O MECANISMO DE SOLUO DE CONTROVRSIAS DA OMC

Rebeca Silveira Teixeira1 Cludio Lopes Preza Junior2

Aprovada pela Banca Examinadora em 2007/2

BANCA EXAMINADORA Prof. Me. Cludio Lopes Preza Junior Prof. Me. lvaro Vinicius Paranhos Severo Prof. Sergio Jos Dulac Muller

RESUMO: Busca-se atravs do presente trabalho fazer uma reflexo sobre uma das entidades internacionais mais relevantes da atualidade. A OMC (Organizao Mundial do Comrcio) permite que os paises Membros tenham mais segurana jurdica, estabilidade e previsibilidade nas relaes comerciais internacionais. O objetivo demonstrar como o Mecanismo de Soluo de Controvrsias funciona, qual a sua forma, seus prazos, quem possui capacidade jurisdicional para participar e quais so os seus procedimentos, atravs dos Panels e do rgo Permanente de Apelao, assim como se faz a implementao das orientaes dos relatrios e como se processa as retaliaes ou contramedidas nos casos levados at a referida instituio. Tambm se teve a inteno de mostrar alguns casos, mais especificamente quatro casos, ocorridos com o Brasil na instituio, desde o surgimento desta e como seus casos ou processos foram ou ainda esto sendo resolvidos pelo Sistema de Soluo de Controvrsias. Em suma, fazer um apanhado geral desta organizao que tanto causa controvrsias e polmicas. Palavras-chave: OMC. Soluo de Controvrsias. Comrcio.

Trabalho de concluso apresentado ao Curso de Cincias Jurdicas e Sociais da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul como requisito parcial para a obteno do grau de Bacharel em Direito. 2 Professor Orientador Mestre
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SUMRIO 1 Introduo; 2 Soluo de Controvrsias; 3 OSC o rgo de Soluo de Controvrsias; 4 Panel; 5 rgo de Apelao; 6 Implementao; 7

Contramedidas; 8 Estudos de casos; 8.1 Primeiro Caso EUA Pautas para a Gasolina Aditivada e Convencional DS4; 8.2 Segundo Caso Brasil Programa de Financiamento das Exportaes de Aeronaves - DS46; 8.2.1 Observaes; 8.3 Terceiro Caso EUA Subsdios ao Algodo Americano DS267; 8.4 Quarto Caso Brasil Medidas que Afetam as Importaes de Pneus Recauchutados DS332; 9 Consideraes Finais; 10 Referencias.

1 INTRODUO O comrcio existe desde antes do dinheiro, nos primrdios da humanidade j havia trocas comerciais, existia o escambo, mas o dinheiro surgiu para se facilitar estas trocas, quando os Europeus descobriram a Amrica, eles faziam escambo com os nativos, o comrcio uma das mais antigas prticas. A globalizao muito mais antiga que a maioria das pessoas podem imaginar, mesmo antes da descoberta do Brasil j havia globalizao, os Portugueses e os Espanhis se lanaram ao mar, foi a poca das grandes navegaes tudo por causa do comrcio, isto j era a globalizao, eles queriam manter o comrcio com a ndia e com a China sem precisarem passar pelo mar mediterrneo que era dominado pelos Italianos. Na poca da Revoluo Industrial tambm se praticava comrcio com globalizao, os Ingleses necessitavam de consumidores para os seus produtos manufaturados. Nos dias de hoje todo comrcio globalizado, at o aquecimento global. Os brinquedos das crianas so chineses, os tnis que usamos so feitos na sua maioria na Tailndia, os nossos celulares so completamente globalizados, pois cada componente feito em uma parte do mundo, nada mais natural que haja uma organizao para controlar essas trocas. O objetivo primeiro da OMC (Organizao Mundial do Comrcio) fazer com que o comrcio super globalizado destes tempos modernos sejam feito da forma mais correta e leal possvel, ela tenta controlar a concorrncia e impedir que os mais fortes devorem os mais fracos, que os mais ricos e

desenvolvidos respeitem as diferenas e problemas dos mais pobres e em desenvolvimento. Para alcanar estes objetivos, precisa normas multilaterais para uma integrao entre os Estados, estas normas fundamentam-se sobre uma poltica de estabilidade e de confiana recproca. Percebe-se a a tendncia da OMC, a proteo das condies de concorrncia, mais do que o prprio fluxo de comrcio. Desde o fim da Segunda Guerra Mundial houve um aumento no comrcio internacional e o inicio de um ciclo virtuoso de expanso, pois ocorreu uma ampliao da produo e a necessidade de novos mercados consumidores, conseqentemente uma maior troca de produtos. As relaes entre os paises majoraram consideravelmente e desde ento o Direito Internacional, no que diz respeito s relaes comerciais, vem ganhando uma maior importncia, com uma maior diversificao de tcnicas e o reforo do que foi chamado de Lex Mercatria. Por esta razo criou-se um pensamento entre os economistas polticos, administradores e pessoas que lidam com o comrcio internacional sobre a necessidade da diminuio das barreiras alfandegrias entre os produtos e servios comercializados e uma maior integrao dos mercados nacionais. Porm ao mesmo tempo muitos analistas das mesmas reas citadas acima defendem a idia de proteo dos produtos nacionais contra os produtos importados. Outro problema surgido foi questo dos pases em

desenvolvimento que produzem basicamente commodittes e precisam, na maioria das vezes, exportar o excedente de produo para poderem manter as suas economias supridas dos mais diversos produtos industrializados. Neste contexto, comearam a reclamar das altas tarifas cobradas para seus produtos nos mercados dos pases desenvolvidos, passando a pleitear a liberalizao do comrcio internacional, pondo fim ao protecionismo das economias industrializadas. Neste contexto surgiu em 1947 o GATT (Acordo Geral sobre Comercio e Servios) para a soluo de problemas entre as trocas comerciais. O GATT era um sistema falho na sua estrutura de soluo e no possua um sistema eficiente de cumprimento de suas decises. Em 1986, com a Rodada Uruguai,

surge a idia de criar outro rgo ligado s Naes Unidas e tambm ao FMI (Fundo Monetrio Internacional) e ao Banco Mundial e este novo rgo chamar-se-ia OMC (Organizao Mundial do Comrcio). As suas negociaes terminaram em 1994 e em 15/04/1994 inaugurada a OMC. Este organismo tem por objetivo regulamentar o comrcio e as concorrncias internacionais em um limite aceitvel. A interdependncia entre os Estados vem aumentando e, portanto existe a necessidade de uma coerncia no sistema multilateral de comrcio bem como entre as regras e os princpios do Direito Internacional geral e as instituies, neste mbito que surge a OMC com a inteno original da liberalizao do comrcio, da paz, do crescimento e desenvolvimento econmico, do desenvolvimento sustentvel para a manuteno do bem estar das geraes futuras, pois o desenvolvimento visto como um processo de ampliao de liberdade de diversos tipos como o ambiental, poltico, jurdico social de um pas e assim diminuindo as disparidades existentes. Os tratados, da qual a OMC trata, tm que ter por objeto, que seu contedo, seja lcitos e possveis, e neste sentido surge idia do ius cogens que est no artigo 53 das normas de Direito Internacional que regulamenta a OMC, que at pode vir a anular um tratado se no respeitado. A OMC no chegou a definir o que seria exatamente o ius cogens, visto que com o passar do tempo o seu entendimento pode modificar e as normas imperativas so um conceito evolutivo, a inteno da OMC era mais regulamentar a soluo no caso de conflitos. Com esta idia presente que surge o sistema de Panels uma espcie de tribunal onde se discute os atos que um Estado praticou contra outro; como por exemplo, um aumento de alguma tarifa alfandegria ou barreira tcnica sem razo convincente. Os juizes dos Panels decidem o que aceitvel dentro das regras de concorrncia comercial entre os Estados e entre os acordos por esta abrangidos. E um sistema relativamente novo, existindo apenas h 12 anos. O outro mecanismo criado pela OMC, este sim uma novidade, o rgo Permanente de Apelao, que considerado como uma segunda instncia

tem sido um dos grandes mritos da organizao, proporcionando mais respeitabilidade e sucesso. Temos ainda as possibilidades de retaliaes ou contramedidas. O sistema de retaliao ou sano que os Panels introduziram ainda no perfeito, mas a OMC est buscando uma melhoria objetivando seu aperfeioamento. Dentre as estratgias traadas para tornar efetiva as decises da OMC existe a possibilidade de imputar legitimamente a um Estado a prerrogativa de realizar retaliaes comerciais caso o Estado perdedor insista em no implementar a deciso tomada pela OMC. O Mecanismo de Soluo de Controvrsias um sistema impositivo de decises e com um alto grau de cumprimento. O objetivo geral deste trabalho fazer uma analise sobre estes sistemas acima citados bem como verificar o sistema de procedimentos dos mesmos e a sua forma efetiva de sano. O objetivo especfico fazer uma analise histrica da OMC, relatar os sistemas de Panels, do rgo de Apelao, a implementao das decises bem como analisar alguns casos concretos. O mtodo que utilizaremos neste trabalho o mtodo dedutivo, porque partiremos do ponto geral que a teoria existente que a prpria OMC oferece para chegarmos a um ponto especfico que neste evento estudo de casos concretos. Os mtodos de procedimentos empregados ser o mtodo histrico para o primeiro captulo, porque faremos uma retrospectiva do nascimento da OMC. Para o captulo seguinte ser utilizado o mtodo comparativo, porque faremos uma comparao entre os autores, e a OMC e concluindo para o ltimo captulo ser utilizado o mtodo funcionalista porque haver estudo de casos. A OMC (Organizao Mundial do Comrcio) que conhecemos hoje uma evoluo e aprimoramento de um sistema que surgiu na dcada de 40 do sculo passado, aps a Segunda Guerra Mundial. Esse sistema o acordo de Bretton-Woods que proporcionou a criao do FMI e do Banco Mundial e conseqentemente a concepo do GATT (Acordo Geral sobre Comrcio e Servios) que o antecessor da OMC. O perodo ps-guerra se diferenciou por um empenho em recuperar as bases econmicas e polticas da sociedade internacional.

A OMC uma Organizao Internacional com Personalidade Jurdica e de Direito Internacional Pblico que tem por finalidade auxiliar e promover o comrcio entre os seus participantes respeitando certas regras j previamente acordadas. Possui tambm um sistema de Soluo de Controvrsias em assunto de comrcio. A sua importncia est na situao que a OMC trouxe mais segurana jurdica na soluo dos litgios, porque estabelece um mecanismo eficaz no sentido de promover um maior entendimento entre os estados soberanos. Cretella Neto3 (2003). A concepo liberal que norteia a OMC causa algumas crticas como a perda da soberania dos Estados, mas o que tem se percebido com as normas utilizadas pela a OMC que os Estados passaram a deter cada vez maior poder de fiscalizao sobre as empresas que atuam em seus territrios como, por exemplo, no Brasil, onde houve uma melhora dos rgos autnomos existentes como o CADE Conselho Administrativo de Defesa da Economia como tambm o surgimento das agncias reguladoras. A OMC atualmente a entidade que melhor representa a globalizao do comrcio cuja sua importncia vem aumentando e os nmeros de Membros como tambm, assim como o aumento do volume de trocas comerciais entre os mesmos.

2 SOLUO DE CONTROVRSIAS A soluo de controvrsias considera o grande avano da OMC, pois este mecanismo estabelece umas novidades entre as relaes dos Estados pertencentes a esta entidade. Esta estrutura composta por grupos que avaliam as reclamaes dos Estados Membros e se prope a solucionar as divergncias. Neste avano tambm est incluso o rgo de Apelao que poderia ser chamar de segunda instncia ou o duplo grau de jurisdio. Este sistema de solucionar as controvrsias consolidou uma viso mais legalista4 que o seu antecessor, o antigo GATT, mas ao mesmo tempo o novo sistema manteve algumas regras do anterior, como as solues negociadas diretamente entre os membros de forma diplomtica.
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Cretella Neto. Direito Processual na Organizao Mundial do Comrcio. 2003, p. 61-2.

4 Viso que nos trazida por Barral em toda a sua obra.

Este sistema para criar uma maior previsibilidade para as solues e criar uma maior organizao enquanto sistema jurisdicional. A segurana jurdica necessria para que se prossigam adotando compromissos nas mais diferentes esferas reguladas pelos acordos. Estes preceitos baseiam-se no direito de um Membro reclamar sobre a violao de regras especficas inferidas pela OMC nos seus acordos a um outro membro. O objetivo principal do sistema de controvrsias garantir ... uma soluo positiva e pacfica para as controvrsias... 5 e preferencialmente dar solues que sejam aceitveis entre os membros envolvidos e que esteja em conformidade com os acordos abrangidos. importante esclarecer que a soluo de controvrsias no apenas um sistema jurdico, e no se pode exigir absoluta neutralidade quando as decises possuem carter poltico e econmico. Os meios pelo qual a OMC utiliza para que sejam solucionadas as controvrsias de forma diplomtica consistem em consultas, bons ofcios, conciliao, mediao e os utilizados de forma jurisdicional so os Panels e a arbitragem, sendo que esta ltima informal e alto controlvel6.

3 OSC RGO DE SOLUO DE CONTROVRSIAS O rgo de Solues de Controvrsias um rgo especfico cuja composio feita por todos os Membros da OMC que se renem regularmente. Estes encontros acontecem normalmente uma vez por ms, para que possam cumprir suas funes. No da competncia deste rgo julgar casos tanto da primeira instncia (papel dos Panels) quanto da segunda instncia (papel do rgo de Apelao), um rgo executivo onde suas atribuies esto especificadas no art. 20 do Entendimento Anexo 2 do Acordo Constitutivo da OMC. Estas funes so entre outras as de estabelecer os Panels e/ou rgo de Apelao, fiscalizar a implementao das decises,

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Mello. Curso de Direito Internacional Pblico. 2004, p. 329. O arbitro o coordenador do processo, seguindo as suas prprias regras e o combinado com as partes.

autorizar e aplicar as retaliaes e dar o aval para que a deciso possua valor jurdico7. A natureza jurdica do rgo de Soluo de Controvrsias pode se considerada sui generis conforme o Acordo Constitutivo da OMC, e o Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos. um conjunto de procedimentos que une a fase de negociao, a diplomacia clssica, a arbitragem e o sistema jurdico processual com caractersticas prprias ao sistema de direito interno. O Acordo Constitutivo da OMC tomou o cuidado de sempre que ocorrendo uma divergncia o termo a ser usado deveria ser controvrsia e nunca a palavra litgio para designar a disputa entre os membros. Uma vez sendo Membro da OMC nenhum dos Estados Membros pode se negar a reconhecer a competncia deste rgo, visto que este mecanismo de exclusividade justamente de seus membros, portanto estes so os nicos que possuem legitimidade e capacidade processual de participarem do sistema e assim sendo os conflitos analisados sero sempre de carter interestatais. O moderno mecanismo de soluo de controvrsias proporciona uma considervel melhoria em relao ao sistema anterior, do antigo GATT, porque se trata de um verdadeiro sistema processual e tambm como nos explica Cretella8 Neto (2003) nas seguintes observaes:

Aplica-se a vrios segmentos de mercado como: agricultura, servios, txteis etc; Integram a OMC 150 membros, responsveis por mais de 90 % do comercio mundial; As decises so adotadas quase que automaticamente; exatamente o inverso que ocorria do sistema anterior, e a deciso no

produzia efeito prtico. Assim surgiu o conceito de consenso negativo. Este consenso negativo a unanimidade dos votos quanto aprovao, pois a mesma existira quando nenhum membro votar contra, sem a necessidade, portanto de que haja votos a favor. Esta ressalva importante, pois algumas
Esta teoria foi retirada do livro de Mercadante. Soluo e Preveno de Litgios Internacionais. 2003, p. 83. 8 Cretella Neto. Direito Processual na Organizao Mundial do Comrcio. 2003 p 113.
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vezes alguns membros no conseguem comparecer as reunies do rgo, em especial os pases em desenvolvimento. Uma deciso s no aceita se todos os membros assim o quiserem. Esta medida de extrema importncia neste mecanismo, pois para que no se possa estabelecer um Panel ou adotar um relatrio todos os membros devero decidir pela sua no implementao. Outra questo importante a ser lembrada a respeito deste rgo, que nele no possvel a reconverso, ou seja, o membro reclamado no poder se utilizar do mesmo processo e acusao de violao contra o membro reclamante, neste caso ser necessrio constituir um novo processo, e tambm no h o imperativo de se constituir o mesmo grupo de painelistas do anterior. Como Barral9 (2004) destaca: ... O OSC o administrador do sistema de soluo de controvrsias da OMC. Este sistema possui algumas diferenciaes dos tribunais judiciais nacionais existentes na maioria dos Estados membros. Os integrantes dos Panels e rgo de Apelao residem que tais funcionrios no so funcionrios pblicos internacionais permanentes; os seus integrantes so escolhidos ad hoc; os grupos especiais no prolatam sentenas, e sim, recomendaes e determinaes, reunidas na parte final do documento cuja denominao Relatrio; tais relatrios s adquiram eficcia jurdica com a aprovao do OSC; e por ltimo, mas no menos importante que o rgo de Soluo de Controvrsias no dispe de mecanismos coercitivos.

4 PANEL A primeira instncia do rgo de Soluo de Controvrsias chamada de Grupo Especial ou ainda Panel ou uma traduo livre para o portugus de Painis. Neste trabalho ser empregada a nomenclatura mais usada pelos autores que ser Panel. O Panel10 constitudo mediante requerimento de uma das partes na controvrsia que somente poder ser recusado por consenso, mas

efetivamente o Panel formado na primeira reunio da OSC subseqente ao pedido, mas pode ainda a parte solicitar um encontro extraordinariamente no prazo de 15 dias, a contar do pedido, devendo tambm haver uma prvia
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Barral. Solues de Controvrsias da OMC. 2006, p. 35. Informaes colhidas no site da OMC, Soluo de Controvrsias.

notificao aos demais Membros de no mnimo 10 dias. H ainda a possibilidade de o reclamante requerer a suspenso de seus trabalhos por um perodo mximo de 12 meses. Na prtica este consenso negativo significa uma adoo quase que automtica do relatrio, pois seria necessrio que todos os membros o recusassem, inclusive o membro que solicitou o Panel. Quando a parte faz a solicitao precisa indicar se houve as consultas. Estas consultas so um procedimento prvio e obrigatrio estabelecido no art. 4 do Entendimento. Para que possa haver um acordo entre as partes envolvidas e estas encontrem uma soluo mtua e satisfatria sem a necessidade de entrar em um contencioso. Sabe-se que a grande maioria dos casos resolvida nessa fase. A parte reclamante deve inserir na solicitao alguns itens. No pedido de Panel deve haver a identificao das medidas a serem contestadas e as questes levantadas, deve fornecer um breve histrico com o embasamento legal que proporcione com clareza o problema e a identificao dos dispositivos que a parte reclamante considera transgredida. Esta regra se encontra no art. 6 inciso 2 do Entendimento. O Panel composto por trs integrantes11 encolhidos pelas partes, desde que no tenham a nacionalidade de um dos componentes da controvrsia, vide art. 8, pargrafo 3, do Entendimento. A OMC contm uma lista de pessoas qualificadas para este tipo de trabalho. Os indivduos deste Panel podem buscar informaes em qualquer fonte e consultar peritos sobre uma determinada questo de carter cientfico ou tcnico, mas no ficam obrigados a aceitar este parecer. Se num prazo de 20 dias as partes da controvrsia no acordarem sobre os integrantes do Panel, o Diretor Geral da OMC, a pedido de uma das partes, pode determinar quem sero os integrantes, desde que consultando para isso o Presidente da OSC e os conselhos e comits relativo matria das controvrsias.
Na prtica a preferncia por estes integrantes acabam sendo dadas aos delegados das misses residentes em Genebra. Informao fornecida pela autora Vera Thorstensen Organizao Mundial do Comrcio: As Regras do Comrcio Internacional e a Nova Rodada de Negociaes Multilaterais. 2001, p. 123.
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Todos

os

envolvidos

na

controvrsia

devem

respeitar

regra

estabelecida pela OSC de guardar sigilo e confidencialidade sobre o processo. Estas regras so estendidas aos juizes do rgo de Apelao, Secretrio Geral, tcnicos, e outras pessoas envolvidas. Cabe ao Panel fazer uma avaliao objetiva sobre o assunto e tambm sobre os fatos da aplicabilidade e concordncia com os acordos, como nos demonstra o art. 11 do Entendimento, onde a nica exceo sobre o acordo Antidumping. De acordo com a competncia estabelecida no Panel, este deve julgar dentro dos contornos previstos no termo de referncia

(especificado no art. 7 pargrafo 1 do Entendimento), que o mesmo submetido s consultas. O termo de referncia que elaborado pelas partes e deve conter os pontos principais apontados pelo reclamante. O Panel possui a capacidade de recusar a avaliao de um ponto que no conste no termo de referncia e deve limitar-se a questes relevantes a concluso dos fatos sem que haja um aumento dos direitos ou obrigaes para as partes. O Panel dever elaborar um relatrio que ser submetido ao OSC para a sua aprovao12. O Panel possui prazos para os seus afazeres que devem ser respeitados e cumpridos. O cronograma esta no apndice 3 do Entendimento, Se as partes da controvrsia desejam solucionar o impasse atravs de uma negociao, onde ambas possam se satisfazer devem requerer que no seja entregue o relatrio aos demais membros13. Como j foi citado anteriormente, para que este relatrio possua validade necessria aprovao do rgo de Soluo de Controvrsias, que obriga que uma das partes solicite a incluso na agenda de reunies da OSC. Caso nenhuma das partes recorra da deciso do relatrio, a reunio que validar o relatrio deve ocorrer num prazo inferior a 60 dias aps a distribuio aos outros membros da OMC, vide art. 16, pargrafo 4, do Entendimento.

H um procedimento no art. 15 do Entendimento que prev que os Membros em controvrsias devem se manifestar em relao ao relatrio antes de ser enviado ao OSC. 13 Informaes colhidas no site da OMC, Soluo de Controvrsias.
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5 RGO DE APELAO Se uma das partes na controvrsia fica insatisfeita com o resultado do Panel, pode recorrer ao rgo de Apelao, no prazo de 60 dias aps a distribuio do relatrio final. Este rgo uma das inovaes em relao ao sistema GATT.

... A doutrina unnime em apontar a criao do rgo Permanente de Apelao como a marca da evoluo do sistema anterior do GATT.14 um recurso exclusivo do membro reclamante ou reclamado, as terceiras partes, organizaes no governamentais e outras pessoas podem apenas apresentar comunicados escritos que suporte as alegaes de qualquer uma das partes envolvidas na controvrsia. um rgo permanente da OMC composto por 7 juizes que devem ser: ...pessoas de reconhecida competncia com experincia comprovada em direito, comercio internacional e assuntos dos tratados abrangidos, ver

Barral15. Estes Juizes atuam de forma independente e autnoma (sem vinculo com os governos) em relao s partes conflitantes. O mandato de cada um destes juizes de 416 anos podendo ser renovvel por mais 4, mas a sua distribuio acontece de forma que nunca ocorre de renovao ou substituio de todos os nomes juntos, ou seja, a cada 2 anos 3 ou 4 integrantes so substitudos ou renovados. Os juizes so nomeados pela OSC, por consenso em torno dos nomes de acordo com o perfil dos candidatos, mediante indicao dos Estados membros e as vagas so de acordo com o critrio geogrfico. Para cada caso concreto so indicados trs julgadores obedecendo ao critrio da rotatividade e da nacionalidade envolvendo as partes em conflito. Estes juizes devem estar disponveis permanentemente, contudo no h a necessidade de permanecer em Genebra, salvo quando esto em julgamentos, mas quando chamados

Cretella Neto. Direito Processual na Organizao Mundial do Comrcio. 2003, p. 110. Barral. Solues de Controvrsias da OMC. 2004, p. 18. 16 Trs integrantes nomeados aps a entrada em vigor do Acordo da OMC, tiveram seus mandatos reduzidos a 2 anos.
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devem comparecer o mais rpido possvel. Todas as despesas, custos de viagens e dirias so cobertos pelo oramento da OMC. A competncia estabelecida a este rgo esta estabelecida no art. 17 do Entendimento e a ele se reserva a possibilidade apenas sobre as matrias argidas na primeira fase. Novos argumentos no esto totalmente excludos da analise deste rgo, contudo devem ter sido suscitados durante o Panel. A ele cabe controlar a correta aplicao das regras da OMC pelos Panels. Assim garante que o mecanismo proporciona aos membros a segurana necessria de que os casos sero devidamente resolvidos conforme as regras do Direito Internacional Comercial. Assim, segundo Pereira, podemos resumir estes aspectos da seguinte forma:

A legitimidade um aspecto imprescindvel para uma ordem jurdica, e especialmente para a ordem jurdica internacional, precisamente porque no h nenhuma fora policial internacional.17 Ainda no quesito de competncia o rgo de Apelao no pode fazer anlises sobre questes de fato, como determinar se houve ou no prejuzo, entretanto se acontecer uma eventual falha analisado pelo Panel que no seja questo de direito (que pode ser objeto de analisada pelo Panel) o rgo de Apelao no tem incumbncia para refazer este erro, mas h a possibilidade de reenvio ao Panel para que tais fatos sejam novamente considerados deste modo evitando-se deste modo, que se instaure um novo Panel, pois se pode reenviar ao mesmo que antes j o havia conhecido e assim j conhecido dos fatos ser mais rpida a anlise, como se constata tambm se repita e o princpio de economia processual no mbito deste sistema de soluo de controvrsias. Verifica-se que o rgo de Apelao, no geral, tem concedido ao Panel a possibilidade de preencher, em caso de lacuna, e estabelecer regras procedimentais, onde a preocupao est em saber se houve um processo

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Pereira. Soluo de Controvrsias na OMC. 2003 p 118.

justo para ambas as partes. Contudo deve ficar claro que nem ao Panel e nem ao rgo de Apelao cabe a tarefa de legislar, como nos dispe Barral (2006)18. A recomendao expedida pelo rgo de Apelao deve ser de no mximo 60 dias a contar da data que foi feito o comunicado de apelao com uma possvel prorrogao de 30 dias, conforme pargrafo 5 do art. 17 do Entendimento. Este relatrio (que poder confirmar ou modificar ou revogar as concluses do Panel) prontamente distribudo a todos os membros da OMC e do mesmo modo ao OSC que tem prazo de 30 dias para definir sobre sua adoo.

6 IMPLEMENTAO Com a adoo do relatrio final do rgo de Apelao pelo OSC, o procedimento passasse para a fase mais longa que a implementao das medidas recomendadas pelo relatrio. uma fase ps-jurisdicional, em que se busca o cumprimento da deciso, propondo-se a tornar a medida compatvel com os acordos da OMC. O principal objetivo desta etapa a interrupo das vantagens, forar o Estado membro perdedor a cumprir a deciso. Como nos exemplifica Klor (2004)19, durante a etapa intermediria, enquanto o Relatrio do rgo ainda tem carter provisrio, ser concedido as partes um tempo adicional para que examinem o relatrio. Podendo ser solicitado, por escrito, reviso de alguns itens. A pedido de uma das partes ou ambas o rgo de Apelao pode reunir-se com as partes para o exame destes pontos controversos. Somente se no houver comentrios das partes

sobre o relatrio temporrio, este se torna o definitivo. Aps esta etapa qualquer das partes conflitantes poder submeter suas objees ao OSC que ir reexaminar este relatrio na reunio seguinte A parte faltosa dever acatar a deciso dentro do prazo estabelecido e no havendo a determinao de prazo deve seguir a recomendao do Entendimento no art. 21 que utiliza a expresso pronto cumprimento.

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Barral. Comrcio Internacional e Desenvolvimento. Florianpolis. 2006, p. 73. Klor, Solues de Controvrsias OMC Unio Europa e Mercosul. 2004, p. 52.

O procedimento da implementao o seguinte: Barral (2004)20 se a medida recorrida for julgada incompatvel com algum acordo da OMC, o membro que era a parte reclamada, dever informar ao OSC a inteno e a forma da implementao de compensao ou de suspenso de concesso. O OSC deve aprovar o perodo razovel para que o reclamado possa revogar o objeto da controvrsia, ou torn-lo compatvel. A parte que no puder cumprir imediatamente as recomendaes dever propor ao OSC um prazo, que dever ser aprovado por consenso, para este cumprimento. No existindo tal aceitao, as partes envolvidas tentam determinar um prazo aceitvel para ambos. Este prazo ser determinado em um perodo de 90 dias a contar da data de aceitao do relatrio, atravs da arbitragem compulsria. O arbitro ser designado de comum acordo entre as partes envolvidas na controvrsia. O arbitro tem a obrigao seguir as direes do art. 21 pargrafo 3 inciso a do Entendimento, o qual determina os prazos a serem seguidos, sendo o mximo de 15 meses a contar do Panel, salvo se tiver havido prorrogao, podendo chegar a 18 meses caso as partes venham a considerar circunstncias excepcionais, como por exemplo, seja preciso a mudanas de leis internas, porque as medidas administrativas demandam menos tempo de implementao que as legislativas o que demonstra a necessidade de conhecimento do julgador para fixar um prazo razovel para a

implementao, assim como levar em conta tambm as dificuldades prprias de cada realidade nacional, como os paises em desenvolvimento ou os que estejam passando por crise econmica ou financeira. A partir de 1998 os rbitros passaram a decidir que o prazo para a implementao da recomendao deve ser o mais curto possvel,

estabelecendo que qualquer prorrogao precisar ser justificada, caso a parte faltosa precise. Deste ento desta, houve pouqussimos casos onde os prazos foram maior que 15 meses. A fase de implementao tem sido o momento de maior complicao para a OMC, ... o momento mais crtico para o legalismo nas relaes

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Barral. Solues de Controvrsias da OMC. 2004, p. 36.

econmicas internacionais21. O Anexo 2 do Acordo Constitutivo da OMC foi um avano em direo a um sistema mais rgido de normas no mbito das relaes comerciais internacionais, contudo este avano mais visvel nas primeiras etapas, que so a fase do Panel e do rgo de Apelao, porm falta ainda um maior grau de legalismo na fase de execuo.

7 CONTRAMEDIDAS As contramedidas ou retaliaes significam que se a parte vencedora em uma reclamao no houver obtido a compensao poder recorrer ao OSC para que este autorize uma aplicao contra a parte perdedora que, seguramente, ter um impacto contraproducente sobre o seu comrcio internacional. Como Pereira nos cita22:

As contra medidas no tm carter punitivo e sim compensatrio de forma que esto excludas quaisquer tipo de indenizao pecuniria e devem ser proporcionais ao grau de anulao de benefcio ou prejuzo causado...

Este grau de anulao geralmente est na suspenso de concesses ou outras obrigaes resultantes dos acordos abrangidos. Na prtica so um remdio para tentar persuadir a parte faltosa a implementar a recomendao, de maneira que ser apenas utilizado em ltimo caso e sempre de modo temporrio. Importante frisar que o prejuzo a ser considerado sempre aquele que se sucedeu aps a condenao e que a parte deveria ter se adequado, sendo assim as retaliaes no devem retroceder ao prejuzo sofrido ocorrido antes da deciso final do OSC. No pedido que fizer ao OSC o membro vencedor dever incluir alm do prejuzo sofrido pela no aplicao da implementao, tambm a lista das medidas que deseja aplicar e os produtos, setores e acordos envolvidos e afetados, podendo em carter extraordinrio pedir a adoo de retaliaes
Pereira Soluo de Controvrsias na OMC. 2003, p. 49. Barral. Solues de Controvrsias da OMC. 2004, p 44. 22 Pereira. Soluo de Controvrsias na OMC. 2003, p. 55.
21 21

cruzadas, como descrito no art. 22, pargrafo 3, do Entendimento. Este mesmo dispositivo tambm prev a possibilidade da aplicao desta mesma contramedida a qual deve ser feita com base nos acordos multilaterais que esto previstos no Anexo 1 da Carta da OMC (GATT, TRIPS e GATS)23, quando uma retaliao no causar efeito sobre o setor econmico. O OSC dever cumprir o tempo previsto no Entendimento que de 30 dias para pronunciar se autoriza ou no a retaliao requerida ou por consenso rejeit-la. Se o Estado que tiver perdido a reclamao considerar que tais contramedidas so imprprias e exageradas ter a possibilidade de recorrer a uma arbitragem. Este comit de arbitragem ter a incumbncia de apenas determinar se tais contramedidas so proporcionais anulao dos benefcios ou prejuzos incididos. Tal comit ser composto pelos integrantes do Panel que j tiver conhecido a questo. Em caso de qualquer impossibilidade de algum dos integrantes integrarem este comit o Diretor Geral da OMC quem dever nomear o substituto. O prazo para que estes rbitros pronunciem a sua deciso est no art. 22, pargrafo 6, do Entendimento sendo de 60 dias. At ser expedida a deciso deste comit, nenhum tipo de retaliao dever ser iniciada. O recurso a esta arbitragem est sujeita a acordo mtuo entre as parte na controvrsia. Caso decidam faz-lo devem seguir as seguintes orientaes: Cretella Neto (2004)24

Estabelecer o procedimento a ser seguido; Notificar a todos os Membros da OMC, com suficiente antecedncia, porque os outros paises Membros podero ser parte na arbitragem; Os participantes (rbitros pertencentes s comisses de outros pases

membros) no processo de arbitragem devem submeter-se a deciso do laudo arbitral. Todavia, na prtica a arbitragem tem sido conduzida por apenas um arbitro25 e a questo controvertida mais freqente quanto ao prazo de

Acordos da OMC. Crettela Neto. Direito Processual na Organizao Mundial do Comrcio. 2003, p. 247. 25 Thorstensen Os Acordos Regionais de Comrcio e as Regras do OMC in Poltica Externa. 2000, p. 73.
23 24

estabelecimento da implementao das decises do relatrio adotado pelo OSC.

8 ESTUDO DE CASOS Desde o inicio da OMC em 1995 at o presente momento o Brasil j esteve envolvido em 36 casos ou processos. Destes 22 como reclamante e 14 como reclamado. O Brasil j reclamou contra estes 7 pases: Argentina 2 casos Canad 3 casos Comunidade Europia 6 casos EUA 8 casos Mxico 1 caso Peru 1 caso Turquia 1 caso

O Brasil j foi reclamado por estes 8 pases: Argentina 1 caso Canad 1 caso Comunidade Europia 4 casos EUA 4 casos Filipinas 1 caso ndia 1 caso Japo 1 caso Sri Lanca 1 caso

8.1 PRIMEIRO CASO EUA PAUTAS PARA GASOLINA ADITIVADA E CONVENCIONAL DS4 Este caso foi por ns escolhido por causa de sua importncia histrica, veio a ser o primeiro a ser apreciado pelo rgo de Apelao e tambm por sua substncia poltica, como exemplo bem institucionalizao das relaes internacionais. Este caso se mostrou paradigmtico na jurisprudncia arbitral da OMC, constituindo-se como base para qualquer julgado posterior que se assenta sucedido da crescente

sobre a clusula das Excees Gerais e o uso repetido das fontes primrias do Direito Internacional Pblico e tambm da Conveno de Viena sobre o Direito dos Tratados. Este caso foi solicitado primeiro pela Venezuela e depois o Brasil ingressou como litisconsorte. A Comunidade Europia e a Noruega participaram como terceiras interessadas justificando suas condies. Resumindo o caso a Venezuela e o Brasil solicitaram a instalao de um Panel com o objetivo de que fosse declarado que a regra promulgada pela agncia americana de proteo ambiental era:

Contrria aos artigos I e III do GATT 1994; No complementada por nenhuma das excees previstas no artigo XX do GATT 1994; Excees Gerais; Contrria ao artigo 2o do Acordo sobre Barreira Tcnicas ao Comrcio; A Venezuela requisitou ainda, adicionalmente, que fosse constatado que

se a Gasoline Rule26 teria anulado e comprometido os benefcios destinados ao pas pelo artigo XXIII: 1, do Acordo Geral. Os dois paises solicitaram ao Panel que recomendasse aos EUA que este tomasse todas as medidas possveis para ajustar o Gasoline Rule s obrigaes frente ao Acordo Geral e ao Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio. A Venezuela tambm requisitou que o Panel recomendasse aos EUA emenda do Gasoline Rule de forma a acabar tratamento menos favorvel a gasolina importada em relao aquela gasolina produzida nos EUA. O Panel verificou que de modo geral, houve tratamento menos favorvel a gasolina estrangeira, uma vez que a norma imposta aos importadores prendia-se no ao produto que comercializavam, mas sim a sua condio de produto importado. O Panel concluiu que assim estaria caracterizada a submisso de tratamento menos favorvel gasolina estrangeira em relao nacional. Em relao ao art. I, as alegaes relativas aos art. III e XX tornavam intil o seu exame, de forma que no se procedeu a essa apreciao. Contudo, o

Termo utilizado para expressar a regra promulgada pela agncia americana de proteo ambiental sobre os nveis de substncias txicas emitidas pelo refinamento da gasolina datada de 15/12/94.
26

que se referia contestao relativa ao artigo III do GATT 1994 concluiu que no procedia a apreciao. J com base no artigo XX, o Panel concluiu pela no aplicabilidade de nenhum dos pargrafos, neste caso os EUA no poderiam alegar que os pargrafos deste artigo lhe conferia a possibilidade de manuteno do Gasoline Rule. O Panel concluiu ser desnecessria a elaborao de deciso sobre as questes levantadas acerca do Acordo sobre Barreiras Tcnicas ao Comrcio. Os EUA alegaram que o Panel havia cometido um erro de direito na interpretao do art. XX, do GATT 1994, tanto no prembulo como no inciso g. A Venezuela como o Brasil rejeitaram o apelo americano por apoiarem as decises do Panel tanto referente ao art. XX, inciso g, como tambm considerarem que a medida em causa no seria relativa a conservao de recursos naturais esgotveis, apoiando assim a deciso do Panel em considerar discriminao arbitraria ou injustificvel entre paises nos quais as mesmas condies existem27. O rgo de Apelao concluiu que o Panel cometeu erros de direito nas avaliaes do artigo XX como um todo e as concluses jurdicas

recomendaram modificaes das concluses do Panel neste aspecto. Entretanto, o rgo de Apelao recomendou que o OSC demandasse aos EUA para tornar compatvel as regras do Gasoline Rule em relao gasolina importada para fim de evitar o no favorecimento a produtos estrangeiros.

8.2

SEGUNDO

CASO

BRASIL

PROGRAMA

DE

FINANCIAMENTO

EXPORTAES DE AERONAVES DS46 Este caso foi selecionado por sua importncia em dois aspectos. Primeiro ser um caso que obteve grande repercusso no Brasil, apesar do Brasil ser neste processo o pas reclamado, e em segundo por causa dos problemas que se obtiveram com as implementaes as quais acabaram causando dois processos na OMC e uma durao longa, com o seu inicio em 1996, e seu trmino apenas em julho de 2001.

27

Informaes retiradas do site da OMC DS46.

O caso se refere reclamao proposta pelo Canad contra o Brasil ao programa de subvenes s exportaes de aeronaves. Em 1996 o Canad deu inicio s consultas contra o Brasil questionando os subsdios exportao concedidos pelo governo brasileiro aos compradores estrangeiros de

aeronaves da empresa EMBRAER, no contexto do Programa de Financiamento s Exportaes PROEX. O PROEX um tipo de subsdio. Como nos informado atravs do artigo de Umberto (2007)28. um subsdio, porm perfeitamente de acordo com as regras sobre Subsdios e Medidas Compensatrios para um pas em desenvolvimento. O PROEX consistia em um programa de equalizao das taxas de juros cobradas por instituies financeiras internacionais em contratos de financiamento de importao de produtos de pases em desenvolvimento por causa de seus riscos e instabilidades polticas e econmicas. Assim, por exemplo, companhias areas interessadas em importar avies de uma empresa de pas desenvolvido, como a Sucia, ao buscarem financiamentos internacionais, com o apoio e a intermediao da empresa exportadora, pagariam taxas de juros comparativamente baixas, uma vez que a Sucia um pas de risco prximo zero. Por outro lado, a taxa de juros para o financiamento importao cobrada dessas mesmas companhias areas, caso desejassem importar avies de um pas emergente, como o Brasil, seria muito mais elevada, em face do denominado risco pas. Aps um longo perodo de negociaes, as partes no entraram em consenso e o Canad solicitou ao OSC a instaurao de um Panel alegando a inconformidade do PROEX com o Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC. OBS: Neste ltimo Panel no ouve apelao.

8.2.1 OBSERVAES Durante este processo do Canad contra o Brasil, de conceder subsdios, descobriu-se que o Canad fazia o mesmo, concedendo subsdios empresa Bombardier. O Brasil abriu um processo conta o Canad (DS70)29 com as
28 29

Celli Junior, Umberto. Revista eletrnica de jornalismo. 2007 Informaes retiradas do site da OMC. Caso DS70

mesmas alegaes, mas a forma de subsdio que era dado por meio de algumas instituies, denominadas de fomento, repassava recursos empresa referida. A forma de funcionamento desses mecanismos mais complicado e difcil de ser identificado. Todavia o governo brasileiro conseguiu reunir algumas provas e iniciou o processo contra o Canad na OMC. O Brasil argumentou que, por meio dessas instituies de fomento, a Bombardier havia recebido subsdios ilegais de acordo com as regras sobre subsdios e medidas compensatrios. O Painel deu razo parcial ao Brasil e determinou que parte dos subsdios fosse retirada pelo governo canadense. O Canad no apelou, mas se recusou a retirar os subsdios, razo pela qual o governo brasileiro foi autorizado a fazer retaliaes contra o Canad. Da mesma forma que o Canad, o governo brasileiro no adotou nenhuma medida compensatria. Ao longo dos ltimos quatro anos, os governos dos dois pases e os setores interessados da indstria aeronutica tm negociado as condies que devem ser aplicadas ao financiamento de importao de aeronaves. O valor relativamente irrisrio, concedido ao Brasil, pela medida compensatria, o que menos conta. A maior importncia foi o carter simblico da vitria. Foi possvel demonstrar, pela primeira vez, de modo efetivo, que pases em desenvolvimento, como o Brasil, podem utilizar em seu benefcio o OSC da OMC, ainda que isso contrarie interesses de pases desenvolvidos.

8.3 TERCEIRO CASO EUA - SUBSDIOS AO ALGODO AMERICANO DS267 A importncia deste caso por, ns escolhido est no fato de que o caso do algodo ficou conhecido por ter demorado um tempo maior do que o previsto pelo Procedimento de Soluo de Controvrsias tal situao conduziu a concluses que o sistema da OMC favorecia apenas os paises ricos contra os paises em desenvolvimento. Ao longo do processo, que ainda no esta totalmente encerrado, ficou demonstrando justamente o contrrio. A demanda, iniciada em setembro de 2002 com pedido de consultas por parte do Brasil, envolveu o questionamento de subsdios concedidos pelos EUA produo e exportao de algodo no perodo de 1999 a 2002. Foram

questionados tanto subsdios acionveis30 como proibidos31 nos termos do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC. Em maro de 2005 o rgo de Soluo de Controvrsias da OMC aceitou os relatrios do Panel e do rgo de Apelao. As decises seguidas no processo condenaram integralmente os subsdios norte-americanos, tanto com relao aos subsdios proibidos, como no tocante aos subsdios acionveis. Na parte referente aos subsdios proibidos, o Panel e o rgo de Apelao consideraram que trs programas de garantias de crdito exportao GSM 102, GSM 103 e SCGP32 configuravam subsdios exportao, aplicados de forma incompatvel com os compromissos dos EUA no Acordo sobre Agricultura da OMC. Julgou-se que os subsdios violavam tanto as disposies do Acordo sobre Agricultura como o do Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias. Como resultado, os EUA deveriam retirar os subsdios sem demora, e no mais tarde que 1o de julho de 200533. Quanto a respeito dos subsdios acionveis, o Panel e o rgo de Apelao consideraram que trs programas de apoio interno norte-

americanos Marketing Loan, Counter-Cyclical Payments e Step 2 causam prejuzo grave ao Brasil, gerado subtrao considervel dos preos do algodo no mercado internacional, em violao ao Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias da OMC. Em conseqncia, os EUA deveriam remover os efeitos adversos causados por esses subsdios, ou retirar os subsdios at 21 de setembro de 200534. O Step 2, alm de entrar na categoria de subsdio acionvel, tambm foi condenado enquanto subsdio proibido. Terminado os prazos para que os EUA iniciassem o cumprimento das decises do rgo de Soluo de Controvrsias, o Brasil solicitou, em dois pedidos separados, apresentados em julho e em outubro de 2005, autorizao para retaliar. No entanto, com a possibilidade de que poderiam haver avanos

30 quando o subsdio permitido afeta negativamente os interesses de outro membro, se torna um subsdio acionado. 31 quando um subsdio no permitido com as regras do Acordo sobre Subsdios e medidas Compensatrias. 32 Programas de subsdios norte-americanos. 33 Relatrio do panel, WT/DS267/R. Setembro de 2004 34 Relatrio do rgo de Apelao, WT/DS2/AB/R. Maio de 2005.

no processo de implementao, o Brasil concordou em suspender os procedimentos de arbitragem iniciados para definio dos valores de retaliao. At o momento as medidas de implementao norte-americanas, no que se refere aos subsdios acionveis, limitam-se eliminao do programa Step 2. Os principais programas de apoio interno (Marketing Loan e Counter-Cyclical Payments) permanecem intactos. Com relao aos subsdios proibidos, alm da revogao tardia do Step 2, o governo norteamericano promoveu mudanas administrativas na operao dos programas de garantias de crdito exportao e encaminhou considerao do Congresso proposta que possibilitaria tornar os prmios cobrados para estes programas mais harmnicos com seus custos e com a realidade do mercado. Como o resultado das medidas de implementao adotadas pelos EUA foi limitado, tendo e havendo transcorrido cerca de 1 ano dos prazos estabelecidos para o cumprimento das determinaes do OSC, o Brasil decidiu solicitar a formao de um Panel35 de reviso na OMC com base no art. 21.5 do Entendimento para examinar a adequao do processo de

implementao utilizado pelo governo norte-americano. Assim mesmo com ganho de causa do Brasil no Panel e no rgo de Apelao36 esta havendo um monitoramento do processo de implementao por meio de Panel de reviso.

8.4 QUARTO CASO BRASIL MEDIDAS QUE AFETAM A IMPORTAO DE PNEUS RECAUCHUTADOS DS332 Em junho de 2005, a Unio Europia solicitou a realizao de consultas sobre a proibio brasileira s importaes de pneus reformados ou recauchutados. As consultas no obtiveram soluo satisfatria. Em novembro de 2005, a Unio Europia solicitou o estabelecimento de Panel para questionar as restries do Brasil importao de pneus reformados. A questo toda deste caso est no meio ambiente, esta controvrsia esta relacionada com o problema de descarte de lixo, pois os pneus
35 36

Informaes retiradas do site da OMC DS 267. Idem.

reformados tm uma vida til de 50% inferior em relao a um pneu novo. A dificuldade onde colocar este produto altamente poluente, uma vez que h leis na Unio Europia proibindo o descarte destes pneus por l. Este contencioso ainda est em andamento, fase que se encontra a inicial. O presidente do Panel comunicou ao rgo de Soluo de Controvrsias em setembro de 2006 que no conseguia concluir o caso em 6 meses, que o tempo previsto no procedimento, por razo de ser um assunto que envolve muitas questes. Ao fim deste prazo foi novamente pedido uma prorrogao at abril de 2007. At o momento, maio de 2007, enquanto este trabalho est sendo feito, no foi liberada a concluso dos trabalhos na OMC.

8.4.1 ARGUMENTAES As argumentaes da Unio Europia consistem que as medidas brasileiras que restringem a importao de pneus reformados tm carter protecionista e ferem os arts. I, III e XI do GATT 1994. Na questo propriamente ftica, as alegaes da Unio Europia foram dedicadas a trs objetivos principais37: Diferenciar os pneus reformados dos pneus usados; Equiparar os pneus reformados aos pneus novos; Apresentar a reforma de pneus como prtica benfica ao meio ambiente; Em relao ao primeiro objetivo, a Unio Europia apresenta o argumento de que no Sistema Harmonizado (HS) de pneus reformados e pneus usados esto classificados em linhas tarifrias distintas. Ainda no que diz respeito distino entre reformados e usados, os europeus mencionam o fato de que os reformados so produtos, ao passo que os usados so resduos. Para o segundo objetivo, a Unio Europia dedicam suas argies a discutir a durabilidade e a segurana dos pneus reformados, e para ilustrar a confiabilidade do produto, os europeus referem-se, inclusive, ao uso de pneus reformados em avies. No seu terceiro objetivo, a Unio Europia apresenta, os dados como forma de defender a reforma como atividade ambiental aos milhes de litros

37

Informaes retiradas do site da OMC.

de petrleo e as toneladas de borracha economizada anualmente devido s atividades de reforma. Na sua parte jurdica, as alegaes europia tentam demonstrar que as medidas brasileiras violam regras da OMC, alm de contraporem defesas que o Brasil apresentou. Entre outros argumentos, a unio Europia sustenta que a importao de pneus usados, por meio de medidas judiciais, neutralizaria qualquer

contribuio que a eliminao das importaes de reformados pudesse trazer para a proteo do meio ambiente e da sade pblica nacionais. A Unio Europia refora esta questo alegando que as carcaas disponveis em territrio brasileiro no so passveis de reforma, o que estaria por trs do enorme volume de carcaas importadas por meio de liminares por reformadores brasileiros. Outro ponto sustentado pelos europeus refere-se abertura do mercado brasileiro aos pneus remoldados provenientes do Mercosul. A Unio Europia alegam que essa uma discriminao injustificvel e arbitrria, capaz de descaracterizar a legitimidade da medida brasileira como providncia de carter ambiental. Por sua vez, as argumentaes e pronunciamentos do governo brasileiro sustentam que38:

A importao de pneus reformados acelera a gerao de resduos no pas importador, uma vez que pneus j submetidos a um processo de reforma no podem ser reformados uma segunda vez; A acumulao de grandes quantidades de resduos de pneus grave ameaa ao meio ambiente e sade pblica; A proibio importao de pneus usados e reformados a nica medida capaz de impedir a gerao de quantidades de resduos de pneus alm do mnimo necessrio para atender as necessidades do pas. Na parte jurdica, o Brasil alega que: As restries importao de pneus reformados so justificadas pelo art. XX B do GATT 1994, por serem as medidas necessrias proteo do meio ambiente e da sade pblica; A abertura ao Mercosul no representa discriminao injustificvel ou arbitrria, visto que a proibio foi originalmente estabelecida erga omnes, e s depois de deciso do mecanismo de soluo de controvrsias do Mercosul a exceo aos scios foi criada;

38

Informaes retiradas do site da OMC.

A abertura ao Mercosul no fere o princpio da nao mais favorecida porque o Mercosul uma unio aduaneira; Este caso ainda esta em andamento, contudo as notcias dadas pela

imprensa nos informam que a possvel soluo que a Unio Europia saia vencedora, o que tem causado muita discusso na comunidade ambiental internacional que muito provavelmente seja esse o motivo pelo qual ainda no foi liberado o Relatrio do Panel. O objetivo principal deste trabalho estudar e analisar o novo procedimento da OMC, o Mecanismo de Soluo de Controvrsia e os seus desdobramentos que so os Panels e o rgo de Apelao. Os quatro casos39 estudados acima demonstram a finalidade dos procedimentos e de uma maneira geral e integrada como funcionam.

9 CONSIDERAES FINAIS A Organizao Mundial do Comrcio nos trouxe como um de seus benefcios uma maior efetividade do sistema de Soluo de Controvrsias no campo de Direito Internacional Comercial ao permitir as contramedidas por parte dos vencedores nas contendas. Entretanto, a finalidade da OMC o respeito s regras contidas em seus acordos. As medidas de retaliao vm como uma soluo secundria, O mecanismo de soluo de controvrsias fundamental para que se tenha maior rendimento nos acordos assinados pelos Estados membros e proporcionar maior segurana jurdica s relaes comerciais multilaterais, mesmo ainda apresentando algumas imperfeies durante o processo. bem verdade que o Entendimento Relativo s Normas e Procedimentos sobre Soluo de Controvrsias no deixa explcita a obrigao de um Estado membro de observar as recomendaes ou determinaes do relatrio do Panel ou do rgo de Apelao haja vista que a organizao no possui mecanismos de sano. Todavia, vrios artigos do Entendimento sugerem com clareza essa obrigao, como, por exemplo, quando diz que Membros afirmam sua
OBS: Todas as informaes dos casos mencionados foram retiradas do site da OMC, as opinies e observaes so prprias da autora e do orientador. http//www.wto.org/spanish/tratop_s/dispu_s/ ou http//www.wto.org/english/tratop_s/dispu_s/
39

aderncia aos princpios para o controle de disputas daqui para frente

40.

sistema de soluo de controvrsias um elemento central para proporcionar segurana e previsibilidade ao sistema multilateral de comrcio41, e ainda diz que O pronto cumprimento das recomendaes e decises do OSC fundamental para assegurar a efetiva soluo das controvrsias, em benefcios de todos os membros 42. Desta forma defende-se a obrigatoriedade de seguir as decises procedentes do OSC e a possibilidade de retaliao dos pases que insistem em no cumprir tais resolues tanto por ferirem a obrigao perante aos outros membros da Organizao Mundial do Comrcio, bem como por estar ferindo um princpio de Direito Internacional Pblico, ou seja, da pact sunt servanda, princpio caro dentro da tradio do presente sistema interestatal. A OMC demonstra preocupao com as condies dos pases em desenvolvimento, procura aplicar a eles o Princpio da Isonomia, permitindo o tratamento desigual aos desiguais. Entretanto, algumas crticas so

dedicadas ao processo decisrio na OMC, tais como seu alto custo para os pases em desenvolvimento, pois muitos pases no dispem de representao permanente na organizao. De acordo com as notcias recentes sobre o comercio internacional, h uma tendncia de protecionismo, vide o exemplo da Frana, e ao mesmo tempo o aumento da concorrncia, vide o exemplo da China, e neste contexto inevitvel que surjam mais controvrsias comerciais que o Brasil esteja envolvido. Assim necessrio perceber que as economias que mais se adequarem para cuidar destes conflitos e de forma pacifica dentro das regras da OMC, tero mais sucesso na sua insero comercial internacional. A OMC uma entidade que busca justamente o aprimoramento deste comrcio tanto atravs do aperfeioamento de sua estrutura institucional, quanto pala modernizao de seus acordos da forma mais dinmica possvel. Muitos se questionam se uma organizao internacional, que

regulamente o comrcio multilateral para o mundo globalizado de hoje, seria a melhor alternativa, uma vez que em todas as conferncias ministeriais ocorridas
Trecho retirado do Entendimento de Soluo de controvrsias. Art. 3.1. Trecho retirado do Entendimento de Soluo de controvrsias. Art. 3.2. 42 Trecho retirado do Entendimento de Soluo de controvrsias. Art. 21.1.
40 41

sempre h grupos de manifestantes protestando contra a OMC, pedindo pela sua extino e a acusando de ser o causador dos problemas globais. Contudo, como se tentou demonstrar no captulo 3 do presente trabalho devesse perceber a forma como a OMC, tenta dar o resultado mais justo possvel s discusses, prova disto so as concluses dos Panels e rgo de Apelao dando provimentos a favor de paises em desenvolvimento em desfavor aos paises desenvolvidos, como no visto dos subsdios ao algodo americano, onde o pas que saiu vencedor foi o Brasil, discordando das previses feitas para este caso. Outro exemplo a ser considerado o processo do Brasil e do Canad, onde houve dois processos e ambos saram vencedores e perdedores. A importncia deste caso de carter simblico, pois foi possvel demonstrar de forma efetiva que paises emergentes podem usar o OSC da OMC a seu benefcio tendo em vista que no final ambos os paises acabaram entrando em um acordo. Se ruim com ela (o que eu no concordo) com certeza pior sem ela, se no houver uma organizao para regulamentar o comrcio, a sim seria o fim dos paises pobres e em desenvolvimento, pois a concorrncia seria desleal entre Estados e empresas privadas e a anarquia seria total.

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