DERECHO ADMINISTRATIVO: Conjunto de normas jurdicas muy numerosas que tienen por referencia comn a la Administracin Pblica.

Esas normas regulan la organizacin administrativa, la actividad de la Admn., sus relaciones con otros sujetos de derecho (privados y pblicos) y los controles jurdicos a que aqulla est sometida. Se funda en principios propios y caractersticos y en un conjunto de conceptos, tcnicas y reglas de integracin que lo diferencia de otras ramas del Derecho. ORIGEN Y EVOLUCIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 3.1. Historicidad del Derecho Administrativo El Derecho administrativo espaol tiene races comunes al de otros Estados del continente europeo. Es un producto cultural, que se ha ido creando al ritmo de la construccin del Estado de Derecho, desde sus orgenes hace ms de dos siglos, cuando se consolida la divisin de poderes y la garanta de los derechos de los ciudadanos ante los poderes pblicos en el marco del Estado Constitucional. Una caracterstica importante es su mutabilidad, pues dada su ntima relacin con el ejercicio del poder poltico, que regula y ordena, experimenta de manera directa e inmediata los cambios que se producen en la estructura, el origen, los objetivos y las formas de manifestacin del poder. Entre el Derecho administrativo del Estado Liberal del S. XIX y el del S. XX, propio de un Estado intervencionista, democrtico y social, hay profundas diferencias. Tambin las instituciones, los conceptos, las tcnicas jurdicas del Derecho administrativo varan ms que los respectivos sistemas de Derecho privado. Existe una relacin directa entre el sistema de Derecho administrativo y la Constitucin de cada Estado, de ah que no en todos los Estados europeos exista una Jurisdiccin Contencioso-Administrativa. Por todo ello, las cualidades definitorias de nuestro Derecho administrativo, sus rasgos esenciales, incluso la razn por la que existe como rama diferenciada del ordenamiento jurdico, debe buscarse en la historia reciente. 3.2. Los precedentes A) La presencia de una Administracin, ms o menos extensa pero articulada como organizacin estable y jerarquizada, encargada de la gestin cotidiana de los asuntos pblicos: la organizacin administrativa. Durante la Edad Media la autoridad de la Corona con su poder sobre seoros feudales y estamentos con apoyo de una nueva burocracia profesional. A partir del Renacimiento y con las Monarquas Absolutas, la nueva organizacin burocrtica y jerarquizada se extendi por Europa, era una Administracin central compleja y repartida en un sistema de Consejos o un modelo departamental con Secretarios de Estado. Desde un punto de vista funcional, el Estado, fue sumando a sus funciones tradicionales otras por fomentar la riqueza del pas y el bienestar de los sbditos, particularmente en el Despotismo Ilustrado, quedando as una organizacin centralizada y jerarquizada, todava reducida en sus efectivos, pero segura de su poder y en vas de expansin. B) El sometimiento de esa organizacin y de quienes la dirigen a unas normas jurdicas de funcionamiento y de relacin que les imponga el deber de respetar derechos de individuos y grupos sociales: Desde un punto de vista jurdico, los juristas de la Corona dedujeron los principios y reglas que legitimaban la extensin de los poderes del Rey por encima de cualquier otro poder y sobre las personas y bienes del

reino, apelando a distintas fuentes de legitimacin: Derecho romano, cannico, Aunque no exista en el Antiguo Rgimen una clara distincin entre lo que corresponde al Rey por patrimonio o por jurisdiccin, como tampoco existe una total separacin entre Derecho pblico y privado. Precisamente la desvinculacin progresiva de la Monarqua de normas existentes contribuy a difundir la idea de un Derecho natural, universa y objetivo, fundado en la razn, contrario tanto a la arbitrariedad del poder absoluto como a los privilegios estamentales, surgiendo el Estado de Derecho. C) Un sistema de garantas que permita asegurar la primaca de las normas y el respeto de los derechos frente a eventuales extralimitaciones de las autoridades pblicas y sus agentes. La Monarqua Absoluta redujo la efectividad del sistema de garantas jurdicas, pues toda autoridad proviene del Rey y este principio limita la posibilidad de un control efectivo de las decisiones y actuaciones de los servidores reales. Evolucin histrica El Derecho administrativo moderno tiene su origen con las revoluciones liberales de los siglos XVIII y XIX. El paso del Antiguo Rgimen al Estado liberal supone el trnsito de un sistema de normas que se encontraban a disposicin del monarca a un sistema caracterizado por: 1. la existencia de unas normas jurdicas, aprobadas por asambleas representativas, con carcter abstracto, general y permanente que regulan cmo debe relacionarse el Estado con los ciudadanos; 2. la existencia de un entramado institucional de controles, independiente del monarca; 3. la aparicin de una afirmacin con carcter constitutivo y vinculante de los derechos individuales, tales como la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. Tras este proceso y sobre todo a partir de las revoluciones liberales surge lo que se conoce como Estado liberal. Antes de estas revoluciones no se reconoca la igualdad de todos los hombres como principio jurdico; a partir de ellas, estos dejarn de ser sbditos para pasar a ser ciudadanos, con derechos y obligaciones iguales. Con posterioridad a la instalacin del rgimen administrativo, surge en Francia la pregunta de quin debe juzgar a la Administracin. Se cuestiona si, por una parte, deban ser los jueces ordinarios pertenecientes al Poder Judicial quienes juzgaran a la Administracin, o si, por otra parte, deba ser la propia Administracin quien ejerciera esa funcin. La raz del problema se encuentra en que los jueces ordinarios eran aquellos del Antiguo Rgimen, nobles que quedaran dotados de poder de anular las decisiones del Nuevo Rgimen. Por tal razn, se desconfiaba sumamente. En Francia se resolvi el problema con la creacin del Consejo de Estado, que ser el rgano encargado de juzgar a los entes administrativos, al mismo tiempo que ser dependiente del Jefe de Gobierno.

Principio de legalidad El principio de legalidad o Primaca de la ley es un principio fundamental del Derecho pblico conforme al cual todo ejercicio del poder pblico debera estar sometido a la voluntad de la ley de su jurisdiccin y no a la voluntad de las personas (ej. el Estado sometido a la constitucin o al Imperio de la ley). Por esta razn se dice que el principio de legalidad establece la seguridad jurdica. Se podra decir que el principio de legalidad es la regla de oro del Derecho pblico y en tal carcter acta como parmetro para decir que un Estado es un Estado de Derecho, pues en l el poder tiene su fundamento y lmite en las normas jurdicas. En ntima conexin con este principio, la institucin de la reserva de Ley obliga a regular la materia concreta con normas que posean rango de Ley, particularmente aquellas materias que tienen que ver la intervencin del poder pblico en la esfera de derechos del individuo. Por lo tanto, son materias vedadas al reglamento y a la normativa emanada por el Poder Ejecutivo. La reserva de ley, al resguardar la afectacin de derechos al Poder legislativo, refleja la doctrina liberal de la separacin de poderes. Esta relacin entre el principio de legalidad y el de reserva de la ley esta generalmente establecida -en una democracia- en el llamado ordenamiento jurdico y recibe un tratamiento dogmtico especial en el Derecho constitucional, el Derecho administrativo, el Derecho tributario y el Derecho penal. Principio de legalidad administrativa En su planteamiento original, conforme al principio de legalidad, la Administracin pblica no podra actuar por autoridad propia, sino que ejecutando el contenido de la ley. Ello obedeca a una interpretacin estricta del principio de la separacin de poderes originado en la Revolucin francesa. Esta tarea de ejecucin, a poco andar, lleg a ser interpretada como una funcin de realizacin de fines pblicos en virtud de la autonoma subjetiva de la Administracin, pero dentro de los lmites de la ley (doctrina de la vinculacin negativa). La ley sera entonces un lmite externo a la actividad administrativa, dentro de cuyo marco la Administracin es libre. Actualmente, en cambio, se considera que es el Derecho el que condiciona y determina, de manera positiva, la accin administrativa, la cual no es vlida si no responde a una previsin normativa actual. El principio de legalidad opera entonces como una cobertura legal previa de toda potestad: cuando la Administra con ella, su actuacin es legtima (doctrina de la vinculacin positiva).1

La separacin de poderes o divisin de poderes (en latn trias politica) es una ordenacin y distribucin de las funciones del Estado, en la cual la titularidad de cada una de ellas es confiada a un rgano u organismo pblico distinto. Junto a la

consagracin constitucional de los derechos fundamentales, es uno de los principios que caracterizan el Estado de Derecho moderno. Modernamente la doctrina denomina a esta teora, en sentido estricto, separacin de funciones o separacin de facultades, al considerar al poder como nico e indivisible y perteneciente original y esencialmente al titular de la soberana (nacin o pueblo), resultando imposible concebir que aqul pueda ser dividido para su ejercicio. Historia La teora de la separacin de poderes fue comn a diversos pensadores del siglo XVIII que la enunciaron durante la Ilustracin, como Alexander Hamilton, John Locke, JeanJacques Rousseau y Montesquieu, aunque con diferentes matices entre los autores y a partir del antecedente en la Grecia clsica de Aristteles y su obra Poltica. Segn la visin ilustrada, el Estado existe con la finalidad de proteger al hombre de otros hombres. El hombre, entonces, sacrifica una completa libertad por la seguridad de no ser afectado en su derecho a la vida, la integridad, la libertad y la propiedad. Sin embargo, la existencia de ese Estado no garantiza la defensa de los derechos de la persona. En efecto, muchas veces el hombre se encuentra protegido contra otros hombres, ms no contra el propio Estado, el cual podra oprimirlo impunemente mediante las facultades coercitivas que le ha otorgado la propia colectividad. Al momento de su formulacin clsica, las funciones del Estado consideradas como necesarias para la proteccin del ciudadano eran fundamentalmente las de dar las Leyes, la de poner en prctica stas leyes en forma general y ms particularmente, con la finalidad de resolver conflictos y la administracin del aparato de gobierno, funciones que durante el Antiguo Rgimen eran monopolizadas en la sola entidad de la monarqua absolutista a la cual se le atribua la prctica del despotismo. [editar] Checks and balances (Controles y Contrapesos) Para prevenir que una rama del poder se convirtiera en suprema, y para inducirlas a cooperar, los sistemas de gobierno que emplean la separacin de poderes se crean tpicamente con un sistema de "checks and balances" (controles y contrapesos). Este trmino proviene del constitucionalismo anglosajn, pero, como la propia separacin de poderes, es generalmente atribuida a Montesquieu. Checks and balances se refiere a varias reglas de procedimiento que permiten a una de las ramas limitar a otra, por ejemplo, mediante el veto que el presidente de los Estados Unidos tiene sobre la legislacin aprobada por el Congreso, o el poder del Congreso de alterar la composicin y jurisdiccin de los tribunales federales. Cada pas que emplee la separacin de poderes tiene que tener su propio mecanismo de checks and balances; cuanto ms se aproxime un pas al sistema presidencial, ms checks existirn entre las distintas ramas del poder, y ms iguales sern en sus poderes relativos. Los constitucionalistas anglosajones encuentran su origen en la Carta Magna, aplicndose en la prctica en las luchas entre la monarqua y el parlamento en las guerras civiles inglesas del siglo XVII. Montesquieu, en el siglo XVIII, realiz ms bien la formulacin terica de lo que los ingleses haban aplicado en la prctica el siglo anterior. Diferencias y semejanzas entre el derecho administrativo y derecho constitucional, semejanzas

El Derecho constitucional es una rama del Derecho poltico cuyo campo de estudio incluye el anlisis de las leyes fundamentales que definen un Estado. De esta manera, es materia de estudio todo lo relativo a la forma de Estado, forma de gobierno, derechos fundamentales y la regulacin de los poderes pblicos, incluyendo tanto las relaciones entre poderes pblicos, como las relaciones entre los poderes pblicos y los ciudadanos. Supremaca constitucional. Concepto procedente de la Teora pura del Derecho de Hans Kelsen, y que supone la estructuracin del ordenamiento jurdico en una pirmide jerrquica en la que la Constitucin ocupara la cspide. As, la supremaca supone el punto ms alto en la escala jerrquica normativa, de manera que cualquier norma posterior y contraria que eventualmente entrase en colisin con la norma suprema provocara la nulidad de la norma inferior.

El Derecho administrativo es el conjunto de normas jurdicas que regula la organizacin, funcionamiento y atribuciones de la Administracin pblica en sus relaciones con los particulares y con otras Administraciones Pblicas (personificadas en una diversidad de rganos). Ejemplos: Derecho constitucional.- El Derecho Constitucional, en sentido amplio, estudia los siguientes campos: Teora del Poder Teora del Estado Teora de la Constitucin Teora de los Derechos Humanos Derecho administrativo.- En cuanto a normas de organizacin, el Derecho administrativo establece los rganos e instituciones a travs de los que actan la Administracin Pblica, desde los servicios centrales, los rganos desconcentrados, descentralizados y organismos autnomos dependientes de otras instituciones y, en su caso, los Consejos de Ministros, los Ministerios, Secretaras Generales, Direcciones generales, Subsecretaras, rganos representativos de las entidades que componen la administracin local, de empresas pblicas, entre otros. La mayora de estos rganos tienen como caracterstica comn, la capacidad para actuar con prerrogativas o poderes superiores a los que poseen los particulares (imperium). En lo que respecta a las normas de funcionamiento, es preciso sealar que el Derecho Administrativo slo regula aquellas actuaciones de la Administracin Pblica en las que los rganos administrativos actan investidos de potestades pblicas, es decir, estn revestidos de imperium. "En tanto que en la vida privada los derechos y obligaciones se crean casi siempre por va contractual, la administracin debe, en inters del sevicio pblico, poder imponer, unilateralmente, sin necesidad de previo pronunciamiento judicial, obligaciones a los

particulares, y su decisin debe ser tenida como jurdicamente vlida en tanto que el interesado no promueva su anulacin por el juez. " Prosper Weil, Derecho Administrativo 1986, Civitas, pg. 50color Se suele distinguir entre Administracin territorial (con distintas subdivisiones que tiende a ser coincidente con la divisin territorial del Estado) y Administracin institucional, la cual, en distintos grados en funcin del ordenamiento jurdico de que se trate, no ejerce ninguna potestad administrativa. Cuando, en estos casos, la Administracin Pblica acta como un mero particular y le son de aplicacin las normas del derecho comn. No obstante, siempre habr en su actuacin un ncleo estrictamente administrativo, aunque solo sea a los efectos del procedimiento para la formacin de la voluntad del rgano administrativo (unipersonal o colegiado) y las normas de atribucin de competencias del rgano implicado. Considera que existe el Derecho como ciencia especializada y este no puede tener carcter independiente con respecto a otras ciencias, ni en su relacin con otras ya que el Derecho es uno y est integrado por ramas o partes que constituyen ese todo. Sus fines son similares y ante esta similitud no puede haber independencia por lo que se considera que existe relaciones entre las distintas ramas del Derecho y de este con otras ciencias. Al establecer un concepto de Derecho Administrativo podemos decir que es aquella rama jurdica que se encarga de fijar los principios y analizar las normas que se orientan a la regulacin de las relaciones sociales que se producen en la organizacin y en la actividad de la administracin del Estado considerada en todas sus esferas tanto nacional como local. En cuanto a su relacin con el Derecho Constitucional, se dice que esta relacin es muy ntima ya que el Derecho Constitucional estudia la ciencia del sistema del Derecho Administrativo, en l se encuentran las denominaciones de los captulos del Derecho Administrativo; uno es el prefacio obligado del otro porque el Derecho Constitucional estudia los rganos del Estado y el Derecho Administrativo la accin de stos. Por la estrecha relacin que existe entre ellos se puede decir que el Derecho Constitucional orienta al Derecho Administrativo. El Derecho Constitucional no solo lleva en s disposiciones limitativas del actuar de la Administracin, en ocasiones es la norma superior autorizante de determinados actos que puede realizar ese ente. La Constitucin se convierte en norma bsica que traza el carcter de la actividad de la Administracin Pblica, en estrecha vinculacin con el pensamiento sociopoltico que domina la letra y el espritu de la primera. El estudio de las reglas conductuales constituye la materia del Derecho Constitucional que, por lo tanto, consideramos, puede ser definido como la rama del Derecho que organiza el Estado y establece las normas fundamentales de sus relaciones con los individuos; adems de regular el actuar de cada uno de los rganos que lo integran. Para la mayor parte de los autores resulta muy difcil hacer una demarcacin precisa entre los respectivos dominios de ambas materias debido a la ntima relacin que los une. Algunos han llegado a plantear que existe identidad entre el Derecho Administrativo y el Derecho Constitucional sealando que son normas jurdicas referentes al Estado, pero nosotros consideramos necesario aclarar, que a pesar se sus relaciones , constituyen ramas diferentes porque el Derecho Constitucional estudia la organizacin general del Estado, mientras que el Derecho Administrativo, la

organizacin administrativa de ste. La mayora de los administrativistas estiman que s existen diferencias entre ambas ramas del Derecho. Para demostrarlo se han sealado varios elementos diferenciales: El Derecho Constitucional posee normas estticas mientras que las normas del Derecho Administrativo son dinmicas. Otros plantean que el D. Constitucional estudia la anatoma del Estado mientras que el Derecho Administrativo estudia sus funciones. Otros, coincidentemente con los anteriores, opinan que el Derecho Constitucional estudia los rganos del Estado y el Derecho Administrativo la accin de estos. Un ltimo criterio se refiere a la diferencia degradacin jurdica por la que el Derecho Constitucional da directrices y orientaciones que el Derecho Administrativo por lo general no las ofrece. Hay una relacin, por esto, de dependencia del D. Administrativo con el D. Constitucional. De todas las ramas del Derecho, ninguna est ms estrechamente ligada al Derecho Administrativo que el Derecho Constitucional; cada temtica que trate el Derecho Administrativo, se ha dicho, est encabezada por una introduccin de Derecho Constitucional. Constitucin y Administracin se influyen recprocamente; porque es la Constitucin la que le brinda existencia a la Administracin, puesto a que la primera define el carcter de la segunda. La Constitucin es el ordenamiento fundamental del Estado; la Administracin es un rgano jurdico de ese Estado. La funcin administrativa es una actividad que se realiza dentro del marco y las directivas bsicas fijadas por aquella norma suprema. Por su jerarqua, es la fuente ms importante de todo el Derecho, particularmente para el Derecho Administrativo, cuyo actuar se fundamenta en los principios y normas constitucionales. En la Constitucin hay estructuracin y establecimiento de lmites, en la Administracin hay expresin de actividad concreta que ha establecido la primera y que puede influir en su dinamismo si el ltimo no responde a los objetivos requeridos. No es que el Estado tenga solamente una Constitucin, sino que est reflejado en ella. La integracin de todos estos criterios demuestra la existencia indiscutible de relaciones entre el Derecho Constitucional y el Administrativo, en las cuales el primero orienta al otro pues el Derecho Constitucional es ms amplio ya que se relaciona con la direccin del Estado en general, en tanto el D. Administrativo detalla, completa y explica el mecanismo de relacin de las diversas normas constitucionales; adems el Derecho Constitucional fija las normas y establece los principios sobre los que se sustenta el actuar de la Administracin; en cambio, el Derecho Administrativo organiza y encamina el actuar de sus rganos de acuerdo a las estipulaciones que sobre su papel ha esgrimido el Derecho Constitucional.

Fuentes del derecho administrativo:

Constitucin Nacional Gran nmero de disposiciones relacionadas con el derecho administrativo se encuentra en la CNA:

Reconocimiento como persona jurdica pblica del Estado Argentino (art. 35). Establecimiento de la integracin unipersonal del P.E. (art. 87). Establecimiento del trmino del mandato del P.E. (art.90). Establecimiento de las atribuciones del P.E. (art.99), entre las que se cuenta la potestad reglamentaria (inciso 2). Creacin de la figura del Jefe de Gabinete de Ministros (art. 100), en la que el Presidente de la Nacin delega funciones administrativas (inciso 1).

Ley La ley puede ser:

formal: Es la sancionada por el Congreso; recibe un nmero identificatorio. material: Es el instrumento de naturaleza legislativa que no proviene del Poder Legislativo (v.g.: reglamento, decreto)

Los caracteres de la ley son: 1. Es una norma jurdica de alcance general, abarca a un nmero indeterminado o determinable de personas. 2. Excepcionalmente puede haber leyes que se refieran a una situacin particular, por ejemplo el otorgamiento de pensiones graciables o subsidios. En esto se diferencia del reglamento que siempre tiene alcance general. 3. Regula situaciones impersonales (excepto lo dicho en el punto anterior). 4. Regula situaciones abstractas. 5. Es de cumplimiento obligatorio. 6. Si no tiene fecha cierta, tiene vigencia desde el octavo da de su publicacin oficial. Las leyes pueden ser de diferentes tipos: 7. Si no se establece fecha para el fin de su vigencia, el mismo opera por principios generales; as, por ejemplo una ley deroga a otra de igual categora, salvo que se trate de una ley especial anterior (las leyes especiales slo pueden ser derogadas por leyes especiales. 8. Federales: Las controversias que se generen respecto de ellas se dirimen en juzgados federales. Ej.: electoral, de ciudadana, organizacin de aduanas, etc. 9. Comunes: Las que rigen en todo el territorio, pero su aplicacin est a cargo de tribunales locales y provinciales (art. 75, inc. 12 CNA)

10. Locales: Las emanadas de las legislaturas provinciales y la de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires. El Congreso Nacional legisla para la Capital Federal (art. 75, inc. 30, CNA). Respecto del lugar y tiempo de aplicacin de las leyes, debe tenerse en cuenta que se aplican: 11. Convenio: El ejemplo ms tpico es la Ley de Coparticipacin, que pone a disposicin de las provincias la estructura de recaudacin y luego redistribuye lo recaudado (art. 75, inc. 2, CNA). 12. Dentro del territorio nacional; 13. extraterritorialmente, en los buques de bandera nacional en alta mar, embajadas, representaciones diplomticas. Decreto-ley La doctrina nacional considera que es decreto-ley la norma de naturaleza jurdica dictada durante un gobierno de facto. Bielsa considera que el decretoley es decreto por su forma y ley por su contenido jurdico. No se derogan una vez restablecida la regularidad constitucional para no crear anormalidad jurdica. Su derogacin compete al rgano legislativo. Reglamento o decreto El decreto siempre emana del P.E.N. El reglamento puede emanar de diferentes rganos. Los reglamentos constituyen una fuente cualitativa y cuantitativa del derecho administrativo; adems son leyes en sentido material y gozan de las mismas caractersticas de la ley, excepto que nunca son, como a veces las leyes, de alcance individual. La derogacin de los reglamentos puede ser expresa o tcita; es expresa cuando as lo establece el reglamento posterior; es tcita cuando la nueva reglamentacin es incompatible con la anterior. Los reglamentos pueden ser clasificados en varios tipos: 14. Respecto del tiempo de aplicacin, el principio general emanado del Cdigo Civil es que las leyes no tienen efecto retroactivo, salvo disposicin en contrario. La Suprema Corte tiene pacfica jurisprudencia en materia impositiva: por tratarse de leyes de orden pblico pueden ser de aplicacin retroactiva (v.g.: Ley de Convertibilidad). Recordemos que las leyes de orden pblico son aquellas que tienen que ver con la seguridad, que no se pueden dejar de lado por voluntad de las partes y que responden a un inters colectivo y general. 15. Ejecutivos: El art. 99, inc. 2 de la CNA confiere al P.E.N. atribuciones para expedir este tipo de reglamentos, los cuales se dictan para posibilitar la

aplicacin de la ley, completndola y detallando lo necesario para asegurar su aplicacin y cumplimiento; el mismo artculo establece la limitacin de no alterar el espritu de la ley con excepciones reglamentarias. De lo dicho se deriva que estos reglamentos son secundum legem. 16. Autnomos, independientes o constitucionales: Los que dicta el P.E.N. en uso de atribuciones exclusivas reconocidas por la CNA. No necesitan ley previa del Congreso, son por tanto praeter legem (v.g.: Estatuto del empleado pblico). Los reglamentos autnomos no pueden derogar ninguna ley y por ello si se dictara una ley en una materia que es el contenido de un reglamento independiente, ste debera desaparecer. 17. Delegados: Habitualmente la delegacin se da cuando un rgano descarga su competencia en un rgano inferior, segn pacfica jurisprudencia de la Corte. Pero en este caso la delegacin es horizontal, ya que es el Poder Legislativo el que descarga una competencia en el Poder Ejecutivo; estos reglamentos fueron muy discutidos en doctrina, y hasta 1957 la Corte los admiti pero no como delegados, sino alegando que eran reglamentos ejecutivos. El punto de inflexin se dio con el caso Delfino; en esa oportunidad la Corte dijo que hay delegacin de facultades cuando una autoridad investida de un poder determinado, hace pasar el ejercicio de este poder a otra autoridad o persona, descargndolo sobre ella; pero agregaba que existe una distincin fundamental entre la delegacin de poder para hacer la ley, y la de conferir cierta autoridad al rgano ejecutivo a fin de regular los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqulla. Dijo la Corte que si bien una verdadera delegacin es inadmisible en nuestro ordenamiento, no lo es una mayor participacin del ejecutivo en la instancia reglamentaria. A partir de la reforma constitucional de 1994, el art. 76 de la CNA prohibe la delegacin legislativa en el Ejecutivo, con 2 excepciones, y siempre que la delegacin sea aprobada a priori:

materias determinadas de administracin, o emergencia pblica. 1. de necesidad y urgencia: Es una herramienta del ordenamiento jurdico existente en todo los pases. En nuestro pas compete a la Comisin Bicameral Permanente el tratamiento de estos reglamentos, al no estar la misma an en funcionamiento hay posturas encontradas en la doctrina:

Al no estar reglamentada la Comisin Bicameral Permanente, el Ejecutivo no puede emitir este tipo de reglamentos, ya que configura un caso de inconstitucionalidad de los mismos. Si la Comisin Bicameral no est reglamentada, tal mora es atribuible al Poder Legislativo, por lo tanto el Ejecutivo no hace ms que disponer de las facultades conferidas por la CNA: segn el art. 99, inc. 3, el Presidente de la Nacin acta como colegislador, al ser el responsable de la promulgacin y publicacin de las leyes.

Amn de la cuestin de la falta de definicin de lo que es "necesidad y urgencia", hay materias que estn siempre excludas de estos reglamentos: penal, tributaria, electoral, rgimen de los partidos polticos. Todo decreto de necesidad y urgencia requiere del acuerdo general de los ministros (con el cual stos adquieren responsabilidad solidaria), y su sometimiento a la Comisin Bicameral Permanente dentro de los 10 das, para que ella controle la constitucionalidad del reglamento y eleve su dictamen al plenario de cada Cmara tambin en el plazo de 10 das. Jurisprudencia administrativa La jurisprudencia est constituda por las sentencias judiciales concordantes sobre un mismo punto. Su misin es:

explicativa: si la ley es oscura, su aplicacin por los rganos judiciales supone aclarar y fijar su alcance; supletoria: la jurisprudencia debe dar solucin a los casos que la ley no ha previsto; renovadora: la jurisprudencia prolonga la vigencia de la ley, y hace flexibles y duraderos sus principios.

La jurisprudencia administrativa puede ser de 2 tipos, segn su origen: 1. Sentencias del fuero contencioso administrativo (sede judicial). 2. Dictmenes de la Procuracin del Tesoro Nacional (sede administrativa). Doctrina Son los estudios cientficos acerca de determinadas cuestiones. Es la opinin de los estudiosos de una rama del derecho y las soluciones que proponen. La doctrina estudia la legislacin y tambin la jurisprudencia y hace las observaciones que estima pertinentes. No tiene fuerza obligatoria. Costumbre Es una fuente no escrita que resulta de la prctica constante y uniforme de un comportamiento con la conviccin de que responde a una obligacin jurdica. Por tanto tenemos que la costumbre se caracteriza por su:

Uniformidad en el modo de realizacin del hecho; Repeticin constante e ininterrumpida del hecho; Generalidad de la prctica del hecho; y Duracin de la prctica por cierto tiempo.

La costumbre puede ser:

1. 2. Praeter legem: o anterior a la ley. norma consuetudinaria que llena las lagunas de la ley, creando derechos en situaciones no reguladas legalmente. 3. Secundum legem: o que sigue a la ley. 4. Contra legem: No es admisible, en todo caso habr que modificar la ley; slo se acepta en casos espordicos. 5. Precedentes administrativos: actos administrativos repetidos que pueden emanar de cualquier rgano de administracin. El acto administrativo es la decisin, la jurisprudencia es la interpretacin de esa decisin. Principios generales del Derecho El principio acerca de que nadie puede alegar su propia torpeza admite excepciones en el derecho administrativo, como una prerrogativa de la Administracin Pblica, porque atiene el inters general (v.g.: revocacin de un acto administrativo). Tratados internacionales Constituirn fuente si contienen normas pertinentes.