Inmigrantes en Chile

26 de mayo 2006

Se estima que en el mundo, sin contar refugiados ni emigrantes irregulares, 180 millones de personas viven en un pas distinto al de su nacimiento, fundamentalmente debido a migraciones laborales, tema que parece ser un fenmeno en expansin en la mayora de las naciones. Las cifras del Censo 2002 arrojan un porcentaje de extranjeros en el pas que apenas alcanza al 1.2 % de la poblacin, pero con un aumento del 75% respecto del Censo de 1992. Aun as lejano a los ndices mostrados por pases histricamente receptores de poblacin como Argentina (4%), y lejos tambin del 4% que ostentbamos en la primera mitad del siglo XX, poca que marc nuestro techo en materia de poblacin extranjera residente. Una caracterstica del Chile republicano ha sido su fuerte emigracin de poblacin, estadstica que comparte con otras naciones latinoamericanas como Uruguay, Paraguay, Per y Bolivia. Desde el punto de vista del arribo, Chile no ha sido un destino preferido por las continuas oleadas migratorias que se sucedieron en el continente. Ms an, cuantitativamente, tampoco la ltima dcada se ha caracterizado por un aumento explosivo en el nmero de extranjeros avecindados en el pas. Lo que crea una sensacin distinta parece radicar en que, segn crculos acadmicos, la migracin desde pases limtrofes aument en los ltimos 10 aos y esto dio pi para generar la sensacin de que Chile se haba convertido en un polo para inmigrantes. Lo anterior fuertemente potenciado en el imaginario colectivo por la lnea editorial de los medios de comunicacin nacionales.

Las cifras desagregadas

En datos del mismo Censo, la principal colonia extranjera en Chile corresponde a argentinos con un 26%, seguida por peruanos con un 21% y bolivianos con un 6%. En menor cuanta se ubican brasileos, venezolanos, colombianos, uruguayos y paraguayos. Aunque estadsticas de extranjera ms recientes indican que los peruanos han pasado a ocupar el primer lugar de los inmigrantes en el pas. Del resto del mundo marcan presencia europeos con un 17%, de Amrica del Norte con 6% y asiticos con 4.2%. En cifras muy minoritarias, representantes de frica y Oceana.

Percepcin
Un tema relevante es la notoriedad de algunos grupos por sobre otros. Al hacer un examen a la prensa, sin suda, la colonia peruana parece ms prdiga. Pero slo en los ltimos aos se ha convertido en una realidad, dado que hasta el Censo de 2002 los argentinos fueron los extranjeros ms numerosos. Algunos estudios indican que la razn de esto parece estar dada por la integracin de los trasandinos en la sociedad chilena, en contraposicin a la vida de colonia y mayor cohesin que presentan los peruanos residentes en territorio nacional. Otro dato importante es la calificacin de los inmigrantes. Mientras Argentina y Ecuador aportan mayoritariamente profesionales, tcnicos y estudiantes, Per lo hace principalmente con mano de obra no especializada y, en menor medida, con profesionales y estudiantes, por lo que es ms probable que sean vctimas de actitudes xenfobas, de marginacin o explotacin laboral, dada su mayor vulnerabilidad.

Legislacin
Como Chile no tiene una poltica explcita en esta materia, nuestra legislacin acta ms bien reaccionando a los fenmenos migratorios. El Decreto Ley N 1.094 de 1975, conocido como Ley de Extranjera es la columna vertebral de nuestro ordenamiento jurdico, no obstante, se le han introducido numerosas modificaciones con el objeto de hacer la norma consonante con nuestra poltica exterior y los fenmenos globalizadores y de integracin en que estamos inmersos. La Ley N 19.476 de octubre de 1996 modific la Ley de Extranjera en materia de asilo y refugio, reconociendo el principio de no devolucin de quienes se encuentran en nuestro pas solicitando dicha condicin. Del mismo modo despenaliza el ingreso irregular al territorio nacional de extranjeros que soliciten refugio o asilo, entre otras

garantas. En 1998, se publica la Ley N 19.581, que crea la categora de ingreso de habitante de zona fronteriza, con lo que quienes se encuentren en esta situacin pueden obtener una Tarjeta vecinal fronteriza gracias a la cual se les otorga la facilidad de ingresar y egresar de Chile con la slo presentarla. Tambin los acuerdos de libre comercio firmados por Chile han incorporado clusulas tendientes a disminuir las barreras que impiden la movilidad entre pases con intereses comunes. As, Canad, Mxico, Centroamrica, Corea y la Asociacin Europea de Libre Comercio contemplan captulos que regulan la entrada de profesionales y capitales, permitiendo de paso incrementar mutuamente niveles de productividad, as como la creacin de empleos, va llegada de inversionistas.

Poltica migratoria
La tendencia universal, a la hora de elaborar una poltica migratoria, es armonizar la capacidad institucional del pas, la poltica pblica y la necesaria proteccin de los derechos humanos de los migrantes. No obstante Chile, quizs por su condicin de expulsor ms que polo de atraccin, nunca ha tenido una poltica clara en esta materia. Ms an, documentos histricos hablan de consideraciones que podran considerarse racistas y que tenan como fin dotar al pas de una estructura cultural superior. En 2001, se form una comisin para elaborar la Poltica de Migracin del Estado Chileno con funcionarios tcnicos del Ministerio del Interior, Defensa, Trabajo y Relaciones Exteriores. A la fecha, an no se ha evacuado un documento definitivo, no obstante, existe un instrumento de trabajo que postula la creacin de un Consejo de Poltica Migratoria, que estara integrado por agentes pblicos del rea poltica como administrativa y que tendra carcter de asesor del Ejecutivo. La misin de esta comisin, adems de perfeccionar la legislacin sobre la materia y promover la migracin segura, sera garantizar ciertos principios reguladores de la gestin migratoria, entre ellos:

El derecho de residencia y la libertad de circulacin La libertad de pensamiento y de conciencia El acceso a la residencia en condiciones igualitarias y debidamente informadas El acceso a la justicia La proteccin social de los inmigrantes La regularidad de los flujos migratorios Los derechos laborales de los trabajadores extranjeros en Chile La no discriminacin La reunificacin familiar

Residencia de extranjeros en Chile

Preguntas frecuentes que explican en lenguaje ciudadano los principales contenidos de este tema.
Escuche el texto de esta gua ltima actualizacin: 19 de junio 2008

Detalla las diferentes modalidades de visas y permisos de residencia a los que puede acceder un ciudadano extranjero. Qu documentos se necesitan para ingresar a Chile? La regla general es tener un pasaporte vigente. Para Argentina, Paraguay, Uruguay, Brasil, Ecuador y Colombia, basta con el documento de identificacin. Qu tipo de trmite hay que hacer para entrar a Chile? Se necesita una autorizacin previa? Para ingresar al pas como turista no se requiere de autorizacin previa. Sin embargo, para algunas nacionalidades se requiere una autorizacin llamada Visa de Turismo, que se solicita ante el Consulado de Chile en el pas donde usted se encuentre. Se recomienda que las personas que deseen entrar a Chile como turistas se acerquen a los consulados chilenos para informarse. Por cunto tiempo puedo permanecer en Chile como turista? Puede estar por 90 das desde la fecha de entrada a Chile. Sin embargo, es posible que la autoridad limite su tiempo de estada al momento de ingresar al pas. Si pese a esto an desea permanecer por 90 das, debe solicitar una ampliacin de este permiso. Si desea permanecer por ms de 90 das, debe solicitar una prrroga de turismo que tiene un costo de 100 dlares. Pueden los turistas desarrollar actividades remuneradas? No, sin embargo el Ministerio del Interior podr autorizar, en casos calificados, que desarrollen tales actividades, por un plazo no mayor de 30 das prorrogable, por perodos iguales, hasta el trmino del permiso de turismo. Qu tipos de residencia puede pedir un extranjero en Chile? Son cinco los tipos de residencia:

Residencia temporal sujeta a contrato. Residencia temporaria. Residencia de estudiante. Residencia por refugio y asilo poltico. Permanencia definitiva.

Qu es la residencia temporal sujeta a contrato?

Es un permiso que autoriza a una persona extranjera a trabajar exclusivamente con el empleador que suscribiera el contrato que origin su visacin. Esta visa tiene una duracin de hasta dos aos y puede prorrogarse por periodos iguales. No obstante, el extranjero que haya permanecido dos aos con este tipo de residencia puede solicitar permanencia definitiva. Hay que tomar en cuenta que el finiquito del contrato hace que la visa caduque inmediatamente. Si tras esto usted desea permanecer por ms tiempo en Chile, tiene un plazo de 30 das para solicitar una nueva residencia y as regularizar su situacin. Qu es una residencia temporaria? Es un permiso que se otorga a una persona extranjera que acredita tener vnculos de familia (padre o madre chilena, hijo o cnyuge chileno), intereses en el pas o cuya residencia se considere til o ventajosa. Este tipo de residencia permite a la persona residir temporalmente en el pas y realizar cualquier actividad lcita sin limitaciones especiales, incluso trabajar. Esta visa puede durar hasta un ao y es prorrogable slo por un ao ms. Si se desea permanecer por ms tiempo hay que solicitar permanencia definitiva o de lo contrario abandonar el pas. Qu es una residencia de estudiante? Es un permiso que habilita a un extranjero a estudiar en establecimientos de enseanza del Estado o debidamente reconocidos por l. La duracin de esta visa es de hasta un ao. Si la persona se encuentra becada, la visa rige hasta la duracin de la beca y en todos los casos es prorrogable hasta el trmino de los estudios. Cuando el extranjero acredita la finalizacin de sus estudios puede postular a la permanencia definitiva, siempre y cuando acredite adems tener sustento econmico. Una visa de estudiante no autoriza a trabajar salvo en prcticas profesionales que sean para costear los estudios. En ese caso hay que solicitar de todas maneras un permiso especial. Qu es una residencia de refugio y asilo poltico? Es un autorizacin concedida a extranjeros que, en resguardo de su seguridad personal y en razn de las circunstancias polticas predominantes en el pas de su residencia, se vean forzados a recurrir ante alguna misin diplomtica chilena solicitando asilo. Qu derechos tiene una persona que ha obtenido permanencia definitiva? Quien haya obtenido permanencia definitiva puede radicarse indefinidamente en Chile y desarrollar cualquier tipo de actividad. Este permiso se otorga por resolucin del Ministerio del Interior. Adems, tras cinco aos de permanencia se puede solicitar nacionalizacin. Cunto tiempo hay que haber estado en Chile para solicitar permanencia definitiva? Depende del tipo de visa que haya solicitado antes.

Residencia sujeta a contrato: dos aos ininterrumpidos con este tipo de residencia.

Residencia temporaria: requiere de un ao. Residencia de estudiante: dos aos con este tipo de residencia, con la condicin de haber dado trmino a sus estudios.

Las solicitudes de permanencia definitiva deben presentarse a ms tardar 30 das despus de la fecha de emisin del certificado que acredita el trmino de la visa oficial. Qu pasa si pido permanencia definitiva y me la rechazan? Puede interponer un recurso de reconsideracin dentro de los tres das siguientes a la notificacin de la resolucin de rechazo de la permanencia definitiva. Esto se puede hacer una sola vez. Puede perderse la permanencia definitiva? S. Una razn es la llamada "revocacin tcita": ausentarse de Chile por un perodo superior a un ao ininterrumpido. De todas formas, se puede solicitar en algn consulado chileno en el extranjero una prrroga de la vigencia de la permanencia definitiva, por un plazo de un ao. sta debe ser solicitada 60 das antes del vencimiento de la permanencia definitiva y slo se podrn conceder hasta un mximo de cuatro prrrogas en forma sucesiva. Otras razones, entre otras, que pueden llevar a perder la permanencia son: tener una condena por crimen o simple delito, mentir en la solicitud de permisos e incumplimiento de obligaciones tributarias. Las causales especficas se encuentran en los artculos 65 y 66 de la Ley de Extranjera y artculos 139 y 140 del Reglamento de Extranjera. La permanencia no puede perderse por renuncia. No existe un trmite para eso. Tiene costo solicitar residencia? Las visas de residencia sujetas a contrato, las temporarias y las de estudiante tienen un costo que vara dependiendo del tipo de visa de la nacionalidad del solicitante. Los precios van desde los US$12 hasta los US$620. Los aranceles exactos y vigentes estn en el sitio web del Departamento de Inmigracin y Extranjera. El costo de la permanencia definitiva es de $37.159 para todos los solicitantes, salvo para los cnyuges de chileno y menores de edad, quienes no pagan. Qu trmites debo hacer tras obtener la residencia? Dentro de los 30 das siguientes a la obtencin de su residencia, sea del tipo que sea, usted debe registrar su visa en Polica Internacional (dependiente de la Polica de Investigaciones), llevar su pasaporte vigente y dos fotografas. Luego, para obtener la cdula de identidad, debe ir a la oficina del Servicio de Registro Civil e Identificacin correspondiente a su domicilio y presentar el pasaporte vigente y la tarjeta de registro que le darn en Polica Internacional. Dnde se hacen todos estos trmites? Todas las solicitudes se hacen en el Departamento de Extranjera de la gobernacin provincial que corresponda a su domicilio. El listado de oficinas y sus direcciones se encuentran en el sitio web del Departamento de Inmigracin y Extranjera.