Estado de Alagoas MINISTRIO PBLICO DE CONTAS Ofcio GP N.

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Macei, em _____ de _________ de 2012. A Sua Excelncia o Senhor Conselheiro LUIZ EUSTQUIO TOLEDO Presidente do Tribunal de Contas do Estado de Alagoas Nesta Capital Assunto: Solicitao de acesso a informaes sobre o quadro de pessoal do TCE/AL e afins.

Senhor Presidente,

1. Como cedio, o Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, conforme prev o artigo 127 da Constituio da Repblica. 2. No mbito dos Tribunais de Contas, o constituinte originrio previu expressamente a existncia do Ministrio Pblico de Contas, nos termos do art. 130 da Constituio da Repblica e 150 da Constituio caet. 3. No desempenho de seu mister, goza o Parquet do poder de requisitar informaes e documentos indispensveis elucidao dos fatos que esto sob sua investigao, conforme previsto no artigo 129, inc. IV, da Constituio da Repblica, que assim dispe:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: (...) VI- expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei complementar especfica; (Grifo nosso).

4. Cumprindo o mandamento constitucional, a Lei Complementar n. 15/96, que trata da organizao e funcionamento do Ministrio Pblico do Estado de Alagoas, estabeleceu em seu artigo 6, inc. I, alnea b, que:
Art. 6- No exerccio das funes, o Ministrio Pblico poder: IInstaurar inquritos civis e outras medidas e procedimentos administrativos pertinentes e, para instru-los: b) requisitar informaes, exames periciais e documentos de autoridades federais, estaduais e municipais, bem como de rgos e entidades da
Av. Fernandes Lima, n.1047, 2 andar, Farol, Macei, Alagoas, CEP 57.055-903 Telefone: 82.3315.5614 Fax 82.3241.9231 ministeriopublico@tce.al.gov.br

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administrao direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. (Grifo nosso).

5. Alm disso, no ltimo dia 17 de maio do corrente ano, entrou em vigor a Lei n. 12.527/11, que trata do acesso a informaes pblicas, disciplinando o inc. XXXIII do artigo 5o,1 o inciso II do 3o do art. 372 e o 2o do art. 2163 da Constituio da Repblica. O referido diploma legal visa construo de uma administrao mais transparente e acessvel a todos os cidados que desejam obter informaes junto aos rgos pblicos. Surge como mais um importante instrumento de controle dos gastos pblicos, fomentando o controle social sobre a administrao pblica. 6. Em seu artigo 1, pargrafo nico, esto expostos aqueles que devem ser submeter aos ditames da mencionada Lei. Vejamos:
Art. 1o Esta Lei dispe sobre os procedimentos a serem observados pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, com o fim de garantir o acesso a informaes previsto no inciso XXXIII do art. 5o, no inciso II do 3 do art. 37 e no 2 do art. 216 da Constituio Federal. Pargrafo nico. Subordinam-se ao regime desta Lei: I- Os rgos pblicos integrantes da administrao direta dos Poderes Executivo, Legislativo, incluindo as Cortes de Contas, o Judicirio e do Ministrio Pblico; II- As autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e demais entidades controladas direta ou indiretamente pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. (Grifo nosso).

7. No caso dos Tribunais de Contas, a imposio legal tem uma evidente razo de ser, j que cabe a essa Corte apreciar e julgar as contas dos gestores pblicos e de todos aqueles que recebem recursos pblicos, nada mais salutar do que permitir aos cidados dispor das informaes obtidas no exerccio de suas atividades. Assim agindo, busca-se ampliar o nmero de pessoas aptas a fiscalizar os gestores pblicos, o que s robustece e enaltece os propsitos da Lei. Ademais, as prprias Cortes de Contas devem servir de exemplo, abrindo-se sociedade para que sejam elas prprias objeto de controle. 8. O direito de acesso informao deveras amplo, admitindo-se o sigilo apenas nas excees previstas no prprio texto legal. Mais que isso, o direito de obter tais informaes
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Art. 5 (...) XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; 2 Art. 37. (...) 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) II - o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) 3 Art. 216. (...) 2 - Cabem administrao pblica, na forma da lei, a gesto da documentao governamental e as providncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem. Pgina 2 de 9 Ofcio: Solicitao de acesso a informaes sobre o quadro de pessoal do TCE/AL e afins.

Estado de Alagoas MINISTRIO PBLICO DE CONTAS no precisa sequer ser justificado, enaltecendo, desta forma, a publicidade das informaes pblicas como regra geral e que deve ser perseguida por todos aqueles que compem os diversos nveis da administrao pblica. Nesse sentido:
Art. 10. Qualquer interessado poder apresentar pedido de acesso a informaes aos rgos e entidades referidos no art. 1o desta Lei, por qualquer meio legtimo, devendo o pedido conter a identificao do requerente e a especificao da informao requerida. 1o Para o acesso a informaes de interesse pblico, a identificao do requerente no pode conter exigncias que inviabilizem a solicitao. 2o Os rgos e entidades do poder pblico devem viabilizar alternativa de encaminhamento de pedidos de acesso por meio de seus stios oficiais na internet. 3o So vedadas quaisquer exigncias relativas aos motivos determinantes da solicitao de informaes de interesse pblico. (Grifo nosso).

9. O artigo 7 da referida Lei enuncia expressamente as hipteses em que o direito informao est garantido. Confira:
Art. 7o O acesso informao de que trata esta Lei compreende, entre outros, os direitos de obter: I - orientao sobre os procedimentos para a consecuo de acesso, bem como sobre o local onde poder ser encontrada ou obtida a informao almejada; II - informao contida em registros ou documentos, produzidos ou acumulados por seus rgos ou entidades, recolhidos ou no a arquivos pblicos; III - informao produzida ou custodiada por pessoa fsica ou entidade privada decorrente de qualquer vnculo com seus rgos ou entidades, mesmo que esse vnculo j tenha cessado; IV - informao primria, ntegra, autntica e atualizada; V - informao sobre atividades exercidas pelos rgos e entidades, inclusive as relativas sua poltica, organizao e servios; VI - informao pertinente administrao do patrimnio pblico, utilizao de recursos pblicos, licitao, contratos administrativos; e VII - informao relativa: a) implementao, acompanhamento e resultados dos programas, projetos e aes dos rgos e entidades pblicas, bem como metas e indicadores propostos; b) ao resultado de inspees, auditorias, prestaes e tomadas de contas realizadas pelos rgos de controle interno e externo, incluindo prestaes de contas relativas a exerccios anteriores. (Grifo nosso).

10. Os mecanismos postos disposio da sociedade por meio da Lei de Acesso Informao atuam como uma forma de aproximar o cidado do controle de gastos e informaes pblicas para que todos, e no apenas os rgos de controle, possam agir na vigilncia e na tutela

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Estado de Alagoas MINISTRIO PBLICO DE CONTAS dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, que balizam a administrao pblica. 11. Visando assegurar a efetividade e ampla eficincia dos impositivos legais, a Lei determina ao rgo ou entidade pblica que autorize ou conceda o acesso imediato informao disponvel ou, caso no seja possvel, no prazo mximo de 20 (vinte) dias:
Art. 11. O rgo ou entidade pblica dever autorizar ou conceder o acesso imediato informao disponvel. 1o No sendo possvel conceder o acesso imediato, na forma disposta no caput, o rgo ou entidade que receber o pedido dever, em prazo no superior a 20 (vinte) dias: I - comunicar a data, local e modo para se realizar a consulta, efetuar a reproduo ou obter a certido; II - indicar as razes de fato ou de direito da recusa, total ou parcial, do acesso pretendido; ou III - comunicar que no possui a informao, indicar, se for do seu conhecimento, o rgo ou a entidade que a detm, ou, ainda, remeter o requerimento a esse rgo ou entidade, cientificando o interessado da remessa de seu pedido de informao. (...) 5o A informao armazenada em formato digital ser fornecida nesse formato, caso haja anuncia do requerente. 6o Caso a informao solicitada esteja disponvel ao pblico em formato impresso, eletrnico ou em qualquer outro meio de acesso universal, sero informados ao requerente, por escrito, o lugar e a forma pela qual se poder consultar, obter ou reproduzir a referida informao, procedimento esse que desonerar o rgo ou entidade pblica da obrigao de seu fornecimento direto, salvo se o requerente declarar no dispor de meios para realizar por si mesmo tais procedimentos (Grifo nosso).

12. Ademais, foram previstas sanes aos administradores pblicos que insistirem em tornar incua a obrigao de informar, quais sejam:
Art. 7 (...) (...) 4o A negativa de acesso s informaes objeto de pedido formulado aos rgos e entidades referidas no art. 1o, quando no fundamentada, sujeitar o responsvel a medidas disciplinares, nos termos do art. 32 desta Lei. Art. 32. Constituem condutas ilcitas que ensejam responsabilidade do agente pblico ou militar: I - recusar-se a fornecer informao requerida nos termos desta Lei, retardar deliberadamente o seu fornecimento ou fornec-la intencionalmente de forma incorreta, incompleta ou imprecisa; II - utilizar indevidamente, bem como subtrair, destruir, inutilizar, desfigurar, alterar ou ocultar, total ou parcialmente, informao que se encontre sob sua guarda ou a que tenha acesso ou conhecimento em razo do exerccio das atribuies de cargo, emprego ou funo pblica;
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III - agir com dolo ou m-f na anlise das solicitaes de acesso informao; IV - divulgar ou permitir a divulgao ou acessar ou permitir acesso indevido informao sigilosa ou informao pessoal; V - impor sigilo informao para obter proveito pessoal ou de terceiro, ou para fins de ocultao de ato ilegal cometido por si ou por outrem; VI - ocultar da reviso de autoridade superior competente informao sigilosa para beneficiar a si ou a outrem, ou em prejuzo de terceiros; e VII - destruir ou subtrair, por qualquer meio, documentos concernentes a possveis violaes de direitos humanos por parte de agentes do Estado. 1o Atendido o princpio do contraditrio, da ampla defesa e do devido processo legal, as condutas descritas no caput sero consideradas: I - para fins dos regulamentos disciplinares das Foras Armadas, transgresses militares mdias ou graves, segundo os critrios neles estabelecidos, desde que no tipificadas em lei como crime ou contraveno penal; ou II - para fins do disposto na Lei no 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e suas alteraes, infraes administrativas, que devero ser apenadas, no mnimo, com suspenso, segundo os critrios nela estabelecidos. 2o Pelas condutas descritas no caput, poder o militar ou agente pblico responder, tambm, por improbidade administrativa, conforme o disposto nas Leis nos 1.079, de 10 de abril de 1950, e 8.429, de 2 de junho de 1992. (Grifo nosso).

13. Avanou ainda mais na concretizao do princpio da publicidade, impondo aos rgos e entidades pblicas a utilizao de todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores (internet), estabelecendo requisitos mnimos a serem observados:
Art. 8o dever dos rgos e entidades pblicas promover, independentemente de requerimentos, a divulgao em local de fcil acesso, no mbito de suas competncias, de informaes de interesse coletivo ou geral por eles produzidas ou custodiadas. 1o Na divulgao das informaes a que se refere o caput, devero constar, no mnimo: I - registro das competncias e estrutura organizacional, endereos e telefones das respectivas unidades e horrios de atendimento ao pblico; II - registros de quaisquer repasses ou transferncias de recursos financeiros; III - registros das despesas; IV - informaes concernentes a procedimentos licitatrios, inclusive os respectivos editais e resultados, bem como a todos os contratos celebrados; V - dados gerais para o acompanhamento de programas, aes, projetos e obras de rgos e entidades; e VI - respostas a perguntas mais frequentes da sociedade. 2o Para cumprimento do disposto no caput, os rgos e entidades pblicas devero utilizar todos os meios e instrumentos legtimos de que dispuserem, sendo obrigatria a divulgao em stios oficiais da rede mundial de computadores (internet). 3o Os stios de que trata o 2o devero, na forma de regulamento, atender, entre outros, aos seguintes requisitos:

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I - conter ferramenta de pesquisa de contedo que permita o acesso informao de forma objetiva, transparente, clara e em linguagem de fcil compreenso; II - possibilitar a gravao de relatrios em diversos formatos eletrnicos, inclusive abertos e no proprietrios, tais como planilhas e texto, de modo a facilitar a anlise das informaes; III - possibilitar o acesso automatizado por sistemas externos em formatos abertos, estruturados e legveis por mquina; IV - divulgar em detalhes os formatos utilizados para estruturao da informao; V - garantir a autenticidade e a integridade das informaes disponveis para acesso; VI - manter atualizadas as informaes disponveis para acesso; VII - indicar local e instrues que permitam ao interessado comunicar-se, por via eletrnica ou telefnica, com o rgo ou entidade detentora do stio; e VIII - adotar as medidas necessrias para garantir a acessibilidade de contedo para pessoas com deficincia, nos termos do art. 17 da Lei no 10.098, de 19 de dezembro de 2000, e do art. 9o da Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, aprovada pelo Decreto Legislativo no 186, de 9 de julho de 2008. (Grifo nosso).

14. Merece, portanto, aplausos a iniciativa do legislador por incentivar toda a sociedade brasileira a atuar no controle de gastos pblicos e no combate malversao do errio, que tanto prejudica os que mais necessitam dos servios pblicos. 15. Imbudos deste sentimento democrtico e diante de tal previso legal, entendemos ser salutar e necessrio que essa Corte de Contas tambm divulgue as informaes relativas tanto s suas atividades administrativas internas como institucionais no exerccio do controle externo. 16. Desta forma, com fulcro no artigo 129, inc. VI da Constituio da Repblica, no artigo 6, inc. I, alnea a, da Lei Complementar Estadual n. 15/96 e nos dispositivos antes citados da Lei n. 12.527/11, reiterando o Ofcio GP n. 031/2012 (em anexo), o Ministrio Pblico de Contas do Estado de Alagoas e os Procuradores abaixo assinados requisitam/solicitam o acesso imediato ou, caso no seja possvel, no prazo mximo de 20 (vinte) dias, a contar do recebimento do presente ofcio, s informaes abaixo descritas: a) a relao nominal de todos os servidores (efetivos, comissionados, ocupantes de funes gratificadas e terceirizados) e Conselheiros, em atividade e aposentados, indicando, respectivamente, os valores totais recebidos mensalmente do TCE/AL (bruto), em virtude do exerccio do cargo, discriminando a composio de cada parcela vencimental (subsdios, vencimentos, remunerao, gratificaes, abonos, vantagens e demais verbas, indenizatrias ou no, inclusive eventuais verbas de representao) e o fundamento legal que autoriza cada pagamento; b) as vantagens recebidas in natura pelo exerccio do cargo por servidores e Conselheiros, em atividade e aposentados, tais como,

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Estado de Alagoas MINISTRIO PBLICO DE CONTAS combustvel, telefones celulares, carro oficial, etc., especificando quantitativos e a periodicidade; c) se h Conselheiro ou servidor, em atividade ou aposentado, recebendo, por qualquer motivo, acima do valor mensal do subsdio de Ministro do Supremo Tribunal Federal; caso positivo, indicar o nome do beneficirio, o montante recebido e qual o fundamento legal; d) o quantitativo dos cargos efetivos, comissionados, funes gratificadas, terceirizados, aposentados e pensionistas do TCE/AL, bem a lei que os criou e definiu a quantidade, discriminando o nmero de cargos atualmente providos e vagos; e) se h terceirizados em exerccio no TCE/AL; em caso positivo, indicar relao nominal com o valor da remunerao, atividades exercidas e a empresa responsvel pela contratao, caso exista; f) a relao nominal de todos os servidores do TCE/AL com a indicao do cargo ocupado (efetivos, comissionados, funes gratificadas e terceirizados), indicando o rgo de lotao dentro da estrutura do TCE/AL, inclusive nos Gabinetes de cada um dos senhores Conselheiros; g) a relao nominal de todos os servidores e Conselheiros beneficirios de dirias e passagens areas nos ltimos 04 (quatro) exerccios at a presente data, indicando o nome do favorecido, os valores pagos (dirias e verbas afins), destino das passagens areas emitidas e o motivo da viagem; h) a relao de todos os servidores do TCE/AL cedidos a outros rgos, indicando quem arca com o nus (TCE/AL ou rgo beneficirio), a data da cesso e a data da publicao do ato no DOE; i) a relao de todos os servidores de outros rgos cedidos ao TCE/AL, indicando quem arca com o nus (TCE/AL ou rgo de origem), a data da cesso e a data da publicao do ato no DOE; j) a relao nominal dos servidores do TCE/AL ocupantes de cargos pblicos efetivos que no tenham sido nomeados e empossados em virtude de aprovao em concurso pblico, indicando o fundamento legal que justificou o ingresso no respectivo cargo e a data em que isso ocorreu; k) se h servidor ou Conselheiro no TCE/AL exercendo o respectivo cargo sub judice, ou seja, se h ao judicial, em trmite, questionando o provimento do respectivo cargo, indicando o nmero do processo judicial e rgo judicirio onde tramita a demanda;
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l) se o TCE/AL cumpre o disposto na Smula Vinculante n. 13 do Supremo Tribunal Federal; caso positivo, de que forma esse controle efetivado na prtica; m) indicar todas as atividades desenvolvidas pela comisso de inqurito administrativo disciplinar, criada por meio da Portaria n. 003/2011 (DOE de 24/10/2011), em anexo, instaurada pela Conselheira Corregedora-Geral do TCE/AL para apurar eventuais desvios de conduta por servidores do TCE/AL, mencionando, inclusive, se j houve a apresentao de relatrio conclusivo e aplicao de penalidades; n) franquear acesso aos autos relativos ao processo administrativo mencionado na alnea m, para extrao de cpias; e o) apresentar o quantitativo geral e a relao com as datas em que no ocorreram sesses plenrias e das duas cmaras dessa Corte, por falta de qurum, indicando os Conselheiros que estavam presentes no TCE/AL e firmaram o respectivo termo, nos ltimos 2 (dois) anos, bem como se h justificativa formal apresentada pelos Conselheiros ausentes, conforme art. 66 do Regimento Interno do TCE/AL. 17. Ressaltamos que tais informaes ora solicitadas j vm sendo disponibilizadas na internet por diversos Tribunais, a exemplo do TCE/RS, bem como pelo Ministrio Pblico de Contas de Alagoas, conforme documentao em anexo. 18. Por fim, solicitamos que as informaes ora solicitadas passem a ser divulgadas no site do TCE/AL na internet, nos termos do art. 8 da Lei n. 10.527/11. 19. Certos de contarmos com a sua compreenso e presteza, renovamos protestos da mais alta estima e considerao. Atenciosamente.

RICARDO SCHNEIDER RODRIGUES Procurador-Geral do Ministrio Pblico de Contas

PEDRO BARBOSA NETO Subprocurador-Geral do Ministrio Pblico de Contas Titular da 1 Procuradoria de Contas

RAFAEL RODRIGUES DE ALCNTARA Procurador do Ministrio Pblico de Contas Titular da 2 Procuradoria de Contas
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ENIO ANDRADE PIMENTA Procurador do Ministrio Pblico de Contas Titular da 3 Procuradoria de Contas

GUSTAVO HENRIQUE ALBUQUERQUE SANTOS Procurador do Ministrio Pblico de Contas Titular da 4 Procuradoria de Contas

STELLA DE BARROS LIMA MRO CAVALCANTE Procurador do Ministrio Pblico de Contas Titular da 5 Procuradoria de Contas

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