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Grace Jaramillo, compiladora

Los nuevos enfoques de la integracin: ms all del nuevo regionalismo

ndice

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . I. ESTUDIO INTRODUCTORIO Los nuevos enfoques en Relaciones Internacionales: ms all del nuevo regionalismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Grace Jaramillo
De la presente edicin: FLACSO, Sede Ecuador La Pradera E7-174 y Diego de Almagro Quito-Ecuador Telf.: (593-2) 323 8888 Fax: (593-2) 3237960 www.flacso.org.ec Ministerio de Cultura del Ecuador Avenida Coln y Juan Len Mera Quito-Ecuador Telf.: (593-2) 2903 763 www.ministeriodecultura.gov.ec ISBN: Cuidado de la edicin: Paulina Torres Diseo de portada e interiores: Antonio Mena Imprenta: Quito, Ecuador, 2008 1. edicin: julio, 2008

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II. LOS PROCESOS DE INTEGRACIN EN AMRICA LATINA:


DESAFOS DEL PRESENTE Y PERSPECTIVAS DE FUTURO

Encuentros y desencuentros de la integracin regional . . . . . . . . . . . . Alain Fairlie La crisis de la CAN: nuevos desafos para la cooperacin en la Regin Andina . . . . . . . . . . Tatiana Guarnizo Mercosur: poltica externa y perspectivas interregionalistas con las economas del norte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Rodolphe Robin Amrica Latina y la recomposicin geopoltica intrarregional en los primeros aos del siglo XXI . . . . . . . . . . . . . . . . Carlos Domnguez Amrica Latina, integrao virtuosa ou subordinada? . . . . . . . . . . . . Wilson Cano

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III. MERCOSUR:
NUEVOS HORIZONTES, PERSPECTIVAS COMPARADAS

La agenda interna del Mercosur: interdependencia, liderazgo, institucionalizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . Andrs Malamud Los escenarios de participacin social en el Mercosur . . . . . . . . . . . . . Mariana Vsquez A integrao industrial: novos desafios para a classe operria . . . . . . . Adriano Botelho O Acordo Multilateral de Seguridade Social do Mercosul e seu papel na agenda social do processo de integrao . . . . . . . . . . . . Luana Goveia IV. INTEGRACIN LATINOAMERICANA CON EUROPA Y ASIA La Unin Europea y Amrica Latina. Una evolucin de la integracin interregional. Perspectivas despus del ALCA . . . . . . . . Jos Briceo Um papel novo para a Unio Europeia na poltica mundial? . . . . . . . Jos Pereira da Costa Transpacificidad, una agenda pendiente para los contactos de Amrica Latina con el Pacfico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Carlos Uscanga Co-operation between the European Union and Latin America: privileged relations? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Marianne Wiesebron De Viena a Lima: evaluacin de las relaciones Unin Europea-Amrica Latina . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Roberto Domnguez Crisis de cohesin social en la Unin Europea . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Juan Carlos Bossio

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I. Estudio introductorio

Los nuevos enfoques en Relaciones Internacionales: ms all del nuevo regionalismo


Grace Jaramillo*

Introduccin El simposio sobre Integracin Regional fue uno de los temas clave del Congreso de FLACSO-50 aos, pues este debate daba cuenta de una de las preocupaciones centrales en el escenario internacional de Amrica Latina, donde la integracin a pesar de los diferentes esquemas que los estados han escogido en los ltimos aos se ha convertido en punto fundamental en su insercin internacional. El Congreso fue el escenario propicio para debatir sobre los aspectos ms importantes y problemticos que rodean estos temas: los tratados bilaterales, la integracin regional, el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, la compleja relacin de Amrica Latina con la Unin Europea y las metas del Este asitico con este hemisferio, coparon la agenda de discusin durante los tres das de este encuentro internacional. Por supuesto, el simposio fue lo suficientemente ambicioso como para cubrir problemticas fundamentales, desde diversos y a veces contradictorios enfoques tericos. Se preocup, adems, por cubrir aspectos tan dismiles como: nuevos enfoques sobre integracin, donde se analizaban balances previos y perspectivas futuras, hasta escenarios especficos de integracin en la Comunidad Andina y el Mercosur. La discusin fue extremadamente rica en detalles, en evaluaciones especficas, en propuestas y perspectivas nuevas
* Coordinadora del Programa de Relaciones Internacionales de FLACSO- Sede Ecuador.

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sobre el denominado regionalismo abierto, permanentemente enfrentado con el esquema de integracin profunda que era parte del imaginario latinoamericano, al menos hasta la dcada de los aos 1980.

El contexto Repensar la integracin fue una de las metas del Congreso de los 50 aos de FLACSO, realizado en la Sede Ecuador en octubre del 2007. Nueve de dieciocho mesas del eje temtico de Relaciones Internacionales fueron dedicadas a Integracin Regional y esto es apenas un termmetro de lo que est pasando a nivel latinoamericano. La discusin sobre Integracin desde sus distintos ejes y aristas llegan a un mismo punto: el regionalismo como salida econmica a la crisis del mayor rgimen internacional existente: el rgimen internacional de comercio que se explica, al menos en parte, en la crisis hegemnica de Estados Unidos, tanto en el escenario hemisfrico como en el escenario global. Tras el fracaso del rea de Libre Comercio de las Amricas ALCA en el 2003, el escenario latinoamericano qued abierto a diversas y, a veces, contradictorias iniciativas de integracin regional. En el caso del Mercosur, el esquema de regionalismo abierto se consolid, haciendo del Mercado Comn del Sur un escenario de empuje comercial, sin mayores aspiraciones institucionales. El escenario del Mercosur pareca hasta hace poco el escenario ms propicio para un proceso de integracin profunda, a pesar del dficit institucional que ste mantena. Y si bien ha consolidado su porcentaje de comercio intrarregional, no ha sido suficientemente exitoso como mecanismo de apertura de mercados externos, como con la Unin Europea, Asia-Pacfico o la misma Comunidad Andina. Mercosur, sin embargo, tiene entre sus miembros a las dos economas ms grandes de Amrica del Sur Brasil y Argentina y eso lo convierte en una instancia supremamente interesante para el anlisis. Desde el punto de vista geopoltico, su peso especfico en Amrica Latina lo ha hecho interesante como alternativa de integracin a la CAN, en el caso venezolano y de alguna manera, tambin en el caso boliviano, cuyas fronteras orientales ya viven un esquema de integracin comercial de facto
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con Brasil, Argentina y Paraguay. El presidente Hugo Chvez tiene ahora una relacin comercial ms estrecha con los pases del Mercosur que con sus ex socios de la Comunidad Andina, aunque su ingreso como miembro pleno todava est por decidirse. Pero el efecto del presidente Hugo Chvez ha obligado a los pases miembros a discutir instancias mucho ms elaboradas de gestin y liderazgo y, al mismo tiempo, a repensar su proceso de integracin en el futuro inmediato. En el caso de la Comunidad Andina, la decisin de empezar a negociar tratados de libre comercio bilaterales con Estados Unidos marc un punto de ruptura definitiva con la Venezuela de Hugo Chvez, quien a su vez ya haba optado por un camino diferente al proponer la Alternativa Bolivariana para las Amricas ALBA y caminar aceleradamente hacia una unin preferencial con el Mercosur antes que con la CAN. El desinters, la apata, pero sobre todo el bajsimo ndice de comercio intrarregional en la Regin Andina ha logrado que todo el esquema de integracin se mantenga en un limbo permanente, del que slo ha salido momentneamente para enfrentar las negociaciones con la Unin Europea para un acuerdo de asociacin, que incluye un tratado de libre comercio. En este sentido, Europa se ha convertido en el incentivo principal para renovar el proceso de integracin andina, pero an quedan dudas sobre su capacidad para mantener la unidad interna durante y despus del proceso de negociacin que se est llevando a cabo. Chile ha seguido su propio camino comercial desde que en 1973 se sali de la Comunidad Andina. Y hasta ahora, con 52 tratados comerciales firmados, es el pas que lleva la posta en materia de estrategia comercial, pero an tiene una tarea pendiente con Amrica del Sur y aunque se ha mantenido alejado del gran debate latinoamericano sobre integracin, es evidente que no quiere apartarse demasiado y por ello se mantiene como estado asociado del Mercosur y ahora de la CAN, adems de participar en las negociaciones de la nueva Unin de Naciones del Sur que est en plena discusin. Brasil tiene un papel estelar en la integracin sudamericana, el contexto fundamental y desde all se ha producido la mayor parte de la reflexin temtica. Brasil se ha convertido en la potencia regional por excelencia y en un jugador estelar en el escenario internacional, tanto en los foros de
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Naciones Unidas como en la Organizacin Mundial de Comercio, donde ha tenido un papel fundamental en la negociacin agrcola. Sin embargo, Brasil no es an el motor de la unidad sudamericana y mucho menos latinoamericana. Su visin de integracin es un tanto distinta a lo que esperan los dems pases sudamericanos al menos por ahora y tal vez por esta razn, su proceso de liderazgo se ha apartado de las grandes lneas establecidas, a la vez dejando que tan slo la inercia lleve la batuta del proceso. Sin embargo, Amrica Latina est embarcada en hacer un esfuerzo adicional de acercamiento y est negociando un acuerdo para la creacin de la Unin de Naciones del Sur UNASUR heredera de la comunidad sudamericana que fue propuesta por el presidente peruano Alejandro Toledo y el entonces Secretario General de la Comunidad Andina, Allan Wagner, precisamente como una alternativa que d vida a la alicada integracin regional. La primera declaracin relacionada con este tema sucedi en Cusco, en diciembre del 2004. Sin embargo, el tema qued relegado a segundo plano hasta que en el marco de la I Cumbre Energtica Sudamericana en Isla Margarita en abril del 20071, los mandatarios asistentes se precipitaron hacia una declaracin apoyando la creacin de la iniciativa pero con un nuevo nombre: Unin de Naciones del Sur o UNASUR. El camino planteado por la iniciativa de Cusco, que prevea convergencia progresiva entre CAN y Mercosur y una integracin temtica, qued trunco con la iniciativa de Isla Margarita. Otras lgicas y otros tiempos empezaron a funcionar y, un acuerdo constitutivo se empez a negociar, a partir de al menos tres iniciativas distintas: la presentada por Brasil, la iniciativa chilena y una tercera iniciativa trabajada por Ecuador, ejerciendo Bolivia el rol de Secretara temporal. Ms all del escenario hemisfrico el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico est cerrando filas y ha suspendido la incorporacin de nuevos miembros por los prximos dos aos. La APEC espera consolidar su esquema de asociacin abierta, garantizando que quienes se incorporen al Foro estn en capacidad de cumplir con la convergencia de polticas
1 Segn las memorias del I Encuentro Regional citadas en la pgina web de la Comunidad Andina www.comunidadandina.org

macroeconmicas y los compromisos adquiridos durante estos ltimos 10 aos de regionalizacin. De todas maneras, la APEC sigue siendo uno de los escenarios ms atractivos de integracin en el sistema internacional, y la cuenca del Pacfico el escenario de expansin comercial ms promisorio en el prximo decenio, aunque todava pocos pases latinoamericanos han podido acceder a sus ventajas. No obstante todo lo dicho, la Unin Europea sigue siendo el modelo a seguir por excelencia. Toda la discusin tiene como punto de partida o eje de comparacin la experiencia de los ltimos cincuenta aos de integracin europea, hecho que tom mucha mayor fuerza con la incorporacin de doce estados miembro desde el 2004, hasta alcanzar un total de veintisiete, ms un nmero similar de candidatos potenciales. Qu hace exitosa la experiencia de la Unin Europea? Cules son las condiciones fundamentales de su consolidacin ms all del escenario de la ampliacin? Y, sobre todo, cul es el proyecto de integracin que la Unin Europea est vendiendo al mundo, a pesar de algunos tropiezos, como la Constitucin europea o el estancamiento del esquema europeo de defensa en medio del declive de la hegemona estadounidense en el escenario global?

Aproximaciones tericas La integracin es un tema recurrente y en momentos esencial dentro de la disciplina de relaciones internacionales. Sin embargo, el tratamiento del mismo es ms bien eclctico y no existe un debate epistemolgico sobre el tema, desde ninguna corriente terica contempornea. Los estudios sobre integracin parten generalmente desde el enfoque de la interdependencia y la economa poltica internacional. Son clsicos los trabajos de Edward Mansfield, Helen Milner2, estudiando el regionalismo como un escenario previsible dentro de la economa poltica internacional en un entorno de globalizacin y por otro lado, Louise Fawcett y Andrew Hurrell3 discutiendo el lugar del regionalismo en el escenario po2 3 Se trata de su libro clsico en este tema: The political economy of regionalism. El libro en cuestin se titul Regionalism and World Politics.

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ltico mundial, sus determinantes domsticos y el escenario de poder que esto implica. Sin embargo, la discusin fundamental sobre el tema integracin gira en torno a dos grandes paradigmas: el primero, el paradigma estructural en donde la integracin es un medio para un proceso de desarrollo mucho ms amplio para consolidar un proceso de regionalismo profundo con estructuras institucionales que reduzcan el costo de transacciones y aceleren el proceso de desarrollo de los pases miembros4. En este caso, la integracin es un proceso planificado por parte de los agentes estatales y apoyado por los agentes empresariales en la bsqueda de un objetivo mayor y como parte de una estrategia de insercin privilegiada en la economa poltica internacional. Los enfoques metodolgicos para este tipo de anlisis varan. La integracin fue vista durante la dcada de los aos 1960 y aos 1970 como un elemento clave de las teoras del desarrollo promovidas y estudiadas desde la CEPAL. La integracin como parte de una estrategia de desarrollo ms amplio fue claramente aceptada y difundida en Amrica Latina, a pesar del poco xito que alcanz la Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio, que luego se convirti en Asociacin Latinoamericana de Integracin. El Consenso de Washington, las reformas estructurales aplicadas en casi todos los pases de Amrica Latina y el desencanto con la iniciativa de sustitucin de importaciones y con estrategias estticas de desarrollo hicieron que el estudio de la integracin, desde las ciencias sociales tambin cambie de enfoque. Desde el paradigma estructural, la integracin es estudiada y analizada a partir de un enfoque de economa poltica internacional, donde la integracin es vista como una estrategia a veces de contencin y a veces de insercin protegida dentro del proceso de globalizacin. En este mbito existen enfoques muy crticos del regionalismo abierto como un esquema que rompe con procesos de integracin ms amplios y con estrategias internas de construccin social. Es interesante ver cmo estos enfoques se han nutrido de corrientes tan diversas como el constructivismo para discutir las visiones e identidades respecto a la integracin, las normas, los discursos y las prcticas cons4 Rojas y Sols (2006) sintetizan las corrientes estructuralistas en una compilacin sobre Integracin preparada por FLACSO.

truidas y por supuesto, las instituciones creadas alrededor de los procesos de integracin existentes. Tambin hay enfoques crticos de la economa poltica de la integracin y la forma cmo sta ha avanzado, a pesar de la presin del orden internacional existente, de la hegemona estadounidense y de la avalancha de tratados de libre comercio en forma global. El Centro de Estudios de la Globalizacin y el Regionalismo de la Universidad de Warwick en el Reino Unido, que dirige Jan Aart Scholte5 ha puesto nfasis tambin en el estudio del regionalismo desde una perspectiva mucho ms amplia, donde incluye la construccin social normativa, la economa poltica de los tratados de libre comercio, los mecanismos regionales fallidos o no y los problemas que los procesos trasnacionales traen al empleo, la seguridad social, el desarrollo industrial y la transferencia de tecnologa6. Desde este punto de vista, enfoques como el de bienes pblicos globales han sido insertados en la discusin sobre integracin, poniendo nfasis en la capacidad de las instituciones regionales para garantizar la provisin de bienes pblicos globales o como mecanismo de solucin de problemas de accin colectiva. El segundo paradigma, el paradigma liberal, es aqul que considera a la integracin como una etapa ms de un proceso comercial que empieza con la reduccin arancelaria, la bsqueda de un mercado comn, de una unin aduanera para luego generar procesos de complementacin econmica, poltica y social7. En este escenario, tanto el mercado como los estados-nacin responden a una demanda de integracin que ha sido impulsada ya sea por un proceso de regionalizacin natural o por un incentivos causados por el impulso de crecimiento econmico de uno o varios pases de la regin, por el crecimiento de la demanda agregada de los pases y por condiciones socioeconmicas causadas por la cercana geogrfica. En la lnea de la interdependencia creciente y la institucionalizacin del regionalismo va esquemas de integracin caminan muchas reflexiones.
5 6 Se trata del Center for Globalization and Regionalisation Studies. Breslin, Higgott y Rosamond escribieron en el 2002 un Working Paper donde reflejaron el estado del arte en materia de regionalismo, precisamente enfocndolo como una respuesta a los problemas de la transnacionalizacin y globalizacin. Casas (2005) rese en su libro cmo el liberalismo concibe a la Integracin como un proceso en degrad, consistente en etapas progresivas.

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Por ltimo, se plantea una tercera lnea discursiva y reflexiva. El tema de la geopoltica entr dentro del debate sobre integracin desde diversas perspectivas. Primero, enfrentada desde la teora de la estabilidad hegemnica dentro del proyecto europeo y de la iniciativa del rea de Libre Comercio de las Amricas. En el caso europeo, el tema de quin lleva el tren de la integracin y los ejes de construccin continental, dadas las diferencias en capacidades institucionales y desarrollo econmico existentes. En el caso del ALCA, el claro papel que ha desempeado Estados Unidos, en la consolidacin de un bloque extremadamente desigual. Hay un eslabn perdido en todo el tema de regionalismo e integracin dentro de las Relaciones Internacionales que tiene que ver con el famoso regionalismo abierto, patrocinado por Gert Rosenthal, secretario de la CEPAL a principios de los aos 1990, donde efectivamente hay una extensa bibliografa, discusin y elaboracin terica a partir de los grupos de trabajo de la CEPAL, en el rea de integracin y que fueron expuestos a partir de un extensivo estudio del arte por Mikio Kuwayama. La perspectiva geopoltica tambin est presente al momento de hablar de proyectos de integracin profunda, o futuros donde el tema comercial es apenas uno de los temas pertinentes, ms an en el escenario sudamericano donde Brasil demanda una clara concentracin de liderazgo subcontinental en torno a cualquier proyecto de integracin. El tema geopoltico aparece en las discusiones sobre Venezuela y su insercin hemisfrica, as como en el anlisis sobre el futuro de la CAN. Cmo se trata la geopoltica? Desde una matriz clsica denominada geopoltica global8 que entiende que las capacidades materiales, de transporte, comunicacin, tecnologa y desarrollo industrial interactan con aspectos geogrficos a gran escala que perfilan el mundo y su carcter porque tiene necesariamente que ver con los requerimientos materiales que lo configuran. La teora de la geopoltica global piensa el mundo de hoy como un sistema cerrado, con unidades de tamao creciente y en intensa competencia. Esta es la visin que ha sido aplicada al tema de la integracin que se encuentra plasmada en varios textos, conjuntamente o con visiones cr8 Daniel Deudney habla de los nuevos escenarios de estudios sobre geopoltica y este es el trmino que ms se ajusta a lo tratado por los ponentes.

ticas y ms estructurales del proceso de integracin o a la par de enfoques interdependentistas en donde se busca relaciones de oferta y demanda.

Diversidad temtica9 El Simposio de Integracin present un paneo de temas y problemticas alrededor de los ejes tericos antes mencionadas. Desde una visin general, Tatiana Garnizo ve a los acuerdos de integracin como proveedores de bienes pblicos globales. Segn Garnizo, los Bienes Pblicos Globales (BPG) tienen un carcter transnacional a diversos niveles. Es as que se constata que en el sistema internacional aparecen nuevos tipos de actores (esquemas de integracin regional y subregional) y los Estados-nacionales ya no son los nicos actores. La cooperacin internacional es muy importante en la provisin ms eficiente de bienes pblicos tanto a nivel regional como global; sin embargo, aparecen brechas de jurisdiccin, participacin y de incentivos que representan debilidades en la provisin de BPG. El hecho de introducir el concepto de BPG pone en evidencia el vnculo que existe entre la integracin y la cooperacin. El llegar a consolidar un esquema de integracin regional da como resultado el pblico regional, cuyos principios no son excluyentes ni rivales. Tratando especficamente el tema de la CAN, Garnizo apunta a que el acuerdo de asociacin con la Unin Europea es, tal vez, la oportunidad esperada para profundizar la visin de integracin desde el lado de la CAN. Wilson Cano analiza desde una perspectiva comparada las diferencias de origen existentes entre la Asociacin latinoamericana y de la Unin Europea. Segn Cano, mientras Amrica Latina trataba solamente de liberar y expandir el comercio, Europa trataba ya de integrar bienes y servicios, uniformizar las normas e instituciones y crear instrumentos de cooperacin y generacin de condiciones bsicas de equidad. Las crisis econmicas han estado presentes en la regin latinoamericana tanto en la dcada de los aos 1980 como en la actualidad. La regin se ha visto obligada a llevar a cabo un conjunto de polticas y reformas neoliberales, por
9 Gissela Alvear colabor con las sntesis de las ponencias presentadas en este volumen.

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lo que se ha creado un modelo distinto en Amrica Latina. Cano concluye que la integracin regional es necesaria, pero para poder consolidarla es necesario el crecimiento econmico, a travs de herramientas econmicas. En el tema del ALCA, se considera que fueron grandes los impedimentos que limitaron las negociaciones, entre esos problemas tenemos la negativa de parte de los Estados Unidos en eliminar los subsidios agrcolas, que hacan parte de una serie de medidas de equilibrio de fuerzas que Amrica Latina esperaba antes de iniciar un proceso de integracin de esa naturaleza. Ampliando esta lnea de anlisis, Andrs Malamud presenta una reflexin exhaustiva sobre las condiciones bsicas para que un acuerdo, cualquier acuerdo de integracin prospere. Malamud presenta un modelo en el cual tres condiciones son fundamentales: la demanda de integracin (interdependencia), la provisin de la integracin (liderazgo), y la inercia (institucionalizacin). En lo referente a la interdependencia considera que para fomentarla, los tratados no son ni necesarios ni suficientes ya que si bien a travs de los tratados comerciales se puede impulsar un crecimiento en el comercio y la integracin, estos no tienen un efecto permanente ya que con el tiempo tambin esta interdependencia puede decrecer. Su caso de estudio es el Mercosur, en donde este esquema est lejos de ser consolidado. En lo referente al liderazgo se pueden distinguir diferentes tipos de liderazgo regional dependiendo del nivel (domstico y regional) y de la fuente de liderazgo (instituciones y dinero). En el Mercosur, las condiciones de liderazgo son condicionales al contexto poltico y la capacidad de los poderes ejecutivos. As que slo es posible confiar en la inercia o proceso de institucionalizacin dentro de la cual, el Mercosur nunca ha desarrollado ninguna clase de burocracia autnoma regional. Las conclusiones se dejan ver. En el caso del Mercsour, ninguna de las condiciones es suficientemente fuerte como para consolidar un proceso de integracin. Lo nico que ha crecido en los ltimos aos es el comercio intrarregional que ha creado una cierta demanda por servicios y liderazgo, pero que an es demasiado incipiente para generar la suficiente inercia como para remolcar el proceso. Malamud hace un anlisis del proceso de integracin del Mercosur en el largo plazo y, por supuesto, es bastante pesimista. Sin embargo, no todo
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ha sido negativo. Y an cuestiones que en teora pueden verse negativas, presentan oportunidades atractivas para cualquier proceso de consolidacin regional. Rodolphe Robin, por ejemplo, considera que la suspensin de negociaciones multilaterales al interior de la Organizacin Mundial de Comercio ha dado un giro al regionalismo. El bloque sudamericano ha evolucionado hacia un auto-determinismo ya que tanto los Estados Unidos como la Unin Europea (UE) tienen un inters muy grande en lograr un acuerdo con el mercado del Sur. Dentro del Mercosur existe una divergencia de polticas exteriores ya que de un lado se tiene el soft-liberalismo representado por Lula Da Silva. La aspiracin del soft-liberalismo es lograr la integracin sudamericana en la Comunidad Sudamericana de la Naciones (CSN), as tambin la diplomacia en sus relaciones con los pases desarrollados es otra de las caractersticas de esta poltica exterior. Sin embargo, el posible ingreso de Venezuela al Mercosur, bajo el liderazgo del presidente Chvez es un tema de riesgo. La poltica exterior de anti-americanismo que manejan principios nacionalistas, populistas, que representa Chvez puede perjudicar la reapertura de las negociaciones Mercosur-UE sin mayores beneficios para los socios histricos de este acuerdo regional. El Mercosur provoca serias preocupaciones acadmicas y las contribuciones al anlisis exploraron a profundidad tres aspectos fundamentales: la poltica industrial, el acuerdo multilateral de seguridad social y la propia agenda social del acuerdo. Sobre el primer punto, Adriano Botelho analiza la produccin industrial del Mercosur y concluye que sta contina siendo de gran importancia para la conformacin del espacio subregional. La relacin existente entre industria y espacio est tambin influenciada por la dinmica de un desenvolvimiento desigual, que concierne a un espacio a travs de forma de desequilibrios regionales. Considera que muchas de las estrategias de produccin y de reproduccin del capital han pasado por varias transformaciones, las cuales han afectado a la organizacin del espacio de la industria y de la localizacin, en las ltimas dcadas del siglo XX. Explora el caso de la industria automovilstica brasilea, la cual desde los aos 1990 ha desarrollado un proceso de apertura y de reestructuracin, y profundiza en los factores que han contribuido al crecimiento industrial.
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El artculo de Luana Goveia trata sobre las cuestiones sociales dentro del Mercosur y cmo stas se estn empezando a tratar ms en las negociaciones al interior del grupo. Dentro de este aspecto entra la cuestin de la libre circulacin de personas en la regin. Goveia hace una exploracin de la problemtica para considerar que un acuerdo multilateral de seguridad social del Mercosur debera estar presente en el proceso de integracin. Para ella, un acuerdo de esta magnitud necesita tener un carcter intergubernamental y que dependa de las polticas de todos los pases miembros orientadas al aseguramiento tanto de los trabajadores como de sus familias. Segn su anlisis, este acuerdo disminuira la vulnerabilidad de los trabajadores, que decidan salir a trabajar en otros pases de la regin, dando as paso a una consolidacin de un mercado comn y a una agenda social que hasta ahora se ha mantenido relegada. Mariana Vazquez hace un anlisis desde el derecho sobre los mecanismos de construccin de poltica social en el Mercosur y concluye que el derecho originario y derivado del Mercosur establece la arquitectura institucional en el proceso de integracin como tambin los rasgos definitorios del proceso decisorio o metodologa. Las instituciones y mecanismos establecidos para la participacin de la sociedad civil en el Mercosur son: el Foro Consultivo Econmico y Social (FCES), el cual est conformado por sectores econmicos y por igual nmero de representantes por estado; y subgrupos de trabajo (SGT) y respectivas comisiones. Sin embargo, considera que la participacin social en el Mercosur se ha visto limitada debido a los dficits del modelo institucional de participacin actual. Estos dficits son: transversales (atraviesan toda la estructura y metodologa del proceso), y los dficits especficos de cuada uno de los mecanismos. Adems, el FCES presenta deficiencias externas, por su rol exclusivamente consultivo, e internas ya que la participacin de ste es muy limitada. Existieron adems reflexiones sobre la problemtica social al otro lado del Atlntico. Juan Bossio realiza un aporte sobre el concepto de cohesin social en el caso europeo, para ilustrar cmo este mismo concepto se refiere a problemticas distintas dependiendo de la regin en donde se utilice el trmino. Ya que si bien en Europa la principal referencia se orienta hacia las disparidades entre los pases y las regiones en Amrica Latina, este mismo concepto se orienta hacia las desigualdades sociales. En la
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regin europea, a travs de la Estrategia de Lisboa (EdL) se han fijado metas y se ha recomendado diversas polticas para llegar a la cohesin social. Entre las metas relativas se propone el incremento del PIB, inversin en investigacin y desarrollo, tasa de empleo entre otras. Las recomendaciones polticas se orientan hacia la innovacin, reformas econmicas estructurales, y promover y la modernizacin de la educacin. Adems, se identifica la implementacin de la flexiseguridad que se orienta en proteger a los empleados. Sin embargo, no todo se ha alcanzado debido a que la similitud entre productividad y salarios ha disminuido, as tambin debido a la desregularizacin laboral, y el trabajo atpico. A pesar de los conceptos renovados, Bossio mira en forma pesimista el tema de cohesin social en Europa precisamente porque la integracin an no cuenta con suficiente capacidad para adelantar un esquema comn de proteccin social que garantice la equidad, la no discriminacin en todos los estados. Carlos Domnguez nos ofrece un anlisis del contexto geopoltico en el que se desenvuelve la integracin sudamericana, a partir del caso del Brasil. Domnguez considera que Brasil representa una hegemona suave en la regin sudamericana. Para este fin, Brasil ha desarrollado el proyecto sudamericano que es el resultado de una lnea de pensamiento geopoltico. Para la formulacin e implementacin de las polticas regionales globales es de suma importancia que los pases tomen en cuenta su circunstancia geogrfica. Brasil ocupa una situacin geogrfica estratgica en Sudamrica. Adems, se analiza la reaccin de los pases vecinos ante la aparicin de una hegemona regional. Si bien existen sectores de los pases vecinos que apoyan la perspectiva brasilea, tambin existe una fuerte resistencia e inclusive pases como Mxico y Venezuela que representan una competencia para el objetivo brasileo. Domnguez cree que sin la consideracin de las visiones brasileas respecto a la integracin, el proyecto de UNASUR carecera de la fuerza necesaria para seguir adelante. Marienne Wiesebron habla del cambio en los procesos de integracin desde los aos 1990. Estos acuerdos tienen caractersticas especiales, debido a que se firman entre pases que tienen una enorme asimetra econmica, y ya no se firman acuerdos solamente con los pases vecinos, sino que son acuerdos intercontinentales. A partir de los aos 1990 se comenzaron a desarrollar varias cumbres UE-Latinoamrica. La UE desarroll dos pro23

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gramas cruciales con Amrica Latina; uno fue en 1992 a nivel de inversin (AL-INVEST); y, el segundo en 1994 a nivel de intercambio acadmico (ALFA). Este ltimo programa fue un xito ya que se increment la cooperacin EU-Latinoamrica ya que fue la manera de orientar los intereses de los acadmicos latinoamericanos hacia la UE, en lugar de los EE. UU. Desde 1995, se crearon nuevas formas de cooperacin, en las que se incluyeron diferentes aspectos econmicos, polticos y sociales. Para Roberto Domnguez, en la actualidad la prioridad tanto de Amrica Latina como de la Unin Europea (UE) radica en la consolidacin de acuerdos a nivel interregional. Es as que la Comisin Europea recomienda varias estrategias las cuales dependern de las caractersticas especficas de cada una de las subregiones. Desde los aos 1990, la UE decidi empezar a firmar acuerdos con varios de los pases de Amrica Latina. Los dos primeros fueron Mxico y Chile ya que ambos pases presentaron un proceso gradual y simultneo en lo referente a la erosin del autoritarismo poltico; y, la implementacin de polticas de mercado desde mediados de los aos 1980. Para el futuro la UE ya no considera continuar firmando tratados con los pases de una manera individual, sino el hacerlo en bloques regionales. Jos Briceo considera que el Mercosur ha venido enfrentado varios problemas los cuales han provocado el estancamiento de las negociaciones con la Unin Europea (UE). Desde el momento en que se inici la pre-negociacin del ALCA en 1996, la UE tom como prioridad el continuar las negociaciones con el Mercosur, ya que a partir de la firma del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN), el posicionamiento del mercado europeo en el mercado mexicano fue decayendo, siendo esto una muestra de lo que poda ocurrir si se llegaba a la firma del ALCA. Sin embargo, fueron varios los problemas que llevaron al entierro del ALCA y como resultado fue la prdida de incentivos europeos para continuar con la negociacin del Mercosur. Carlos Uscanga concluye, por su parte, que hasta la dcada de los aos 1980 Amrica Latina se haba mantenido al margen de los escenarios de cooperacin en los cuales intervenan el Pacfico asitico, Estados Unidos y Canad. Sin embargo, durante los aos 1990 que varios pases de Amrica Latina decidieron tratar de formar parte del Consejo Econmico de
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la Cuenca del Pacfico. Es as, que los empresarios latinoamericanos decidieron iniciar la construccin de una agenda de negocios para poder aprovechar los beneficios de la cuenca del Pacfico. Por su parte los acadmicos, iniciaron varios tipos de estudios referentes a este tema. Adems, durante este tiempo el considerar la adopcin de una agenda del Pacfico atrajo la atencin en las estrategias internacionales y en el diseo de su diplomacia econmica. Adems, durante la dcada de los aos 1990 los procesos de globalizacin y el nuevo regionalismo beneficiaron para que los niveles de transpacificidad se incrementen. Finalmente, Jos Pereira da Costa cree que el fin de la Guerra Fra fue el acontecimiento que permiti a Europa pasar a representar una entidad poltica y econmicamente autnoma. Europa ha participado en varios movimientos e instituciones en varias regiones del mundo que le han permitido intervenir en dilogos polticos, cooperacin econmica y cultural, y de esta manera ir afianzando su posicin a nivel mundial. Es as que poco a poco va convirtindose especialmente en el rea poltica como rival de los Estados Unidos.

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Grace Jaramillo

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