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Administrao Pblica Contedo ligado administrao financeira-oramentria. Programa: Oramento pblico Princpios oramentrios. Diretrizes oramentrias.

. SIDOR (sistema de oramento) e SIAFI (sistema de administrao financeira) Receita pblica: categorias, fontes, estgios Despesas pblicas: Suprimento de fundos Restos a pagar Despesas de exerccios anteriores Conta nica do Tesouro

Foco: novo PPA (2012).

Antes, teorias sobre motivao: Teoria do Maslow Hierarquia das necessidades (nveis hierrquicos), um nvel atendido para passar ao prximo, mas voc no precisa exaurir um para passar ao prximo e a ordem necessariamente essa: Fisiolgica, Segurana, Afeio, Estima e Autorrealizao Obs. Para ele tudo motivao

Teoria de Alderfer esses mesmo nveis (da Teoria de Maslow) e divide-os em 3 1- Existencial Fisiolgica e Segurana 2- Social/Semelhana Afeio e Estima 3- Crescimento Passa a da Estima com a da Autorrealizao

Teoria de Herzberg Teoria dos dois fatores: Fatores que afetam a motivao; diferencia a satisfao (fatores de higiene e de manuteno e em sua ausncia h

insatisfao) da motivao propriamente (causadores de satisfao motivando crescimento, os primeiros devem estar presente pela continuidade da atividade, mas no so motivadores, apenas os segundos).

Teoria de McClelland Em cada indivduo h 3 necessidades, porm com intensidades diferentes: RAP (realizao, afiliao e poder) Realizao: Metas pessoais. Afiliao: Relaes positivas com outros indivduos. Poder: Exercer autoridade

Teoria de McGregor O X traz fatores negativos (pressupe que as pessoas so negativas, preguiosas). J o Y o positivo (motivao nos nveis de entendimento, estima, realizao, assim como fisiolgico e segurana do X).

Europa sculo XIII absolutismo, figura do rei comea a conviver com a estrutura medieval (feudalismo: estrutura do rei +senhores feudais) garantir a vida, propriedade, direitos bsicos; para tanto, cobrava tributos dos vassalos. No havia qualquer separao entre propriedade do rei e do Estado. Burgos: origens de centros comerciais (trocasmoedas). Burgueses buscavam reduzir esse poder real tributante. Carta magna 1215: limitaes ao poder do rei art.12: origens embrionrias do oramento pblico (limitando o poder de tributar). Inicia a distino do pblico e privado. Bill of Rights: 1689 Outros exemplos: revolta na Virgnia (1765) contra tributao inglesa. Revoluo Francesa tambm intensificou a discusso de direitos diante de receitas e despesas.

Inglaterra: sculo XX: oramento atentando para capacidade de captar recursos (receitas estimadas), conjugando esse controle de receitas e despesas, mas ainda sem um planejamento. Obs. despesas: carter posterior so fixadas para haver controle. Receitas: carter prvio, so estimadas para tal controle.

Essa a ideia na LRF hoje. Evitar sofrer soluo de continuidade Estado ser capaz de dar prosseguimento aos investimentos feitos. Origens do oramento pblico: regies escandinavas e norte-americanas: integrar planejamento e oramento.

O Brasil segue cronologia semelhante, da passagem do absolutismo para uma necessidade de controle oramentrio (conjugado ao planejamento CF88: PPA, LDA, LOA). Evoluo: Constituio do Imprio1824 (j mencionava oramento) CR1891 (Congresso orava a receita e fixava despesa do governo, anualmente, a cada exerccio financeiro). Obs.1930 fim da poltica caf com leite incio do governo Vargas 1937 retirou do Legislativo o poder de fazer o oramento, tornando um ato administrativo! Foi o momento dissonante em relao ao resto do mundo. CF1946 competncia para oramento volta ao CN. CF1964 golpe de Estado: padronizao de procedimentos oramentrios com a Lei 4320/64. CF1967 DL200 (criao do Ministrio do Planejamento). CF1988- refora a ligao de oramento e planejamento (LDO, PPA, LOA).

Tpicos implcitos no Edital da PF: -monarca misturava o pblico e o privado, nomeava quem queria: amigos, familiares (nepotismo; clientelismo). Eram as caractersticas da Administrao pblica patrimonialista. Na tica econmica, estamos diante dos clssicos estrutura de produtores (agentes econmicos que ofertavam) e famlias que deles demandavam bens e servios. Para isso era preciso haver fatores econmicos (terra, mo de obra, capital*). Era a economia livre (sem interveno do Estado: liberalismo econmico). Estado apenas cobrava seus tributos e com ele realizava funes bsicas, garantia os princpios da Revoluo Francesa (garantir propriedade, segurana nacional), sem intervir. *no s dinheiro: mquinas, equipamentos. Esse modelo patrimonialista foi questionado Max Weber (princpios da dominao: tradicional - coronelismo; carismtica-religiosa; racional-legal) identifica organizaes primrias (tradicional e carismtica) e secundrias (racional) de acordo com as formas de dominao; chamando de modelo ideal de burocracia a organizao formal estabelecida por leis, regras, regulamentos, evitando a total subordinao vontade do governante (h regras a priori).

Outra caracterstica alm do formalismo a impessoalidade/impessoalismo: h plano de cargos e salrios (meritocracia como critrio) Weber retirou do modelo de organizaes militares. Terceiro princpio: organizao burocrtica balizada pelo profissionalismo (diviso de tarefas e especializao do trabalhadores). Reunindo essas caractersticas, passamos a ter o modelo burocrtico. Obs. at 1930, o modelo era patrimonialista. No governo Vargas ocorre a 1Reforma da Adm. Pblica, criando o DASP com princpios burocrticos, contrapondo-se ao patrimonialismo! Em 1967, com o DL200 h a 1Reforma gerencial no Brasil, seguindo um modelo gerencial da Adm. Pblica (seu objetivo flexibilizar o modelo burocrtico). Com essas observaes vemos que no Brasil nunca se implantou um modelo burocrtico total e definitivamente, mas ele conviveu com prticas nepotistas, clientelistas (patrimonialistas). A burocracia que se alcanou foi rgida, por isso em 1967 se tentou uma reforma flexibilizando.

-interdisciplinariedade entre administrao pblica e economia: aspectos econmicos. At 1929 prevalece no mundo a nfase, os princpios da microeconomia (integrao entre produtores e famlias estabelecendo equilbrio entre oferta e demanda formao de preo das coisas). O gasto pblico devia ser igual arrecadao fiscal (equilbrio fiscal oramentrio de receita e despesa) at esse marco de 1929. Depois se passou a ver que o mecanismo de preo no garantia o equilbrio (no caso da oferta e demanda de trabalho, mo de obra, o mecanismo de preo o salrio), era incapaz de se manter, o modelo vigente estava em crise (no havia trabalho a todos, p.ex.), assim, depois de 1929, a ideia passou a ser que a sociedade quando regida pelos interesses dos produtores com as famlias (interveno livre, liberalismo econmico sem interferncia do Estado) no garantia o equilbrio! Ele dependia da interveno do Estado: havia muito desemprego, grande concentrao de renda, o Estado passava a ter novas funes alm das bsicas: educao, sade, moradia, dentre outras prestaes sociais Estado do Bem Estar Social. Para manter tais prestaes, seus gastos passam a ser maiores que suas receitas (dficit) e o Estado exerce a funo alocativa/distributiva, escolhendo onde investir, visando corrigir distores da distribuio de renda e estabilizar crises econmico-sociais (macroeconomia de Keynes: interveno do Estado como mola propulsora do desenvolvimento). Seguindo o modelo keynesiano, o desenvolvimento dependia de impulso Estatal (assim no Brasil vemos as empresas estatais nas dcadas de 70 e 80, no ponto de vista econmico, enquanto que a viso poltica dessa poca era caracterizada pela ditadura militar). O mecanismo de preo para alguns bens no algo simples, quanto se est disposto a pagar por certa utilidade. Bens privados tm rivalidade e exclusividade, mas os bens pblicos no depende do Estado atuar com sua funo alocativa, distribuindo recursos e bens, determinando onde e quanto deles estar disposio.

Outra funo a distributiva, corretiva das desigualdades de concentrao de renda. A terceira funo a estabilizadora ainda mais marcada pela macroeconomia: estrutura geral da nao para que a soberania nacional e economia sejam estveis, preciso haver atuao estatal. Essa anlise interdisciplinar permite o enriquecimento do vocabulrio para a resoluo de questes.

Tais discusses so muito atuais: Frana e Alemanha discutindo na crise o equilbrio de gastos com as prestaes sociais. Estado regulador: uma quarta funo do Estado, preocupado com a responsabilidade fiscal e regulando as relaes de mercado (regularidade das operaes societrias, fuses de empresas etc.). Distores de consumo podem ocorrer por anormalidades na demanda agregada Estado atua com sua funo reguladora.

Supervit primrio = receita supera gastos Todavia, possvel que haja dvidas anteriores, juros a pagar: se esse supervit no for suficiente para pagar tais juros, h dficit nominal! Presidenta vetou a previso do Legislativo de que alm do supervit primrio seria um dever perseguir o supervit nominal! Entendeu que a questo de juros era questo monetria e no diretriz econmica.

Voltando: Natureza jurdica do oramento: lei em sentido formal apenas foi ato administrativo na era Vargas. Frana: oramento pblico = lei fixa a despesa e estima a despesa. Brasil: mesma interpretao para o STF. So leis de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo CF art.165 (no cabe delegao).
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.

No possvel que qualquer Poder envie seu oramento ao legislativo! Nem mesmo o Legislativo pode aprovar seu oramento. Oramento tambm chamado Lei dos Meios, pois meio de planejamento para organizar a forma de agir e buscar seus objetivos, seus fins. Vimos que no modelo burocrtico temos: formalidade, impessoalidade, profissionalismo privilegia o meio para alcanar os fins (preocupao: execuo da tarefa). No modelo gerencial, por sua vez, a inteno flexibilizar, focando o resultado e no tanto com o meio para atingir esses objetivos (controle a posteriori, autonomia para as tarefas, meios, controlando depois apenas o resultado da tarefa, sem precisar verificar cada etapa das tarefas). Assim, o oramento, de inspirao burocrtica, desenvolveu-se como lei dos meios, uma forma de controle das tarefas, dos meios (imaginando que se forem bem executadas, por um controle rgido, efetivo, o resultado ser satisfatrio).

Poder legislativo autoriza o executivo por meio do oramento: no uma imposio, no h obrigatoriedade de seguir o que est disposto no oramento. No se pode exigir o cumprimento do oramento, para tanto h a tarefa de planejamento, para controlar a efetivao desse plano de modo que no seja uma previso fictcia (LRF, planejamento garantindo a continuidade etc.).

Lei oramentria tambm segue o princpio de planejamento prvio antes de atuar da forma prevista. Primeiro a discusso, votao, aprovao e publicao da lei. Sntese das etapas: Planejamento/Organizao Direo (execuo prtica) Controle (verificao do que foi feito).

Elaborao e consolidao do oramento: executivo Ministrio do Planejamento cuida do Oramento Geral da Unio (3oramentos: fiscal, da seguridade e de investimento das empresas estatais federais). A atribuio mais especificamente da Secretaria do Oramento e Finanas (SOF). Segunda etapa: anlise e aprovao do Legislativo. Legislativo faz a reviso das estimativas, reavaliao das alternativas, modificao dos programas de trabalho via emendas, estabelecimento de parmetros de execuo. Terceira fase: volta para o Executivo execuo e acompanhamento simultneos pelos rgos de controle. H publicao de resultados, balancetes, avaliao e controle (TC e assessorias especializadas).

Vamos integrar oramento com o sistema de planejamento na CF88:

PPA (plurianual 4anos) o conjunto universo, dentro dele h a LDO (diretrizes oramentrias anual), que por sua vez, abrange a LOA (oramento anual). -PPA prioridades do governo por 4 anos Presidente da Repblica envia ao CN at 31/08 do 1ano do mandato (4meses antes de seu fim). Trata no s do nvel federal, mas planeja envolvendo desdobramentos tambm estados e municpios, um alcance local do governo federal (PPA DOM = diretrizes, objetivos e metas). Contabilidade pblica define PPA: plano de mdio prazo, por meio do qual se ordenam as aes do governo para atingimento dos objetivos e metas para o perodo de 4anos. Na CF: de forma regionalizada; traz diretrizes, oramentos e metas; trata de despesas de capital; programas de durao continuada (PPA garante que no sofrer soluo de continuidade). O executivo devolve ao executivo at 22/12. Obs. PPA de 2012-2015: pas rico pais sem pobreza.

-LDO metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente; orienta a elaborao do oramento (anual); dispe sobre alterao na legislao tributria; poltica de aplicao das agncias financeiras de fomento e deve ser enviado pelo Executivo ao CN at 15 de abril de cada ano. orientado pelo PPA e orienta a LOA (LDO OM = objetivos/prioridades e metas). -LOA estima receitas e autoriza despesas de acordo com previso de arrecadao (oramento fiscal, da seguridade social e de investimentos). o oramento propriamente dito.

Aula 2

Reviso contextual das reformas. DL200/67 primeira reforma gerencial da Adm. Pblica (1964: golpe militar) desde a crise de 29 os pases seguiam o princpio do bem estar social (modelo de Estado interventor). Dcadas de 1970-1980: EUA (Reagan) e Reino Unido (Thatcher) reduo no tamanho do Estado (foi se ampliando para atender seus papeis at ento desempenhados), atentando para o funcionamento do setor privado: New Public Managment, a nova gesto pblica. Pela tica da Economia: privatizaes (Estado no devia intervir na rbita econmica, tal como preconizava o liberalismo dcadas atrs). Pela tica da Administrao: busca de eficincia pelo Estado. O Estado via o cidado como contribuinte (tax payer) nessas dcadas de 70 e 80. As empresas que prestavam os principais servios eram estatais!

CF88- recepciona o princpio do planejamento (a estrutura do oramento j vinha desde a Lei 4770, aliou-se ao planejamento como nova caracterstica nessa estrutura). H um enrijecimento burocrtico em 1988, pois foi esse o modelo adotado pelo constituinte retorno do modelo burocrtico, contrapondo-se flexibilidade e autonomia previstas no DL200/67. Esse seria o perfil para o PPA (diretrizes, objetivos e metas) e LDO (prioridades e metas) identificao clara de metas e objetivos governamentais, integrando planejamento e oramento. J vimos a diferena de foco sobre meios (nfase nas tarefas bem feitas gesto burocrtica) e resultados (enfatizando os resultados gesto gerencial). PPA organiza as aes do Governo em programa (oramento programa), permitindo uma visualizao a mdio e longo prazo (seguindo o princpio da continuidade, evitando a necessidade de interromper obras em andamento, por soluo de continuidade). Avaliao do PPA: ciclo de gesto, aferio peridica de resultados pelos critrios de efetividade, eficincia e eficcia - continuidade. -eficincia: medida da tarefa realizada corretamente em menor tempo, com menores dispndios. -eficcia: diz respeito sobrevivncia, a conseguir cumprir aquilo que foi proposto. -efetividade: eficcia + eficincia no basta cumprir a tarefa, mas tem que ser com menores gastos, em menor tempo; a adequao da tarefa de acordo com a sociedade a qual atende (demanda, preferncias).

Estado nas dcadas de 70 e 80 passa a assimilar a eficincia (fazer mais com menos tica gerencial, gerencialismo puro) como indicador da tarefa bem cumprida, tal como era no setor privado. A eficcia (fazer a coisa certa) um indicador de resultado, refere-se satisfao, produzir algo com qualidade nova percepo nas dcadas de 80 e 90: cidado visto como cliente do Estado, usurio do servio (paradigma do cliente Estado enxergando a importncia do usurio como cliente do servio). O PPA procura tambm a efetividade (soma de eficincia e eficcia): fazer o que tem de ser feito e de forma satisfatria reconhece a cidadania do usurio e o modelo de servio orientado para resultados. a Administrao Pblica observando mtodos utilizados no setor privado e adaptando-os, internalizando-os para melhor atuar. a lgica do benchmark fazendo uma reengenharia e agregando novas ferramentas at ento usadas no setor privado (tambm verificado no PPA).

Com a EC19/98 o modelo comeou a ser flexibilizado introduzindo-se na CF o Princpio da Eficincia e atribuindo maior fora ao PPA, LDO, LOA.

PPA o maior plano. Abrange a LDO.

LDO: Tem finalidade de nortear a elaborao de oramentos anuais LOA (oramento fiscal, das empresas, da seguridade social), adequando ao plano plurianual (diretrizes, objetivos e metas da Adm. Pblica). CF art.165. LDO traz alteraes tributrias; trata da criao de cargos e admisso de pessoal, plano de cargos e salrios; trata de concesso e vantagens de remunerao. Ex. LDO previa o reajuste dos juzes, orientando a elaborao da lei oramentria anual em 2011 no foi recepcionado na LOA tal reajuste, causando discusses.

Obs. Dvida pblica federal, agncias de fomento e a fiscalizao pelo legislativo de obras e servios diante de indcios graves tambm so disciplinadas pela LDO.

Prazos e vigncias da LDO: O Executivo que encaminha projeto (PLDO) ao Legislativo at meados de abril de cada ano. devolvida (aps eventuais alteraes) para sano presidencial at 17 de julho daquele ano (ento o Executivo pode elaborar a LOA com fundamento na LDO). Em 31/08 pode ser ento preparada a LOA pelo executivo e enviada ao CN para que este devolva at 22/12. possvel que haja tabelas explicativas enviadas juntamente com a LOA e especificaes. A durao ser de um ano. Demais entes da Federao respeitam as respectivas CE. De toda forma, preciso um equilbrio entre o que se arrecada e o que gasto. Aqui se encaixam as discusses sobre dficit primrio (relacionado arrecadao e despesa a cada exerccio) e secundrio (envolvendo a carga de juros por emprstimos em exerccios anteriores) o Legislativo exigiu isso em 2011, e o Executivo se manifestou pela ateno ao dficit primrio somente (assim a Presidenta vetou tal previso na LDO sobre dficit secundrio).

LOA: Programa as aes a serem executadas para viabilizar a concretizao das situaes planejadas no plano plurianual (PPA) e transform-las em realidade, obedecida a LDO. Traz a estimativa de receita e fixa as despesas. constituda por trs oramentos: fiscal (receitas e despesas da administrao direta e indireta), das empresas (investimentos: quais as despesas de capital), da seguridade social.

Obs. Quando h uma despesa maior: crditos adicionais. Quando esto abaixo do previsto, um decreto de contingenciamento. Depois veremos melhor. MPOG (mais especificamente a SOF) quem elabora o oramento; SOF a grande centralizadora de informaes para a elaborao do oramento.

Resumo de contedo da LOA (planejamento operacional): (I) Mensagem do presidente: exposio da situao econmica do governo e do Estado (dvidas, crditos, justificativas quanto ao oramento de investimento); Projeto de lei propriamente dito; Tabelas explicativas em anexo; Programas especiais de trabalho.

(II) (III) (IV)

Obs. PPA 4anos, se iniciando no segundo ano do mandato presidencial e terminando no primeiro ano do sucessor. Obs. LDO (vigncia de um ano) do segundo ano do mandato ainda seguir o PPA anterior, pois elaborado no primeiro ano do mandato, quando ainda estava sendo elaborado o novo PPA (valia o antigo).

Princpios que regem o oramento pblico Lei 4320/64 j traz princpios, sua leitura continua importante. Era lei ordinria, mas a CF elevou ao status de LC altervel somente por LC. A lei de oramento conter discriminao de receitas e despesas, evidenciando a poltica econmica. Princpio da Unidade: Oramento deve ser uno;

Abranger a execuo oramentria de todos os rgos autnomos que constituem o setor pblico; Um oramento para cada exerccio financeiro (01/01 a 31/12). Obs. No ferido por englobar 3 oramentos.

Princpio da Universalidade: Art.165, par.5. CF Todas as despesas e todas as receitas dos programas dos trs poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da Administrao Direta e Indireta. Garantir que no seja praticada despesa pblica sem a devida programao e autorizao do Legislativo. Facilitar o controle parlamentar do Executivo, de suas contas pblicas, antes mesmo das operaes de receita e despesas na ao governamental. Exceo: Oramento Operacional das Empresas Estatais Independentes terminologia com base na LRF: empresas que conseguem operar sem necessitar de recursos financeiros estatais. Est na LOA o oramento de investimento das empresas estatais, mas esse OOEEI est em anexo, sendo aprovado por decreto e no segue o princpio, diferente dos demais (da seguridade social e o fiscal receitas e despesas constituem o oramento operacional), apenas as despesas esto abrangidas, no as receitas (oramento de dispndio).

Princpio da Anualidade: Periodicidade: Um perodo fixo de tempo para as estimativas de receitas e das despesas. Perodo de referncia um exerccio financeiro; corresponde ao ano fiscal. Exceo: autorizao e abertura de crditos especiais e extraordinrios, quando promulgados nos ltimos 4meses do ano (CF, art167, par.2). Obs. Entre os crditos adicionais, temos: suplementares, especiais e extraordinrios (esses dois ltimos so excees ao princpio da anualidade quando promulgados nos ltimos 4meses do ano at 31/08; podem ultrapassar o final do ano em que foram promulgados).

Esses trs princpios esto na Lei 4320. H outros.

Oramento Bruto: sem desconto de valores, no ir incluir importncias lquidas, saldo entre receitas e despesas.

Obs. Retomando o processo histrico: -1936-burocracia; -1967- modelo gerencial; -CF88-burocrtico; -1995- Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado; -1998-EC19: consagra princpios de administrao pblica (LIMPE) no art.37 resgatando aspectos gerenciais (segunda reforma gerencial do Estado: flexibilidade e autonomia). No contexto mundial, j mencionamos a crise de tamanho do Estado nas dcadas de 70 e 80, recorrendo-se privatizao. Na dcada de 90, crise fiscal no Estado: gasto X tributos (principal fonte de arrecadao do Estadoreceita). Tributos: diz respeito a taxas, impostos e contribuies de melhoria. A proposta era somar a privatizao ao equilbrio fiscal (equilibrando gastos e arrecadao), um oramento equilibrado (ou diminuindo gastos ou aumentando a receita/tributao). Viso econmica: dcadas de 80-90 diante do Estado em crise, aqueles que entendiam que o Estado devia se restringir a funes bsicas, mnimas, defendiam que essa seria a chave para o equilbrio fiscal (Liberalismo Econmico fluxo de recursos livres, sem interveno estatal). 1988 Consenso de Washington: diagnstico da situao dos pases, escrevendo uma cartilha sobre meios de retir-lo da crise (privatizaes, controle fiscal, liberao dos fluxos de capital) Estado Mnimo no neoliberalismo.

Princpio da Legalidade: Todas as leis sejam analisadas e aprovadas pelo legislativo, apesar da iniciativa do Executivo para o PPA, LDO, LOA. forma de limita o poder estatal evitando a primazia da vontade pessoal no trato da coisa pblica.

Princpio da Publicidade:

Levar ao conhecimento do pbico os oramentos, manuais. A preocupao com a transparncia tambm necessria a sua eficcia e validade.

No Afetao das Receitas: Nenhuma parcela da receita pode ser reservada ou comprometida com gastos especficos no se vincula o arrecadado com a modalidade de despesa para no comprometer o planejamento (evitar que comprometa a receita, sendo esta superada pelas despesas). Exemplo de violao do princpio: criao de um fundo legal com recursos de certa porcentagem de um imposto (a CF age dessa forma, mas so excees ex. destina valores sade e educao).

Princpio da Transparncia: Divulgar o oramento de forma ampla sociedade (com relatrios e disponibilizao de informaes).

Programao: O programa de realizao de receitas e despesas.

Exclusividade: Vedada a incluso de outros dispositivos estranhos previso de despesas e receitas trata apenas dessa matria. Evita que seja usada como mecanismo de aprovao de outras matrias devido a seu trmite clere. Exceo: Autorizao para abertura de crditos adicionais suplementares e contratao de servios de crdito (ainda que por antecipao de receita ARO art.165, pargrafo 8 CF).

Clareza: Oramento claro, objetivo, com termos simples.

Equilbrio: Entre receitas e despesas.

Uniformidade:

Permitindo a comparao entre diferentes oramentos, de diferentes entes permite a compreenso comparativa de resultados.

Participativo: Audincias e consultas pblicas da sociedade.

Especificao: Detalhadamente conhecer a origem dos recursos, discriminar seus mnimos elementos. Pargrafo 1, artigo 15, Lei 4320.

Legalidade da Tributao: Obedece aos princpios de legalidade e anterioridade tributria.

Aula 03 Processo administrativo oramentrio: h uma fase de planejamento o que se visa, como ser, qual o nome etc. Depois uma fase de coordenao (prtica). O pblico chamado aps tais fases, com a inaugurao da empresa e seu funcionamento, com a direo dessa empresa, tomada de decises cotidianas. Por fim, destaca-se a funo de controle.

Nem toda a doutrina fala em processo oramentrio, pois traria a ideia de etapas sucessivas estanques ento na tica da lei oramentria trata-se de ciclos que so constantemente retomados. Princpio do ciclo de planejamento: (I) elaborao oramentria (MPOG), na SOF prev receitas, orienta as despesas. Com a proposta, (II) o executivo envia ao legislativo, onde haver discusso da proposta de LOA (III) e sua votao, para posterior aprovao. Nesse momento o Legislativo devolver ao Executivo para o ciclo de execuo oramentria (bem como consequente controle, praticamente concomitante, planejamento para o ano seguinte, e assim por diante).

Elaborao do Oramento: -as tarefas para estimar a receita; -formulao do programa de trabalho:

diagnstico de problemas, formulao de alternativas, tomada de decises, fixao de metas, compatibilizao desses programas um mecanismo de transparncia legitimado pelo voto (accountability vertical o povo, titular do poder tem como controlar seus representantes, suas aes e programas).

Discusso, votao, aprovao da LO: -tramitao do legislativo, estimativas de receitas, anlise de alternativas, emendas, votao pelo relator e pelo plenrio, redao final.

Falamos em administrao organizao, sistemas e mtodos com a elaborao, tem-se a discusso, votao e aprovao. No legislativo comisso mista de oramento, 2casas do CN por maioria relator produz seu relatrio preliminar (em duas partes: uma trata das emendas e outra das finanas pblicas). Quanto s emendas: o fato que com as emendas se altera o projeto. H diferentes tipos: -emendas de texto; -emenda de receita (estimadas); -emenda de despesa (fixadas): de remanejamento, de apropriao, de cancelamento. Aps as emendas, a comisso mista de oramento aprova no relatrio final, a redao final: ento encaminha ao plenrio para votao ( documento substitutivo ainda pode ser alterado antes da votao no plenrio, mas no por emendas e sim por destaques). A votao no plenrio por maioria simples no CN sesso conjunta bicameral. EC 50/06 determinou o prazo at 22/12 para encerrar votao e devolver ao executivo.

No retorno ao executivo: novo ciclo. Presidente pode sancionar ou vetar (caso discorde com alguma alterao feita). A CF traz o regramento de sano e veto. Caso o presidente no se manifeste em 15dias teis, o projeto aprovado (sano tcita). Caso vete algo, deve voltar ao legislativo (30dias para CN analisar o veto e devolver ao PR ter 48h para publicar, ou ento ser competncia do presidente do Senado, caso contrrio, seu vice no Senado aprova). Obs. O PR somente pode alterar o projeto que enviou ao legislativo dentro do prazo (mensagem ao CN) do art. 166, par.5, CF: enquanto no iniciada a votao na Comisso Mista de Oramento da parte cuja alterao seja proposta.

Obs. Estados, municpios, Unio recursos recolhidos nesse momento se confere de acordo com o que foi estimado, verifica para ajustar a Receita Pblica. Ainda no processo oramentrio, os procedimentos de Controle e Avaliao na Execuo oramentria (balano de contas, auditorias pelo Legislativo, avaliao pelos rgos de coordenao). CESPE adota essas como as 4 principais etapas do ciclo oramentrio: 1-elaborao, 2-discusso/votao/aprovao, 3-execuo, 4-controle/avaliao. possvel desdobrar em 7, 8 etapas: elaborao, reviso (PPA), elaborao, reviso do LDO, elaborao e reviso da LOA; discusso e emendas na CMO; votao no plenrio; execuo oramentria; controle e avaliao.

Obs. LDO deve ser votada at o encerramento da sesso legislativa em 17/07: no se encerra sem isso. Diferentemente, ainda que a LOA no seja votada, h encerramento da sesso, em 22/12 o ano se inicia seguindo como oramento mensal a regra do duodcimo (limite de 1/12 do projeto LOA ainda no votado), p.ex.

Receita Pblica Enfoque oramentrio e patrimonial (contabilidade igual das empresas privadas) estudaremos o primeiro para a receita. Obs. regime de competncia sinaliza a existncia de receita, ainda que no recebida regime de caixa: receita efetivamente lanada, recebida. Receita em sentido lato -receita patrimonial, lanada pelo regime de competncia. -receita oramentria, lanada pelo regime de caixa essa que estudaremos como receita pblica (depende da efetiva contabilizao). Receitas e Despesas Pblicas

Receitas Pblicas: Conceito = uma entrada definitiva de dinheiro nos cofres pblicos. A doutrina diferencia receita do ingresso pblico. A primeira necessita de ser um ingresso definitivo, j o segundo pode ocorrer entrada definitiva ou provisria.

Classificao de receita pblica

- De acordo com a origem dos recursos (local de onde vem o dinheiro) = Podem ser receitas originrias, derivadas e transferidas. Receita originria ou no tributria = aquela decorrente da explorao do patrimnio pblico (bem pblico). O Estado a obtm tendo em vista a sua atuao como agente do setor privado, ou seja, caracteriza-se por uma relao de coordenao com o particular. Nesta relao de coordenao h o exerccio da autonomia da vontade do particular (por isso tambm conhecida como relao horizontal). Ex.: Tarifas e preo pblico pelos servios prestados.

Receitas Derivadas = resultantes de um constrangimento que o Estado exerce em face do particular. Ou seja, existe aqui uma relao de subordinao (imposio) entre o Estado e particular (no h autonomia de vontade do particular), por isso conhecida tambm como relao vertical. Ex.: Tributos e multas (penalidades tributrias ou no).

Receitas Transferidas = decorrentes de transferncia entre os entes da federao. Haver sempre dois entes da Federao e um deles faz a transferncia para o outro. Ex.: Estado transfere receita ao Municpio. Pode-se ter transferncia obrigatria, que se subdivide em: constitucionais (a CRFB/88 exige) ou legais (a lei exige), bem como h a transferncia voluntria, na qual h liberalidade do ente, cujo objetivo auxiliar outro ente (est definida no art. 25 CRFB/88).
Art. 25 - Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de Municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum.

Um exemplo de transferncia obrigatria a repartio da arrecadao tributria, visto que a CRFB/88 nos arts. 157 a 162 determina uma diviso dos valores arrecadados dos impostos. Pelo art. 158,III CRFB/88, a receita do IPVA classificada ao Estado como receita derivada e o Estado ter que transferir 50% da receita do IPVA ao Municpio, em razo dos veculos licenciados por este ente. Assim, para o Municpio, esta receita derivada (transferncia).

Art. 158 CRFB/88 - Pertencem aos Municpios: III - cinquenta por cento do produto da arrecadao do imposto do Estado sobre a propriedade de veculos automotores licenciados em seus territrios.

De acordo com a L.4320/64 = as receitas e despesas so classificadas como correntes e de capital. Receita corrente = a receita normal do ente da federao. a receita decorrente das atividades do ente, seja receita originria ou derivada (no h busca externa fora da atividade do Estado). Ex.: Tributo, tarifa, etc.

Receita de Capital = uma receita resultante do endividamento, p.ex., gerada por conta de uma captao externa dos recursos. (abaixo veremos)

Especificidades da Lei 4320/64 Oramento instrumento de planejamento que reflete os ingressos e aplicaes de recursos em dado perodo. A lei trazia a definio (art.3);
Art. 3 A Lei de Oramentos compreender todas as receitas, inclusive as de operaes de crdito autorizadas em lei. Pargrafo nico. No se consideram para os fins deste artigo as operaes de credito por antecipao da receita, as emisses de papel-moeda e outras entradas compensatrias, no ativo e passivo financeiros. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)

- classificao (art.9 e 11),


Art. 9 Tributo e a receita derivada instituda pelas entidades de direito pblico, compreendendo os impostos, as taxas e contribuies nos termos da constituio e das leis vigentes em matria financeira, destinando-se o seu produto ao custeio de atividades gerais ou especificas exercidas por essas entidades (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964) Art. 11 - A receita classificar-se- nas seguintes categorias econmicas: Receitas Correntes e Receitas de Capital. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 1 - So Receitas Correntes as receitas tributria, de contribuies, patrimonial, agropecuria, industrial, de servios e outras e, ainda, as provenientes de recursos financeiros recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, quando destinadas a atender despesas classificveis em Despesas Correntes. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 2 - So Receitas de Capital as provenientes da realizao de recursos financeiros oriundos de constituio de dvidas; da converso, em espcie, de bens e direitos; os recursos recebidos de outras pessoas de direito pblico ou privado, destinados a atender despesas classificveis em Despesas de

Capital e, ainda, o supervit do Oramento Corrente. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 3 - O supervit do Oramento Corrente resultante do balanceamento dos totais das receitas e despesas correntes, apurado na demonstrao a que se refere o Anexo n 1, no constituir item de receita oramentria. (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) 4 - A classificao da receita obedecer ao seguinte esquema: (Redao dada pelo Decreto Lei n 1.939, de 20.5.1982) RECEITAS CORRENTES RECEITA TRIBUTRIA Impostos Taxas Contribuies de Melhoria RECEITA DE CONTRIBUIOES RECEITA PATRIMONIAL RECEITA AGROPECURIA RECEITA INDUSTRIAL RECEITA DE SERVIOS TRANSFERNCIAS CORRENTES OUTRAS RECEITAS CORRENTES RECEITAS DE CAPITAL OPERAES DE CRDITO ALIENAO DE BENS AMORTIZAO DE EMPRSTIMOS TRANSFERNCIAS DE CAPITAL OUTRAS RECEITAS DE CAPITAL

-integrantes do oramento (art.35),


Art. 35. Pertencem ao exerccio financeiro: I - as receitas nele arrecadadas; II - as despesas nele legalmente empenhadas.

-receita oramentria (art.57).


Art. 57. Ressalvado o disposto no pargrafo nico do artigo 3. desta lei sero classificadas como receita oramentria, sob as rubricas prprias, todas as receitas arrecadadas, inclusive as provenientes de operaes de crdito, ainda que no previstas no Oramento. (Veto rejeitado no D.O. 05/05/1964)

Recursos financeiros podem ou no se incorporar ao patrimnio. Viso oramentria: disponibilidade de recursos em caixa. A receita pblica receita oramentria que financia os gastos pblicos, ela se incorpora ao patrimnio pblico e no tem carter devolutivo (fato modificativo aumentativo, pois alteram o patrimnio).

Quando um recurso que ingressa nos cofres pblicos no integra o oramento (como as indicadas acima), temos os ingressos extraoramentrios, que no constam da LOA, tem carter de transitoriedade, extemporaneidade (fato permutativo: ex. depsito de cauo, antecipao de receita oramentria). No alteram o patrimnio do Estado continuam sendo de terceiros, apesar de o Estado dever contabiliz-lo logo iro sair.

Critrios (pela portaria da SOF):

1-Natureza:
Art. 8 A discriminao da receita geral e da despesa de cada rgo do Governo ou unidade administrativa, a que se refere o artigo 2, 1, incisos III e IV obedecer forma do Anexo n. 2. 1 Os itens da discriminao da receita e da despesa, mencionados nos artigos 11, 4, e 13, sero identificados por nmeros de cdigos decimal, na forma dos Anexos ns. 3 e 4.

(cada um identifica um nvel que detalha o anterior: categoria econmica origemespcies rubrica alnea subalnea)* alnea e subalnea tm dois nmeros decimais, assim, 6 nveis e 8 dgitos. 2-Indicador de Resultado primrio (Estado tem receita principalmente pela tributao, arrecadao fiscal) supervit primrio ocorre quando a receita supera a despesa (em oposio ao dficit primrio). 3-Fonte/Destinao de recursos

Categoria Econmica: art.11 -Receitas correntes acontece dentro do exerccio financeiro. Entram nos cofres pblicos mediante cobrana estatal. Em geral, tm efeito positivo sobre o patrimnio lquido. Elas podem ser receitas tributrias; receitas de contribuies; receita patrimonial; receita industrial, agropecuria, servios (receitas econmicas); transferncias correntes e outras receitas correntes.

-Receitas de capital podem ser operaes de crdito; alienao de bens; amortizao de emprstimos; transferncias de capital; outras receitas de capital. So ingressos de recursos financeiros: pela constituio de dvidas e pela converso, em dinheiro, de bens e direitos que o Estado tenha, por direitos de outras pessoas de direito pblico ou privado. Elas no alteram o patrimnio, h apenas uma troca de bens patrimoniais por seus valores.

Receitas de operaes intraoramentrias: No constituem nova classificao econmica continuam sendo receitas correntes e de capital, porm, com a peculiaridade intraoramentria (entre rgos, fundaes, autarquias, empresas estatais e demais entes integrantes do oramento fiscal e da seguridade social); sua ideia evitar a dupla contagem.

Receita pblica efetiva: receitas correntes (todas) + transferncias de capital o ingresso de recurso que no foi precedido do reconhecimento do direito e no constitui obrigaes precedentes correspondentes. fato contbil modificativo aumentativo.

Quanto a origem: classificao da Lei 4320, art.11: Receitas correntes: ex. 1-tributria; 2- contribuies, 3 patrimonial, 4-agropecuria, 5 industrial, 6-de servios Receitas de capital: 1-operaes de crdito; 2- alienao de bens; 3-amortizao de emprstimos; 4-transferncias de capital; 5- outras receitas de capital

Quanto Espcie: tambm segue a mesma classificao numrica: ex. as tributrias aqui se classificam em 1-impostos, 2-taxas e 3-contribuies de melhoria. Rubrica: detalha a espcie: no exemplo acima, imaginando um imposto, qual imposto: 1-sobre renda, 2-sobre patrimnio etc. Alnea: detalha a rubrica. Subalnea: detalha a alnea.

Classificao quanto ao Resultado Primrio: Tem quem chame de resultado fiscal: separar as receitas no financeiras das financeiras: -receitas primrias -receitas financeiras

Classificao por fonte ou destinao de recursos: Fonte de financiamento do gasto pblico teremos um cdigo de fonte: identificar exatamente a fonte do financiamento e o gasto (um s cdigo para os dois) permite assim tratar de receitas vinculadas.

3 dgitos: fonte de recurso (1- recursos do tesouro-, 2-recursos de outras fontes, 3tesouro de exerccios anteriores); depois suas especificaes no segundo e terceiro dgitos. Obs. As classificaes so as mesmas do manual tcnico de 2010. PDF02Receitas: ingresso de recursos arrecadados para atender s despesas. Classificao econmica: 1-receitas correntes: destinadas a gastos correntes ou de consumo, obtidos nas transaes (comuns) efetivadas pela entidade sem resultar em "sacrifcio de patrimnio". TCPAISTO 11-tributrias (imposto, taxa, contribuies de melhoria) 12-contribuies: sociais, profissionais, econmicas 13-patrimonial: usado por 3s (aluguis, arrendamentos, juros, dividendos) 14-agropecurias: 15-industrial: 16-servios: 17-transferncias correntes: vindas de outra pessoa sem contraprestao 19-outras RCorrentes: multas, indenizaes, juros de emprstimos, receitas da dvida ativa etc. 2-receitas de capital: h permuta no patrimnio, sacrifcio patrimonial (despesas, investimentos): CAATO 21-operaes de crdito: ttulos pblicos, emprstimos, financiamentos. 22-alienao de bens 23-amortizao de emprstimos concedidos 24-transferncias de capital (de outros entes para adquirir bens de investimentos, pagar dvidas com autorizao legislativa) 25-outras receitas de capital: integralizao do capital social, resultado do BC

Estgios da Receita - D.4536/22 (at entrar na Conta nica do Tesouro Nacional): 1) Previso estimativa do que deve ser recolhido (assim fixa as despesas de forma equilibrada no oramento)*

2) Arrecadao recebimento pelos agentes competentes (pode ser por meio bancrio) 3) Recolhimento entrega dos arrecadadores Conta nica do Tesouro (Caixa nico BC) *obs. Alguns autores colocam um 4estgio entre previso e arrecadao: lanamento, mas para a Lei 4320 apenas procedimento administrativo de repartio de competncia. Lanamento de ofcio contribuinte no participa.

Despesas Dispndio para saldar gastos no oramento. -Despesas correntes (3) no contribuem diretamente para formao de bem de capital: PDO -despesas com pessoal e encargos sociais (31) -despesas com juros e encargos de dvida (32) -outras despesas correntes (33) -Despesas de capital (4) contribuem diretamente para formao de bem de capital: IIAC -investimentos (44) despesas com obras necessrias, com material permanente. -inverses financeiras (45) despesas com bens de capital (o faz aumentar) -amortizaes da dvida (46) -reserva de contingncia (49)

Estgios de Despesas *para alguns, h antes a fixao e a programao. 1) Empenho controla a despesa, cria obrigao de pagar. a) ordinrio (valor conhecido paga de uma vez mais comum); b) estimativo (valor desconhecido, mas peridico); c) global (mistura os 2: valor conhecido, mas paga em parcelas). 2)Liquidao apura a documentao e descreve o total a pagar. 3)Pagamento entrega o valor ao credor para quitar obrigao.

Restos a pagar: Despesas empenhadas, mas no pagas at 31/12 (regime da competncia: despesas contabilizadas no exerccio financeiro em que foram empenhadas, ainda que no pagas se pagas depois se tornam extraoramentrias).

Receitas oramentrias: se incorporam de forma definitiva no patrimnio do ente. Ex. Operaes de crdito, alienao de bens, receitas tributrias etc. Receitas extraoramentrias: ingressam no caixa, mas sero restitudas na forma de despesas extraoramentrias (carter transitrio- crdito de terceiros). Ex. Fiana, cauo, operaes de crdito por antecipao de receita oramentria). Despesas oramentrias: fixadas na LOA ou crditos adicionais. Despesas extraoramentrias: temporrias, transitrias, devolues de recursos de terceiros (fora da LOA). Ex. Restituio de caues, pagamento dos restos a pagar, resgates de ARO (antecipao de receitas oramentrias).

Restos a pagar: -processados: liquidadas, obrigao cumprida, s falta pagamento. -no processados: ainda no liquidados, obrigao no cumprida, no se apurou o direito do credor. PDF03 Comportamento Organizacional: motivao e desempenho Desempenho: ferramenta para avaliar os funcionrios, integrando o individual aos objetivos organizacionais. Administrao de alto desempenho depende de eficincia no uso dos recursos eficcia nos objetivos competitividade, desempenho superior ao dos concorrentes Nveis de avaliao: corporativo (macro, sustentabilidade da organizao); funcional (unidades com eficcia organizacional); grupal (equipes de trabalho, qualidade de produtos e servios); individual (indivduo no trabalho, qualidade de produtos e servios tambm). A avaliao de desempenho funo da gesto de RH feedback aos gestores do que ocorre externa e internamente. Auxilia tomada de decises. Detectando-se falhas, possibilitam-se melhorias. Propsitos: feedback + desenvolvimento. -pesquisa de campo (entrevistas, planejamento, acompanhamento dos resultados); -360 (anlise sistemtica de desempenho pelas tarefas, metas, resultados, potencialidades de crescimento) -abordagens comparativas (padro relativo das pessoas em relao a demais avaliados): classificao geral, comparao aos pares, distribuio forada de descries prontas.

-abordagens absolutas: escalas grficas de desempenho esperado; incidentes crticos (extremos de sucesso ou fracasso); classificao pelo comportamento observvel; administrao por objetivos (APO meios e fins).

Efeito halo/horn: tendncia a avaliar positivamente (halo) ou negativamente (horn) todos os itens, e no estes em separado. Tendncia central: se esquiva de notas muito altas ou baixas para evitar justificar. Efeito recenticidade: avalia apenas fatos recentes. Efeito constante: segue padres pessoais. Erro de primeira impresso: mudanas devem ser consideradas. Erro de semelhana: avaliador favorvel ao avaliado semelhante a ele. Erro de fadiga: sequncia de avaliaes piora a qualidade. Incompreenso dos fatores da avaliao: falta clareza, h erro de interpretao.

Obs. questes da ABIN2010 muito estranhas!

Dvida Ativa - paramos aqui e sem PDF Crditos da Fazenda Pblica (errio) ainda no arrecadados, direito a receber de terceiros. ( dvida passiva: compromissos assumidos e ainda no pagos pelo Estado) -Dvida Ativa Tributria: impostos, taxas, contribuies de melhoria e suas multas. -Dvida Ativa No Tributria: outros crditos emprstimos compulsrios, contribuies, multas, aluguis, taxas de ocupao, indenizaes, preos de servios etc. rgo com o crdito faz sua inscrio na dvida ativa (ex. Unio PFN): ato administrativo (legalidade, valor, devedor, data). Devedor ter contraditrio e ampla defesa. Esse direito ainda no receita com a inscrio: somente com o recebimento h receita corrente (no exerccio em que forem arrecadados). Inscrio como Dvida Ativa: com liquidez e certeza (presuno relativa). Com ela h a certido CDA, que ttulo executivo extrajudicial (devedor e responsveis; domiclio;

valor; origem do crdito; data da inscrio; data do PA se houver sob pena de nulidade sanvel at deciso de 1 instncia por substituio).

PDF04 Despesas dos Exerccios Anteriores Na lei 4320/64 (controle do oramento) e D93872 (unificao de recursos de caixa do Tesouro Nacional). Exerccio financeiro= ano civil. Exerccios anteriores: anos passados. DEA despesas fixadas na LOA atual (so despesas oramentrias restos a pagar!), advindas de compromissos de anos anteriores a esse em que deve ocorrer o pagamento. -Despesas cujo oramento respectivo consignava crditos, porm, no foram processados (empenho insubsistente cancelado naquele exerccio). -Despesas de restos a pagar com prescrio interrompida (cancelados no final do ano, mas o direito de cobrar persiste por 5anos). -Compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio (obrigao legal de pagar).

Obs. Aps o cancelamento de Restos a Pagar, o pagamento pode ocorrer por dotao de Despesas de Exerccios Encerrados/ Anteriores. Obs. crditos especiais e extraordinrios nos ltimos 4meses podem ser reabertos no exerccio seguinte, no limite de seus saldos (exceo ao princpio contbil da anualidade). J os crditos adicionais suplementares no se reabrem!

Suprimento de Fundos Lei 4320/64, DL200/67 e D83872/86 Adiantamento atpico: entrega de valores a um servidor pblico para realizao de despesa precedida de empenho em dotao prpria (so despesas a realizar ligadas urgncia, por isso no costumam seguir o trmite oramentrio comum pagamento antes da liquidao, mas depois do empenho: segue os estgios da despesa, mas paga em ordem diferente). -despesas que devem ser pagas prontamente em espcie (ex. alimentao em viagem); -despesas eventuais, extraordinrias, urgentes; -despesas de execuo sigilosa;

-despesas de pequeno valor. Obs. No se concede 3 suprimento a quem j tenha 2 suprimentos. No se concede a servidor no em exerccio ou responsvel por suprimento anterior sem prestar contas da aplicao no prazo. No se concede a servidor em alcance (no prestou contas ou no as teve aprovadas ex. desvio de valores) ou respondendo PA.

O ordenador da despesa (ex. presidente do rgo) toma providncias para prestao de contas, apurao de responsabilidades e penalidades sem prejuzo do controle pelo TC. Quem recebe o suprimento deve prestar contas alm disso, em 31/12 informam seus saldos para contabilizao e reinsero no ano seguinte ou responsabilidade por aplicao em data posterior. O ordenador continua responsvel pela correta aplicao dos recursos concedidos. Obs. o aplicado at 31/12 deve ser comprovado at 15/01.

Na concesso do suprimento inscrito como despesas a realizar. Se nas contas do ordenador, despesas realizadas no momento do empenho ou seja, sempre despesa! Em caso de devoluo: anulao da despesa (antes do fim do exerccio) ou receita oramentria (se recolhida depois) receita oramentria se incorpora ao patrimnio do ente.

Obs. essas despesas atendidas pelos suprimentos so feitas por Carto de Pagamento do Governo Federal (CPGF) cartes corporativos. Limite = 30%despesa anual do rgo/Agncia Reguladora. Veda-se abertura de conta para sua movimentao.

PDF05 SIAFI Sistema Integrado de Administrao Financeira Importante sistema do Governo Federal implantado em 1987. Controla gastos pblicos aps o oramento, em sua execuo (estgios de despesa e receita): ferramenta de gesto oramentria, financeira, contbil e patrimonial do Governo inclusive rgos fora do pas. Centralizao, padronizao de mtodos e rotinas. Controle da Secretaria do Tesouro Nacional (STN). Objetivos:

-mecanismos para controle dirio da execuo oramentria, financeira, contbil; -meios para agilizar a programao financeira, otimizar uso dos recursos do Tesouro (unifica caixa mas mantm disponibilidade de cada UG em sua gesto, no restringe a gesto nem a individualizao de recursos); -contabilidade como fonte segura e tempestiva de informaes gerenciais; -integrar informaes de diversos rgos; -transparncia aos gastos pblicos; -registro contbil de balancetes de Estados e Municpios; -controle da dvida do governo e transferncias voluntrias. Modalidades de uso do SIAFI: -TOTAL: processa todos os atos e fatos, todas as disponibilidades financeiras, processamento contbil pelo SIAFI, com seus mtodos (inclusive Plano de Contas da Administrao Federal). Administrao direta e parte da indireta. -PARCIAL: somente crditos oramentrios, mas sem substituir a contabilidade do rgo. Parte da Administrao Indireta.

SIDOR sistema integrado de dados oramentrios Funes focadas em etapas anteriores em relao ao SIAFI: elaborao e aprovao do oramento somente pela Unio! Administrado pela Secretaria de Oramento e Federal (SOF, do MPOG). Apesar de cuidar de etapa anterior, h comunicao entre SIDOR (elabora) e SIAFI (executa): subsistemas de gesto de crditos do SIDOR retiram dados do SIAFI, p.ex; crditos aprovados na LOA (ou alterados por adicionais) no SIDOR so registrados automaticamente no SIAFI (com o envio do PLOA ao CN). Finalidades: -elaborar proposta oramentria; -anlise e incorporao aos sistemas corporativos (Unio) do banco de dados da LOA; -administrar as demandas de crditos adicionais. Para tanto, cadastra programas e aes; define prioridades e metas; legislao oramentria; alinhamento da srie histrica; definio dos limites de programas; captao das propostas de oramentos e reviso do PPA; analisa a proposta setorial; simulador de fontes, compatibilizao de proposta formalizao de PLOA (define assim receitas, despesas, precatrios, pleitos).

Relembrando as fases do ciclo oramentrio:

Oramento nasce como uma proposta elaborada pelo Executivo PLOA que enviada ao CN para aprovao/discusso inclusive com emendas, at que se transforme em lei passando pelas 2Casas do CN (e suas comisses, como a Comisso Mista de Oramento) LOA, a ser sancionada e publicada na imprensa oficial. Isso porque foi considerada compatvel com PPA e LDO, indicou os recursos necessrios. Vimos que enquanto no se iniciar a votao na CMO o PR ainda pode enviar mensagem ao CN para alterar algo. At esse ponto o Sidor o utilizado pelo Executivo. Aps essa etapa, comea a fase anual, utilizando o Siafi: a arrecadao de receitas e realizao de despesas coincide com o ano civil as contas do PR so analisadas pelo CN, auxiliado pelo TCU (julga as contas dos demais). Aqui se executa o oramento e avaliam seus resultados, para que se tenha a aprovao ou no das contas. J vimos que tal ciclo no envolve apenas LOA: tambm LDO e PPA.

Quando um ciclo se inicia outro est sendo executado (h ainda avaliao dentro da execuo PR presta contas bimestralmente, pode publicar relatrio resumido).

Conta nica do Tesouro STN 1986 Siafi 1987 CUTN 1988 A conta nica mantida pelo BC e operacionalizada pelo BB: disponibilidades financeiras de todos os rgos da Unio, oramento fiscal e da seguridade social. Integrao Siafi +CUTN = permite pagar eletronicamente obrigaes (at tributos) por Darf (documento de arrecadao da Receita Federal), GPS (guia da previdncia social), GRU (guia de recolhimento da Unio). Permitiu o encerramento de milhares de contas no BB nenhum gestor faz pagamentos fora do Siafi. Tambm agiliza transferncias e descentralizaes. Na Lei 4320/64 j se mencionava necessidade de conta nica (unidade de tesouraria), DL200/67 tambm (unificao de recursos).

Princpios e Sistemas de Administrao Federal Controle de atividades relacionadas ao ciclo de gesto de recursos pblicos.

Organizao sistemtica: planejamento (PPA) e oramento (LDO e LOA) estruturas para desenvolvimento de aes e tomada de decises. Para exemplificar, alguns outros sistemas: -Siasg: operacionaliza o sisg (sist.. servios gerais), com gesto de materiais, edificaes, contratos, licitaes, registro de preos, cadastro de fornecedores etc. Menos abrangente que o Siafi, pois apenas para o Executivo, mas tambm garante transparncia. -Siape: gesto de pessoal (cadastro, lotao, folha de pagamento). -Spiu: administrao de bens imveis de uso especial da Unio.

Oramentos alm do modelo tradicional: Oramento programa: relao com o planejamento- aes + recursos metas dos programas. O PPA seria melhor detalhado nesse oramento programa. Oramento participativo: populao participando das decises (consultas, audincias). Oramento Incremental: ajustes das contas, reviso dos gastos, atualizaes. Oramento Base-Zero: oposto ao incremental, pois no parte de oramento anterior, mas sim do zero, justificando tudo que constar.

Obs. Diretrizes Oramentrias Traz equilbrio de receitas/despesas, alm de critrios para limitao de empenho (caso se verifique bimestralmente que metas de resultado 1rio ou 2rio no sero cumpridas).

SIOP sistema integrado de oramento e planejamento instrumento da integrao. Com ele o Sidor vem perdendo espao (tendncia ser substitudo, pois Siop melhor elaboraria a proposta oramentria, pela integrao com planejamento alm de permitir maior transparncia, com acesso pela internet, o que o Sidor no permite!).