UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR FACULDADE DE DIREITO CURSO DE DIREITO

ALISSON COSTA COUTINHO

ANLISE DOS INTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS E SUA APLICAO NO ESTADO DO CEAR

FORTALEZA 2010

ALISSON COSTA COUTINHO

ANLISE DOS INTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS E SUA APLICAO NO ESTADO DO CEAR

Monografia submetida Coordenao do Curso de Graduao em Direito, da Universidade Federal do Cear, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Direito. Orientador: Professor Rafael Sampaio Rocha.

FORTALEZA 2010

 Universidade Federal do Cear Biblioteca da Faculdade de Direito Ficha catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Camila Morais de Freitas CRB -3/1013

C871a

Coutinho, Alisson Costa Anlise dos instrumentos da poltica nacional de recursos hdricos e sua aplicao no Estado do Cear / Alisson Costa Coutinho. Fortaleza: 2010. 133 p. Orientador: Prof. Rafael Sampaio Rocha. rea de Concentrao: Direito Ambiental. Monografia (Graduao) Universidade Federal do Cear, Faculdade de Direito, Fortaleza, 2010. 1. Recursos hdricos gerenciamento - Cear. 2. Poltica ambiental Cear. I. Rocha, Rafael Sampaio (orient.). II. Universidade Federal do Cear - Graduao em Direito. III.Ttulo. CDD 346.04691

ALISSON COSTA COUTINHO

ANLISE DOS INTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS E SUA APLICAO NO ESTADO DO CEAR

Monografia submetida Coordenao do Curso de Graduao em Direito, da Universidade Federal do Cear, como requisito parcial para obteno do grau de Bacharel em Direito.

Aprovada em: ___/___/_____.

BANCA EXAMINADORA

____________________________________________ Professor Rafael Sampaio Rocha (Orientador) Universidade Federal do Cear

____________________________________________ Prof. Dr. Denise Lucena Cavalcante Universidade Federal do Cear

____________________________________________ Prof. Dr. Germana de Oliveira Moraes Universidade Federal do Cear

Ao meu exemplo de vida e de luta: minha me

AGRADECIMENTOS Agradeo a Deus pela fora e serenidade que sempre me foram concedidos. A minha famlia pelo apoio permanente e incondicional. Assessora Jurdica da Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Cear, Inah Maria de Abreu, que sempre se disps a me guiar em meu trabalho e em minha vida. Aos meus grandes companheiros de faculdade, Ana Paula, Gerlnia, Janice e Joo Vtor, pelas crticas, sugestes e motivao. A minha amiga Kamila Karen, servidora do DNOCS, pelo apoio tcnico e emocional. A meu grande amigo Diego Moreno, pelo incentivo, reflexes e conselhos.

Se voc tem metas para 1 ano, plante arroz. Se voc tem metas para 10 anos, plante uma rvore. Se voc tem metas para 100 anos, ento eduque uma criana. Se voc tem metas para 1000 anos, ento preserve o meio ambiente. (Confcio)

RESUMO

Analisa o conceito, a natureza jurdica e as principais caractersticas dos instrumentos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, essenciais ao alcance de seus objetivos, quais sejam: planos de recursos hdricos, enquadramento dos corpos de gua em classes, outorga, cobrana pelo uso dos recursos hdricos e sistema de informaes. Descreve a forma como se desenvolveu a tutela jurdica das guas no Brasil e nos principais eventos internacionais que abordaram o assunto. Destaca o contexto histrico em que se deu o surgimento da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, apresentando seus fundamentos e objetivos. Em seguida, relata o nascimento da gesto da gua no estado do Cear at a criao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Ressalta as caractersticas, estrutura e funcionamento da gesto estadual dos recursos hdricos, assim como verifica a aplicao dos instrumentos outrora analisados, refletindo sobre as dificuldades de implantao dos mesmos no estado do Cear. Palavras-chave: Gesto. Recursos Hdricos. Instrumentos. Outorga. Cobrana.

RSUM

Examine le concept, la nature juridique et les caractristiques principales des outils de la Politique Nationale de Ressources en Eau, essentiels pour atteindre ses objectifs, savoir: plan directeur damnagement, encadrement des masses deau selon le type, permis, prlvement de lutilisation des ressources en eau et systme dinformation. Dcrit comment sest dveloppe la protection juridique des eaux au Brsil et dans les grands evnements internationaux qui ont abord la question. Met en vidence le contexte historique dans lequel a merg la Politique Nationale de Ressources en Eau, en prsentant ses fondements et ses objectifs. Puis, rapporte la naissance de la gestion de leau dans ltat de Cear jusqu la cration de la Politique dtat de Ressources en Eau. Souligne les caractristiques, la structure et le fonctionnement de la gestion dtat de ressources en eau, et vrifie lapplication des outils dj examins, en reflechissant sur les difficults de leur dploiement dans ltat de Cear. Mots-cls : Gestion. Ressources en Eau. Outils. Permis. Prlvement.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ANA CAGECE CNARH COGERH COMIRH CONAMA CONERH DNOCS ERP FUNCEME IBGE INESP OCDE PLANERH POM PROGERIRH SAAE Sagri SECITECE SEMA SEMACE Siga SIGERH SNIRH SOHIDRA SOL SRH SUDENE

Agncia Nacional das guas Companhia de gua e Esgoto do Cear Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos Comit Estadual de Recursos Hdricos Conselho Nacional do Meio Ambiente Conselho de Recursos Hdricos do Cear Departamento Nacional de Obras Contra as Secas Sistema de Gerenciamento Administrativo e Financeiro Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica Instituto Nacional de Ensino Superior e Pesquisa Organization et Coopration de Dveloppement conomique Plano Estadual de Recursos Hdricos Programa de Operao e Manuteno Programa de Gerenciamento de Integrao das Bacias Hidrogrficas Servio Autnomo de gua e Esgoto Sistema de Monitoramento Quantitativo e Qualitativo Secretaria da Cincia, Tecnologia e Educao Superior do Estado do Cear Secretaria Especial do Meio Ambiente Superintendncia Estadual do Meio Ambiente Sistema de Informao para o Gerenciamento de Alocao de gua Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos Sistema Nacional de Informaes Sobre os Recursos Hdricos Superintendncia de Obras Hidrulicas Sistema de Outorga e Licena Secretaria de Recursos Hdricos Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste

SUMRIO

1 INTRODUO ...................................................................................................................10 2 SURGIMENTO DA POLTICA NACIONAL DOS RECURSOS HDRICOS............12 2.1 Apresentao.....................................................................................................................12 2.2 A Tutela Jurdica das guas e os Principais Eventos Internacionais sobre o Tema .13 2.3 A Tutela Jurdica das guas no Brasil ...........................................................................16 2.4 Aspectos Gerais da Lei n. 9.433/97 ................................................................................21 2.4.1 Fundamentos....................................................................................................................21 2.4.2 Objetivos..........................................................................................................................24 3 INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS..........26 3.1 Planos de Recursos Hdricos............................................................................................26 3.2 Enquadramento dos Corpos de gua em Classes .........................................................29 3.3 Outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos ........................................................32 3.3.1 Natureza Jurdica da outorga ...........................................................................................33 3.3.2 Principais caractersticas da outorga................................................................................39 3.4 A Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos.................................................................43 3.4.1 Princpio do Poluidor-Usurio-Pagador e Tributao Ambiental ...................................44 3.4.2 Objetivos da Cobrana ....................................................................................................48 3.4.3 Taxa, Tarifa e Preo Pblico ...........................................................................................50 3.4.4 Caractersticas da cobrana .............................................................................................51 3.5 Sistema de Informaes Sobre os Recursos Hdricos....................................................53 4 APLICABILIDADE DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA DOS RECURSOS HDRICOS NO ESTADO DO CEAR ...............................................................................57 4.1 Surgimento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos................................................57 4.2 Caractersticas da Poltica Estadual dos Recursos Hdricos ........................................60 4.3 Aspectos legais e institucionais da Gesto dos Recursos Hdricos no Estado do Cear ..................................................................................................................................................62 4.4 Instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos no Cear ............................................65 4.4.1 Planos de Recursos Hdricos, enquadramento e sistema de informaes .......................65 4.4.2 Outorga e cobrana..........................................................................................................68 4.4.3 Licena para obras de oferta hdrica e fiscalizao .........................................................73 5 CONCLUSO......................................................................................................................75 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS .................................................................................77 ANEXO A Lei n. 9.433/97................................................................................................81 ANEXO B Lei Estadual 11.996/92 ...................................................................................97 ANEXO C Decreto Estadual 23.067/94 .........................................................................112 ANEXO D Decreto Estadual n. 29.373/08....................................................................127 ANEXO E Modelo de Requerimento de Outorga ........................................................132

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1 INTRODUO

O presente trabalho versa sobre a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, seus fundamentos, objetivos e instrumentos, bem como trata da estrutura e funcionamento da gesto dos recursos hdricos no Estado do Cear. O tema foi escolhido em face das discusses recentes acerca da possvel escassez de gua potvel em um futuro prximo. Sabe-se que esse bem finito e que a demanda pela sua utilizao tem crescido em escala geomtrica, o que torna imperioso o planejamento para racionalizao e otimizao do uso da gua a fim de que se possa garantir a sobrevivncia. Nesse contexto, pelo fato de possuir as maiores reservas de gua do planeta, o Brasil tem o dever de se destacar no desenvolvimento de mtodos para a utilizao racional do recurso, frente s presses internacionais. Ademais, tendo em vista a distribuio desigual do recurso, o Estado brasileiro no poderia deixar de criar um sistema de gerenciamento dos recursos hdricos disponveis em seu territrio, levando-os das regies de abundncia para as de escassez. A Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, foi promulgada exatamente com esse intuito, instituindo a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos e criando o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O Estado do Cear, onde se apresenta a maior extenso do semi-rido no Nordeste, por intermdio da Lei Estadual n. 11.996, de 24 de julho de 1992, foi um dos primeiros a elaborar um Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos. Antecipou-se at mesmo legislao federal supracitada. Atualmente, o Estado do Cear, marcado por freqentes ciclos de seca, possui um dos mais desenvolvidos sistemas de gesto das guas do pas, merecendo um estudo aprofundado de sua estrutura e funcionamento para um contnuo aperfeioamento, bem como para ajudar na soluo de eventuais problemas na instalao do sistema nos outros estados-membros da federao. Logo, busca-se com o presente trabalho analisar as principais caractersticas dos Instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, de acordo com o artigo 5 da Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, bem como examinar a aplicao dos mesmos no Estado do Cear, discutindo os obstculos a sua implementao. Para tanto, no primeiro captulo, descreve-se o contexto histrico em que se deu a discusso sobre a tutela jurdica das guas nos principais eventos internacionais que abordaram o assunto. Da mesma forma, contextualiza-se a proteo jurdica das guas no

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Brasil at o surgimento da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, sublinhando-se a mudana na relao de dominialidade com o advento da Constituio de 1988. No segundo captulo, detalham-se conceito, natureza jurdica e principais caractersticas de cada um dos instrumentos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, dispostos no artigo 5 da Lei n. 9.433. So eles: os Planos de Recursos Hdricos, o enquadramento dos corpos de gua em classes, a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos, a cobrana pelo uso de recursos hdricos e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. No derradeiro captulo, examina-se a implantao dos instrumentos analisados luz da legislao estadual cearense. Observam-se os aspectos legais e institucionais da gesto dos recursos hdricos no estado, marcado pelas peculiaridades da seca e do semi-rido. Este estudo teve por base a anlise doutrinria e da legislao federal e estadual acerca dos recursos hdricos, bem como da coleta de dados nos rgos integrantes do Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Estado do Cear. A anlise doutrinria consistiu, principalmente, nas searas do Direito Ambiental, com relao aos princpios que norteiam o ramo, do Direito Administrativo, no tocante anlise da natureza jurdica da outorga, e do Direito Tributrio, quanto a aspectos relativos cobrana. Para descrever a efetiva aplicao dos instrumentos, necessrio se fez realizar visitas e coletar dados nos rgos do Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Estado do Cear, dialogando com suas equipes tcnicas, bem como analisando compndios e publicaes peridicas dos mesmos, relativos ao tema. A pesquisa foi descritiva, buscando relatar os fenmenos e suas caractersticas, explicando e interpretando fatos. Em face das consideraes acima levantadas, espera-se poder contribuir com os estudos j existentes sobre a temtica a fim de aperfeioar o arcabouo doutrinrio e servir de base terica para solucionar os possveis conflitos a respeito da gesto desse bem to precioso e essencial vida num estado marcado por dor e sofrimento decorrente das secas.

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2 SURGIMENTO DA POLTICA NACIONAL DOS RECURSOS HDRICOS

2.1 Apresentao

A gua um bem fundamental existncia humana, ela compe cerca de dois teros do peso do corpo humano e essencial ao bom funcionamento da circulao sangunea, da respirao e da converso dos alimentos em energia. Destarte, percebe-se sua extrema importncia para o homem. Diante da abundncia visvel de gua no planeta, tem-se a falsa sensao de que o mesmo um recurso infinito. Embora em aspectos quantitativos a gua realmente possa ser encontrada com facilidade, ela no est, na verdade, qualitativamente apropriada ao consumo em grandes propores. Em alguns nmeros:

De todas as fontes de armazenamento e disponibilidade de gua em nosso planeta, os oceanos contabilizam o equivalente a 97,3% do total na biosfera. Mas esta gua, devido alta salinidade, torna-se imprpria ao consumo humano. Se formos s calotas polares e glaciais atingiramos cerca de 2,06% somente de gua, contra 0,67% de gua subterrnea e 0,01% presente em rios e lagos. O restante, possivelmente 0,08%, estaria em trnsito, sendo considerada uma pequena quantidade diante do total, mas suprindo, decisivamente, as necessidades para a sobrevivncia dos organismos vivos e mantendo a produtividade, inclusive dissolvendo a maioria dos nutrientes necessrios a este fim primordial da alimentao humana1.

Em outras palavras, o ciclo hidrolgico permite que a quantidade de gua encontrada no planeta no seja alterada durante o passar do tempo, todavia apenas uma pequena parte dela pode ser destinada ao consumo humano. Assim, o aspecto qualitativo da mesma que ganha importncia, a sociedade volta suas preocupaes proteo da qualidade da gua potvel ainda existente, bem como garantia do acesso de todos a ela de maneira racionalizada.

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1

FREIRE, Franklin. A mudana climtica e a gua na Amrica Latina: como o aquecimento global e a desigual distribuio e o acesso gua podem impactar as Amricas do Sul e Central nos prximos anos. Revista Geografia, So Paulo. Ed. n. 26, p. 30 e 31, 2009.

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2.2 A Tutela Jurdica das guas e os Principais Eventos Internacionais sobre o Tema

A maioria das primeiras civilizaes que se tm registros histricos cresceu perto de regies ribeirinhas. A gua sempre foi de fundamental importncia para o desenvolvimento de agrupamentos humanos. Os egpcios tiveram no Rio Nilo a principal fonte para o alargamento nos aspectos econmico e social. Esforos foram envidados no sentido de, por meio de obras hidrulicas de grande complexidade, suprir as demandas no Alto e no Baixo Egito. As civilizaes da Mesopotmia Antiga por diversas vezes entraram em conflito pelo domnio do recurso na regio dos rios Tigre e Eufrates, um sistema hidrulico complexo tambm foi elaborado com vistas conteno das inundaes e garantia do armazenamento de gua nos perodos de escassez. Tendo em vista que os primeiros documentos escritos portadores de contedo normativo surgiram na Roma Antiga, no h registro de surgimento de regras especficas regulamentao da gua no perodo anterior codificao romana. A proteo da propriedade sempre foi o foco do Direito Romano, logo as primeiras regras relativas tutela jurdica das guas esto ligadas s que tratam da propriedade. Seu contedo se volta regulamentao das servides, que, de acordo com o professor Jos Carlos Moreira Alves, podem ser seruitutes aquarum (servides de guas), entre as quais encontramos a seruitus stillicidii e a seruitus fluminis (que davam direito de fazer escoar gua de chuva diretamente ou por meio de conduto para o prdio serviente)2. Assim, depreende-se que essas regras no se relacionavam a qualquer aspecto ambiental, mas apenas a relaes jurdicas de interveno estatal na propriedade privada mediante a utilizao de servides administrativas, valendo ressaltar que o foco do Direito Romano era a proteo da propriedade privada. Alm disso, tais regras estabeleciam limitaes derivadas das relaes de vizinhana, acarretando, por exemplo, o dever de permitir o escoamento de gua. Alm dessa regulamentao limitada servido administrativa e ao direito de vizinhana, ousa-se afirmar que no houve nenhum avano com relao ao tema das guas no perodo at o sculo XX. O Direito Romano influenciou os ordenamentos jurdicos dos pases da chamada famlia romano-germnica, de modo que no Cdigo Civil Brasileiro, publicado em 2002, nos arts. 1.288 a 1.296, v-se regulamentado o tema nos mesmos moldes. _______________
2

MOREIRA ALVES, Jos Carlos. Direito romano. 5. ed. Rio de Janeiro: Forense, 1983. p.402

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Apenas na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano em Estocolmo, no ano de 1972, que a preservao dos recursos naturais, neles se incluindo a gua, tornou-se assunto a receber importncia pela Comunidade Internacional. Desde ento a temtica ambiental passou a ser mais valorizada em grande parte dos pases. Trata-se, portanto, de enorme marco na Histria do Direito Ambiental. Em seguida, em 1977, na Argentina, na cidade de Mar del Plata, ocorreu a primeira conferncia especfica sobre a gua. Uma crise a longo prazo deveria ser evitada por meio de aes voltadas para o gerenciamento dos recursos hdricos. Esta crise comeou a ser visualizada diante do aumento das demandas de gua em escala planetria, das aes degradantes do homem e dos modelos de desenvolvimento excludente. O Plano de Ao de Mar del Plata foi considerado o mais completo documento sobre guas, at a elaborao de captulo especfico na Agenda 21. Aquele documento reafirma a necessidade de estabelecer uma gesto responsvel do recurso por parte de todos os pases, porm sem grandes exigncias. Vale frisar que a grande mudana de paradigma do momento foi a percepo pelo mundo de que a gua doce um bem finito e que deve ser gerenciada e conservada para as futuras geraes. Posteriormente, foi realizada a Conferncia Internacional sobre gua e Desenvolvimento em Dublin, Irlanda, no ano de 1992. Nesse perodo, as preocupaes j haviam aumentado consideravelmente, a comunidade internacional j percebia que a crescente demanda pelo consumo da gua gerava graves problemas. Estabeleceram-se princpios fundamentais para a utilizao do bem de maneira sustentada. O Professor Paulo de Bessa Antunes exps alguns desses princpios:
a) a gua um recurso finito e vulnervel, essencial para a manuteno da vida, do desenvolvimento e do meio ambiente; b) o desenvolvimento e a administrao da gua devem estar baseados em uma abordagem participativa, envolvendo os usurios, planejadores e elaboradores de polticas pblicas, em todos os nveis; c) a mulher desempenha um papel central na administrao, na proteo e na proviso da gua; d) a gua tem valor econmico em todos os seus usos e deve ser reconhecida como um bem econmico3.

Desta vez, a grande mudana de paradigma est vinculada atribuio de valor econmico gua. Neste diapaso, vale frisar a diferenciao feita por Cid Tomanik sobre as denominaes gua e recursos hdricos, sendo que a gua o elemento natural, _______________
3

ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 7. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005. p. 798

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descomprometido com qualquer uso ou utilizao. o gnero. Recursos Hdricos a gua como bem econmico, passvel de utilizao com tal fim4. A atribuio de valor econmico gua est trazendo diversas implicaes no mundo empresarial, pois se trata de mais uma despesa a ser considerada quando da definio do valor final do bem ou servio a ser produzido. Numa perspectiva em que a economia o centro de tudo, percebe-se que a partir deste momento, os recursos hdricos se transformam em importante assunto a ser discutido e regulamentado. A Agenda 21, documento produzido na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, realizada em 1992, no Rio de Janeiro, disps em seu corpo, mais especificamente no Captulo 18, um trecho que trata da Proteo da Qualidade e do Abastecimento dos Recursos Hdricos. Neste captulo, busca-se a convergncia de todos os pases com o escopo de assegurar oferta adequada de gua de qualidade a toda a populao do planeta; incentivar a produo de tecnologias para a otimizao do aproveitamento dos usos da gua; e proteg-la da poluio. Em 1996, foi criado o World Water Council, rgo este que realiza de trs em trs anos o Frum Mundial da gua, evento mais importante que envolve o tema. O I Frum Mundial da gua ocorreu em Marraquexe, Marrocos, 1997. O ltimo ocorreu na Turquia em 2009 e o prximo se realizar na Frana, em Marseille, 2012. Trata-se da maior mobilizao poltica para o desenvolvimento de medidas que visem manuteno qualitativa dos recursos hdricos e soluo dos problemas que envolvem seu consumo. A maior discusso na Comunidade Internacional est hoje na tentativa de inserir a gua como um dos Direitos Humanos. Assim, seria um direito que estaria acima da positivao constitucional estatal. Vale ressaltar neste momento a diferena entre direitos fundamentais e direitos humanos, a qual pode ser melhor explanada por Ingo Wolfgang Sarlet:
Em que pese sejam ambos os termos (direitos humanos e direitos fundamentais) comumente utilizados como sinnimos, a explicao corriqueira e, diga-se de passagem, procedente para a distino de que o termo direitos fundamentais se aplica para aqueles direitos do ser humano reconhecidos e positivados na esfera do direito constitucional positivo de determinado Estado, ao passo que a expresso direitos humanos guardaria relao com os documentos de direito internacional, por referir-se quelas posies jurdicas que se reconhecem ao ser humano como tal, independentemente de sua vinculao com determinada ordem constitucional, e que,

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4

POMPEU, Cid Tomanik. guas doces no direito brasileiro. In: REBOUAS, Aldo da C.; BRAGA, Benedito; TUNDISI, Jos Galzia. (orgs). guas Doces no Brasil. Capital Ecolgico, uso e conservao. So Paulo: Escrituras, 1999, p.601

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portanto, aspiram validade universal, para todos os povos e tempos, de tal sorte que revelam um inequvoco carter supranacional (internacional)5.

Apesar de parecer lmpido que a gua essencial existncia e que o direito a ela est intrinsecamente ligado ao direito sade e vida, no h positivao internacional que o declare como parte dos Direitos Humanos. Na Declarao Universal dos Direitos Humanos, no h qualquer meno expressa sobre o direito gua. Esse tema merece ateno, ao considerar que a Organizao das Naes Unidas prev que at 2025, dois teros da populao mundial deve enfrentar escassez de gua. Diante dessa situao, a gua como insumo produtivo ter gigantesco valor s grandes empresas, as quais foraro uma estrutura jurdica de privatizao dos recursos hdricos.

2.3 A Tutela Jurdica das guas no Brasil

O Brasil dispe de cerca de 15% da gua doce do mundo e de 53% da produo da mesma no Continente Sul Americano. Todavia, a exemplo do que ocorre no aspecto social, persiste intensa desigualdade em sua distribuio. Algumas regies contm gua em abundncia, enquanto que outras pouco ou nada possuem. Em que pese dispor de grandes quantidades de gua doce, a regio amaznica pouco povoada e no tem grandes demandas, j as regies Nordeste e Sudeste se caracterizam respectivamente pelos grandes perodos de escassez e pela crescente demanda de gua, conquanto no apresentem em seus territrios mananciais que as abasteam de maneira regular ou satisfatria. Do mesmo modo que ocorreu em todos os pases, a legislao brasileira no apresentou inicialmente dispositivos legais que tratassem especificamente da gua, no sentido de sua proteo ambiental. O Cdigo Civil brasileiro de 1916 tratava do assunto de maneira perfunctria, associando a gua propriedade privada. Assim, sua regulamentao tinha como fundamento bsico o direito de vizinhana, artigos 563 ao 568. Por acesso, as guas subterrneas eram consideradas do proprietrio do terreno em que estivessem inseridas e poderiam, portanto, ser particulares.

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SARLET, Ingo Wolfgang. A eficcia dos direitos fundamentais. 6. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2006. p. 35 e 36.

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A mudana do modelo agrrio para o industrial decorrente da crise econmica do incio do sculo XX exigiu cada vez mais a produo de energia eltrica. Desde o sculo XIX, perodo em que os Estados Unidos construram as primeiras barragens de rios para construo de hidreltricas, j se via o potencial da gua para a produo de energia eltrica, fonte essencial para a industrializao dos pases. neste contexto que foi institudo o Cdigo de guas, Decreto n. 24.643, de 10 de julho de 1934. Alm de considerar o potencial hidrulico, o Cdigo de guas dispe sobre sua classificao e utilizao, bem como fixa as limitaes administrativas de interesse pblico. Logo, inicia-se um trabalho de mudana de conceitos relativos ao seu uso e propriedade. No tocante ao regime dominial ao qual esto submetidas as guas, o decreto as divide em trs categorias bsicas, quais sejam: pblicas, comuns e particulares. Esto entre as ltimas as nascentes e todas as guas situadas em terrenos que tambm sejam de domnio particular, quando as mesmas no estiverem classificadas entre as guas comuns de todos, as guas pblicas ou as guas comuns. Desta forma, nesse perodo, era possvel comprar um terreno e ser dono de lagoas ou de audes que nele se localizassem, exercendo os direitos inerentes ao de efetivo proprietrio, diferentemente do que ocorre na atual ordem jurdica. Ademais, nos artigo 32 e 33 do Cdigo de guas, h previso de desapropriao das guas em razo de necessidade ou utilidade pblica. Tal mecanismo de interveno estatal tinha por objetivo garantir a qualidade e a salubridade dos recursos hdricos com vistas proteo da sade humana, ou ainda utiliz-los como fonte geradora de energia. Ainda no que se refere ao decreto, observa Maria Luiza Machado Granziera:
O Cdigo de guas dispe sobre sua classificao e utilizao, dando bastante nfase ao aproveitamento do potencial hidrulico que, na dcada de 30, representava uma condicionante do progresso industrial que o Brasil buscava. Contudo, a evoluo da legislao ambiental no Brasil veio a demonstrar a necessidade de reviso do Cdigo de guas6.

A Constituio de 1934 no poderia se olvidar do tema. Logo, classifica como de domnio da Unio, em seu artigo 5, as riquezas das guas, assim como, em seu artigo 20, afirma que as guas, lagos e quaisquer correntes em terrenos do domnio da Unio, so bens do mesmo ente federado. A Constituio de 1937 no trouxe qualquer novidade, enquanto que a de 1946 transferiu a dominialidade aos Estados-membros dos lagos e rios que tm nascentes e foz no territrio estadual. O Texto Constitucional de 1967 e a Emenda Constitucional de _______________
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GRANZIERA, Maria Luiza Machado. Direito de guas e meio ambiente. So Paulo: cone, 1993. p. 48

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1969 no oferecem nenhuma inovao no que diz respeito dominialidade. Todas essas Cartas, com exceo da de 1934, que no tratava do tema, dispunham que a competncia para legislar sobre guas era da Unio. O assunto Meio Ambiente veio a se tornar objeto das discusses da Comunidade Internacional a partir da Conferncia realizada em Estocolmo, em 1972. Desde ento, a maioria dos pases dedicou leis especficas ao tema. O Brasil no fugiu a esta regra, instituiu a Lei n. 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente. Em seu art. 2, a referida lei enfatiza a racionalizao do uso da gua, apresentando, assim, a positivao de uma grande mudana de paradigma no modo como a sociedade visualizava a gua, ela deixa de ser vista com um recurso ambiental inesgotvel, disponvel na natureza, para tornar-se finito e objeto de gesto responsvel. Alguns anos depois, ocorreu nova e importante alterao do tratamento da gua. A Constituio de 1988 extingue as guas particulares ou comuns, previstas no Cdigo de guas, distribuindo-as entre os estados e a Unio. O Art. 225 do texto constitucional denomina o meio ambiente ecologicamente equilibrado, nele se incluindo a gua, como bem de uso comum do povo, levantando questionamentos sobre sua natureza jurdica. Jos Afonso da Silva apresenta o instituto da maneira que se segue:
A Constituio, no art. 225, declara que todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado. Veja-se que o objeto do direito de todos no o meio ambiente em si, no qualquer meio ambiente. O que objeto do direito o meio ambiente qualificado. O direito que todos temos a qualidade satisfatria, o equilbrio ecolgico do meio ambiente. Essa qualidade que se converteu num bem jurdico. A isso que a Constituio define como bem de uso do povo (...) pode-se dizer que tudo isso significa que esses atributos do meio ambiente no podem ser de apropriao privada, mesmo quando seus elementos constitutivos pertenam a particulares. Significa que o proprietrio, seja pessoa pblica ou particular, no pode dispor da qualidade do meio ambiente a seu bel-prazer, porque ela no integra a sua disponibilidade. Veremos, no entanto, que h elementos fsicos do meio-ambiente que tambm no so suscetveis de apropriao privada, como o ar, a gua, que so, j por si, bens de uso comum do povo. Por isso, como a qualidade ambiental, no so bens pblicos nem particulares. So bens de interesse pblico, dotados de um regime jurdico especial, enquanto essenciais sadia qualidade de vida e vinculados, assim, a um fim de interesse coletivo7.

Assim, o Poder Pblico seria um gestor e teria que proteger e prestar contas sobre a gesto desse patrimnio sociedade. A Unio e os Estados no possuem o domnio sobre a gua de modo a utiliz-las como entendem ou a alien-la inconsequentemente. Como acentua Massimo Severo Giannini, o ente pblico no proprietrio, seno no sentido puramente _______________
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SILVA, Jos Afonso. Direito ambiental constitucional. 2. edio. So Paulo: Malheiros, 1998. p. 56

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formal (tem o poder de autotutela do bem), na substncia um simples gestor do bem de uso coletivo8. Aps mais de uma dcada de evolues, o pas instituiu uma lei que trouxe um dos mais modernos sistemas de gesto de gua do mundo, consubstanciado na Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos. Diversas foram as causas que levaram ao surgimento desta lei, dentre elas: a insuficincia das medidas paliativas na gesto da gua; presses internacionais e nacionais de carter poltico, econmico e social; busca da aplicao de princpios sustentveis e de melhor qualidade de vida; planejamento e ordenamento territorial; ampliao da oferta e gesto da demanda da gua; programas de conscientizao e educao ambiental; e mobilizao e participao social nas decises. A gesto dos recursos hdricos na Frana serviu de parmetro para o Brasil. De acordo com Antnio Pereira Magalhes Jnior, as caractersticas modernas do sistema francs de gesto da gua, instaurado em 1964, vieram atender aos anseios polticos e sociais de reforma da estrutura de gesto da gua vigente, tornando-se referncia para as exigncias do novo contexto histrico brasileiro9. O Brasil, a partir do modelo francs, modernizou a gesto da gua, dando nfase gesto integrada e descentralizada das guas, compatibilizao entre proteo dos ecossistemas aquticos e satisfao dos usos da gua, valorizao econmica da gua e busca da eqidade entre os usurios. Aclarando o que j havia sido compreendido com a Constituio de 1988, o art. 1 da Lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos estabelece que a gua um bem de domnio pblico. Sobre esse novo regime jurdico, elucida Fernando Quadros da Silva:
no mais subsiste o direito de propriedade relativamente aos recursos hdricos. Os antigos proprietrios de poos, lagos ou qualquer outro corpo de gua devem se adequar ao novo regramento constitucional e legislativo passando condio de meros detentores dos direitos de uso dos recursos hdricos, assim mesmo, desde que obtenham a necessria outorga prevista na lei citada10.

Por conseguinte ocorre outra grande mudana de paradigma: no h propriedade particular sobre as guas. Trata-se de uma situao que ainda no se percebe de maneira lmpida na sociedade, por exemplo, ao se edificar um reservatrio para captar gua da chuva, a quantidade captada no pertence ao proprietrio do reservatrio. Mais, o dono de um terreno _______________
8 9

SEVERO GIANNINI, Massimo. Istituzioni di diritto amministrativo, Milo: Giuffr Editore, 1981. p. 561 MAGALHES JNIOR, Antonio Pereira. Indicadores ambientais e recursos hdricos: realidade e perspectivas para o Brasil a partir da experincia francesa. Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 2007. p. 46 e 47 10 SILVA. Fernando Quadros da. A Gesto dos Recursos Hdricos aps a Lei 9.433, de 08.01.1997. In: FREITAS, Vladimir Passos de (Org.). Direito ambiental em evoluo. Curitiba: Juru, 1998. p. 83.

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que resolve construir um aude no possui a gua que nele est contida. Todas essas repercusses fticas ainda no esto sendo visualizadas pela sociedade. Ainda se tem a falsa idia de que a gua um recurso infinito e que pode ser apropriada. Neste contexto, insere-se a discusso a respeito da dominialidade dos lagos, poos e nascentes presentes em propriedades compradas antes da Constituio de 1988 e do regime jurdico corroborado pela Lei n. 9.433/97. Sabe-se que inexiste a categoria de guas particulares, restando o conflito com relao ao domnio daquelas guas que assim eram classificadas de acordo com o Cdigo de guas. Diversos foram os entendimentos na doutrina sobre o tema, alguns defendendo a irretroatividade, outros no. O professor Cretella Jnior protege a irretroatividade ao se referir s ilhas que foram includas entre os bens da Unio:
No teria sentido que a Unio, sem recorrer a regular processo expropriatrio, simplesmente se assenhoreasse do patrimnio privado, despojando-o, alm do que prevalece, no Direito Brasileiro, o princpio da irretroatividade, no interessando, no caso, se o dispositivo consta da Constituio ou se lei ordinria. Ou se decreto-lei (...). No tem sentido, portanto, repetimos, pretender que os direitos adquiridos sejam postergados, mesmo por dispositivo constitucional (...)11.

Por outro lado, muitos doutrinadores alegaram no haver direito adquirido em face de uma nova Constituio. Logo, no haveria como sustentar a existncia de guas particulares. Este foi o entendimento predominante, conforme Ferreira: somente a lei ordinria no pode retroagir em prejuzo do direito adquirido, da coisa julgada ou do ato jurdico perfeito, mas a Constituio e a Emenda Constitucional podem e tm eficcia revocatria completa desses atos12. Em que pese ter ficado claro que as guas particulares passariam ao domnio da Unio e dos Estados, em conformidade com o que fora estabelecido pela nova ordem constitucional, restaram as dvidas com relao ao direito indenizao por parte dos antigos proprietrios. Parece justo que os mesmos se vejam ressarcidos, haja vista que a Constituio zela tambm pelo direito propriedade, devendo a expropriao das guas ser devidamente compensada monetariamente. Diversos proprietrios investiram na construo de reservatrios e qualquer transferncia compulsria por parte do Estado representaria locupletao sem qualquer contraprestao, o que se apresenta como enorme injustia. _______________
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CRETELLA JNIOR, Jos. Dos bens pblicos na constituio de 1988. Revista dos tribunais. So Paulo, n. 653, mar, 1990. p. 27. 12 FERREIRA, Pinto. Comentrios constituio brasileira. So Paulo: Saraiva, 1989. V.1. p. 148 e 149.

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Inmeros so os litgios em que o assunto discutido, todavia no h soluo declarada por jurisprudncia nos tribunais superiores. Para integrar o novo modelo de gesto dos recursos hdricos instaurado pela Lei n. 9.433/97, foi editada a Lei Federal n. 9.984, de 17 de julho de 2000, criando a Agncia Nacional de guas. O surgimento desta entidade teve papel fundamental no aperfeioamento da gesto das guas da Unio. Ela tem o objetivo de executar as decises polticas capazes de estabelecer usos adequados para os recursos hdricos brasileiros, atendendo s diferentes demandas de forma sustentvel. Dentre os mais recentes dispositivos legais nacionais voltados tutela das guas, destacam-se a Resoluo n. 357 do Conselho Nacional do Meio Ambiente, que dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes; e o Decreto n. 5.440, de 4 de Maio de 2005, o qual estabelece definies e procedimentos para o controle da qualidade da gua de sistemas de abastecimento e institui mecanismos e instrumentos para divulgao de informao ao consumidor sobre a qualidade da gua para o consumo humano. V-se que a legislao se apresenta de modo a proteger a gua de maneira bem mais tcnica e observando aspectos ambientais do que ocorria at meados do Sculo XX. Elaboraram-se diversos conceitos com o escopo de desenvolver os estudos do Direito Ambiental e, por conseguinte, resguardar o meio em que o ser vivo se insere.

2.4 Aspectos Gerais da Lei n. 9.433/97

2.4.1 Fundamentos

A Poltica Nacional dos Recursos Hdricos rege-se pelos fundamentos a seguir: a gua um bem de domnio pblico; um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; e a gesto dos recursos hdricos deve ser

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descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. A mudana de regime jurdico em que as guas deixam de ser particulares para constituir bens de domnio dos estados e da Unio j foi abordada anteriormente. Vale frisar que o domnio estatal meramente formal, haja vista que a gua um bem de uso comum do povo, portanto a Administrao Pblica atuar como gestora para garantir o acesso de todos, sendo-lhe vedado o desperdcio. Num breve estudo comparado, pode-se perceber que a Frana ainda confere ao particular a possibilidade de apropriar-se das guas, exercendo o governo sobre ele certo controle com vistas ao uso racionalizado. Dividem-se as mesmas em correntes e no-correntes, estas podendo ser apropriadas, enquanto que aquelas, sendo navegveis ou flutuveis, pertencem sempre ao Estado. Michel Prieur explica: Le rgime des eaux non courantes est celui qui se rapproche le plus du rgime classique de la propriet prive, sa fonction collective est inexistante ou trs limite13. Incluem-se nesse regime as guas paradas, as pluviais, e as nascentes localizadas em propriedade privada. Para o Estado francs, a funo coletiva dessas categorias seria inexistente ou limitada. O professor Michel Prieur critica esse sistema legal e afirma ter faltado ousadia para nacionalizar o bem. Tal regime inexiste no Brasil. Conforme j analisado, todas as guas encontradas no territrio brasileiro so de domnio pblico. Muda-se a concepo de que a gua um bem ilimitado e seu carter finito passa a ser positivado como fundamento da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, o qual deve ser sempre lembrado quando da formulao de polticas por parte da administrao. Alm disso, a lei enfatiza o valor econmico que deve ser conferido gua. No significa que, por se estar pagando um determinado preo, possa-se desperdi-la. A valorizao econmica tem a finalidade de incentivar a racionalizao e leva em considerao os custos de conservao, recuperao, monitoramento e distribuio. Sabe-se que a indstria e a agricultura constituem as grandes demandas dos recursos hdricos, contudo essas atividades no podem monopolizar o uso dos mesmos de modo a excluir as demais atividades. Cumpre ao Estado, nas situaes de escassez, garantir reserva hdrica suficiente para o consumo humano e a dessedentao de animais, tendo em vista o uso prioritrio. De acordo com o professor Paulo Affonso Leme Machado:

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PRIEUR, Michel. Droit de lenvironnement. 5. ed. Paris: Dalloz, 2004. p. 713

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No consumo humano estar compreendido somente o uso para as necessidades mnimas de cada pessoa, isto , gua para beber, para comer e para a higiene. No est includo o uso para o lazer, como piscinas, e nem para a jardinagem. Os animais tm assegurada a sua dessedentao, mas no h prioridade para utilizao de gua para o abate e o processo de comercializao destes animais14.

A idia que nas situaes de escassez o rgo pblico dever suspender a outorga de direito de uso de recursos hdricos concedida s atividades outras que no sejam as de uso prioritrio estabelecido em lei. Alm dos j citados, diversos so os possveis usos da gua, dentre eles pode-se exemplificar: lanamento de esgotos com o fim de sua diluio, transporte, aproveitamento de potenciais hidreltricos, carcinicultura, piscicultura etc. Deve a administrao pblica observar o uso mltiplo das guas, no podendo a mesma impedir sem motivos os usos variados. O plano de recursos hdrico o instrumento que ir estabelecer as prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos em cada bacia hidrogrfica, no se podendo olvidar do uso prioritrio prescrito em lei. Para a implementao da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, o legislador optou por utilizar no sistema de gesto das guas, como unidade territorial, a bacia hidrogrfica. Tal sistema foi inaugurado na Frana mediante a Lei das guas de 1964, que dividiu o pas em seis grandes bacias. De acordo com os glossrios cientficos o termo significa uma rea de drenagem de um curso de gua ou lago. A Lei n. 9.433/97 no definiu o termo, criando dificuldades na administrao daquelas em que os cursos de gua tributrios so de domnio do estado-membro e o curso de gua principal for federal. Malgrado essa falta de tcnica da lei, nada impede que se instale uma administrao mista. Por ltimo, tem-se a gesto descentralizada representada por uma participao multi-setorial, que conta com a presena do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Trata-se de mais uma caracterstica da gesto de guas utilizada na Frana. Esse sistema resultou da percepo poltica e social de que a gesto da gua deve basear-se na interao entre o Estado e a sociedade civil. Ningum melhor do que as comunidades prximas bacia hidrogrfica ou os usurios da gua proveniente da mesma para ajudar a definir as prioridades de uso a serem estabelecidas no Plano de Bacias, para analisar os impactos da instalao de novas atividades e auxiliar na escolha de critrios para determinar o preo a ser cobrado.

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MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.428

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2.4.2 Objetivos

So objetivos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos: assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; e a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. Deve-se ter em mente que os objetivos representam o porqu da existncia da lei, bem como ajudam a verificar se os instrumentos instaurados por ela so suficientes ou viveis para alcanar esses objetivos. O primeiro consiste na finalidade de planejar um uso sustentvel dos recursos a fim de que no s a gerao presente tenha acesso a eles, mas as geraes futuras tambm tenham. Este objetivo no se sedimenta no aspecto transgeracional. Visa-se assegurar que o recurso disponvel seja de qualidade, ou seja, deve ser realizado um monitoramento qualitativo a fim de que as futuras geraes obtenham o recurso em condies salubres. Mais, a gesto precisa garantir os demais usos. No se admite, por exemplo, provocar o esvaziamento de potenciais hidrulicos ou de transporte aquavirio em decorrncia de uma administrao irresponsvel. Tal objetivo pode ser alcanado atravs do emprego dos Planos de Recursos Hdricos. O segundo objetivo envolve o uso racional, o qual visa acima de tudo evitar o desperdcio. O mesmo pode ser impedido mediante a fiscalizao das outorgas, bem como a instaurao da cobrana. Ademais, tem-se por fim a utilizao do recurso de maneira integrada, vale dizer, a gesto das guas deve levar em apreo tambm a gesto ambiental de forma sistemtica, avaliando as implicaes recprocas do solo, da fauna e das florestas. Por derradeiro, tem-se a preveno de fenmenos hidrolgicos que tanto podem ter origem natural como podem ter seus efeitos majorados pelo uso inadequado dos recursos naturais. Segundo o professor Paulo Affonso de Leme Machado:
As enchentes ou inundaes ou cheias dos cursos dgua, na maioria das vezes, no constituem fatos oriundos da fora maior. So previsveis e evitveis, desde que se afastem as suas causas. A ausncia de vegetao protetora das margens dos cursos

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de gua e o assoreamento dos leitos desses cursos esto entre as principais causas desses eventos hidrolgicos crticos15.

Logo, o monitoramento quantitativo, o planejamento dos recursos hdricos e a gesto integrada com o uso do solo permitem a preveno ou a diminuio das conseqncias desses eventos. O controle da quantidade referente s capacidades dos audes ou lagos, bem como o conhecimento do volume transportado pelos eixos de integrao podem evitar maiores catstrofes.

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MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p.434

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3 INSTRUMENTOS DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS

Para alcanar todos os objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, faz-se necessria a implementao de diversos instrumentos. Os mesmos esto elencados no art. 5 da Lei n. 9.433/97, quais sejam: os Planos de Recursos Hdricos; o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; a cobrana pelo uso de recursos hdricos; e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. Inicia-se a partir deste momento a anlise apurada de cada um desses instrumentos com suas diversas implicaes.

3.1 Planos de Recursos Hdricos

De acordo com o artigo 6 da Lei n. 9.433/97, Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos16. Esses planos devero possuir longo prazo, o qual deve viabilizar a implantao dos projetos e programas. Os planos representam instrumentos estratgicos que definem diretrizes gerais sobre os recursos hdricos no pas e nos estados, devendo ser elaborados de forma participativa, a fim de que reflitam necessidades e metas das populaes das regies de cada bacia hidrogrfica. Dentre os objetivos do plano est o de orientar as decises dos rgos que compem o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, alm de promover a adequao das polticas pblicas com o escopo de buscar o equilbrio entre a oferta e a demanda da gua, de modo a garantir reservas hdricas com padres de qualidade que permitam o aproveitamento dos usos mltiplos.

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BRASIL. Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, p.15, 29.

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Na finalidade de estabelecer diretrizes complementares para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos, o Conselho Nacional de Recursos Hdricos editou a Resoluo n. 17, de 29 de maio de 2001. Tal instrumento apresenta diversos elementos que devem ser observados quando da elaborao do plano, alm daqueles discriminados na Lei n. 9.433/97. De acordo com a resoluo, eles devem ser elaborados pelas Agncias de gua e aprovados pelos Comits de Bacia. Devero ainda levar em considerao planos, programas, projetos e demais estudos relacionados a recursos hdricos no permetro territorial que abrange as bacias. O dispositivo prev ampla participao da sociedade civil na elaborao do plano, a qual se d mediante consultas pblicas, encontros tcnicos e oficinas de trabalho, que visam permitir a harmonizao dos interesses das diferentes categorias: equipe tcnica, usurios de gua, rgos de governo e sociedade civil. Ademais, a resoluo exige publicidade de todos os atos atravs da divulgao dos estudos tcnicos e da disponibilizao pelo Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos de snteses dos documentos produzidos. A elaborao do plano de recursos hdricos passa por trs fases definidas na resoluo n. 17 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos e leva em considerao o contedo mnimo exigido pela Lei n. 9.433/97. Essas fases so: elaborao do diagnstico e prognstico; elaborao das alternativas de compatibilizao; e estabelecimento das metas, estratgias, programas e projetos com as devidas aes concretas que permitam sua implementao. Desta forma, primeiramente, deve ser realizada uma colheita de dados tcnicos que permitam avaliar a quantidade e a qualidade da gua em cada uma das bacias hidrogrficas encontradas no territrio brasileiro, bem como se avaliam a demanda e os diferentes usos da regio para definir as prioridades e as diferentes necessidades relativas aos usos setoriais. Depois, feita a avaliao ambiental e scio-econmica da bacia, que leva em considerao a organizao da sociedade e os segmentos setoriais estratgicos. Esse levantamento permite identificar as caractersticas e dinmicas prprias de cada regio, por exemplo: o Plano da Bacia interestadual da Paraba do Sul, que inclui territrios dos estados de So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, tem como foco principal a recuperao hidroambiental, devido aos problemas resultantes da intensa industrializao da regio. Percebe-se que, neste caso, foi necessrio fazer um levantamento da disponibilidade hdrica da regio, bem como das demandas para o uso industrial. A segunda fase envolve a elaborao das alternativas de compatibilizao, em que so identificadas as prioridades de usos e encontradas alternativas de interveno e de

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mitigao dos problemas relacionados s demandas e disponibilidades hdricas de cada regio. So identificados os conflitos de interesse e viabilizadas alternativas tcnicas. A terceira e ltima fase engloba as aes necessrias concretizao do que sero estabelecidos nas metas, estratgias, programas e projetos. Identificam-se as aes prioritrias, estabelecem-se as atribuies aos rgos ou entidades executoras, prope-se a estruturao do Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos e estabelece-se um programa de implementao dos demais instrumentos previsto na Lei n. 9.433/97. Deve-se ter em mente ainda que os Planos so criados em trs esferas: por bacia, por estado e o plano nacional.
as prioridades de usos das guas, por exemplo, sero primeiramente procuradas a nvel da bacia hidrogrfica. Em seguida, fazendo-se os Planos estaduais, eles devero integrar em seus Planos as prioridades apontadas nos Planos da bacia hidrogrfica. Finalmente, ao ser elaborado o Plano do Pas, integrar-se-o os Planos estaduais para estabelecerem-se as prioridades nacionais17.

O Plano Nacional de Recursos Hdricos foi aprovado em 2006 e previu aes para os horizontes temporais de 2007, 2011, 2015 e 2020. No tocante aos Planos estaduais, no so todos os estados que tm o plano elaborado por completo. A maioria dos estados que o tem completo esto no Nordeste, em virtude dos investimentos de programas federais na regio do semi-rido. Alm desses estaduais e do nacional, foram elaborados planos de recursos hdricos de bacias interestaduais, como a de So Francisco e a do Tocantins-Araguaia, que abrangem territrios de mais de um estado. A eficincia do plano est intimamente ligada funcionalidade dos demais instrumentos da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos. A outorga, por exemplo, somente ser concedida quelas atividades declaradas como prioridades no plano, possibilitando, assim, que a disponibilidade hdrica fique adequada s demandas identificadas, assegurando o uso sustentvel. Alm disso, os valores arrecadados na cobrana dos recursos hdricos iro compor os recursos financeiros para o financiamento dos programas e projetos expostos nos Planos de Recursos Hdricos. No haver, portanto, uso discricionrio da arrecadao, estando a mesma ligada s aes previstas no plano.

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MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 437

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3.2 Enquadramento dos Corpos de gua em Classes

Enquadramento o estabelecimento para determinados corpos dgua do nvel de qualidade a ser alcanado ou mantido ao longo do tempo. Para tanto, faz-se necessrio, primeiramente, instituir um sistema de classificao das guas que permita a fiscalizao do controle de qualidade. De acordo com o professor Paulo de Bessa Antunes, a primeira classificao das guas realizada no Brasil foi estabelecida pela Portaria n. 13/76 do Ministrio do Interior que, na poca, era o rgo ao qual estava vinculada a antiga SEMA, Secretaria Especial do Meio Ambiente18. Posteriormente, o rgo responsvel por essa classificao passou a ser o Conselho Nacional do Meio Ambiente, que editou a resoluo n. 20, de 18 de junho de 1986. Este instrumento regulamentar diferenciou todo o tipo de guas disponveis no territrio brasileiro. As guas foram separadas em doces, salinas ou salobras e divididas em diversas classes, segundo os usos preponderantes, sendo, no total, nove classes. Atualmente, a classificao segue as disposies de novos instrumentos do Conselho Nacional do Meio Ambiente, quais sejam: a Resoluo n. 357, de 17 de maro de 2005, que dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento; e a Resoluo n. 396, de 03 de abril de 2008, a qual regulamenta a classificao e diretrizes ambientais para o enquadramento das guas subterrneas. Existe ainda, dispondo sobre o tema, a Resoluo n. 91 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, que trata dos procedimentos gerais para o enquadramento dos corpos de gua superficiais e subterrneos. Logo, percebe-se que o primeiro passo propor um sistema de classificao que estabelece diferentes padres de qualidade para depois realizar o enquadramento dos corpos dgua, baseado em seus usos preponderantes. Conforme a Resoluo 357, as guas so classificadas como se segue:
Seo I Das guas Doces Art. 4. As guas doces so classificadas em: I - classe especial: guas destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano, com desinfeco;

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ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito ambiental. 7. ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2005. p. 817

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b) a preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas; e, c) a preservao dos ambientes aquticos em unidades de conservao de proteo integral. II - classe 1: guas que podem ser destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano, aps tratamento simplificado; b) a proteo das comunidades aquticas; c) a recreao de contato primrio, tais como natao, esqui aqutico e mergulho, conforme Resoluo CONAMA n 274, de 2000; d) a irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de pelcula; e e) a proteo das comunidades aquticas em Terras Indgenas. III - classe 2: guas que podem ser destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano, apos tratamento convencional; b) a proteo das comunidades aquticas; c) a recreao de contato primrio, tais como natao, esqui aqutico e mergulho, conforme Resoluo CONAMA n 274, de 2000; d) a irrigao de hortalias, plantas frutferas e de parques, jardins, campos de esporte e lazer, com os quais o pblico possa vir a ter contato direto; e e) a aqicultura e a atividade de pesca. IV - classe 3: guas que podem ser destinadas: a) ao abastecimento para consumo humano, apos tratamento convencional ou avanado; b) a irrigao de culturas arbreas, cerealferas e forrageiras; c) a pesca amadora; d) a recreao de contato secundrio; e e) a dessedentao de animais. V - classe 4: guas que podem ser destinadas: a) a navegao; e b) a harmonia paisagstica. Seo II Das guas Salinas Art. 5. As guas salinas so assim classificadas: I - classe especial: guas destinadas: a) a preservao dos ambientes aquticos em unidades de conservao de proteo integral; e b) a preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas. II - classe 1: guas que podem ser destinadas: a) a recreao de contato primrio, conforme Resoluo CONAMA n 274, de 2000; b) a proteo das comunidades aquticas; e c) a aqicultura e a atividade de pesca. III - classe 2: guas que podem ser destinadas: a) a pesca amadora; e b) a recreao de contato secundrio. IV - classe 3: guas que podem ser destinadas: a) a navegao; e b) a harmonia paisagstica. Seo III Das guas Salobras Art. 6. As guas salobras so assim classificadas: I - classe especial: guas destinadas: a) a preservao dos ambientes aquticos em unidades de conservao de proteo integral; e, b) a preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas. II - classe 1: guas que podem ser destinadas: a) a recreao de contato primrio, conforme Resoluo CONAMA n 274, de 2000; b) a proteo das comunidades aquticas; c) a aqicultura e a atividade de pesca; d) ao abastecimento para consumo humano apos tratamento convencional ou avanado; e

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e) a irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se desenvolvam rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de pelcula, e a irrigao de parques, jardins, campos de esporte e lazer, com os quais o pblico possa vir a ter contato direto. III - classe 2: guas que podem ser destinadas: a) a pesca amadora; e b) a recreao de contato secundrio. IV - classe 3: guas que podem ser destinadas: a) a navegao; e b) a harmonia paisagstica19.

Assim, so definidos padres de qualidade para cada classe, baseados nos diferentes usos que a gua possa ter. Os parmetros de qualidade da gua consideram diversos fatores, dentre eles: materiais flutuantes, leos e graxas, substncias que possuam gosto ou odor, corantes artificiais, coliformes, turbidez, acidez ou alcalinidade, concentraes de oxignio e fsforo etc. Um dos principais problemas encontrados no constante monitoramento qualitativo das guas a concentrao de cianobactrias, que so algas que produzem toxinas prejudiciais sade. A concentrao de sais de fsforo e nitrognio acarreta a eutrofizao, que o fenmeno que leva ao aumento excessivo das algas. Um dos fatores que podem acarretar essa eutrofizao o uso de determinados fertilizantes nas plantaes, que podem escoar para as guas, sejam subterrneas ou superficiais. Desta forma, percebe-se a importncia do constante monitoramento feito pelas entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, assim como da utilizao integrada dos recursos em que a gesto das guas leva em apreo tambm a gesto ambiental de forma sistemtica, avaliando as implicaes mtuas do solo e da agricultura. Depois de feita a classificao das guas, so propostos enquadramentos em cada Bacia Hidrogrfica, devendo, neste processo, ser estabelecidos objetivos de qualidade a serem alcanados. O enquadramento deve levar em considerao as especificidades em cada corpo de gua, como a variao da vazo nos perodos do ano. Sua proposta deve integrar as guas superficiais e subterrneas com o objetivo de alcanar a necessria disponibilidade de recursos em padres de qualidade compatveis com os usos preponderantes identificados. Da mesma forma que ocorre na criao dos Planos de Bacia, o processo de elaborao da proposta de enquadramento deve contar com ampla participao da _______________
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BRASIL. Conama. Resoluo n. 357, de 17 de maro de 2005. Dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio. n. 53, de 18 de maro de 2005, seo 1, p. 58-63.

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comunidade da bacia hidrogrfica, por meio da realizao de consultas pblicas, oficinas de trabalho etc. De acordo com a Resoluo n. 91 do Conselho Nacional dos Recursos Hdricos, so fases de elaborao da proposta de enquadramento: diagnstico, prognstico, propostas de metas relativas s alternativas de enquadramento, e o programa para efetivao. Parte-se para a anlise de cada uma dessas fases. O diagnstico contm o mapeamento geral da bacia incluindo uso e ocupao do solo; o levantamento dos eventuais usos que possam alterar o regime de vazo ou a qualidade das guas; a localizao das fontes poluidoras e do grau de prejuzo potencial; a anlise bioqumica da gua em amostras da regio; estudos de reas sujeitas escassez, conflitos de uso, enchentes ou eroso; dentre outros fatores. Aps o levantamento de informaes na fase de diagnstico, devem ser estudados os impactos que podem ser causados bacia em decorrncia dos usos previstos para a regio. Na realidade, so feitas previses baseadas nas cargas poluidoras, qualidade das guas, demandas consuntivas e disponibilidade hdrica. As propostas de metas so construdas em funo do conjunto de parmetros de qualidade da gua e do regime de vazo e tem a finalidade de manter ou alcanar os padres de qualidade das classes previstas. As informaes necessrias estipulao das metas so obtidas nas fases de diagnstico e prognstico. Alm dessas informaes, deve-se ter em apreo o custo necessrio implementao. O programa de efetivao, como seu nome declara, envolve o relatrio de aes de gesto com vistas execuo, acompanhadas de seus respectivos prazos, de acordo com as metas estabelecidas. Indica as atribuies e compromissos que devem ser assumidos para a consecuo dos objetivos. No plano prtico, a maioria das propostas de elaborao de enquadramento foi feita quando da criao do Plano de Bacia. Em 2007, a Agncia Nacional das guas os apresentou para trechos dos rios Munda, Canhoto e Inhumas, no Estado de Alagoas. No geral, ainda so pouqussimos os corpos dgua sujeitos ao enquadramento conforme a legislao, o que prejudicial, tendo em vista que o mesmo essencial para a concesso das outorgas e para a cobrana.

3.3 Outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos

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3.3.1 Natureza Jurdica da outorga

A outorga o instrumento que busca assegurar o controle quantitativo e qualitativo da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso mesma, nos termos do art. 11 da Lei n. 9.433/97. considerado o instrumento mais importante para o gerenciamento dos recursos hdricos, pois permite a fiscalizao por parte da Administrao Pblica. Tendo em vista que o particular no pode ter o domnio da gua, assim como no pode realizar diversas atividades sem o recurso, surge o instrumento capaz de outorgar ao particular o direito de uso dos recursos hdricos para a realizao de suas atividades, sem diminuir a possibilidade de uso de terceiros. Todavia, no so todas as atividades que necessitam de outorga. Segundo o art. 12 da Lei n. 9.433/97:

Art. 12. Esto sujeitos outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos de recursos hdricos: I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos; V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua20.

Ademais, no pargrafo primeiro do referido artigo, podem-se encontrar usos que dispensam a concesso de outorga:
1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento: I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes21.

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20

BRASIL. Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, p.15, 29. 21 Ibidem.

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No que se refere aos usos que prescindem de outorga, utilizando-se da doutrina de Celso Antnio Bandeira de Melo, pode-se qualific-los como exemplo de uso comum dos bens de uso comum. Nas palavras do referido autor: para esta utilizao comum, ordinria e correspondente prpria destinao que tm, prescinde-se de qualquer ato administrativo que o faculte ou do dever de comunicar previamente autoridade a inteno de utiliz-los22. Ainda no tocante ao tema, o autor complementa, afirmando que mesmo que sejam consideradas destinaes secundrias do bem em questo, dispensa-se a aquiescncia da administrao pblica, na condio de que a utilizao do bem no represente sobrecarga de modo a diminuir sua qualidade. Tal sobrecarga no dever ocorrer no caso dos usos de recursos hdricos excetuados, tendo em vista que a legislao se refere a usos para satisfao das necessidades insignificantes. A gua utilizada para o consumo humano e para a dessedentao de animais, por exemplo, prescinde de outorga, haja vista que esses usos se classificam como captaes insignificantes. Desta forma, percebe-se que a finalidade da lei no regular todas as extraes do recurso com vistas arrecadao financeira, mas realizar um controle com o objetivo de garantir a quantidade e qualidade de gua necessria satisfao das necessidades bsicas, bem como assegurar o uso mltiplo. Para tanto, o poder pblico no poder conceder o instrumento de maneira a agredir a qualidade e a quantidade de gua, da mesma forma que no ter liberdade para agir sem eqidade quando da garantia de acesso mesma. Como afirma o ilustre doutrinador Paulo Affonso Leme Machado:
Ao poder pblico e coletividade incumbe a defesa do equilbrio do meio ambiente e, para o exerccio desta tarefa, no caso enfocado, necessrio ateno para que o deferimento das outorgas solicitadas por usurios especficos no torne invivel a qualidade ambiental de um corpo de gua. Assim, semelhana da reserva legal florestal, h uma reserva hdrica que no permitir que o Poder Pblico conceda todas as outorgas solicitadas, sem deixar um saldo hdrico suficiente para atender s emergncias ambientais de interesse comum da coletividade23.

de pequenos ncleos

populacionais, ou ainda de extraes

Para que o poder pblico realize tal defesa do equilbrio do meio ambiente, ele dever, por outro lado, sujeitar os usos de recursos hdricos, discriminados no art. 12 supracitado, outorga. Tal instrumento de extrema importncia para o gerenciamento dos recursos hdricos, pois permite a identificao da quantidade e qualidade de gua a ser _______________
22

MELO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2004. p. 816. 23 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 449

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utilizada pelo usurio; o conhecimento do uso a ser efetuado; bem como seu controle. Destarte, faz-se necessrio analisar a natureza jurdica do referido instituto, bem como apresentar suas principais caractersticas. A denominao outorga trouxe complicao delimitao da natureza jurdica do instituto, tendo em vista que os doutrinadores da seara do Direito Administrativo utilizam este termo num sentido genrico. A terminologia usual e que j se poderia qualificar como tcnica, utilizada pela maioria dos administrativistas, abrange os termos autorizao, permisso e concesso, quando se trata de utilizao de bens pblicos. Inicialmente, cabe distinguir essas trs formas administrativas para o uso especial de bem pblico. Como afirma o professor Jos dos Santos Carvalho Filho, autorizao de uso o ato administrativo pelo qual o Poder Pblico consente que determinado indivduo utilize bem pblico de modo privativo, atendendo primordialmente a seu prprio interesse24. Para complementar essa definio, invoca-se o mestre Hely Lopes Meirelles:
autorizao de uso o ato unilateral, discricionrio e precrio pelo qual a Administrao consente na prtica de determinada atividade individual incidente sobre um bem pblico. No tem forma nem requisitos especiais para sua efetivao, pois visa apenas a atividades transitrias e irrelevantes para o Poder Pblico, bastando que se consubstancie em ato escrito, revogvel sumariamente a qualquer tempo e sem nus para a Administrao25.

Desta forma, tem-se na autorizao o ato administrativo mais precrio, ou seja, pode ser revogado a qualquer momento, e discricionrio, no sentido de que pode ou no ser concedido, segundo critrios de oportunidade e convenincia da Administrao Pblica. O principal ponto que a diferencia dos demais o fato de que no concedida com fundamento na utilidade pblica, mas exclusiva ou predominantemente no interesse privado. Permisso de uso o ato administrativo pelo qual a Administrao consente que certa pessoa utilize privativamente bem pblico, atendendo ao mesmo tempo aos interesses pblico e privado26. Possui as mesmas caractersticas que a autorizao, sendo diferente apenas no aspecto do interesse em questo. No caso da permisso, a utilizao para fins de interesse coletivo. Contudo, o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que no existem critrios suficientemente claros para distinguir a autorizao da permisso, haja vista _______________
24

CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 16. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris, 2006. p. 966. 25 MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 28. ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2003. p. 496 26 CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Op. cit. p. 968.

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que os efeitos jurdicos so os mesmos. Tentando elucidar o problema, Hely Lopes Meirelles sustenta que se no houver interesse para a comunidade, mas to-somente para o particular, o uso especial no deve ser permitido nem concedido, mas simplesmente autorizado, em carter precarssimo27. Uma terceira forma administrativa para uso especial de bem pblico a concesso. Diferencia-se das outras formas essencialmente por ser um contrato e no um ato administrativo, como ocorre nos demais. Alm disso, a concesso exige licitao, nos termos da Lei n. 8.666/93, lei de licitaes e contratos administrativos. A caracterstica da discricionariedade tambm constante nas concesses, embora possuam o aspecto da bilateralidade, por ter como formalizao um contrato, e no sejam mais de precariedade elevada, como a autorizao ou a permisso. Antes de analisar a natureza jurdica da outorga, cabe ainda discorrer sobre a licena, a qual o ato administrativo unilateral e vinculado pelo qual a Administrao faculta quele que preencha os requisitos legais o exerccio de uma atividade28. A caracterstica principal, portanto, o fato de ser vinculado, ou seja, a administrao analisa apenas se o requerente preenche todos os requisitos legais, no podendo a mesma invocar critrios de oportunidade e convenincia. Outro distintivo da licena que a mesma concedida em definitivo, cuja invalidao s poder ocorrer por ilegalidade no procedimento de expedio, por descumprimento na execuo da atividade ou por interesse pblico superveniente. Aps esse estudo de alguns institutos do direito administrativo, pode-se partir para a natureza jurdica da outorga. De acordo com o Art. 1 da Resoluo n. 16, de 8 de maio de 2001, editada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos:
A outorga de direito de uso de recursos hdricos o ato administrativo mediante o qual a autoridade outorgante faculta ao outorgado previamente ou mediante o direito de uso de recurso hdrico, por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato, consideradas as legislaes especficas vigentes29.

De logo, pode-se afirmar que um ato administrativo unilateral e no um contrato, o qual marcado pela bilateralidade. Deixa de ser, por conseguinte, qualificado como concesso. Logo, o instrumento que formaliza a relao do usurio com a _______________
27 28 29

MEIRELLES, Hely Lopes. Op. cit. p. 497. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 20. ed. So Paulo: Atlas, 2007. p. 213 BRASIL. Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Resoluo n. 16, de 8 de maio de 2001. Estabelece critrios gerais para outorga de direito de uso dos recursos hdricos. Dirio Oficial da Unio. 14 de maio de 2001. Seo 1, p 269 e 270.

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Administrao Pblica no um contrato e a licitao no legalmente exigida para todos os casos. No obstante o interessado preencha os requisitos legais para a obteno da outorga, pode a Administrao Pblica, motivadamente, denegar o pedido. Devem ser observados: as prioridades de uso estabelecidas no Plano de Bacia, o enquadramento, a preservao das condies adequadas ao transporte aquavirio e a salvaguarda do uso mltiplo das guas. Quanto observncia destes aspectos, a outorga possui natureza vinculada. Todavia, o ato no de todo vinculado, conforme explica Paulo Affonso Leme Machado:
Respeitada a parte vinculada do ato administrativo da outorga, este ato poder conter uma parte discricionria, que deve ter clara e ampla motivao, manifestando sua legalidade, moralidade e impessoalidade, para que no se caia na arbitrariedade. A discricionariedade ocorrer atravs de uma escolha baseada na maximizao de um interesse pblico no apontado explicitamente na legislao30.

Outra particularidade que o instrumento ter o prazo mximo de 35 anos e a lei determina que o mesmo seja estabelecido no ato que formalize a outorga. Ento, considerando que a outorga um ato administrativo discricionrio e deve ter prazo determinado, pode-se afirmar que no se trata de licena administrativa, haja vista que esta se caracteriza por ser vinculada e concedida em definitivo. Restam apenas a autorizao e a permisso. Conforme visto anteriormente, os efeitos jurdicos dessas formas de utilizao dos bens pblicos se confundem, quando no so idnticos. Poucos doutrinadores sustentam que a diferena entre os mesmos resida no interesse a ser atendido. Para melhor realizar essa anlise, pode-se introduzir um breve estudo sobre a gesto dos recursos hdricos na Alemanha. Naquele pas, os termos utilizados so autorizao e permisso, podendo ser um ou outro. The basic difference between a permission and an authorisation lies neither in the form nor in the scope of utilisation granted, but in the legal status conferred on the applicant31. Ambos os institutos compartilham a dimenso da objetividade. Segundo a definio do autor para a autorizao:

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30 31

MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 453 BREUER, Rdiger. Water protection. In: THESING, Joses and DOLZER, Rudolf. (orgs). Protecting our environment: german perspectives on a global challenge. 01. ed. Bornheim: Editora Konrad Adenauer Stiftung, 2000. p. 526

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An authorization confers a right to use a body of water in a specific term, an abiding right which can be revoked only within certain limits. Terms are set by water authorities within reasonable limits and should not exceed thirty years, except in special circumstances. An authorization protects its holder from interference not only by administrative authorities but also by any third persons who may be affected in any way, as it precludes any claims for abolishing a disturbance, omitting utilization, setting up protective facilities, or damages32.

Logo, a concesso da autorizao protege o usurio de intervenes por parte do estado, bem como por parte de terceiros. O tempo limite para a autorizao de uso dos recursos hdricos na Alemanha de 30 anos. Tais caractersticas se assemelham consideravelmente s da autorizao no Brasil. O mesmo autor explica tambm a permisso:
In practice, however, permissions are the instruments normally issued to legalize utilization. Subject to cancellation at any time, a permission authorizes its holder to use a body of water for a specific purpose to a certain extent and in a certain manner. Moreover, it may but does not necessarily have to be termed. According to the Water Management Act, permissions have no effect on third parties33.

Assim, a diferena consiste nas condies impostas quando da concesso da autorizao ou permisso. De acordo com a legislao alem, nas autorizaes, a autoridade considera o uso sustentvel de maneira a no diminuir o uso mltiplo nem afetar a qualidade das guas, estabelecendo diversas condies. Por assim ocorrer, essa autorizao protege o usurio de intervenes da administrao e de terceiros. Por outro lado, na permisso, no existem essas condies, o ato possui efeito declaratrio de legalizar a utilizao dos recursos hdricos, embora no proteja o usurio do direito de terceiros. Em outras palavras, devido ao fato de a administrao no ter estabelecido condies de modo a manter o potencial quantitativo e qualitativo daquelas guas, podem surgir prejuzos a terceiros, os quais podero acionar a justia, baseados em leis cveis, com vistas reparao dos danos causados pela utilizao inconseqente efetuada pelo usurio possuidor de uma permisso. Para melhor compreender o assunto, pode-se utilizar de um exemplo em que o usurio, portador de uma autorizao, diminui a disponibilidade hdrica de algum vizinho, provocando-lhe prejuzos. O indivduo prejudicado no obteria xito em ao de reparao de danos, haja vista que para a concesso da autorizao, foram estabelecidas diversas condies de uso que, em tese, protegem o usurio do direito de terceiros. Caso o usurio fosse portador de uma permisso, o _______________
32 33

Ibidem. p. 526 Ibidem. p. 527

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mesmo no ocorreria. O vizinho prejudicado poderia reclamar indenizao pelo uso exploratrio e inconseqente do usurio. No caso do Brasil, cabe ao aplicador da lei identificar os contornos do instrumento de modo a descobrir alguma equivalncia ou similitude com uma das formas mencionadas. Utilizando-se do critrio distintivo do interesse a ser atendido quando do consentimento da outorga, pode-se afirmar que h harmonia entre o interesse pblico e o particular. Este ocorre quando da satisfao das necessidades do usurio, transformando o direito de uso do recurso hdrico outorgado em meio de obteno de insumo produtivo para a produo de riqueza; aquele atendido quando realizada a proteo do equilbrio do meio ambiente, mediante o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua, e quando, por meio da outorga, assegura-se a todos o direito de acesso a ela. Com base nessa particularidade, ousa-se afirmar que o desenho da outorga mais se assemelha ao da permisso de uso de bem pblico, aplicando-se quela todas as caractersticas desta.

3.3.2 Principais caractersticas da outorga

Conforme j estudado, o direito de alguns usos dos recursos hdricos necessita de um ato administrativo que o outorgue, o qual ser consentido pela Administrao Pblica, que efetuar o controle quantitativo e qualitativo dos usos e assegurar o efetivo exerccio do direito de todos ao acesso gua. As principais caractersticas da outorga podem ser encontradas na Resoluo n. 16 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Alm desse dispositivo, leis esparsas podem apresentar particularidades com relao outorga. O instrumento de outorga no representa alienao das guas, mas apenas a permisso de uso dos recursos hdricos, os quais so bens de uso comum, de domnio dos estados ou da Unio. H que se observar ainda que o direito de uso poder ser suspenso. Os casos de suspenso esto discriminados na Lei n. 9.433/97, so eles:
Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias: I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga;

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II - ausncia de uso por trs anos consecutivos; III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental; V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas; VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua34.

As circunstncias apontadas na legislao so incidentes que podem surgir aps a concesso da outorga, porquanto se existissem no perodo do pedido de outorga, levariam ao indeferimento do requerimento. Constantemente, atravs do monitoramento quantitativo, as entidades do Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos percebem variaes na disponibilidade hdrica que podem levar a crises de abastecimento, as quais acarretam a obrigatoriedade de diminuio da demanda. Para diminuir essa demanda e restabelecer o equilbrio de modo a satisfazer as prioridades estabelecidas no Plano de Bacia, o poder pblico se utiliza da prerrogativa de suspender a outorga de direito de uso. Como exemplo, pode-se apresentar uma situao em que a quantidade de gua de um rio atende satisfatoriamente as necessidades de trs estabelecimentos industriais prximos ao mesmo, alm de abastecer o consumo bsico de uma comunidade vizinha. Uma quarta empresa pretende se instalar e, para tanto, requer, alm das licenas usuais, a outorga de direito de uso de recursos hdricos. O poder pblico, ento, avalia a disponibilidade hdrica e os usos da atividade da referida empresa com vistas a assegurar o uso sustentvel das guas e a concede, obedecendo ao procedimento determinado em lei. Depois de alguns anos, percebese que os mananciais esto lentamente diminuindo sua vazo. O poder pblico tem o dever de alterar as outorgas concedidas, de acordo com o interesse pblico. Diante da inconstncia da disponibilidade hdrica, constata-se que os outorgados no tm direito adquirido a que o poder pblico lhes fornea o quantum de gua indicado na outorga35. Neste caso, no se pode alegar arbitrariedade ou tirania da administrao pblica na alterao da outorga, pois os usos prioritrios foram estabelecidos em um instrumento, Plano de Bacia, cuja elaborao contou com a participao de integrantes de diversas esferas, dentre elas, membros da sociedade civil. Vale salientar ainda que no h qualquer direito indenizao por parte do particular diante dos casos de suspenso previstos em lei, j que o interesse pblico prioritrio em face do interesse particular. _______________
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BRASIL. Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, p.15, 29. 35 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 447

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O instrumento estudado deve ainda abranger o direito de uso integrado de recursos hdricos superficiais e subterrneos, tendo em vista sua interdependncia no ciclo hidrolgico. Para os efeitos da legislao, guas subterrneas so aquelas encontradas natural ou artificialmente no subsolo. A outorga, como visto anteriormente, ter prazo mximo de vigncia de trinta e cinco anos. Todavia, tal prazo pode ser renovado se obedecidas as exigncias prescritas em lei. Alm desse prazo, a resoluo apresenta outros termos quando o requerente pretende implantar empreendimento, sendo de dois anos para o incio e de seis anos para a concluso da implantao do empreendimento. A Lei n. 9.984/00, dispositivo legal que cria a Agncia Nacional das guas, apresentou uma espcie diferente do instrumento sob estudo, a outorga preventiva. Esta tem a finalidade de declarar a disponibilidade de gua para os usos requeridos. Aplica-se nos casos de investidores de grandes empreendimentos que necessitam saber se h quantidade de recursos hdricos suficientes para viabilizar o sucesso da empreitada. Logo, visa apenas a reservar a vazo necessria. Outrossim, o particular dever requerer a outorga comum, sendo que a Agncia Nacional das guas no ser obrigada a conced-la apenas por j ter consentido a outorga preventiva. No momento da concesso da outorga de direito de uso, devero ser avaliados os usos prioritrios estabelecidos no Plano de Recursos Hdricos. A mesma lei apresentou igualmente a declarao de reserva de disponibilidade hdrica, que deve ser obtida para que se possa haver licitao para concesso ou autorizao do uso potencial de energia hidrulica em corpo de gua da Unio. Para realizar a licitao, a Agncia Nacional de Energia Eltrica dever providenciar tal declarao. Deve-se levar em considerao que o poder pblico jamais poder reservar os corpos dgua exclusivamente para aproveitamento de energia hidrulica porque o uso mltiplo dos recursos hdricos est legalmente assegurado. Neste caso, o fato de ter conseguido a declarao de reserva de disponibilidade hdrica acarreta automaticamente o consentimento posterior da outorga de direito de uso, consubstanciada pela transformao da declarao em outorga. A emisso da outorga regida pelos princpios da imparcialidade, isonomia e supremacia do interesse pblico. Os dois primeiros so atendidos se a autoridade outorgante observa, durante o procedimento, o aspecto cronolgico da protocolizao do requerimento, ou seja, nenhum particular poder ser beneficiado no procedimento de emisso tendo seu pedido processado de modo mais clere do que os outros. A supremacia do interesse pblico ocorre se forem observadas as diretrizes estabelecidas no Plano de Recursos Hdricos, alm de atendidas as prioridades de uso, a classe em que o corpo de gua fora enquadrado, a

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preservao dos usos mltiplos e a manuteno das condies adequadas ao transporte aquavirio, se houver. Todo o procedimento do pedido e deferimento da outorga est discriminado na resoluo n. 16 de 2001, editada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. No referido dispositivo, o requerente encontra todos os documentos necessrios para instruir o pedido, bem como todos os prazos a serem observados durante o procedimento, podendo at mesmo realiz-lo em sistema eletrnico atravs do stio da Agncia Nacional das guas, nos casos de corpos de gua de domnio da Unio. A autoridade outorgante dever manter atualizado um Cadastro de todos os usurios outorgados a fim de integrar outro instrumento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, o Sistema Nacional de Informaes dos Recursos Hdricos, o qual ser estudado em outro momento. O procedimento deve obedecer ao princpio da publicidade, assim sendo, as emisses de outorga devem ser publicadas no Dirio Oficial da Unio, do Estado ou do Distrito Federal. O procedimento de outorga, para realmente apresentar resultados assecuratrios do interesse geral e da boa gesto das guas, precisa dar oportunidade efetiva informao social36. No extrato publicado, devero constar informaes que permitam identificar o usurio, o prazo de vigncia, a quantidade de gua a ser extrada e a finalidade dos usos. importante destacar tambm que para o instrumento alcanar todas as suas finalidades, faz-se necessrio por parte da administrao pblica a formao de toda uma estrutura de gerenciamento que permita a fiscalizao permanente, mediante visitas peridicas. Para tanto, o poder pblico despender bastante recurso financeiro, o qual ser arrecadado atravs da cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Deve-se considerar ainda a relao da outorga de direito de uso dos recursos hdricos com outros instrumentos da legislao ambiental, dentre eles o Estudo Prvio de Impacto Ambiental e o licenciamento ambiental. A gesto dos recursos hdricos tem de ser realizada de maneira integrada, de modo a se unir gesto ambiental. Assim, a autoridade outorgante, investigar se o Estudo Prvio de Impacto Ambiental foi exigido e utilizar das informaes obtidas com o estudo para consentir ou no com o ato de outorga. A autoridade, no caso de exigibilidade de Estudo Prvio de Impacto Ambiental, somente poder conceder a outorga quando da apresentao daquele. J no que diz respeito ao licenciamento ambiental, o poder pblico deve trabalhar para a concesso em conjunto de ambos os instrumentos, _______________
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MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 454

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outorga e licenciamento, tendo em vista que os mesmos possuem intensa ligao. A obteno de outorga no implica dispensa em conseguir o licenciamento ambiental. Isso ocorre porque se tem por fim a utilizao do recurso de maneira integrada, ou seja, a gesto das guas deve avaliar tambm a gesto ambiental de forma sistemtica. Como a poltica nacional de recursos hdricos relativamente recente, poucos so os particulares que, ao iniciarem suas atividades de carter empresarial, industrial, ou que representem grandes demandas, tm conhecimento do imperativo legal de se solicitar a outorga de direito de uso de recursos hdricos, principalmente, pela falsa idia de que a gua ilimitada. Diante dessa mudana, a legislao previu algumas infraes, bem como as gradativas penalidades: advertncia, multa, embargo provisrio e embargo definitivo. So infraes, por exemplo, a utilizao de recursos hdricos para qualquer finalidade ou a execuo de obras ou servios relacionados com recursos hdricos, sem a respectiva outorga, ou em desacordo com as condies estabelecidas na mesma. O pedido de outorga feito pelo prprio usurio, no se cogitando sua emisso ex officio. Destarte, caso o particular esteja operando recursos hdricos sem a respectiva outorga, a administrao ponderar o valor da multa a ser aplicada de modo que ao particular seja menos oneroso requerer a outorga e pagar os valores relativos cobrana do que se sujeitar ao pagamento das multas. A regularizao da situao de todos os corpos hdricos do pas deve ocorrer de maneira gradual. Conforme j verificado, no so todas as bacias hidrogrficas que possuem o Plano de Recursos Hdricos e poucas j tm a proposta de enquadramento. Da mesma forma, o sistema de concesso de outorgas vem aumentando com o passar do tempo. De 2004 a 2007, a vazo outorgada quase duplicou. Em 2007, a ANA recebeu 1.195 pedidos e emitiu 1.467 outorgas de direito de uso de recursos hdricos para diferentes finalidades, a includos os pedidos de outorga remanescentes do exerccio de 2006 e os processos que renem mais de um usurio37. Pelo que se percebe, o gerenciamento de recursos hdricos deve atingir um nvel de complexidade que exigir uma administrao cada vez mais eficiente e preparada.

3.4 A Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos

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BRASIL. Agncia Nacional das guas. Relatrio de atividades da ANA: exerccio 2007. Braslia: ANA, 2008. p. 25

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3.4.1 Princpio do Poluidor-Usurio-Pagador e Tributao Ambiental

Antes de discorrer sobre a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, cabe analisar alguns aspectos principiolgicos do Direito Ambiental que norteiam a produo legislativa na seara dos Recursos Hdricos. Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello:
Princpio , por definio, mandamento nuclear de um sistema, verdadeiro alicerce dele, disposio fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo-lhes o esprito e servindo de critrio para sua exata compreenso e inteligncia exatamente por definir a lgica e a racionalidade do sistema normativo, que lhe confere a tnica e lhe d sentido harmnico38.

No que se refere ao Direito Ambiental, um dos princpios que se aplica ao presente estudo o do poluidor-pagador, o qual visa internalizar os custos relativos degradao ambiental. Positivado no Brasil atravs do art. 4 da Lei 6.938/81 (Poltica Nacional do Meio Ambiente), a idia de poluidor-pagador tem origem nos movimentos estudantis de maio de 1968, na Frana, sendo elevado categoria de princpio em 1972 pela Organization et Coopration de Dveloppement conomique OCDE. Pode ser compreendido nas palavras de Marcelo Abelha Rodrigues:
O princpio a ser usado para alocar custos das medidas de preveno e controle da poluio, para encorajar (estimular) o uso racional dos recursos ambientais escassos e para evitar distores do comrcio internacional e investimentos denominado de princpio do poluidor pagador. Este princpio significa que o poluidor deve suportar os custos do implemento das medidas acima mencionadas, decididas pela autoridades pblicas para assegurar que o ambiente possa ficar num nvel aceitvel. Em outros termos, o custo dessas medidas deveriam refletir-se no preo dos bens e servios, cuja produo e consumo so causadores de poluio. Tais medidas no deveriam ser acompanhadas de subsdios, porque criariam distores significativas ao comrcio e investimentos internacionais39.

O princpio reza que o poluidor quem deve arcar com as despesas de diminuio ou afastamento dos danos decorrentes de sua atividade predatria. No se pode aceitar a idia de que h permisso por parte do poder pblico de poluir na condio de efetuar pagamento, tendo em vista, principalmente, que no se trata de bem disponvel. Alia-se o _______________
38

MELO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2004. p. 817 e 818. 39 RODRIGUES, Marcelo Abelha. Elementos de direito ambiental parte geral. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005. p. 191

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referido princpio com o da preveno e precauo, buscando-se prticas menos lesivas ao meio ambiente saudvel. Assim, no vinga o pressuposto de que quem paga pode poluir, mas sim o carter preventivo. Sobre o assunto, complementa o professor Fiorillo:
Podemos identificar no princpio do poluidor-pagador suas rbitas de alcance: a) busca evitar a ocorrncia de danos ambientais (carter preventivo); e b) ocorrido o dano, visa sua reparao (carter repressivo). Desse modo, num primeiro momento, impe-se ao poluidor o dever de arcar com as despesas de preveno dos danos ao meio ambiente que a sua atividade possa ocasionar. Cabe a ele o nus de utilizar instrumentos necessrios preveno dos danos. Numa segunda rbita de alcance, esclarece este princpio que, ocorrendo danos ao meio ambiente em razo da atividade desenvolvida, o poluidor ser responsvel pela sua reparao40.

De fato, desde o surgimento da Lei n. 9.433/97, o estado confere valor econmico ao bem, gua, com o objetivo de internalizar o custo ambiental, trata-se da aplicao do princpio do poluidor-usurio-pagador. Segundo o professor Paulo Affonso:
[...] em matria de proteo do meio ambiente, o princpio do usurio-pagador significa que o utilizador do recurso deve suportar o conjunto dos custos destinados a tornar possvel a utilizao do recurso e os custos advindos de sua utilizao. Este princpio tem por objetivo fazer com que estes custos no sejam suportados nem pelos Poderes Pblicos, nem por terceiros, mas pelo utilizador. De outro lado, o princpio no justifica a imposio de taxas que tenham por efeito aumentar o preo do recurso a ponto de ultrapassar seu custo real, aps levarem-se em conta as externalidades e a raridade41.

A sociedade no pode ser prejudicada pela utilizao predatria dos recursos hdricos. Embora a comunidade no esteja consumindo diretamente daquele corpo de gua, titular do direito de seu uso, e qualquer extrao por parte de grandes usurios, representa perda. Tal perda recompensada pelo pagamento, pois os valores arrecadados sero utilizados na implantao de programas que foram estabelecidos em conjunto com a sociedade civil. Alm disso, o usurio que capta recursos hdricos para a atividade produtiva e no efetua o pagamento est realizando enriquecimento ilcito. A fim de concretizar o princpio mencionado, deve-se combin-lo com os princpios da precauo e da preveno. Este exige a adoo de medidas contra conseqncias j determinadas, enquanto que aquele se refere a riscos de dimenso ainda no quantificada ou identificada. Carla Amado Gomes afirma que o princpio da preveno considera a iminncia _______________
40

FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. p. 27 41 MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito ambiental brasileiro. 12. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 45

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de uma actuao humana, a qual comprovadamente lesar, de forma grave e irreversvel, bens ambientais42. J no tocante precauo, pode-se observar o teor do Princpio 15 da Declarao do Rio de Janeiro, desenvolvida na Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento, em 1992:
De modo a proteger o meio ambiente, o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de acordo com suas capacidades. Quando houver ameaa de danos srios ou irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a degradao ambiental.

Desta forma, tem-se no princpio do poluidor-usurio-pagador o alicerce da construo interpretativa das normas de Direito Ambiental. O referido princpio norteia no somente a interpretao, mas a aplicao dos diferentes institutos do ramo no caso concreto. No caso da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, verifica-se a consubstanciao do princpio no instrumento da cobrana. Somado aos princpios supracitados, com o objetivo de internalizar os custos ambientais, surge, nos dias atuais, a figura da tributao ambiental. Para melhor compreender o termo, faz-se necessrio entender primeiramente a idia de externalidades. Esse conceito pode ser encontrado na obra de Maria Alexandra de Souza Arago:
Um contributo terico que permitiu avanar significativamente na compreenso dos fenmenos de dilapidao do ambiente, como a poluio, foi dado j em 1890, por Marshall, com o conceito de externalidade estudado em 1920 por Pigou, no contexto terico da economia do bem estar e criticada mais tarde, em 1960, por Coase. Marshall constatou que o preo de mercado dos bens pode no reflectir fielmente os verdadeiros custos ou benefcios resultantes da sua produo ou do seu consumo. [...] Como j referimos, os efeitos sociais secundrios da produo ou do consumo tanto podem ser positivos (favorveis, representando ganhos para os terceiros), como negativos (desfavorveis, importando perdas para os terceiros), mas tm, em qualquer caso, como caracterstica essencial o facto de no serem espontaneamente considerados nem contabilizados nas decises de produo ou de consumo de quem desenvolve a actividade que os gera. Nisto consistem os efeitos externos ao mercado, ou simplesmente as externalidades de uma dada actividade econmica43.

Externalidades so os custos, benefcios ou prejuzos que uma atividade provoca coletividade, sem serem incorporados ao custo total da atividade. Alguns doutrinadores as consideram falhas do mercado, pois significa que alguns produtos circulam sem o respectivo _______________
42

GOMES, Carla Amado. A preveno prova do direito do ambiente: em especial, os actos autorizactivos ambientais. Coimbra: Coimbra Editora, 2000. p. 22 43 ARAGO, Maria Alexandra de Souza. O princpio do poluidor pagador. Coimbra: Editora Coimbra, 1997. p. 31 e 32

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reflexo em seus preos, referente s vantagens ou prejuzos suportados pela sociedade. No caso da gua, os produtores que representavam grandes demandas de recursos hdricos, na definio do preo do produto a ser comercializado, no consideravam o valor da gua utilizada, haja vista que a mesma era concebida como res nullius ou res derelicta. Neste contexto, insere-se a tributao como meio de interveno estatal ativa no domnio econmico, tendo como finalidade mediata a proteo do Meio Ambiente atravs da internalizao das externalidades ambientais. Sobre o assunto, discorre Lise Vieira da Costa Tupiassu: Justifica-se, assim, a interveno do Estado sobre o domnio econmicoambiental, no sentido de obrigar a internalizao dos custos scio-ambientais, atravs da cobrana de um preo estatal equivalente aos danos acarretados a terceiros44. Enfatiza-se a discusso do carter extrafiscal dos tributos, porquanto os mesmos no possuem mera funo arrecadatria ou fiscal. Eles pretendem modificar os comportamentos econmicos no sentido de adequ-los aos princpios do desenvolvimento sustentvel. Contudo, no se pode deixar de considerar os elementos contidos na hiptese tributria e na base de clculo, pois eles que so responsveis pela definio da natureza jurdica do tributo. O problema surge na criao de tributo que apresente dentre seus efeitos preocupao ambiental sem que o mesmo, na hiptese de incidncia ou na base de clculo, tenha qualquer afetao ecolgica. Ao lado destes, existem os tributos que, dentre os elementos da regra-matriz de incidncia tributria45, destacam-se critrios ecolgicos. Segundo a doutrina, a avaliao no cair sobre os aspectos formais, se h afetao ecolgica ou no no tributo, mas no custo da implementao e no nexo existente entre o imposto e o dano que visa afastar. No que tange cobrana pelo uso dos recursos hdricos, no se trata propriamente de tributao ambiental. Como se ver adiante, a ferramenta de arrecadao no espcie tributria. Ademais, a tributao ambiental aborda a internalizao dos custos de degradao ambiental, enquanto que, na cobrana pelo uso dos recursos hdricos, os custos a serem internalizados no se referem apenas degradao ambiental, mas prpria insero de valor econmico ao bem gua, que antes era tido como res nullius ou res derelicta. Isso no impede _______________
44 45

TUPIASSU, Lise Vieira da Costa. Tributao ambiental: A utilizao de instrumentos econmicos e fiscais na implementao do direito ao meio ambiente saudvel. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 70 A definio da regra-matriz de incidncia tributria, nos termos apresentados por Paulo de Barros Carvalho, indica uma srie de elementos integrantes do antecedente e do conseqente da norma tributria estrita cuja materializao e satisfao esgota a relao fiscal objeto do Direito Tributrio. TUPIASSU, Lise Vieira da Costa. Tributao ambiental: A utilizao de instrumentos econmicos e fiscais na implementao do direito ao meio ambiente saudvel. Rio de Janeiro: Renovar, 2006. p. 125

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que o instituto da cobrana de uso dos recursos hdricos absorva os preceitos dispostos na tributao ambiental referentes finalidade extrafiscal e sua implicao na mudana de comportamento do usurio.

3.4.2 Objetivos da Cobrana

Deve-se ter em mente que a cobrana estudada aqui nada tem que ver com o valor pago usualmente pelas residncias que representa o consumo humano bsico. Tal quantia se deve exclusivamente pelo tratamento e distribuio da gua que feita por uma empresa, a qual capta a gua direta ou indiretamente do corpo hdrico. Esta empresa, sim, pagar pelo uso nos moldes da cobrana analisada doravante. Quando um particular possui poo profundo em seu terreno e dele retira toda a quantidade de gua necessria a sua subsistncia, nada tem a pagar empresa responsvel pela distribuio e tratamento. J se a gua, retirada do mesmo poo, for utilizada para fins industriais e se sujeitar outorga, a sim dever ser cobrada. Se uma famlia extrai gua para consumo bsico diretamente de um manancial, de forma que seu uso no se sujeite outorga, prescinde-se da cobrana por ser insignificante o seu uso. Todavia, se um particular pretende realizar, por exemplo, atividade comercial, mesmo captando diretamente do manancial, sujeitar-se- cobrana. Vale ressaltar que, embora retire do corpo dgua diretamente, gastando seus prprios recursos para a captao, dever pagar pelo uso dos recursos hdricos. At mesmo se o particular construir sistema de captao da gua da chuva, em sendo esta utilizada para fins industriais ou comerciais que se sujeitam outorga, dever ter seu uso cobrado. Logo, a cobrana s realizada para aqueles usos que se sujeitam outorga, nos termos do art. 12 da Lei n. 9.433/97. Os demais usos que independem de outorga, no sero cobrados. So objetivos da cobrana: reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; incentivar a racionalizao de seu uso; obter recursos financeiros para o financiamento dos programas estabelecidos nos planos de recursos hdricos. O primeiro objetivo representa a tentativa de internalizar os custos scioambientais. A gua estava sendo utilizada como insumo produtivo, mas no era considerada como custo neste processo. Enquanto isso, a sociedade se via lesada diante da perda do

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recurso. Assim, o reconhecimento do valor econmico da gua visa internalizar seu custo nas despesas do processo produtivo, recompensando a sociedade pela perda atravs do pagamento. O estado transforma o valor arrecadado em investimento nos programas estabelecidos no plano de recursos hdricos, reparando as perdas da sociedade. O segundo objetivo se volta ao incentivo racionalizao do uso da gua. O esprito da lei est na idia de que ao pagar, o usurio evite o desperdcio. bem verdade que se a gua potvel fosse tida como gratuita, a sociedade no envidaria esforos no sentido de economiz-la. Porm, sabe-se que essa no a realidade. Em face da iminente escassez de gua doce potvel no mundo, todos os pases tendem a criar meios de evitar o desperdcio. A cobrana pelo seu uso se apresenta como um meio bastante eficaz de conscientizao da sociedade com vistas racionalizao. Todavia, a atribuio de valor, por si s, no capaz de incentivar essa racionalizao. Deve-se conferir ao recurso um preo que no seja irrisrio e, ao mesmo tempo, no exceda seu real valor. A etapa de aferio do preo a mais difcil para a aplicao do instrumento da cobrana. No obstante a lei fornea diversos critrios, esta atividade sempre depender de fatores que sero avaliados subjetivamente. Se o preo conferido for insignificante, no se estar atingindo o objetivo de incentivar a racionalizao. Da mesma forma, a atribuio de um valor elevado demais representa interveno estatal de carter extrafiscal como empecilho atividade econmica. De acordo com a Lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, na fixao dos valores a serem cobrados sero observados o volume de gua retirado e seu regime de variao nas derivaes, captaes e extraes, bem como, nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxicidade do afluente. Os valores so propostos pelos comits de bacias e so aprovados pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Assim, cada bacia possui um sistema diferente de cobrana. A Resoluo n. 48, de 21 de maro de 2005, editada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, estabelece critrios gerais para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. Neste documento, podem-se encontrar mecanismos para a definio dos valores de cobrana. O terceiro objetivo se refere aos recursos financeiros arrecadados e sua destinao. A lei determina que eles sejam aplicados prioritariamente na bacia em que foram gerados. Nada mais justo do que fazer o dinheiro retornar em benefcio s comunidades que tiveram a perda ambiental. A quantia auferida ser aplicada nos programas, estudos, projetos e obras definidos nos planos de bacias. Alm disso, ser a base de sustento da

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estrutura de gerenciamento de recursos hdricos, custeando as despesas administrativas dos rgos. Permitir ainda que o poder pblico realize grandes obras hidrulicas que levem o recurso das regies de abundncia para as de escassez, redistribuindo a riqueza de gua pelo pas.

3.4.3 Taxa, Tarifa e Preo Pblico

Resta ainda deixar claro de que forma ser exercida a cobrana em questo. Para tanto, devem-se analisar os conceitos de taxa, tarifa e preo pblico. A confuso na utilizao dos termos usual. Afinal, ao se tratar de cincia humana, o tecnicismo terminolgico sempre encontra dificuldades. Grande parte da doutrina assinala que preo pblico e tarifa so sinnimos. Este ser o posicionamento adotado neste trabalho. Deve-se levar em conta que os conceitos so utilizados para a remunerao pela prestao de servios pblicos. Segundo Hugo de Brito Machado, quanto remunerao pelo uso ou pela aquisio da propriedade de bem do Estado, pacfico o entendimento: a receita um preo. Nunca uma taxa46. Retornando s formas de remunerao pela prestao de servios pblicos. Diversas teorias tentaram sistematizar os critrios distintivos, mas nenhuma delas se isentou de crticas. Uma das primeiras confere aos servios pblicos prprios a utilizao da taxa, para os outros servios sobraria ento o preo pblico. Porm, a noo de servio pblico prprio ou imprprio no foi positivada, afastando o emprego da referida teoria. A smula 545 do Supremo Tribunal Federal apontou a compulsoriedade das taxas como marca distintiva. Logo, os preos seriam cobrados pelos servios voluntrios. Para o professor Sacha Calmon Navarro Coelho, a distino ser feita pelo regime jurdico de cada qual.
O preo contratualmente acordado. A taxa unilateralmente imposta pela lei. O primeiro parte da autonomia da vontade. A segunda heternoma. O contrato de prestao de servio pblico mediante a contraprestao em pecnia pode ser rescindido, e s o fornecimento efetivo d lugar ao pagamento. A prestao de servios pblicos pelo pagamento de taxas inadmite resciso, e a s disponibilidade

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MACHADO, Hugo de Brito. Curso de direito tributrio. 29. ed. So Paulo: Editora Malheiros, 2008. p. 430

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do servio, quando legalmente compulsria a sua utilizao, se especfico e divisvel, autoriza a tributao47.

No entanto, parte da doutrina acredita que o legislador no possui liberdade para definir o uso deste ou daquele instrumento. Em alguns casos, o poder legiferante deve ficar vinculado escolha da taxa. Nas palavras de Luciano Amaro: h situaes em que o legislador ( vista da execuo pelo Estado de um servio divisvel) s tem a via da taxa. Noutros casos, para os quais seja possvel o preo pblico, o legislador pode optar entre adotar o regime jurdico das taxas ou dos preos pblicos48. Dependendo, ento, do regime escolhido, ficar o instrumento sujeito s imposies do mesmo. Quer dizer, se for taxa, devem ser observados os princpios da legalidade e anterioridade. J no tocante ao preo pblico, a cobrana depender do que vier disposto nas clusulas do contrato. O valor arrecadado por taxas integra, portanto, receita derivada do Estado, o qual assume posio de superioridade na relao jurdica tributria, ao passo que o valor auferido com as tarifas compe receita originria. Neste caso, o estado assume papel de particular, diretamente, ou atravs de empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos. No caso da cobrana pelo uso de recursos hdricos, no se est diante de remunerao pela prestao de servio pblico, mas de remunerao pelo uso de bem de domnio pblico. Conforme Professor Hugo de Brito Machado anteriormente citado, aplicarse- a tarifa. J o servio pblico de tratamento e distribuio da gua, geralmente, realizado por empresas concessionrias, remunerado sob a forma de tarifa porque o usurio, no caso dos usos no suscetveis outorga, poderia optar por retirar o recurso diretamente do manancial de maneira gratuita. Em alguns locais do pas, o servio pblico de distribuio da gua realizado diretamente pelo Municpio. Nestes casos, sero cobrados os usos que se sujeitam outorga. Mesmo que o particular construa sistema de captao prprio, prescindindo do servio pblico de distribuio realizado pela estrutura fsica do estado (aquedutos), dever ainda pagar pelo uso do bem de domnio pblico, a gua.

3.4.4 Caractersticas da cobrana _______________

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COLHO, Sacha Calmon Navarro. Curso de direito tributrio brasileiro. 9. ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2007. p. 462 48 AMARO, Luciano. Direito tributrio brasileiro. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2009. p. 45

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O fundamento jurdico para a cobrana pelo uso de um bem pblico est no Cdigo Civil de 2002, em seu art. 103: O uso dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo, conforme for estabelecido legalmente pela entidade a cuja administrao pertencem. Foi instituda com o objetivo de internalizar os custos ambientais e incentivar a racionalizao de seu uso, fazendo com que a gua deixasse de ser considerada res nullius ou res derelicta, e passando a trazer real valor econmico. A cobrana, atravs dos recursos arrecadados, serve para equilibrar as desigualdades de abastecimento hdrico no pas. Permite a construo de um complexo sistema hdrico que leve o recurso das regies de abundncia para as de escassez. Alm disso, sustenta o monitoramento qualitativo das guas, que possibilita o acesso ao bem em seu estado salubre. Assegura, portanto, o meio ambiente ecologicamente equilibrado. Todavia, faz-se importante o papel fiscalizatrio da sociedade civil na aplicao dos recursos financeiros arrecadados, para que sua finalidade no seja desvirtuada, nem os mesmos sejam utilizados para fins diversos dos que foram estabelecidos no plano de bacia. Na aferio do preo a ser cobrado, diversos critrios so dispostos na legislao, podendo influenciar direta ou indiretamente. Cada bacia poder possuir tarifas diferentes, baseando-se na quantidade e qualidade do recurso, nos usos prioritrios especficos de cada corpo de gua e o afluente, sua toxicidade e suas caractersticas fsico-qumicas e biolgicas49. Antes de iniciar qualquer atividade que necessite de usos de recursos hdricos que se sujeitem outorga, dever o particular requerer perante a entidade responsvel a respectiva outorga. Quando da concesso da mesma, a autoridade outorgante realizar os procedimentos necessrios para a implementao da cobrana. O uso ento depender de ambos os instrumentos. Diversas so as dificuldades na efetivao da cobrana. No so todos os particulares que solicitam a outorga, fazendo com que grande parte dos mesmos realize suas atividades sem estar sob a vista da lei. No obstante o legislador tenha conferido s entidades a capacidade de aplicar penalidades, as mesmas no so empregadas. Com relao queles que requerem a outorga, alguns particulares tentam declarar usos diferentes do real, tendo em _______________
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Afluentes so os lanamentos analisados quando chegam ao corpo de gua, enquanto que efluentes abrangem gua ou outro lquido analisados em sua emisso.

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vista as tarifas diferenciadas, por exemplo, usurios que realizam atividade industrial afirmam estar usando o recurso para irrigao com a finalidade de pagar menos. Desta forma, percebe-se que a cobrana um instrumento essencial para a concretizao das finalidades da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, mas deve estar conjugada existncia da outorga e dos planos. Aquela permitir o controle e fiscalizao sobre o uso e suas finalidades, enquanto que estes definiro os programas, projetos e metas a serem atendidos com os recursos arrecadados. Sero cobrados pela Agncia Nacional das guas os usos dos recursos hdricos do domnio da Unio, incluindo-se a os corpos hdricos que se estendem por mais de um estado e as guas em depsito decorrentes de obras da Unio; e sero cobrados pelos estados quando os recursos hdricos estiverem em seus respectivos territrios. A bacia do rio Paraba do Sul foi a primeira a ter implementada a cobrana em guas de domnio da Unio, no ano de 2003, e chegou a arrecadar R$ 6 milhes no ano de 2007. Com relao aos recursos hdricos de domnio do estado, a cobrana foi iniciada pelo Cear, em 1996. Contudo, ainda no so todos os estados que aplicam o instrumento.

3.5 Sistema de Informaes Sobre os Recursos Hdricos

A base para o bom gerenciamento dos recursos hdricos a informao, devendo esta ser propalada e partilhada de maneira integrada. Foi com esse objetivo que a Lei n. 9.433/97 criou o Sistema Nacional de Informaes Sobre os Recursos Hdricos. O mesmo um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. Os dados so coletados por todos os rgos do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, possibilitando a integrao das informaes de todos os corpos de gua do pas, superficiais e subterrneos. Com o objetivo de aproveitar informaes de outros aspectos que influem na atividade de gerenciamento de recursos hdricos, so firmados acordos ou convnios com outras entidades, cujas atribuies ou competncias estejam relacionadas gesto dos recursos hdricos. Pode ser firmado convnio, por exemplo, com a entidade responsvel pelo monitoramento da temperatura, condies do tempo, qualidade do ar, precipitaes etc. Esses

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aspectos podem influenciar direta, ou indiretamente, na gesto dos recursos hdricos e no podem ser olvidados. O funcionamento do mencionado instrumento regido por trs princpios, quais sejam: descentralizao da obteno e produo de dados e informaes; coordenao unificada do sistema; e acesso aos dados e informaes garantido a toda a sociedade. Assim, a informao no pode ser isolada nem dominada exclusivamente por algum ente. Toda e qualquer colheita ou produo de conhecimento deve ser socializada entre as demais entidades do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. O Poder Executivo Federal dever implantar e gerir o Sistema de Informaes em mbito nacional e, da mesma forma, o Poder Executivo estadual e do Distrito Federal no mbito estadual. No dever de propalar os dados obtidos, as entidades devero disponibilizar o acesso s informaes coletadas em local de consulta pblica. Dentre as informaes essenciais ao conjunto de dados do Sistema de Informaes est o Cadastro Nacional de Usurios de Recursos Hdricos. Tal cadastro tem o objetivo de conhecer as demandas pelo uso da gua e subsidia informaes para o gerenciamento de recursos hdricos de forma compartilhada entre a Unio e os estados. Alm do cadastro, o controle dos pedidos e dos deferimentos de outorgas de direitos de uso integra as informaes essenciais que no podem faltar ao Sistema. Em face da globalizao e do desenvolvimento da informtica, surge a necessidade cada vez maior da presena de um governo eletrnico. Segundo a professora Denise Lucena:
O governo eletrnico expressa uma estratgia pela qual o aparelho do Estado faz uso das novas tecnologias para oferecer sociedade melhores condies de acesso informao e aos servios governamentais, ampliando a qualidade desses servios e garantindo maiores oportunidades de participao social no processo democrtico50.

No intuito de facilitar o acesso s informaes, a Agncia Nacional das guas disponibiliza em seu stio todos os dados que compem o Sistema Nacional de Informaes Sobre os Recursos Hdricos. Alm disso, o usurio participa diretamente da alimentao do Cadastro Nacional de Recursos Hdricos pela internet. No stio da ANA, o usurio acessa o CNARH e preenche a declarao em formato eletrnico e mantm atualizadas as informaes _______________
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CAVALCANTE, Denise Lucena e MONTEIRO, Renato Leite. A era do governo eletrnico e as novas perspectivas do direito. Revista jurdica tributria: rgo nacional de doutrina, jurisprudncia, legislao e crtica judiciria. Ano 2, n 4, p. 62, janeiro/maro, 2009

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declaradas. Tal comportamento do usurio enriquece o conjunto de dados do Sistema e permite o melhor gerenciamento dos Recursos Hdricos. Em Portugal, o governo criou um perfil no Facebook51 para o Sistema Nacional de Recursos Hdricos daquele pas, popularizando ainda mais o acesso aos dados coletados pelo Sistema. So objetivos do Sistema de Informaes: reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil; atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos em todo o territrio nacional; e fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos, nos termos do art. 27 da Lei n. 9.433/97. O SNIRH apresentado sob interface bastante didtica e dinmica no stio da ANA e se subdivide em seis subsistemas: planejamento e gesto, dados quali-quantitativos, regulao de usos, inteligncia hdrica, inteligncia documental e inteligncia geogrfica. O subsistema de planejamento e gesto rene as informaes que subsidiam a elaborao dos planos de recursos hdricos. Permite uma viso holstica do panorama de recursos hdricos no pas e o aperfeioamento do diagnstico da situao dos mesmos nas regies de constante escassez. O subsistema de dados quali-quantitativos abrange as informaes obtidas mediante o monitoramento meteorolgico e hidrolgico do pas. Realiza a identificao dos ndices pluviomtricos e o acompanhamento da capacidade dos reservatrios hdricos, bem como de sua disponibilidade para as demandas da regio. A tecnologia possibilita que aparelhos sejam depositados no corpo de gua, transmitindo informaes sobre algumas variveis biolgicas e fsico-qumicas do recurso quase instantaneamente. O subsistema de regulao de usos tem como processo associado o cadastro de usurios, que auxilia na fiscalizao das outorgas e no implemento da cobrana. Ainda facilita a emisso de declaraes e certificados on-line. Os subsistemas de inteligncia visam obter informaes de carter tcnico e cientfico para ajudar na tomada de decises. A inteligncia hdrica se relaciona diretamente aos estudos de disponibilidade hdrica na orientao do local de instalao de obras hidrulicas de grande porte. A inteligncia geogrfica integra as informaes obtidas nos outros subsistemas. A inteligncia documental, por sua vez, representa a compilao de todos _______________
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Facebook um website de relacionamento social muito conhecido na Europa e nos Estados Unidos, que em muito se assemelha ao orkut, que mais acessado no Brasil. O perfil citado pode ser facilmente encontrado atravs do endereo: http://www.facebook.com/pages/SNIRH-Sistema-Nacional-de-Informacao-de-RecursosHidricos/222670260907.

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os documentos produzidos nos diversos mbitos de gesto, desde os comits de bacia at o Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Em seguida, realiza-se a indexao e disponibilizao dos mesmos pela internet. O Sistema Nacional de Informaes Sobre os Recursos Hdricos o ltimo dos instrumentos apontados pela legislao e representa o alicerce da eficincia no gerenciamento deste recurso de importncia vital para os seres vivos. O mais importante que possibilita o acesso da populao a essas informaes, que dever utiliz-las para exercer a fiscalizao sobre a atuao das entidades. Trata-se de um instrumento que permite a participao social e deve ser usado.

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4 APLICABILIDADE DOS INSTRUMENTOS DA POLTICA DOS RECURSOS HDRICOS NO ESTADO DO CEAR

4.1 Surgimento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos

O Cear um estado marcado por freqentes ciclos de seca. Dentre os estados do Nordeste, aquele onde se apresenta maior extenso do semi-rido52. Por este motivo, sempre se tentou buscar alternativas de superao das conseqncias trazidas pela estiagem, como o crescente xodo rural, que levava diversas pessoas capital, Fortaleza. Alm disso, o estado no possui rios naturalmente perenes e o abastecimento dos mananciais depende do volume de gua trazido pelas chuvas. Contudo, as mesmas so irregulares e se concentram em breves perodos do ano, o que sempre levou as autoridades locais a investir em reservatrios artificiais de gua.
Dizem as velhas crnicas e relatrios que a assistncia do Governo s populaes, at 1845, limitava-se distribuio de esmolas, passando-se construo de cadeias e igrejas, para dar trabalho aos flagelados. A seguir o Governo mandou que se utilizasse a mo de obra em construo de audes e estradas. Tais obras eram pobres em tcnica e administrao, esta a cargo dos chefes polticos53.

Desde o perodo do Imprio, eram enviadas misses regio que hoje configura o Nordeste para identificar os problemas que surgiam em decorrncia da estiagem. Poos, cacimbas e outras obras que pudessem dar acesso ao recurso foram construdos na tentativa de dirimir o sofrimento da populao local.
Aps algumas dcadas de chuvas regulares no perodo de 1844 a 1877 e uma conjuntura econmica favorvel, as populaes humanas cresceram nos sertes associadas produo de algodo e ao criatrio de gado, quando se d um significativo aumento da densidade demogrfica e, neste perodo, por iniciativa do Imperador Dom Pedro II, foi enviada uma expedio ao Cear (Comisso Cientfica de Explorao (1859-1861)), da qual participaram figuras notveis como Guilherme Capanema e Raja Gabaglia, com o objetivo de estudar a natureza e aspectos culturais, sugerindo o desenvolvimento de uma poltica de convivncia seca54.

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Segundo o IBGE o Cear tem 148.826 Km de territrio, sendo que 86,82% se caracterizam como semi-rido. GUERRA, Paulo de Brito. A civilizao da seca. Fortaleza: DNOCS, 1981. p. 25 e 26. 54 CEAR. Assemblia Legislativa. Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos. Pacto das guas: iniciando o dilogo. Fortaleza: INESP, 2007. p. 17

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Em 1906, foi concludo o Aude Cedro, em Quixad. A ordem de construo do mesmo foi dada por Dom Pedro II aps observar os impactos provocados pela seca de 1877, tendo-se iniciada sua construo apenas no perodo republicano. Pouco tempo depois, surge o embrio do atual Departamento Nacional de Obra Contra as Secas, ento chamado de Inspetoria de Obra Contra as Secas. De logo, percebe-se a preocupao do poder pblico com a situao diferenciada de abastecimento hdrico no Nordeste. Desde sua criao, foram construdos vrios audes, embora no fossem instalados seguindo algum critrio pr-estabelecido. Os mesmos foram sendo distribudos sem planejamento estratgico geogrfico. Importante mudana trazida pelo DNOCS foi o fato de ter sua sede instalada em Fortaleza, implicando na concentrao de diversos tcnicos, engenheiros, professores e pesquisadores do tema no permetro territorial do estado. Isto permitiu o desenvolvimento tcnico-cientfico, estimulando a criao de centros de ensino e pesquisa. Na dcada de 1950, durante o governo expansionista de Juscelino Kubitschek, foram construdos os audes mais importantes do Cear: Ors, Banabui, Araras e Pentecoste55. Logo aps, surge a Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste SUDENE, como demonstrao de que o problema da seca resultante das estruturas socioeconmicas estabelecidas, devendo estas serem revistas e alteradas. Ter acesso gua sempre foi privilgio de poucas pessoas, no estado do Cear, acarretando o desenvolvimento de um mercado informal do recurso. Desta forma, as preocupaes dos administradores pblicos se voltavam necessidade de superar os problemas estruturais e sociais decorrentes da estiagem. At a administrao de Tasso Jereissati no governo do Estado, as intervenes estatais tinham carter paliativo. Apenas no perodo das secas, aplicavam-se instrumentos emergenciais e, atravs de medidas assistencialistas, atenuavam-se os problemas sociais. Todavia, com o retorno das chuvas, as atividades eram abandonadas. A partir de 1987, aps a posse do mencionado poltico, incentivou-se o estabelecimento de solues estruturais e permanentes. A oferta hdrica foi ampliada, atravs da construo de audes, poos, cisternas, canais de irrigao e outras obras hidrulicas no sentido de conferir resistncia aos habitantes das regies afetadas pelo fenmeno. _______________
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CEAR. COGERH. A gesto das guas no Cear. Fortaleza: Secretaria dos Recursos Hdricos, 2002. p. 9

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Criou-se ento a Secretaria dos Recursos Hdricos, pela Lei n. 11.306, de 01 de abril de 1987, cujo papel era promover o aproveitamento racional e integrado dos recursos hdricos do Estado, coordenar, gerenciar e operacionalizar estudos, pesquisas, programas, projetos, obras, produtos e servios tocantes a recursos hdricos. Ademais, foi criada a Superintendncia de Obras Hidrulicas (SOHIDRA), pela Lei n. 11.380, de 15 de dezembro de 1987, tendo como funo ser a entidade executora das obras da SRH. A criao desses rgos representou importante avano na Poltica Estadual dos Recursos Hdricos, diante da, at ento precria, estrutura administrativa de gesto. Para a implantao do sistema de recursos hdricos do Estado, faltava ainda conhecimento tcnico-cientfico a respeito do territrio e de suas potencialidades hdricas. Para tanto, iniciou-se um intenso trabalho de levantamento de dados geogrficos e geolgicos que resultaram na finalizao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, em 1991, apresentando o panorama hdrico do estado. Para a concluso do mesmo, foi necessria a participao de pesquisadores da Universidade Federal do Cear, de profissionais dos quadros do governo e de diversas empresas de consultoria. No mesmo ano, inicia-se o governo de Ciro Gomes, que insiste no combate s aes pblicas assistencialistas e paliativas para afastar os efeitos da seca. Em sua administrao, constata-se a ausncia de planejamento na distribuio espacial das obras hidrulicas. Percebeu-se que reas de notvel escassez no possuam reservatrios de gua, enquanto que outras regies tinham reservatrios com excedentes do recurso. Foi sugerida, ento, a implementao de uma gesto planejada. Em 1992, foi aprovada a Lei Estadual n. 11.996, de 24 de julho de 1992, que dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos e institui o Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos SIGERH. A referida lei foi criada antes mesmo da lei federal que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Vale ressaltar que a legislao estadual em nada se ops federal, haja vista que esta ltima teve influncia das leis estaduais j existentes na poca. Como o Cear foi o principal estado a sofrer as conseqncias da seca, acabou por desenvolver um modelo de poltica de recursos hdricos mais completo que o dos demais estados, chegando a ser parmetro de gesto para outros pases. A cobrana, por exemplo, foi implementada de maneira pioneira neste estado, atravs da atuao da COGERH, Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos, criada pela Lei n. 12.217, de 18 de novembro de 1993, cuja funo gerenciar os recursos hdricos superficiais e subterrneos de domnio do estado ou da Unio, por delegao. O Cear foi o nico Estado do pas a ter uma companhia de

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gerenciamento de recursos hdricos, a qual surgiu antes da ANA, que veio a ser criada apenas em 2000. Assim, a Poltica Estadual dos Recursos Hdricos, com lastro no art. 326 da Constituio Estadual de 1989, se antecipou Nacional, mas no contrariou os seus princpios. Na verdade, esta veio confirmar, na maioria de seus aspectos, as prticas realizadas na primeira. A gesto de recursos hdricos no Estado do Cear modelo para muitos pases, tendo sido debatida na reunio do Conselho Mundial da gua na Holanda, em 2000.

4.2 Caractersticas da Poltica Estadual dos Recursos Hdricos

Os princpios da Poltica Estadual dos Recursos Hdricos so divididos pela lei de sua criao em Fundamentais, de Aproveitamento e de Gesto. As idias trazidas por eles no se distanciam dos fundamentos e objetivos da Poltica Nacional instituda pela lei federal. So princpios fundamentais o gerenciamento integrado, descentralizado e participativo dos Recursos Hdricos, considerando todas as fases do ciclo hidrolgico, sem dissociar os aspectos qualitativo e quantitativo; a adoo da bacia hidrogrfica como unidade bsica de gesto; a percepo de valor econmico da gua, sendo essencial a cobrana por seu uso; e o controle da oferta e da demanda, mediante uso das outorgas. Dentre os princpios de aproveitamento esto: a prioridade de uso da gua para abastecimento das populaes; o incentivo construo de reservatrios de guas superficiais; o controle qualitativo da gua para o consumo humano; e a divulgao de polticas educativas que visem conservao do recurso. So princpios de gesto: o aperfeioamento e organizao da mesma atravs do Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos; a participao dos usurios e dos Municpios; e a atualizao do Plano Estadual de Recursos Hdricos a cada 4 anos. Todos os aspectos relativos aos princpios j foram abordados no primeiro captulo de maneira exaustiva, j que esto em consonncia com os fundamentos e objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Devem-se observar ainda as diretrizes apontadas pela legislao no tocante ao desenvolvimento da Poltica Estadual:

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Art. 3. A Poltica Estadual de Recursos Hdricos se desenvolver de acordo com as seguintes diretrizes: I - prioridade mxima ao aumento de oferta d'gua e em qualquer circunstncia, ao abastecimento s populaes humanas; II - proteo contra aes que possam comprometer a qualidade das guas para os fins que se destinam; III - preveno da eroso dos solos urbanos e agrcolas com vistas proteo dos campos e cursos dgua da poluio e do assoreamento; IV - zoneamento de reas inundveis com restries a usos com edificaes nos locais sujeitos a freqentes inundaes; V - estabelecimento, em conjunto com os Municpios, de um sistema de alerta e defesa civil para cuidar da segurana e sade pblicas quando da ocorrncia de eventos hidrolgicos extremos - secas e cheias; VI - proteo da flora, da fauna e do meio ambiente; VII - articulao intergovernamental com o Governo Federal, Estados vizinhos e os Municpios para a compatibilizao de planos de uso e preservao de Recursos Hdricos; VIII - estabelecimento de cadastro de poos, inventrio de mananciais e de usurios, com vistas racionalizao do uso da gua subterrnea; IX - definio conjunta, pelo Estado, Unio e Municpios das prioridades para construo, pela Unio, de grandes reservatrios em rios de domnio estadual56;

Nota-se que tanto a Poltica Nacional quanto a Estadual recebeu influncias do modelo francs de gesto dos recursos hdricos, o que pode ser constatado pela estrutura descentralizada e participativa visada pelos diplomas legais. A articulao de diversos nveis institucionais resulta da percepo de que a gesto da gua deve basear-se na interao entre o Estado e a sociedade civil. Dentre as diretrizes est a gesto integrada, ou seja, aquela que leva em considerao a gesto ambiental de forma sistemtica (preveno de eroso dos solos, proteo da flora e da fauna). Ainda se insere naquele grupo a preocupao com o uso prioritrio das guas no abastecimento humano. A preveno de enchentes e de secas tambm est includa entre as diretrizes. Com o surgimento da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, alguns pontos da Poltica Estadual precisaram ser revisitados. Necessita-se de adequao do enquadramento dos corpos de gua e de critrios distintivos para a regio semi-rida, ampliao da participao dos Comits de Bacia na aplicao do instrumento de cobrana e ateno s guas subterrneas. O Plano Estadual de Recursos Hdricos apresenta sugestes para o aperfeioamento do arcabouo legal dos Recursos Hdricos.

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CEAR. Lei Estadual 11.996, de 24 de julho de 1992. Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.srh.ce.gov.br/images/legislacao/Lei11996%20Politica%20Estadual%20de%20Recursos%20Hidri cos.pdf> acesso em 26 de maio de 2010.

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4.3 Aspectos legais e institucionais da Gesto dos Recursos Hdricos no Estado do Cear

O estado do Cear est dividido em 11 bacias hidrogrficas: Corea, Acara, Parnaba, Curu, Metropolitana, Litoral, Banabui, Baixo Jaguaribe, Alto Jaguaribe, Mdio Jaguaribe e Salgado. Entende-se por bacia hidrogrfica uma rea onde toda chuva que cai, drena, por riachos e rios secundrios, para um mesmo rio principal, localizado num ponto mais baixo da paisagem, sendo separada das outras bacias por uma linha divisria chamada divisor de gua57. Os principais audes do estado so o Ors, o Arrojado Lisboa, o Pereira de Miranda, o General Sampaio, o Banabui, o Pacoti e o Pedra Branca. Os principais cursos dgua so o Jaguaribe, o Acara, o Curu, o Poti, o Corea, o Pirangi, o Chor e o Pacoti.

Figura 1 Mapa das Regies Hidrogrficas do Cear. Fonte: Cogerh.

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CEAR. Cogerh. A gesto das guas no Cear. Fortaleza: Secretaria dos Recursos Hdricos, 2002. p. 20

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A lei estadual n. 11.996/92 tambm instituiu o Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos, o qual congrega diversas instituies federais, estaduais e municipais intervenientes no processo de administrao dos recursos hdricos.
A lei estadual de recursos hdricos definiu a estrutura organizacional do Sigerh, que compreende vrias instituies agrupadas em trs sistemas: sistema de gesto (rgos responsveis por planejamento, administrao e regulamentao); sistemas afins (rgos responsveis pela oferta, utilizao e preservao) e sistemas correlatos (rgos responsveis pelo planejamento e coordenao geral, incentivos fiscais e econmicos, cincia e tecnologia, defesa civil e meio ambiente), bem como aqueles representativos dos usurios de gua e da sociedade civil organizada. So, por conseguinte, diversas instituies que podem integrar os colegiados dos Comits de Bacias Hidrogrficas e/ou do Conselho de Recursos Hdricos do Cear, ou serem parceiras na execuo das aes da poltica estadual de recursos hdricos58.

Dentre eles esto o CONERH (Conselho de Recursos Hdricos do Cear), o COMIRH (Comit Estadual de Recursos Hdricos), os Comits de Bacias Hidrogrficas, alm de outras instituies federais, estaduais e municipais, responsveis por funes hdricas. O Comit de Bacia formado por representante dos usurios (30%), da sociedade civil organizada com atuao na bacia (30%), dos rgos da administrao pblica estadual e/ou federal (20%) e dos poderes pblicos municipais (20%). At 2008, a nica bacia que ainda no possua comit era a do Parnaba. Todas as outras bacias hidrogrficas j tm os seus comits, aos quais incumbida a tarefa permanente de acompanhamento e articulao para que os programas e projetos no fiquem apenas no plano das intenes. Vale ressaltar a importncia da atividade integrada interinstitucional visada pela Poltica Estadual dos Recursos Hdricos. Como se observou, a gesto voltada apenas para a construo de obras hidrulicas, de maneira no planejada, no trouxe resultados permanentes. Deve-se valorizar o papel das instituies direcionadas aos estudos, pesquisas, coordenao de aes, acompanhamento e avaliao de resultados. Assim, a gesto integrada das instituies possibilita o alcance dos objetivos apontados pela Poltica Estadual. No plano da gesto estadual, pode-se enfatizar o desempenho da Secretaria dos Recursos Hdricos, criada pela Lei n. 11.306, de abril de 1987, atuando como rgo gestor; bem como da Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos (FUNCEME), responsvel pelo monitoramento climtico e por estudos aplicados em recursos hdricos e meio ambiente, integrante da estrutura da Secretaria da Cincia, Tecnologia e Educao Superior do Estado do Cear (SECITECE). Ressalta-se ainda o papel das entidades vinculadas _______________
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CEAR, Assemblia Legislativa. Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos. Plano estratgico dos recursos hdricos do Cear. Fortaleza: INESP, 2009. p. 24

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SRH: Superintendncia de Obras Hidrulicas (SOHIDRA), criada pela Lei n. 11.380, de 15 de dezembro de 1987, como rgo executor das obras hidrulicas; e Companhia de Gerenciamento dos Recursos Hdricos (COGERH), criada pela Lei n. 12.217, de 18 de novembro de 1993, que executa a manuteno, monitoramento, e operao dos sistemas hdricos e vitaliza o processo de constituio e funcionamento dos organismos de bacia. Essas instituies so essenciais aplicao dos instrumentos legalmente previstos e para o alcance dos objetivos da Poltica Estadual dos Recursos Hdricos, como se ver adiante.
A Companhia de Gesto de Recursos Hdricos (Cogerh), em parceria com o DNOCS, e responsvel pelo gerenciamento da infra-estrutura hdrica de usos mltiplos. E composta de 129 audes pblicos, sendo 64 federais, 17 estaes de bombeamento, 210 km de canais e 300 km de adutoras e redes de distribuio, responsveis pelo transporte de gua bruta59.

Segue desenho ilustrativo do Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos:

Figura 2 Organograma do SIGERH. Fonte: Cogerh.

Alm dessas entidades, ainda se pode destacar a atuao dos sistemas operadores. So eles: a CAGECE e as SAAE. A Companhia de gua e Esgoto do Cear uma sociedade de economia mista que opera o sistema de abastecimento em 149, dos 184 municpios do estado. Sua principal estrutura se localiza em Fortaleza, capital do estado, e a gua distribuda submetida a tratamento, cujos padres de potabilidade so estabelecidos pelo Ministrio da Sade. A COGERH realiza o monitoramento qualitativo da gua distribuda pela CAGECE de maneira a garantir que o recurso chegue ao destino em condies salubres de consumo. J _______________
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CEAR. Assemblia Legislativa. Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos. Cenrio atual dos recursos hdricos do Cear. Fortaleza: INESP, 2008. p. 137

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os Servios Autnomos de gua e Esgoto so implantados por alguns municpios, aqueles que no so abastecidos pela CAGECE, diretamente ou mediante prestadores de servios de abrangncia local. 35 municpios so abastecidos por SAAE. Neste diapaso, vale frisar a diferena entre a CAGECE e a COGERH, instituies bastante confundidas pela sociedade cearense. A ltima realiza suas atividades em torno da gua bruta e fornece a mesma CAGECE, que, por sua vez, realiza o tratamento e distribuio. Observa-se que a CAGECE paga pelo uso da gua bruta. Esta ltima tambm responsvel pelo servio de saneamento, regulado pela lei federal n. 11.445, de 5 de janeiro de 2007, o que j no realizado pela COGERH.

4.4 Instrumentos da Poltica de Recursos Hdricos no Cear

Aps visualizar a estrutura e o funcionamento da gesto dos recursos hdricos no estado do Cear, pode-se partir para o estudo da aplicabilidade dos instrumentos referidos na Lei n. 9.433/97. Conforme j analisado, a Poltica Nacional apresentou 5 instrumentos para a concretizao dos objetivos por ela traados: planos de recursos hdricos, enquadramento dos corpos de gua em classes, outorga, cobrana e sistema de informaes sobre os recursos hdricos. Conquanto a Poltica Estadual no tenha se estruturado exatamente da mesma forma, podem ser encontrados no texto legal aspectos relativos outorga, cobrana e ao plano de recursos hdricos. Ainda esto em fase de desenvolvimento o sistema de informaes e o enquadramento. Alm desses instrumentos, a legislao estadual apresenta a fiscalizao e a licena para obras hdricas.

4.4.1 Planos de Recursos Hdricos, enquadramento e sistema de informaes

Os planos de bacia so instrumentos de gesto que privilegiam o planejamento das aes a serem desenvolvidas em determinada regio. Um plano de bacia hidrogrfica define orientaes de valorizao, proteo, conservao e gesto equilibrada no mbito territorial.

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O Plano Estadual de Recursos Hdricos (PLANERH) est previsto na lei estadual, no como espcie de instrumento, mas posicionado ao lado deles. Tal estrutura criada pela lei estadual precisar ser revista para melhor se enquadrar com os princpios da lei federal. O contedo do plano deve ser aquele previsto na lei federal. Percebe-se que a legislao estadual est em sintonia com a nacional. Atende vrios aspectos da poltica, contudo grande parte desses aspectos contemplada apenas na dimenso ftica, devendo a legislao estadual ser reformulada. O primeiro plano de recursos hdricos do estado foi concludo em 1991 e revisado em 1993. No obstante a lei tenha declarado que o mesmo seria revisto e atualizado com uma periodicidade mnima de quatro anos, tal fato somente ocorreu em 2005, quando foi reexaminado o plano. O mais recente foi elaborado em 2009 em decorrncia dos estudos organizados pelo Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos da Assemblia Legislativa do Estado do Cear, com o apoio tcnico de diversos membros das entidades integrantes do SIGERH. So objetivos almejados pelos programas e projetos de recursos hdricos do Estado:
1 atender, em anos secos, s populaes, principalmente as residentes no interior do Estado em zonas pluviometricamente deficientes; 2 atender aos programas de desenvolvimento industrial, geradores de emprego, em cidades de maior porte e na regio das bacias metropolitanas de Fortaleza; 3 fornecer suporte aos programas de agricultura irrigada nas principais bacias hidrogrficas60.

O atual plano estadual prev variados programas estratgicos gerais, quais sejam: garantia hdrica para usos mltiplos, gesto hidro-ambiental integrada, sistema integrado de informaes, estudos, pesquisas e difuso, ensino, capacitao e formao, comunicao social, e reviso e atualizao da legislao estadual de recursos hdricos. Alm disso, o plano tambm trouxe programas por eixo temtico, como gua para beber, gua e desenvolvimento e convivncia com o semi-rido. Valoriza-se a funo de planejamento para garantir o recurso em quantidade, qualidade e regularidade para a atual e as futuras geraes. Com relao aos planos de bacias, esto implementados apenas os das Bacias do Curu, Jaguaribe e Metropolitana. O processo de criao do plano de bacia composto de 3 fases, nas quais so emitidos diversos relatrios: os preliminares, os de tarefa e o relatrio final. Neste processo, so discutidas em Audincia Pblica com o Comit da Bacia Hidrogrfica todas as intenes por parte do governo e da sociedade civil. Aps a concluso _______________
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CEAR. Cogerh. A gesto das guas no Cear. Fortaleza: Secretaria dos Recursos Hdricos, 2002. p. 27

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do relatrio final, ele ser submetido aprovao pelo Comit de Bacia. Todos os relatrios so publicados e podem ser consultados no stio da COGERH. A legislao estadual no previu o enquadramento como instrumento, conquanto tenha sido posto entre as competncias do CONERH e seja essencial para a gesto, principalmente, no que diz respeito regio do semi-rido e aos parmetros de qualidade da gua nestas localidades. O enquadramento ainda no foi implementado em nenhuma bacia do estado. O avano desse instrumento ainda incipiente e alguns estudos j se encontram em andamento. O atual plano estadual de recursos hdricos tambm sugere estudos para a regulamentao legal do enquadramento para condizer com a legislao federal. A resoluo do CONAMA relativa ao enquadramento deve ser analisada juntamente com normas da SEMACE para compatibilizar o procedimento com a realidade do semi-rido.
A resoluo do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama) n. 357/2005 que dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento de efluentes, apresenta uma classificao geral para todo o pas, mas permite que os Estados adequem as suas especificidades locais e regionais. A referida Resoluo, define o enquadramento, assim como o estabelecimento da meta ou objetivo de qualidade da gua (classe) a ser, obrigatoriamente, alcanado ou mantido em um segmento de corpo de gua, de acordo com os usos preponderantes pretendidos, ao longo do tempo. Ou seja, o processo de enquadramento e um plano de metas que envolve polticas publicas voltadas para o controle efetivo de fontes de poluio hdrica, do uso e ocupao do solo, com nfase no investimento em infra-estrutura de saneamento bsico. Alm do compromisso poltico para o alcance das metas estabelecidas para o enquadramento dos corpos de gua no Estado, faltam, tambm, estudos que estabeleam os parmetros e indicadores mais adequados realidade do semi-rido61.

Assim, para a realizao de propostas de enquadramento nas bacias do estado do Cear, deve ser realizado estudo tcnico para classificao diferenciada, adequada s especificidades do semi-rido. H um projeto-piloto em fase de implementao na Bacia do Curu. No tocante ao Sistema de Informaes, o mesmo est em formulao no estado. Foi implantado o Sistema de Monitoramento Quantitativo e Qualitativo (Sagri); o Sistema de Gerenciamento Administrativo e Financeiro (ERP); Sistema de Outorga e Licena (SOL); encontra-se ainda em implantao o Programa de Operao e Manuteno (POM); e o Sistema de Informao para o Gerenciamento de Alocao de gua (Siga). Em resumo, no _______________
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CEAR. Assemblia Legislativa. Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos. Cenrio atual dos recursos hdricos do Cear. Fortaleza: INESP, 2008. p. 127

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h um sistema nico que congregue todas as informaes coletadas, mas existem meios para apurar informaes para a tomada de decises.

4.4.2 Outorga e cobrana

Conforme anteriormente explicado, a outorga o ato administrativo em que o poder pblico confere ao particular o direito de uso dos recursos hdricos, em determinadas condies. Segundo a legislao estadual, a outorga uma autorizao concedida pela Secretaria de Recursos Hdricos que permite ao usurio usar a gua em um determinado local, retirando-a de uma determinada fonte, em uma quantia definida, por um perodo estabelecido e para uma finalidade tambm definida. A outorga para recursos hdricos de domnio do estado foi regulamentada pelo Decreto n. 23.067, de 11 de fevereiro de 1994. Os princpios gerais da outorga prescindem de apreciao, haja vista terem o contedo analisado no segundo captulo. Vale destacar neste momento, o critrio objetivo utilizado para a dispensa de outorga. Nos termos do art. 8 do referido decreto, no se exigir outorga de direito de uso de gua na hiptese de captao direta na fonte, superficial ou subterrnea cujo consumo no exceda de 2.000 l/h (dois mil litros por hora). O documento tambm estabelece o prazo para o trmino do processamento do requerimento de outorga em 60 dias, devendo a Secretaria de Recursos Hdricos envidar esforos para realizar suas atividades neste prazo. Outro ponto a ser enfatizado o deferimento da outorga de direito de uso baseado na ordem prescrita no decreto, no art. 15:
Art. 15 A outorga do direito de uso da gua se defere na seguinte ordem: I - abastecimento domstico, assim entendido o resultante de um servio especfico de fornecimento da gua, excludas, portanto as hipteses do artigo 8; II - abastecimento coletivo especial, compreendendo hospitais, quartis, presdios, colgios etc.; III - outros abastecimentos coletivos de cidades, distritos, povoados e demais ncleos habitacionais, de carter no residencial, compreendendo abastecimento de entidades pblicas, do comrcio e da indstria ligados rede urbana; IV - uso da gua, mediante captao direta para fins industriais, comerciais e de prestao de servios; V - uso da gua, mediante captao direta ou por infra-estrutura de abastecimento para fins agrcolas, compreendendo irrigao, pecuria, piscicultura etc.; VI - outros usos permitidos em portaria62.

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CEAR. Decreto Estadual 23.067, de 11 de fevereiro de 1994. Regulamenta o art. 4 da Lei n. 11.996, de 24 de julho de 1992, na parte referente outorga do direito de uso dos recursos hdricos, cria o Sistema de

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A legislao determina, como se pode observar, o uso prioritrio para abastecimento humano, do mesmo modo que posteriormente foi realizado na legislao federal. O decreto no s prioriza o uso para abastecimento, mas estabelece uma ordem de primazia, o que nos termos da legislao federal realizado quando da criao do plano de bacia, de acordo com as particularidades de cada regio hidrogrfica. Com relao natureza jurdica do instituto, sabe-se que no est bem definida pela lei ou pela doutrina, embora se possa dizer que, nos termos da legislao federal, se aproxima mais da permisso ou da autorizao de uso. Todavia, para a legislao estadual, as modalidades de outorga so: cesso de uso, autorizao de uso ou concesso de uso. A primeira seria aplicada sempre que o usurio fosse rgo ou entidade pblica, enquanto que os ltimos seriam concedidos ao particular, pessoa fsica ou jurdica. A diferena que a autorizao seria de carter unilateral precrio, ao passo que a concesso teria carter contratual permanente e privativo. Na prtica, a SRH e a COGERH esto utilizando de uma espcie de autorizao de uso, haja vista seu carter unilateral e precrio. A idia se aproximar do desenho contornado pela legislao federal com vistas uniformizao do procedimento. Alm disso, competncia da Unio instituir critrios de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, conforme art. 21, XIX da Constituio Federal de 1988, devendo os procedimentos realizados nos estados, no que se refere outorga, se adequarem s diretrizes da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. No endereo eletrnico de qualquer das entidades supramencionadas, podem ser encontrados os formulrios de requerimento de outorga de direito de uso de recursos hdricos para diversas finalidades, bem como as instrues de preenchimento. Existem como apoio ao processo de concesso de outorga oito gerncias de bacias da COGERH, que podem receber pedidos, orientar quanto documentao e encaminhamentos e elaborar parecer preliminar. Como ao complementar SRH, a COGERH realiza o cadastro dos usurios de gua e analisa os pedidos de outorga de direito de uso da gua e de licena de obras e/ou servios de interferncia hdrica, emitindo parecer tcnico, bem como participando das Cmaras Tcnicas de Outorga e de Licena, em que se formulam normas e se buscam consensos nas decises de recomendar a expedio ou no desses instrumentos. De 1995 a agosto de 2008, foram concedidas 5.831 outorgas em todo o estado.
Outorga para Uso da gua e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.srh.ce.gov.br/index.php/ legislacao /legislacao-estadual?task=view&cd_origem=4&cd_legislacao=41> acesso em 27 de maio de 2010.

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Em relao s guas subterrneas, pouco se tem praticado. No h monitoramento integrado e sistemtico dos aqferos do Cear. Contudo, estudos esto sendo realizados na Gesto dos Aqferos da Bacia do Araripe. Alm de realizar a outorga de direito de uso dos recursos hdricos sob domnio do estado, o poder executivo cearense, mediante delegao, concede outorga com relao aos recursos de domnio da Unio. A Resoluo da ANA n. 52, de 11 de maro de 2008, delega competncia e define os critrios e procedimentos para a outorga preventiva e de direito de uso de recursos hdricos de domnio da Unio no Estado do Cear, para consumo humano. Com relao cobrana pelo uso dos recursos hdricos, como j citado, o estado do Cear foi pioneiro em sua implantao. Esse instrumento fundamental para reduzir o desperdcio, otimizar seu uso e como fonte arrecadadora de fundos para cobrir as despesas com a gesto, operao e manuteno. H o reconhecimento de que existe resistncia da sociedade quanto implantao da cobrana, que se deve em grande parte, falta de conscincia sobre o valor da gua, entretanto se fazem necessrios uma maior transparncia e dilogo, para que a cobrana, seja de fato, considerada um instrumento de gesto eficiente. Desde 1996, o Conselho de Recursos Hdricos do Cear estabeleceu que todo e qualquer fornecimento de gua bruta deve ser de competncia da COGERH, que efetua a cobrana da tarifa correspondente. No mesmo ano, o Governador do Estado estabeleceu os primeiros valores das tarifas a serem cobradas para os usurios industriais e concessionrias de servio de gua potvel. Assim, a CAGECE extrai a gua bruta e paga COGERH, pelo uso do bem pblico, a tarifa correspondente finalidade de seu uso. Em seguida, a CAGECE realiza o tratamento e distribuio da gua, levando-a s residncias e cobra pelo servio, embutindo o valor pago COGERH. Em 1997, o CONERH especificou a cobrana para cada categoria: indstrias, concessionrias de servio de abastecimento de gua potvel e usurios de sistema onde a gua entregue pressurizada ou conduzida em canais de irrigao e aqicultura. O Decreto Estadual n. 29.373, de 08 de agosto de 2008, regulamenta a cobrana pelo uso dos recursos hdricos a ser efetuada no estado. Em linhas gerais, o referido dispositivo apresenta uma frmula composta de diversas variveis, como volume de gua consumido e tarifa do usurio. Para fins do clculo, so aplicados valores distintos para abastecimento pblico, indstria, piscicultura, carcinicultura, gua mineral e gua potvel de mesa, bem como irrigao. Utilizam-se determinados valores quando a estrutura de captao construda pela COGERH, sendo que os mesmos so reduzidos quando essa estrutura edificada pelo prprio usurio.

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Art.3 Para fins de clculo da tarifa prevista neste Decreto o valor de T variar dependendo dos seguintes usos dos recursos hdricos, para captao superficial e subterrnea: I - Abastecimento Pblico: a) na Regio Metropolitana de Fortaleza ou captaes em estrutura hdrica de mltiplos usos com aduo da COGERH: T = R$86,54/1.000 m3; b) nas demais regies do Estado (captaes em audes, rios, lagoas e poos sem aduo da COGERH): T = R$32,77/1.000 m; II - Indstria: a) Captao em estrutura hdrica com aduo da COGERH: T = R$1.294,67/1.000 m; b) Captao em estrutura hdrica sem aduo da COGERH: T = R$431,56/1.000 m; III - Piscicultura: a) em Tanques Escavados: T = R$15,60/1.000 m; b) em Tanques Rede: T = R$31,20/1.000 m; IV - Carcinicultura: T = R$31,20/1.000 m; V - gua Mineral e gua Potvel de Mesa: T = R$1.036,65/1.000 m; VI - Irrigao: a) Consumo de 1.441 m3/ms at 5.999 m3/ms T = 3,00/1.000 m; b) Consumo de 6.000 m3/ms at 1 1.999 m3/ms T = 6,72/1.000 m; c) Consumo de 12.000 m3/ms at 18.999 m3/ms T = 7,80/1.000 m; d) Consumo de 19.000 m3/ms at 46.999 m3/ms T = 8,40/1000 m; e) Consumo a partir de 47.000 m3/ms T = 9,60/1.000 m; VII - Demais categorias de uso: - R$86,54/1.000 m63.

Todavia, a aplicao da cobrana no Cear no considera as particularidades de cada bacia hidrogrfica. Na realidade, os valores so estabelecidos como se todo o estado fosse uma nica bacia. Segundo a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, um dos princpios de gesto a adoo da bacia como unidade de planejamento. O que deve ser feito a aplicao de tarifas diferenciadas em cada bacia, levando em considerao s particularidades de cada uma. A COGERH vem arrecadando cerca de 30 milhes de reais por ano, que somados aos recursos oriundos dos programas nacionais e de financiamento internacional, permitem a sustentabilidade da implementao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Os valores auferidos possibilitam o investimento em grandes obras hidrulicas, como a construo dos eixos de transferncia. Percebeu-se a importncia dos grandes reservatrios de gua em face da incapacidade de acumulao dos menores nos perodos de seca, o que levou a administrao pblica a investir naqueles, bem como em sua interligao, formando uma rede perene de guas superficiais. A arrecadao decorrente da cobrana, aliada a investimentos de _______________
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CEAR. Decreto Estadual 29.373, de 08 de agosto de 2008. Regulamenta o art. 7 da Lei n. 11.996, de 24 de julho de 1992 e suas alteraes posteriores, no tocante cobrana pelo uso dos recursos hdricos superficiais e subterrneos e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.srh.ce.gov.br/index.php/legislacao/ legislacao-estadual?task=view&cd_origem=4&cd_legislacao=148> Acesso em 28 de maio de 2010.

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programas como o PROGERIRH (Programa de Gerenciamento de Integrao das Bacias Hidrogrficas) torna possvel o atendimento demanda de todo o estado. Dentre as grandes obras no Cear que podem ser consideradas frutos da Gesto dos Recursos Hdricos esto: o Canal do Trabalhador, o Eixo das guas e o Cinturo das guas do Cear.
O Canal do Trabalhador, construdo em 1993, com 102,5 km, entre Itaiaba e Pacajus, foi construdo para resolver falhas de abastecimento da Regio Metropolitana de Fortaleza. Na dcada de 90, este canal salvou Fortaleza do racionamento de gua por 5 vezes. Por sua vez, o Eixo est sendo construdo, com 256,2 km, para garantir gua para a populao e para a indstria da Grande Fortaleza e para o Complexo Porturio do Pecm nos prximos 30 anos64.

O Cinturo das guas, por sua vez, representa a plena integrao dos Recursos Hdricos no Cear e tem aproveitamento do Projeto de Integrao do Rio So Francisco. Trata-se de um complexo hdrico de fundamental importncia para o abastecimento das populaes rurais, composto por inmeras obras. Mas a implementao da cobrana ainda tem diversos obstculos. Alguns so enfrentados no cotidiano da equipe tcnica da COGERH, como a cobrana pelo uso da gua da chuva e o modo de aferir o consumo efetivo do usurio; ou ainda a possibilidade de cobrar pelo uso da gua do mar, diante do iminente surgimento de entidades praticantes de dessalinizao e de outros eventuais usos que esse recurso possa ter. Outro obstculo recorrente implementao da cobrana a classificao da atividade para fins de aplicao da tarifa. Embora parea fcil distinguir as atividades discriminadas no decreto, grande parte das vezes, os empresrios querem que lhes seja aplicado o valor referente irrigao, haja vista ser o de menor preo. Como exemplo, podese citar uma grande empresa do Cear produtora de aguardente que afirmava que os recursos hdricos utilizados eram para irrigao do plantio de cana, a qual representava o verdadeiro insumo produtivo. So questes que vo surgindo de maneira imprevisvel e incontrolvel, ou seja, medida que a situao se torna mais complexa, os gestores se deparam com dificuldades maiores. A legislao dos recursos hdricos deve, portanto, estar alicerada em princpios que sirvam de diretrizes na soluo desses problemas. _______________
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CEAR, Assemblia Legislativa. Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos. Plano estratgico dos recursos hdricos do Cear. Fortaleza: INESP, 2009. p. 45

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4.4.3 Licena para obras de oferta hdrica e fiscalizao

Um instrumento apontado pela legislao estadual, que no aparece na Poltica Nacional de Recursos Hdricos a Licena para obras de oferta hdrica. De acordo com o art. 4 da Lei Estadual 11.996/92, a implantao de qualquer empreendimento ou a realizao de obras ou servios que consumam recursos hdricos ou alterem o regime, quantidade ou qualidade dos mesmos dependem de autorizao da Secretaria de Recursos Hdricos.
Art. 6 - No ser exigida licena prvia: I - para o aude classificado na categoria micro, quanto ao volume hidrulico e quanto superfcie hidrogrfica e cuja altura mxima da barragem no exceda de 10 metros; II - para pequenas transposies de vazo insignificante, isto , inferior a 2.000 l/h; III - para barragens de derivao ou de regularizao de nvel d`gua cuja superfcie da bacia hidrogrfica no exceda a 3,0 km2; IV - para poo classificado como raso, desde que no ultrapasse a vazo de 2.000 l/h65.

Assim, desde que no se enquadrem nas situaes de inexigibilidade, perfurar um poo, construir um aude ou um barreiro so atividades que dependem da licena. A licena foi regulamentada pelo Decreto Estadual n. 23.068, de 11 de fevereiro de 1994. No configura a licena prvia expedida pelo rgo ambiental responsvel, a qual atesta a conformidade com a legislao ambiental, e nem a substitui.
Trata-se de um mecanismo de controle que visa avaliar o impacto que a obra poder causar ao sistema hdrico no qual est inserida, assegurar a disponibilidade de deflvio para a reservao, no caso de barragem e demonstrar que o projeto foi realizado atendendo os critrios e normas tcnicas recomendadas nos termos de referncia66.

Constitui-se numa autorizao para construo, essencial gesto dos recursos hdricos. O processamento da solicitao ocorre da mesma forma que na outorga e os formulrios para requerimento de licena para obras de oferta hdrica podem ser encontrados no endereo eletrnico da COGERH ou da SRH. At o ano de 2008, foram concedidas 1353 _______________
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CEAR. Decreto Estadual 23.068, de 11 de fevereiro de 1994. Regulamenta o controle tcnico das obras de oferta hdrica e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.srh.ce.gov.br/index.php/legislacao/ legislacao-estadual?task=view&cd_origem=4&cd_legislacao=42> Acesso em 31 de maio de 2010. CEAR, Assemblia Legislativa. Conselho de Altos Estudos e Assuntos Estratgicos. Caderno regional da bacia do Acara. Fortaleza: INESP, 2009. p. 52

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licenas, contudo ainda so inmeros os proprietrios que operam poos de maneira clandestina. No obstante existam instrumentos legais, a fiscalizao dos recursos hdricos insuficiente. No h, por exemplo, fiscalizao para impedir a descarga, sem nenhum tratamento de esgoto domiciliar e industrial, em mananciais que abastecem as cidades, assim como inexiste fiscalizao sobre as regies prximas aos reservatrios pblicos, gerando ocupao irregular e degradao ambiental. Alm disso, a aplicao de penalidades precisa ser reforada para impedir a operao clandestina dos recursos. Diante da complexidade da Poltica Estadual de Recursos Hdricos e da novidade de seus instrumentos, faz-se necessrio que o poder pblico intensifique a fiscalizao com vistas efetiva aplicao dos instrumentos trazidos pela legislao e ao conseqente alcance dos objetivos da mesma.

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5 CONCLUSO

Percebe-se que importantes alteraes ocorreram no modo de pensar da sociedade em relao gua e sua disponibilidade no planeta. Grandes mudanas de paradigmas so visualizadas nos principais eventos internacionais que discutiram o assunto. A primeira delas a percepo de que a gua em condies de consumo humano um bem finito. Em seguida, compreende-se que sua gesto deve ser participativa, haja vista se tratar de um bem de todos. Ao mesmo tempo, a gua passa a ter valor econmico em todos os seus usos, sendo reconhecida como bem econmico. O conjunto dessas mudanas levou a maioria dos pases a instituir em seus territrios polticas de gesto dos recursos hdricos de modo a racionalizar e otimizar seus usos com a finalidade de assegurar o acesso aos mesmos em condies salubres pelas presentes e futuras geraes. Da mesma forma, o Brasil criou uma lei que instituiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cujos objetivos so assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; e a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. Para alcanar esses objetivos, a mesma lei trouxe 5 instrumentos, que devem ser utilizados de maneira integrada. So eles: os Planos de Recursos Hdricos, o enquadramento dos corpos de gua em classes, a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos, a cobrana pelo uso de recursos hdricos e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos. Tendo em vista que essa estrutura relativamente recente, os instrumentos ainda esto em fase de implantao. O Sistema de Informaes est praticamente sedimentado, enquanto que os outros esto sendo elaborados. Os planos esto sendo criados em todo o pas, as propostas de enquadramento esto sendo incorporadas quando da fabricao do plano, a outorga e a cobrana j foram implementadas em vrias bacias hidrogrficas. A aplicao integrada desses instrumentos permite assegurar, pelo menos no que tange aos recursos hdricos, o acesso ao meio ambiente ecologicamente equilibrado no s pela presente gerao, mas pelas futuras. Com relao gesto dos recursos hdricos no Cear, percebeu-se que desde o perodo do Imprio, o poder pblico se preocupou com a situao diferenciada do territrio, resultado do semi-rido e dos constantes ciclos de seca. Todavia, as primeiras medidas

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administrativas no eram peremptrias. Quando a escassez retornava, os problemas voltavam com ela. Admitiu-se que a seca no poderia ser combatida por definitivo, mas se deveria aprender a conviver com ela, realizando uma gesto planejada e eficiente dos recursos hdricos. A cobrana foi implantada de maneira pioneira no estado e a outorga j vem sendo concedida desde 1994. Esse pioneirismo levou o estado a possuir um dos mais complexos sistemas de gesto de recursos hdricos do pas, sendo tema debatido em eventos internacionais. Porm, esse avano tambm fez com que se enfrentassem discusses inditas, como a cobrana pelo uso de guas da chuva e do mar, ou ainda, o modo de aferir seu consumo efetivo. Outras discusses devem surgir com o desenvolvimento da gesto, a qual deve estar fundamentada num arcabouo jurdico que permita solucionar esses conflitos. Desta forma, o Cear foi um dos primeiros estados a elaborar uma Poltica Estadual de Recursos Hdricos, anterior at mesmo Nacional. Esta, na realidade, absorveu diversos elementos daquela. Contudo, com o advento da Lei n. 9.433, a legislao estadual precisa ser alterada em alguns pontos para se adaptar s pequenas alteraes, como a definio da tarifa que deve ser de iniciativa dos Comits de Bacia Hidrogrfica. Conclui-se que, apesar de constatar a complexidade e eficincia da gesto dos recursos hdricos no estado do Cear, este ainda deve desenvolver a legislao pertinente ao tema para se adequar Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, mas com certa liberdade, principalmente, para considerar suas particularidades e sua realidade no semi-rido nordestino.

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ANEXO A Lei n. 9.433/97

LEI N 9.433, DE 8 DE JANEIRO DE 1997. Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n 7.990, de 28 de dezembro de 1989. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: TTULO I DA POLTICA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS CAPTULO I DOS FUNDAMENTOS Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos: I - a gua um bem de domnio pblico; II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico; III - em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; IV - a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; V - a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VI - a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. CAPTULO II DOS OBJETIVOS Art. 2 So objetivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos:

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I - assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos; II - a utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel; III - a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrentes do uso inadequado dos recursos naturais. CAPTULO III DAS DIRETRIZES GERAIS DE AO Art. 3 Constituem diretrizes gerais de ao para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I - a gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e qualidade; II - a adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas; III - a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; IV - a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional; V - a articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo; VI - a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. Art. 4 A Unio articular-se- com os Estados tendo em vista o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum. CAPTULO IV DOS INSTRUMENTOS Art. 5 So instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos: I - os Planos de Recursos Hdricos; II - o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; III - a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos; IV - a cobrana pelo uso de recursos hdricos; V - a compensao a municpios; VI - o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.

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SEO I DOS PLANOS DE RECURSOS HDRICOS Art. 6 Os Planos de Recursos Hdricos so planos diretores que visam a fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento dos recursos hdricos. Art. 7 Os Planos de Recursos Hdricos so planos de longo prazo, com horizonte de planejamento compatvel com o perodo de implantao de seus programas e projetos e tero o seguinte contedo mnimo: I - diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; II - anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; III - balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; IV - metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; V - medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; VI - (VETADO) VII - (VETADO) VIII - prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos; IX - diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; X - propostas para a criao de reas sujeitas a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos. Art. 8 Os Planos de Recursos Hdricos sero elaborados por bacia hidrogrfica, por Estado e para o Pas. SEO II DO ENQUADRAMENTO DOS CORPOS DE GUA EM CLASSES, SEGUNDO OS USOS PREPONDERANTES DA GUA Art. 9 O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, visa a: I - assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas;

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II - diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes. Art. 10. As classes de corpos de gua sero estabelecidas pela legislao ambiental. SEO III DA OUTORGA DE DIREITOS DE USO DE RECURSOS HDRICOS Art. 11. O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. Art. 12. Esto sujeitos a outorga pelo Poder Pblico os direitos dos seguintes usos de recursos hdricos: I - derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo de gua para consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo; II - extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; III - lanamento em corpo de gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final; IV - aproveitamento dos potenciais hidreltricos; V - outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a qualidade da gua existente em um corpo de gua. 1 Independem de outorga pelo Poder Pblico, conforme definido em regulamento: I - o uso de recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais, distribudos no meio rural; II - as derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; III - as acumulaes de volumes de gua consideradas insignificantes. 2 A outorga e a utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica estar subordinada ao Plano Nacional de Recursos Hdricos, aprovado na forma do disposto no inciso VIII do art. 35 desta Lei, obedecida a disciplina da legislao setorial especfica. Art. 13. Toda outorga estar condicionada s prioridades de uso estabelecidas nos Planos de Recursos Hdricos e dever respeitar a classe em que o corpo de gua estiver enquadrado e a manuteno de condies adequadas ao transporte aquavirio, quando for o caso. Pargrafo nico. A outorga de uso dos recursos hdricos dever preservar o uso mltiplo destes.

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Art. 14. A outorga efetivar-se- por ato da autoridade competente do Poder Executivo Federal, dos Estados ou do Distrito Federal. 1 O Poder Executivo Federal poder delegar aos Estados e ao Distrito Federal competncia para conceder outorga de direito de uso de recurso hdrico de domnio da Unio. 2 (VETADO) Art. 15. A outorga de direito de uso de recursos hdricos poder ser suspensa parcial ou totalmente, em definitivo ou por prazo determinado, nas seguintes circunstncias: I - no cumprimento pelo outorgado dos termos da outorga; II - ausncia de uso por trs anos consecutivos; III - necessidade premente de gua para atender a situaes de calamidade, inclusive as decorrentes de condies climticas adversas; IV - necessidade de se prevenir ou reverter grave degradao ambiental; V - necessidade de se atender a usos prioritrios, de interesse coletivo, para os quais no se disponha de fontes alternativas; VI - necessidade de serem mantidas as caractersticas de navegabilidade do corpo de gua. Art. 16. Toda outorga de direitos de uso de recursos hdricos far-se- por prazo no excedente a trinta e cinco anos, renovvel. Art. 17. (VETADO) Art. 18. A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis, mas o simples direito de seu uso. SEO IV DA COBRANA DO USO DE RECURSOS HDRICOS Art. 19. A cobrana pelo uso de recursos hdricos objetiva: I - reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu real valor; II - incentivar a racionalizao do uso da gua; III - obter recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Art. 20. Sero cobrados os usos de recursos hdricos sujeitos a outorga, nos termos do art. 12 desta Lei. Pargrafo nico. (VETADO)

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Art. 21. Na fixao dos valores a serem cobrados pelo uso dos recursos hdricos devem ser observados, dentre outros: I - nas derivaes, captaes e extraes de gua, o volume retirado e seu regime de variao; II - nos lanamentos de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos, o volume lanado e seu regime de variao e as caractersticas fsico-qumicas, biolgicas e de toxidade do afluente. Art. 22. Os valores arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos sero aplicados prioritariamente na bacia hidrogrfica em que foram gerados e sero utilizados: I - no financiamento de estudos, programas, projetos e obras includos nos Planos de Recursos Hdricos; II - no pagamento de despesas de implantao e custeio administrativo dos rgos e entidades integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. 1 A aplicao nas despesas previstas no inciso II deste artigo limitada a sete e meio por cento do total arrecadado. 2 Os valores previstos no caput deste artigo podero ser aplicados a fundo perdido em projetos e obras que alterem, de modo considerado benfico coletividade, a qualidade, a quantidade e o regime de vazo de um corpo de gua. 3 (VETADO) Art. 23. (VETADO) SEO V DA COMPENSAO A MUNICPIOS Art. 24. (VETADO) SEO VI DO SISTEMA DE INFORMAES SOBRE RECURSOS HDRICOS Art. 25. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. Pargrafo nico. Os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos sero incorporados ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.

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Art. 26. So princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos: I - descentralizao da obteno e produo de dados e informaes; II - coordenao unificada do sistema; III - acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade. Art. 27. So objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos: I - reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil; II - atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos em todo o territrio nacional; III - fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos. CAPTULO V DO RATEIO DE CUSTOS DAS OBRAS DE USO MLTIPLO, DE INTERESSE COMUM OU COLETIVO Art. 28. (VETADO) CAPTULO VI DA AO DO PODER PBLICO Art. 29. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, compete ao Poder Executivo Federal: I - tomar as providncias necessrias implementao e ao funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; II - outorgar os direitos de uso de recursos hdricos, e regulamentar e fiscalizar os usos, na sua esfera de competncia; III - implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, em mbito nacional; IV - promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental. Pargrafo nico. O Poder Executivo Federal indicar, por decreto, a autoridade responsvel pela efetivao de outorgas de direito de uso dos recursos hdricos sob domnio da Unio. Art. 30. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cabe aos Poderes Executivos Estaduais e do Distrito Federal, na sua esfera de competncia:

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I - outorgar os direitos de uso de recursos hdricos e regulamentar e fiscalizar os seus usos; II - realizar o controle tcnico das obras de oferta hdrica; III - implantar e gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, em mbito estadual e do Distrito Federal; IV - promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental. Art. 31. Na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os Poderes Executivos do Distrito Federal e dos municpios promovero a integrao das polticas locais de saneamento bsico, de uso, ocupao e conservao do solo e de meio ambiente com as polticas federal e estaduais de recursos hdricos. TTULO II DO SISTEMA NACIONAL DE GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS CAPTULO I DOS OBJETIVOS E DA COMPOSIO Art. 32. Fica criado o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, com os seguintes objetivos: I - coordenar a gesto integrada das guas; II - arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos; III - implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos; IV - planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos; V - promover a cobrana pelo uso de recursos hdricos. Art. 33. Integram o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos: (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) I o Conselho Nacional de Recursos Hdricos; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) I-A. a Agncia Nacional de guas; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) II os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) III os Comits de Bacia Hidrogrfica; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) IV os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas competncias se relacionem com pela Lei 9.984, de 2000) V as Agncias de gua. (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) a gesto de recursos hdricos; (Redao dada

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CAPTULO II DO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Art. 34. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por: I - representantes dos Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos; II - representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; III - representantes dos usurios dos recursos hdricos; IV - representantes das organizaes civis de recursos hdricos. Pargrafo nico. O nmero de representantes do Poder Executivo Federal no poder exceder metade mais um do total dos membros do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Art. 35. Compete ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos: I - promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regional, estaduais e dos setores usurios; II - arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; III - deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos cujas repercusses extrapolem o mbito dos Estados em que sero implantados; IV - deliberar sobre as questes que lhe tenham sido encaminhadas pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos ou pelos Comits de Bacia Hidrogrfica; V - analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e Poltica Nacional de Recursos Hdricos; VI - estabelecer diretrizes complementares para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; VII - aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer critrios gerais para a elaborao de seus regimentos; VIII - (VETADO) IX acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) X - estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hdricos e para a cobrana por seu uso. Art. 36. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos ser gerido por:

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I - um Presidente, que ser o Ministro titular do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal; II - um Secretrio Executivo, que ser o titular do rgo integrante da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, responsvel pela gesto dos recursos hdricos. CAPTULO III DOS COMITS DE BACIA HIDROGRFICA Art. 37. Os Comits de Bacia Hidrogrfica tero como rea de atuao: I - a totalidade de uma bacia hidrogrfica; II - sub-bacia hidrogrfica de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou de tributrio desse tributrio; ou III - grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas. Pargrafo nico. A instituio de Comits de Bacia Hidrogrfica em rios de domnio da Unio ser efetivada por ato do Presidente da Repblica. Art. 38. Compete aos Comits de Bacia Hidrogrfica, no mbito de sua rea de atuao: I - promover o debate das questes relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; II - arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos; III - aprovar o Plano de Recursos Hdricos da bacia; IV - acompanhar a execuo do Plano de Recursos Hdricos da bacia e sugerir as providncias necessrias ao cumprimento de suas metas; V - propor ao Conselho Nacional e aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos as acumulaes, derivaes, captaes e lanamentos de pouca expresso, para efeito de iseno da obrigatoriedade de outorga de direitos de uso de recursos hdricos, de acordo com os domnios destes; VI - estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; VII - (VETADO) VIII - (VETADO) IX - estabelecer critrios e promover o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo.

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Pargrafo nico. Das decises dos Comits de Bacia Hidrogrfica caber recurso ao Conselho Nacional ou aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com sua esfera de competncia. Art. 39. Os Comits de Bacia Hidrogrfica so compostos por representantes: I - da Unio; II - dos Estados e do Distrito Federal cujos territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas reas de atuao; III - dos Municpios situados, no todo ou em parte, em sua rea de atuao; IV - dos usurios das guas de sua rea de atuao; V - das entidades civis de recursos hdricos com atuao comprovada na bacia. 1 O nmero de representantes de cada setor mencionado neste artigo, bem como os critrios para sua indicao, sero estabelecidos nos regimentos dos comits, limitada a representao dos poderes executivos da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios metade do total de membros. 2 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias de rios fronteirios e transfronteirios de gesto compartilhada, a representao da Unio dever incluir um representante do Ministrio das Relaes Exteriores. 3 Nos Comits de Bacia Hidrogrfica de bacias cujos territrios abranjam terras indgenas devem ser includos representantes: I - da Fundao Nacional do ndio - FUNAI, como parte da representao da Unio; II - das comunidades indgenas ali residentes ou com interesses na bacia. 4 A participao da Unio nos Comits de Bacia Hidrogrfica com rea de atuao restrita a bacias de rios sob domnio estadual, dar-se- na forma estabelecida nos respectivos regimentos. Art. 40. Os Comits de Bacia Hidrogrfica sero dirigidos por um Presidente e um Secretrio, eleitos dentre seus membros. CAPTULO IV DAS AGNCIAS DE GUA Art. 41. As Agncias de gua exercero a funo de secretaria executiva do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. Art. 42. As Agncias de gua tero a mesma rea de atuao de um ou mais Comits de Bacia Hidrogrfica.

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Pargrafo nico. A criao das Agncias de gua ser autorizada pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos mediante solicitao de um ou mais Comits de Bacia Hidrogrfica. Art. 43. A criao de uma Agncia de gua condicionada ao atendimento dos seguintes requisitos: I - prvia existncia do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica; II - viabilidade financeira assegurada pela cobrana do uso dos recursos hdricos em sua rea de atuao. Art. 44. Compete s Agncias de gua, no mbito de sua rea de atuao: I - manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos em sua rea de atuao; II - manter o cadastro de usurios de recursos hdricos; III - efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos; IV - analisar e emitir pareceres sobre os projetos e obras a serem financiados com recursos gerados pela cobrana pelo uso de Recursos Hdricos e encaminh-los instituio financeira responsvel pela administrao desses recursos; V - acompanhar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos em sua rea de atuao; VI - gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de atuao; VII - celebrar convnios e contratar financiamentos e servios para a execuo de suas competncias; VIII - elaborar a sua proposta oramentria e submet-la apreciao do respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica; IX - promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de atuao; X - elaborar o Plano de Recursos Hdricos para apreciao do respectivo Comit de Bacia Hidrogrfica; XI - propor ao respectivo ou respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica: a) o enquadramento dos corpos de gua nas classes de uso, para encaminhamento ao respectivo Conselho Nacional ou Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com o domnio destes; b) os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos; c) o plano de aplicao dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos;

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d) o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. CAPTULO V DA SECRETARIA EXECUTIVA DO CONSELHO NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS Art. 45. A Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos ser exercida pelo rgo integrante da estrutura do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, responsvel pela gesto dos recursos hdricos. Art. 46. Compete Secretaria Executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos: (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) I prestar apoio administrativo, tcnico e financeiro ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) II revogado; (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) III instruir os expedientes provenientes dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos e dos Comits de Bacia Hidrogrfica;" (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) IV revogado;" (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) V elaborar seu programa de trabalho e respectiva proposta oramentria anual e submet-los aprovao do Conselho Nacional de Recursos Hdricos. (Redao dada pela Lei 9.984, de 2000) CAPTULO VI DAS ORGANIZAES CIVIS DE RECURSOS HDRICOS Art. 47. So consideradas, para os efeitos desta Lei, organizaes civis de recursos hdricos: I - consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas; II - associaes regionais, locais ou setoriais de usurios de recursos hdricos; III - organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos; IV - organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade; V - outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos. Art. 48. Para integrar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, as organizaes civis de recursos hdricos devem ser legalmente constitudas.

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TTULO III DAS INFRAES E PENALIDADES Art. 49. Constitui infrao das normas de utilizao de recursos hdricos superficiais ou subterrneos: I - derivar ou utilizar recursos hdricos para qualquer finalidade, sem a respectiva outorga de direito de uso; II - iniciar a implantao ou implantar empreendimento relacionado com a derivao ou a utilizao de recursos hdricos, superficiais ou subterrneos, que implique alteraes no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem autorizao dos rgos ou entidades competentes; III - (VETADO) IV - utilizar-se dos recursos hdricos ou executar obras ou servios relacionados com os mesmos em desacordo com as condies estabelecidas na outorga; V - perfurar poos para extrao de gua subterrnea ou oper-los sem a devida autorizao; VI - fraudar as medies dos volumes de gua utilizados ou declarar valores diferentes dos medidos; VII - infringir normas estabelecidas no regulamento desta Lei e nos regulamentos administrativos, compreendendo instrues e procedimentos fixados pelos rgos ou entidades competentes; VIII - obstar ou dificultar a ao fiscalizadora das autoridades competentes no exerccio de suas funes. Art. 50. Por infrao de qualquer disposio legal ou regulamentar referentes execuo de obras e servios hidrulicos, derivao ou utilizao de recursos hdricos de domnio ou administrao da Unio, ou pelo no atendimento das solicitaes feitas, o infrator, a critrio da autoridade competente, ficar sujeito s seguintes penalidades, independentemente de sua ordem de enumerao: I - advertncia por escrito, na qual sero estabelecidos prazos para correo das irregularidades; II - multa, simples ou diria, proporcional gravidade da infrao, de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 10.000,00 (dez mil reais);

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III - embargo provisrio, por prazo determinado, para execuo de servios e obras necessrias ao efetivo cumprimento das condies de outorga ou para o cumprimento de normas referentes ao uso, controle, conservao e proteo dos recursos hdricos; IV - embargo definitivo, com revogao da outorga, se for o caso, para repor incontinenti, no seu antigo estado, os recursos hdricos, leitos e margens, nos termos dos arts. 58 e 59 do Cdigo de guas ou tamponar os poos de extrao de gua subterrnea. 1 Sempre que da infrao cometida resultar prejuzo a servio pblico de abastecimento de gua, riscos sade ou vida, perecimento de bens ou animais, ou prejuzos de qualquer natureza a terceiros, a multa a ser aplicada nunca ser inferior metade do valor mximo cominado em abstrato. 2 No caso dos incisos III e IV, independentemente da pena de multa, sero cobradas do infrator as despesas em que incorrer a Administrao para tornar efetivas as medidas previstas nos citados incisos, na forma dos arts. 36, 53, 56 e 58 do Cdigo de guas, sem prejuzo de responder pela indenizao dos danos a que der causa. 3 Da aplicao das sanes previstas neste ttulo caber recurso autoridade administrativa competente, nos termos do regulamento. 4 Em caso de reincidncia, a multa ser aplicada em dobro. TTULO IV DAS DISPOSIES GERAIS E TRANSITRIAS Art. 51. O Conselho Nacional de Recursos Hdricos e os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos podero delegar a organizaes sem fins lucrativos relacionadas no art. 47 desta Lei, por prazo determinado, o exerccio de funes de competncia das Agncias de gua, enquanto esses organismos no estiverem constitudos.(Redao dada pela Lei n 10.881, de 2004) Art. 52. Enquanto no estiver aprovado e regulamentado o Plano Nacional de Recursos Hdricos, a utilizao dos potenciais hidrulicos para fins de gerao de energia eltrica continuar subordinada disciplina da legislao setorial especfica. Art. 53. O Poder Executivo, no prazo de cento e vinte dias a partir da publicao desta Lei, encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei dispondo sobre a criao das Agncias de gua. Art. 54. O art. 1 da Lei n 8.001, de 13 de maro de 1990, passa a vigorar com a seguinte redao: "Art. 1 .............................................................................

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........................................................................................ III - quatro inteiros e quatro dcimos por cento Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal; IV - trs inteiros e seis dcimos por cento ao Departamento Nacional de guas e Energia Eltrica - DNAEE, do Ministrio de Minas e Energia; V - dois por cento ao Ministrio da Cincia e Tecnologia. .................................................................................... 4 A cota destinada Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal ser empregada na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e na gesto da rede hidrometeorolgica nacional. 5 A cota destinada ao DNAEE ser empregada na operao e expanso de sua rede hidrometeorolgica, no estudo dos recursos hdricos e em servios relacionados ao aproveitamento da energia hidrulica." Pargrafo nico. Os novos percentuais definidos no caput deste artigo entraro em vigor no prazo de cento e oitenta dias contados a partir da data de publicao desta Lei. Art. 55. O Poder Executivo Federal regulamentar esta Lei no prazo de cento e oitenta dias, contados da data de sua publicao. Art. 56. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Art. 57. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 8 de janeiro de 1997; 176 da Independncia e 109 da Repblica. FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Gustavo Krause Este texto no substitui o publicado no D.O.U. de 9.1.1997

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ANEXO B Lei Estadual 11.996/92

LEI N 11.996, DE 24 DE JULHO DE 1992 Dispe sobre a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos SIGERH e d outras providncias.

O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR Fao saber que a Assemblia Legislativa decretou e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DOS OBJETIVOS Art. 1. A Poltica Estadual de Recursos Hdricos, prevista no artigo 326 da Constituio Estadual, ser disciplinada por esta Lei e tem como objetivos: I - compatibilizar a ao humana, em qualquer de suas manifestaes, com a dinmica do ciclo hidrolgico no Estado do Cear, de forma a assegurar as condies para o desenvolvimento econmico e social, com melhoria da qualidade de vida e em equilbrio com o meio ambiente; II - assegurar que a gua, recurso natural essencial vida, ao desenvolvimento econmico e ao bem-estar social possa ser controlada e utilizada, em padres de qualidade e quantidade satisfatrios, por seus usurios atuais e pelas geraes futuras, em todo o territrio do Estado do Cear; e III - planejar e gerenciar, de forma integrada, descentralizada e participativa, o uso mltiplo, controle, conservao, proteo e preservao dos recursos hdricos. CAPTULO II DOS PRINCPIOS Art. 2. A Poltica Estadual de Recursos Hdricos atender aos seguintes princpios: I - Princpios Fundamentais: a) o gerenciamento dos Recursos Hdricos deve ser integrado, descentralizado e participativo sem a dissociao dos aspectos qualitativos e quantitativos, considerando as fases area, superficial e subterrnea do ciclo hidrolgico; b) a unidade bsica a ser adotada para o gerenciamento dos potenciais hdricos a bacia hidrogrfica, com decorrncia de condicionante natural que governa as interdependncias entre as disponibilidades e demandas de recursos hdricos em cada regio; c) a gua, como recursos limitado que desempenha importante papel no processo de desenvolvimento econmico e social, impe custos crescentes para sua obteno, tornando-se um bem econmico de expressivo valor, decorrendo que: - a cobrana pelo uso da gua entendida como fundamental para a racionalizao de seu uso e conservao e instrumento de viabilizao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos; - uso da gua para fins de diluio, transporte e assimilao de esgotos urbanos e industriais, por competir com outros usos, deve ser tambm objeto de cobrana.

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d) sendo os Recursos Hdricos bens de uso mltiplo e competitivo, a outorga de direitos de seu uso considerada instrumento essencial para o seu gerenciamento e deve atender aos seguintes requisitos: - a outorga de direitos de uso das guas deve ser de responsabilidade de um nico rgo, no setorial, quanto s guas de domnio federal, devendo ser atendido o mesmo princpio no mbito do Estado; - na outorga de direitos de uso de guas de domnio federal e estadual de uma mesma Bacia Hidrogrfica a Unio e o Estado devero tomar medidas acauteladoras mediante acordos entre Estados definidos em cada caso, com intervenincia da Unio. II - Princpios de Aproveitamento: a) o aproveitamento dos Recursos Hdricos deve ter como prioridade maior o abastecimento das populaes; b) os reservatrios de acumulao de guas superficiais devem ser incentivados para uso de mltiplas finalidades; c) os corpos de guas destinados ao abastecimento humano devem ter seus padres de qualidade compatveis com essa finalidade; d) devem ser feitas campanhas para uso correto da gua visando sua conservao. III - Princpios de Gesto: a) a gesto dos Recursos Hdricos deve ser estabelecida e aperfeioada de forma organizada mediante a institucionalizao de um Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos; b) o Conselho de Recursos Hdricos far, anualmente, em consonncia com as Instituies Federais, um plano de operao de reservatrios; c) a gesto dos Recursos Hdricos tomar como base a Bacia Hidrogrfica e incentivar a participao dos Municpios e dos usurios de gua de cada Bacia; d) o Plano Estadual de Recursos Hdricos deve ser revisto e atualizado com uma periodicidade mnima de quatro anos. CAPTULO III DAS DIRETRIZES Art. 3. A Poltica Estadual de Recursos Hdricos se desenvolver de acordo com as seguintes diretrizes: I - prioridade mxima ao aumento de oferta d'gua e em qualquer circunstncia, ao abastecimento s populaes humanas; II - proteo contra aes que possam comprometer a qualidade das guas para os fins que se destinam; III - preveno da eroso dos solos urbanos e agrcolas com vistas proteo dos campos e cursos dgua da poluio e do assoreamento; IV - zoneamento de reas inundveis com restries a usos com edificaes nos locais sujeitos a freqentes inundaes; V - estabelecimento, em conjunto com os Municpios, de um sistema de alerta e defesa civil para cuidar da segurana e sade pblicas quando da ocorrncia de eventos hidrolgicos extremos - secas e cheias; VI - proteo da flora, da fauna e do meio ambiente; VII - articulao intergovernamental com o Governo Federal, Estados vizinhos e os Municpios para a compatibilizao de planos de uso e preservao de Recursos Hdricos;
Ver Decreto n 23.067/94(Regulamenta a outorga do uso da gua) Ver Decreto n 26.068/94(Regulamente a licena para obras de oferta hdrica)

Ver Decreto n 24.264/96(Regulamenta a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos) Ver Decreto n 24.870/98(Altera dispositivos do Decreto n 24.264/96)

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VIII - estabelecimento de cadastro de poos, inventrio de mananciais e de usurios, com vistas a racionalizao do uso da gua subterrnea; IX - definio conjunta, pelo Estado, Unio e Municpios das prioridades para construo, pela Unio, de grandes reservatrios em rios de domnio estadual; X - Revogado pelo Art. 4 da Lei n 12.664, de 30 de dezembro de 1996. Pargrafo nico - A fixao de tarifa ou preo pblico pela utilizao da gua obedecer a critrios a serem definidos pelo Conselho de Recursos Hdricos do Cear.
Ver Decreto n 24.264/96(Regulamenta a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos) Ver Decreto n 24.870/98(Altera dispositivos do Decreto n 24.264/96)

CAPTULO IV DOS INSTRUMENTOS DE GERENCIAMENTO DOS RECURSOS HDRICOS Seo I Da Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos Art. 4. A implantao de qualquer empreendimento, que consuma Recursos Hdricos, superficiais ou subterrneos, a realizao de obras ou servios que alterem o regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, depende de autorizao da Secretaria dos Recursos Hdricos, na qualidade de rgo Gestor dos Recursos Hdricos no Estado do Cear, sem embargo das demais formas de licenciamento expedidas pelos rgos responsveis pelo controle ambiental, previstos em Lei.
Ver Decreto n 23.067/94(Regulamenta a outorga do uso da gua) Ver Decreto n 26.068/94(Regulamente a licena para obras de oferta hdrica)

Art. 5. Constitui infrao s normas de utilizao de Recursos Hdricos superficiais e subterrneos: I - utilizar Recursos Hdricos de domnio ou administrao do Estado do Cear, sem a respectiva outorga do direito de uso; II - iniciar a implantao ou implantar qualquer empreendimento relacionado com a derivao ou a utilizao de Recursos Hdricos, que implique alteraes no regime, quantidade ou qualidade dos mesmos, sem autorizao da Secretaria dos Recursos Hdricos; III - deixar expirar o prazo de validade das outorgas sem solicitar a devida prorrogao ou revalidao; IV - utilizar-se dos Recursos Hdricos ou executar obras ou servios com os mesmos relacionados em desacordos com as condies estabelecidas na outorga; V - perfurar poos para extrao de gua subterrnea ou oper-los sem a devida autorizao; VI - declarar valores diferentes das medidas ou fraudar as medies dos volumes de gua captados; VII - infringir as normas estabelecidas nesta Lei ou no seu regulamento, inclusive outras normas administrativas, compreendendo instrues e procedimentos fixados pelo rgo gestor. Art. 6. Por infrao de qualquer dispositivo legal, regulamentador ou pelo no atendimento s solicitaes no que diz respeito execuo de obras e servios hidrulicos, derivao ou a utilizao dos Recursos Hdricos de domnio ou administrados pelo Estado do Cear o infrator, a critrio da Secretaria dos Recursos Hdricos, ficar sujeito s seguintes penalidades, independentemente da sua ordem de enumerao:
Ver Decreto n 23.067/94(Regulamenta a outorga do uso da gua) Ver Decreto n 23.067/94(Regulamenta a outorga do uso da gua) Ver Decreto n 26.068/94(Regulamente a licena para obras de oferta hdrica)

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I - advertncia por escrito, na qual sero estabelecidos prazos para correo de irregularidade; II - multa simples ou diria, proporcional gravidade da infrao, em dobro no caso de reincidncia, a ser definida posteriormente pelo Conselho de Recursos Hdricos do Cear CONERH; III - embargo administrativo, por prazo determinado, para a execuo de servios e obras necessrios ao cumprimento das condies de outorga ou para o cumprimento de normas referentes ao uso, controle, conservao e proteo dos Recursos Hdricos; IV - embargo definitivo, com revogao da outorga se for o caso, para repor, incontinente, no seu estado anterior, os Recursos hdricos, leitos e margens, nos termos dos artigos 58 e 59 do Cdigo de guas, ou tamponar os poos de extrao de gua subterrnea. 1. Qualquer prejuzo ao servio pblico de abastecimento de gua, riscos sade ou vida, perecimento de bens ou animais, ou prejuzo de qualquer natureza a terceiros, devido infrao cometida, a multa a ser aplicada dever ser compatvel aos danos causados, e nunca inferior metade do valor mximo combinado em abstrato. 2. No caso dos incisos III e IV, independentemente da multa sero cobradas as despesas em que incorrer a Administrao para tornar efetivas as medidas previstas nos citados incisos, na forma dos artigos 36, 53, 56 e 58 e Cdigo de guas, sem prejuzo de responder o infrator pela indenizao dos danos a que der causa. 3. Para os efeitos desta Lei considera-se reincidente todo aquele que cometer mais de uma infrao da mesma tipicidade. 4. Das sanes acima caber recursos autoridade administrativa competente, nos termos do regulamento desta Lei. Seo II Da cobrana pela utilizao dos Recursos Hdricos Art. 7. Ser cobrado o uso dos recursos hdricos superficiais ou subterrneos, segundo as peculiaridades das Bacias Hidrogrficas, de forma como vier a ser estabelecido pelo CONERH, obedecidos os seguintes critrios: I - a cobrana pela utilizao considerar a classe de uso preponderante em que for enquadrado o Corpo d'gua onde se localiza o uso, a disponibilidade hdrica local, o grau de regularizao assegurado por obras hidrulicas, a vazo captada o seu regime de variao, o consumo efetivo e a finalidade a que se destina; II - a cobrana pela diluio, transporte e a assimilao de efluentes do sistema de esgotos e outros lquidos, de qualquer natureza considerar a classe de uso em que for enquadrado o corpo d'gua receptor, o grau de regularizao assegurado por obras hidrulicas, a carga lanada e seu regime de variao, ponderando-se, dentre outros, os parmetros orgnicos e fsico-qumicos dos efluentes e a natureza da atividade responsvel pelos mesmos. 1. No caso do inciso II, os responsveis pelos lanamentos no ficam desobrigados do cumprimento das normas e padres legais, relativos ao controle de poluio das guas. 2. Podero deixar de ser cobrados os usos insignificantes, observado o disposto no artigo 28, IV.
Ver Decreto n 24.264/96(Regulamenta a cobrana pela utilizao dos recursos hdricos) Ver Decreto n 24.870/98(Altera dispositivos do Decreto n 24.264/96)

Ver Decreto n 26.068/94(Regulamente a licena para obras de oferta hdrica)

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3. Ser aplicada a legislao federal especfica quando da utilizao de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica. Seo III Do rateio de custos das obras de Recursos Hdricos Art. 8. Tero os seus custos rateados direta ou indiretamente, as obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. Podero ser financiados ou receber subsdios, segundo critrios e normas a serem estabelecidos em regulamento, atendendo os seguintes critrios: I - dever ser precedida de negociao do rateio de custos entre os setores beneficiados a concesso ou autorizao de obras de regularizao de vazo, com potencial de aproveitamento mltiplo. Quando houver aproveitamento hidroeltrico a negociao envolver a Unio. II - depender de estudo de viabilidade tcnica, econmica, social e ambiental, com previso de formas de retorno dos investimentos pblicos, a construo de obras de interesse comum ou coletivo. No caso de obras a fundo perdido dever haver tambm uma justificativa circunstanciada da destinao de recursos a fundo perdido. CAPTULO V DOS INSTRUMENTOS DO USO DA GUA Art. 9. VETADO Art. 10. VETADO Pargrafo nico. VETADO Art. 11. VETADO Art. 12. VETADO CAPTULO VI DO PLANO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS - PLANERH Art. 13. O Estado manter atualizado o Plano Estadual de Recursos Hdricos e assegurar recursos financeiros e mecanismos institucionais, para garantir: I - a utilizao racional das guas, superficiais e subterrneas; II - o aproveitamento mltiplo dos Recursos Hdricos e o rateio dos custos das respectivas obras, na forma da Lei; III - a proteo das guas contra aes que possam comprometer seu uso, atual ou futuro; IV - a defesa contra secas, inundaes e outros eventos crticos, que ofeream riscos sade e segurana pblicas, e prejuzos econmicos e sociais; V - o funcionamento do sistema de previso de secas e monitoramento climtico. Art. 14. O Plano Estadual de Recursos Hdricos ser aprovado por Lei, cujo Projeto dever ser encaminhado Assemblia Legislativa do Estado at o final do primeiro ano do mandato do Governador, devendo o mesmo ser revisto, atualizado e consolidado o Plano anteriormente vigente. Pargrafo nico - Os dispndios financeiros para elaborao e implantao do Plano Estadual de Recursos Hdricos devero constar das Leis sobre o Plano Plurianual, Diretrizes Oramentrias e Oramento Anual do Estado.

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Art. 15. O Plano Estadual de Recursos Hdricos dever estar contido no Plano Plurianual de Desenvolvimento do Estado de forma a assegurar a integrao setorial e geogrfica dos diferentes setores da economia e das regies como um todo. 1. A Secretaria de Planejamento dever proceder, atravs de mecanismos prprios, o Acompanhamento, Controle e Avaliao do Plano Estadual de Recursos Hdricos. 2. No Plano Estadual de Recursos Hdricos, assim como nas suas atualizaes, dever constar a diviso hidrogrfica do Estado do Cear. Art. 16. O Poder Executivo far publicar, at 30 de junho de cada ano, o relatrio anual sobre a situao dos Recursos Hdricos no Estado do Cear, com avaliaes e recomendaes que permitam atualizar e aperfeioar o Plano, destacando em especial: I - relatrios especficos sobre cada bacia hidrogrfica e sobre os aqferos subterrneos; II - necessidades de recursos financeiros para os planos e programas estaduais e regionais; III - demandas de aperfeioamento tecnolgico e de capacitao de recursos humanos, inclusive de aumento de produtividade e de valorizao profissional das equipes tcnicas especializadas em recursos hdricos e campos afins das entidades pblicas e privadas; e IV - propostas de aperfeioamento das formas de participao da sociedade civil na formulao e implantao dos planos e programas de recursos hdricos. CAPTULO VII DO FUNDO ESTADUAL DE RECURSOS HDRICOS - FUNORH Seo I Da gesto do FUNORH
Ver Lei n 12.245/93(Dispe sobre o FUNORH e altera dispositivos da Lei n 11.996/92) Ver Lei n 12.664/96(Dispe sobre o FUNORH e altera dispositivos da Lei n 12.245/93) Ver Decreto n 23.047/94(Regulamenta o FUNORH)

Arts. 17 e 18. Revogados pelo Art. 15 da Lei n 12.245, de 30 de dezembro de 1993. Seo II Dos recursos do FUNORH Art. 19. Revogado pelo Art. 15 da Lei n 12.245, de 30 de dezembro de 1993. Seo III Das aplicaes do FUNORH Arts. 20 a 22. Revogados pela Lei n 12.245, de 30 de dezembro de 1993. CAPTULO VII DO SISTEMA INTEGRADO DE GESTO DE RECURSOS HIDRCOS - SIGERH Seo I Dos Objetivos

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Art. 23. O Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos SIGERH visa a coordenao e execuo da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, bem como a formulao, atualizao e execuo do Plano Estadual de Recursos Hdricos devendo atender aos princpios constantes do art. 2 desta Lei. Seo II Da Estrutura Organizacional Art. 24. O Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos SlGERH, congregar instituies estaduais, federais e municipais intervenientes no Planejamento, Administrao e Regulamentao dos Recursos Hdricos (Sistema de Gesto), responsveis pelas obras e servios de Oferta, Utilizao e Preservao dos Recursos Hdricos (Sistemas Afins) e servios de Planejamento e Coordenao Geral, Incentivos Econmicos e Fiscais, Cincia e Tecnologia Defesa Civil e Meio Ambiente (Sistemas Correlatos), bem como aqueles representativos dos usurios de guas e da sociedade civil, assim organizado: I - Conselho de Recursos Hdricos do Cear - CONERH; II - Comit Estadual de Recursos Hdricos - COMIRH; III - Secretaria dos Recursos Hdricos - rgo Gestor; IV - Fundo Estadual de Recursos Hdricos - FUNORH; V - Comit de Bacias hidrogrficas - CBH's; VI - Comit das Bacias da Regio Metropolitana de Fortaleza- CBRMF; VII - Instituies Estaduais, Federais e Municipais responsveis por funes hdricas, compreendendo: a) Sistema de Gesto: - Secretaria dos Recursos Hdricos - rgo Gestor - FUNCEME - SEMACE b) Sistemas Afins: - SOHIDRA - FUNCEME - EMCEPE - CEDAP - SEARA - CEPA - CAGECE - COELCE - SEDURB - SEMACE - Prefeituras Municipais - Instituies Federais c) Sistemas Correlatos: - SEPLAN - EMCEPE - SAS/CEDEC - FUNCEME - FUNECE - NUTEC - SEDURB - SEMACE - Instituies Federais

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1. A sociedade civil, as instituies Estaduais e Federais envolvidas com recursos hdricos, assim como as entidades congregadoras de interesses municipais participaro do Conselho de Recursos Hdricos do Cear. 2. As Prefeituras Municipais, as Instituies Federais e Estaduais envolvidas com Recursos Hdricos e a Sociedade Civil, inclusive Associaes de usurios, participaro do SIGERH nos Comits de Bacias Hidrogrficas e no Comit das Bacias da Regio Metropolitana de Fortaleza. SEO III Dos colegiados de coordenao e da participao Art. 25. Ficam criados e confirmados como rgos de coordenao, fiscalizao, consultivos e deliberativos de nvel estratgico, com organizao, competncia e funcionamento estabelecidos em regulamento: I - o Conselho de Recursos Hdricos do Cear - CONERH, como rgo central; II - o Comit Estadual de Recursos Hdricos COMIRH como rgo de assessoramento tcnico do CONERH; III - Comits de Bacias Hidrogrficas - CBH, como rgos regionais com atuao em Bacias ou Regies Hidrogrficas que constituem unidades de gesto de Recursos Hdricos; IV - o Comit das Bacias da Regio Metropolitana de Fortaleza como rgo regional com atuao em Bacias ou Regies hidrogrficas da referida regio que constitui unidade de gerenciamento de Recursos Hdricos; V - o Grupo Tcnico DNOCS/Governo do Estado, como instrumento de assessoramento ao CONERH nos assuntos que digam respeito aos interesses comuns do Estado e da Unio no tocante ao controle e aproveitamento dos Recursos Hdricos no Semi-rido Cearense. Art. 26. O Conselho de Recursos Hdricos do Cear - CONERH, o Comit Estadual de Recursos Hdricos - COMIRH, os Comits de Bacias hidrogrficas - CBH's e o Comit das Bacias da Regio Metropolitana de Fortaleza CBRMF, sero organizados considerando as seguintes representaes e participaes: I - representao das Secretarias de Estado envolvidas com Recursos Hdricos; II - representao das Instituies Federais envolvidas com Recursos Hdricos; III - representao de Municpios contidos em Regies, Bacias ou Sub-Bacias Hidrogrficas, assegurando-se a participao paritria dos Municpios com relao ao Estado; IV - participao dos usurios das guas, pblicos e privados, na elaborao das propostas a serem submetidas ao CONERH, aos CBH's e CBRMF; V - participao das Universidades e Instituies de Pesquisa na elaborao das propostas referentes a desenvolvimento tecnolgico, formao, treinamento e aperfeioamento de Recursos Humanos no campo dos Recursos Hdricos, a serem submetidos ao CONERH, aos CBH's e CBRMF; VI - participao da sociedade civil obedecendo-se, de forma compatibilizada, aos termos do art. 326, da Constituio Estadual. Pargrafo nico - A participao a que se referem os incisos acima se far de forma a compatibilizar a eficincia dos trabalhos com a representao abrangente de instituies pblicas, estaduais, federais e municipais, e da sociedade civil nas decises referentes execuo da Poltica Estadual de Recursos Hdricos.

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Subseo I Do Conselho dos Recursos Hdricos do Cear - CONERH Art. 27. O Conselho dos Recursos Hdricos do Cear - CONERH, rgo de coordenao, fiscalizao, deliberao coletiva e de carter normativo do Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos ter as seguintes finalidades: a) coordenar a execuo da Poltica Estadual de Recursos Hdricos; b) explicitar e negociar polticas, de utilizao, oferta e preservao dos Recursos Hdricos; c) promover a articulao entre os rgos Estaduais, Federais e Municipais e a Sociedade Civil; d) deliberar sobre assuntos ligados aos Recursos Hdricos. Art. 28. Comporo o Conselho de Recursos Hdricos do Cear - CONERH: a) o Secretrio de Recursos Hdricos, como seu Presidente; b) um representante da Secretaria de Planejamento e Coordenao - SEPLAN; c) um representante da Secretaria de Transportes, Energia, Comunicao e Obras - SETECO; d) um representante da Secretaria de Agricultura e Reforma Agrria - SEARA; e) um representante da Secretaria da Indstria e Comrcio - SIC; f) um representante da Secretaria de Ao Social - SAS; g) um representante da Secretaria de Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente - SDU; h) um representante do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas - DNOCS; i) um representante da Universidade Federal do Cear - UFC; j) um representante da Associao dos Prefeitos do Estado do Cear - APRECE; l) um representante da Associao Brasileira de Recursos Hdricos ABRH; m) um representante da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria - ABES; n) um representante da Procuradoria Geral do Estado; o) um representante da Comisso de Agropecuria e Recursos Hdricos da Assemblia Legislativa. Art. 29. O Conselho de Recursos Hdricos do Cear - CONERH, ter uma Secretaria Executiva, chefiada pelo Diretor do Departamento de Gesto da Secretaria dos Recursos Hdricos e organizada para desenvolver as atividades administrativas e de planejamento, coordenao, acompanhamento, apoio tecnolgico e de utilizao de guas no Estado do Cear, devendo a escolha do seu titular recair em Tcnico de Nvel Superior especializado em Recursos Hdricos, com experincia mnima de 5 (cinco) anos de atividades profissionais.
Ver Decreto n 23.039/94(Regimento Interno do CONERH) Ver Decreto n 23.039/94(Regimento Interno do CONERH) Ver Decreto n 23.039/94(Regimento Interno do CONERH)

Art. 30. Junto ao Conselho de Recursos Hdricos do Cear - CONERH funcionar uma Assessoria Jurdica, cujo chefe ser o Assessor Jurdico da Secretaria dos Recursos Hdricos, alm de dois outros Assessores, todos advogados de notria especializao, com experincia profissional de pelo menos 5 (cinco) anos, devidamente comprovada.
Ver Decreto n 23.039/94(Regimento Interno do CONERH)

Art. 31. O Secretrio dos Recursos Hdricos ser o nico membro nato do CONERH. Os demais sero membros efetivos. 1. A cada um dos representantes nominados no artigo 28 corresponder um suplente, igualmente indicado pelo rgo representado, sendo o Secretrio de Recursos Hdricos

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substitudo pelo Subsecretrio, que presidir o Conselho nas ausncias e impedimentos do Titular. 2. Cada representante ter mandato de 2 (dois) anos, permitida uma reconduo por igual perodo Art. 32. Incluir-se-o entre as competncias do CONERH: I - aprovar proposta do anteprojeto de Lei do Plano Estadual de Recursos Hdricos, a ser apresentada pelo Poder Executivo Assemblia Legislativa e aprovar e encaminhar aos rgos competentes, a proposta anual referente s necessidades do setor de Recursos Hdricos a serem consideradas na formulao dos Projetos de Lei sobre plano plurianual de desenvolvimento, diretrizes oramentrias e oramento anual do Estado; II - apreciar o relatrio anual sobre a situao dos Recursos Hdricos do Estado do Cear; III - exercer funes normativas e deliberativas relativas a formulao, implantao e acompanhamento da Poltica Estadual de Recursos Hdricos; IV - propor ao Governador do Estado critrios e normas sobre a cobrana pelo uso das guas, em cada Regio ou Bacia Hidrogrfica, observado o disposto nesta lei e em seu regulamento; V - estabelecer critrios e normas relativas ao rateio, entre os beneficiados, dos custos das obras de uso mltiplo dos Recursos Hdricos ou de interesse comum ou coletivo; VI - estabelecer diretrizes para a formulao de programas anuais e plurianuais de aplicao de recursos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos - FUNORH; VII - promover o enquadramento dos cursos de guas em classes de uso preponderante, ouvidos os CBH's e CBRMF. Subseo II Do Comit Estadual de Recursos Hdricos - COMIRH Art. 33. O Comit Estadual de Recursos Hdricos - COMlRH, rgo de Assessoramento Tcnico do CONERH, ter as seguintes atribuies: I - assessorar a Secretaria Executiva do CONERH; II - elaborar, periodicamente, proposta para o Plano Estadual de Recursos Hdricos, compreendendo, dentre outros elementos: a) planos de utilizao, controle, conservao e proteo de Recursos Hdricos, em especial o enquadramento dos corpos de guas em classes de uso preponderante; b) programas necessrios elaborao, atualizao e execuo do Plano Estadual de Recursos Hdricos, em especial o relativo ao sistema de informaes sobre Recursos Hdricos, central e regionais; c) programas anuais e plurianuais de servios e obras de aproveitamento mltiplo, controle, proteo e conservao de Recursos Hdricos que devam obter recursos do FUNORH; d) programas de estudos, pesquisas e de desenvolvimento tecnolgico e gerencial, no campo dos Recursos Hdricos; e) programas de capacitao de recursos humanos e de Intercmbio e cooperao com a Unio, com outros Estados e com Municpios, com Universidades e Entidades Privadas, com vistas ao gerenciamento dos Recursos Hdricos; f) programas de comunicao social tendo em vista levar ao conhecimento pblico as questes de usos mltiplos, controle, conservao, proteo e preservao dos Recursos
Ver Decreto n 23.039/94(Regimento Interno do CONERH) Ver Decreto n 23.038/94(Regimento Interno do COMIRH) Ver Decreto n 23.039/94(Regimento Interno do CONERH)

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Hdricos; III - compatibilizar tecnicamente os interesses setoriais das diferentes Instituies envolvidas; IV - emitir parecer prvio, de natureza tcnica, sobre projetos e construes de obras hidrulicas, como tambm sobre pedidos de outorga para uso ou derivao de gua; V - VETADO. Art. 34. O Comit Estadual de Recursos Hdricos - COMIRH ter estrutura e organizao estabelecidas em regulamento, obedecidas as seguintes diretrizes: I - gesto administrativa colegiada com participao das Instituies vinculadas que compem o SIGERH diretamente ou atravs de suas Secretarias; II - participao das Instituies intervenientes no SIGERH diretamente ou atravs de suas Secretarias, em colegiados tcnicos, normativos e consultivos responsveis pela formulao das propostas a serem submetidas ao CONERH aos CBH's e CBRMF, como tambm por pareceres tcnicos, conforme inciso V do artigo 33. Art. 35. O Comit Estadual de Recursos Hdricos COMIRH, rgo Tcnico de Assessoria do Conselho de Recursos Hdricos do Cear, ser presidido pelo Diretor do Departamento de Gesto de Recursos Hdricos - DEGERH e ter a seguinte composio: a) Diretor do Departamento de Gesto de Recursos Hdricos - DEGERH como seu Presidente; b) um representante da Fundao Instituto de Planejamento do Cear - IPLANCE; c) um representante da Fundao Cearense de Amparo Pesquisa - FUNCAP; d) um representante da Companha Energtica do Cear - COELCE; e) um representante da Empresa Cearense de Pesquisa e Extenso Rural - EMCEPE; f) um representante da Companhia Estadual de Desenvolvimento Agrrio e da Pesca CEDAP; g) um representante da Fundao Ncleo de Tecnologia do Cear - NUTEC; h) um representante da Coordenadoria Estadual de Defesa Civil - CEDEC; i) um representante da Companhia de gua e Esgoto do Estado do Cear - CAGECE; j) um representante da Superintendncia Estadual do Meio Ambiente - SEMACE; l) um representante da Superintendncia Estadual de Desenvolvimento Urbano do Estado do Cear - SEDURB; m) um representante da Fundao Cearense de Meteorologia e Recursos Hdricos FUNCEME; n) um representante da Superintendncia de Obras Hidrulicas - SOHIDRA. Subseo III Dos Comits das Bacias Hidrogrficas - CBH e do Comit das Bacias da Regio Metropolitana de Fortaleza - CBRMF Art. 36. Os Comits de Bacias Hidrogrficas e Comit das Bacias da Regio Metropolitana de Fortaleza tero as seguintes atribuies: I - aprovar a proposta referente Bacia Hidrogrfica respectiva, para integrar o Plano de Recursos hdricos e suas atualizaes; II - aprovar plano de utilizao, conservao e proteo dos Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica; III - promover entendimentos, cooperao e eventual conciliao entre os usurios dos Recursos Hdricos;
Ver Decreto n 23.038/94(Regimento Interno do COMIRH) Ver Decreto n 23.038/94(Regimento Interno do COMIRH)

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IV - proceder estudos, divulgar e debater, na regio, os programas prioritrios de servios e obras a serem realizados no interesse da coletividade, definindo objetivos, metas, benefcios, custos e riscos sociais, ambientais e financeiros; V - fornecer subsdios para elaborao do relatrio anual sobre a situao dos Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica; VI elaborar calendrios anuais de demanda e enviar ao rgo Gestor; VII - executar as aes de controle a nvel de Bacias hidrogrficas; VIII - solicitar apoio tcnico ao rgo Gestor quando necessrio. Subseo IV Do Grupo Tcnico DNOCS/Governo do Estado Art. 37. O Governo do Estado atravs da Secretaria dos Recursos Hdricos buscar entendimento com o Departamento Nacional de Obras Contra as Secas - DNOCS, ou com rgo sucedneo, no sentido de que seja criado um Grupo Tcnico visando adequar o gerenciamento das guas aos interesses do Estado do Cear e da Unio no Semi-rido Cearense. Art. 38. O Grupo Tcnico ser paritrio com 3 (trs) representantes de cada parte, indicados com o respectivo suplente. Pargrafo nico - Os representantes do DNOCS sero indicados pelo seu Diretor Geral e os representantes do Estado pelo Secretrio de Recursos Hdricos. Art. 39. A regulamentao dos trabalhos ser efetuada atravs de convnio entre as partes, onde sero definidas as atribuies e os recursos. Seo IV Das Instituies com Poder de Poltica no gerenciamento dos Recursos Hdricos Art. 40. No Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos, caber a Secretaria dos Recursos Hdricos, sem prejuzo das suas demais atribuies: I - cumprir o Cdigo de guas e a legislao supletiva e complementar; II - promover o inventrio das disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas; III - dar suporte tcnico ao COMIRH, aos CBHs e CBRMF, no mbito de suas atribuies; IV - cadastrar os usurios das guas, estimar as demandas de guas atuais e futuras, outorgar o direito de uso das guas segundo o Plano Estadual de Recursos Hdricos - PLANERH; V- controlar e fiscalizar as outorgas, aplicar sanes de advertncia, multas, embargos administrativos e definitivos, de acordo com o regulamento desta Lei; VI - Revogado pelo Art. 4 da Lei n 12.664, de 30 dezembro de 1996; VII - planejar, proteger, executar e operar obras de aproveitamento mltiplo dos Recursos Hdricos e de interesse comum previstas no Plano Estadual de Recursos Hdricos, com rateio de custos entre os setores beneficiados, em cooperao ou convnio com Instituies componentes do SIGERH;
Ver Decreto n 23.067/94(Regulamenta a outorga do uso da gua) Ver Decreto n 26.068/94(Regulamente a licena para obras de oferta hdrica) Ver Decreto n 23.038/94(Regimento Interno do COMIRH) Ver Decreto n 23.067/94(Regulamenta a outorga do uso da gua) Ver Lei n 11.306/87(Criou a secretaria dos Recursos Hdricos) Ver Decreto n 22.485/93(Regulamento da Secretaria dos Recursos Hdricos)

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VIII - prestar assistncia tcnica e realizar programas conjunto com os Municpios, no que se refere a uso mltiplo, controle, proteo e conservao dos Recursos Hdricos; IX - promover a integrao dos aspectos quantitativos e qualitativos do gerenciamento dos Recursos Hdricos, articulando-se, pelos meios que forem determinados em regulamento, com os rgos e entidades integrantes do Sistema de Administrao da qualidade ambiental; X - efetuar o controle e o monitoramento da quantidade da gua mediante redes de observao hidrolgicas, hidrogeolgicas e hidrometeorolgicas; XI - realizar programas de estudos, pesquisas, desenvolvimento de tecnologia, treinamento e capacitao de recursos humanos necessrios ao SIGERH no mbito de suas atribuies. Art. 41. No Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos - SIGERH, cabero s instituies participantes do Sistema de Administrao da qualidade ambiental, proteo, controle e desenvolvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais, previsto no mbito de suas respectivas atribuies, conforme for estipulado no regulamento desse Sistema: I - analisar e propor o enquadramento dos corpos de guas em classes de uso preponderante, deforma compatibilizada com o Plano Estadual de Recursos Hdricos; II - calcular e efetuar a cobrana das tarifas de utilizao de Recursos Hdricos para fins de diluio, assimilao e transporte de esgotos e efluentes urbanos, industriais e agrcolas; III - dar suporte ao COMIRH aos CBH's e ao CBRMF; IV - efetuar o controle e o monitoramento da qualidade das guas; V - cadastrar as fontes e licenciar as atividades potencialmente poluidoras dos Recursos Hdricos, aplicar as multas e sanes previstas em lei, destinando os resultados financeiros ao Fundo Estadual de Recursos Hdricos; e VI - realizar programas de estudos, pesquisas, desenvolvimento de tecnologia, treinamento e capacitao de recursos humanos, necessrios ao SIGERH, no mbito de suas respectivas atribuies. Art. 42. No mbito do SIGERH caber SEMACE, sem prejuzo das suas demais atribuies, zelar pela qualidade da gua para consumo humano. Pargrafo nico - A SEMACE se articular com a Secretaria da Sade para o exerccio da vigilncia sanitria referente s doenas de veiculao hdrica. Art. 43. No mbito do SIGERH caber Secretaria de Agricultura e Superintendncia Estadual de Meio Ambiente, no exerccio de suas respectivas competncias e sem prejuzo das suas demais atribuies: I - controlar o uso de agrotxicos e fertilizantes na agricultura, com vistas a proteo dos Recursos Hdricos contra poluio; II - prevenir a eroso do solo rural tendo em vista proteger os Recursos Hdricos contra o assoreamento e a poluio fsica; III - fomentar o aproveitamento racional das vrzeas, considerando o zoneamento das reas inundveis e o equilbrio ambiental; e IV - fomentar a irrigao, com utilizao racional dos Recursos Hdricos, de forma compatibilizada com o Plano Estadual de Recursos Hdricos. Seo V Da Participao dos Municpios

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Art. 44. O Estado incentivar a formao de consrcios municipais nas regies e Bacias Hidrogrficas crticas, nas quais a gesto de Recursos Hdricos deva ser feita segundo diretrizes e objetivos especiais e estabelecer convnios de mtua cooperao e assistncia com os consrcios que tiverem a participao de pelo menos metade dos municpios abrangidos pelas regies ou Bacias Hidrogrficas. Art. 45. O Estado delegar aos Municpios que se organizarem tcnica e administrativamente para tal, o gerenciamento de Recursos Hdricos de interesse local, compreendendo microbacias hidrogrficas que se situem exclusivamente no territrio do Municpio. Pargrafo nico - O regulamento desta Lei estipular as condies gerais que devero ser atendidas pelos convnios entre o Estado e os Municpios tendo como objeto a delegao mencionada, cabendo ao Presidente do Conselho de Recursos Hdricos do Cear autorizar celebrao desses convnios. Seo VI Da Participao dos Usurios dos Recursos Hdricos Art. 46. Em Regies ou Bacias Hidrogrficas de grande intensidade de uso ou poluio das guas e em reas que realizar obras e servios de infra-estrutura hidrulica, o Estado promover a organizao de associaes de usurios como entidades auxiliares, respectivamente, na gesto dos Recursos Hdricos ou na implantao, operao e manuteno de obras e servios, com atribuies a serem estabelecidas em regulamento. Seo VII Da Participao de Entidades de Cincia e Tecnologia Art. 47. Mediante acordos, convnios ou contratos, instituies integrantes do SIGERH contaro com o apoio e cooperao de entidades estaduais, federais e internacionais, especializadas em pesquisas, desenvolvimento tecnolgico e capacitao de recursos humanos no campo dos Recursos Hdricos. CAPTULO VIII DAS DISPOSIES TRANSITRIAS Art. 48. Fica desde j criado o Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Curu, cujo estatuto ser estabelecido pelo Conselho de Recursos Hdricos do Cear - CONERH, em at 120 (cento e vinte) dias da promulgao desta Lei, devendo ser implantado em at 90 (noventa) dias aps a publicao do seu regulamento no Dirio Oficial do Estado. Art. 49. A criao dos demais Comits de Bacias Hidrogrficas, e do Comit das Bacias da Regio Metropolitana de Fortaleza - CBRMF ocorrer a partir de 1 (um) ano de experincia do Comit da Bacia do Rio Curu, incorporando as avaliaes dos resultados e as revises dos procedimentos jurdico-administrativos aconselhveis, no prazo mximo de 5 (cinco) anos, na seqncia que for estabelecida no Plano Estadual de Recursos Hdricos. Art. 50. Fica o Poder Executivo autorizado a abrir, na Secretaria da Fazenda crdito especial no valor de Cr$ 100.000.000,00 (Cem milhes de cruzeiros) para o Fundo Estadual de Recursos Hdricos - FUNORH.

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Pargrafo nico - Os recursos referidos neste artigo sero aplicados, prioritariamente, na elaborao do Plano Diretor da Bacia Hidrogrfica do Rio Curu e na instalao do SIGERH. Art. 51. Fica criada a Medalha FRANCISCO GONALVES DE AGUIAR, a qual ser anualmente conferida a personalidade que se haja destacado pelo conjunto das suas contribuies de ordem literria ou cientfica no campo da problemtica do Estado ou que tenha dedicado o melhor dos seus esforos, na luta pela preservao dos Recursos Hdricos cearenses. Art. 52. O agraciado ser escolhido por comisso julgadora de alto nvel, composta por representantes das seguintes entidades: Associao Brasileira de Recursos Hdricos - ABRH Seo do Cear; Universidade Federal do Cear, por indicao do Curso de Mestrado em Recursos Hdricos; Departamento Nacional de Obras Contra as Secas - DNOCS; Governo do Estado do Cear, atravs da Secretaria dos Recursos Hdricos; e Assemblia Legislativa, por indicao da Comisso de Agropecuria e Recursos Hdricos. Art. 53. Os candidatos podero ser inscritos atravs de instituio de natureza cultural ou cientfica, acompanhadas as inscries de Curriculum Vitae dos interessados e respectiva documentao comprobatria e encaminhadas ao Conselho de Recursos Hdricos do Cear at 15 de fevereiro de cada ano, para serem apreciadas tendo em vista o disposto no artigo anterior, devendo a honraria ser entregue no dia 19 de maro de cada ano, data alusiva ao dia de So Jos, Padroeiro do Cear. Art. 54. A coordenao da outorga da referida Medalha, assim como os procedimentos administrativos e institucionais dela decorrentes ficaro a cargo da Secretaria dos Recursos Hdricos. Art. 55. Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, em Fortaleza, aos 24 de julho de 1992. CIRO FERREIRA GOMES Jos Moreira de Andrade

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ANEXO C Decreto Estadual 23.067/94

Decreto n 23.067, de 11 de fevereiro de 1994. Regulamenta o artigo 4 da Lei n 11. 996, de 24 de julho de 1992, na parte referente outorga do direito de uso dos recursos hdricos, cria o Sistema de Outorga para Uso da gua e d outras providncias. O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR, no uso de suas atribuies, e tendo em vista o disposto no Art. 88, IV e VI da Constituio Estadual e, CONSIDERANDO a necessidade de regulamentao do Art. 4 da Lei n 11.996/92, DECRETA: TTULO I DO OBJETO Art. 1. O presente Decreto tem por objeto a regulamentao da outorga do direito de uso dos recursos hdricos dominiais do Estado, prevista no artigo 4 da Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992. TTULO II DOS PRINCPIOS Art. 2. Sem prejuzo de outros conceitos legais bsicos complicados, a outorga do direito de uso dos recursos hdricos ser informada por princpios gerais e por princpios programticos. CAPTULO I DOS PRINCPIOS GERAIS Art. 3. O procedimento da outorga atender aos seguintes princpios gerais:

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I - a gua constitui direito de todos para as primeiras necessidades da vida; II - o uso da gua tem funo social preeminente, com prioridade para o abastecimento humano; III - dever de toda pessoal fsica ou jurdica zelar pela preservao dos recursos hdricos nos seus aspectos de qualidade e de quantidade; IV - ser dada prioridade para o aproveitamento social e econmico d`gua, inclusive como instrumento de combate disparidade regional e pobreza nas regies sujeitas a secas peridicas; V - uso da gua ser compatibilizado com as polticas de desenvolvimento urbano e agrcola e com o plano nacional de reforma agrria. CAPTULO II DOS PRINCPIOS PROGRAMTICOS Art. 4. De igual modo, a concesso, fiscalizao e controle da outorga sero informados por princpios programticos estabelecidos pela Secretaria dos Recursos Hdricos, neles includos preponderantemente os objetivos, princpios, diretrizes e Plano Estadual de Recursos Hdricos - PLANERH, estabelecidos na Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992, artigos 1- 3 e 13, incisos I-IV, valendo destacar a necessidade de: I - compatibilizar a ao humana em qualquer de suas manifestaes, com a dinmica do ciclo hidrolgico no Estado do Cear, de forma a assegurar as condies para o desenvolvimento social e econmico, com melhoria da qualidade de vida e em equilbrio com o meio ambiente; II - assegurar que a gua, recurso natural essencial vida ao bem-estar social e ao desenvolvimento econmico, seja controlada e utilizada em padres de qualidade e quantidade satisfatrios, por seus usurios atuais e pelas geraes futuras, em todo o territrio do Estado do Cear; III - planejar e gerenciar, de forma integrada, descentralizada e participativa, o uso mltiplo, o controle, a conservao, a proteo e a preservao dos recursos hdricos, cuidando para que no haja dissociao dos aspectos qualitativos e quantitativos, considerando as fases area superficial e subterrnea do ciclo hidrolgico; IV - adotar como unidade bsica para gerenciamento dos potenciais hdricos, a bacia hidrogrfica, com decorrncia de condicionante natural que governa as interpendncias entre as disponibilidades e as demandas de recursos hdricos em cada regio;

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V - considerar que a gua como recurso limitado, desempenha importante papel no processo de desenvolvimento social e econmico, impondo custos crescentes para sua obteno (captao), tomando-se um bem econmico de expressivo valor, decorrendo da que: a) a cobrana pelo uso da gua entendida como fundamental para a racionalizao de seu uso e conservao e instrumento de viabilizao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos; b) o uso da gua para fins de diluio, transporte e assimilao de esgotos urbanos e industriais, por competir com outros usos, deve ser tambm objeto de outorga e tarifao; VI - considerar que, sendo os recursos hdricos bens de uso mltiplo e competitivo, a outorga de direitos de seu uso considerada instrumento essencial para o seu gerenciamento. TTULO III DOS CONCEITOS TCNICOS BSICOS Art. 5. Para fins deste Regulamento os recursos hdricos so considerados na unidade do ciclo hidrolgico, sem dissociao das fases meteorolgica, de superfcie e subterrnea. Art. 6. Ainda para efeito deste Regulamento, considera-se: I - Corpo D`gua, a massa de gua que se encontra em um determinado lugar, podendo ser subterrnea ou de superfcie e sua quantidade variar ao longo do tempo, compreendendo cursos d`gua, aqferos, reservatrios naturais ou artificiais; II - Bacia Hidrulica, o espao ocupado pela massa de gua do aude, at o limite de seu sangradouro; III - Vazo Nominal de Teste de poo, a descarga regularizada pelo poo no perodo de 24 hs (vinte e quatro horas); IV - Capacidade de Recarga do Aqfero, a reposio sazonal da gua retirada ou evadida de reserva subterrnea; V - Vazo Regularizada, a quantidade mdia anual de gua que pode ser fornecida pelo aude com uma determinada segurana de tempo de utilizao; VI - Usurio, pessoa fsica ou jurdica cuja ao ou omisso altere o regime, a quantidade ou a qualidade d`gua ou o equilbrio de seus ecossistemas. TTULO IV DA OUTORGA

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CAPTULO I DA EXIGIBILIDADE DA OUTORGA Art. 7. Sem prejuzo da licena prvia prevista no Decreto n 23. 068, de 11 de fevereiro de 1994 e de outras licenas exigveis, depender de prvia outorga da Secretaria dos Recursos Hdricos, o uso de guas dominiais do Estado, que envolva: I - derivao ou captao de parcela de recursos hdricos existentes em um corpo d`gua, para consumo final ou para insumo de processo produtivo; II - lanamento em um corpo d`gua de esgotos e demais resduos lquidos ou gasosos com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final (ou: diluio, transporte e assimilao de esgotos urbanos e industriais); III - qualquer outro tipo de uso que altere o regime, a quantidade e a qualidade da gua. CAPTULO I DA INEXIGIBILIDADE DA OUTORGA Art. 8. No se exigir outorga de direito de uso de gua na hiptese de captao direta na fonte, superficial ou subterrnea cujo consumo no exceda de 2.000 l/h (dois mil litros por hora). CAPTULO III DA NO OUTORGA Art. 9. No se conceder outorga para: I - lanamento na gua de resduos slidos, radiativos, metais pesados e outros resduos txicos perigosos; II - lanamento de poluentes nas guas subterrneas. CAPTULO I DO PROCESSO DE HABILITAO OUTORGA

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Art. 10. O pedido de outorga do direito de uso de guas ser processado perante a Secretaria dos Recursos Hdricos atravs de formulrio padro por ela fornecido e instrudo com: I - localizao e superfcie do imvel rural ou urbano onde se utilizar a gua; II - ttulo de propriedade ou de direito real, cesso de direitos, compromisso de compra e venda do imvel, ou prova da posse regular ou autorizao de uso da rea de terra onde se dar a captao da gua; III - destinao da gua; IV - fonte onde se pretende obter a gua, bem como a vazo mxima pretendida; V - tipos de captao de gua, equipamentos e obras complementares; VI - quaisquer outras informaes adicionais, consideradas imprescindveis para aprovao dos pedidos. Pargrafo nico - Quando a outorga envolver obras ou servios de oferta hdrica sujeitos licena previa previstas no Decreto n 23.068, de 11 de fevereiro de 1994, ser obrigatria a apresentao da mesma, aproveitando-se, sempre que possvel, os dados e informaes j apresentados para licenciamento. Art. 11. A Secretaria dos Recursos Hdricos ter prazo de 60 (sessenta) dias para decidir sobre a outorga sendo-lhe facultado ouvir previamente o Comit Estadual de Recursos Hdricos COMIRH, na forma do art. 33, inciso IV, da Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992. Art. 12. A contagem do citado prazo ser suspensa sempre que o processo seja convertido em diligncia a cargo do interessado e retomado no primeiro dia til aps o cumprimento das exigncias. Art. 13. Na hiptese de deferimento, a Secretaria dos Recursos Hdricos formalizar o ttulo da outorga, que ser passado em carter pessoal e intransfervel. Art. 14. Da deciso denegatria da outorga caber recurso administrativo em ltima instncia para o Conselho de Recursos Hdricos do Cear - CONERH no prazo de 5 (cinco) dias teis, contados da efetiva cincia. CAPTULO V DA ORIGEM DE PRIORIDADE PARA A OUTORGA Art. 15 - A outorga do direito de uso da gua se defere na seguinte ordem:

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I - abastecimento domstico, assim entendido o resultante de um servio especfico de fornecimento da gua, excludas, portanto as hipteses do artigo 8; II - abastecimento coletivo especial, compreendendo hospitais, quartis, presdios, colgios etc.; III - outros abastecimentos coletivos de cidades, distritos, povoados e demais ncleos habitacionais, de carter no residencial, compreendendo abastecimento de entidades pblicas, do comrcio e da indstria ligados rede urbana; IV - uso da gua, mediante captao direta para fins industriais, comerciais e de prestao de servios; V - uso da gua, mediante captao direta ou por infra-estrutura de abastecimento para fins agrcolas, compreendendo irrigao, pecuria, piscicultura etc.; VI - outros usos permitidos em portaria. Art. 16. Na hiptese de concorrerem vrios pedidos de outorga e sendo a disponibilidade hdrica insuficiente para atender demanda total, a Secretaria dos Recursos Hdricos, sempre que possvel proceder o rateio segundo seu critrio exclusivo, respeitada contudo e sempre a ordem indicada no artigo 15 e, em igualdade de ordem decidir-se- a favor de quem j detenha a licena prvia a que alude o Decreto n 23.068 de 11 de fevereiro de 1994. Persistindo empate, tero preferncia os que melhor atendam aos interesses sociais. CAPTULO VI DAS MODALIDADES DA OUTORGA Art. 17. Para fins deste Regulamento a outorga pode constituir-se de: I - cesso de uso, a ttulo gratuito ou oneroso, sempre que o usurio seja rgo ou entidade pblica; II - autorizao de uso, consistente na outorga passada em carter unilateral precrio conferindo ao particular, pessoa fsica ou jurdica, o direito de uso de determinada quantidade e qualidade de gua, sob condies explicitadas; III - concesso de uso, consistente na outorga de carter contratual, permanente e privativo, de uma parcela de recursos hdricos a que o particular pessoa fsica ou jurdica, dela faa uso ou explore segundo sua destinao e condies especficas. Pargrafo nico - Enquanto no forem conhecidas e seguramente dimensionadas as disponibilidades hdricas, sero outorgadas apenas autorizaes de uso ao particular.

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CAPTULO VII DAS CONDIES CONCORRENTES Art. 18. Independentemente de transcrio no ato concessivo da outorga, por qualquer das modalidades previstas no artigo 17, as cesses, autorizaes e concesses esto sujeitas s seguintes condies concorrentes: I - disponibilidade hdrica; II - observncia das prioridades de uso asseguradas no artigo 15; III - comprovao de que o uso de gua no cause poluio ou desperdcio dos recursos hdricos; IV - apresentao da licena prvia estabelecida no Decreto n 23.068 de 11 de fevereiro de 1994, quando se tratar de uso referente obras ou servios de oferta hdrica. Art. 19. A disponibilidade hdrica ser em funo das caractersticas hidrogeolgicas do local ou da bacia sobre que incide a outorga, observado ainda o seguinte: I - quando se trata de gua superficial: a) a vazo mnima natural ser nula; b) o valor de referncia ser a descarga regularizada anual com garantia de 90%. II - quando se trata de gua subterrnea o referencial quantitativo poder consistir: a) na vazo nominal de teste do poo, ou b) na capacidade de recarga do aqfero. CAPTULO VIII DA POSSIBILIDADE DE LIMITAO OU SUSPENSO DA OUTORGA Art. 20. O direito de uso poder ser temporariamente limitado ou suspenso, a critrio exclusivo da Secretaria dos Recursos Hdricos e pelo tempo julgado necessrio, nas supervenincias de casos fortuitos ou de fora maior, inclusive de fenmenos climticos crticos que impossibilitem ou dificultem extraordinariamente as condies de oferta hdrica independentemente de decretao de estado de calamidade pblica. CAPTULO IX DAS HIPTESES DE EXTINO DA OUTORGA

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Art. 21. A outorga, por qualquer de suas modalidades, extingue-se, sem qualquer direito de indenizao ao usurio, nas seguintes hipteses: I - abandono e renncia, de forma expressa ou tcita; II - inadimplemento de condies legais, regulamentares ou contratuais; III - caducidade; IV - uso prejudicial da gua inclusive poluio e salinizao; V - dissoluo, insolvncia ou encampao do usurio, pessoa jurdica; VI - morte do usurio, pessoa fsica; VII - a critrio da SRH, ou de entidade por ela expressamente delegada, quando considerar o uso da gua inadequado para atender aos compromissos com as finalidades sociais e econmicas. Pargrafo nico - Na hiptese do inciso VI, ser concedido prazo de 6 (seis) meses a contar do falecimento do usurio para que o esplio ou seu legtimo sucessor se habilite transferncia do direito de outorga. CAPTULO X DO PRAZO DAS OUTORGAS Art. 22. Ser de 10 (dez) anos o prazo mximo de vigncia da outorga de direito de uso de gua, podendo ser renovado a critrio da Secretaria dos Recursos Hdricos ou de entidades por ela delegada para gerenciamento. CAPTULO XI DOS ATUAIS USURIOS Art. 23. Os atuais usurios, que no disponham de outorga de que trata este Regulamento, devero obt-la na forma aqui estabelecida. CAPTULO XII DA TARIFA Art. 24. Excetuadas as hipteses de cesso a ttulo gratuito e de inexigibilidade, a outorga do direito de uso das guas dominiais do Estado depender de tarifa a ser fixada ano a ano pelo

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Governador do Estado, mediante proposta do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CONERH, e paga com base na vazo mxima outorgada, ou na quantidade estabelecida em ttulo, pelo usurio conforme critrios e periodicidades a serem estabelecidos pela Secretaria dos Recursos Hdricos, em funo dos usos especficos. CAPTULO XIII DO CARTER PERSONALSSIMO DA OUTORGA Art. 25. Considerando que a outorga somente incide sobre o uso de guas especiais, tem ela carter de uso singular, personalssimo e intransfervel, vedada de resto a mudana da finalidade do uso assim como dos lugares especificados nos respectivos atos de outorga para a captao. CAPTULO XV OUTRAS CONDIES DA OUTORGA Art. 26. A outorga no implica na alienao das guas, mas o simples direito de seu uso. Art. 27. A outorga no confere delegao de poder pblico ao seu titular. Art. 28. Sempre que os recursos hdricos se prestem a mltiplos usos, a outorga somente poder ser concedida se o consumo for compatvel com a multiplicidade dos usos possveis. Art. 29. A outorga prevista neste Regulamento no dispensar nem prejudicar outras formas de controle e licenciamento especficos, inclusive os que digam com saneamento bsico e com controle ambiental, previstos em lei. TTULO V DO MDULO DE OFERTA D`GUA Art. 30. Para melhor operacionalizar a disponibilidade hdrica para fins de outorga concebido o Mdulo de Oferta d`gua, compreendendo: a bacia hidrulica do aude ou seja, o lago artificial e/ou trecho regularizvel do curso d`gua, isto , a extenso perenizvel do seu leito natural a jusante da barragem. Art. 31. Cada mdulo ser estabelecido no mbito e em funo da unidade hidrogrfica em que se situe.

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TTULO VI DOS CRITRIOS DE QUANTIFICAO PARA OUTORGA CAPTULO I EM GUAS SUPERFICIAIS Seo I Do Conceito de Vazo Disponvel de Aude para Cada Km de Leito de Rio (m3/s) Art. 32. As caractersticas fsicas dos cursos d`gua do semi-rido cearense permitem estimar uma base de vazo regularizada normal para cada trecho de 1 Km (hum quilmetro) de leito natural dos rios. Art. 33. O conceito de vazo disponvel para efeito de clculo da disponibilidade por quilmetro de leito regularizvel de cursos d`gua ser em funo do porte do aude e nos seguintes valores: AUDE VAZO DISPONVEL POR km em m3/s Mdio 0.015 Grande 0.030 Macro 0.045 Art. 34. Tratando-se de pequeno aude com capacidade de regularizao, ser considerada uma vazo disponvel base de 10 l/s (dez litros por segundo) por quilmetro de leito regularizvel. Seo II Da Limitao de Garantia Art. 35. A soma dos volumes d`gua outorgados numa determinada bacia, no poder exceder 9/10 (nove dcimos) da vazo regularizada anual com 90% (noventa por cento) de garantia. Pargrafo nico - Tratando-se de lagos territoriais ou de lagoas, o limite previsto no caput ser reduzido a 1/3 (um tero).

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CAPTULO II EM GUAS SUBTERRNEAS Art. 36. A base quantitativa para outorga do direito de uso sobre guas subterrneas ser considerada a partir de 2.000 l/h (dois mil litros por hora). Pargrafo nico - Ser considerado como uso insignificante qualquer consumo abaixo do valor indicado no caput deste artigo. TTULO VII DA FISCALIZAO Art. 37. A fiscalizao do cumprimento deste Regulamento e das normas dele decorrentes ser exercida pela Secretaria dos Recursos Hdricos ou por agentes, pessoas fsica ou jurdica, por ela expressamente credenciadas. Art. 38. No exerccio da ao fiscalizadora ficam asseguradas aos servidores ou agentes credenciados a entrada e a permanncia pelo tempo que se tornarem necessrias em estabelecimentos pblicos ou privados. TTULO VIII DAS INFRAES Art. 39. Sem prejuzo de outros ilcitos, por ao ou omisso que importem inobservncia da Lei n 11.996, de 24 de julho de 1992, ou desobedincia a determinaes de carter normativo da Secretaria dos Recursos Hdricos, ou de quem atua por sua delegao expressa, constitui infrao: I - usar por qualquer forma guas dominais sem prvia outorga do direito de uso, ou estando em mora com o pagamento da respectiva tarifa, ressalvadas as hipteses do artigo 8, incisos I e II; II - efetuar os lanamentos citados no artigo 9, incisos I e II;

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III - dificultar, por qualquer modo, seja por ao ou omisso, ao fiscalizao, opondo obstculo ao local da captao e uso das guas, prestando informaes falsas ou distorcidas ou criando qualquer tipo de embarao ao exerccio da fiscalizao; IV - prosseguir com a captao ou uso da gua interditados temporariamente, a despeito de formalmente advertido para abster-se; V - no proceder remoo das obras ou extino dos servios de captao e uso definitivamente interditados. TTULO IX DAS PENALIDADES Art. 40. Conforme a gradao, as pessoas fsicas ou jurdicas infratoras ficaro sujeitas s seguintes penalidades: I - advertncia escrita, com prazo de at 30 (trinta) dias, para correo de irregularidades e desde que se trate de primeira infrao e no tenha causado danos aos recursos hdricos nem coletividade; II - multa, com base na Unidade Fiscal do Estado do Cear, ou outra que venha substituir, na seguinte gradao: a) 1 a 5 UFECE`s na hiptese de no acatamento da advertncia no prazo nela estipulado; b) 5 a 10 UFECE`s na hiptese dos incisos II e III do artigo anterior; c) 10 a 20 UFECE`s dirias, pelo perodo que durar a no paralisao, na hiptese do inciso IV do artigo anterior; d) 20 a 40 UFECE`s dirias, pelo perodo que durar a no remoo, na hiptese do inciso V do artigo anterior; III - interdio temporria da captao ou uso da gua, pelo tempo necessrio implementao das exigncias da outorga; IV - interdio definitiva, inclusive com revogao da outorga que tenha sido concedida, na hiptese de inadequao insanvel da captao ou uso da gua s exigncias para concesso da citada outorga. Pargrafo nico - Na hiptese de interdio definitiva, alm da revogao da outorga, se tiver sido concedida, ser o infrator obrigado a executar a remoo das obras ou a extinguir os servios de captao e uso da gua. Na sua falta, a remoo ou extino ser feita custa do

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mesmo pela Administrao Pblica sem prejuzo da multa prevista na alnea d, do inciso II deste artigo. Art. 41. So condies atenuantes da pena a ausncia de dolo ou m-f na captao e uso da gua e a pronta reparao de todos os prejuzos decorrentes direta e indiretamente de sua ao ou omisso. Art. 42. So condies agravantes da pena a comisso ou omisso dolosa, ou de m-f, a reincidncia ou mera repetio da infrao, assim como as conseqncias de prejuzo ao servio pblico de abastecimento de gua, riscos vida ou sade, perecimento de bens, inclusive animais e prejuzo de qualquer natureza a terceiros sem pronta reparao. Art. 43. Alm das penalidades previstas neste Regulamento, o infrator responder ainda, quando cabvel, penal e civilmente por aes ou omisses envolvendo recursos hdricos do Estado. TTULO X DA FORMAO DAS PENALIDADES Art. 44. Depender do devido processo legal a aplicao das penas de multa, interdio temporria e interdio definitiva. Art. 45. Constatada qualquer irregularidade prevista no artigo anterior, ser lavrado auto de infrao em 2 (duas) vias, sendo uma entregue ao imputado, pessoalmente ou por aviso de recepo, destinando-se a outra formao do processo administrativo. Art. 46. Com o auto de infrao o imputado ser convidado a apresentar, querendo, defesa escrita no prazo de 15 (quinze) dias contados a partir da data do efetivo recebimento do citado auto de infrao. Art. 47. Decorrido o prazo do artigo anterior, com ou sem defesa, a Secretaria dos Recursos Hdricos, por despacho motivado, confirmar ou no o auto de infrao, dando cincia ao imputado, pessoalmente ou por aviso de recepo. Art. 48. Dentro de 10 (dez) dias, contados da efetivao da cincia referida no artigo anterior, o imputado efetuar o recolhimento da multa, em formulrio prprio, junto a qualquer agncia do Banco do Estado do Cear - BEC, ou em outro banco autorizado pela Secretaria dos Recursos Hdricos. Art. 49. O no recolhimento no prazo fixado importar decadncia do direito de recorrer, sem prejuzo de juros de mora, alm de cobrana judicial do dbito. TTULO XI

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DOS RECURSOS Art. 50. Da aplicao de qualquer das penalidades previstas no artigo 40, incisos II-IV, caber recurso, sem efeito suspensivo, ao Secretrio Estadual dos Recursos Hdricos, no prazo de 15 (quinze) dias, contados da cincia referida no artigo 47 e, da deciso deste, ao Conselho de Recursos Hdricos do Cear - CONERH, em ltima instncia administrativa, no prazo de 10 (dez) dias contados da data da cincia do despacho ou deciso denegatria. Art. 51. Tratando-se de multa, o recurso ser obrigatoriamente instrudo com cpia autenticada da guia de recolhimento respectiva. Art. 52. Os recursos interpostos contra aplicao de penalidade de interdio, temporria ou definitiva, no sero conhecidos, ou sero prejudicados, se na pendncia dos mesmos ficar constatado que o recorrente no fez suspender a captao ou uso da gua. Art. 53. Os recursos remetidos por via postal devero ser registrados com aviso de Recebimento; e encaminhados Secretaria dos Recursos Hdricos dentro do prazo, valendo para este efeito o comprovante do AR. TTULO XII DISPOSIES FINAIS Art. 54. O Banco do Estado do Cear no conceder qualquer financiamento, que tenha como suporte pressuposto a captao ou uso de gua dominais sem a apresentao da prvia outorga prevista neste Regulamento e a Secretaria dos Recursos Hdricos desenvolver articulao junto aos demais bancos oficiais e particulares a que procedam de igual modo. Art. 55. A Secretaria dos Recursos Hdricos e a Superintendncia Estadual do Meio Ambiente - SEMACE, articular-se-o visando a integrar suas respectivas licenas e a outorga do direito de uso da gua, de sorte a evitar-se repetio de exigncias, aproveitando-se, sempre que possvel, os elementos e dados para uma e outra licena e outorga. Art. 56. As captaes e usos de gua dominais j existentes sero fiscalizados com vistas a se enquadrarem nas exigncias deste Regulamento, sob as penalidades nele previstas. Art. 57. Tratando-se de captao ou uso de gua dominais j existentes e portanto no detentores da outorga prvia, podero ser interditados definitivamente, mediante desapropriao quando formalmente julgados inadequados ou prejudiciais gesto de Recursos Hdricos.

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Art. 58. A interdio definitiva no se dar se as partes interessadas chegarem a um acordo para alternativa que compatibilize a captao ou uso de gua com os interesses e exigncias da gesto dos Recursos Hdricos. Art. 59. Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao, revogadas as disposies em contrrio. PALCIO DO GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, em Fortaleza, aos 11 de fevereiro de 1994. CIRO FERREIRA GOMES Lus Alexandre A. Figueiredo de P. Pessoa

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ANEXO D Decreto Estadual n. 29.373/08

Decreto N 29.373, de 08 de agosto de 2008 DECRETO N29.373, de 08 de agosto de 2008. REGULAMENTA O ART. 7 DA LEI N11.996 DE 24 DE JULHO DE 1992 E SUAS ALTERAES POSTERIORES, NO TOCANTE COBRANA PELO USO DOS RECURSOS HDRICOS SUPERFICIAIS E SUBTERRNEOS E D OUTRAS PROVIDNCIAS. O GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR, no uso das atribuies que lhe confere o artigo 88, incisos IV a VI da Constituio Estadual, e CONSIDERANDO que a cobrana pelo uso dos recursos hdricos superficiais e subterrneos de domnio do Estado ou da Unio por delegao de competncia, objetiva viabilizar recursos para as atividades de gesto dos recursos hdricos, das obras de infra-estrutura operacional do sistema de oferta hdrica, bem como incentivar a racionalizao do uso da gua, CONSIDERANDO a necessidade de atualizar o valor da tarifa e os critrios de cobrana pelo uso da gua bruta de domnio do Estado do Cear, em face do estudo de tarifas realizado no mbito do Programa Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos - PROGERIRH, e atualizado anualmente pela Companhia de Gesto de Recursos Hdricos COGERH, CONSIDERANDO que o sistema de preos estabelecido no referido estudo est fundamentado no custo marginal do gerenciamento dos recursos hdricos e nas capacidades de pagamento da demanda de gua nas varias modalidades de uso, cuja metodologia aplicada permitiu a definio de um modelo tarifrio de gua bruta para o Cear e a proposio de uma nova matriz de preos, necessitando, assim de regulamentao, CONSIDERANDO que o modelo apresenta a forma binomial envolvendo um componente referente ao consumo (tarifa de consumo) e outro equivalente demanda outorgada (tarifa de demanda), mas em decorrncia da necessidade de estruturao do rgo de gerenciamento, da universalizao da outorga, assim como uma maior compreenso e aceitao dos usurios, a cobrana dever ser implementada de forma monomial, admitindo tarifas apenas definidas com base na gua consumida (tarifa de consumo),

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CONSIDERANDO o estabelecido no Art.7 da Lei n11.996, de 24 de julho de 1992, e suas alteraes e a Resoluo n001/2008 do Conselho de Recursos Hdricos do Cear - CONERH, de 19 de fevereiro do corrente ano, DECRETA: Art.1 A cobrana pelo uso dos recursos hdricos superficiais e subterrneos de domnio do Estado do Cear ou da Unio por delegao de competncia decorrer da outorga do direito de seu uso, emitida pela Secretaria dos Recursos Hdricos, e ser efetivada de acordo com o estabelecido neste Decreto, objetivando viabilizar recursos para as atividades de gesto dos recursos hdricos, para obras de infra-estrutura operacional do sistema de oferta hdrica, bem como incentivar a racionalizao do uso da gua. Art.2 A tarifa a ser cobrada pelo uso dos recursos hdricos sercalculada utilizando-se a frmula abaixo: T (u) = (TxVef) Pargrafo nico. Para efeito de caracterizao da frmula contida no caput deste artigo entende-se por: I - T (u) = tarifa do usurio; II - T = tarifa padro sobre volume consumido; III - Vef = volume mensal consumido pelo usurio. Art.3 Para fins de clculo da tarifa prevista neste Decreto o valor de T variar dependendo dos seguintes usos dos recursos hdricos, para captao superficial e subterrnea: I - Abastecimento Pblico: a) na Regio Metropolitana de Fortaleza ou captaes em estrutura hdrica de mltiplos usos com aduo da COGERH: T = R$86,54/1.000 m3; b) nas demais regies do Estado (captaes em audes, rios, lagoas e poos sem aduo da COGERH): T = R$32,77/1.000 m3; II - Indstria: a) Captao em estrutura hdrica com aduo da COGERH: T = R$1.294,67/1.000 m3; b) Captao em estrutura hdrica sem aduo da COGERH: T = R$431,56/1.000 m3; III - Piscicultura: a) em Tanques Escavados: T = R$15,60/1.000 m3; b) em Tanques Rede: T = R$31,20/1.000 m3; IV - Carcinicultura: T = R$31,20/1.000 m3;

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V - gua Mineral e gua Potvel de Mesa: T = R$1.036,65/1.000 m3; VI - Irrigao: a) Consumo de 1.441 m3/ms at 5.999 m3/ms T = 3,00/1.000 m3; b) Consumo de 6.000 m3/ms at 1 1.999 m3/ms T = 6,72/1.000 m3; c) Consumo de 12.000 m3/ms at 18.999 m3/ms T = 7,80/1.000 m3; d) Consumo de 19.000 m3/ms at 46.999 m3/ms T = 8,40/1000 m3; e) Consumo a partir de 47.000 m3/ms T = 9,60/1.000 m3; VII - Demais categorias de uso: - R$86,54/1.000 m3. 1 Os procedimentos gerais de leitura, faturamento, operacionalizao tcnica de medio, recursos e direitos dos usurios, sero efetivados pela COGERH, de acordo com Instruo Normativa da Secretaria dos Recursos Hdricos. 2 As Tarifas da categoria de uso irrigao sero aplicadas de forma progressiva, em cascata, de modo que o valor final da tarifa do usurio ser calculado considerando cada faixa de consumo. 3 A tarifa a ser aplicada aos projetos coletivos de irrigao deve considerar o volume mensal estimado de gua utilizada, individualmente, por irrigante. 4 Na determinao do volume mensal da categoria de uso piscicultura em tanque rede, para efeito de cobrana, ser considerado o volume de diluio correspondente. Art.4 A cobrana de que trata este Decreto ser calculada e efetivada pela Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Cear - COGERH, na forma prevista no art.16 da Lei n12.217, de 18 de novembro de 1993. Art.5 Os recursos financeiros oriundos da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos superficiais e subterrneos dominiais do Estado sero aplicados de acordo com o que estabelece o art.2 da Lei n12.245, de 30 de dezembro de 1993, alterado pela Lei n12.664, de 30 de dezembro de 1996. Art.6 A COGERH instituir Instruo Normativa previamente aprovada pelo Conselho Estadual dos Recursos Hdricos-CONERH, definindo os critrios para proceder negociaes objetivando a recuperao de crditos das tarifas de uso dos recursos hdricos. Art.7 O no pagamento da fatura na data do vencimento correspondente sujeitar o usurio ao pagamento de multa de 2% (dois por cento) sobre o valor total da fatura emitida e juro de 1% (hum por cento) ao ms, sem prejuzo do corte de fornecimento e/ou suspenso do direito de uso da gua bruta decorridos 30 dias de inadimplemento. Pargrafo nico. A COGERH poder promover os procedimentos da Instruo Normativa prevista no Art.6, em caso de inadimplemento.

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Art.8 A outorga de direito de uso dos recursos hdricos ser expedida atravs de Portaria, pela Secretaria dos Recursos Hdricos, que dever public-la no Dirio Oficial do Estado, em forma de extrato. Art.9 O volume mensal de gua bruta consumida pelos usurios, para efeito de cobrana, tanto na captao de gua superficial quando subterrnea, poder ser calculado por um dos seguintes mtodos: I - utilizao de hidrmetro volumtrico, aferido e lacrado por fiscais da COGERH; II - medies freqentes de vazes, onde seja inapropriada a instalao de hidrmetros convencionais; III - mediante estimativas indiretas, considerando as dimenses das instalaes dos usurios, os dimetros das tubulaes e/ou canais de aduo de gua bruta, hormetros, medidores proporcionais, a carga manomtrica da aduo, as caractersticas de potncia da bomba e energia consumida, tipo de uso e quantidade de produtos manufaturados, rea, mtodo e culturas irrigadas que utilizem gua bruta. Art.10 A fiscalizao do cumprimento deste Decreto ficar a cargo do Sistema de Fiscalizao vinculado Secretaria dos Recursos Hdricos e regulamentada mediante Instruo Normativa dessa Secretaria. 1 A ao fiscalizadora objetiva a orientao dos usurios de recursos hdricos, visando ao cumprimento da legislao pertinente. 2 A SRH desempenhar seu poder de polcia atravs de ao fiscalizatria, com o apoio da Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Cear - COGERH, mediante controle, verificao in loco, acompanhamento, apurao das irregularidades e infraes alm da aplicao de penalidades, consoante o estabelecido na legislao pertinente. Art.11 O inciso I do art.21 do Decreto n23.067, de 11 de fevereiro de 1994, passa a vigorar com a seguinte redao: I - no utilizar a gua, nos termos previstos na outorga, pelo prazo de trs anos; (NR) Art.12 Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao no Dirio Oficial do Estado, gerando efeitos a partir da vigncia da Lei n14.153, de 01 de julho de 2008. Art.13 Revogam-se as disposies em contrrio, especialmente o Decreto n27.271, de 28 de novembro de 2003. PALCIO IRACEMA, DO GOVERNO DO ESTADO DO CEAR, em Fortaleza, aos 08 de agosto de 2008. Cid Ferreira Gomes

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GOVERNADOR DO ESTADO DO CEAR Csar Augusto Pinheiro SECRETRIO DOS RECURSOS HDRICOS

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ANEXO E Modelo de Requerimento de Outorga

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