LA PARTICIPACION EN LA GESTION AMBIENTAL Por GLORIA AMPARO RODRIGUEZ

La participacin es entendida como la intervencin (directa o indirecta) de distintos actores en la definicin de las metas de accin de una colectividad y de los medios para alcanzarlas. Es un proceso social que genera la interaccin o relacionamiento de diferentes actores (individuales o colectivos) en la definicin de su destino colectivo (Gonzlez, E., 1995). A partir de la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, ha sido significativo el avance que en materia de participacin se presenta. Hoy encontramos diferentes mecanismos mediante los cuales se espera que todas las personas puedan incidir en los asuntos que les interesa. Sin embargo, para que en Colombia podamos hablar de una verdadera democracia, es necesario promover la intervencin comunitaria en los procesos econmicos, polticos, sociales y ambientales del pas. Si bien desde 1991 existen oportunidades y espacios para la participacin, hoy debemos preguntarnos por los resultados actuales de su ejercicio. El derecho y el deber de las comunidades y de los ciudadanos a la participacin, la encontramos fundamentada en los dos primeros artculos de la Carta Poltica, los cuales establecen que Colombia es un Estado Social de derecho, organizado en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades territoriales, democrtica, participativa y pluralista, basada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del inters general. El presente artculo pretende llamar a la reflexin tanto a las autoridades ambientales como a las comunidades, sobre la importancia de la contribucin colectiva en la gestin ambiental y proponer la implementacin de los diferentes mecanismos de participacin como un reto para el nuevo milenio, como una estrategia adicional para apoyar el esfuerzo que en el pas se est dando hacia el logro de la paz.

PRINCIPALES MECANISMOS DE PARTICIPACION AMBIENTAL

La experiencia en el ejercicio de la participacin en asuntos ambientales, nos ensea que no basta con la consagracin en las normas de los instrumentos y que es necesario que la sociedad los conozca y utilice cuando a ello hubiere lugar. A continuacin queremos ofrecer los conocimientos bsicos sobre los diferentes mecanismos de participacin ambiental establecidos por la Constitucin Nacional y por la Ley.

MECANISMOS ADMINISTRATIVOS DE PARTICIPACIN EN MATERIA AMBIENTAL

1. AUDIENCIAS PBLICAS AMBIENTALES QUE ES LA AUDIENCIA PBLICA AMBIENTAL? La Audiencia Pblica Ambiental es un mecanismo de participacin que fu establecido por la Ley 99/93, mediante el cual se ofrece a la comunidad, a las autoridades, a las organizaciones y a la autoridad ambiental, la posibilidad de conocer, informarse e intercambiar criterios sobre la

Directora Lnea de Investigacin en Derecho Ambiental. Facultad de Jurisprudencia. Universidad del Rosario. E-mail grodrig@urosario.edu.co

conveniencia de una obra o actividad que se desarrolle o pretenda desarrollarse y que pueda causar impacto al ambiente o a los recursos naturales renovables. QUIN PUEDE SOLICITAR LA AUDIENCIA PBLICA AMBIENTAL? Las Audiencias pueden ser solicitadas por el Procurador General de la Nacin o el Delegado para Asuntos Ambientales; el Defensor del Pueblo; el Ministerio del Medio Ambiente; las dems autoridades ambientales como las Corporaciones Autnomas Ambiental CARs; los Gobernadores; los Alcaldes; por lo menos cien (100) personas o tres (3) entidades sin nimo de lucro, no necesariamente de carcter ambiental. EN QUE MOMENTO SE REALIZA LA AUDIENCIA PUBLICA? Hay dos momentos propicios para realizar la Audiencia Pblica: 1) Antes de la expedicin del acto administrativo que otorga o modifica la licencia o el permiso ambiental, pero no con anterioridad al Estudio de Impacto Ambiental (EIA). 2) Durante la ejecucin de la obra, es decir una vez el acto administrativo otorgue el permiso o la licencia ambiental, cuando se establezca el incumplimiento de las obligaciones en l contenido. CUL ES EL PROCEDIMIENTO QUE SE SIGUE PARA LA AUDIENCIA PUBLICA? La autoridad ambiental debe convocar la Audiencia Pblica mediante un edicto, el cual debe permanecer fijado en la secretaria por diez (10) das y publicado en un medio de comunicacin de amplia circulacin nacional. Esta entidad adems es la que preside la Audiencia, en la cual pueden intervenir el solicitante de la licencia ambiental, el representante de los peticionarios, el Ministerio Pblico (el Procurador General de la Nacin y el Defensor del Pueblo o sus delegados), el Gobernador, el Alcalde del rea de influencia del proyecto y todas las organizaciones y personas que previamente hayan efectuado la inscripcin de sus ponencias. De lo acontecido en la Audiencia se dejar constancia mediante un acta, la cual pasar a formar parte del expediente de la solicitud de la licencia ambiental. Como resultado de este ejercicio, la autoridad ambiental cuenta con mejores pruebas y elementos para la toma de la decisin de otorgar o negar la licencia o el permiso ambiental. 2. CONSULTA PREVIA QUE ES LA CONSULTA PREVIA? La Consulta Previa es un mecanismo de participacin que se fundamenta en el derecho que tienen los pueblos de "decidir sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural" (Convenio 169). El Estado debe consultar a los pueblos interesados, mediante procedimiento apropiados, cada vez que se prevean medidas administrativas o legislativas que puedan afectar a las comunidades tnicas. A travs de ste instrumento se asegura la proteccin de los valores culturales, sociales y econmicos de los pueblos y en su ejercicio, se ofrece la oportunidad de informarse sobre los proyectos y obras de infraestructura que pretendan realizarse en sus territorios. Realizada de buena fe y en debida forma, la consulta asegura que las comunidades opinen sobre los impactos que en su cultura pueden generarse y que decidan sobre la conveniencia de un proyecto. CUALES SON LOS OBJETIVOS DE LA CONSULTA PREVIA? La consulta debe ser realizada con anterioridad a la toma de una decisin, buscando: a) Que la comunidad tenga un conocimiento pleno sobre los proyectos destinados a explorar o explotar los recursos naturales en los territorios que ocupan o les pertenecen, los mecanismos, procedimientos y actividades requeridos para ponerlos en ejecucin. b) Que igualmente la comunidad sea enterada e ilustrada sobre la manera como la ejecucin de los referidos proyectos puede conllevar una afectacin o menoscabo a los elementos que constituyen la base de su cohesin social, cultural, econmica y poltica y, por ende, el sustrato para su subsistencia como grupo humano con

caractersticas singulares. c) Que se le d la oportunidad para que libremente y sin interferencias extraas pueda, mediante la convocacin de sus integrantes o representantes, valorar conscientemente las ventajas y desventajas del proyecto sobre la comunidad y sus miembros, ser oda en relacin con las inquietudes y pretensiones que presente, en lo que concierna a la defensa de sus intereses y, pronunciarse sobre la viabilidad del mismo. Se busca con lo anterior, que la comunidad tenga una participacin activa y efectiva en la toma de la decisin que deba adoptar 2 la autoridad, la cual en la medida de lo posible debe ser acordada o concertada . 3. VEEDURIAS CIUDADANAS EN ASUNTOS AMBIENTALES QUE SON LAS VEEDURIAS CIUDADANAS? La Veedura es el mecanismo de participacin que le permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre el proceso de la gestin pblica en aquellos mbitos, aspectos y niveles en los que se empleen los recursos pblicos. EN QUE CONSISTEN LAS VEEDURIAS AMBIENTALES Y CUALES SON SUS FUNCIONES? Las Veeduras posibilitan la vigilancia y el control de los programas, proyectos o actividades que puedan afectar el medio ambiente, los recursos naturales y se constituye en un instrumento fundamental para el desarrollo sostenible. En este sentido cumple las siguientes funciones: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Vigilar los procesos de planeacin, participacin comunitaria y toma de decisiones. Vigilar asignaciones de presupuestos en proyectos prioritarios. Vigilar y facilitar la ejecucin y calidad tcnica de las obras y programas regionales. Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos. Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, autoridades, etc., informes verbales o escritos sobre el cumplimiento de los programas, contratos o proyectos. Comunicar a la ciudadana dichos informes. Hacer conocer a las autoridades correspondientes los comentarios y sugerencias. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios pblicos. Velar por la organizacin de la sociedad civil.

4. PARTICIPACION EN LOS CONSEJOS DIRECTIVOS DE LAS CARS CMO PARTICIPAN LAS COMUNIDADES EN EL ORGANO DE ADMINISTRACION DE LAS CARS? La proteccin y recuperacin ambiental es tarea conjunta y coordinada entre el Estado, la comunidad, las organizaciones no gubernamentales y el sector privado. En este sentido, un representante de las comunidades indgenas o etnias tradicionales y dos representantes de las entidades sin nimo de lucro de la regin, participar en el Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales La eleccin de los representantes y de los suplentes de las entidades sin nimo de lucro y de las comunidades indgenas o tnicas ante el Consejo Directivo de las Corporaciones Autnomas Regionales, est reglamentada mediante las Resoluciones 0127 y 0128 de febrero 2 y 0389 de abril 26 del 2000. 5. DERECHO A INTERVENIR EN LOS PROCEDIMIENTOS AMBIENTALES EN QUE CONSISTE LA INTERVENCION EN PROCESOS AMBIENTALES? Es un mecanismo de participacin mediante el cual se da la posibilidad a cualquier persona (natural o jurdica, pblica o privada), sin demostrar inters jurdico alguno, de hacerse parte en los procedimientos administrativos que adelanta la autoridad ambiental referentes a la expedicin,

Sentencia S-039/97

modificacin o cancelacin de permisos o licencias ambientales y a la imposicin o revocacin de sanciones por el incumplimiento de normas y regulaciones ambientales CUL ES EL PROCEDIMIENTO PARA INTERVENIR EN LOS PROCESOS AMBIENTALES? Es muy sencillo, slo es necesario elevar solicitud, mediante un oficio en el cual se debe determinar la autoridad ambiental a la que se dirige; el nombre, identificacin y lugar de residencia de la persona interesada; la manifestacin del deseo de ejercer el derecho de intervencin en determinada actuacin administrativa y estampar la firma del interesado. Como consecuencia, quien ejerce el derecho, entra a constituirse como parte del proceso y la autoridad ambiental deber notificarle todos los actos administrativos y el actor podr interponer recursos, presentar pruebas, etc. 6. DERECHO DE PETICION DE INFORMACIN EN MATERIA AMBIENTAL El Derecho de Peticin adems de ser un mecanismo de participacin, es un derecho fundamental que ha sido consagrado por la Constitucin Nacional (Art. 23) consistente en la posibilidad que tiene cualquier persona (natural o jurdica) de dirigirse de manera respetuosa en forma verbal o escrita, a las autoridades con el fin de obtener informacin y recibir una pronta respuesta. CUANTO TIEMPO TIENE LA AUTORIDAD PARA RESPONDER? Las autoridades cuenta con 15 das para contestar quejas, reclamos y manifestaciones; 10 das para contestar peticiones de informacin y 30 das para contestar consultas. El retardo injustificado de la respuesta, es motivo de sancin disciplinaria dado que incurre en causal de mala conducta el servidor pblico que sin razones vlidas incumpla los trminos para resolver o contestar una peticin. EN QUE CONSISTE EL DERECHO DE PETICION DE INFORMACION EN MATERIA AMBIENTAL? La Ley 99 de 1993 consagra el derecho de peticin de informacin en materia ambiental (Artculo 74), segn la cual cualquier persona (natural o jurdica) puede solicitar informacin a la autoridad ambiental, sobre los siguientes temas: en relacin con los elementos susceptibles de producir contaminacin y los peligros que el uso de dichos elementos pueda ocasionar a la salud humana y sobre el monto y utilizacin de los recursos financieros que estn destinados a la preservacin del medio ambiente. En estos casos especficos, la autoridad ambiental cuenta con el trmino de diez (10) das para responder la peticin.
MARCO JURIDICO AUDIENCIAS PUBLICAS CONSULTA PREVIA VEEDURIAS INTERVENCION ADMINISTRATI VA 79, Art. 40, 79, 270 DERECHO DE PETICION

Constitucin Nacional Reglamentacin

Art. 40, 79, 270

Art. 2, 7, 8, 10, 40, 79, 270,330 Art. 72 Ley 99/93 Ley 21/91 Decreto 330/07 (Convenio 169 OIT) , Art. 76 Ley 99/93, Dec 1397/96, Dec 1320/98, Dec 3770/08

Art. 270

40,

Art. 23, 79.

Art. 69,70 Ley Ley 23/73 Ley 134/94 99/93 Cdigo Ley 136/94 Contencioso Art. 34, 35 Ley Administrativo 820/03 Art. 74 Ley 99/93

MECANISMOS JUDICIALES DE PARTICIPACIN EN MATERIA AMBIENTAL

1. ACCIN DE TUTELA QUE ES LA ACCION DE TUTELA? La Accin de Tutela es un mecanismo de participacin que consagra la Constitucin, cuyo objetivo es proteger los derechos fundamentales, es decir, aquellos que son inherentes a la persona

humana y prevalecen frente a cualquier norma con la cual se pretenda desconocerlos, como por ejemplo, el derecho a la vida, la igualdad, la intimidad, el trabajo, etc. CMO SE EJERCE LA ACCION DE TUTELA? Este es un recurso muy sencillo y rpido que le permite a cualquier persona acudir ante un juez, por si misma o a travs de un representante, para pedir que se le garanticen los derechos fundamentales, los cuales han sido vulnerados por una accin u omisin de cualquier autoridad pblica o por particulares. La Accin se presenta en cualquier momento, ante el juez que ejerce jurisdiccin en el lugar donde ocurrieron los hechos y la solicitud puede hacerse verbalmente o por escrito. El juez cuenta con 10 das para dar su fallo, el cual puede impugnarse ante el superior, quien cuenta con 20 das para fallar. La decisin final puede ser revisada por la Corte Constitucional. Este fallo es de carcter obligatorio, si pasadas 48 horas no se hiciera efectivo, el juez iniciar procedimiento disciplinario, si persiste el incumplimiento, el juez toma las medidas necesarias para hacerlo cumplir, en algunos casos pudiendo incluso responder penalmente. CUNDO SE DA LA ACCIN DE TUTELA EN LOS DERECHOS AMBIENTALES? La Constitucin Poltica Colombiana en su artculo 79 consagra el derecho a gozar de un ambiente sano como un Derecho Colectivo, para los cuales se establece como mecanismo de proteccin las acciones populares. Sin embargo, mediante la tutela se logra la proteccin del derecho a un ambiente sano, cuando este derecho se encuentra ligado con un derecho fundamental como la vida, la salud, integridad fsica, etc. La tutela ambiental requiere de la existencia de un nexo entre la violacin del derecho colectivo y la violacin del derecho fundamental. Se requiere adems que exista la prueba del perjuicio concreto que una accin u omisin del Estado o de los particulares pueda causar a un grupo de personas o a una persona individual en concreto. 2. ACCION DE CUMPLIMIENTO QU ES LA ACCIN DE CUMPLIMIENTO? Es un mecanismo de participacin que consagra la Constitucin, cuyo objetivo es asegurar el cumplimiento de una ley o un acto administrativo para que las normas no se queden en el papel sino que se cumplan en la realidad. QUIEN PUEDE PRESENTAR LA ACCION DE CUMPLIMIENTO? Puede ser presentada por cualquier persona natural o jurdica, las organizaciones sociales, las organizaciones no gubernamentales (ONG`s), el Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo, el Contralor General o por los servidores pblicos, en cualquier tiempo. Esta Accin se debe solicitar de manera escrita y excepcionalmente se podr hacer en forma verbal cuando el solicitante no sepa leer ni escribir, sea menor de edad o se encuentre en situacin de extrema urgencia. Esto se hace ante los jueces administrativos (an no han entrado en funcionamiento) con competencia en el domicilio del accionante y en segunda instancia los tribunales contenciosos administrativos del departamento al cual pertenezca el Juzgado Administrativo. Actualmente se estn tramitando las acciones en primera instancia en los Tribunales Administrativos y en segunda instancia en el Consejo de Estado en los casos de acciones dirigidas al cumplimiento de un acto administrativo. Es importante anotar que la Accin de Cumplimiento no puede perseguir el cumplimiento de normas que establezcan gastos (Ley 393/97) y que el procedimiento para instaurar la accin de cumplimiento en asuntos ambientales contenido en la Ley 99 de 1993 (Ttulo XI) fue derogado por la Ley 393/97. 3. ACCIONES POPULARES
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Profundizaremos un poco ms en este mecanismo por ser el que directamente protege los derechos ambientales.

QUE ES LA ACCION POPULAR? Es el mecanismo Constitucional de proteccin y defensa de los Derechos e intereses colectivos, que son aquellos derechos que por su naturaleza, pertenecen a todas las personas integrantes de una comunidad o grupo y a ninguno de ellos en particular, mediante los cuales se garantiza las condiciones bsicas para su desarrollo integral. CUALES SON LOS DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS? Son derechos e intereses colectivos los definidos como tales en la Constitucin, las leyes ordinarias y los tratados de Derecho internacional celebrados por Colombia. En asuntos ambientales, son derechos e intereses colectivos los relacionados con: a) El goce de un ambiente sano, de conformidad con lo establecido en la Constitucin, la ley y las disposiciones reglamentarias b) La existencia del equilibrio ecolgico y el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. La conservacin de las especies animales y vegetales, la proteccin de reas de especial importancia ecolgica, de los ecosistemas situados en las zonas fronterizas, as como los dems intereses de la comunidad relacionados con la preservacin y restauracin del medio ambiente. c) El goce del espacio pblico y la utilizacin y defensa de los bienes de uso pblico d) La defensa del patrimonio cultural de la nacin e) La prohibicin de la fabricacin, importacin, posesin, uso de armas qumicas, biolgicas y nucleares, as como la introduccin al territorio nacional de residuos nucleares y txicos f) El derecho a la seguridad y prevencin de desastres previsibles tcnicamente CUALES SON LAS FUNCIONES DE LAS ACCIONES POPULARES? Estas acciones tienen una finalidad mltiple: preventiva, reparadora y restablecedora: evitar el dao contingente; hacer cesar el peligro, la amenaza, la vulneracin o agravio sobre los derechos e intereses colectivos y restituir las cosas a su estado anterior cuando fuere posible. Su finalidad es pblica, no persiguen intereses subjetivos o pecuniarios sino proteger a la comunidad en su conjunto y respecto de sus derechos e intereses colectivos. CMO SE EJERCE LA ACCION POPULAR? Cualquier persona, en todo tiempo, tiene la posibilidad de ejercer esta accin pblica, sin necesidad de tener apoderado judicial. Son titulares de la accin: a) Toda persona natural o jurdica b) Las ONG's, las Organizaciones Populares, Cvicas o de ndole similar c) Las entidades pblicas que cumplan funciones de control, intervencin o vigilancia, siempre que la amenaza o vulneracin a los derechos e intereses colectivos no se haya originado en su accin u omisin d) El Procurador General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y los Personeros Distritales y Municipales, en lo relacionado con su competencia. e) Los alcaldes y dems servidores pblicos que por razn de sus funciones deban promover la proteccin y defensa de estos derechos e intereses QUIN CONOCE DE LAS ACCIONES POPULARES? EN PRIMERA INSTANCIA: Conocen los jueces administrativos cuando las acciones se originen en actos, acciones u omisiones de las entidades pblicas y de las personas privadas que desempeen funciones administrativas y los jueces del circuito cuando las acciones se originen en actos, acciones u omisiones de los particulares y cuyo conocimiento no corresponda a la jurisdiccin de lo contencioso administrativo EN SEGUNDA INSTANCIA: Para el primer caso, conoce la Seccin primera del Tribunal Contencioso Administrativo (mientras entran en funcionamiento los jueces administrativos,

conocen en primera instancia los Tribunales Contencioso Administrativos y en segunda instancia el Consejo de Estado) y para el segundo caso, la Sala Civil del Tribunal del Distrito Judicial QUINES PUEDEN COADYUVAR LAS ACCIONES POPULARES? a) b) c) d) e) Toda persona natural o jurdica antes que se profiera fallo de primera instancia Las organizaciones populares, cvicas y similares El Defensor del Pueblo o sus delegados Los personeros distritales o municipales Toda autoridad que por razn de sus funciones deba proteger o defender los derechos e intereses colectivos.

QUE SIGNIFICA LA AUDIENCIA ESPECIAL? Es una diligencia judicial en la cual el juez escuchar las diversas posiciones sobre la accin instaurada. En ella se puede celebrar un pacto de cumplimiento a iniciativa del juez, en el que se determine la forma de proteccin de los derechos y el restablecimiento de las cosas a su estado anterior. El pacto de cumplimiento aprobado por el juez mediante sentencia, produce la terminacin anticipada del proceso y tendr efectos de cosa juzgada relativa respecto de las partes y del pblico en general, es decir, que lo determinado en el pacto debe ser acatado por ellos, salvo que se presenten nuevos hechos CUL ES EL CONTENIDO DE LA SENTENCIA? La sentencia podr contener una orden de hacer o no hacer; exigir la realizacin de conductas necesarias para volver las cosas al estado anterior, o el pago de una suma de dinero (destinado a la reparacin del perjuicio ocasionado y no a cada uno de los miembros del grupo afectado, por cuanto la finalidad es proteger intereses comunitarios. CUNTO ES EL INCENTIVO PARA QUIEN INSTAURO LA ACCION? El juez puede fijar el monto del incentivo (10 a 150 SMM) que recibir el actor popular o el Fondo para la Defensa de los Derechos e intereses colectivos segn el caso. En las Acciones Populares sobre moralidad administrativa el incentivo corresponde al 15% del valor que recupere la entidad pblica ELEMENTOS
Marco Constitucional Norma Reglamentaria Finalidad

ACCION DE TUTELA
Artculo 86 Decreto 306/92 Decreto 2591/92 Proteger los fundamentales

ACCION DE CUMPLIMIENTO
Artculo 87 Ley 393/97

ACCIONES POPULARES
Artculo 88 (1) Ley 472/98 Defensa de los derechos e intereses colectivos Contra toda accin u omisin de las autoridades pblicas o de los particulares que hayan violado o amenacen violar los derechos e intereses colectivos.

Procedencia

derechos Tiene como objetivo que se cumpla una ley o un acto administrativo Contra toda accin u omisin Contra toda accin u omisin de las autoridades o los de la autoridad o particulares particulares que viole los que incumpla o ejecute actos derechos fundamentales. o hechos que permitan deducir inminente No procede cuando existan incumplimiento de normas con otros recursos o medidas de fuerza de ley o actos defensa nacional o cuando administrativos. para proteger el derecho se pueda invocar el recurso de No procede para la proteccin Habeas Corpus de derechos que puedan ser garantizados mediante la accin de tutela; cuando ha sido ejercitada con anterioridad por los mismos hechos; cuando el afectado tenga o haya tenido otro instrumento para lograr el cumplimiento o cuando el cumplimiento de la norma

Quin puede Cualquier persona presentar la Accin Requiere de No necesita abogado representante legal o abogado Forma de Verbal o escriba presentacin

genera gastos. Cualquier persona No necesita abogado

Cualquier persona No necesita abogado

Verbal o escrita

Verbal o escrita

BIBLIOGRAFIA ANGEL S.E., CARMONA, S., VILLEGAS, L.C. Gestin Ambiental en Proyectos de Desarrollo. Fondo FEN Colombia, Bogot, 1996. GONZALEZ R., Esperanza. Manual sobre Participacin y Organizacin para la Gestin Local. Ediciones Foro Nacional por Colombia, Cali 1995. LONDOO TORO, Beatriz. Manual "Nuevos Instrumentos de Participacin Ambiental. Consultora Ambiental y Colectiva. Bogot, 1998. LONDOO TORO, Beatriz. Acciones Populares. Revista Estudios Socio Jurdicos. Universidad del Rosario. Bogot, 1999. LORA. A., MUOZ, L.M., RODRIGUEZ, G.A. Manual de acceso a la informacin y a la participacin ambiental en Colombia. Iniciativa de Acceso Colombia (ILSA, Universidad del Rosario). Bogot, 2008. RODRIGUEZ, Gloria Amparo. Artculo "Principales Instrumentos de participacin ciudadana en la gestin ambiental" en la publicacin "El Ministerio Pblico y la Gestin Ambiental. Procuradura General de la Nacin. Bogot, 2000. RODRIGUEZ, Gloria Amparo, MUOZ AVILA, Lina Marcela. La participacin en la Gestin Ambiental: un reto para el nuevo milenio. Universidad del Rosario 2009.