,27

10,00

8,00

6,00 4,39 4,00 3,43 1,89 2,00 0,24 0,00

2006 2007 2008 2009 2010 1,90

4,52

4,02 3,60

3,69 3,17

1,94 0,76 0,28 0,71 0,47

Servicios Personales

Bienes y Servicios

Transferencias

Otros

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

Como se observa en el Grfico N13, es evidente que el crecimiento de los gastos en Servicios Personales es la causa del crecimiento sostenido del gasto corriente, esta poltica de gasto debe ser revisada para mantener una sostenibilidad de las cuentas fiscales, dado que este gasto de sueldos es inflexible a la baja y de alta carga social.

El Municipio presenta una tendencia creciente del gasto total; marcada por el comportamiento del gasto de corriente. Esta tendencia creciente hace pensar que las polticas de generacin de recursos debern estar destinadas a encarar acciones de generacin de ingresos o reduccin de gasto para mantener la sostenibilidad fiscal en el mediano y largo plazo.

Servicios Personales
Como se dijo los servicios personales es el mayor gasto corriente, este presenta un crecimiento sostenido, entre las gestiones 2006 y 2009 este gasto se ha incrementado en promedio un 7%.
252

Diagnstico rea Fiscal Si efectuamos un anlisis de lo ejecutado de servicios personales vs. presupuesto se observa niveles superiores de ejecucin lo que demuestra, que este es un gasto muy difcil de controlar y con un alto grado de inflexibilidad a la baja.
Grfico N14: Evolucin del Gasto en Servicios Personales
14,0
114% 112%

115%

12,0 110%
10,0
Millones de Dlares
108%

8,0
10,0 11,2 8,9 9,5 8,9 10,1

12,0 12,0

12,3

105%

6,0

100%

100%

4,0 95% 2,0

0,0 2006 2007

Presupuestado

90% 2008
Ejecutado

2009

2010

Porcentaje de Ejecucin

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

Al comparar la ejecucin vs el presupuesto inicial, los niveles ejecutados en todos los aos est por encima de la previsin original. Este escenario es negativo pues muestra un preocupante manejo del nivel presupuestario para este tipo de gasto que es muy difcil de controlar. Asimismo, el crecimiento de las planillas salariales es evidente por lo que es importante mantener los niveles de ejecucin de manera de garantizar la sostenibilidad de las finanzas del municipio, ms aun cuando se asume que los egresos por servicios personales es uno de los gastos ms rgidos dado por los componentes legales y sociales relacionados a este. Un anlisis de la sostenibilidad del financiamiento de este gasto es comparar el nivel de los egresos en Servicios Personales con los Ingresos Tributarios, como recurso directo para enfrentar este gasto (ver Grfico N 15). Al respecto, se observa que en promedio estos recursos alcanzan a cubrir solo el 47% del gasto erogado por Servicios Personales.

253

Porcentaje de Ejecucin

Diagnstico rea Fiscal Este elemento debe servir de reflexin, para la bsqueda de recursos propios adicionales que logren cubrir la totalidad de los servicios personales y otros gastos en los que est incurriendo el Municipio, ms aun cuando gran parte de estos ingresos van a financiar la prestacin de servicios como limpieza pblica y otros.
Grfico N15: Gasto de Servicios Personales vs. Ingresos Tributarios (En MM de $us)

14,0 12,0 10,0 8,0 6,0

4,8
5,5 10,1

12,0 11,2 9,5

12,3

5,8

6,2

4,0 2,0 0,0

3,7

2006

2007 Ingresos Tributarios

2008

2009

2010

Servicios Personales

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

El gasto en servicios personales, presenta una tendencia creciente, que no puede ser financiado en su totalidad con los ingresos tributarios, lo que puede afectar la sostenibilidad de las finanzas del municipio, evidenciando la necesidad de generar recursos adicionales para financiar este gasto inflexible, ante una eventual cada de transferencias.

Bienes y Servicios
Para el caso de Bienes y Servicios se observada tambin una tendencia reciente, donde en todos los aos de anlisis, los niveles ejecutados estn por encima de los presupuestos inciales, solo en la gestin 2009 se ha ejecutado por debajo de la gestin anterior, pero por encima de lo presupuestado.

254

Diagnstico rea Fiscal

Grfico N16: Evolucin del Gasto en Bienes y Servicios
5,0 4,5 4,0 3,5
124% 114% 127% 150%

160% 140% 120% 100%

3,9 4,4
3,0

Millones de Dlares

4,5

3,2 4,0

2,5 2,0 1,5

2,8 3,4

80% 60% 40%

1,0 0,5 0,0 2006 2007

Presupuestado

20% 0% 2008
Ejecutado

2009

2010

Porcentaje de Ejecucion

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

El nivel de ejecucin es elevado, esta situacin es preocupante, pues se observa que los recursos asignados a este gasto, tampoco muestran grados de libertad amplios para la determinacin de polticas de austeridad dado que se evidencia por su nivel de ejecucin frente al presupuesto inicial- un grado elevado de inflexibilidad, gastos que en vez de bajar presentan una tendencia hacia el alza.

El Municipio, presenta una tendencia creciente del gasto corriente, con un alto componente inflexible del mismo. Esta situacin muestra la necesidad de la determinacin de polticas destinadas tanto a la reduccin de gastos como a la generacin de recursos propios para lograr la sostenibilidad de las finanzas del Municipio.

Egresos de Capital
Al realizar el anlisis de los Gastos de Capital, se observa que fruto de la favorable coyuntura internacional, el Municipio ha recibido importantes recursos por transferencias, recursos que fueron destinados a incrementar el gasto de capital en el Municipio.

255

Porcentaje

3,0

3,7

Diagnstico rea Fiscal

Los egresos de capital, pasaron de $us. 1,7 MM el 2006 a $us. 10,0 MM en la gestin 2009 y si comparamos con el presupuesto 2010 este gasto de capital baja a $us 4,2 MM.
Grfico N17: Gastos de Capital Presupuesto y Ejecucin
180% 12,0
154% 10,0
9,5

160% 140% 120%

10,0

8,0
7,3

100%
80%

6,0
4,3

6,1 5,3
62%

4,0
39% 3,3

4,2

60% 40% 20%

2,0

1,7

0,0 2006 2007

Presupuestado

0% 2008
Ejecutado

2009

2010

Porcentaje de Ejecucin

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Municipio

En el Grfico N17 se observa una tendencia creciente del gasto de capital, este comportamiento creciente requiere un anlisis entorno al financiamiento del mismo, ms aun cuando el nivel de ejecucin respecto a lo presupuestado inicial, presenta un nivel muy superior en las ltimas gestiones. Este comportamiento del nivel ejecutado, que sobrepasa al presupuesto, muestra la gran diferencia entre lo planeado y lo que realmente se lleva a cabo en la ejecucin. Este aspecto, puede deberse a dos elementos que deben ser tomados en cuenta para mejorar la poltica de presupuestacin en un marco de planificacin coordinado, entre otras las razones pueden deberse: i) Que en el proceso de presupuestacin original est bien realizado, considerando los planes y los recursos efectivamente disponibles y ejecutables por el municipio, pero que en el transcurso de la gestin las presiones polticas y sociales, obligan a incrementar la ejecucin en funcin de demandas antes no previstas.
256

Porcentaje de Ejecucin

137%

Millones de Dlares

Diagnstico rea Fiscal

ii)

El proceso de presupuestacin es insuficiente y se carga en el presupuesto inicial una cifra inercial que se ajusta a medida que se vayan ejecutando las obras.

Los egresos de capital presentan una tendencia creciente, con un alto nivel promedio de ejecucin (2008 2009) respecto al presupuesto inicial de 146%, esto muestra que es necesario revisar las previsiones del presupuesto, de manera que la inversin responda de manera efectiva a lo establecido en los objetivos programados para la gestin que son reflejados en el presupuesto y que muestre de forma realista las previsiones del Municipio, de manera que los recursos programados tengan una previsin adecuada para financiar el nivel de inversin ejecutada.

Es importante destacar que si bien la principal funcin del Municipio es brindar una mejor provisin de servicios a la poblacin, una mayor ejecucin presupuestaria presupone que se est brindando mayor atencin a dicha poblacin; sin embargo, este no debe convertirse en el nico parmetro de medicin de la gestin local. Existe amplia evidencia que indica que cuando la ejecucin financiera se convierte en el principal objetivo, se tiende a descuidar la calidad en este caso de la inversin- y por ende la efectividad del gasto pblico. Por lo tanto, no debiera ser la primera preocupacin del administrador, el porcentaje de ejecucin presupuestaria, sino el impacto en los indicadores que desea afectar con ese gasto. En ese sentido, el presupuesto anual no es la herramienta ms til de monitoreo y seguimiento a la gestin municipal, pues en una gestin no se puede incorporar a cabalidad los planes y proyectos de mediano plazo, por lo tanto es necesario que las instancias sub-nacionales incorporen en su proceso de planificacin sostenible presupuestos o programaciones plurianuales con el objeto de introducir a sus planes de inversin una visn ms integral orientada hacia la inversin social y productiva en el Municipio.

257

Diagnstico rea Fiscal

Mejorar la calidad del gasto pblico es sinnimo de lograr metas prioritarias para el pas que permitan contribuir efectivamente con el desarrollo sostenido para todos, metas que en muchos casos coinciden con los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Esta tarea requiere del inicio de una reforma del Estado que ubique al sector pblico en su rol y que permita que su gestin est orientada al logro de resultados y no simplemente de procedimientos, logrando adems la complementacin con el sector privado. Un elemento importante es el desarrollo de un sistema de seguimiento y evaluacin del gasto pblico. Frente a esta tarea se pueden plantear dos caminos que son excluyentes; el primero, busca evaluar el universo de las acciones que se financian con recursos pblicos. Sin embargo, por la magnitud de la tarea, no sera posible responder a la pregunta: cmo mejorar la gestin para lograr resultados? Lo que llevara al sistema a un anlisis inercial del gasto pblico. Por otro lado, est el segundo camino que consiste en orientar el seguimiento y evaluacin del gasto hacia subconjunto de resultados prioritarios para el pas tomando en cuenta: - Definicin de estndares en la provisin de bienes y servicios pblicos con calidad. - La priorizacin. Hacer explcita la conexin lgica entre las intervenciones pblicas y los resultados esperados. - Costos (vnculo entre costos y presupuesto asignado). - Incentivos, Vigilancia y participacin22.

Es comn la constatacin de que el gasto de capital es habitualmente la variable de ajuste en muchos programas financieros, lo que no es necesariamente adecuado pues esta tambin demostrado los efectos positivos que tiene en las economas nacionales, regionales o locales un gasto en inversin creciente y sostenible. Lo anterior sobre todo en lo referido a su contribucin a la generacin de empleo de calidad. Suele resultar ms efectiva la inversin gradual pero sostenida y focalizada que los picos de gasto que impulsan grandes proyectos aislados.

22

Eficiencia y calidad del gasto pblico en los programas sociales: hacia una gestin por resultados Juan Pablo Silva Macher, septiembre 2005

258

Diagnstico rea Fiscal

Otros Aspectos de la Administracin Financiera:

Fruto de las entrevistas realizadas en el Municipio a diferentes autoridades y personal del rea de finanzas, se destacan los siguientes elementos referentes al proceso presupuestario y la administracin financiera: Se cuenta con los recursos legales suficientes: La legislacin cubre los aspectos ms importantes de la administracin financiera del municipio. Tanto la que se genera a nivel nacional como la generada internamente cumplen con la funcin de dotar a los funcionarios del instrumental jurdico suficiente para el desempeo de sus labores. En trminos de recursos logsticos: Existe diferentes niveles de satisfaccin, pero en general no se presentan solicitudes marcadas, sino se manifiestan requerimientos que pueden ser fcilmente solucionados como requerimiento de espacio o equipos. Los Recursos Humanos son percibidos como la Principal fortaleza en las diferentes reas: Sobre todo la experiencia de muchos de ellos es ampliamente valorada. Sin embargo, existe cierto nivel de inconsistencia, pues tambin es percibida como necesaria la capacitacin y actualizacin del personal. Principal debilidad: Fueron reiteradas las alusiones en torno al soporte tcnico, para tener un nmero mayor de equipos, adicionalmente sistemas integrados que generen una fluida intercambio de informacin. Asimismo, es importante trabajar en polticas destinadas a lograr una estabilidad en el personal eventual o a contrato, de manera que la continuidad y la inversin en capital humano traducido en conocimiento este en beneficio directo de la institucin. Potencial de recaudacin: Todos los consultados coinciden en que el Impuesto Predial es el de mayor potencial de recaudacin, por lo que es necesario trabajar en programas destinados a incrementar las recaudaciones prediales. Programacin Financiera: No se realiza Programacin Financiera integral, solo se trabaja a nivel de mensualizacin de la Programacin Anual, esto origina que sean demasiado frecuentes los cambios de prioridades presupuestales, tampoco se han generado escenarios detallados de mediano y largo plazo que permita sealizar el rumbo de la gestin fiscal. No existe claridad respecto del Objetivo Estratgico de cada rea: El Personal entrevistado confunde lo estratgico con lo operativo y rutinario. No
259

Diagnstico rea Fiscal existe una visin de cual el aporte de cada unidad en la cadena de valor del municipio.

Anlisis comparativo de Municipios

En el marco del Programa Regional para la Actualizacin y Mejora de la Gestin Local (PRAMEG) auspiciado por la CAF, se ha desarrollado el diagnstico en treinta y dos Municipios de la regin andina, bajo la misma metodologa de flujo financiero, esta herramienta nos permite efectuar un anlisis comparativo de la situacin fiscal. En este sentido, se han utilizado cuatro indicadores que nos dan una visin rpida de la situacin fiscal del Municipio de Chiclayo frente a las dems entidades que estn dentro del PRAMEG. Estos Indicadores son: Independencia Fiscal Impacto Predial Inversin per Cpita Ratio de Servicios Personales e Impuesto Predial

Independencia Fiscal
Este ratio nos muestra el nivel de independencia del Municipio respecto de los recursos de transferencia que recibe del gobierno central u otros niveles de gobierno y su capacidad de generar ingresos propios.

260

Diagnstico rea Fiscal

Grfico N18: Independencia Fiscal

Portoviejo Ecuador El Torno Bolivia Tarija Bolivia Santa Roza Ecuador Oruro Bolivia Tiquipaya Bolivia Sucre Bolivia Manta Ecuador Piura Per Trinidad Bolivia Armenia Colombia Warnes Bolivia Zipaquir Colombia Florida Blanca Colombia Tacna Per Arequipa Per Ambato Ecuador Barrancabermeja Colombia Manizales Colombia Machala Ecuador Naguanagua Venezuela Loja Ecuador Tabio Colombia Chiclayo Per Trujillo Per Girardot Venezuela El Hatillo Venezuela Lecheria Venezuela Sucre Venezuela Brea Per Lince Per Jesus Maria Per

9% 10% 14% 16%

20% 21%

27% 28% 29% 30% 31% 32% 34% 36% 37% 37% 40% 41% 44% 46% 50% 55% 58% 59% 62% 63% 72% 74% 80% 88%
95% 97%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del PRAMEG

El Municipio de Chiclayo se encuentra ubicado en el noveno puesto del ranking de independencia fiscal dentro de los Municipios estudiados; esto demuestra que el Municipio est en una fase media de una administracin de recursos de libre disponibilidad y que su dependencia a los recursos que le son transferidos por el Gobierno Central es aun alta, en contraposicin al Municipio de Jess Mara, que tiene un nivel de independencia fiscal del 97%, lo que muestra que su dependencia de las transferencias es bajo y posee una gran capacidad de generar recursos para manejar de propia gestin, situacin a la que debe tender el Municipio de Chiclayo. Esto muestra que aun existe mucho camino por avanzar en el tema de independencia dado su potencial de generacin de recursos propios.

Impacto Predial
Este ratio muestra la importancia de la participacin del impuesto predial respecto a los ingresos propios que percibe el Municipio.

261

Diagnstico rea Fiscal Para el anlisis se considera que un Municipio con mayor impacto en la recaudacin del impuesto predial, implcitamente tiene una poltica adecuada de recaudacin de dicho impuesto en comparacin a otros ingresos como tasas y otros. Tambin muestra la importancia de ste impuesto en la composicin de los recursos propios que tiene el Municipio. Por el contrario, un menor impacto predial muestra la debilidad del Municipio en cobrar el impuesto a los bienes inmuebles, situacin que lleva a considerar que se deberan implementar polticas adecuadas para mejorar la recaudacin predial, sea a travs de una poltica de cobro o de la actualizacin y/o mejoramiento de la informacin catastral de que dispone.
Grfico N19: Impacto Predial
Sucre Venezuela Girardot Venezuela Naguanagua Venezuela Manta Ecuador Lecheria Venezuela Barrancabermeja Colombia El Hatillo Venezuela Tacna Per Ambato Ecuador Machala Ecuador Loja Ecuador Jesus Maria Per Portoviejo Ecuador Trinidad Bolivia Chiclayo Per Trujillo Per Lince Per Piura Per Warnes Bolivia Arequipa Per Oruro Bolivia Sucre Bolivia Tabio Colombia El Torno Bolivia Manizales Colombia Zipaquir Colombia Brea Per Tarija Bolivia Santa Roza Ecuador Tiquipaya Bolivia Armenia Colombia Florida Blanca Colombia

2% 3%

5% 5% 5% 6%

10%

13%

16% 17% 17%

20% 21% 22% 24% 24% 25% 26% 26% 26% 28% 29% 30% 30% 30%

33% 34%

37% 38% 39% 40%

40%

44%
45%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del PRAMEG

En el Grfico N 19 se muestra que el Municipio de Chiclayo se ubica en el puesto dieciocho con un ratio de 24%, lo que indica que el aporte del Impuesto Predial a los recursos propios es en comparacin a otros Municipios un nivel medio, como por ejemplo en relacin al mejor ubicado con un ratio de 44% que corresponde al Municipio de Florida Blanca. Estos datos confirman, que se tiene mucho por avanzar en polticas destinadas a incrementar la recaudacin del Impuesto a los Inmuebles Urbanos, como instrumento de generacin de recursos propios.
262

Diagnstico rea Fiscal

Inversin Per Cpita

Este indicador muestra el nivel de inversin efectuada por el Municipio por cada habitante23. Siendo que los gobiernos locales buscan la mayor ejecucin de obras que beneficien al vecino, un Municipio con mayor inversin per cpita muestra la intencin de proporcionar mayores obras y servicios en beneficio de la poblacin. En este sentido, se presenta el Grfico N 20, donde se observa el ranking de inversin per cpita de los Municipios estudiados.

23

Es importante aclarar que los datos de poblacin fueron obtenidos de distintas fuentes de informacin, en algunos casos son estimaciones de las gestiones 2007,2008 y 2009.

263

Diagnstico rea Fiscal

Grfico N20: Inversin Per Cpita (Dlares Americanos)
Jesus Maria Per Brea Per Lince Per Arequipa Per Chiclayo Per El Torno Bolivia Trujillo Per Tiquipaya Bolivia Piura Per Tacna Per Trinidad Bolivia Sucre Bolivia Manta Ecuador Santa Roza Ecuador Ambato Ecuador Zipaquir Colombia Sucre Venezuela Machala Ecuador Naguanagua Venezuela Tabio Colombia Oruro Bolivia El Hatillo Venezuela Tarija Bolivia Portoviejo Ecuador Florida Blanca Colombia Loja Ecuador Armenia Colombia Warnes Bolivia Manizales Colombia Girardot Venezuela Barrancabermeja Colombia Lecheria Venezuela

5 6 7 11 13

29 34 35 43 46 53 66 66 73 79

120 129 130 131 141 146 152 161 163 167 175

198 205

243

322 339
300 350 400 450

455
500

50

100

150

200

250

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del PRAMEG

El Municipio de Chiclayo se ubica entre los municipio de menor inversin per cpita, con un gasto de inversin por persona de $13 que est muy por debajo del nivel ms alto que invierte $455 por habitante. Sin embargo, el monto invertido por habitante, no implica un juicio de valor respecto a la calidad de la inversin, esta calidad depender de la eficiencia y eficacia del uso de los recursos en relacin a los objetivos alcanzados mediante los programas y proyectos ejecutados por dicha inversin.

Ratio de Servicios Personales e Impuesto Predial

Este ratio muestra la capacidad de la recaudacin del Impuesto Predial para cubrir la planilla de Servicios Personales del Municipio ante una eventual cada de los ingresos por transferencias del gobierno central, dado que este gasto es el de mayor inflexibilidad del total de los egresos corrientes.

264

Diagnstico rea Fiscal

Grfico N21: Ratio de Servicios Personales e Impuesto Predial
Sucre Venezuela Naguanagua Venezuela Manta Ecuador Girardot Venezuela Tacna Per Lecheria Venezuela Barrancabermeja Colombia Ambato Ecuador Chiclayo Per El Hatillo Venezuela Piura Per Loja Ecuador Arequipa Per Santa Roza Ecuador Portoviejo Ecuador El Torno Bolivia Trinidad Bolivia Jesus Maria Per Tarija Bolivia Tiquipaya Bolivia Lince Per Trujillo Per Machala Ecuador Oruro Bolivia Warnes Bolivia Brea Per Tabio Colombia Sucre Bolivia Armenia Colombia Florida Blanca Colombia Zipaquir Colombia Manizales Colombia

6% 7% 7% 9%

24% 24% 26% 28% 28% 28% 30% 31% 35% 38% 38% 39% 47% 47% 50% 52% 58% 64% 67% 68%

78% 87%

120%

133%

147% 159% 169% 179%

160% 180% 200%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

140%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del PRAMEG

El Municipio de Chiclayo muestra que con la recaudacin del Impuesto Predial no cubre la totalidad del costo de servicios personales, pues solo llega a financiar el 28% del mismo, por lo que se evidencia que existe una deficiencia en el manejo de este gasto inflexible, implicando una dependencia en relacin a los recursos transferidos por el gobierno central.

265

Planes de accin: rea Fiscal

Plan de Accin rea Fiscal Del diagnstico anterior se concluye que la Alcalda de Chiclayo puede incrementar sus recursos propios para hacer frente al creciente gasto y a las necesidades de infraestructura para la poblacin. Se analizaron las fuentes de ingreso susceptibles de mejora y se determin que el Impuesto Predial es el que mayor potencial presenta y la recaudacin del mismo puede ser fortalecida desde la siguiente perspectiva:

Puesto que en el captulo referido al Sistema de Informacin Territorial se propone realizar un relevamiento completo de informacin del rea urbana y poner en ejecucin una aplicacin que administre esa informacin en este modulo se sugiere implementar herramientas que no dependan de esa informacin para poder brindar resultados en corto plazo y las mismas se detallan a continuacin:

Plan de Accin rea Fiscal

1.- Institucionalizacin del Presupuesto y Programacin Financiera Multianual

En funcin del anlisis realizado el municipio debe iniciar una etapa de Programacin y Planificacin de mediano y Largo Plazo, en un marco participativo del proceso presupuestario. Por lo tanto, se plantea la oportunidad de generar un sistema de programacin Financiera Multianual que jerarquice la planificacin estructurada y desplace la asignacin discrecional de recursos, garantizando la sostenibilidad y viabilidad de la planificacin estratgica, en la que la participacin de todos los actores del municipio sea activa, en todo el proceso presupuestario. En este sentido se platea dos componentes importantes dentro de la herramienta como son: Institucionalizacin del Presupuesto Este componente de la herramienta se basa en la necesidad que tiene el municipio de contar con un instrumento que ayude a los actores del proceso presupuestario a mejorar la gestin, resolviendo las falencias que existen en cada una de las diferentes fases del proceso presupuestario, buscando mejorar la gestin presupuestaria con instrumentos concretos que hacen al accionar fiscal-financiero del Municipio. Desarrollando una herramienta de gestin que ordene el proceso presupuestario e introduzca elementos de anlisis que sean utilizados en cada una de las fases presupuestarias, de manera que la asignacin y uso de los recursos estn manejados bajo los criterios de Transparencia, Eficacia, Eficiencia, Participacin y Sostenibilidad.
270

Plan de Accin rea Fiscal La herramienta diagnostica la gestin del proceso presupuestario mediante la ejecucin de una encuesta detallada, la cual busca identificar las causas que generan las debilidades y fortalezas de cada una de las fases de dicho proceso, para luego elaborar una propuesta de mejoramiento de la gestin presupuestaria, incorporando indicadores de desempeo, impacto y la generacin de reportes gerenciales, que sean de uso recurrente del personal que participa en el proceso presupuestario. Programacin Financiera Multianual Este componente, busca ms all de la priorizacin del gasto contar con un instrumento para determinar mecanismos que garanticen el cumplimiento de las metas, establecidas dentro lo planificado en la gestin en un marco de mediano y largo plazo. Establecer una metodologa para evaluar el grado de sostenibilidad de la deuda municipal y optimizar su estructura es un elemento prioritario en el municipio. Generar escenarios alternativos que permitan medir los posibles impactos fiscales de proyectos o programas multianuales en las finanzas, es otro aspecto necesario para la institucin. En este sentido, se propone la implantacin de un sistema de Informacin para la programacin financiera, de manera que el municipio disponga de una herramienta tecnolgica que le permita prever el uso de los recursos financieros, evaluando su disponibilidad para coadyuvar en el cumplimiento de sus objetivos establecidos en el marco de la planificacin estratgica. Adems de identificar los requerimientos de financiamiento, permitiendo de esta manera evaluar tempranamente los eventuales desajustes financieros, para ser oportunamente subsanados. Asimismo, esta herramienta pondr a disposicin de los principales funcionarios del municipio, informacin agregada la cual ser de utilidad al momento de la toma de decisiones, dotando al municipio de herramientas conceptuales y tecnolgicas, las cuales se utilicen como un instrumento bsico orientados a promover la formulacin de pronsticos de la evolucin de las finanzas, la evaluacin del comportamiento de los flujos de recursos y pagos, aspectos que apoyaran a la mejora de la planificacin financiara del municipio.

el principal motor del crecimiento es la acumulacin de capital humano de conocimiento- y la principal fuente de diferencias en los estndares de vida entre las naciones son las diferencias en capital humano. La acumulacin del capital fsico juega un papel esencial pero decididamente con un rol subsidiario. (R. Lucas: 1993)

271

Seccin V. Anexos Sistema de Informacin

Territorial