REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACION UNIVERSITARIA UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA PROGRAMA DE FORMACION

DE GRADO DE ESTUDIOS JURIDICOS ALDEA UNIVERSITARIA SAN ANTONIO MUNICIPIO BOLIVAR ESTADO TACHIRA UNIDAD CURRICULAR: DERECHO INTERNACIONAL Y SU REGULACION JURIDICA OCTAVO SEMESTRE

La SubCuenca del Rio Tchira en el Medio Ambiente y las Relaciones Internacionales en el bienestar Poltico, Econmico y Ecolgico Del Municipio Bolvar del Estado Tchira

La Interdependencia en su definicin ms simple es dependencia mutua. Sin embargo, en la poltica mundial se refiere a situaciones caracterizadas por efectos y actos recprocos entre pases o entre actores de diferentes pases. Dentro de la interdependencia compleja se habla de canales mltiples: relaciones interestatales, transgubernamentales y transnacionales que provocan que se borren las fronteras entre poltica interna y externa, tambin se establece una ausencia de jerarqua en la agenda de las relaciones interestatales, donde los temas no tienen un orden claro, debido en gran parte a que surgen muchos temas que eran considerados de poltica interna, pero que ahora con la multiplicidad de actores, relaciones y asuntos a tratar se vuelven difciles de clasificar dentro de una de las dos agendas interna y externa. Finalmente la caracterstica principal es que la fuerza no es un medio apropiado para lograr metas (tales como el bienestar econmico y ecolgico que se estn volviendo ms importantes. Sin embargo sostiene que la supervivencia es la primera meta de todos los Estados y en las peores situaciones la fuerza es el elemento final que garantiza la supervivencia. As la fuerza militar siempre es un componente central del poder nacional. Realismo e interdependencia compleja

Hosfrido Rosales Guerra. Gerente Operaciones de Proyectos Polticos y Econmicos Sociales de la U.B.V Estudios Jurdicos. Bolvar. Tchira 8vo semestre Nacimos en Venezuela para mostrar que la sustentabilidad y la rentabilidad pueden ir de la mano. Queremos que nuestros ciudadanos y sean conscientes de que pueden ayudar a la construccin de un mundo mejor a travs de la otra cara de la seguridad ambiental trasnacional.

INTRODUCCION

El objetivo de la presente investigacin fue diagnosticar la condicin ambiental de la cuenca del Sistema Sub Acufero del Rio Tchira, intervenida por las invasiones a las zonas protectoras y agropecuarias en especial del rubro de caa de azcar. La ciudad de san Antonio del Tchira ha presentado una creciente demanda en servicios de agua potable, aguas negras, aseo urbano, electricidad, ampliacin y construccin de corredores viales, y actividades conexas que afectan el ambiente. La investigacin fue de tipo descriptiva y analtica. Las reas afectadas del rio Tachira por actividades humanas conformaron la muestra para la observacin de aspectos generales, actividades, impactos probables en el ambiente. Se detectaron zonas bajas inundables con asentamientos poblacionales informales tipo rancho y barracas, con la afectacin en los recursos suelo, agua, atmsfera y biodiversidad. Se concluye que en el municipio bolvar del estado Tachira se presentan amenazas al ecosistema de dicho municipio que son la acumulacin de diversos factores socio ambiental y que la problemtica descrita en la cuenca es producto de la ausencia o de equivocados diseos de polticas en materia ambiental internacional y en ejes de fronteras. Se sugieren acciones e indicadores de respuesta a considerar por los organismos pblicos internacionales de Venezuela y Colombia a n de disminuir los efectos causados al ecosistema. La visin compartida, corresponsabilidad y cogestin son fundamentales para lograr un desarrollo sustentable entre las dos naciones. La problemtica medioambiental ha surgido como una de las mayores preocupaciones en la agenda internacional de la unidad de investigaciones de campo de estudios jurdicos del 8v0 semestre de la universidad bolivariana de Venezuela del municipio bolvar del estado Tchira, pues ya pas de un plano meramente estatal a uno regional y global. Los recursos naturales, en su mayora necesarios para toda la humanidad, se convierten ahora en bienes comunales globales, puesto que estos bienes limitados y escasos deben su conservacin a una buena utilizacin de todos los pases y dems actores del Sistema Internacional. Por lo anterior, resulta pertinente decir que la escasez de los recursos se convierte ahora en un factor determinante o en un motivo para el desarrollo de conflictos internacionales El Sistema Sub Acufero del Rio Tchira, tiene una superficie aproximada de 120 km est ubicado al suroeste de Venezuela y al suroeste del Estado Tchira entre las ciudades de San Antonio, y Urea y Ccuta ciudad del norte de Santander del estado colombiano. La cuenca del Lago de Maracaibo, est constituida principalmente por el Ro Tchira, siendo el curso de agua ms importante y el lmite internacional entre Colombia y Venezuela. La precipitacin promedio anual en la regin es de 740 mm, la distribucin mensual es de carcter bimodal, registrando los mximos de precipitacin en los meses octubrenoviembre y abril mayo. La temperatura promedio anual vara entre 24C y 28C. El valle de ro Tchira es un rea relativamente plana; en general posee una pendiente entre 0 y 15 %. La cota de mayor altura se presenta en las inmediaciones de la ciudad de San Antonio, unos 500 m s.n.m, disminuyendo a medida que se acerca a la ciudad de Urea, donde se registran cotas de 260 m. Este valle, es un espacio perteneciente a dos pases y la poblacin est establecida a lo largo del valle de los ros Tchira y Pamplonita en Colombia. En el territorio venezolano, en sentido Sur a Norte se ubican los centros urbanos de mayor importancia: San Antonio del Tchira y

Urea, ambos capitales de municipio, con una poblacin de alrededor de 150.000 habitantes. El flujo de relaciones existentes entre ambos pases en esta franja, resalta la importancia de la regin, evidencindose en el intercambio econmico, social, cultural e incluso tecnolgico, catalogndose como la frontera de mayor dinamismo en Amrica Latina. El mayor dinamismo econmico lo representa la actividad comercial y de servicios. En segundo lugar est la actividad agrcola, especficamente el cultivo de la caa de azcar, y en tercer lugar la actividad industrial. El desarrollo de estas actividades ha incrementado de manera significativa la demanda de agua en la regin de San Antonio Urea. El sistema de acuferos de San Antonio-Urea Venezuela y Villa del Rosario-Ccuta Colombia, constituye el potencial de agua como alternativa para cubrir el dficit del recurso en la regin. En ese sentido, actualmente el acufero est siendo aprovechado sin ningn tipo de manejo, control y conservacin para su sustentabilidad. Ocurre contaminacin por incremento de la mineralizacin y otras cargas contaminantes. Desde el punto de vista hidrogeolgico, existen dos acuferos, cuyas edades se prolongan desde el cretceo hasta el cuaternario, uno superior correspondiente a los sedimentos aluviales recientes poco consolidados con espesor que vara entre 45 a 70 m. y el otro corresponde al acufero inferior, que se encuentra por debajo del aluvin y est constituido principalmente por areniscas. La recarga proviene del este en las quebradas que se pierden en el aluvin desde el Piedemonte, otra fuente de aporte es por la infiltracin directa de las aguas de lluvias y una tercera va de aporte es a travs de la infiltracin del ro Tchira. Con el sistema transfronterizo de San Antonio Urea y Villa del Rosario Ccuta o Tchira Pamplonita, se pretende mejorar el conocimiento de los acuferos transfronterizos de la cuenca, para solucionar los problemas de la oferta de agua existentes y crear un sistema de informacin hidrogeolgica coordinado como herramienta de gestin de los acuferos y mejorar la calidad de vida y el desarrollo sostenible de la cuenca binacional del ro Tchira. En la actualidad la degradacin ambiental de la cuenca del rio Tchira, se concibe como un asunto de inters internacional y de inters comn para la humanidad que afecta la seguridad de los municipios de la frontera venezolana y colombiana, lo que permite a la teora de la Interdependencia Compleja jugar un papel fundamental pues el tema medio ambiental rompe con el concepto tradicional de seguridad con principio en la fuerza principio del Realismo, lo que segn la unidad de investigacin de campo de la ubv, implica responsabilidades y deberes compartidos los cuales chocan fuertemente con las estructuras y organizaciones internas de los Estados, convirtindose as en un desafo y un tema sensible polticamente. La preocupacin porque haya una escasez de aquellos recursos que se pensaba eran ilimitados y que sirven como base para la elaboracin de productos y servicios de comercializacin, ha llevado a que la Unidad de investigacin de la U.BV; busque e incite a la comunidad internacional que legisle los medios que permitan regular y proteger el medio ambiente. El principio de soberana y autonoma de los Estados, que deciden cmo se utilizan y conservan los recursos que se encuentran dentro de sus fronteras, respecto a la causa medioambiental se replantea en la medida en que hay mayor y mejor cooperacin. Esto se demuestra con el establecimiento de normas internacionales, acuerdos multilaterales y bilaterales, que han desarrollado los estados para ayudar en el

control, conservacin y proteccin de estos bienes comunales globales. Todo parece indicar que debido a los cambios climticos que presenta la tierra, muchos de los pases que hoy eran considerados ricos en agua, en un futuro sufrirn por la escasez de este recurso; as mismo, el aumento acelerado de la poblacin tambin ha hecho que la demanda de agua dulce crezca vertiginosamente. Todo esto, sumado al uso irresponsable de este recurso en los diferentes sectores econmicos, hacen que se ponga en entre dicho la concepcin de que el agua es un recurso ilimitado. Es as, como el agua y con ella las cuencas hidrogrficas, se convierten en una prioridad, no solo por ser un recurso vital para los seres vivos, si no por ser un factor indispensable para el sistema comercial internacional pues ya se contempla como uno ms de los factores de produccin tierra, trabajo y capital. De ah la importancia de estudiar un caso especfico de cuencas hidrogrficas compartidas, donde la variable escasez no es el tema central, donde no existan mecanismos de control para el uso y la explotacin del agua por parte de los pases que la comparten y donde las Relaciones Bilaterales atraviesan por periodos de crisis. La lucha por el agua: Cuencas compartidas y derecho internacional Este trabajo de investigacin tiene como propsito, identificar la incidencia del manejo de las cuencas hidrogrficas compartidas en las Relaciones Bilaterales de Colombia y Venezuela afectando la seguridad ambiental y convirtindose en un factor determinante para los conflictos presentes y futuros entre estos dos pases. El perodo de estudio en el cual se desarrollar esta monografa es de 2011 a 2.012. Vale mencionar que en el proyecto de investigacin se propuso como objetivo principal identificar si el tema ambiental, especficamente el caso de las cuenca hidrogrfica del rio Tchira es compartida con Venezuela, ha sido tenido en cuenta o ha incidido en las Relaciones Bilaterales de Colombia con este pas en los ltimo ao 2011 a 2.012. Sin embargo, en el curso de la investigacin se hizo necesario incluir el concepto de Seguridad Ambiental y tomarlo como eje del trabajo, lo que gener la modificacin de la pregunta de investigacin y por lo tanto del objetivo principal. Para cumplir con este nuevo objetivo, la investigacin se apoy en los siguientes objetivos especficos identificados en cada uno de los captulos. En el primer captulo, el lector encontrar el marco terico que servir de referencia; se contextualizar el tema de la Seguridad Ambiental y de las cuencas hidrogrficas compartidas, explicando los conceptos y variables a manejar dentro de la investigacin. En el segundo captulo se har un repaso por la realidad en materia de cuencas hidrogrficas compartidas entre Colombia y Venezuela durante el periodo de 1.998 a 2.005 mostrando la importancia y el desarrollo de los acuerdos y reuniones entre estos dos pases en sta materia y finalmente en el tercer captulo se har un examen de las Relaciones Internacionales de Colombia y Venezuela sobre todo en materia de cuencas hidrogrficas compartidas, donde se demuestra que la seguridad ambiental es un factor determinante para los conflictos presentes y futuros entre estos dos pases. Esta monografa es un acercamiento a la poltica exterior en el mbito bilateral y dentro de un escenario especfico de las relaciones entre Colombia y Venezuela, su propsito no es otro que facilitar la comprensin de dicha situacin y aportar desde la academia a la reflexin respecto de las cuestiones medioambientales como una temtica central en la nueva agenda de la poltica exterior del orden mundial.

1. MEDIO AMBIENTE Y SEGURIDAD INTERNACIONAL: DOS CONCEPTOS INTEGRADOS El tema ambiental y de seguridad empieza a tener importancia dentro de la poltica internacional de la unidad de investigaciones de campo de la universidad bolivariana en estudios jurdicos del 8vo semestre desde principios del ao 2009 con la realizacin de la Conferencia del parlamento amaznico en 2009 bajo el tema AMAZONIA Y SOCIALISMO SUSTENTABLE. sta sirvi para dejar en claro que el mundo tena que trabajar individual y colectivamente para proteger el medio ambiente y los recursos naturales. Y es desde ese momento la unidad de investigacin de campo de la ubv 8v0 semestre aborda los problemas del medio ambiente dentro del orden internacional los empiezan a ver como una seria amenaza para la estabilidad mundial, la degradacin ambiental es considerada desde entonces un asunto de preocupacin internacional que empieza a hacer evolucionar la nocin de seguridad. Para el ao 2011, tal como seala los temas ambientales toman ms fuerza as como sus seguidores, pues las investigaciones cientficas y la participacin de los grupos sociales a travs de la creacin de organizaciones no gubernamentales, se convierten en mecanismos de presin y concientizacin para una mayor atencin a estos problemas por parte de los Estados. En la dcada de los 2010, para muchos el problema del cambio climtico era considerado la mayor amenaza a la seguridad, ya que se estimaba que las consecuencias de ste fenmeno podran alterar la disponibilidad de los recursos provocando graves problemas sociales con el fenmeno de la nia. Adems lo corroboraba el hecho de que hace evidente que el problema del deterioro ambiental dejaba de ser secundario y se convierte en una de las prioridades globales. Es as como en esta poca se consolid una nocin ms amplia del concepto de desarrollo sostenible que agrupa tres grandes componentes: el econmico, el social y el ambiental. En su definicin ms simple, seguridad que proviene del latn, sine cura (sin cuidado, sin preocupacin) se puede definir como la ausencia de riesgo.11 Sin embargo, este trmino toma diferentes sentidos segn el campo o rea en la que se haga referencia. Con respecto a la seguridad el concepto tradicional contemplaba las variables poltico-militares y econmicas como las nicas amenazas a la seguridad de los Estados, de igual forma en las relaciones internacionales y en las polticas de seguridad el trmino por lo general denota la ausencia de conflictos violentos, y la permanente existencia, integridad y soberana de los Estados, seguridad nacional, as como la coexistencia pacfica de las naciones en el sistema internacional, seguridad internacional. Pero para la disciplina de las Relaciones Internacionales una de las primeras nuevas concepciones de seguridad la unidad de investigacin de campo de la ubv ampla y contempla nuevas amenazas, involucrando al concepto variables no militares, relacionando en la concepcin redefinicin de seguridad ambiental nacional, temas como el narcotrfico, el control por los recursos naturales estratgicos como el petrleo y el agua, la lucha contra el terrorismo, el desarrollo de las nuevas tecnologas y comunicaciones, ocupan ahora los primeros temas de la agenda internacional. 1.1. GENERACIONES DE ESTUDIOS SOBRE SEGURIDAD AMBIENTAL DE LA CUENCA DEL RIO TACHIRA.

Ante la consolidacin de los asuntos ambientales en la agenda internacional, la relacin entre seguridad y medio ambiente de la cuenca del rio Tchira se ha convertido en un tema de poca importancia en la discusin acadmica y poltica. Dentro del campo acadmico muchos y variados han sido los conceptos manejados en lo concerniente a la seguridad ambiental de la misma, en particular a partir de los aos 90 cuando los anlisis sobre seguridad y medio ambiente derivados de las invasiones a territorio venezolano por paramilitares bajo la figura de desplazados por la guerra civil militar en Colombia, y conocieron unos primeros intentos para relacionar cuestiones de cambio medioambiental con seguridad sin emplear el concepto de seguridad ambiental. Cuatro son las generaciones de estudios de seguridad medioambiental que se han desarrollado de manera sucesiva desde entonces: . La primera generacin de estudiosos apareci en la primera mitad de la dcada de los ochenta con una mentalidad transnacional, ampliando el tema de la seguridad nacional a un contexto internacional y por ende ms complejo. Adems las dimensiones polticas, econmicas, sociales y medioambientales cobraron una importancia fundamental frente a la dimensin militar nacional convencional. No obstante, esta primera generacin fue objeto de numerosas crticas que la subrayaron de constituirse en no ms que consignas polticas sin ninguna comprobacin emprica. La segunda generacin aparece al inicio de la dcada de los noventas, restringiendo la seguridad ambiental de la cuenca del rio Tchira a las variables escasez de recursos renovables y conflicto violento en las fronteras, pues determin que el deterioro de la calidad del medio ambiente poda empeorar factores polticos, econmicos y/o sociales convirtindose en la causa de conflictos violentos. El concepto central de esta segunda generacin es entonces los conflictos medioambientales inducidos. De la misma manera y apoyando este planteamiento surgi otro grupo investigador, el Environment and Conflicts Project (ENCOP), del Centro de estudios de seguridad e investigacin en conflicto en Berna, Suiza; este grupo intent desarrollar una tipologa de conflictos de violencia armada civil militar, al investigar qu tipos de degradacin ambiental causan qu tipos de conflicto en los pases en va de desarrollo. La tercera generacin surge a finales de los aos noventa y tiende a volver a ampliar la gama de las variables dependientes para incluir casos de cooperacin e ingredientes de seguridad humana en contra de los postulados conflictivos de sus predecesores. La cuarta tendencia que en la actualidad se est perfilando, ve las relaciones entre el medio ambiente y la seguridad de la cuenca del rio Tchira en trminos multidimensionales tanto de conflicto como de cooperacin y de seguridad humana, para los Estados involucrados y en desarrollo como para los grupos humanos y las personas que han sido desplazados. As bien, es bajo la visin de la seguridad ambiental de esta cuarta tendencia que esta monografa se enfoca, pues las cuencas hidrogrficas compartidas son una fuente para generar cooperacin entre estos pases en todos los temas de su agenda bilateral, pero al mismo tiempo puede generar conflictos que directamente recaen en los grupos humanos que habitan en cada uno de los territorios. De esta manera el concepto de seguridad ambiental que manejaremos en. Nuestra unidad de investigacin de campo de la ubv tendr en cuenta los siguientes puntos:

Violencia Internacional. Degradacin de medio Ambiente. Poltica y Sancin Penal. Instituciones Internacionales. 1.2. PELIGROS DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS COMPARTIDAS Las cuencas hidrogrficas compartidas, cuyo elemento ms importante es el agua, recurso que fluye y no respeta fronteras, bien comn binacional compartido por distintos actores, se convierten en una prioridad desde el punto de vista ambiental, ya que es posible que una crisis por el agua dulce se pueda dar en el mediano o largo plazo. Este recurso natural se encuentra al lmite de su contaminacin en el rio Tchira, situaciones como el descenso de sus capas freticas en todo su recorrido 37 metros en 3 aos y desde 1999 desciende 1.5 metros cada ao), la sequedad de algunos de sus afluentes antes de llegar al lago de Maracaibo el ms grande de Venezuela y en la actualidad ha perdido casi el 40% de su superficie, demuestran el agotamiento real de este recurso. As mismo, las cuencas hidrogrficas compartidas se convierten en una prioridad desde el punto de vista de seguridad mundial debido a los conflictos Sin embargo, la verdadera raz de los conflictos o situaciones de inestabilidad en las cuencas, estriba en la falta de tratados o estructuras internacionales para administrar conjuntamente los recursos hdricos compartidos. 1.3. INDICADORES DE CONFLICTO EN LAS CUENCAS HIDROGRFICAS COMPARTIDAS La investigacin titulada Conflicto y cooperacin acerca de los recursos internacionales de agua dulce: los indicadores de cuencas en riesgo que a lo largo de la investigacin se identificar con las siglas U.I.C.U.B.V. y que buscaba identificar indicadores histricos de conflicto y cooperacin sobre recursos internacionales de agua dulce y usar estos indicadores para crear un marco para identificar y evaluar las cuencas de ros internacionales en riesgo potencial para Estado en el contexto internacional y afectara a la seguridad mundial. Escasez de de agua dulce en los municipios de frontera con Colombia, ser tomada como referencia para aplicar sus conclusiones e indicadores a nuestro tema especfico de estudio, las cuencas hidrogrficas compartidas por Colombia y Venezuela. La investigacin se bas en tres elementos principales: Primero, la creacin de una base de datos con documentacin histrica sobre eventos de relaciones internacionales sobre agua, incluyendo una metodologa para identificar y clasificar los eventos segn su intensidad de cooperacin o conflicto. En esta base de datos se compilaron todos los eventos reportados de cooperacin o conflicto sobre recursos internacionales de agua dulce ocurridos en el desde 1.948 hasta 1.999. Para cada evento, se especifica en que cuenca internacional se produjo, los pases involucrados, la fecha, el nivel de intensidad del conflicto o de la cooperacin y la principal rea del evento. Se incluyeron nicamente eventos que ocurrieron dentro de la cuenca internacional del rio Tchira, que involucran los pases fronterizos de la cuenca y que consideran el agua dulce como un recurso escaso o inconsumible cantidad de agua, calidad de agua o como una cantidad que se debe manejar controles de inundacin, niveles de agua para la conservacin del ecosistema.

Los incidentes de conflicto y cooperacin sobre agua dulce en la cuenca del rio Tchira son considerados en dos formas: Interacciones: en la que el incidente se desarrolla por un par de pases fronterizos de la cuenca y la cuenca se ve afectada y Eventos: en la que el incidente se desarrolla en una cuenca con independencia del nmero de pares de los pases involucrados. Segundo, la creacin de un Sistema Geogrfico de Informacin de pases y cuenca internacional, actual e histrica. El GIS es un sistema computarizado que permite el almacenamiento, administracin, anlisis, elaboracin de modelos y despliegue de datos espaciales y asociados. GIS permiti a los investigadores analizar un conjunto de escalas espaciales incluyendo pas, regin y el polgono (conjunto de pases que comparten el territorio de la cuenca internacional) Esta informacin permite la incorporacin de variables temporales y espaciales para la investigacin, permitiendo obtencin de datos como poblacin, clima y disponibilidad de agua en las cuencas y analizar correlaciones entre estas variables y los eventos sucedidos. La capacidad de explorar factores asociados con los eventos, preguntarse porque sucedieron, es la fortaleza principal de la base de datos de los eventos relacionados con el agua dulce. Dentro de la informacin encontrada y clasificada por los autores se encontraran datos relacionados a las cuencas intencionales compartidas por Colombia y Venezuela. Tercero, la creacin de indicadores variables asociados de tipo biofsico, socioeconmico y poltico. La escala BAR de intensidad de conflicto y cooperacin: para la clasificacin de cada evento respecto a la intensidad del conflicto o cooperacin en las cuencas internacionales U.I.C.U.B.V crearan una escala que tiene 5 puntos, desde +5 el mayor nivel de cooperacin en donde hay unificacin voluntaria dentro de un pas en temas relacionados con el agua, hasta -5 el nivel ms alto de conflicto de choque en donde hay una declaracin formal de guerra, el nivel 0 representa neutralidad o cuando no se presentan eventos significativos. Los resultados arrojados por la investigacin no muestran eventos en los extremos presentes se reacciona el conflicto armado paramilitar, Cuatro reas son las que predominan en los eventos estudiados, estos fueron: Cantidad de Agua. 5% Infraestructura Jurdica Internacional y Nacional. (2%), Administracin Conjunta (0%) Fuerza del agua (0.1%). En el nivel mayor de la escala (+5) en la que se encontraron eventos, se establecen tratados de cooperacin que se enfatizan en cantidad y calidad de agua, fuerza del agua, administracin conjunta y desarrollo econmico. En el otro extremo de la escala en los eventos de mayor conflicto (-5 de la escala UICUBV) en los que se encontraron actos de guerra, las reas conflicto que se encontraron fueron cantidad de agua e infraestructura. Analizando las interacciones que originaron los eventos, los investigadores encontraron que los que se clasificaron en la escala UICUBV en el rango de -0 a -5 se originaron en su mayora por las personas ribereos a la cuenca, en cambio para los eventos donde se evidenci una mayor cooperacin (clasificados en la escala de +3 a +5) se ven involucrados varios pares de pas instituciones universitarias de ambos pases .En general, factores como la administracin conjunta, calidad de agua y desarrollo econmico se encontraron con mayor frecuencia en eventos que involucraba mltiples pares de pases, esto puede ser porque los pases tienen

mayor dificultad en lograr acuerdos multilaterales en reas como cantidad de agua, mientras reas como desarrollo econmico, administracin conjunta y calidad de agua tienen ms oportunidades para obtener beneficios compartidos. 1.3.1. Cuencas en riesgo. Los investigadores basados en los anlisis hechos y utilizando una serie de variables independientes cuantificables crearon un marco 38 Comparar Yofle; Wolf y Giordano Conflict and Cooperation Over International Freshwater Resources: Indicators and Findings of the Basins at Risk Project Documento Electrnico. Traduccin libre del autor. 39 Comparar Yofle; Wolf y Giordano Conflict and Cooperation Over International Freshwater Resources: Indicators and Findings of the Basins at Risk Project Documento Electrnico. Traduccin libre del autor. Los resultados detallados de la clasificacin de los eventos encontrados segn el rea y determinando si son de cooperacin o de conflicto se pueden ser consultados en el Anexo 5. 40 Comparar Yofle; Wolf y Giordano Conflict and Cooperation Over International Freshwater Resources: Indicators and Findings of the Basins at Risk Project Documento Electrnico. Traduccin libre del autor. 41 Comparar Yofle; Wolf y Giordano Conflict and Cooperation Over International Freshwater Resources: Indicators and Findings of the Basins at Risk Project Documento Electrnico. Traduccin libre del autor. 14 para identificar las cuencas en riesgo para futuros conflictos sobre recursos de agua dulce. Sistemticamente seleccionaron aquellas cuencas que tenan una confluencia que identificaron como indicadores, basados en los resultados del anlisis estadstico, emprico y sus propios juicios cualitativos; identificaron que las cuencas que cumplen las siguientes caractersticas se pueden convertir en cuencas en riesgo de posibles conflictos: La existencia y las disposiciones de los tratados internacionales vigentes sobre el agua u otros elementos relevantes, mecanismos institucionales, as como el nivel de desarrollo de las instituciones relacionadas con el agua dentro de los pases ribereos; La calidad del gobierno dentro de la cuenca y aspectos como la alta densidad de poblacin y un bajo PIB per cpita que puedan dificultar una capacidad del gobierno para hacer frente al cambio, y Las incertidumbres asociadas a la cuenca del rgimen hdrico, tales como la variabilidad climtica y la capacidad de adaptacin institucional a las fluctuaciones extremas en la disponibilidad de agua.42 Por otro lado existen otras tres situaciones que de presentarse, hacen

denominar a las cuencas como riesgo: El pas aguas abajo debe encontrarse agudamente afectado por los usos del pas de la parte alta de la cuenca Al mismo tiempo debe estar en capacidad militar para declararle la guerra a ste, es decir tener una superioridad blica indiscutible debe existir una tradicin de guerra, o por lo menos un fuerte antagonismo entre los dos pases.43 42 Ver Yofle; Wolf y Giordano Conflict and Cooperation Over International Freshwater Resources: Indicators and Findings of the Basins at Risk Project. Documento Electrnico. Traduccin libre del autor. 43 Ver Crdenas, Martha y Rodrguez, Manuel. Presentacin: Ms all de los impactos negativos sobre la naturaleza: Las complejas relaciones entre guerra, sociedad y medio ambiente. En Guerra, Sociedad y Medio Ambiente, 2004. p.21 15 2. LAS CUENCAS HIDROGRFICAS COMPARTIDAS POR COLOMBIA Y VENEZUELA 2.1. IMPORTANCIA Y RESEA Las Cuenca Hidrogrfica Colombo Venezolanas tienen mucha importancia, pues adems de ser grandes fuentes de agua dulce, poseen una gran diversidad de biomasa y ecosistemas. Importancia que se respalda en las siguientes cifras: Colombia y Venezuela conforman la cuenca del rio Tchira en una red amplia hidrogrfica, constituida por 100km que los convierten en pases ribereos cuyo reservorio es de origen caverncola en sus capaz freticas superior, media e inferior las cuales son de poca cuaternaria. Y aunque aparentemente Venezuela, como pas receptor de Colombia se encuentra en desventaja por su vulnerable localizacin, esto no es del todo cierto, pues si se afecta uno de los elementos que conforman la cuenca, los daos sern para todos aquellos estados que la conformen, independientemente de la condicin limtrofe. Colombia y Venezuela. 10.530 Km2 se ubica en territorio venezolano en el Estado de Tchira. Aunque Colombia y Venezuela reconocen la importancia del medio ambiente y sobre todo de las cuencas hidrogrficas que comparten, pues el Ministerio del Poder Popular Para las Relaciones Exteriores tiene dentro de sus competencias y responsabilidades el de garantizar el derecho de uso de los recursos de agua de los ros y cuencas internacionales 54; otros temas fueron los que primaron al momento de establecer la agenda bilateral de negociacin en el periodo de 1.998 a 2.005. Tal es el caso, del conflicto interno armado que se vive en Colombia cuyo desplazamiento d personas a las riberas del rio Tchira en suelo venezolano a sido permitido y financiado por el estado venezolano al dar nacionalidad venezolana a estas personas con fines polticos y la delimitacin de aguas marinas y submarinas, entre otros. Sumado a lo anterior, hay que tener en cuenta los pocos avances jurdicos que tienen los dos pases en la cuenca Hidrogrfica intermedia del rio Tchira que comparten y los escasos resultados tangibles que permiten ver la aplicacin de lo acordado.

Diferencias conceptuales, de prioridades y de objetivos entre estos dos Pases, hicieron que los pocos avances o resultados que se obtuvieron en las reuniones de negociacin sobre cuencas, se perdieran o simplemente quedaran suspendidos en el tiempo, porque como se muestra a continuacin y a lo largo de la investigacin, los motivos por los cuales se suspendieron las reuniones casi siempre son los mismos. Estos pases llevan por lo menos dos dcadas tratando estos temas y no han podido llegar a ningn acuerdo para desarrollar un proyecto conjunto. Son dos los objetivos especficos que la UICUBV tiene sobre la cuenca del rio Tchira. El primero se dirige al mejoramiento de la calidad y cantidad de agua y el segundo al uso racional y equitativo del recurso. Y la importancia estratgica y geopoltica, y una alta vulnerabilidad y dependencia de la misma cuya razn por la cual su mayor objetivo UICUBV consiste en lograr Acuerdos equilibrados que le garanticen el manejo racional por parte de Venezuela, de las cabeceras y cuencas altas. En nuestro periodo de estudio, 2009 a 2.012, existieron de igual forma Objetivos particulares en la cuenca; objetivos que fueron realmente los causantes de aquellos roces polticos de conflicto armado que en este tema las organizaciones criminales colombianas colonizaron las zonas productoras de rubros agropecuarios en los mrgenes del rio Tchira. La pobreza en materia jurdica y la carencia de recurso humano en materia de derecho ambiental y recurso hdrico compartido. tal como se enuncia en el Acta de San Pedro Alejandrino de 1.990, de la cual se hablar ms adelante- por lo que slo se deban desarrollar trabajos conjuntos en ella. Aspecto en el que Venezuela no est de acuerdo, pues como se mencion anteriormente Venezuela depende en gran medida del agua de las cuencas compartidas. Otro de los problemas que existe en esta cuenca y que perjudicaba en mayor medida a Venezuela, era la calidad de agua y el deterioro de los ecosistemas como consecuencia de los atentados y invasin de territorio venezolano por grupos criminales que actualmente obtienen ingresos econmicos que superan los 60.000.000. Billones al ao con el contrabando. Existen otras actividades que se desarrollan en la zona como cultivos ilcitos marihuana, amapola, coca, y guerrilla, para lo cual era necesario hacer una evaluacin concreta de todas estas actividades para as determinar hasta dnde realmente pueden comprometerse en programas de recuperacin ambiental. Con el fin de proyectar el rendimiento hdrico del caudal que los ros drenan desde en la subcuenca del rio Tchira en condiciones naturales. 2.2. REUNIONES Y ACUERDOS BILATERALES (1.998 2.005) Hasta la presente no ha existido ningn encuentro o acuerdo bilateral en relacin a la subcuenca del rio Tchira, menos con las dems cuencas que hacen limite con Colombia, debido al cambio poltico en materia de seguridad y proteccin de los ecosistemas hdricos. La ms importante base jurdica de negociacin entre Colombia y Venezuela en materia de cuencas hidrogrficas compartidas la constituye el Acta de San Pedro Alejandrino, suscrita por los presidentes Virgilio Barco de Colombia y Carlos Andrs Prez de Venezuela el 6 de marzo de 1.990 en la ciudad de Santa Marta. Esta Acta se suscribi como consecuencia de la Declaracin de Urea. Declaracin firmada el 28 de marzo de 1.989, mediante la cual los presidentes anteriormente nombrados, designaron a sus Altos Comisionados respectivamente, Pedro Gmez Barrero y Carlos Holgun Holgun e Isidro Morales Paul y Rafael Pisan, para que se

encargarn de hacer el listado de los principales asuntos por resolver entre los dos pases y de formular propuestas de tratamiento y solucin para los mismos. En los siguientes asuntos bilaterales entre los dos pases: Migraciones, Cuencas hidrogrficas internacionales, Delimitacin de reas marinas y submarinas, Ros internacionales, Trabajos de demarcacin y densificacin de hitos, Transporte internacional, Utilizacin de recursos naturales transfronterizos, Trfico de estupefacientes, Sistema de control para evitar la sustraccin de medios de transporte y procedimientos para su recuperacin y Cooperacin y asistencia mutua en casos de emergencia y para la preservacin de los ecosistemas. En esta Acta se propuso la creacin de unas Comisiones Mixtas. Esta, surgiendo de este modo: La Comisin Presidencial Negociadora (CONEG), la cual se encarga de los cinco primeros temas nombrados anteriormente; y la Comisin Presidencial de Integracin y Asuntos Fronterizos (COPIAF) que se encarga de los cinco restantes. Especficamente en el tema de cuencas hidrogrficas compartidas se reconoci la conveniencia de establecer estrategias y programas instrumentales para la conservacin y el aprovechamiento integral de los recursos hidrulicos ubicados en las cuencas hidrogrficas de inters comn, en armona con los planes de desarrollo y los programas fronterizos de ambos pases.

El motivo que definitivamente caus el rompimiento de las Reuniones de la Comisin y un verdadero trastorno poltico son las polticas del plan Colombia implementado por el gobierno de Estados Unidos en territorio granadino, este plan y acuerdo con estados unidos no son honrados adecuadamente por el Gobierno colombiano en materia internacional, por lo cual Venezuela dio en olvido a los municipios venezolanos de frontera con el departamento colombiano del norte de Santander. 2.2.4. Motivos para la reactivacin de las reuniones. Las relaciones Bilaterales Colombo Venezolanas se deben manejar bajo principios de integralidad y globalidad, lo que significa que los temas que componen la agenda bilateral de negociacin deben tener la misma importancia. Estas medidas se toman para que las negociaciones vayan a un mismo ritmo, todos los temas tienen que avanzar acorde a las necesidades y prioridades de los dos pases aunque estas no se centren en los mismos temas. No deben centrarse temas nicamente econmicos del sector privado, debe prevalecer el inters colectivo de los municipios de frontera. En materia de recursos naturales y ecosistemas.

3. RELACIONES BILATERALES Y SEGURIDAD AMBIENTAL: APRENDIZAJES DEL ESTUDIO DE CASO DE LAS CUENCAS HIDROGRFICAS COMPARTIDAS ENTRE VENEZUELA Y COLOMBIA Es en los temas medioambientales, ms an en el tema de cuencas hidrogrficas compartidas, donde se presenta una difcil reconciliacin de intereses entre los usuarios situados ro arriba y los ubicados aguas abajo, que vale la pena superar lo coyuntural e incluir con mayor fuerza dicho tema en la agenda bilateral venezolana colombo. Esto con relacin a la cuarta tendencia que existe dentro de los estudios

sobre la seguridad ambiental, que ve las relaciones entre medio ambiente y seguridad como multidimensionales. Es decir la inclusin de las universidades y sociedad civil en materia de la solucin del conflicto. Que cada cierto tiempo emerge como un desestabilizador de las relaciones bilaterales. 3.1. CUENCAS HIDROGRFICAS COMPARTIDAS Y SEGURIDAD AMBIENTAL Se ha afirmado, una y otra vez, que en el siglo XXI el agua ser una de las causas primordiales de la guerra entre los Estados, quiz mucho ms que las generadas por el control sobre los hidrocarburos y los minerales; sin embargo, para que los conflictos inherentes en el uso de una fuente de agua compartida por dos pases d lugar una guerra requieren un conjunto de condiciones que en la prctica se cumplen en muy pocas situaciones. Al trasladarnos al caso de estudio, cuenca hidrogrfica rio Tchira compartidas Venezuela y Colombia , en un primer y actual escenario es posible concluir que las Cuencas no son un factor determinante de conflictos entre estos dos pases, que los temas y factores que desestabilizan las relaciones son fundamentales y tienen que ver con la seguridad ambiental nacional y regional no son los suficientemente desestabilizadores y catalizadores para poner en crisis las relaciones bilaterales y ms an las seguridad regional. Otra situacin que debe estar presente para denominar una cuenca en riesgo de conflicto es que el pas aguas abajo enfrente problemas por los usos que el pas cuenca arriba le da a las aguas. Adems y respecto a la restauracin y conservacin de ecosistemas, es necesario anotar que en los ltimos aos se ha profundizado en la zona del rio Tchira una gran problemtica que afecta los ecosistemas transfronterizos y la interdependencia hdrica. Este ro posee una cuenca alta en medio del territorio colombiano donde constantemente y por efecto de la extraccin de materiales como arena piedra, que son cotizados en el mercado de la construccin civil.

CONCLUSION La seguridad ambiental y de ecosistemas, est relacionada en trminos de escasez de recursos y generacin de conflictos violentos armados. Sin embargo, en la actualidad es necesario pensar en trminos tanto de cooperacin como de conflicto, pues si bien la escasez de los recursos y la degradacin ambiental son motivos de lucha por la supervivencia, an estamos a tiempo de preservar, crear mecanismos y programas que ayuden al mantenimiento y evolucin de los recursos naturales y fuentes de desarrollo, ms an en trminos de recursos vitales irremplazables como el agua. Es as, como las cuencas hidrogrficas se convierten en un factor determinante en trminos de la relacin seguridad y medio ambiente. Las cuestiones ambientales son fundamentales para la seguridad nacional, la paz, la preservacin de los derechos humanos y por ende para los seres humanos. En la medida que haya escasez de recursos, crisis econmicas, desconfianza poltica e inestabilidad institucional gubernamental entre otras, los conflictos violentos provocados por un estrs ambiental no se harn esperar. Para mantener la seguridad ambiental y con ello la seguridad humana es necesario, desarrollar iniciativas que entre otras cosas permitan controlar el desplazamiento forzado y con el ello el desplazamiento del conflicto que no puede convertirse en un conflicto de otros. As mismo es necesario aplicar correctivos militares que permitan un manejo penal coercitivo de los grupos armados ilegales. El terrorismo ecolgico y la violacin de los Derechos Humanos ameritan estrategias eficientes que deben incluirse tambin en los tratados para la mejor gestin de las cuencas. Respecto a la restauracin y conservacin de los ecosistemas, el cuidado por los ciudadanos autoridades que ocupan territorio de la cuenca del rio Tchira, debe ser una prioridad ya que la degradacin de los suelos, la generacin y arrastre de sedimentos, la alteracin del rgimen fluvial as como la contaminacin de las aguas y los suelos, que estn asociados a la ocupacin humana y al cambio en el uso de la tierra, resultan adversos para el desarrollo de la poblacin y ponen en peligro la seguridad alimentaria de la misma.