Lundi du PLU - Bourg-la-Reine Compte Rendu de la runion de concertation du 21 mai 2012

Ce document est une synthse de la runion qui sest tenue dans la salle des colonnes et a runi environ 250 personnes

Etaient prsents la tribune : Jean-Nol Chevreau, Maire de Bourg-la-Reine Martine Parsys, 1re adjointe au maire, charge de lurbanisme Grgoire Milot, Modrateur de la runion

Lundi du PLU Bourg-la-Reine 21 mai 2012

Introduction de la runion
M. Le Maire remercie les personnes prsentes dans la salle et notamment Martine Parsys, 1re adjointe en charge de lurbanisme, qui a anim toutes les runions depuis trois ans et sest largement investie dans le projet de PLU Bourg-la-Reine. Grgoire Milot se prsente, il est expert en concertation publique, a notamment eu la charge de lorganisation du Dbat Public sur le rseau de transport du Grand Paris, et est diteur des Cahiers de la Ville Responsable. Il est en charge de lanimation et de la modration de la runion. Il rappelle le cadre de la runion : 30 minutes de prsentation du PLU au travers de questions quil posera Mme Parsys, et un large change avec la salle sont au programme. Enfin il explique les rgles mthodologiques : la runion se tient entre 20h et 22h30, chacun doit se prsenter et limiter son intervention 3 minutes.

Prsentation du Plan Local dUrbanisme Martine Parsys

Mme Parsys remercie toutes les personnes qui ont travaill avec elle au cours de ces trois annes et notamment les services de la ville, la SCURE, le CAUE1 92 et la SEM 922.

Ambition et vision de la ville de Bourg-la-Reine au travers du PLU

Mme Parsys rappelle les grands objectifs du PLU : Il sagit la fois de raffirmer lattachement de la ville au bijou que reprsentent les quartiers pavillonnaires. Il sagit galement dinscrire la ville dans une volution ncessaire, en raison des attentes de la population et des obligations lgales, notamment le plan local de lhabitat adopt par la Communaut dagglomration des Hauts-de-Bivre (CAHB). Le PLU doit permettre de rver notre ville pour les gnrations futures prcise Martine Parsys.

Le PLU est-il un atout ou une contrainte ?

Le PLU est un atout car il permet dapporter des rponses concrtes sur diffrents points : - Il permet dtablir un projet urbain, par le biais dun PADD et dorientations damnagement ; - Il permet de prendre des mesures de protection du patrimoine et des espaces verts ; - Il permet de dvelopper les commerces et les activits ; - Il permet dimposer un pourcentage de logements sociaux.
1
2

Conseil dArchitecture dUrbanisme et dEnvironnement des Hauts-de-Seine Socit dEconomie Mixte des Hauts-de-Seine

Lundi du PLU Bourg-la-Reine 21 mai 2012

Les principales orientations du nouveau PLU

Madame Parsys prsente ensuite au public les diffrentes zones retenues pour le projet de PLU. Elle rappelle la volont de clart qui a t celle de la mairie pour ce projet en dlimitant 4 grandes zones principales : - UE : La zone pavillonnaire, la plus importante - UA : La zone dhabitat collectif du centre ville - UB : La zone intermdiaire - UC : La zone de grandes rsidences et de grands quipements > Pour la zone UE Martine Parsys explique pour la zone UE, que suite aux discussions avec les associations denvironnement et en raison de la loi qui interdit les COS (Coefficients doccupation des sols) diffrencis, le COS a t fix 0,7 dans le PLU. Cette disposition permet de ne pas dsavantager les petites parcelles et de ne pas crer dingalits entre les diffrentes zones pavillonnaires de la ville. > Pour la zone UA Martine Parsys explique que la ville a dcid de placer le cur de ville en espace projet , accompagn d orientations damnagement , afin de pouvoir la fois le prserver mais aussi de pouvoir mettre en place une relle rnovation du cur de ville, notamment en termes de dveloppement du linaire commercial. Il sagit de permettre de faire voluer ou de moderniser lhabitat. > Pour la zone UC et les quipements Martine Parsys explique que pour cette zone, il sagit de continuer la politique de modernisation et de renouvellement propos par la ville (coles, collges). Il y a dautres projets important : la mdiathque, le dplacement du CAEL. De plus, les rserves foncires des coles, permettent de les faire voluer en cas de besoin. Il ny a donc pas dinquitudes avoir par rapport laccueil dans les coles de la ville. > Pour le bti patrimonial La ville a rpertori 200 maisons ou immeubles qui marquent son histoire quil convient de mettre en valeur. Il en va de mme pour le patrimoine arbor : 41 arbres ont ainsi t rpertoris.

Lundi du PLU Bourg-la-Reine 21 mai 2012

Retour sur la question de la densification

La population pourrait atteindre au maximum 21 500 habitants avec les possibilits de constructions offertes par le PLU. En tout, sur 15 ans, ce sont 500 logements soit environ 1500 personnes qui pourraient tre accueillies.

La question des hauteurs

Le projet de PLU proposait une hauteur plafond 10m en zone pavillonnaire (UE) et 13m en zone intermdiaire (UB). Aprs la concertation, il est apparu souhaitable de maintenir une rgle diffrenciant la hauteur au fatage et lgout. Les hauteurs retenues sont ainsi les suivantes : > En zone UE: gout ou dalle suprieure en cas de toit terrasse : 9m, plafond : 11m. Cette rgle permet de prendre en compte les pentes de garage, la varit architecturale des toitures, et une harmonisation avec les constructions anciennes souvent plus hautes que ce qui est autoris aujourdhui. Lobjectif est de laisser les personnes construire ou agrandir leur maison comme elles le souhaitent, dans le respect dune intgration harmonieuse et dune qualit architecturale. > En zone UB : gout et dalle suprieure en cas de toit terrasse : 11m et plafond : 13m. > En zone UA : il nest pas fix de COS. Les hauteurs limites sont R+4 R+6. ce qui est loin des immeubles des annes 1950-1970, atteignant R+9 ou R+10. Enfin cette zone contiendra de nombreuses perces visuelles afin dviter la monotonie.

La question des espaces verts

Dans le POS : 1,8 ha taient protgs. Dans le PLU, on note une forte hausse : pratiquement 9 ha despaces verts sont protgs, publics (square Meunier, Carnot) et privs, soit 4,5 m par hab. Ce sont donc autant despaces qui ne seront pas constructibles contrairement au POS. Il y a donc un rel engagement de la ville allant dans le sens de la prservation des espaces verts.

Lundi du PLU Bourg-la-Reine 21 mai 2012

Grgoire Milot demande Mme Parsys comment sest droule la concertation. Mme Parsys rappelle que la ville organise une concertation depuis le dbut de la procdure : Le premier volet a t le questionnaire IFOP, fin 2009, dont les rsultats ont t prsents lors dune runion publique en janvier 2010. Ensuite, 8 runions publiques lundis du PLU ont t organises. En parallle, 9 runions avec les associations denvironnement ont t organises. Il est vrai selon Mme Parsys, que peu de nouvelles ont t donnes en public depuis 6 mois, date de la dernire runion, car durant ces 6 mois un travail de fond sur le PLU a t ralis. Enfin, Mme Parsys rappelle que le projet initial a t largement adapt loccasion de la concertation (sur le taux du COS rduit par rapport la proposition initiale, sur le zonage qui a t modifi, sur les arbres et les maisons rpertories) ce qui prouve que le dialogue a t rel. De mme, la concertation a fait apparatre le besoin dune charte architecturale qui sera labore avec les habitants de Bourg-la-Reine. Martine Parsys termine en donnant sa volont pour la ville dans 15 ou 20 ans. Elle raffirme la priorit de prserver les espaces pavillonnaires, tout en permettant les volutions ncessaires : favoriser le maintien et lamlioration des commerces de proximit, lamlioration de lhabitat, y compris social, et de maintenir un niveau de population suffisant. Il sagit de faire voluer la ville, de la faire grandir mais pas grossir . Enfin, Mme Parsys prcise que les lundis du PLU seront maintenus, pour lensemble des projets damnagement prvus pour les annes venir.

Echanges avec la salle

La runion sest poursuivie par un large change avec la salle, ces changes ont ici t classs par thmatiques par souci de clart. Questions et interventions portant sur le thme de la densification

Un habitant, reprsentant une association, de Bourg-la-Reine, se satisfait de lvolution du zonage par rapport 2011 notamment sur le classement plus large en zone pavillonnaire. Il regrette en revanche que lunification des zones, qui nexistait pas dans le POS, ait pour consquence de pousser tous les coefficients techniques leur maximum. Il interroge la mairie sur cette unification qui reprsente selon lui une relle inquitude pour les habitants. Mme Parsys rappelle quil sagit avant tout dun souci de clarification du zonage par rapport au POS. Pour ce qui concerne les hauteurs, en zone UA il sagit de rpondre aux normes architecturales afin daccueillir davantage de commerces.
Lundi du PLU Bourg-la-Reine 21 mai 2012 5

Un habitant, architecte, souhaite interpeller la mairie sur la nouvelle rforme de la surface habitable. Il pense que dans ce cadre, le COS sera gnant pour les petits terrains, avec la modification de la norme sur la surface habitable et quen consquence le COS nest plus ncessaire. Mme Parsys explique que cette rforme a t prise en compte et cest pourquoi le PLU propose un COS 0,7 afin de limiter au maximum leffet sur les petits terrains. Une personne habitant sur lilot Leclerc-Joffre, sinquite de lvolution des pavillons de cette zone et du fait quils pourraient tre remplacs par des immeubles de grande taille. Mme Parsys confirme que des immeubles R+3 au plus pourraient tre construits sur cette zones. Elle prcise que ce secteur tait en UA dans le POS. Un habitant reprsentant dune association de quartier, souhaite transmettre la mairie linquitude des adhrents de lassociation face aux risques de sur-densification dans lensemble des zones du PLU le long des rues. Un rginaburgien sinterroge sur la relle utilit publique des dispositions proposes par le PLU. Il juge que celles-ci favorisent les promoteurs et la densification, mais sont nfastes pour les habitants. Enfin, ce PLU reprsente selon lui une menace pour le centre ville et nest donc pas compatible avec la prservation de la qualit de vie. Mme Parsys souligne son attachement la prservation des immeubles historiques, aux ilots de verdures et aux commerces de proximit, tout en pensant que lamnagement du centre-ville doit tre poursuivi. Un habitant sinterroge sur les constructions en fond de parcelle, et demande la limite de construction en fond de parcelle : Mme Parsys rpond que cette limite est fixe 20 m : au-del, les possibilits de construction sont restreintes. Marie-Christine Duriez, architecte au CAUE des Hauts-de-Seine, regrette que les habitants aient le sentiment que la mairie travaille contre eux. Elle rappelle que la mairie travaille avec de nombreux partenaires depuis plusieurs mois voire plusieurs annes. Elle regrette la contradiction de certaines personnes qui revendiquent la fois la prservation du patrimoine et dnoncent le fait que la protection de certaines habitations empche certains travaux. Elle rappelle galement que la densification est particulirement faible au cours des dernires annes Bourg-la-Reine, et demeure ncessaire pour pouvoir amnager les espaces publics et moderniser la ville.

verts

Questions et interventions portant sur la protection des espaces

Un habitant, membre dune association denvironnement, souhaite interpeller la mairie sur la suppression des zones de pleine terre afin de permettre la constructibilit de 100% sur les 15 premiers mtres en centre ville. De mme, il sinquite en zone pavillonnaire, de la possibilit de construire en fond de parcelle qui pourrait provoquer une suppression des espaces verts.

Lundi du PLU Bourg-la-Reine 21 mai 2012

Enfin, il regrette labattage de nombreux arbres au cours des derniers mois, notamment du squoia, et qui pourrait saggraver avec le nouveau PLU. Mme Parsys, raffirme que les arbres remarquables seront rpertoris dans le nouveau PLU. Pour les espaces verts, un taux de 40% despace de pleine terre sera impos en zone UE dans le PLU. Pour la zone UA, il est en effet possible de construire 100% sur les 15 premiers mtres afin de favoriser le maintien et le dynamisme du commerce local. Enfin sur labattage du squoia, ctait ncessaire en raison du projet de mdiathque port par la mairie, qui est un rel besoin afin de satisfaire la demande culturelle sur la ville. Une architecte qui habite avenue du gnral Leclerc, stonne des inquitudes de la salle et affirme quaucune diffrence ne sera rellement visible. Elle souhaite quon permette dinscrire la ville dans lavenir et ne pas toujours vouloir rester dans le pass. Elle souligne lattachement de la ville aux pavillons, contrairement beaucoup de villes proximit de Paris.

patrimonial

Questions et interventions portant sur le classement en bti

Plusieurs habitants sinterrogent sur les critres de classement de certaines maisons ou immeubles en bti patrimonial. Mme Parsys rpond que plusieurs critres notamment historiques et esthtiques ont t prpondrants et que les personnes qui souhaitent faire rpertorier leur patrimoine peuvent toujours se manifester lenqute publique. Ce classement impose de conserver la ou les particularits de la maison. Un habitant demande sil est envisageable quune maison classe en bti patrimonial soit dclasse la demande du propritaire. Mme Parsys rpond que cette possibilit est envisageable et que les personnes exprimant cette volont peuvent se tourner individuellement vers les services de la mairie. Un habitant de la zone UA, Bd du Marchal Joffre, regrette que certains btiments de la ville ne soient pas classs en bti remarquable. Enfin un rginaburgien regrette que le classement de ces maisons na pas t fait avec les habitants. Une architecte se dit davantage inquite par les futures constructions que par la prservation des constructions actuelles. Mme Parsys lui rpond quune charte architecturale sera prochainement labore en concertation avec les habitants.

Questions et interventions portant sur les services et les capacits daccueil Une rginaburgienne insiste sur la ncessit de penser en priorit aux quipements, notamment aux crches, qui sont dj satures Bourg-la Reine. Mme Parsys prcise que
Lundi du PLU Bourg-la-Reine 21 mai 2012 7

toutes les villes connaissent ce problme. Cependant, tous modes de garde confondus, il est important de rappeler que la ville satisfait 80% des demandes. En ce qui concerne les parcs publics, un parc est envisag dans le Nord de la ville, et le foncier disponible permettra de faire des agrandissements pour les coles. Plusieurs habitants sinquitent des places de stationnements disponibles sur la ville et demande la ville dy tre particulirement vigilante. La question du transport et de la saturation du RER B a galement t souleve au travers de plusieurs interventions. Enfin une habitante sinquite du manque de commerces de proximit, et de la disparition de nombreux commerces aux cours des dernires annes. Mme Parsys rpond quil sagit dune priorit de la mairie et que le PLU rpond ce problme. Elle ajoute que la ZAC de la Bivre permettra daccueillir des commerces de proximit et de qualit.

Bourg-la-Reine

Interventions et questions concernant le prix de limmobilier

Un habitant reconnat la volont de la mairie de donner la possibilit aux habitants de loger leurs enfants et les futures gnrations dans la ville. Il sinquite cependant des prix de limmobilier et demande si la ville a un moyen dagir sur ce point. Mme Parsys rpond que la ville a hlas peu de pouvoir sur le prix de limmobilier. Elle rappelle cependant que la lgre densification permet daugmenter loffre de logement et de favoriser la baisse des prix. De plus, Mme Parsys rappelle que les logements sociaux sont galement une priorit du nouveau PLU : en zone UA et UB, pour toute opration de 1500m2, soit environ 20 logements, 6 doevront tre sociaux. Un habitant de lensemble urbain des castors, affirme que le droit de premption urbain existe dans le code de lurbanisme et quil permet de contrler les prix.

Remarques portant sur la forme et la concertation aux cours de llaboration du PLU Un habitant sinterroge sur la ncessit dun nouveau PLU et affirme quil est possible de moderniser la ville sans la sur-densifier . Il insiste sur le fait quil ne faut pas que la municipalit soppose aux volonts de la population et demande un rfrendum afin de clarifier la situation. Mme Parsys insiste sur le fait que la population a dj pu donner son avis lors des nombreuses runions de concertation et aura nouveau loccasion de le faire lors de lenqute publique. Elle rappelle aussi que le POS avait en 2000 suscit des oppositions : il faut donc donner sa chance au PLU et ne pas le juger avant de le connatre.

Lundi du PLU Bourg-la-Reine 21 mai 2012

La personne habitant dans lensemble urbain des castors aurait souhait que le PLU sinscrive davantage dans lintercommunalit, ce qui permettrait davoir une vision densemble plus intressante. Une habitante regrette que la discussion nentre pas davantage dans le dtail des zones afin que chacun puisse effectivement juger les volutions relles engendres par le PLU. Un membre du conseil municipal, de lopposition, regrette que la mairie ne prsente pas une relle vision pour la ville au travers de ce PLU, il dnonce un cadre de pense trop troit, et demande ce que ce PLU soit prsent de manire plus globale en intgrant notamment les questions daccueil du public, de transports, de commerces, etc. Faute de consensus sur ces points un rfrendum sera ncessaire son avis. Un membre du conseil municipal, de la majorit, est convaincu que le PLU permet un quilibre entre conservation et lgre densification. Il souligne le caractre disparate de la ville et son ambiance particulire. Questions et interventions portant sur dautres aspects prcis

Une personne sinterroge sur la relocalisation du CAEL. Mme Parsys explique que peu de terrains sont disponibles. Lemplacement envisag serait le terrain rue des Rosiers, aprs la crche Une habitante sinterroge sur les dispositifs prvus dans le PLU qui incitent la construction durable, notamment avec un COS augment. Mme Parsys rpond que ces dispositions existent mais sont hors PLU. Un habitant regrette que les Orientations dAmnagement prvues pour la Place de la Rsistance et le centre ville naient pas fait lobjet de davantage de discussions avec les habitants. Un habitant demande sil existe une mthodologie de dclaration dintrt pour viter tout problme de lien avec dventuels promoteurs. Mme Parsys rpond quil nexiste aucun problme allant dans ce sens et que la mairie sengage la totale transparence sur ces sujets, et que jamais les affaires personnelles ne sont mlanges avec les affaires publiques. Un habitant demande la Mairie de lui fournir les articles qui obligent une commune se doter dun PLU. Madame Parsys rpond quune rponse crite pourra tre faite, mais quentre autres ce PLU simpose en raison du PLH de la Communaut dagglomration des Hauts-de-Bivre. Un participant sinterroge sur le projet de parking proximit du march, et se demande sil sera souterrain ou pas. Mme Parsys lui rpond que ce parking serait souterrain, mais quil en est pour le moment qu un stade de rflexion.

Lundi du PLU Bourg-la-Reine 21 mai 2012

Conclusion
Mme Parsys, explique que la mairie prendra en compte les remarques issues de la soire et que les personnes ayant des proccupations particulires peuvent contacter la mairie trs rapidement. M. le Maire conclut la runion en remerciant lensemble des participants pour leurs interventions et affirme que la mairie en tiendra compte autant que faire se peut dans le PLU. Il rappelle que les remarques pourront galement tre raffirmes au cours de la phase denqute publique lissue de laquelle un commissaire enquteur indpendant tirera ses conclusions. Les lments reprendre ce moment seront corrigs. Il rappelle enfin que la qualit de vie des habitants de Bourg-la-Reine est la priorit de la mairie et au cur de llaboration de ce PLU.

Grgoire Milot conclut la runion en remerciant les diffrents participants pour leur coute et la qualit de leurs interventions.

Lundi du PLU Bourg-la-Reine 21 mai 2012

10