Multilateralismo, Democracia e Poltica Externa no Brasil: Contenciosos das Patentes e do Algodo na Organizao Mundial do Comrcio (OMC)*

Marcelo Fernandes de Oliveira**

Introduo

Uma realidade caracterstica da contemporaneidade o aumento

sem precedentes da interao entre as polticas domsticas e o contexto internacional. As questes internacionais tm produzido, crescentemente, custos e benefcios assimtricos para as sociedades e vice-versa, o que tem conduzido, em muitas ocasies, mobilizao dos atores domsticos, sobretudo daqueles negativamente afetados, na defesa dos seus interesses durante a negociao de acordos co-

*Agradeo Thiago Lima pela elaborao do material emprico relativo ao contencioso do algodo. Artigo recebido em fevereiro de 2005 e aceito para publicao em maio de 2006. **Doutor em Cincia Poltica na Universidade de So Paulo (USP), professor de Relaes Internacionais da Universidade Estadual Paulista (Unesp) e pesquisador do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (Cedec), do Ncleo de Pesquisa de Relaes Internacionais (Nupri/USP) e do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais.

CONTEXTO INTERNACIONAL

Rio de Janeiro, vol. 29, no 1, janeiro/junho 2007, p. 7-38.

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merciais. E deslocado para a esfera pblica a discusso da poltica externa que no Brasil foi considerada prerrogativa do Poder Executivo e de sua burocracia especializada (SOARES DE LIMA, 2000). O Ministrio das Relaes Exteriores (MRE) o responsvel pela formulao de poltica externa e pelas negociaes internacionais do pas. Historicamente, o MRE manteve-se distante da sociedade, concentrando as decises que representariam o interesse nacional dentro de seu corpo burocrtico. O MRE relaciona-se com outros ministrios e com a Presidncia da Repblica, mas a interao com a sociedade e seus grupos de interesse bastante baixa. nesse sentido que se diz que o MRE sofre de insulamento burocrtico. Recentemente, na segunda metade da dcada de 1990, o MRE passou a intensificar suas relaes com a sociedade, promovendo consultas e seminrios com empresrios, intelectuais, associaes de classe e demais grupos de interesse nas questes internacionais do pas. Contudo, esses grupos participam apenas de forma opinativa, no regular e sem participao direta no processo de formulao da poltica exterior a ser adotada nos foros de negociaes. Assim, as presses para o posicionamento do MRE no cenrio internacional ocorrem de modo informal e no institucionalizado. Podem-se privilegiar alguns grupos e mesmo vetar certos interesses por motivos ideolgicos que, no necessariamente, representariam a sociedade brasileira. O fato que, com o adensamento da globalizao, os mbitos domstico e internacional esto cada vez mais interdependentes e necessrio que as estruturas governamentais estejam aptas para lidar com essa relao. Surge a necessidade de uma interligao virtuosa entre os policy-makers, o Poder Legislativo e os atores da sociedade civil, em busca da maximizao de possveis oportunidades para satisfazer as necessidades do pas. Ou seja, estabelecer canais de comunicao abertos e institucionalizados entre os formuladores e os atores do8
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msticos procura de sintonia para a defesa dos interesses brasileiros no mundo. Essa maior interao teria alguns riscos. Por um lado, projetos de longo prazo poderiam ser prejudicados por questes conjunturais e eleitorais. Mas mesmo o insulamento burocrtico, tradicionalmente considerado como fundamental para a boa conduo da poltica externa no passado, no pode evitar a apropriao do Estado pelos grupos de interesses mais poderosos. Nem de tornar a sociedade refm do ditador benevolente que, supostamente, conhece os interesses nacionais no sistema internacional. Por outro lado, o relacionamento mais prximo entre sociedade e policy-makers produziria um mapeamento mais acurado dos interesses e capacidades nacionais que o MRE deveria representar na sociedade internacional. Paralelamente, a transparncia do processo poderia inibir desvios egostas. Desse modo, parece que a questo a ser equacionada a seguinte: qual o melhor meio de se elaborar a poltica externa brasileira na atualidade? O democrtico? Ou o insulamento burocrtico? Em minha opinio, nem um nem outro contexto em suas formas puras, mas sim um modelo a ser construdo que estabelea novos padres de relacionamentos entre as estruturas burocrticas do Estado, o Poder Legislativo e grupos de interesse empresariais, intelectuais, sociais etc. Seria necessrio o aprofundamento e a criao de novas instituies domsticas democrticas, alm das j existentes, tais como fruns de debates, com participao aberta aos atores nacionais interessados em questes internacionais. O intuito seria promover a interao virtuosa entre policy-makers, legisladores e grupos de interesses, imprimindo elevado grau de transparncia ao processo de formulao de poltica externa, sem romper com a prerrogativa do Poder Executivo na conduo das relaes internacionais do Estado via MRE.
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Em outras palavras, manter-se-ia a capacidade do Poder Executivo em determinar a agenda e desenvolver negociaes, mas com o devido debate com a sociedade e com o Legislativo. Reconheo que questes ligadas segurana merecem tratamento mais sigiloso. Porm, as questes comerciais e de cooperao tcnica, que ocupam maior espao na agenda de poltica externa brasileira, deveriam ser tratadas de forma institucionalizada e que garantisse que os interesses da sociedade no fossem colocados apenas de forma opinativa. Nesse sentido, faz-se necessria a elaborao de mecanismos e instrumentos por parte do Poder Legislativo que tenha como funo retomar seu papel, de freios e contrapesos ao Executivo, desde que devidamente assessorado por grupos especializados e capazes de elucidar as questes internacionais em jogo. Paralelamente, o MRE deveria contar com mecanismos para absorver as demandas de grupos de 1 interesses domsticos. O Projeto de Lei 189/03 do senador Eduardo Suplicy (PT/SP), que tem como proposta criar uma Trade Promotion Authority (TPA) brasileira, como a existente nos Estados Unidos, poderia criar essas condies e as atividades da Coalizo Empresarial Brasileira (CEB) durante a permanncia de Celso Lafer (2001-2003), como ministro do MRE durante o segundo governo Fernando Henrique Cardoso (FHC), poderia servir como ponto de partida em busca de aperfeioamentos. Ainda que no tenhamos um desenho institucional altamente desenvolvido, acredito que esse debate interessa, e muito, sociedade brasileira. Acredito tambm que o tema deve ser levado adiante e disseminado em universidades, centros de pesquisa, associaes de classe, representaes de interesses privados, governos, enfim, para todos aqueles interessados nos impactos que questes internacionais podem ter domesticamente. Nesta direo, buscarei compreender neste artigo os desdobramentos dessa dinmica por meio da problematizao da temtica do mul10
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tilateralismo, da democracia e do processo de formulao da poltica externa do Brasil a partir de duas experincias concretas na OMC: 1) o contencioso entre Estados Unidos e Brasil em torno das patentes dos medicamentos para o tratamento de HIV e 2) o contencioso do algodo contra subsdios agrcolas. A partir dessas duas anlises empricas, sugerirei que uma maior abertura e uma maior institucionalizao do relacionamento entre policy-makers e atores das organizaes da sociedade civil podem possibilitar um melhor atendimento s demandas da sociedade brasileira, melhorando a qualidade tcnica da negociao e contribuindo para a democratizao da construo do interesse nacional a ser defendido no exterior pela diplomacia brasileira. Gerando ainda maior credibilidade e legitimidade internacional para as aes do pas no exterior, na medida em que essa nova dinmica pode tambm servir para o aperfeioamento das instituies democrticas brasileiras no tocante poltica externa. Alm disso, as duas experincias so ilustrativas para nos indicar padres de relacionamento entre policy-makers e sociedade civil e, a partir deles, podermos refletir sobre como iniciar a elaborao de instituies democrticas para a formulao da poltica externa que potencializem os interesses brasileiros com maior credibilidade e legitimidade no mundo. Para tanto, na prxima seo discutirei como o multilateralismo foi eleito opo estratgica da poltica externa do Brasil durante os anos 1990, especificamente a partir da era FHC que elegeu a OMC como o foro de excelncia para a defesa dos interesses nacionais brasileiros. Nas duas sees seguintes, analisarei a concretizao dessa premissa em torno dos contenciosos das patentes farmacuticas e da questo dos subsdios agrcolas, especificamente o caso do algodo contra os Estados Unidos. Por fim, nas consideraes finais, buscarei avaliar a opo brasileira do ponto de vista domstico e internacional.
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O Multilateralismo como Opo Estratgica do Brasil

A diplomacia brasileira alcanou legitimidade internacional graas ao seu legado histrico-diplomtico. Este sempre buscou engendrar consensos na agenda internacional em torno de uma atuao e insero pautadas no pacifismo, no respeito ao direito internacional, na defesa dos princpios de autodeterminao e no-interveno e, por fim, no pragmatismo como instrumentos necessrios e eficazes para a legitimao dos interesses do pas no mundo (OLIVEIRA, 2003). Na poca da Guerra Fria, na interpretao de Arajo Castro (1982), esse legado se traduziu em uma poltica decididamente resistente consolidao de instituies e regimes, considerados engessadores da hierarquia de poder existente. Logo, o exerccio da autonomia do Brasil deveria ocorrer pela distncia. A execuo dos interesses nacionais dependia de ampla margem de manobra vis--vis o meio internacional. Durante os anos 1990, sobretudo na era FHC (1995-2002), operacionalizou-se uma radical reinterpretao desse legado. Passou a se considerar que a ao do Brasil no mundo deveria pautar-se por uma nova agenda internacional pr-ativa, determinada pela lgica da autonomia pela integrao (VIGEVANI; OLIVEIRA, 2003, p. 32). De acordo com essa perspectiva, o pas deveria ampliar o poder de controle sobre o seu destino, sendo a resoluo de seus problemas melhor viabilizada pela participao ativa na elaborao das normas e das pautas de conduta da ordem mundial (FONSECA JR., 1998, p. 363). Em outras palavras, houve uma guinada na interpretao do legado histrico-diplomtico do Brasil. A base filosfica manteve-se. Entretanto, a prtica alterou-se porque a participao ativa na organizao e na regulamentao das relaes internacionais, nas mais diversas reas, passou a ser considerada como essencial para o estabe12
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lecimento de um environment de convvio favorvel realizao do principal objetivo do pas, ou seja, garantir o seu desenvolvimento econmico. A partir de ento, a execuo dos interesses nacionais dependia da capacidade do pas em ajust-los s tendncias do mundo contemporneo, da modernidade, em um entorno em que prevaleciam concepes liberais. Assim, o interesse nacional o de captar as tendncias profundas, buscando ajustar-se s dinmicas da ordem mundial que podem ser teis legitimao e concretizao dos prprios objetivos. Segundo Cardoso (2006, p. 604-606):
[A] poltica externa que persegui desde minha curta passagem pelo Itamaraty (de outubro de 1992 a maio de 1993) buscou a autonomia pela participao numa realidade internacional cambiante, em contraposio autonomia pela distnciada ordem mundial vigente, que em momentos anteriores marcou governos autoritrios. [...] O Itamaraty, geralmente entregue a diplomatas de carreira naqueles anos de tendncia tecnocrtica, acabou por desenhar uma poltica de defesa de nossos interesses que jogava com o terceiro-mundismo. [...] A poltica externa do regime militar tinha a legitimidade do governo que a criara. Aps a queda do muro de Berlim, em 1989, e com a acelerao dos processos econmicos vinculados globalizao, nos anos 1980 e 1990, havia que rever seus objetivos centrais.

Nesta perspectiva, Lafer (2000, p. 263) ensina que, na atualidade, essa poltica
[...] se traduz em obter no eixo assimtrico das relaes internacionais do Brasil um papel na elaborao e aplicao das normas e das pautas de conduta que regem os grandes problemas mundiais, que tradicionalmente as grandes potncias buscam avocar e, na medida do possvel, exercer com exclusividade.

No caso brasileiro, as questes de segurana foram consideradas menos importantes do que aquelas relacionadas problemtica do desenvolvimento econmico que, ao longo dos anos, tornou-se o foco central da ao internacional do pas. Portanto, o pas deveria participar da elaborao de bens pblicos globais que lhe garantisse a opor13

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tunidade de galgar desenvolvimento econmico e solucionar seus problemas domsticos. Logo, a defesa do multilateralismo encarnado pela OMC enquadra-se na mesma perspectiva de atuao propositiva, de elaborao de bens pblicos globais, de aceitao do jogo, buscando dentro dele formas de legitimar suas prprias posies. por isso que Lafer (2000, p. 265) sugere que o Brasil deve considerar a OMC
[...] o melhor tabuleiro para gerar poder pela ao conjunta, permitindo ao pas exercitar a sua competncia na defesa dos interesses nacionais. neste tipo de tabuleiro que reside o melhor do nosso potencial para atuar na elaborao das normas e pautas de conduta da gesto do espao da globalizao no campo econmico, no qual reside o nosso maior desafio.

a partir dessa perspectiva, denominada por Fonseca Jr. (1998) de autonomia pela integrao, que nos anos 1990, principalmente na Era FHC, prevaleceu a poltica pela qual se considerou como melhor opo para os interesses do pas atuar simultaneamente nos trs tabuleiros das negociaes comerciais multilaterais nas quais o pas estava envolvido: OMC, Mercosul-Unio Europia e rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA). Contudo, houve uma clara opo no sentido de dar prioridade s negociaes multilaterais sobre as bilaterais, por considerar aquelas as que ofereciam maiores possibilidades de xitos para uma nao com as caractersticas do Brasil (SILVA, 2002, p. 325). Portanto, dentre as negociaes, as desenvolvidas no quadro da OMC foram consideradas o foro por excelncia, e o que melhor atende a nossos interesses, no que tange formulao de regras de regulamentao, no plano internacional, das atividades econmicas (LAFER, 2001, p. 56). Isso me permite afirmar que o uso do multilateralismo ensejado pela OMC por meio da construo de regras de conduta econmica global em consonncia com os interesses nacionais se tornou uma das principais opes estratgicas do Brasil.
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Esta preferncia se justifica porque a OMC

[...] enseja coligaes de geometria varivel, em funo da variedade dos temas tratados; por isso, no multilateralismo comercial no prevalecem alinhamentos automticos. Na OMC, na formao destas coligaes, no s os Estados Unidos tm peso. [...] [Todos os pases tm e] possuem poder de iniciativa pela fora da ao conjunta e finalmente, a regra e a prtica do consenso no processo decisrio tm um componente de democratizao que permeia a vida da organizao (LAFER, 1998, p. 14-15).

Por isso, um dos objetivos do Brasil injetar vigor renovado na OMC (LAFER, 2002). Essas possibilidades no so automticas, devem ser compreendidas, analisadas e canalizadas pelo Estado e pela sociedade brasileira em prol dos seus interesses. Isso exige esforo e recursos adequados em um contexto de duplo desafio: domstico principalmente de formulao de poltica externa em contexto democrtico e internacional, aprofundamento de aspectos negativos da globalizao. Buscarei demonstrar nas prximas sees, por meio do exame da questo de patentes e subsdios agrcolas, caminhos alternativos e factveis para a consolidao dessa dinmica virtuosa entre Estado e sociedade brasileira durante negociaes internacionais que levaram ao alcance de resultados claramente satisfatrios. Enfim, posso afirmar que a OMC foi considerada a melhor opo para os interesses brasileiros nas questes econmicas, j que protegeria contra abusos e lhe ofereceria recursos adequados para a resoluo razoavelmente justa de conflitos que, de outra forma, seriam resolvidos pela lei do mais forte (SILVA, 2002, p. 325). Como veremos adiante, o principal recurso o mecanismo de soluo de controvrsias, utilizado pelo governo e pelas empresas nos contenciosos comerciais em que todos os procedimentos diplomticos usuais foram utilizados de forma vitoriosa para os interesses do pas. Para finalizar, vale ressaltar a idia de que a OMC uma organizao internacional nova. Nela, h a possibilidade de pases menos poderosos prevalecerem sobre os mais poderosos em contenciosos interna15

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cionais. Inclusive em assuntos de importncia crucial para pases em desenvolvimento, como, por exemplo, a liberalizao do comrcio de bens agrcolas, como ilustrarei com o triunfo brasileiro contra os Estados Unidos na questo dos subsdios agrcolas do algodo. Alm disso, pode abrir caminho para uma maior utilizao dos mecanismos de soluo de controvrsias da OMC por outros pases, minando a argumentao jurdica e moral dos pases desenvolvidos na prtica de garantir subsdios aos seus produtos agrcolas, enquanto pressionam os menos desenvolvidos para assinarem acordos de proteo para patentes, que podem impedir a formulao de polticas pblicas em prol do bem-estar de sociedades mais necessitadas. vlido ressaltar que tudo isso pode ocorrer no bojo de alianas estratgicas de geometria varivel possibilitadas pelas regras da OMC, mas que exigem, tambm, graus considerveis de democratizao fundamentais para a canalizao do apoio da sociedade civil domstica e internacional, os quais garantem legitimidade e credibilidade para a poltica externa brasileira.

O Contencioso Brasil X EUA das Patentes nas Negociaes da OMC

A disputa acerca das patentes entre Brasil e Estados Unidos foi uma questo de grande relevncia social e econmica. O governo brasileiro se ops indstria farmacutica, sobretudo aos laboratrios estadunidenses, quando demandou o direito de override (passar por cima) da exclusividade de comercializao e/ou produo (market exclusivity) de medicamentos usados no tratamento de AIDS. Utilizando-se do argumento de que o bem-estar pblico deveria prevalecer sobre o lucro, o Brasil defendeu sua posio. A disputa teve incio quando os Estados Unidos alegaram que o Brasil no estava respeitando o Acordo sobre Aspectos de Direitos de Propriedade Intelectual relacionados ao Comrcio (em ingls, Agreement on Trade-Related
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Aspects of Intellectual Property Rights (TRIPS)) por causa dos artigos 68 e 71 da Lei 9279/96, que previam a possibilidade do uso de licena compulsria em casos de emergncia da sade pblica. Em 2000, os Estados Unidos questionaram ambos os artigos, sugerindo que no estavam de acordo com o TRIPS. O Brasil foi inserido na Section 301 Watch List, acusado de ser desrespeitador de patentes (patent-miscreant). Em 30 de maio de 2000, os Estados Unidos entraram com pedido de consultas junto ao governo brasileiro na OMC. No satisfeitos com a resposta brasileira, em 9 de janeiro de 2001, entraram com pedido de estabelecimento de panel no rgo de Soluo de Controvrsias da OMC, apresentando a mesma queixa e afirmando que as consultas no trouxeram os resultados esperados, tampouco a soluo para o conflito. Em junho de 2001, aps diversas reunies, negociaes e consultas, os pases chegaram a um acordo, que foi considerado como uma vitria brasileira. Os Estados Unidos admitiram a possibilidade de quebra de patentes em questes de sade pblica de pases em desenvolvimento. Por que o Brasil se sagrou vitorioso na OMC nesse contencioso das patentes contra os Estados Unidos? O sucesso brasileiro deveu-se combinao de diversos fatores. Em primeiro lugar, os negociadores do pas na OMC utilizaram a premissa humanitria de que o bem pblico deve prevalecer sobre o lucro. Assim, legitimou a estratgia de defesa brasileira e obteve simpatia internacional da maioria dos outros pases. Entre eles, frica do Sul (pas que sofre com epidemia de HIV/AIDS e, como o Brasil, no possui recursos financeiros para garantir tratamento gratuito adequado a todos que necessitam), ndia (pas com tecnologia avanada na produo de genricos e medicamentos em geral, ocupando papel importante no comrcio internacional de medicamentos, interessado em vender genricos), Qunia, Moambique, Zimbbue, Ruanda e
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outros pases em desenvolvimento (interessados em transferncia de tecnologia e cooperao tcnica internacional para o tratamento dos seus doentes de AIDS). A opinio pblica internacional e as comunidades epistmicas (HAAS, 1992) tambm foram essenciais para a vitria porque defenderam o direito do Brasil e dos pases em desenvolvimento ao acesso a medicamentos. Entre os atores principais estavam organizaes no-governamentais (ONGs) como Mdecins Sans Frontirs, Health GAP, Oxfam e at mesmo o Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/AIDS (UNAIDS), a Organizao Mundial da Sade (OMS) etc., envolvidas com os temas de sade pblica e direitos humanos e at mesmo parcelas considerveis da sociedade civil estadunidense. Essas comunidades estavam convencidas de que o Brasil deveria ter o direito de fornecer medicamentos sua populao a despeito da reduo dos lucros da indstria farmacutica.
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O legado histrico-diplomtico brasileiro, traduzido no conceito de autonomia pela integrao, foi fundamental para a obteno de tanto apoio internacional, visto que a solicitao dos Estados Unidos desrespeitava tanto o direito internacional previsto pela OMC clusulas do TRIPS que permitiam a licena compulsria em casos de emergncia, tambm presentes na legislao norte-americana quanto os princpios de autodeterminao e no-interveno de ambos os povos introjetados na ao internacional do Brasil. Alm disso, tratava-se de uma disputa entre Davi (Brasil) e Golias (EUA). No plano domstico, houve tambm amplo apoio causa brasileira, comeando pelo governo e parte da sua burocracia: o presidente da Repblica e os ministros da Sade, da Fazenda e das Relaes Exteriores. Em seguida, parlamentares afiliados ao Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e aliana governista, a indstria farmacutica nacional que produz genricos, a populao soropositiva (que geralmente se encontra organizada em ONGs, como o Grupo
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Pela Vidda, Fundao Viva Cazuza, dentre outras que geralmente atuam como parceiras domsticas de ONGs globais), assim como tambm a opinio pblica em geral (eleitor mdio). No tocante s diferentes esferas do governo, posso afirmar que cada qual teve seu interesse na questo, como veremos adiante. Contudo, evidncias empricas permitem-me sugerir que o Poder Executivo utilizou o mecanismo de licena compulsria na disputa das patentes, entre outros motivos, com fins eleitorais. O ministro da Sade, Jos Serra, era presidencivel, sendo confirmado, posteriormente, como candidato do PSDB. Durante sua campanha eleitoral, a aluso aos medicamentos genricos esteve sempre 3 presente. Paralelamente, Serra prometia tambm que, se eleito e se a indstria farmacutica internacional no diminusse os preos dos medicamentos, ele se empenharia em utilizar o mecanismo de licena compulsria presente na Lei de Patentes brasileira para fornecer tratamento de HIV/AIDS a um maior nmero de doentes. Para ele: O governo tem que exercer o seu poder de presso na questo das patentes (SERRA..., 2003). O presidente da Repblica Fernando Henrique Cardoso, durante o processo eleitoral, observou que, na gesto Serra no Ministrio da Sade, foi regulamentada a lei dos genricos, os quais [...] baratearam os preos dos medicamentos e possibilitaram a quebra de patentes. E no h patente que resista s dificuldades do povo (DEFERNCIAS..., 2002). O barateamento do tratamento para os doentes de HIV/AIDS seria benfico tambm para o ministro da Fazenda, pois as despesas com o coquetel seriam reduzidas, tornando as verbas destinadas sade pblica suficientes para tratar mais pacientes e de maneira mais eficaz. De modo geral, essa poltica teria impactos positivos na melhora das finanas pblicas. Apesar de tudo, o fator determinante da vitria brasileira est conectado posio do MRE. A elaborao e a execuo da estratgia ven19

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cedora em parceria com agncias estatais envolvidas na questo, assim como parceiros internacionais e nacionais, sobretudo da sociedade civil, certamente foram uma experincia indita levada a cabo pelo MRE. Esta desvendou e demonstrou o papel que a articulao entre as agncias pblicas e atores privados possui na formulao e implementao de aspectos da poltica exterior do pas na era da globalizao, o que serviu tambm para amenizar as crticas feitas instituio de insulamento burocrtico, ampliando sua credibilidade nacional junto sociedade brasileira e internacional, na medida em que sua ao externa estava fundamentada em legitimidade democrtica. Alm disso, serviu como aprendizado de como utilizar as estruturas globais de poder em prol dos interesses brasileiros e auxiliar na construo de bens pblicos globais, como a OMC, a serem utilizados por outros pases menos favorecidos contra as prticas comerciais desleais, sobretudo, dos pases desenvolvidos. Enfim, quero destacar que, a partir da questo das patentes, Jos Serra conseguiu mobilizar a seu favor atores domsticos e internacionais, tais como a indstria farmacutica nacional, os laboratrios nacionais, as organizaes da sociedade civil no Brasil e no exterior que auxiliam doentes de AIDS, parte da populao sensvel ao tema da sade, apoio parlamentar, de organizaes internacionais, de parte da sociedade civil estadunidense, de vrios pases etc. Obviamente que com claras pretenses eleitorais. Entretanto, alm da elaborao de uma excelente poltica pblica de sade, reverenciada em todo o mundo, mais importante foi demonstrar a eficcia, a credibilidade e a legitimidade auferidas por estratgias de poltica externa que contemplem o apoio domstico e internacional da ao do Estado brasileiro na OMC. Com resultado final bastante positivo, pois conduziu os negociadores dos Estados Unidos a optarem por retirar a queixa, recuando na sua posio intransigente de defesa de direitos de propriedade intelectual da indstria farma20
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cutica norte-americana, e a negociar bilateralmente com o Brasil uma soluo para o problema. Como discutirei adiante nas consideraes finais, esse contencioso das patentes serviu como modelo, como um ensaio bem-sucedido para a ampliao da participao dos atores domsticos brasileiros em questes internacionais em parceria com o governo brasileiro, aumentando o grau de democracia e, portanto, legitimidade e credibilidade da poltica externa brasileira vis--vis seus parceiros internacionais e na OMC. A nica objeo foi no ter contribudo com o Ministrio das Relaes Exteriores para a institucionalizao do processo, relegando a experincia, que deveria tornar-se padro para o benefcio do pas, a aes conjunturais, como buscarei demonstrar, mais adiante, quando analisar a vitria brasileira no contencioso dos subsdios agrcolas ao algodo norte-americanos.

A Disputa dos Subsdios Agrcolas na OMC: O Caso do Algodo

O Brasil solicitou a instaurao de um panel na OMC questionando a legalidade dos subsdios oferecidos aos produtores de algodo dos Estados Unidos e foi atendido em 18 de maro de 2003. Alm disso, a 4 OMC atendeu ao pedido de reserva de direitos de outros pases no processo de arbitragem. De acordo com o MRE, atendendo demanda de produtores brasileiros, a Lei Agrcola (Farm Bill) norte-americana distorce o mercado internacional de algodo, baixando os preos da commodity aproximadamente 15% e estimulando o desvio de comrcio. Dessa maneira, os produtores norte-americanos vendem o produto a preos menores, conquistando fatias expressivas do mercado que poderiam
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ter como beneficirios o Brasil e outros pases, como Benin, Chade e Mali. As perdas brasileiras foram estimadas em US$ 600 milhes somente em 2001 (OMC, 2002). No mercado internacional, os subsdios causaram queda de 12,6% no preo do produto entre 1999 e 2002 (SOBRAL, 2004). Para comprovar essa ilegalidade, o governo brasileiro apresentou aos juzes da OMC, auxiliados pelo setor privado e ONGs, inclusive de outros pases, dados demonstrativos de que os Estados Unidos concederam aos seus produtores de algodo, em quatro anos, subsdios estimados em torno de US$ 12,9 bilhes. Valor este muito alm dos US$ 8 bilhes permitidos conforme compromissos assumidos durante a Rodada Uruguai. Este fato, portanto, configuraria que os Estados Unidos haviam rompido com a Clusula de Paz do Acordo Agrcola, devendo ser condenados. Diante dos argumentos, em 5 de setembro de 2003, o panel da OMC deliberou que a questo deveria ser averiguada. Em 26 de abril de 2004, aps vrias consultas s partes, a OMC anunciou uma deciso preliminar favorvel ao Brasil. A mesma foi confirmada em 18 de junho, afirmando a ilegalidade e a necessidade de reduo dos subsdios norte-americanos aos produtores de algodo (LOBBY..., 2004; SOBRAL, 2004) por terem causado srios prejuzos aos interesses brasileiros. Apesar de a deciso garantir apenas uma vitria parcial, pois os Estados Unidos podem apelar da mesma, e de fato o faro (LEO; LANDIM, 2004), vale a pena, em um primeiro momento, indagar sobre os motivos de mais um sucesso e, depois, indicar possveis cenrios desse resultado. Como veremos adiante, novamente, o sucesso relativo da empreitada brasileira na OMC est relacionado tanto com a escolha estratgica do multilateralismo como base da ao externa do pas quanto com a capacidade de o governo articular as agncias pblicas coordenadas pelo MRE bem como parceiros internacionais e nacionais, sobretudo
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da sociedade civil, para a formulao e implementao da poltica exterior do Brasil contemporneo. No caso especfico do contencioso do algodo, a formulao da estratgia brasileira teve incio na sociedade civil, especificamente a partir das reclamaes dos produtores que se queixavam de que, quando comeavam a ter lucros com a exportao, eram prejudicados pelos baixos preos das comoddities norte-americanas amplamente subsidiadas. Pedro de Camargo Neto, membro importante da Sociedade Ruralista Brasileira (SRB), resolveu dedicar-se soluo do problema. Seu sucesso foi tanto que Scott D. Andersen, o advogado que representa o Brasil no escritrio em Genebra da Sidley Austin Brown & Wood, classifica-o como [...] o chefo, o visionrio dos casos relativos ao algodo e ao acar" (LOBBY..., 2004). Segundo Camargo Neto, sua empreitada no foi fcil. Ele enfrentou todo tipo de obstculo poltico do governo brasileiro, principalmente do MRE. Em suas palavras,
[...] alguns funcionrios do Ministrio das Relaes Exteriores no desejavam enfrentar a superpotncia mundial no terreno das questes agrcolas. Eu levei at eles um estudo sobre a contestao dos subsdios e eles disseram, Traga-me outro. A seguir, eu levei dois e eles me pediram outros quatro. Certas pessoas fizeram de tudo para me atrapalhar (LOBBY..., 2004).

No entanto, quando Camargo Neto foi convidado para fazer parte do governo, como vice-ministro da Agricultura na gesto FHC, no teve dvidas: mobilizou o ministrio e a sociedade civil em torno da questo. O primeiro passo foi acumular fora poltica para a empreitada e coordenar as diferentes esferas do governo e do setor privado envolvidas com o contencioso a partir do Ministrio da Agricultura que poca era ocupado por Marcus Vincius Pratini de Moraes. Nesse sentido, Camargo obteve apoio da SRB, da Associao Brasileira dos Produtores de Algodo (Abrapa), dos maiores produtores do pas, como Adilton Sachetti do Mato Grosso, enfim, do setor privado
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que financiou boa parte dos custos da disputa comercial. Somou-se a essa ampla coalizo a bancada ruralista no Congresso brasileiro e vrios governadores e prefeitos de regies produtivas de algodo, inclusive trabalhadores rurais e seus sindicatos. O segundo passo foi convencer o restante do governo, principalmente o MRE, a levar a demanda domstica para a OMC, o que significava enfrentar os Estados Unidos em uma arena em que a experincia demonstrava que eles prevaleciam. Alm disso, estaria sendo rompido um bom padro de relacionamento alcanado entre ambos os pases durante os anos 1990, especificamente com a coincidncia e empatia no governo de FHC no Brasil e de Clinton nos Estados Unidos. A diplomacia brasileira, como afirmou Camargo Neto, encontrava-se ctica e reticente em iniciar o contencioso, em virtude da grande possibilidade de derrota e do impacto negativo que a ao teria sobre a boa relao entre os pases, a qual poderia, muito provavelmente, afetar outros setores nos quais o Brasil estava conquistando vantagens econmicas. Duas mudanas alteraram esse quadro. Primeiro, nos Estados Unidos, a troca de governo em janeiro de 2001, quando G. W. Bush, republicano, substituiu Bill Clinton, democrata. O novo governo alterou o modo de conduo da poltica externa norte-americana. De preponderantemente multilateral, ela passou a ser majoritariamente unilateral. A agenda de segurana tendeu a prevalecer sobre a agenda comercial. Em sntese, a ausncia de empatia entre os governos de FHC e G.W. Bush combinada agenda desfavorvel ao interesses brasileiros serviu para arrefecer a posio do MRE. Paralelamente, no Brasil, o presidente Fernando Henrique Cardoso promoveu uma reforma ministerial pela qual Celso Lafer emergiu como ministro das Relaes Exteriores. Em seu discurso de posse, Lafer afirmou que voltava ao Itamaraty para
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[...] traduzir criativamente necessidades internas em possibilidades externas. Esta traduo exige, numa democracia, mecanismos permanentes de consulta com a sociedade civil. Em minha gesto aprofundarei os canais de interao entre o Itamaraty e os diversos atores da vida nacional Legislativo, os partidos polticos, a mdia, os estados que integram a federao, os sindicatos, os empresrios e suas associaes, as universidades e o mundo intelectual, as organizaes no-governamentais (LAFER, 2001).

Ou seja, Lafer assumiu o cargo declaradamente suscetvel e disposto a atender s sensibilidades e s demandas da sociedade civil brasileira. As diferenas entre o Ministrio da Agricultura, na figura de Camargo Neto, e o MRE desaparecem. Instalou-se no governo uma ampla convergncia que, com a cooperao do setor agrrio, passou a formular a estratgia brasileira na OMC. Nessa direo, foi dado o terceiro passo. O Ministrio da Agricultura mapeou os principais estudos internacionais sobre subsdios norte-americanos em busca de argumentos para a demanda brasileira. Obteve auxlio nessa tarefa da Oxfam, que realizou um amplo estudo sobre subsdios ao algodo fornecido pelos Estados Unidos e seus efeitos nefastos sobre os pobres agricultores africanos; da Environmental Working Group, que reforou o trabalho da Oxfam e demonstrou que o mesmo ocorre com outros produtos, tais como trigo, arroz, acar etc.; do Institute for Agriculture and Trade Policy, de Minneapolis, o qual apontou [...] os desastrosos resultados da poltica agrcola dos EUA, que derruba preos das commodities e assegura as diferenas com subsdios (EUA, 2004b); do International Cotton Advisory Committee (ICAC), que, apesar do ceticismo, apoiou a iniciativa brasileira; da Action Aid, que se dedica ao estudo do comrcio internacional e repassou o dado de que mais de 9 milhes de pessoas da frica Ocidental dependem da renda da cotonicultura; e, por fim, do auxlio providencial do economista norte-americano Daniel Sumner, professor e pesquisador da Universidade da Califrnia e ex-secretrio assistente do Departamento de Agricultura dos Estados Unidos (United States Departament of Agriculture (USDA)). Ele
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adaptou um modelo economtrico utilizado pelo Congresso dos Estados Unidos para avaliar produo, preo e comrcio afetados pela poltica agrcola norte-americana e organizou o relatrio com os dados utilizados para dar credibilidade ao argumento e demanda brasileira. Cabe ressaltar que a rea agrcola uma das nicas em que os pases em desenvolvimento encontram amplo apoio interno liderado por organizaes no-governamentais e mesmo parte das entidades de agricultores, nos pases desenvolvidos, como vimos aqui. Em seguida, o papel do Ministrio das Relaes Exteriores foi formular o argumento conforme a demanda do setor agrrio brasileiro, adapt-lo s premissas bsicas da poltica externa do pas e apresent-lo para a OMC. Como tambm vimos, muitos pases entraram como partes interessadas. Principalmente os pases africanos, que, aps o anncio do resultado, comemoraram a vitria brasileira. O secretrio-geral do Ministrio do Comrcio do Chade, Atidiani Nourene, afirmou: Essa deciso fundamental para milhares de produtores africanos para quem a cultura do algodo uma questo capital. J o embaixador do Benin, Samuel Amehou, saldou o parecer da OMC constatando que: Os pases africanos so competitivos, mas os subsdios americanos sufocam nossos produtores. Isso pode comear a mudar a partir de agora (VITRIA..., 2004). Enquanto isso, o setor agrrio representado, principalmente pela SRB e pela Abrapa, em plena simbiose com o governo brasileiro, teve o papel de auxiliar financeiramente na elaborao da estratgia brasileira vitoriosa que, at o momento, custou US$ 1 milho. O montante foi arrecadado por meio de uma rifa organizada pelos produtores de algodo (ROSSI, 2004). Outro fator importante para a vitria da estratgia brasileira foi o apoio obtido de organizaes internacionais importantes, tais como a ONU via Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Banco Mundial, o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmico
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(OCDE) etc., as quais, freqentemente, tm salientado que pases em desenvolvimento como o Brasil e os africanos teriam mais condies de dar suporte sua populao, diminuindo a condio de pobreza, por meio do livre comrcio dos bens agrcolas, no qual so competitivos, e no por meio de programas transitrios de ajuda financeira. Segundo essas organizaes internacionais, o resultado do panel pode trazer benefcios nesse sentido. Enfim, a parcial vitria brasileira no contencioso do algodo contra os Estados Unidos nos permite projetar trs cenrios diferentes para o desenvolvimento futuro das negociaes em torno da liberalizao do comrcio internacional. No primeiro deles, mais otimista, o triunfo brasileiro marcaria o incio da flexibilizao do protecionismo agrcola norte-americano e de outros pases desenvolvidos. Seu significado simblico foi demonstrar que os pases ricos no podem mais continuar ficando na negativa absoluta nas negociaes agrcolas (VITRIA..., 2004) em detrimento dos pases em desenvolvimento. Na prtica, essa vitria consolidaria jurisprudncia na OMC em favor dos pases em desenvolvimento (OMC..., 2004), podendo ser expandida para produtos semelhantes, como o arroz e o trigo (LEO; LANDIM, 2004). Como resultado, os produtores de bens agrcolas nos pases em desenvolvimento e Pases de Menor Desenvolvimento Relativo (PMDRs) ganhariam maior competitividade internacional. Esta se traduziria em aumento das exportaes, diminuio do desemprego e de suas conseqncias, entre outros provveis benefcios, que permitiriam a pases como Benin, Chade e Mali, que tm boa parte de sua economia dependente da exportao de algodo, recursos suficientes para o enfrentamento de graves problemas sociais. O segundo cenrio, pessimista, tem como hiptese uma apelao bem-sucedida dos Estados Unidos na OMC. Caso isso viesse a ocorrer, os produtores dos pases desenvolvidos poderiam ganhar novo
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flego na defesa dos subsdios agrcolas, o que dissuadiria governos e produtores dos pases em desenvolvimento e PMDRs a moverem esse tipo de processo na OMC, tendo em vista seus elevados custos polticos e financeiros. Manteria, segundo Rubens Ricupero (2004), o receio dos pases em desenvolvimento em contestar os pases desenvolvidos, deslegitimando o papel desempenhado pela OMC no sistema internacional. De fato, o governo norte-americano j afirmou que vai apelar contra a deciso da OMC. Zoelick chegou a debochar do resultado ao afirmar que Uma coisa ganhar o caso, outra conseguir os resultados desejados (EUA..., 2004a). Alertou ainda que o contencioso do algodo pode prejudicar as negociaes da ALCA, e que, se outras aes como essa forem movidas na OMC, a Rodada de Doha poderia ser debilitada, praticando de antemo um certo tipo de dissuaso (BUSH..., 2004). O terceiro cenrio, bem mais provvel, hbrido. Combina aspectos dos anteriores. Nem Brasil nem Estados Unidos saem completamente vitoriosos, mas, certamente, o processo de liberalizao comercial global sai perdendo. Isso porque, por um lado, os Estados Unidos ao apelarem at a ltima instncia na OMC buscam exclusivamente ganhar tempo. Para tanto, mudaro regras de seu programa de apoio aos produtores de algodo de forma a torn-lo mais compatvel com as normas da OMC. Certamente, o Brasil novamente ir recorrer alegando a manuteno da incompatibilidade. O processo de arbitragem continuar e sero dados prazos maiores (que podem chegar a dois anos) para a soluo do contencioso que podem chegar a dois anos. Tais estratgias tm o ntido objetivo de alongar at 2007 o contencioso para obter apoio do setor agrcola reeleio de Bush. Alm disso, nesse ano vence a Farm Bill (Lei Agrcola dos EUA). Dessa maneira, os negociadores norte-americanos buscaro manter os subsdi28
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os domsticos e o apoio poltico ao governo do setor agrcola e, simultaneamente, respeitar as regras da OMC. O resultado final atrasar ainda mais a liberalizao comercial agrcola. Realidade que interessa tanto Unio Europia quanto ao Japo, que tero tambm mais tempo para dar incio ao fim dos seus subsdios. Por outro lado, o Brasil e os pases do G-20 recusaro discutir novas ondas de liberalizao comercial de setores que interessam aos pases desenvolvidos, tais como servios, compras governamentais, propriedade intelectual etc. Ao seu lado, contaro com o apoio moral da comunidade internacional e de atores importantes da sociedade civil global, o que gerar um completo impasse nas discusses sobre liberalizao comercial global e nos acordos regionais, como ocorreu em Cancun, no bojo da Rodada de Doha, no final de 2003, que perdurar, pelo menos, a mdio prazo. E tornou a ocorrer na VI Reunio Ministerial de Hong Kong no final de 2005. Todos sairo perdendo, principalmente, os pases africanos, menos favorecidos; em seguida, os pases em desenvolvimento, reunidos em torno do G-20; e, por fim, os pases desenvolvidos. O custo poltico internacional, sobretudo moral, ser bastante elevado para os Estados Unidos e poder gerar impactos na sua liderana benigna, assim como vem ocorrendo na rea da segurana, principalmente no tocante ao Iraque e ao terrorismo transnacional. Ou os Estados Unidos retomam a construo de instituies e jurisprudncia internacional, abandonando o unilateralismo caracterstico da administrao G. W. Bush, e aprofundam o movimento contnuo, benfico ao Brasil, desde 1945, de ordenao de uma lgica cooperativa, cosmopolita, a partir do ideal kantiano nas Relaes Internacionais. Ou do incio a uma nova era em que a lei da selva tende a prevalecer, o que seria dramtico para a comunidade internacional, sobretudo para o Brasil, que, apostando no multilateralismo, pautou sua inser29

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o internacional nos ltimos anos a partir da lgica da autonomia pela integrao. Em resumo, vale destacar que uma articulao virtuosa entre policy-makers e sociedade civil pode garantir tamanha legitimidade e credibilidade aos negociadores brasileiros na OMC, a ponto de o pas ter uma participao ativa e decisiva na configurao de bens pblicos globais essenciais para a defesa dos interesses da sociedade brasileira que afetam o cotidiano de cada cidado bem como para a comunidade internacional. Nas Consideraes Finais, aprofundarei essa questo.

Rationale dos argumentos e agenda futura

Observar e compreender a interao dos atores que contriburam para o estabelecimento da estrutura de preferncia domstica durante o processo de formulao das estratgias e das posies a serem adotadas pela diplomacia brasileira nas negociaes internacionais, sobretudo na OMC, no tocante ao contencioso das patentes e do algodo, essencial para o futuro do pas, por, pelo menos, dois motivos principais. Primeiro, ambos os estudos de caso fornecem subsdios importantes para refletirmos sobre o desenho institucional mais adequado para o Estado brasileiro ter ampla capacidade de transformar as necessidades da sua sociedade civil em oportunidades internacionais. A rationale bsica, para tanto, traduzir seu legado histrico-diplomtico em prol da ampliao da democracia e do multilateralismo no mundo em prtica domstica. Por meio da construo de instituies polticas democrticas eficazes na canalizao das demandas dos grupos econmicos e sociais que tm interesses em jogo nas negociaes comerciais internacionais contemporneas.
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Em outras palavras, as experincias de interao entre policy-makers e atores domsticos e internacionais acumuladas tanto pelo Estado brasileiro na figura da sua diplomacia quanto pela sociedade civil em ambos os contenciosos na OMC nos permitem afirmar ser necessrio a elaborao de instituies democrticas ex-ante e ex-post para a formulao da poltica externa do Brasil, cabendo ao MRE a funo de implement-la. Certamente, um ponto de partida razovel a experincia, a ser aperfeioada, da relao institucionalizada inaugurada durante o governo FHC, sobretudo no perodo de Celso Lafer como ministro das Relaes Exteriores, entre a Coalizo Empresarial Brasileira (CEB) e o MRE, mas que, no governo Lula, vem perdendo paulatinamente sua expresso, que deveria ser imediatamente recuperada e aprofundada por meio de uma agenda futura de mudanas nessa questo. A Coalizo Empresarial Brasileira vem demonstrando
[...] srias preocupaes em relao ao andamento do dilogo entre o empresariado e o governo. Consideram que h falta de clareza dos objetivos e estratgias utilizadas nos processos negociadores, que a ambio pouca nos acordos que esto sendo negociados e que h evidentes dificuldades na definio de uma estratgia Mercosul de negociao com parceiros extrabloco. Criticam, ainda, a assinatura de acordos antes da efetiva concluso de negociaes, a limitada participao da iniciativa privada na discusso das estratgias de negociao, o prazo exguo para consultas e o difcil acesso s informaes (COMUNICAO..., 2004).

Roberto Teixeira da Costa corrobora com a idia ao afirmar que Sem um dilogo totalmente transparente entre setor pblico e privado, dificilmente haver progresso nas negociaes e no se conseguir atingir objetivos que realmente atendam s necessidades do pas. Ele reconhece que (...) o papel dos negociadores no fcil, pois sua capacidade de dialogar tem que ser mantida em duas frentes: a interna, na busca de um mnimo consenso, e a externa, obtendo os melhores termos para o nosso pas. Mas defende a manuteno de um canal amplo nessas conversaes (LIMITES..., 2004).
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Muitas alternativas para o equacionamento dessa questo podem ser encontradas na experincia de outros pases e podem servir como modelo para o Brasil construir suas instituies democrticas para o tratamento da poltica externa, especificamente, das negociaes comerciais internacionais. O exemplo paradigmtico o Escritrio do Representante de Comrcio dos Estados Unidos (em ingls, United States Trade Representative (USTR)), em que as interaes entre grupos de interesse, Legislativo e Executivo, so perceptveis e dotadas de institucionalidade (VIGEVANI, 1995). Isso porque o USTR, agncia do Executivo para o comrcio internacional, possui a participao formal de representantes de empresas e associaes privadas, alm de legisladores, no seu processo de formulao de polticas (NOLAND, 1997; VIGEVANI, 1995). As aes do USTR so acompanhadas de perto, quando no delimitadas, pelo Legislativo, o que fica evidente ao se analisar a TPA de 2002 (EMBAIXADA DO BRASIL EM WASHINGTON, 2002). Como vimos, o Projeto de Lei 189/20035 do senador Eduardo Suplicy (Partido dos Trabalhadores (PT)/SP) visa criar instrumentos e mecanismos institucionais semelhantes e, provavelmente, talvez seja uma alternativa vivel para o Brasil. Ou, pelo menos, pode dar incio a uma agenda de ajustes no padro de tomada de decises sobre a poltica externa do pas no contexto democrtico. No caso dos Estados Unidos, fica evidente que as relaes domsticas entre grupos de interesse, parlamentares e membros do Executivo, equalizadas por estruturas e instituies domsticas, como o USTR e a TPA, funcionam como correias de transmisso dos interesses domsticos norte-americanos para a sociedade internacional. Tendo em conta o poder dos Estados Unidos e sua relevncia para a formao dos regimes internacionais, o USTR tem grande capacidade de internacionalizar e legitimar as suas preferncias domsticas no regime internacional de comrcio, cristalizando-as, por exemplo, na OMC. Como observamos no contencioso do algodo, a diploma32
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cia brasileira parece estar buscando resultado semelhante no tocante liberalizao do comrcio agrcola a partir da OMC. Esse caso poder vir a favorecer a competitividade agrcola brasileira e, mais importante, evitar que a jurisprudncia internacional se consolide exclusivamente a partir da realidade dos pases desenvolvidos. No estudo de caso das patentes, o recuo dos Estados Unidos permitiu a flexibilizao do regime internacional de patentes TRIPS para atender s demandas e s necessidades dos pases em desenvolvimento e dos PMDRs. Em um segundo momento, o sucesso relativo do Brasil na OMC, em ambos os estudos de caso aqui analisados em, s foi possvel em decorrncia de trs elementos principais: escolha do multilateralismo na OMC no bojo da autonomia como integrao como estratgia de ao internacional; a busca por demandas de forte apelo moral; e, por fim, a interao democrtica com atores domsticos e internacionais. A interconexo entre esses trs elementos proporcionou credibilidade e legitimidade estratgia de poltica externa brasileira durante as arbitragens nos panels e s negociaes comerciais internacionais na OMC.

Consideraes Finais
Em suma, podemos afirmar que o contencioso das patentes permitiu ao Brasil e a muitos aliados flexibilizar o TRIPS em prol das suas necessidades. Alm disso, serviu como pano de fundo para o estabelecimento de alianas e coalizes polticas sul-sul no governo Lula, especificamente o estabelecimento do Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS). Enquanto o contencioso do algodo, mais abrangente, pode significar um novo elemento na configurao do regime de comrcio internacional, o contencioso das patentes poder ter impacto direto na configurao do ambiente internacional relacionado questo dos
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subsdios agrcolas, sendo amplamente favorvel sociedade brasileira e a outros pases em desenvolvimento e PMDRs. Serviu tambm como base de sustentao e unidade do G-20 durante a V Conferncia de Cancun da OMC e da VI Conferncia Ministerial da OMC em Hong Kong, ocorrida em dezembro de 2005, na qual houve uma fratura nas posies dos Estados Unidos e da Unio Europia. Por fim, vale ressaltar que a credibilidade e a legitimidade da estratgia brasileira para tanto s foi possvel por causa da interao democrtica entre policy-makers e sociedade civil nacional e internacional em vrios fruns, sobretudo na OMC. Contudo, a falta de institucionalizao pode relegar ambas as experincias memria nacional. Portanto, torna-se imperativa a elaborao de uma agenda poltica a favor da institucionalizao imediata desse padro de relacionamento para o benefcio do Brasil, que vinha se desenvolvendo no governo FHC sob a tutela de Celso Lafer, vis--vis as aes conjunturais que vm sendo privilegiadas no governo Lula.

Notas
1. Atual PL-4291/2004. 2. Comunidades epistmicas podem ser consideradas como [...] canais por
meio dos quais novas idias circulam de sociedades a governos, bem como de pas para pas. (HAAS, 1992, p. 27) Ou, ento, [...] uma rede de profissionais com percia reconhecida e competncia em um domnio especfico e com pretenso oficial de conhecimentos relevantes a polticas dentro daquele domnio ou rea. (HAAS, 1992, p. 3, traduo minha).

3. O jornal Gazeta Mercantil, em 10/08/2002, publicou reportagem com o ttulo Grandes fotos do presidencivel Jos Serra, posando sorridente com remdios genricos, comearam a surgir em farmcias do Rio.

4. Entre eles, Argentina, Austrlia, Benin, Canad, China, Comunidade Europia, ndia, Nova Zelndia, Paquisto, Paraguai, Taiwan e Venezuela.
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5. Atualmente, aps a insero de um substitutivo, o projeto est tramitando

com um novo nmero: PL-4291/2004.

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Resumo
Multilateralismo, Democracia e Poltica Externa no Brasil: Contenciosos das Patentes e do Algodo na Organizao Mundial do Comrcio (OMC)
O objetivo deste artigo verificar se o aperfeioamento das instituies democrticas brasileiras no tocante ao processo de formulao da poltica externa por meio da elaborao e da ampliao de canais institucionais que facilitem a interao entre policy-makers e atores das organizaes da sociedade civil pode melhorar o atendimento das demandas dos grupos de interesse, bem como ampliar a qualidade tcnica da diplomacia brasileira du37

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rante as negociaes comerciais internacionais. Combinada a opo estratgica pelo multilateralismo, verificaremos ainda se esse aperfeioamento pode gerar maior credibilidade e legitimidade internacional para as aes do Brasil na OMC, inclusive possibilitando ao pas moldar regimes internacionais de comrcio favorveis aos seus interesses nacionais. Buscarei demonstrar a viabilidade do argumento analisando os contenciosos das patentes farmacuticas e da questo dos subsdios agrcolas, especificamente o caso do algodo contra os Estados Unidos na OMC. Palavras-chave: Multilateralismo Democracia Poltica Externa do Brasil OMC

Abstract
Multilateralism, Democracy and Foreign Policy in the Brazil: Disputes of the Patents and the Cotton in the WTO
The objective of this article is to verify if the perfectioning of the brazilian democratic institutions in what refers to the foreign affairs making process through elaboration and ampliation of the institutional ways which can make easier the interaction between policy-makers and civil society organizations actors, can better the answer to demand from the technical quality of the brazilian diplomacy during the international commercial negotiations. Agreed the selection strategic at multilateralism, we will also verify if this perfectioning can create bigger international credibility and eligibility to the Brazilian actions at WTC, inclusively making possible to the country to mold international commerce regimes which favors to its national interests. We will search demonstrate the viability of the argument, analising the patents pharmaceuticals disputes and the agricultural subsidies questions, in specific, the cotton dispute in WTO with the United States. Keywords: Multilateralism Democracy Foreign Affairs of Brazil WTO

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