Sumrio

CAPTULO 1

1.
1.1.

1.2.
1.3.

ORGANIZAO E ESTRUTURA DO ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO ..... 1

Organizao e Estrutura do Estado, Governo e Administrao .............. 1

Estado ................................................................................................... 1
1.1.1. Artigos Constitucionais ............................................................ 6
1.1.2. O Estado de Bem-Estar Social ................................................ 14
Governo .............................................................................................. 16
Administrao Pblica ........................................................................ 20
1.3.1. Caractersticas da Administrao Pblica ............................... 22
1.3.2. Princpios aplicveis Administrao Pblica ........................ 23
1.3.3. Organizao da Administrao Pblica brasileira ................... 26
1.3.3.1. Administrao direta ............................................ 29
1.3.3.2. Administrao indireta ......................................... 30
1.3.3.3. Terceiro setor ........................................................ 38
1.3.3.4. Tcnicas jurdicas de organizao administrativa .. 41

CAPTULO 2

CONVERGNCIAS E DIFERENAS ENTRE A GESTO PBLICA E A

GESTO PRIVADA ............................................................................. 47

CAPTULO 3

MODELOS TERICOS DE ADMINISTRAO PBLICA ................................ 51

3.1.
3.2.
3.3.
3.4.

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Administrao Pblica patrimonialista ................................................ 52

Burocracia, Sistemas Sociais e Tipos de Dominao............................. 54
Administrao Pblica burocrtica ...................................................... 57
3.3.1. Paradigma ps-burocrtico .................................................... 63
Administrao Pblica gerencial.......................................................... 66
3.4.1. O novo gerencialismo pblico ou nova gesto pblica ........... 72

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CAPTULO 4

HISTRICO, REFORMAS E EVOLUO DA ADMINISTRAO PBLICA

BRASIL ...................................................................................... 77

NO

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.

4.8.
4.9.

De 1808 a 1930 .................................................................................. 77

A reforma burocrtica e a criao do Dasp .......................................... 81
Tentativas de modernizao, o DL n 200/1967 e o PND Plano
Nacional de Desburocratizao ........................................................... 85
Nova Repblica, transio democrtica e retrocesso administrativo..... 94
Governo Collor de Mello................................................................... 101
Governo Fernando Henrique Cardoso .............................................. 103
Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado Pdrae (1995) ..... 104
4.7.1. A crise do Estado ................................................................. 104
4.7.2. Diagnstico.......................................................................... 107
4.7.2.1. Dimenso institucional-legal ............................... 108
4.7.2.2. Dimenso cultural e Dimenso-Gesto ............... 111
4.7.3. O aparelho do Estado e as formas de propriedade ............... 114
4.7.4. Objetivos globais do Pdrae .................................................. 117
4.7.5. Estratgia de transio ......................................................... 118
4.7.5.1. Dimenso institucional-legal ............................... 118
4.7.5.2. Dimenso cultural e de gesto ............................ 120
4.7.6. A dinmica da transio ....................................................... 122
4.7.7. Projetos do plano diretor de reforma do aparelho do Estado 124
Extino do Mare e Resultados da Reforma ....................................... 128
Governo Lula .................................................................................... 129

CAPTULO 5

5.1.
5.2.
5.3.

Governabilidade................................................................................ 135
Governana....................................................................................... 139
Accountability .................................................................................... 143

CAPTULO 6

6.1.
6.2.
6.3.

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GOVERNABILIDADE, GOVERNANA E ACCOUNTABILITY .......................... 134

TI, SI, GOVERNO ELETRNICO E TRANSPARNCIA .............................. 147

TI e SI ............................................................................................... 147
Informao, era do conhecimento e gesto do conhecimento ............ 151
Governo Eletrnico ........................................................................... 155
6.3.1. Breve histrico do Governo Eletrnico................................. 161
6.3.2. Incluso/excluso digital ...................................................... 163
6.3.3. Sisp Sistema de Administrao dos Recursos de
Informao e Informtica ..................................................... 165

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6.4.

6.3.4. Princpios/diretrizes e projetos do Governo Eletrnico......... 166

Transparncia Eletrnica ................................................................... 169
6.4.1. Transparncia e a LRF .......................................................... 174

CAPTULO 7

7.1.

7.2.

COMUNICAO E REDES ................................................................. 177

Comunicao .................................................................................... 177

7.1.1. Processo de comunicao .................................................... 180
7.1.2. Comunicao pblica .......................................................... 181
Redes ................................................................................................ 184
7.2.1. Estado-rede ......................................................................... 188
7.2.1.1. Rede nas polticas pblicas ................................. 190
7.2.1.2. Redes no desenvolvimento sustentvel ............... 192

CAPTULO 8

NOVAS TECNOLOGIAS GERENCIAIS: APLICAO E IMPACTO

NAS ORGANIZAES ....................................................................... 194

8.1.
8.2.
8.3.
8.4.
8.5.
8.6.
8.7.
8.8.
8.9.
8.10.

Benchmarking .................................................................................... 195

Melhoria contnua (Kaizen) ............................................................... 195
Downsizing (Enxugamento) ............................................................... 196
Ciclo PDCA....................................................................................... 197
Programa 5S...................................................................................... 198
Diagrama de Pareto ........................................................................... 199
Diagrama de Ishikawa ....................................................................... 199
Oramento participativo ................................................................... 200
Reengenharia .................................................................................... 201
Balanced Scorecard ........................................................................... 205
8.10.1. Processo de elaborao do BSC ............................................ 209
8.10.2. Adaptao do BSC s instituies pblicas ........................... 211
8.11. Planejamento estratgico ................................................................... 216
8.11.1. Etapas do planejamento estratgico ..................................... 219
8.11.1.1. Definio da misso, da viso e dos valores ........ 220
8.11.1.2. Diagnstico institucional/estratgico ................... 223
8.11.1.3. Definio de questes, objetivos e estratgias...... 225
8.11.1.4. Desmembramento dos planos ............................. 227
8.11.1.5. Implementao ................................................... 228
8.11.1.6. Avaliao ............................................................ 229
8.12. Impactos das tecnologias nas organizaes ........................................ 231

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CAPTULO 9

9.1.
9.2.

QUALIDADE .................................................................................. 235

Qualidade na Administrao Pblica................................................. 238

Breve histrico da qualidade na Administrao Pblica ..................... 239

CAPTULO 10

O CLIENTE NA GESTO PBLICA E A EXCELNCIA EM SERVIOS

PBLICOS ..................................................................................... 246

10.1. Excelncia em servios pblicos ........................................................ 251

10.1.1. O modelo de excelncia da FNQ ......................................... 254
10.1.2. O Modelo de Excelncia adaptado Gesto Pblica ............ 257
CAPTULO 11

11.1.
11.2.
11.3.
11.4.

GESTO POR RESULTADOS ............................................................... 260

Oramento orientado para resultados................................................ 263

Administrao por objetivos.............................................................. 265
Contrato de gesto ............................................................................ 266
Avaliao de desempenho ................................................................. 267

CAPTULO 12

GESTO PBLICA EMPREENDEDORA................................................... 270

12.1. Intraempreendedor ........................................................................... 276

CAPTULO 13

CICLO DE GESTO DO GOVERNO FEDERAL ......................................... 278

13.1. Ciclo de gesto ampliado .................................................................. 279

13.1.1. Plano Plurianual PPA ........................................................ 280
13.1.1.1. Conceito, Regionalizao e Vigncia ................... 281
13.1.1.2. O Modelo de Gesto e a Nova Estrutura do PPA ... 284
13.1.1.3. Etapas................................................................. 290
13.2. Lei de Diretrizes Oramentrias LDO ............................................. 308
13.2.1. Competncias da LDO ......................................................... 309
13.3. Ciclo de Gesto Anual ....................................................................... 311
13.3.1. LOA Lei Oramentria Anual ............................................ 313
13.3.2. Composio do oramento anual ......................................... 314
13.3.3. Agentes oramentrios ......................................................... 315
13.3.4. Anlise final e elaborao do projeto .................................... 317
CAPTULO 14

CONTROLE DA ADMINISTRAO PBLICA ........................................... 319

14.1. Ministrio Pblico, CNMP e CNJ ...................................................... 321

14.2. Classificao e conceitos dos controles .............................................. 322
14.2.1. Quanto origem.................................................................. 322

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14.2.2.
14.2.3.
14.2.4.
14.2.5.

CAPTULO 15

Quanto ao momento............................................................ 326

Quanto ao aspecto ............................................................... 327
Quanto amplitude ............................................................. 329
Quanto aos rgos ............................................................... 330
14.2.5.1. Controle administrativo ...................................... 330
14.2.5.2. Controle legislativo ............................................. 334
GESTO DE PROJETOS, GESTO DE PROCESSOS, GESTO DE
CONTRATOS .................................................................................. 342

15.1. Gesto de projetos............................................................................. 346

15.1.1. Conceitos ............................................................................ 348
15.1.2. Gesto/Gerenciamento de Projetos ....................................... 350
15.1.3. Ciclo de Vida do Projeto ...................................................... 355
15.1.4. Maturidade em Gesto/Gerenciamento de Projetos .............. 358
15.1.5. PMI/PMBOK ........................................................................ 360
15.1.6. Conceitos Adicionais ........................................................... 363
15.2. Gesto de processos .......................................................................... 364
15.2.1. Conceitos ............................................................................ 367
15.2.2. Gesto e Gerenciamento ...................................................... 370
15.2.2.1. Etapas da Gesto/Gerenciamento de Processos ... 373
15.2.2.2. Ciclo de Vida do Processo................................... 378
15.2.2.3. Grau de Maturidade em Processos ...................... 380
15.2.3. BPM..................................................................................... 381
15.2.3.1. Diferenciando BPM e BPMS ................................ 385
15.3. Gesto de contratos ........................................................................... 386
15.3.1. Conceitos ............................................................................ 387
15.3.2. Gesto de Contratos ............................................................ 388
15.3.2.1. Gerenciamento ................................................... 389
15.3.2.2. Acompanhamento e Fiscalizao da Execuo
dos Contratos ..................................................... 390
15.3.2.2.1.Fiscal de Contrato ............................. 391
15.3.2.3. Recebimento do Objeto Contratado.................... 394
15.3.3. Aspectos importantes dos contratos administrativos ............ 396
15.3.3.1 Prerrogativas da Administrao .............................. 396
15.3.3.2. Formalizao ...................................................... 397
15.3.3.3. Objeto, Elementos e Caractersticas .................... 398
15.3.3.4. Clusulas Contratuais ......................................... 399

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15.3.3.5. Garantias Contratuais ......................................... 400

15.3.3.6. Contratos Especiais ............................................ 401
15.3.3.7. Vigncia Contratual ............................................ 402
15.3.3.8. Alteraes Contratuais ........................................ 404
15.3.3.9. Reajustamento, Repactuao e Reviso ............... 407
15.3.3.10. Penalidades ........................................................ 409
15.3.3.11. Extino dos Contratos Administrativos ............. 410
CAPTULO 16

EXERCCIOS .................................................................................. 412

16.1. Organizao e Estrutura do Estado, Governo e Administrao .......... 412

16.2. Convergncias e Diferenas entre a Gesto Pblica e a Gesto
Privada.............................................................................................. 422
16.3. Modelos Tericos de Administrao Pblica ...................................... 426
16.4. Histrico, Reformas e Evoluo da Administrao Pblica no Brasil .... 432
16.5. Governabilidade, Governana e Accountability ................................... 445
16.6. TI, SI, Governo Eletrnico e Transparncia ....................................... 449
16.7. Comunicao e Redes ....................................................................... 454
16.8. Novas Tecnologias Gerenciais: Aplicao e Impacto nas
Organizaes..................................................................................... 458
16.9. Qualidade ......................................................................................... 469
16.10. O cliente na Gesto Pblica e a Excelncia em Servios Pblicos ...... 474
16.11. Gesto por Resultados ....................................................................... 477
16.12. Gesto Pblica Empreendedora......................................................... 481
16.13. Ciclo de Gesto do Governo Federal ................................................. 483
16.14. Controle da Administrao Pblica ................................................... 490
16.15. Gesto de Processos, Gesto de Projetos, Gesto de Contratos .......... 496
GABARITOS ............................................................................................................ 507
BIBLIOGRAFIA ......................................................................................................... 511

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