DIREITO FINANCEIRO II

Juliana Ribeiro

Apostila de Direito Financeiro II

1 - ORAMENTO PBLICO CONCEITO: instrumento administrativo pelo planejamento de receitas e despesas. PROPOSTA DAS LEIS ORAMENTRIAS: privativa e exclusiva do Poder Executivo (art. 165 da CF/88) Cumulatividade ao art. 84, XXIII da CF/88 competncia exclusiva ao Chefe do executivo para elaborar e deflagar o procedimento relativo ao projeto de lei do oramento, promovendo o seu envio ao Congresso Nacional. PROPOSTA ORAMENTRIA trs variantes: Art. 165CF ? 3 tipos de leis oramentrias cuja iniciativa do Executivo. Instruir o plano plurianual De diretrizes oramentrias O anual Natureza temporria/ Forma legislativa peculiar ? o Congresso Nacional em momentos oportunos. cabe ao Presidente da Repblica remeter para

2 - PLANO PLURIANUAL CONCEITO Aquele instrumento que estabelece basicamente os objetivos e as metas da Administrao com referncia s despesas de capital e outras afins de durao continuada. O Projeto de Lei do PPA define as prioridades do governo por um perodo de quatro anos e deve ser enviado pelo Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano de seu mandato. CARACTERSITICAS - necessidades ditadas pela poltica governamental: Art. 165, 1 ? Lei que instruir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica Federal para as despesas de capital ? , e outras delas decorrentes e, para as relativas aos programas de durao continuada ? . - Investimentos DESPESAS DE CAPITAL - Inverses financeiras - Transferncias de capital Despesas de Capital - correspondem as de investimentos, inverses financeiras, amortizao da dvida interna e externa e outras, observadas os conceitos legais e normas pertinentes em vigor. Essas se subdividem em Investimentos, Inverses Financeiras e Transferncias de Capital. Investimentos Dotaes para o planejamento e execuo de obras, inclusive as destinadas aquisio de imveis considerados necessrios realizao destas ltimas, equipamentos e material permanente e constituio ou aumento de capital;

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Inverses Financeiras Aquisio de imveis, bens de capital j em utilizao, aquisio de ttulos representativos de capital de empresas ou entidades de qualquer espcie ou empresas que visem a objetivos comerciais ou financeiros, inclusive bancrios ou de seguros; Transferncias de Capital Amortizao da dvida pblica PROGRAMAS DE DURAO CONTINUADA : podemos citar a Integrao social para a reduo das desigualdades sociais regionais (Art. 43 CF). Esses planos devem constar do plano plurianual a ser aprovado pelo Congresso Nacional. (Art. 165, 4, CF). Oramento plurianual tem como objetivo a devoluo das desigualdades inter- regionais, segundo critrio populacional. (Art. 165 7). O PPA estabelece a ligao entre as prioridades de longo prazo e a Lei Oramentria Anual.

3 - LEIS DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS CONCEITO Consiste no oramento que compreende as metas e a prioridades da Administrao pblica nos tocantes s despesas de capital para o exerccio subseqente, alm de dispor as alteraes da legislao tributria. Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente, orientar a elaborao da Lei Oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais do fomento. CARACTERSTICAS

? ? ? ? ? ?

Incluir as despesas de capital para o exerccio financeiro seguinte; Orientar na elaborao do oramento anual; Dispor sobre alteraes na legislao tributria, pois estas implicam o aumento ou diminuio da arrecadao tributria; A Lei Oramentria tambm deve obedecer ao princpio da anualidade tributria, pois caso contrrio haveria situao de desequilbrio oramentrio; Ocorre na esfera federal, estadual e municipal; Deve estabelecer a poltica das agncias financeiras oficiais de fomento; I setor habitacional (Caixa Econmica Federal); II financiamento do setor agrcola destinado ao mercado externo e interno (Banco do Brasil, Banco da Amaznia); III desenvolvimento da regio norte, nordeste e centro- oeste (BNDE); IV BNDS financia programas estratgicos para o crescimento econmico do pas.

O Projeto de Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) deve ser enviado pelo Poder Executivo ao Congresso Nacional at o dia 15 de abril de cada ano. A LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subseqente.

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4 - ORAMENTO ANUAL CONCEITO aquele que abriga o oramento fiscal referente aos trs poderes, fundos, rgos e entidades da Administrao direta e indireta. A lei oramentria anual aquela que abarca o oramento fiscal (receita-despesa) referentes aos trs poderes da Unio, fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, alm do oramento da Seguridade Social. Art.165 5 CF. CARACTERSTICAS - Interelacionam- se com o plano plurianual que estabelece metas e diretrizes para o perodo superior a um ano; - Os recursos destinados aos rgos dos trs poderes e do MP devero ser entregues at o dia 20 de cada ms; OBS:- Este repasse no automtico, pois depende no s da efetiva arrecadao da receita, como tambm da existncia do programa de despesas (princpio da programao de despesas). Este programa poder ser modificado. A data do repasse no pode ser modificada. - Com base na LDO aprovada pelo Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal elabora a proposta oramentria para o ano seguinte, em conjunto com os Ministrios e as unidades oramentrias dos poderes Legislativo e Judicirio. Por determinao constitucional, o governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei do Oramento ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto de cada ano. Acompanha o projeto uma Mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas. - O governo define no Projeto de Lei Oramentria Anual, as prioridades contidas no PPA e as metas que devero ser atingidas naquele ano. A Lei Oramentria disciplina todas as aes do governo federal. Nenhuma despesa pblica pode ser executada fora do Oramento, mas nem tudo feito pelo governo federal. LEIS ORAMENTRIAS LEI COMPLEMENTAR - Caber lei complementar: Art. 165 9 CF:Dispor sobre o exerccio financeiro.vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; - Estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta, bem como condies para a instituio e financiamento dos fundos. Lei complementar Lei 4320/64 estatui normas gerais de Direito financeiro. ATENTADOS LEI ORAMENTRIA Configura crime de responsabilidade poltica atos atentatrios ao oramento para o Presidente da Repblica (Art. 85, VI da CF); ? Crime de responsabilidade poltica admitida acusao por 2/3 da Cmara dos Deputados, ser o presidente submetido a julgamento perante o Senado Federal (Art. 52, I e 86 CF). Instaurado o processo, o Presidente da Repblica fica suspenso. A Lei de Responsabilidade Fiscal, aprovada em 2000 pelo Congresso Nacional introduziu novas responsabilidades para o administrador pblico com relao aos oramentos da Unio, dos Estados e municpios, como limite de gastos com pessoal, proibio de criar despesas de durao

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continuada sem uma fonte segura de receitas, entre outros. A Lei introduziu a restrio oramentria na legislao brasileira e cria a disciplina fiscal para os trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio. PROCESSO LEGISLATIVO DO ORAMENTO ANUAL

Iniciativa exclusiva do Poder Executivo (art. 165 da CF/88 e art. 84, XXIII), elaborando projeto de Lei do oramento. Isto ocorre em cada ente federativo (arts. 25, 29 e 32 da CF) Chefe do Executivo envia projeto para o parlamento, cumprindo faz- lo no prazo de at quatro meses antes do trmino do exerccio financeiro (art. 35, 2 do ADCT) O Congresso Nacional designa comisso de parlamentares, a qual fica incumbida de examinar o projeto do oramento anual, e demais leis oramentrias, emitindo ao final um parecer. Procedimento legislativo apreciado em um s tempo pelas Duas Casas do Congresso. No Congresso, deputados e senadores discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a proposta enviada pelo Executivo, fazem as modificaes que julgam necessrias atravs das emendas e votam o projeto. A Constituio determina que o Oramento deve ser votado e aprovado at o final de cada Legislatura. No mbito federal a comisso formada por deputados e senadores. Comisso tambm aprecia as emendas oferecidas pela Casa Legislativa Observao: as emendas no podem alterar substancialmente a proposta original. Tem limites que se limitam a correo de erros ou omisses do projeto inicial. Aps este tpico se submetem ao processo legislativo comum. Aps a aprovao, segue para sano e promulgao do Presidente da Repblica. Respeitando o prazo de 15 de dezembro de cada ano (art. 57 da CF/88 c/c art. 35, 2 do ADCT). PRINCPI0S ORAMENTRIOS Existem princpios bsicos que devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento, que esto definidos na Constituio, na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964, no Plano Plurianual e na Lei de Diretrizes Oramentrias. A Lei n 4.320/64 estabelece os fundamentos da transparncia oramentria (art. 2o): A L do Oramento conter a discriminao da receita e despesa, de forma a evidenciar a ei poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios da unidade, universalidade e anualidade. Princpio da Unidade Cada esfera de governo deve possuir apenas um oramento, fundamentado em uma nica poltica oramentria e estruturado uniformemente. Assim, existe o oramento da Unio, o de cada Estado e o de cada Municpio. Princpio da Universalidade A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica deve ficar fora do oramento. Princpio da Anualidade Estabelece um perodo limitado de tempo para as estimativas de receita e fixao da despesa, ou seja, o oramento deve compreender o perodo de um exerccio, que corresponde ao ano fiscal.

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Lei de Responsabilidade Fiscal Comentada - Senado Federal QUADRO DA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL DOCUMENTO plano plurianual
1

PRAZOS ao legislativo at 31 agosto; Volta ao executivo ao final do exerccio ao legislativo at 15 de abril: volta executivo antes do recesso de junho

lei de diretrizes oramentrias

oramento

ao legislativo at 31 de agosto volta executivo at final do exerccio

Programao financeira dos poderes programao desembolso e cronograma de

ao legislativo 30 dias da publicao dos oramento divulgao e congresso 30 dias da publicao do oramentos divulgao at 30 dias de findo o bimestre divulgao at 30 dias de findo o quadrimestre

relatrio resumido de oramentria (bimestral) relatrio de gesto fiscal prestao governo anual de

execuo

contas

do

60 dias do final do exerccio 90 dias da publicao da Lei de responsabilidade fiscal S a partir de 10 dias do governo 30 de junho pela unio. a partir de: 30 de abril - municpios unio, c/ cpia ao estado; 31 de maio - estados unio.

proposta presidencial para dvida consolidada opera es de crdito consolidao das contas nacionais

operaes crditos

por

antecipao

de

10 dias do incio do ano trimestrais com nota explicativa at dois anos antes da publicao da lrf. dois quadrimestres seguintes ao quadrimestre em que ultrapassou at trs quadrimestres seguintes quele em que o limite foi ultrapassado.

balanos das empresas controladas emisso de ttulos pblicos reconduo ao limite das despesas totais com pessoal reconduo aos limites da dvida

1 - Prazos aqui referidos Unio. Para Estados, Distrito Federal e Municpios ver respectiva Constituio ou Lei Orgnica.

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5 - FISCALIZAO E CONTROLE DO ORAMENTO Nascimento do oramento - um instrumento fiscalizador da atividade financeira do Estado, com a finalidade de coibir os abusos dos governantes. Dos artigos 70 a 75 da CF/88, a Constituio props a fiscalizao contbil e financeira do oramento. Controle oramentrio - A CF adota mecanismos de rigorosa fiscalizao art.70,CF. Deve obedecer a fiscalizao: I Requisitos: a) Legalidade - requisitos necessrios a verificao das despesas (autoriza o e limitaes legais). - nada pode ser pago sem a previso oramentria, nem alm dos crditos oramentrios ou adicionais (art. 167, II, CF); sob pena de caracterizao de crime de responsabilidade (art. 85, VI, CF). b) Legitimidade - fiscalizao examina o mrito do ato praticado pelo agente pblico para detectar possvel desvio de finalidade. Exemplo: festas dadas pelos agentes pblicos. c) Economicidade - exame da despesa vista sob o enfoque custo- benefcio, com a finalidade de verificar se foi escolhido, pelo agente pblico responsvel o menos oneroso possvel, acolhendo a melhor proposta. d) Aplicao de subvenes - so auxlios governamentais concedidos s entidades pblicas ou privadas, instituies sociais e educacionais sem fins lucrativos com o objetivo de ajud- las na execuo de seus objetivos. Art. 201, 8 veda subveno das entidades de previdncia privada com a finalidade lucrativa. e) Renncia - renncia de receitas s pode ocorrer nas hipteses e nas condies da lei (iseno e reduo de alquota).

II Tipos de fiscalizao: - Contbil ? controle numrico, mediante o registro sistemtico de verbas anexadas e despendidas. - Financeiro ? verificao de entrada e sada de dinheiro execuo do oramento. - Operacional ? observncia do procedimento legal para a arrecadao de recursos financeiros ou para a liberao de verbas. - Patrimonial

III Tipos de controles: A) Controle Interno ? controle interno de dado poder. Parmetros art. 74, I a IV CF - avaliao de resultados da gesto oramentria e no exerccio de controle de operaes de crdito. Objetivo ? objetiva a criao de condies indispensveis eficcia do controle externo.

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Art. 74, 1 ? Princpio da Hierarquia ? Impe s autoridades superiores o dever de exercer ? controle sobre os seus subalternos, encampando ou revendo os atos por elas praticados, notadamente, em matria de execuo oramentria. Por uma regra do mencionado artigo 74, 1? - Responsabilidade solidria do agente, que deixar de comunicar ao (TC) as irregularidades ou ilegalidades constatadas. Portanto, a estruturao do chamado controle interno decorre de observncia dos princpios que regem a Administrao Pblica, insertos especialmente no art. 37, caput, da Constituio, mas demanda a elaborao de leis que o organize e discipline. H na doutrina quem identifique subdivises dentro do chamado controle interno e as classifique, como o caso de Odete Medauar, em controle recursal, autocontrole, controle hierrquico e controle de gesto, alm de inserir entre essas modalidades, como tipos diferentes desses primeiros, a inspeo, auditoria e correio, superviso, os pareceres vinculantes, a atuao das ouvidorias e, finalmente, o controle financeiro. Porm, mesmo identificadas essas subdivises e admitindo- as, todas elas podem ser reconhecidas tecnicamente como tal, conforme a previso contida no art. 70 e o detalhamento da atuao desse controle interno, expressa no art. 74, ambos da Constituio Federal.

B) Controle Externo ? exercido exclusivamente pelo Congresso Nacional (Poder Legislativo) CPI Oramento em 1992, foram criadas as Comisses de Fiscalizao e o Controle da Cmara e o Senado Federal. Auxlio ? TCU art. 71 e 72, CF. Critrio: Legalidade ? o melhor critrio que atende vontade da lei, mas tendo por limite a lei, em quaisquer circunstncias. Isto dispe a respeito das contas prestadas anualmente pelo chefe do executivo, bem como versam sobre o julgamento das contas dos administradores. C) Controle Prvio ? despesas. torna obrigatrio o prvio registro do contrato para realizao de

D) Controle Privado ? Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para na formao da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o TCU. Art. 74. (...) (...) 2 Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio. Denncia poder ser levada ao TCU conforme o caso. Todavia, o instrumento de realizao do controle popular no se resume oferta de denncia aos tribunais de contas, uma vez que acha- se prevista no art. 5, LXXIII, da Constituio, o instituto da ao popular, cujo objetivo instrumentalizar o cidado quando este identificando a presena de ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe, ou mesmo moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, possa acorrer ao Poder Judicirio para ali obter a anulao do ato prejudicial. 6 - TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO um rgo controlador da autoridade estatal, a fim de se evitar que comentam irregularidades.

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A) COMPETNCIA O Tribunal de Contas da Unio (TCU) tem suas competncias previstas nos artigos 33, 2o, 71 a 74 e 161, pargrafo nico, da Constituio Federal. Alm disso, em razo do exerccio das competncias constitucionais, outras incumbncias lhe foram atribudas por lei. As competncias constitucionais e legais do TCU esto listadas no quadro adiante. COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS Apreciar as contas anuais do Presidente da Repblica FUNDAMENTO art.71, I 2

Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por art. 33, dinheiros, bens e valores pblicos e art. 71, II Apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal e de art. 71, III concesses de aposentadorias, reformas e penses civis e militares Realizar inspees e auditorias solicitao do Congresso Nacional por iniciativa prpria ou por art. 71, IV art. 71, V

Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais

Fiscalizar a aplicao de recursos da Unio repassados a Estados, ao art. 71, VI Distrito Federal ou a Municpios Prestar informaes realizadas ao Congresso Nacional correo sobre de fiscalizaes art. 71, VII e art. 71, VIII a XI art. 70

Aplicar sanes e determinar a irregularidades em atos e contratos

ilegalidades

Fiscalizar as aplicaes de subvenes e a renncia de receitas

Emitir pronunciamento conclusivo, por solicitao da Comisso Mista art. 72, 1 Permanente de Senadores e Deputados, sobre despesas no autorizadas Apurar denncias apresentadas por qualquer cidado, partido art. 74, 2 poltico, associao ou sindicato sobre irregularidades ou ilegalidades 161, Fixar os coeficientes dos fundos de participao dos Estados, do art. Distrito Federal e dos Municpios, e fiscalizar a entrega dos recursos pargrafo nico aos governos estaduais e s prefeituras

COMPETNCIAS LEGAIS

FUNDAMENTO

Decidir sobre consulta formulada por autoridade competente acerca de dvida na aplicao de dispositivos legais ou regulamentares Lei n. 8.443/92 concernentes a matria de competncia do Tribunal Exercer o controle da legalidade e legitimidade dos bens e rendas de Lei n. 8.730/93 autoridades e servidores pblicos Apreciar o processo de privatizao das empresas includas no Lei n. 8.031/90 Programa Nacional de Desestatizao