Lacroix La Licence Pro USETIC Juin 2012

Universit Rennes 2 Sciences de l'Education

Comment impliquer les habitants d'un territoire dans le processus d'ouverture des donnes publiques ?

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Introduction
Dans le cadre de la Licence pro Usages Socio-ducatifs des TIC, j'ai souhait effectuer mon stage en alternance Rennes Mtropole, au service Innovation Numrique. J'ai ainsi pu travailler durant dix mois sur le projet d'ouverture des donnes publiques, ou open data. Ce mouvement propose aux collectivits de mettre disposition des citoyens des informations et des donnes qu'elles possdent, afin que leurs administrs puissent les consulter et les rutiliser librement. Ces rutilisations peuvent prendre la forme d'applications, d'infographies, d'analyses, entreprises, etc. dans de dveloppes le but de par des de particuliers, lisible et de part prendre associations comprendre aux ou le rendre

fonctionnement

l'administration,

dcisions

collectives, ou de crer de nouveaux services sur un territoire. Lors de ce stage, mes missions taient plutt centres sur le

fonctionnement interne du projet (dialoguer avec les services voisins, prparer et mettre en ligne des donnes). Malgr ma demande, ma tutrice n'avait pas souhait y inclure l'animation de la communaut de rutilisateurs et le dialogue avec les habitants, estimant que cela n'tait pas le rle de l'administration productrice de donnes. De ce refus est n mon questionnement. Je me suis d'abord demand d'o devait venir cette animation, et quelle devait tre la relation entre l'administration et les habitants. J'ai tent de comprendre pourquoi certaines villes prenaient une part active l'animation de l'open data, organisant des ateliers et des formations, accompagnant les acteurs locaux, alors que d'autres maintenaient une distance entre habitants et fournisseur de donnes. J'ai souhait axer ma problmatique sur une comparaison entre plusieurs villes, afin de mettre en lumire leurs diffrences de politique en terme d'animation.
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Ma

premire

mthode

de

travail

donc

l'observation

des

fonctionnements dans plusieurs collectivits. J'tais sur place Rennes : j'ai pu observer les actions menes autour de l'open data et mener des entretiens avec plusieurs dveloppeurs d'applications afin de rcolter leurs ressentis. J'ai galement souhait me dplacer dans deux autres villes dont j'estimais que la vision de l'open data tait diffrente. Je me suis ainsi dplace plusieurs fois Nantes, collectivit trs dynamique sur le sujet, o j'ai pu rencontrer diffrents acteurs gravitant autour du numrique et de l'open data en particulier. Je me suis galement rendue Montpellier, un autre territoire que je souhaitais tudier car j'avais beaucoup entendu parler de sa rputation de collectivit trs investie auprs de ses habitants dans le domaine de l'open data. J'ai pu mener plusieurs entretiens avec les personnes en charge du projet, et les citoyens impliqus. A Nantes comme Montpellier, j'ai assist diffrents vnements afin d'observer directement la ralit sur le terrain. Au cours de mon travail, aprs avoir observ plusieurs situations et pris du recul sur mes rflexions, je me suis rendue compte que j'avais adopt un point de vue beaucoup trop binaire. J'tais convaincue qu'il y avait une bonne et une mauvaise manire de faire, et avais laiss mes prjugs diriger mon travail de recherche. Il me fallait donc reformuler ma problmatique en largissant le sujet. Plutt que de juger les initiatives existantes, je me suis demand de quelles manires un acteur, quel qu'il soit, pouvait intresser les habitants aux donnes ouvertes et les inciter se les approprier. Et pour mieux comprendre les enjeux de l'animation de la communaut de rutilisateurs, j'ai dcid de mettre en pratique des actions d'animation mon niveau. Ainsi, j'ai cr en janvier 2012 le collectif Open Data Rennes, rassemblement d'habitants du territoire qui souhaitent s'investir dans l'open data.
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Avec d'autres citoyens intresss, nous avons mis en place des ateliers d'initiation et de rflexion autour des donnes ouvertes. Cette exprience a constitu ma deuxime mthode de recherche. En effet, je ressentais le besoin, non seulement d'observer, mais galement d'agir directement afin de pouvoir tester des pistes, exprimenter sur le terrain, l'action me permettant de progresser dans ma rflexion. Tout ce que j'ai pu observer et exprimenter a donc nourri l'analyse qui va suivre. Enfin, je me suis galement documente sur le sujet, son contexte et les thmes qui lui sont lis. L'open data tant un sujet nouveau, la littrature tait assez peu fournie. J'ai cependant eu la chance de rencontrer rgulirement Simon Chignard, l'auteur rennais du premier ouvrage francophone sur l'open data, publi en mars 2012. D'autre part, les articles scientifiques ou journalistiques sur le web sont nombreux, rdigs par des acteurs comme la fondation Internet nouvelle gnration (FING). J'ai donc pu enrichir mes observations empiriques d'lments thoriques. Le dveloppement qui va suivre s'interroge sur les moyens d'impliquer les habitants d'un territoire dans le processus d'ouverture des donnes de leur collectivit. Je dfinirai tout d'abord les notions d'open data et de rutilisation des donnes, et j'expliquerai pourquoi ces processus doivent ncessairement tre accompagns par les citoyens. Je tenterai ensuite de dfinir une typologie de ces habitants qui s'emparent des informations publiques. Enfin, je ferai un tat des lieux des moyens d'impliquer les publics dans l'open data, et proposerai des pistes vers des possibilits d'animation.

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Sommaire
Introduction Sommaire L'ouverture des donnes publiques
Des informations mises disposition La rappropriation de ces donnes La co-production de donnes La participation des habitants

p.2 p.5 p.6 p.7 p.9 p.10 p.12 p.15 p.16 p.18 p.20 p.21 p.22 p.23 p.25 p.26 p.28 p.29

Qui sont les rutilisateurs ?

Leurs motivations Leurs comptences

Animer le mouvement open data

La cration de services Le brassage d'ides Sensibiliser et former

Conclusion Documentation Remerciements Rsum

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L'ouverture des donnes publiques

L'ouverture des donnes publiques, ou open data, est un mouvement visant rendre les informations dtenues et produites par les institutions publiques disponibles, accessibles et rutilisables librement par tous. Ce mouvement, popularis aux tats-Unis en 2009 avec le gouvernement Obama, fait partie d'une politique plus large : la transparence du fonctionnement des administrations et des dcisions publiques, la participation, c'est dire la possibilit pour les citoyens de donner leur avis et contribuer la construction des dcisions politiques, et la collaboration entre les diffrentes collectivits publiques, le tout via les outils numriques1. Repris rapidement dans les pays anglo-saxons, ce mouvement trouve un cho en France avec la loi du 17 juillet 1978, appele loi CADA, qui impose aux institutions publiques de mettre disposition des citoyens les informations produites dans le cadre d'une mission de service public. Concrtement, l'open data propose aux institutions publiques, de l'tat jusqu'aux mairies en passant par les universits, de mettre disposition de tous, sur une plateforme accessible via internet, des informations brutes concernant le fonctionnement de cette institution.

OBAMA Barack. Memorandum Transparency and Open Government in CHIGNARD Simon. Open data Comprendre l'ouverture des donnes publiques. FYP, mars 2012. p. 20-21 La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

Des informations mises disposition

Que sont exactement les donnes publiques ? Ce sont des donnes produites dans le cadre d'une mission de service public, ou qui donnent des informations sur le fonctionnement de l'institution. Cela peut-tre : les horaires du service de transport en communs d'une ville, le budget de l'tat, le salaire des hauts fonctionnaires, les informations recenses par l'INSEE, des chiffres sur l'tat de l'environnement, air, eau, pollution, ou encore les prnoms des enfants ns dans une ville. Ces informations, regroupes sous formes de jeux de donnes, sont soumises plusieurs critres. Sans avoir de caractre lgal, il s'agit de recommandations labores par les usages ou la philosophie des diffrentes communauts numriques2. Plusieurs organismes ont tent de dfinir ces critres. La Sunlight Foundation, organisation but non lucratif amricaine, a dict en 2010 dix principes concernant l'ouverture des donnes publiques.3 Le projet Opquast, port par la socit bordelaise Temesis, recense quant lui 72 bonnes pratiques concernant les donnes et les plateformes sur lesquelles elles sont proposes. Ces critres ont t labors collectivement par la communaut intresse par l'open data.4 Pour rsumer ces travaux, il y a trois grands principes retenir concernant les donnes publies en open data. Elles doivent tre de prfrence brutes, c'est dire telles que collectes la source : non modifies, non calcules (par exemple, donner un pourcentage au lieu du chiffre exact) et non interprtes.

Le mouvement dit libre , regroupant des communauts (les libristes ) produisant des contenus ou des servicess de manire collaborative, ouverts et rutilisables, ont amen prfrer des formats de donnes ouverts et entirement interoprables. Sunlight Foundation. Ten principles for opening up government information. Aot 2010. http://sunlightfoundation.com/policy/documents/ten-open-data-principles/ Opquast. Liste des bonnes pratiques Open Data. 2010. http://checklists.opquast.com/fr/opendata La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

Elles doivent tre accessibles tous, sans restriction (ne pas rserver ces informations un public prcis), et dans des formats accessibles (on prfrera des formats standards aux fichiers spcifiques un seul logiciel). Elles doivent tre documentes et explicites si besoin. Le plus souvent, les donnes open data sont accessibles gratuitement. Elles doivent tre rutilisables : l'utilisateur doit pouvoir rcuprer ces donnes, tant concrtement (un document numrique sera prfr au document papier) que lgalement (une licence, la plus librale possible, indique les conditions de rutilisation). En France, la loi CADA indique que les donnes dites sensibles ainsi que toutes les donnes personnelles, c'est dire mentionnant directement des informations sur des personnes, n'entrent pas dans le champ de l'open data. Rennes Mtropole a t la premire collectivit franaise se lancer dans l'open data, en novembre 2010. Depuis, de nombreuses villes (Nantes, Toulouse, Montpellier, Paris...), dpartements (la Sane-et-Loire, la LoireAtlantique) et rgions (la Gironde, les Pays de la Loire) ont suivi le mouvement, ainsi que l'tat avec Etalab, une mission pilote par le Premier Ministre.

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La rappropriation de ces donnes

Les donnes brutes mises en ligne ne sont pas toujours comprhensibles directement par les citoyens non avertis. Il est donc important que des intermdiaires, appels rutilisateurs, par exemple des dveloppeurs ou des journalistes, s'emparent de ces informations et les mettent en forme afin qu'elles soient comprhensibles par tous. Dans son ouvrage Open Data, Simon Chignard recense quatre types d'utilisations des donnes.5 La consultation : on affiche directement la source des donnes, comme un tableau ou un classement. La mdiation ou visualisation permet au lecteur final d'accder au sens des donnes via une interface qu'il peut comprendre et manipuler, comme des graphiques ou des cartes. La mdiation se fait aussi par l'analyse et l'explication de ces donnes. Le datajournalisme est un exercice qui mle journalisme et analyse de ces informations. Exemple : la visualisation du budget de l'tat par Jean Abbiatecci.6 Le mdia OWNI7 est devenu la rfrence incontournable du datajournalisme en France. Le dveloppement d'applications propose un service, sur une plateforme web ou mobile, partir des donnes ouvertes. Il s'agit souvent de donnes dynamiques, avec un aspect local et pratique, comme les horaires de transport en commun. Exemple : Handimap, application de transports doux et accessibilit aux personnes mobilit rduite.8 Enfin, la rutilisation spcialise concerne des acteurs qui ont un besoin spcifique en matire d'informations, et qui proposeront des services trs pointus visant un public prcis.

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CHIGNARD Simon. Op. cit. p. 64-72 ABBIATECCI Jean. [DATA] Budget 2012 : 366 milliards, mais pour financer quoi ?. Octobre 2012. http://voila-le-travail.data-projet.com/budget2012/ OWNI, News, Augmented http://owni.fr Handimap. www.handimap.org La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

La co-production de donnes
Si les collectivits publiques sont de trs gros possesseurs de donnes, et donc de potentiels fournisseurs, ils ne sont pas l'unique source d'informations. Je n'aborderai pas ici la problmatique des donnes prives, produites et possdes par les entreprises, qui mriterait une analyse part entire, mais celle du crowd sourcing, la production par la foule , soit la production de donne par les habitants d'un territoire. Au sens conomique, la dfinition du crowdsourcing est la captation de la crativit et l'intelligence d'un grand nombre de personnes, externes l'entit qui a besoin de cette intelligence. Dans de nombreux domaines, il s'agit de proposer aux publics de donner des avis, des ides sur un sujet donn. On retrouve la notion de crowdsourcing dans la philosophie libriste, o les bnvoles contribuent au dveloppement d'un logiciel ou la rdaction de l'encyclopdie collaborative Wikipdia. Dans l'univers des donnes, on parlera de co-production. Dans son article L'enjeu de la coproduction9, Hubert Guillaud, rdacteur en chef d'InternetActu et responsable de veille la FING, explique comment proposer aux habitants de produire eux-mme des donnes peut contribuer dynamiser le mouvement et impliquer les citoyens dans la dmarche. Le principe se rapproche de celui de dmocratie participative. De nombreuses initiatives tmoignent de l'intrt du crowdsourcing pour impliquer les habitants dans la cration d'information, ou la participation aux dcisions publiques. Le crowdsourcing commence ds l'valuation des jeux de donnes sur les plateformes fournies par les collectivits : idalement, l'utilisateur devrait pouvoir valuer l'information, indiquer une erreur prsente dans les donnnes, voire proposer une correction.
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GUILLAUD Hubert. Open data ; l'enjeu de la coproduction. Article publi sur InternetActu en juin 2012. http://www.internetactu.net/2012/06/06/open-data-34-lenjeu-de-la-coproduction La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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Les habitants auraient la possibilit d'amliorer et de co-produire des donnes avec l'administration publique, ou de crer de nouvelles donnes qui n'existent pas encore.10 La base de donnes gographiques libre Open Street Map (OSM) propose chacun de participer la cration de cette carte collaborative. En traant des zones gographiques ou en ajoutant des points d'intrt sur la cartes, les habitants peuvent ainsi enrichir la carte. La communaut OSM organise partout dans le monde des cartoparties : ces vnements sur le terrain rassemblent les cartographes amateurs, parfois autour d'une thmatique prcise. Montpellier, la ville organise, en collaboration avec les associations prsentes sur le territoire, comme Montpell'Libre et Mandarine, des cartoparties dans le but de collecter et d'amliorer les donnes concernant la commune. J'ai notamment pu participer une cartopartie sur le thme de l'accessibilit aux personnes mobilit rduite. Rpartis en quipe, des habitants d'horizons trs divers ont parcouru les rues de la ville afin de recenser les commerces accessibles ou non aux PMR. Les personnes prsentes taient issus de communauts diffrentes : des habitus de l'open data aux amateurs de cartographie, jusqu'aux passionns de randonne, peu sensibiliss l'ouverture des donnes mais rassembls dans un objectif commun, amliorer l'information sur l'accessibilit de la ville. Le citoyen peut tre amen partager des donnes sur une multitude de thmes. L'application brittanique FixMyStreet permet ainsi de rpertorier des problmes concernant l'ammnagement urbain. D'autres applications permettent de recenser les arbres d'une ville, les retards d'un mode de transport en commun, les radars sur les routes, le prix de l'eau11, l'affluence dans un tablissement public...

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CHIGNARD SImon. Op. Cit. p.163 KAYSER-BRIL Nicolas. Prix de l'eau : publions nos donnes. Article publi sur OWNI en mars 2011. http://owni.fr/2011/03/22/prix-de-l-eau-crowdsourcing/ La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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La participation des habitants

Le choix de mettre disposition des donnes publiques doit ncessairement tre une dcision politique manant de la collectivit : mme si la consultation est possible pour chacun, seul le dtenteur peut publier en masse. Nanmoins, il est important que les habitants soient directement impliqus dans le processus. Pour l'habitant d'un territoire, la publication des donnes publiques lui permet de s'informer directement quant au fonctionnement de la collectivit et aux dcisions prises. L'avis du Conseil National du Numrique sur l'ouverture des donnes publiques, publi en juin 2012, indique : Une meilleure comprhension du fonctionnement du service public peut permettre ces derniers dajuster et formuler plus finement leurs attentes, et surtout dy participer. 12 Via cette transparence de l'information publique, le citoyen est plus impliqu dans la vie de sa collectivit, et celle-ci se met dans une position de rendre compte : elle doit montrer et expliquer ses dcisions ses habitants dont les choix politiques par le vote et les impts font fonctionner cette entit. Le terme anglophone accountability exprime cette responsabilit. Dominique Cardon, sociologue spcialis dans les usages des nouvelles technologies, le dfinit comme l'ide que, pour justifier leurs actions, les acteurs publics doivent les rendre vrifiables, attestes et justifiables auprs des citoyens.13

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Avis n 12 du Conseil national du numrique relatif louverture des donnes publiques ( Open data ) Juin 2012. Document PDF tlchargeable sur http://www.cnnumerique.fr/ouverture-des-donnees-publiqueslavis-du-cnnum Ivan Jablonka & Pauline Peretz, Open Data comme une cl pour l'autonomisation des citoyens. Un entretien avec Dominique Cardon , Livres & Ides, janvier 2012. http://www.laviedesidees.fr/Open-data-le-cheminvers-une-vraie.html La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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Le travail de Regards Citoyens illustre bien cette volont de rendre visible le fonctionnement des acteurs publics. Sur sa plateforme Nos Dputs14, l'association et tous les participants ce travail collaboratif proposent de rendre compte des activits des dputs l'Assemble Nationale. Ainsi, chacun peut consulter les propositions et dlibrations de son dput. La mise disposition des informations publiques permet non seulement au citoyen de s'approprier les dcisions de sa collectivit, mais l'amne galement se questionner sur ces dcisions, tant donn qu'il dispose d'informations prcises pour se forger une opinion. On assiste ainsi un accroissement de l'intrt des habitants pour le fonctionnement des entits qui le gouvernent, et de l'autonomie de ces habitants, qui ne se contentent plus de vivre sous la tutelle de ces entits. Rappaport, chercheur amricain et co-fondateur de la discipline de la psychologie communautaire, dfinit la notion d'empowerment par quatre composantes : la participation, la comptence, l'estime de soi et la conscience critique (conscience individuelle, collective, sociale et politique).15 Dans le processus d'ouverture et de rutilisation des donnes publiques, on retrouve ces quatre composantes. Via la rutilisation ou la coproduction de donnes, le citoyen peut participer la vie de sa collectivit ou son gouvernement. Il dveloppe ainsi des comptences propres cette activit et acquiert une conscience aiguise des vnements, d'o peut dcouler l'amlioration de l'estime de soi.

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Nos Dputs, observatoire citoyen de l'activit parlementaire http://www.nosdeputes.fr/ RAPPAPORT Julian. Terms of empowerment/exemplars of prevention: toward a theory for community psychology. Amrican Journal of Community Psychologie. 1987. in : Dfinition de l'empowerment http://www.psychologue.levillage.org/sme1020/4a.html La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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L'ouverture des donnes publiques se positionne galement en tant que levier de l'animation d'un territoire. En effet, de la production et la rutilisation de donnes dcoule l'apparition de nouveaux services, proposs par des entreprises, des associations locales ou les habitants euxmmes. Et mme si le modle conomique de l'open data n'a pas encore t clairement dfini16, cette innovation engendre des rflexions et des mouvements au sein du tissu conomique local. Enfin, le travail de rutilisation et de co-production de donnes engendre du lien social sur le territoire : durant les ateliers de formations et de travail autour des donnes, des personnes aux cultures et aux comptences diffrentes sont amenes se rencontrer et changer.

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GUIMARD Emmanuel. Open data : les collectivits sont en qute d'un modle conomique. Les Echos, juin 2012 http://www.lesechos.fr/economie-politique/france/actu/0202087398612-open-data-les-collectivitessont-en-quete-d-un-modele-economique-329131.php

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Qui sont les rutilisateurs ?

Simon Chignard explique qu'il y a trois grands profils distiguant les acteurs de l'ouverture des donnes : les dtenteurs de donnes, les utilisateurs finaux, et entre les deux, lien ncessaire la mise en forme et la vulgarisation de l'information brute, les rutilisateurs de donnes.17 Le premier concours d'applications en France a t lanc fin 2010 par Rennes Mtropole, peu aprs l'ouverture de leur plateforme open data. Il proposait des dveloppeurs de raliser des applications, sur tlphone mobile ou site internet, rutilisant ces donnes pour rendre un service aux habitants de l'agglomration. Au final, les services dvelopps sont principalement des applications mobiles proposant les horaires de bus et mtro, ainsi que des itinraires, mais galement d'autres thmatiques, comme l'accessibilit aux personnes mobilit rduites, la recherche d'infrastructures publiques ou d'vnements dans la ville. Il est intressant de constater que sur une quarantaine d'applications, un tiers seulement ont t proposes par des entreprises : une majorit de crateurs sont donc des participants individuels.18 Nous allons nous intresser plus particulirement ces derniers.

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CHIGNARD Simon. Op. Cit. p.90-95 CHIGNARD Simon. Op. Cit. p.95 La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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Leurs motivations
Lors de mes recherches, j'ai organis des entretiens avec sept participants ou quipes participantes au concours d'applications de Rennes, et j'ai list les motivations qui avaient conduit ces personnes (essentiellement des dveloppeurs possdant dj des comptences professionnelles en programmation) crer une application dans le cadre de ce concours. Ces motivations taient la fois intrinsques (conduites par lintrt et le plaisir que lindividu trouve laction) et extrinsques (provoques par une circonstance extrieure, contrainte ou rcompense).19 Tout d'abord, l'attrait de la comptition, le court dlai fix coupl la ncessit de devoir rendre une appli oprationnelle a t un lment dclencheur de la motivation de tous les participants. En deuxime position se place le souhait d'offrir un service aux habitants, pour rpondre un besoin encore non assouvi (71%). Le dfi technique et l'envie d'innover faisaient galement partie des motivations des dveloppeurs ( 57%), d'autant que certains ont profit du concours pour s'autoformer sur des technologies qu'ils ne connaissaient pas encore, notamment le dveloppement sur plateformes mobiles. Enfin, les centres d'intrts personnels des participants (mobilit, transports doux, dveloppement durable) et l'accomplissement personnel ont pris une part importante dans les motivations intrinsques.

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Richard M. Ryan and Edward L. Deci. Self-Determination Theory and the Facilitation of Intrinsic Motivation, Social Development, and Well-Being. revue American Psychologist. janvier 2000 La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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L'envie

de

raliser

quelque

chose,

permettant

de

se

valoriser

professionnellement et d'tre reconnu par ses pairs, ainsi que l'adhsion la philosophie libriste, base sur l'ouverture et le partage, ont t voqus par 43 % des participants interrogs comme motivations pour crer une application partir de l'open data. La fiert d'avoir cr un service profitant au public a galement t voqu. La motivation conomique, c'est dire l'ambition de gagner de l'argent, voire de crer une activit, partir du service cr, n'a t que peu cite dans les motivations des participants individuels (14% des personnes interroges). L'enqute ralise en 2011 par Socrata auprs de dveloppeurs

d'applications open data amricains confirme cette tendance : la question de la motivation, les deux premires rponses sont le souhait d'impacter la vie quotidienne des utilisateurs (43%) et les notions de plaisir et de comptition (20%).20 En ce qui concerne les entreprises et start-up, les motivations sont bien entendu diffrentes : la production d'un service apporte la naissance d'un march et la cration de richesse. Ainsi, les principales motivations des rutilisateurs de donnes individuels semblent tre le fait de rendre un service utile la communaut et l'panouissement personnel qu'ils ont crer ce service.

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Socrata. 2010 Open goverment data benchmark study. Mis jour en janvier 2011. Document au format PDF accessible sur http://goo.gl/D1aPj La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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Leurs comptences
Si l'open data et la rutilisation des donnes ont t dans un premier temps des centres d'intrt rservs aux geeks , personnes dj inities aux univers numriques, la culture des donnes se dmocratise progressivement. Actuellement, trois grandes catgories professionnelles ont coutume d'tre rpertories pour classer les rutilisateurs de donnes : les dveloppeurs, les designers et les journalistes. En ralit, il s'agit plutt de classes de comptences, qui ne sont pas cloisonnes : une mme personne peut possder la fois les comptences de l'une ou l'autre catgorie. Le dveloppeur possde les comptences techniques lui permettant d'extraire et de traiter automatiquement les donnes, puis de les rinjecter dans un programme, une application ou une page web. Le designer s'occupe de la mise en forme, mais galement de la clart et la lisibilit des donnes. Il ralise l'interface et pense les usages de l'application en terme d'accessibilit et de comprhension de l'information. Le journaliste, ou analyste, est charg d'expliciter les donnes. S'appuyant sur le contexte autant que sur les chiffres, il apporte un complment d'information, une analyse et une ouverture. Cependant, une multitude d'autres acteurs viennent complter ce

microcosme de rutilisateurs, et il me semble important de mettre en valeur un quatrime rle significatif pour mettre en valeur les donnes publiques : il s'agit du mdiateur, qui peut tre la fois animateur et formateur. Ce mdiateur serait la fois charg d'expliquer la dmarche open data, de faire le lien entre les rutilisateurs et le public, et de former la culture des donnes .
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Il serait capable d'animer des ateliers autour de la rutilisation des donnes, d'intervenir auprs de divers publics afin d'impliquer les habitants dans ces sessions d'appropriation des donnes, avec les rutilisateurs possdant les comptences cites ci-dessus. Il peut galement amener ces rutilisateurs s'investir sur la thmatique de l'open data. A l'image de la School of Data, projet de formation aux donnes lanc en 2012 par l'Open Knowledge Foundation (OKF), le mdiateur proposerait des modules de formation adapts aux niveaux des publics dans le but d'acqurir les capacits de trouver, extraire, nettoyer, manipuler, analyser et reprsenter les diffrents types de des donnes 21. Depuis l'apparition de l'open data en France, les associations et collectifs citoyens se sont empars de ce rle d'animation et de mdiation. De plus, il peuvent sensibiliser les acteurs politiques et les potentiels dtenteurs de donnes. On citera par exemple l'association LiberTIC Nantes, le collectif Regards Citoyens, ou encore la FING. Cependant, d'autres groupes de personnes, tels les rassemblements d'utilisateurs de logiciels libres ou encore les associations militant pour la dmocratie participative, peuvent prendre part la vulgarisation de l'ouverture des donnes auprs du public.

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Open Knowledge Foundation. Kick-starting the School of Data. Mai 2012. http://blog.okfn.org/2012/05/21/kick-starting-the-school-of-data/ La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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Animer le mouvement open data

Pour que l'ouverture des donnes porte ses fruits et que les habitants s'emparent des informations publiques, il ne suffit pas que les producteurs de donnes mettent en ligne celles-ci. Il est ncessaire d'amorcer une dynamique afin d'impliquer les futurs rutilisateurs. Hubert Guillaud dfinit l'animation comme faire se croiser les acteurs .22 Il est en effet primordial que les dtenteurs de donnes, les rutilisateurs et les publics finaux changent entre eux et voquent leurs ides, leurs besoins, afin d'engendrer des rutilisations varies et adaptes au citoyen. Simon Chignard voque quatre objectifs de l'animation : favoriser la dcouverte des donnes par les publics, stimuler la crativit, amorer une dynamique, et enfin s'assurer que le projet est viable, correctement engag et qu'il rpondra aux attentes des rutilisateurs.23 Cette dmarche est galement ncessaire pour s'assurer que les donnes ne seront pas utilises que par quelques uns : il faut tenter d'voluer vers l'appropriation par tous. Lors de ce bref tat des lieux des initiatives d'animation de l'open data, nous nous centrerons sur les exemples collectivits franaises. Diffrentes pistes de rflexions seront proposes pour impliquer les utilisateurs dans cette dmarche.

22

23

GUILLAUD Hubert. Open data : animer, animer et encore animer. Article publi sur InternetActu en mai 2012. http://www.internetactu.net/2012/05/31/open-data-24-animer-animer-et-encore-animer/ CHIGNARD Simon. Op. Cit. p.131 La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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La cration de services
Le concours, port par le dtenteur de donnes, et proposant une rcompense, gnralement financire, est bas sur un principe de comptition avec un laps de temps assez court (quelques mois) durant lequel les porteurs d'ides doivent prparer une application oprationnelle. Le premier concours en France a t lanc par Rennes Mtropole en 2010, suivi par la Gironde, la Sane-et-Loire, puis Etalab en 2012. Deux reproches sont formuls l'encontre du concours24 : la possible redondance des services prsents, et le manque de prennit de ces services : les crateurs tant souvent des particuliers, on assiste au bout de quelques mois la disparition de certains services, faute de motivation, de temps ou de moyens. Des pistes d'amlioration peuvent tre trouvs pour pallier ce problme : par exemple, amliorer le suivi des projets proposs, via une labellisation de l'application, ou une rmunration des crateurs. Proche du concours, l'appel projets est galement port par les collectivits. Il se droule gnralement sur un temps plus long, et permet une approche des services plus pointue, plus qualitative, et permet de toucher des publics plus loigns de l'aspect technique, comme les associations ou les tudiants. De nombreuses collectivits, comme Nantes ou Montpellier, ont un ou plusieurs appels projets en cours. Le hackathon, aussi appel barcamp, prsente une autre forme de stimulation des rutilisateurs. Gnralement rassembls en un mme lieu, rpartis en quipes, les participants disposent d'un temps trs court (une journe, un week-end) pour se pencher sur une ide et s'approcher le plus possible de sa ralisation. La dynamique cre par l'effet de groupe est trs forte, mais le risque est que les applications commences ne soient pas finalises et prnises par la suite, une fois l'effervescence de l'vnement retombe.

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CHIGNARD Simon. Op. Cit. p.136-139 La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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Le brassage d'ides
Si elles permettent de crer des applications concrtes, ces formes de challenge prsentent le dfaut de s'adresser une population dj sensibilise la comprhension et la rutilisation des donnes. En revanche, la rflexion sur les besoins des habitants et le brainstorming d'ides est accessible tous. Tous les publics, habitants, associations, entreprises mais aussi les dtenteurs de donnes eux-mmes, peuvent ainsi participer l'laboration de solutions des besoins grce aux donnes publiques. Dans cet optique, un atelier ouvert est la solution la plus pratique pour rassembler ces diffrents acteurs et les inciter proposer des ides. Diffrentes initiatives ont d'ores et dj lieu sur les territoires franais, comme les ateliers organiss par LiberTIC Nantes, ou par le collectif Open Data Rennes. Mais la dmarche de concours peut galement tre utilise pour gnrer des ides : la SNCF par exemple, qui a initi en 2011 son processus d'ouverture de donnes, a propos le concours Open App Transilien qui valorisait les meilleures ides d'applications proposes. Les deux ides rcompenses proposaient de valoriser la marche pied en comptant les calories dpenses entre deux stations, et de visualiser l'affluence dans les trains horaire fixe. Ces changes autour des ides permettent d'impliquer directement les habitants et de les intresser la rutilisation des donnes publiques, car elle concerne directement leur quotidien et leurs besoins. Cependant, on peut rapidement se retrouver face une dissonnance entre les souhaits des habitants et les possibilits des donnes publiques. En effet, les ides proposes font souvent entrer en jeux des informations qui ne sont pas possdes par les services publics, qui sont prives ou confidentielles, voire mme qui n'existent pas encore !

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Sensibiliser et former
Afin d'impliquer les habitants dans le processus d'ouverture des donnes publiques, il est ncessaire de commencer par les sensibiliser la comprhension de la culture des donnes . Cette dmarche de vulgarisation concerne tous les publics, commencer par ceux qui sont peu familiers de l'univers du numrique. On peut galement imaginer y intgrer les enfants, ds le collge, dans le cadre de leurs enseignements. Cette campagne de formation partirait de la base : dfinition d'une donne, diffrence entre une donne, une information, une statistique. Les diffrents types de mise en forme de ces donnes pourrait galement constituer un module de formation. Mais il est galement important de former les publics l'analyse critique de la donne. Simon Chignard nous propose plusieurs pistes de rflexion25 : comment a t produite la donne ? qui et quoi sert cette donne lorigine ? Pourquoi a-t-elle t ouverte et dans quel but ? Que nous apprend-t-elle, mais galement que nous apprend-t-elle pas ? Concrtement, Simon propose par exemple Rennes des sessions de chasse aux donnes , accessibles tous, qui proposent aux participants d'explorer leur univers proche afin de dtecter les donnes qui nous entourent, et de rflchir la faon de les collecter et de les utiliser.26

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CHIGNARD Simon. Animer l'open data ? Article publi en avril 2012. http://donneesouvertes.info/2012/04/06/animer-lopen-data/ CHIGNARD Simon. [Atelier] Comment parler des donnes ouvertes des non-dveloppeurs ? Article publi en mars 2012. http://donneesouvertes.info/2012/03/27/atelier-comment-parler-des-donnees-ouvertes/ La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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A Nantes, l'association Mdiagraph propose dinitier et de former aux nouvelles technologies tous les publics qui en sont loigns voire exclus. Elle a inclus l'open data dans son programme d'ducation au numrique et propose des ateliers ouverts tous sur les donnes ouvertes et leur rutilisation.27 D'autres formes d'animation sont bien sr envisageables, et complmentaires celles dtailles ci-dessus. On pensera notamment la rflexion sur les infolabs, mene par la FING, qui imagine des lieux ddis la manipulation des donnes, comme le sont actuellement les matriaux numriques dans les fablabs.28 Enfin, l'animation en ligne reste primordiale en marge des vnements raliss sur le terrain : sur la plateforme hbergeant les donnes, celles-ci doivent tre dcrites, mises en valeur, et le site devrait toujours proposer un moyen pour les utilisateurs d'valuer et de commenter les donnes, et de proposer de nouvelles informations librer.

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Association Mdiagraph http://www.assomediagraph.fr GUILLAUD Hubert. Avons-nous besoin d'infolabs ? Article publi sur InternetActu en mai 2012. http://www.internetactu.net/2012/05/15/avons-nous-besoin-dinfo-labs/ La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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Conclusion
Comme nous venons de le voir, l'open data est un mouvement trs jeune qui amorce peine son adolescence : il se construit au fur et mesure par les acteurs qui s'en emparent, et personne ne peut prdire son avenir ou les chemins qu'il pourra suivre. Ce mouvement est en effet li son public. En plus des concours et des hackathons, il est ncessaire d'aller vers ce public de rutilisateurs, en les sensibilisant, en les formant et en faisant dcouvrir les intermdiaires possibles ou leur montrant directement des outils permettant de s'approprier les donnes. Sans cette implication des habitants, les donnes publiques risquent ainsi de se retrouver oublies, non rentabilises, faute de rutilisations. C'est l'un des trois scnarios que Daniel Kaplan, dlgu gnral de la FING, propose dans son article L'ouverture des donnes publiques, et aprs ? 29 : si le mouvement reste une affaire d'initis, que les donnes ne sont rutilises que par un petit nombre d'acteurs, alors les buts de l'open data, la transparence politique, la participation des citoyens la dmocratie et l'animation des territoires ne seront jamais atteints. Il est donc indispensable de ne pas ngliger l'implication et l'animation de la communaut, et construire sur le long terme une dmarche de sensibilisation et de formation des habitants aux enjeux de l'open data.

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KAPLAN Daniel. L'ouverture des donnes publiques, et aprs ? Article publi sur InternetActu en novembre 2010. http://www.internetactu.net/2010/11/09/louverture-des-donnees-publiques-et-apres/ La Lacroix Thmatique Licence Pro Usetic juin 2012

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Documentation
Bibliographie
CASILLI Antonio. Les liaisons numriques Vers une nouvelle sociabilit ? Seuil, septembre 2010. CHIGNARD Simon. Open data Comprendre l'ouverture des donnes publiques. FYP, mars 2012. PLANTARD Pascal. Pour en finir avec la fracture numrique. FYP, avril 2011.

Webographie
BLANC Sabine. Open data PRennes. Article publi sur OWNI en fvrier 2012. http://owni.fr/2012/02/21/open-data-perennes/ CHIGNARD Simon. O est le march de l'open data ? Article publi en mars 2012. http://donneesouvertes.info/2012/03/12/ou-est-le-marche-de-lopen-data/ CHIGNARD Simon. [Atelier] Comment parler des donnes ouvertes des nondveloppeurs ? Article publi en mars 2012. http://donneesouvertes.info/2012/03/27/atelier-comment-parler-des-donneesouvertes/ CHIGNARD Simon. Animer l'open data ? Article publi en avril 2012. http://donneesouvertes.info/2012/04/06/animer-lopen-data/ CHIGNARD Simon. En finir avec le mythe de la donne brute. Article publi en juin 2012. http://donneesouvertes.info/2012/06/01/en-finir-avec-le-mythe-de-la-donnee-brute/ CHIGNARD Simon. Le mobile, la mobilit et le numrique. Article publi en juin 2012. http://donneesouvertes.info/2012/06/09/le-mobile-la-mobilite-et-lopen-data/ Conseil National du Numrique. France. Avis n 12 relatif louverture des donnes publiques Open data ) Juin 2012. Document PDF tlchargeable sur http://www.cnnumerique.fr/ouverture-desdonnees-publiques-lavis-du-cnnum GUILLAUD Hubert. Open Data : Lavenir de la rutilisation des donnes publiques. Article publi sur le blog InternetActu Le Monde en dcembre 2011. http://internetactu.blog.lemonde.fr/2011/12/02/open-data-lavenir-de-la-reutilisationdes-donnees-publiques/ GUILLAUD Hubert. Open data : o en est-on ? Article publi sur InternetActu en mai 2012. http://www.internetactu.net/2012/05/30/open-data-14-ou-en-est-on/ GUILLAUD Hubert. Open data : animer, animer et encore animer. Article publi sur InternetActu en mai 2012. http://www.internetactu.net/2012/05/31/open-data-24animer-animer-et-encore-animer/

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GUILLAUD Hubert. Avons-nous besoin d'infolabs ? Article publi sur InternetActu en mai 2012. http://www.internetactu.net/2012/05/15/avons-nous-besoin-dinfo-labs/ GUILLAUD Hubert. Open data ; l'enjeu de la coproduction. Article publi sur InternetActu en juin 2012. http://www.internetactu.net/2012/06/06/open-data-34-lenjeu-de-lacoproduction GUILLAUD Hubert. Vers un nouveau monde de donnes. Article publi sur InternetActu en juin 2012. http://www.internetactu.net/2012/06/01/vers-un-nouveau-monde-dedonnees/ GUIMARD Emmanuel. Open data : les collectivits sont en qute d'un modle conomique. Les Echos, juin 2012 http://www.lesechos.fr/economiepolitique/france/actu/0202087398612-open-data-les-collectivites-sont-en-quete-d-unmodele-economique-329131.php JABLONKA Ivan & PERETZ Pauline, Open Data comme une cl pour l'autonomisation des citoyens. Un entretien avec Dominique Cardon , Livres & Ides, janvier 2012. http://www.laviedesidees.fr/Open-data-le-chemin-vers-une-vraie.html KAPLAN Daniel. L'ouverture des donnes publiques, et aprs ? Article publi sur InternetActu en novembre 2010. http://www.internetactu.net/2010/11/09/louverturedes-donnees-publiques-et-apres/ KAYSER-BRIL Nicolas. Prix de l'eau : publions nos donnes. Article publi sur OWNI en mars 2011. http://owni.fr/2011/03/22/prix-de-l-eau-crowdsourcing/ LECHENET Alexandre. L' open data , un outil pour la transparence des administrations. Article publi sur Le Monde en novembre 2011. http://www.lemonde.fr/politique/article/2011/11/17/l-open-data-un-outil-pour-latransparence-des-administrations_1604390_823448.html Open Knowledge Foundation. Kick-starting the School of Data. Mai 2012. http://blog.okfn.org/2012/05/21/kick-starting-the-school-of-data/

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Remerciements
Je remercie les responsables de la filire USETIC, Pascal Plantard et Franoise Brant, ainsi que tous les enseignants et intervenants de la formation, et notamment Pierre Pencol pour le soutien sans faille apport aux tudiants depuis le premier jour. Merci Bernadette Kessler et toute l'quipe du service Innovation Numrique pour m'avoir accueillie et initie aux subtilits de l'administration publique durant ces dix mois de stage. Je remercie encore toutes les personnes qui ont accept d'changer avec moi autour de l'open data et de bien d'autres sujets. Entre autres : Claire Gallon, Cyrille Gicquello, Amandine Brugiere et toute l'quipe de la FING, Ccile Thomas, et pour l'accueil incomparable des Montpellirains : Stphane et Jrme, Jeff, Jean-Marie Bourgogne, Jrmie Valentin, Marie-Laure Vie et Pierre Brice. Evidemment, je remercie chaleureusement toute la team rennaise qui uvre autour des donnes ouvertes. Hugues, Norbert, Simon, Richard, Benot, Florian, Julien, les participants passionns du collectif, la NCO, la famille participative et toute l'quipe de la Cantine Numrique : c'est un plaisir quotidien de travailler avec vous. Merci enfin mon entourage, mes amis et mes collgues de la filire USETIC qui m'ont aide venir bout de ce mmoire !

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Rsum
L'open data, ou ouverture des donnes publiques, est un mouvement qui propose aux collectivits de mettre disposition des citoyens des informations et des donnes qu'elles possdent, afin que leurs administrs puissent les consulter et les rutiliser librement. Ces rutilisations peuvent prendre la forme d'applications, d'infographies, d'analyses, entreprises, etc. dans de dveloppes le but de par des de particuliers, lisible et de part prendre associations comprendre aux ou le rendre

fonctionnement

l'administration,

dcisions

collectives, ou de crer de nouveaux services sur un territoire. Les motivations des rutilisateurs de donnes sont varies mais se concentrent autour de plusieurs points : le souhait d'apporter un nouveau service aux habitants, l'attrait de la comptition et du dfi technique, et les centres d'intrts de chacun. Parmi les rutilisateurs, trois grands types de comptences se dessinent : les dveloppeurs, les designers et les journalistes. Mais il est galement important de dvelopper l'aspect mdiation et formation autour de l'open data, afin d'initier le grand public la culture des donnes. Aujourd'hui, il existe de nombreux types d'incitations participer la rutilisation des donnes : des concours aux hackathons en passant par les appels projets et les ateliers de rflexion, l'essentiel est de sensibiliser les citoyens la comprhension des donnes avant de les inciter produire des rutilisations. Il est donc indispensable de ne pas ngliger l'implication et l'animation de la communaut, et construire sur le long terme une dmarche de sensibilisation et de formation des habitants aux enjeux de l'open data.

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