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Revalidao de ttulos de ps-graduao obtidos em Universidades estrangeiras

Marcos Aurelio Lustosa de Medeiros, Introduo A Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996[1], nos arts. 52, I e 87, 2, determina que as universidades devero ter pelo menos um tero do seu corpo docente com titulao acadmica de mestrado ou doutorado em at oito anos desde a edio dessa lei. Esse prazo se expirar em 23 de dezembro de 2004, considerando-se que a publicao da referida lei deu-se no Dirio Oficial de 23 de dezembro de 1996. A mencionada exigncia legal rendeu ensejo a uma grande demanda por cursos de ps-graduao stricto sensu, para a qual, entretanto, o Brasil no estava preparado, considerando-se o reduzido nmero de professores com titulao de mestre ou doutor e, conseqentemente, os poucos cursos de mestrado e doutorado disponveis. Aos problemas da reduzida quantidade de cursos e da grande concorrncia pelas poucas vagas disponveis, somou-se o fato de que, em geral, os cursos existentes seguiam padres metodolgicos conservadores, no admitindo a adoo de calendrio escolar nem de horrios de aulas adaptados para atender as possibilidades dos interessados, j que, no Brasil, so raros os profissionais que tm condies financeiras de suspender suas atividades laborais para se dedicar com exclusividade aos estudos, sendo tambm raras e de nfimos valores as bolsas de estudos disponibilizadas. S recentemente sobrevieram cursos diferenciados, adaptados aos padres da demanda nacional, tais como aqueles que possibilitam o pagamento de mdulos de disciplinas mediante a assistncia de aulas em perodos concentrados, como tambm os cursos interinstitucionais, em que os professores da universidade que oferece o curso ministram as aulas na prpria sede da instituio que demanda pelo curso. Ainda assim, os cursos so insuficientes para atender crescente demanda existente. Em pases de educao mais avanada, entretanto, alm de muitos cursos, as universidades tambm j dispunham, h muito, de possibilidades de proporcionar calendrios e aulas em condies semelhantes s dos nossos atuais cursos modulares e interinstitucionais. Com isso, muitos profissionais brasileiros passaram a optar por

cursarem mestrado e doutorado em universidades estrangeiras, principalmente universidades dos Estados Unidos, da Espanha, de Portugal, da Argentina e do Chile. Ao mesmo tempo, vrias universidades do Brasil firmaram, com universidades estrangeiras, convnios voltados para oferecer cursos adaptados ao perfil dos profissionais brasileiros. Agora, quando muitos professores e diversos outros profissionais concluram ou esto concluindo cursos de ps-graduao em universidades estrangeiras, sobrevm a necessidade de conhecer que processo devem adotar para a regularizao dos seus ttulos e, assim, poderem usufruir integralmente, no Brasil, das prerrogativas por eles conferidas. Neste artigo, alm da formulao de algumas crticas, pretende-se, principalmente, fornecer subsdios informativos para auxiliar aqueles que desejam regularizar ttulos estrangeiros de ps-graduao. rgos e instituies que disciplinam ou opinam sobre a educao superior no Brasil Para que se tenha alguma segurana ao se discutir temas inerentes matria da educao superior no Brasil, importante, primeiramente, saber quais so os rgos ou instituies que tm o poder de editar normas sobre essa matria ou de influenciar na sua elaborao, atravs do fornecimento de dados ou mediante a emisso de pareceres, bem assim, compreender os limites das atribuies de cada um. A atual LDB respeita a autonomia administrativa dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios para organizarem os respectivos sistemas de ensino, mas, reserva para a Unio a coordenao da poltica nacional de educao, atravs da funo normativa, redistributiva e supletiva em relao s demais instncias educacionais (art. 8, 1). Entre as funes normativas da Unio se insere a de baixar as normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao (art. 9, VII, da vigente LDB). Para esse mister, esta lei, no 1 do seu art. 8, prev a existncia, no mbito do Ministrio da Educao, de um Conselho Nacional de Educao - CNE, (...) com funes normativas e de superviso e atividade permanente, criado por lei. Esse Conselho j havia sido institudo pelo 1 do art. 6, de LDB anterior, ou seja, a Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961[2]. De acordo com o art. 7 desta ltima lei, o CNE composto pelas Cmaras de Educao Bsica CEB e de Educao Superior - CES e tem atribuies normativas, deliberativas e de assessoramento ao Ministro de Estado da Educao, de forma a assegurar a participao da sociedade no aperfeioamento da educao nacional. Conforme o art. 9 da mesma lei, as Cmaras emitiro pareceres e decidiro, privativa e autonomamente, os assuntos a elas pertinentes, cabendo, quando for o caso, recurso ao Conselho Pleno. Segundo o 1 do art. 7, ainda da Lei n 4.024/1961, compete ao CNE, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei: a) subsidiar a elaborao e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Educao; b) manifestar-se sobre questes que abranjam mais de um nvel ou modalidade de ensino; c) assessorar o Ministrio da Educao e do Desporto no diagnstico dos problemas e deliberar sobre medidas para aperfeioar os sistemas de ensino, especialmente no que diz respeito integrao dos seus diferentes nveis e modalidades; d) emitir parecer sobre assuntos da rea educacional, por iniciativa de seus conselheiros ou quando solicitado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto; e) manter intercmbio com os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal; f) analisar e emitir parecer sobre questes relativas aplicao da legislao educacional, no que diz respeito integrao entre os diferentes nveis e modalidades de

ensino; g) elaborar o seu regimento, a ser aprovado pelo Ministro de Estado da Educao e do Desporto. Por fim, o 2 do art. 9, da mesma Lei n 4.024/1961, estabelece que so atribuies da CES: a) analisar e emitir parecer sobre os resultados dos processos de avaliao da educao superior; b) oferecer sugestes para a elaborao do Plano Nacional de Educao e acompanhar sua execuo, no mbito de sua atuao; c) deliberar sobre as diretrizes curriculares propostas pelo Ministrio da Educao e do Desporto, para os cursos de graduao; d) deliberar sobre os relatrios encaminhados pelo Ministrio da Educao e do Desporto sobre o reconhecimento de cursos e habilitaes oferecidos por instituies de ensino superior, assim como sobre autorizao prvia daqueles oferecidos por instituies no universitrias; e) deliberar sobre a autorizao, o credenciamento e o recredenciamento peridico de instituies de educao superior, inclusive de universidades, com base em relatrios e avaliaes apresentados pelo Ministrio da Educao; f) deliberar sobre os estatutos das universidades e o regimento das demais instituies de educao superior que fazem parte do sistema federal de ensino; g) deliberar sobre os relatrios para reconhecimento peridico de cursos de mestrado e doutorado, elaborados pelo Ministrio da Educao e do Desporto, com base na avaliao dos cursos; h) analisar questes relativas aplicao da legislao referente educao superior; e i) assessorar o Ministro de Estado da Educao nos assuntos relativos educao superior. Alm do CNE, tambm j funcionava, antes mesmo da edio da atual LDB, a Fundao Coordenao Nacional de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior - CAPES, a qual tem tambm poderes normativos e opinativos em tema de ps-graduao. Vinculada ao Ministrio da Educao e com sede e foro em Braslia-DF, essa Fundao Pblica teve sua criao autorizada pela Lei n 8.405, de 9 de janeiro de 1992, e foi instituda atravs do art. 1 do Decreto n 524, de 19 de maio de 1992, tendo prazo de durao indeterminado e sendo regida por estatuto prprio, que trata da sua estrutura, funcionamento e atribuies, entre outros assuntos. O vigente estatuto da CAPES foi veiculado como anexo I ao Decreto n 4.631, de 21 de maro de 2003, o qual, no art. 2, reza que a CAPES tem por finalidade subsidiar o Ministrio da Educao na formulao de polticas para a rea de ps-graduao, coordenar e avaliar os cursos desse nvel no Pas e estimular, mediante bolsas de estudo, auxlios e outros mecanismos, a formao de recursos humanos altamente qualificados para a docncia de grau superior, a pesquisa e o atendimento da demanda dos setores pblico e privado e, especialmente: I - subsidiar a elaborao do Plano Nacional de Educao e elaborar a proposta do Plano Nacional de Ps-Graduao, em articulao com as unidades da Federao, instituies universitrias e entidades envolvidas; II - coordenar e acompanhar a execuo do Plano Nacional de Ps-Graduao; III - elaborar programas de atuao setoriais ou regionais; IV - promover estudos e avaliaes necessrios ao desenvolvimento e melhoria do ensino de ps-graduao e ao desempenho de suas atividades; V - fomentar estudos e atividades que direta ou indiretamente contribuam para o desenvolvimento e consolidao das instituies de ensino superior; VI - apoiar o processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional; e VII -manter intercmbio com outros rgos da Administrao Pblica do Pas, com organismos internacionais e com entidades privadas nacionais ou estrangeiras, visando promover a cooperao para o desenvolvimento do ensino de ps-graduao,

mediante a celebrao de convnios, acordos, contratos e ajustes que forem necessrios consecuo de seus objetivos. Com vistas aos fins mencionados, segundo o art. 3 do seu estatuto, a CAPES (...) utilizar-se- de pareceres de consultores cientficos, com a finalidade de: I - proceder ao acompanhamento e avaliao dos programas de ps-graduao; e II - apreciar o mrito das solicitaes de bolsas ou auxlios. Reza o Pargrafo nico, do citado dispositivo, que a CAPES, no exerccio das citadas atribuies, (...) ser assessorada por representantes das diversas reas do conhecimento, escolhidos dentre profissionais de reconhecida competncia, atuantes no ensino de ps-graduao e na pesquisa. H na estrutura federal, ainda, o INEP, que hoje significa Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais e que, quando da sua criao, pela Lei n 378, de 13 de janeiro de 1937, era denominado Instituto Nacional de Estudos Pedaggicos[3]. Tinha esse rgo como principal funo a pesquisa destinada a orientar a formulao de polticas pblicas e atuar na seleo e treinamento do funcionalismo pblico da Unio. Em seguida, passou a ser o principal rgo de assessoramento do Ministrio da Educao e Sade. Paralelamente a esta ltima funo, o INEP passou a promover atividades de apoio tcnico a rgos ligados educao, mantendo cursos de especializao de professores e o intercmbio com instituies estrangeiras para a troca de experincias na rea da educao. Na dcada de 1950, teve o INEP entre as suas principais tarefas a realizao de levantamentos sobre as condies de ensino nas unidades da Federao. Em 1972, o INEP foi transformado em rgo autnomo, passando a ter a atual denominao, acima mencionada, e o objetivo de realizar um levantamento da situao educacional do pas, com vistas a subsidiar a reforma do ensino, que viria por meio de uma Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e que se consubstanciaria na Lei n 5.692, de 1972; bem assim, ajudar na implantao de cursos de ps-graduao. Na dcada de 80 do sculo passado, o rgo sofreu reestruturao, tendo sido fortalecida sua capacidade tcnica e seus recursos humanos. Nesta fase, suas prioridades foram o fomento a projetos de pesquisa, o suporte s Secretarias do Ministrio da Educao - MEC na avaliao da realidade educacional do pas e a colaborao na ampliao do processo de disseminao das informaes produzidas. Em 1985, o INEP passou por um novo desenho institucional e retirou-se do fomento pesquisa, para retomar sua funo bsica de suporte e assessoramento aos centros decisrios do MEC. O INEP quase chegou a ser extinto no governo do Ex-Presidente Fernando Collor de Mello, mas, superada essa fase, sofreu outro processo de reestruturao e redefinio de sua misso, que passou a ser centrada em dois objetivos: a reorientao das polticas de apoio a pesquisas educacionais e reforo do processo de disseminao de informaes educacionais. Foram tambm atribudas ao INEP, nessa fase, as responsabilidades tcnicas e operacionais para a implantao de um sistema nacional de avaliao da educao bsica (SAEB), at ento a cargo da Secretaria Nacional de Educao Bsica. Atravs da Lei n 9.448, de 14 de maro de 1997, art. 1, o INEP ganhou personalidade jurdica prpria, sob a forma jurdica de autarquia federal, bem assim, as seguintes atribuies: I - organizar e manter o sistema de informaes e estatsticas educacionais; II - planejar, orientar e coordenar o desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional, visando o estabelecimento de indicadores de desempenho das atividades de ensino no Pas; III - apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios no desenvolvimento de sistemas e projetos de avaliao educacional; IV - desenvolver e

implementar, na rea educacional, sistemas de informao e documentao que abranjam estatsticas, avaliaes educacionais, prticas pedaggicas e de gesto das polticas educacionais; V - subsidiar a formulao de polticas na rea de educao, mediante a elaborao de diagnsticos e recomendaes decorrentes da avaliao da educao bsica e superior; VI - coordenar o processo de avaliao dos cursos de graduao, em conformidade com a legislao vigente; VII - definir e propor parmetros, critrios e mecanismos para a realizao de exames de acesso ao ensino superior; VIII - promover a disseminao de informaes sobre avaliao da educao bsica e superior; IX articular-se, em sua rea de atuao, com instituies nacionais, estrangeiras e internacionais, mediante aes de cooperao institucional, tcnica e financeira bilateral e multilateral. Todos esses rgos ou entes autnomos da Unio mencionados neste artigo, eventualmente, emitem normas ou pelo menos fornecem subsdios de que se vale a Unio, atravs do CNE do MEC, para a editar normas gerais a respeito da educao superior. A interferncia de um ou de outro ente depender da matria e da circunstncia de que se cuide. Porm, mesmo a despeito da existncia desses vrios rgos no mbito federal, ainda h que se registrar que as prprias universidades, merc de sua autonomia administrativa e, sobretudo, didtico-cientfica - prevista no art. 207 da Constituio Federal e no art. 54, 1, da vigente LDB -, podem editar normas destinadas a complementar, internamente, as normas gerais ditadas pela Unio, no tema da educao superior. Normas vigentes sobre revalidao de ttulos de mestrado e doutorado obtidos em Universidades estrangeiras Deve-se esclarecer, inicialmente, que as palavras revalidao e reconhecimento tm sido empregadas como sinnimas em alguns documentos originrios dos rgos e instituies que lidam com essa matria, inclusive na LDB, como se v a seguir. Contudo, o mais usual no meio universitrio a utilizao do termo reconhecimento, quanto ao ttulo estrangeiro, para indicar seu reconhecimento apenas no mbito interno de uma instituio de ensino superior, seja para efeito de seu portador concorrer em concurso pblico para o quadro de professores da instituio, seja para obter progresso ou gratificao por titulao no mbito dela. Por sua vez, a palavra revalidao tem servido comumente para fazer referncia ao reconhecimento do ttulo (obtido em universidade estrangeira) no mbito de todo o territrio do Brasil. Segundo o 3 do art. 48, da vigente LDB, os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades estrangeiras s podero ser reconhecidos por universidades que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados, na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior. Por outro lado, o art. 9 da referida lei, ao fixar as tarefas a cargo da Unio no que diz respeito organizao da educao nacional, lhe impe, entre outras, a incumbncia de baixar normas gerais sobre cursos de graduao e ps-graduao (inciso VII). O rgo da Unio responsvel pela edio das referidas normas gerais o CNE, o qual, por sua vez, as edita por meio da sua Cmara de Educao Superior - CES, haja vista o rol de suas atribuies, constante do 2 do art. 9 da Lei n 4.024, de 20 de dezembro de 1961, conforme se v linhas atrs.

Vrias Resolues j foram editadas pelo CNE para regulamentar a revalidao, no Brasil, de ttulos de ps-graduao stricto sensu (mestrado ou doutorado) obtidos em universidades estrangeiras. Atualmente, a matria est disciplinada na Resoluo CNE/CES n 1, de 3 de abril de 2001, que estabelece, no seu art. 4, que os diplomas de concluso de curso de ps-graduao stricto sensu obtidos em instituies de ensino superior estrangeiras, para terem validade nacional, devem ser reconhecidos e registrados por universidades brasileiras que possuam cursos de ps-graduao reconhecidos e avaliados na mesma rea de conhecimento e em nvel equivalente ou superior ou em rea afim. O 1 do mesmo artigo reza que a universidade deve pronunciar-se sobre o pedido de reconhecimento no prazo de 6 (seis) meses da data de recepo do mesmo, fazendo o devido registro ou devolvendo a solicitao ao interessado, com a justificativa cabvel. Por fim, o 3, ainda do art. 4, da Resoluo em referncia, institui a CES do CNE como instncia recursal, rezando que, esgotadas as possibilidades de acolhimento do pedido de reconhecimento pelas universidades, cabe recurso Cmara de Educao Superior do Conselho Nacional de Educao. No mbito das universidades, cada uma que venha a manter cursos de ps-graduao stricto sensu, reconhecidos pelo Ministrio da Educao e avaliados pela CAPES (com nota igual ou superior a 3), passa a ser potencial destinatria de pedidos de reconhecimento de ttulos correspondentes a cursos que sejam da mesma rea de conhecimento ou de rea de conhecimento afim daqueles que elas ministram. Assim, as universidades aptas a revalidar ttulos de mestrado e/ou doutorado devem ter suas prprias normas, editadas nos limites da regulamentao do CNE, com vistas a reger internamente o procedimento de revalidao de ttulos. Os processos so analisados um a um, sendo a deciso final tomada por comisso de especialistas da rea correspondente ao ttulo, designada pela instituio. A despeito de sua autonomia administrativa, cada universidade adota seu prprio procedimento relativo revalidao de ttulos estrangeiros. Embora varie um pouco de uma para outra universidade, os documentos geralmente exigidos so o comprovante de pagamento de taxa especfica a favor da instituio requerida, a cpia do diploma de psgraduao, cpia ou exemplar da tese ou dissertao, cpia do histrico escolar, documentos referentes durao e ao currculo do curso, cpia de diploma anterior de graduao e/ou ps-graduao e cpias de documentos do requerente. No caso de requerente estrangeiro, costuma-se exigir cpia da cdula de estrangeiro permanente ou o passaporte e declarao de residncia no Brasil. Exige-se, ainda, comprovante de bolsa de estudo recebida, quando for o caso. Para os cursos realizados por instituies estrangeiras em convnio com instituio brasileira, deve-se fornecer cpia da autorizao do Poder Pblico para a realizao do convnio. Os documentos oriundos da instituio de ensino estrangeira devem ser autenticados pela autoridade consular brasileira no pas que os expediu e as firmas dos signatrios desses documentos devem estar reconhecidas. Caso no esteja redigida em ingls, francs, espanhol, italiano ou alemo, a documentao dever ser, tambm, traduzida oficialmente. Dada sua autonomia didtico-cientfica, no se descarta a possibilidade de que, eventualmente, a universidade venha a condicionar a revalidao realizao de estudos complementares, exames e provas especficas, ou at mesmo uma defesa da tese perante Banca Examinadora da prpria universidade. Porm, no se vislumbra a possibilidade do indeferimento, puro e simples, do pedido de revalidao, sem que se franqueie ao

interessado a possibilidade de adequar seus estudos e o correspondente ttulo s exigncias da instituio requerida[4]. O indeferimento nessas condies notoriamente abusivo e, certamente, no tem condies de resistir ao recurso para o CNE/CES, ou, se for o caso, impugnao na via judicial. Para os alunos que, at 2 de abril de 2001, j se encontravam matriculados ou j tivessem concludo o mestrado ou doutorado no Brasil, atravs de instituies, estrangeiras mediante convnio com instituies brasileiras[5], a CAPES instituiu um procedimento transitrio e especfico para o pedido de revalidao do respectivo ttulo, atravs do Informe n 12, de 30 de outubro de 2001, divulgado no seu site, na Internet[6]. O interessado deve dirigir seu requerimento diretamente CAPES, a qual se incumbir de encaminh-lo a uma universidade apta a proferir deciso. No citado Informe, a CAPES adverte que j havia convocado as instituies nacionais que firmaram convnios com instituies estrangeiras, a fim de que fornecessem, at 9 de julho de 2001, as relaes dos estudantes j diplomados pelos cursos objeto de seus convnios, ou neles matriculados at 02 de abril de 2001, sendo que o procedimento de que ora se cuida aplica-se exclusivamente a tais estudantes. Conforme o mencionado Aviso, cabe ao interessado apresentar requerimento CAPES, com seu nome, o nome do curso, perodo e local em que foi realizado, instituio promotora, nvel do diploma, ttulo da tese, dissertao ou trabalho equivalente, dados bsicos do solicitante (identidade, CPF, endereo completo, telefone, fax e e-mail). preciso anexar ao requerimento a cpia do diploma a ser validado (frente e verso), autenticado pela autoridade consular brasileira (no caso de a emitente ser instituio francesa, esta ltima exigncia dispensada); cpia do histrico escolar ou documento equivalente (frente e verso), autenticado pela autoridade consular brasileira (autenticao consular dispensada para cursos na Frana); os programa das disciplinas cursadas, com indicao do nome, titulao e vnculo institucional dos professores responsveis; cpia autenticada do documento de identidade; cpia do diploma de graduao; curriculum vitae atualizado, simplificado; e exemplar da dissertao ou tese. Ainda em conformidade com o referido Aviso, as solicitaes, instrudas com os documentos exigidos, devero ser encaminhadas CAPES - Coordenao de Acompanhamento e Avaliao/CAA , aos cuidados da Coordenadora Rosana Arcoverde Ministrio da Educao, Anexo II, 2 andar, 70359-970, com o ttulo Reconhecimento de diploma de IES estrangeiras ou podem ser entregues diretamente no Servio de Protocolo da citada entidade, em Braslia, contra a obteno do devido comprovante, ou postadas no Correio, atravs de modalidade de servio que assegure comprovante de remessa. Outrossim, a instituio de ensino superior responsvel pela avaliao de cada pedido poder solicitar diretamente ao interessado a apresentao de informaes e documentos complementares considerados necessrios - inclusive os referentes ao pagamento de taxas eventualmente previstas. Reza o Aviso, tambm, que a deciso final da instituio de ensino sobre o pedido de revalidao do diploma, seja a mesma favorvel ou no ao pleito, dever ser informada CAPES, cabendo Universidade efetuar a devida comunicao ao interessado. O recurso contra deciso denegatria do pedido de revalidao, como nos demais casos, deve ser direcionado CES do CNE[7], conforme o 3 do art. 4, da Resoluo CNE/CES n 1, de 3 de abril de 2001.

Cursos realizados em pases com os quais o Brasil mantm acordos internacionais para aceitao recproca de ttulos Com relao aos ttulos obtidos em universidades de pases com os quais o Brasil celebrou acordos para a aceitao recproca de ttulos universitrios, tais acordos devero possibilitar o reconhecimento automtico em mbito nacional no Brasil, mediante o simples registro do ttulo por uma instituio que tenha curso avaliado pela CAPES (e com nota no inferior a trs), na mesma rea ou em rea afim daquela a que corresponde o ttulo a ser registrado. Tudo depender da natureza do acordo internacional, do seu teor e, ainda, quando for o caso, de ter havido a sua converso em lei interna, por meio de Decreto Legislativo. Por exemplo, com Portugal, o Brasil firmou o Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta, aprovado em Portugal pela Resoluo da Assemblia da Repblica n. 83, de 14 de Dezembro de 2000[8], do qual convm destacar os seus artigos 41, 42 e 43. Atravs do art. 41, os pases signatrios estabelecem que o reconhecimento de ttulos ser sempre concedido, a menos que se demonstre, fundamentalmente, que h diferena substancial entre os conhecimentos e as aptides atestados pelo grau ou ttulo em questo, relativamente ao grau ou ttulo correspondente no pas em que o reconhecimento requerido (art. 41). Por meio do art. 42, admite-se que as universidades do Brasil e instituies de ensino superior de Portugal celebrem convnios para assegurar o reconhecimento automtico dos graus e ttulos acadmicos por elas emitidos em favor dos nacionais de uma e outra parte. E pelo art. 43., fica facultado aos nacionais das partes acordantes o acesso a cursos de ps-graduao em universidades e demais instituies de ensino superior, em condies idnticas s exigidas aos nacionais do pas da instituio em causa. O referido Tratado lei interna do Brasil, pois se encontra aprovado pelo Congresso Nacional, atravs do Decreto Legislativo n 165, de 30 de maio de 2001 e promulgado por Decreto n 3.927, de 19 de setembro de 2001, do Presidente da Repblica. Desse modo, aos brasileiros alcanados pelas clusulas do Tratado de Amizade e que vierem a sofrer recusa na aceitao automtica de ttulos obtidos em universidades portuguesas, recomendvel recorrer via judicial, no mbito interno, sem prejuzo da possibilidade paralela de formular reclamao com base no prprio Tratado, perante os setores diplomticos do pas desacreditado. Em se tratando de ttulo abrangido por acordo internacional que, apesar de firmado pelo Brasil, no tenha sido aprovado por Decreto Legislativo e promulgado atravs de Decreto Presidencial, ou mesmo que no deva s-lo devido sua prpria natureza jurdica diferenciada, o interessado deve se submeter ao procedimento de revalidao, sem prejuzo de poder buscar auxlio do setor diplomtico. Para os titulares de ttulos nessas condies, o recomendvel que somente recorram via judicial aps passarem pelo procedimento do pedido de revalidao, inclusive pelo recurso administrativo dirigido CES do CNE contra a deciso negativa. Merecem destaque, tambm, os acordos internacionais firmados pelo Brasil com os demais pases do Mercosul, em aditamento ao Tratado de Assuno. Todavia, pela sua importncia e peculiaridade, este tema ser objeto de item especfico, a seguir. Cursos abrangidos por acordos firmados pelo Brasil no mbito do MERCOSUL

O Brasil firmou alguns acordos com os pases do Mercosul, para efeito da admisso recproca de ttulos de diferentes nveis de educao. No mesmo sentido foram firmados tambm acordos pelos pases integrantes do Mercosul com outros pases da Amrica do Sul no-integrantes desse Bloco. Dentre os referidos acordos, merecem ser destacados o Protocolo de Integrao Educacional para Prosseguimento de Estudos de Ps-Graduao nas Universidades dos Pases Membros do Mercosul, concludo em Fortaleza, em 16 de dezembro de 1996; e o Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados-Partes do Mercosul, cuja verso original foi firmada em Assuno, Paraguai, em 11 de Junho de 1997[9]. O Protocolo de Integrao Educacional para Prosseguimento de Estudos de PsGraduao nas Universidades dos Pases Membros do Mercosul encontra-se convertido em lei interna do Brasil, eis que aprovado pelo Decreto Legislativo n 33, de 7 de Junho de 1999 e promulgado pelo Decreto n 3.196, de 5 de Outubro de 1999, do Presidente da Repblica, tendo sido publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 6 de outubro de 1999. De acordo com o artigo 1 desse Protocolo, os Estados Partes, por meio de seus organismos competentes, reconhecero, unicamente para a realizao de estudos de psgraduao acadmica, os ttulos universitrios expedidos pelas Instituies de ensino Superior reconhecidas; e pelo artigo 4, os ttulos de graduao e de ps-graduao, regidos pelo presente Protocolo, sero reconhecidos, unicamente para fins acadmicos, pelos organismos competentes de cada Estado Parte. Tais diplomas de per si no habilitam ao exerccio da profisso[10]. Ainda pelo artigo 1 do citado Protocolo, desde que atendidos os requisitos mnimos do curso, fixados no prprio Protocolo, os pases signatrios obrigam-se mutuamente a aceitar os ttulos universitrios (graduao, ps-graduao lato sensu, mestrado ou doutorado) [11] obtidos em qualquer Estado-Parte, para efeito de ingresso em cursos de Ps-Graduao. Coerentemente com a referida disposio, o artigo 4 estabelece que os Estados-Partes - embora apenas para fins acadmicos - reconhecero os ttulos de graduao e de ps-graduao regidos pelo Protocolo em apreo. Fins acadmicos, naturalmente, so aqueles relativos academia. Por sua vez, o termo academia, proveniente do nome da Escola criada por Plato e situada nos jardins consagrados ao heri ateniense Academus, passou a ser empregado como equivalente ao estabelecimento onde se ensinam determinadas prticas; tambm costuma ser utilizado para referir ao prprio conjunto dos membros de uma escola ou academia; ou, ainda, como o local onde se renem os acadmicos. Academia compreende, pois, as escolas universitrias, tendo por isso, tambm, o sentido de estabelecimento de ensino superior de cincia ou arte; faculdade, escola[12]. Assim, os fins acadmicos, quando referentes s escolas universitrias, no podem ser outros seno os de discncia, docncia e pesquisa. Destarte, o Protocolo ora examinado assegura aos portadores de ttulos de graduao ou de ps-graduao obtidos em pases integrantes do Mercosul o direito ao reconhecimento desses ttulos, para fins de discncia, docncia e pesquisa universitria, sem necessidade de submisso a processo de revalidao[13]. Mais especfico ainda o Acordo de Admisso de Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos Estados-Partes do Mercosul, cuja verso original data de 11 de Junho de 1997, e que, aps sofrer pequenas alteraes em sua

redao original, foi referendado pela Cmara dos Deputados no dia 14 de Agosto de 2003, com a redao constante da sua quarta verso, levada a efeito atravs da Deciso 04, de 14 de Junho de 1999, do Grupo Mercado Comum - GMC do Mercosul[14]. Conforme o Artigo Primeiro desse segundo documento, os Estados Partes, por meio de seus organismos competentes, admitiro, unicamente para o exerccio de atividades de docncia e pesquisa nas instituies de ensino superior do Brasil, nas universidades e institutos superiores do Paraguai, nas instituies universitrias na Argentina e no Uruguai, os ttulos de graduao e de ps-graduao reconhecidos e credenciados nos Estados Partes, segundo procedimentos e critrios a serem estabelecidos para a implementao deste Acordo. O Artigo Terceiro reza que os ttulos de graduao e ps-graduao referidos no Acordo devero estar devidamente validados pela legislao vigente nos Estados Partes; o Artigo Quinto diz que a admisso outorgada em virtude do estabelecido no Artigo Primeiro deste Acordo somente conferir direito ao exerccio das atividades de docncia e pesquisa nas instituies nele referidas, devendo o reconhecimento de ttulos para qualquer outro efeito que no o ali estabelecido, reger-se pelas normas especficas dos Estados Partes; e, ainda, reza o Artigo Dcimo Segundo que a reunio de Ministros de Educao emitir recomendaes gerais para a implementao deste Acordo. Constata-se, portanto, que esta segunda avena internacional, ora mencionada, uma vez convertida em Decreto Legislativo, permitir, ao titular de ttulo de graduao ou de psgraduao obtido em instituio do Estado Parte do Mercosul, utiliz-lo em qualquer dos Estados-Partes, para exercer atividades de docncia e pesquisa, bem como, eventualmente, na atividade de discncia (participao em outra ps-graduao, por exemplo). At que venha a converter esse documento em lei interna (Decreto Legislativo do Congresso e Decreto Presidencial de sano), o Brasil ficar sujeito apenas s sanes prprias do Direito Internacional e s previstas especificamente no Tratado de Assuno, no caso de no-cumprimento. No obstante, a demora na aprovao do Protocolo em exame no deve afetar os interesses dos ps-graduados interessados na sua aplicao, pois a aceitao automtica de ttulos obtidos em instituies do Mercosul, para fins acadmicos, conforme visto, j se encontra plenamente contemplada no Protocolo de Integrao Educacional para Prosseguimento de Estudos de Ps-Graduao nas Universidades dos Pases Membros do Mercosul, aprovado pelo Decreto Legislativo n 33, de 7 de Junho de 1999 e promulgado pelo Decreto n 3.196, de 5 de Outubro de 1999. Alis, este Protocolo inclusive mais favorvel aos interesses dos portadores dos ttulos, j que o Acordo ainda pendente de aprovao pelo Senado Federal, mesmo depois que for aprovado e convertido em lei por meio de Decreto Legislativo, ainda poder ser alvo de (...) procedimentos e critrios a serem estabelecidos (...) para sua implementao (Artigo Primeiro, in fine), por meio de recomendaes a gerais a serem expedidas pela Reunio de Ministros da Educao no Mercosul (Artigo Doze)[15]. Conclusivamente, do ponto de vista do Direito Positivo vigente no Brasil, deve-se considerar que o ttulo logrado em instituio do Mercosul, semelhana do que se passa com aquele logrado em instituio de Portugal e regido pelo Tratado de Amizade, vale em todo o territrio nacional, para efeito da prtica de atividades discentes, docentes e de pesquisa, sem necessidade, portanto, de ser submetido ao procedimento de revalidao. Assim, basta o simples registro do ttulo em uma universidade que atenda s mesmas exigncias para julgar o pedido de revalidao, caso esse fosse necessrio[16]. Esse direito assegurado por lei vigente e, ademais, trata-se de um direito social fundamental,

nos termos do art. 6 da Constituio do Brasil (inserido no direito social educao), o qual tem aplicao imediata, ante o que rezam os 1 e 2 do art. 5, da referida Lei Fundamental[17]. No prximo tpico, aponta-se os possveis caminhos a serem seguidos pelas pessoas cujos ttulos de graduao ou ps-graduao, obtidos em universidades de outros PasesMembros do Mercosul, no estejam sendo reconhecidos em instituies de ensino superior do Brasil. Solues possveis para aqueles que encontrarem barreiras na aceitao de ttulos cujo reconhecimento regido por acordos internacionais celebrados pelo Brasil Em se tratando de ttulo abrangido por avena internacional de que o Brasil signatrio e que j se encontra convertida em lei interna, por meio de Decretos do Legislativo e do Presidente da Repblica, o interessado poder impetrar Mandado de Segurana contra o ato da autoridade da instituio de ensino superior que recusar o reconhecimento do ttulo, requerendo medida liminar e sua confirmao definitiva, para ordenar o reconhecimento. Outra ao adequada seria a Ao Ordinria, onde se postulasse a antecipao da tutela de mrito, para o mesmo fim da liminar acima mencionada, bem assim, sua confirmao na sentena definitiva[18]. A Ao Ordinria tambm traz a vantagem de possibilitar a cumulao do pedido de condenao na obrigao de fazer (reconhecer o ttulo) com a obrigao de pagar, que, no caso, seriam os danos materiais e morais que forem suportados pelo lesado. Com efeito, como a negativa ilegal e arbitrria aceitao do ttulo traz graves constrangimentos para o seu portador, quer no meio acadmico, onde ganha a sua vida, quer seja entre os amigos, e, ainda, no seio familiar, surge o direito do lesado reparao dos danos morais sofridos, que so gravssimos, mormente para quem vive da atividade acadmica, j que muito perde em sua reputao, quando deveria ganhar. Alm disso, como a no-aceitao do ttulo impede o seu portador de usufruir os direitos financeiros que ele lhe proporcionaria, caber, ainda, a cumulao do pedido de indenizao dos danos morais com a indenizao dos danos materiais. Estes ltimos correspondem ao que o portador do ttulo deixaria de ganhar se estivesse com o ttulo devidamente aceito (lucros cessantes), como tambm tudo o quanto gastou na realizao do curso cujo ttulo est sendo recusado (danos emergentes). Paralelamente, sem prejuzo do ajuizamento da ao, cabe a reclamao contra o Pas, no mbito internacional, seguindo-se os procedimentos previstos nos acordos internacionais que abranjam a hiptese do portador do ttulo e, subsidiariamente, os demais mecanismos previstos pelo Direito Internacional Pblico[19]. A propsito disso, o artigo 8 do Protocolo de Integrao Educacional para Prosseguimento de Estudos de PsGraduao nas Universidades dos Pases membros do MERCOSUL estabelece que: 1. As controvrsias que surjam, entre os Estados Partes, em decorrncia da aplicao, interpretao ou do no cumprimento das disposies contidas no presente Protocolo sero resolvidas mediante negociaes diplomticas diretas. 2. Se, mediante tais negociaes, no se alcanar um acordo ou se a controvrsia for solucionada apenas em parte, sero aplicados os procedimentos previstos no Sistema de Soluo de Controvrsias vigente entre os Estados Partes do Tratado de Assuno. No Acordo de Admisso de

Ttulos e Graus Universitrios para o Exerccio de Atividades Acadmicas nos EstadosPartes do Mercosul, cujo Decreto Legislativo aprovador est em tramitao no Senado Federal, no consta disposio semelhante, todavia, como faz parte do Tratado de Assuno, a ele se aplica a mesma sistemtica descrita, de soluo de controvrsias. Uma explicao bastante objetiva e sinttica do funcionamento do referido Sistema de Soluo de Controvrsias encontra-se disponibilizado na Internet[20], dela sendo pertinente destacar o seguinte trecho: No que diz respeito a reclamaes de particulares, o procedimento est previsto no Captulo V do Protocolo de Braslia, o qual reconhece que o objetivo visado pelo Tratado de Assuno no se alcana somente com a participao dos Estados, mas presssupe a participao dos operadores econmicos, dos nacionais dos Estados membros. Pelo disposto nesse captulo, as pessoas fsicas ou jurdicas que se sentirem afetadas por uma sano ou aplicao, por qualquer dos Estados Partes, de medidas legais ou administrativas de efeito restritivo, discriminatrias ou de concorrncia desleal, iniciaro o procedimento formalizando suas reclamaes ante a Seo Nacional do GMC do Estado Parte onde tenham residncia habitual ou sede de negcios. De acordo com o art. 27 do Protocolo de Braslia, se a Seo Nacional decidir patrocinar a reclamao do particular, optar entre a negociao direta com a Seo Nacional do GMC do Estado Parte ao qual se atribui a violao ou levar o caso, sem mais consultas, diretamente ao GMC; este poder denegar a reclamao, se carecer dos requisitos necessrios, ou receber a reclamao, convocando a seguir grupo de especialsitas para emitir parecer sobre sua procedncia. Comprovada a procedncia, qualquer outro Estado Parte poder requerer a adoo de medidas corretivas ou a anulao das medidas questionadas. Caso o requerimento no prospere, o Estado Parte poder recorrer ao procedimento arbitral previsto no Captulo IV do Protocolo de Braslia. O Anexo do Protocolo de Ouro Preto, por sua vez, estabelece um iter alternativo, no qual as reclamaes de Estados Partes ou de particulares so apresentadas pelas Sees Nacionais da Comisso de Comrcio do Mercosul e so a seguir apreciadas pela prpria CCM, por um Comit Tcnico, outra vez pela CCM, pelo GMC e, caso no resolvida at esse momento, possibilita-se o acionamento do Captulo IV do Protocolo de Braslia (fase arbitral). Com relao aos portadores de ttulos cuja situao esteja regulada em acordos internacionais firmados pelo Brasil, mas que ainda no tenham sido (ou no devam ser) aprovados atravs de Decretos do Legislativo e do Presidente da Repblica, impe-se ao interessado a submisso ao procedimento j comentado neste texto, de pedido de revalidao perante uma universidade brasileira que oferea curso da mesma rea ou de rea afim, avaliado pela CAPES e com nota no inferior a trs. Somente no caso de negativa arbitrria ou abusiva do pedido de revalidao, depois de esgotado o recurso para a CES do CNE, poder-se- buscar amparo do Judicirio, atravs de Ao Ordinria, onde se demonstre, com elementos objetivos, que o ttulo deve ser reconhecido, e, assim, se requeira medidas de antecipao de tutela e definitiva, para obrigar a universidade requerida (e tambm a Unio, caso o seu Ministrio da Educao, atravs da CES do CNE, tenha negado provimento ao recurso administrativo) a proceder revalidao do ttulo. Em paralelo com essas providncias, cabe a via da reclamao internacional, nos

moldes previstos no prprio acordo internacional ou pelas vias que o Direito Internacional Pblico indicar, no caso de omisso o acordo. Tendo-se em considerao que o problema da revalidao atinge direitos sociais fundamentais (educao e trabalho)de uma parcela bastante ampla da comunidade docente do Brasil[21], cabe perfeitamente a elaborao de denncia individual ou por meio do sindicato ou outra associao de classe, perante o Ministrio Pblico Federal - de preferncia Procuradoria da Repblica em Braslia, de onde poderia ser obtida uma soluo que alcanasse todas as universidades do Brasil[22]. Com efeito, dever dessa instituio a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis, conforme art. 127 da Constituio Federal; e, mais precisamente, zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados na Constituio, promovendo as medidas necessrias sua garantia (art. 129, II). Este ltimo caminho serviria, indistintamente, para se obter a soluo tanto para o caso dos portadores de ttulos abrangidos por acordos internacionais j convertidos em lei interna, como tambm para os alcanados por acordos internacionais que ainda dependem de aprovao por Decretos Legislativo e do Presidente da Repblica e, ainda, aqueles que no devero ser objeto de referendo do Congresso, devido sua natureza jurdica. O Ministrio Pblico Federal poderia obter dos infratores a assinatura de Termo de Ajustamento de Conduta, com fora de Ttulo Executivo Extrajudicial, onde se obrigassem a respeitar os direitos constitucionais e legais dos lesados; ou, no caso de no lograr assinatura de tal documento, propor Ao Civil Pblica, visando a obter medida liminar e subseqente sentena judicial que produzam os mesmos efeitos. Por fim, deve-se ressaltar que, em qualquer uma das situaes em que se enquadre o solicitante da revalidao, ele tem o direito a uma deciso da universidade requerida no prazo mximo de seis meses, de forma que a falta de deciso nesse prazo constitui mais uma agravante a ser levada em considerao por quem for apreciar eventual pedido de soluo, seja ele o Judicirio do Brasil, os rgos judicantes designados pelos sistemas internacionais de soluo de controvrsias ou o Ministrio Pblico Federal. Concluso No resta dvida de que, desde o advento da LDB, tem-se ampliado consideravelmente a oferta de cursos de ps-graduao lato sensu, bem assim de cursos de mestrado e de doutorado, em comparao com o perodo que antecedeu ao da vigncia da citada lei. Em 23 de dezembro de 2004, consumar-se- o prazo de oito anos, fixado pela LDB, para que as universidades brasileiras tenham pelo menos um tero dos seus professores com ttulos de mestrado ou doutorado, sendo cinqenta por cento efetivos. Trata-se de uma meta mnima, de modo que o ideal seria que muito mais de um tero dos professores j tivessem logrado seus ttulos antes mesmo do prazo fixado. Todavia, a julgar pelo ritmo atual, a grande maioria das universidades brasileiras no atender sequer a citada meta mnima, uma vez que a rede de cursos de ps-graduao strico sensu do Brasil no atende sua enorme demanda hoje existente. Assim que, em paralelo com as medidas voltadas para a integrao econmica com outros pases e, especialmente, com Portugal e seus co-irmos da Amrica do Sul, notadamente os demais pases que formam o Mercosul, o Brasil vem direcionando

esforos tambm no sentido da integrao em matria de educao e cultura. Com efeito, a despeito do intercmbio de informaes e de cultura, a integrao em tema de educao superior traz para o Brasil, praticamente sem nus, a vantagem de ampliar a rede de cursos de graduao e ps-graduao disponveis para seus graduados e docentes, e, assim, reduzir seu dficit de professores qualificados. Ao mesmo tempo, a demanda recproca dos docentes estrangeiros pelos cursos oferecidos pelas universidades brasileiras provoca a criao de um mercado de trabalho praticamente inexplorado pelo Brasil em nvel internacional. A propsito desse tema, a adeso do Brasil a acordos internacionais para a aceitao mtua de ttulos universitrios de graduao e ps-graduao obtidos em universidades dos Estados-Partes foi interpretada, pelos brasileiros atuantes na rea da educao superior e tambm tcnicos, interessados em ampliar seus conhecimentos, como um veemente incentivo do Governo Federal para que pudessem ingressar em cursos ofertados por universidades estrangeiras, notadamente de Portugal e dos pases integrantes do Mercosul. Esse incentivo conduziu centenas de docentes e outros profissionais do Brasil a realizarem cursos de ps-graduao em universidades estrangeiras. Muitos optaram por cursos totalmente presenciais em universidades do exterior e outros o fizeram em universidades de Portugal (pas integrante do denominado Primeiro Mundo) ou de pases do Mercosul (especialmente a Argentina, que tem elevado padro na rea de Educao, como se faz sentir pelo seu elevado nmero de ganhadores do Premio Nobel). Tambm houve casos de cursos feitos em universidades de outros pases, mediante convnios com instituies brasileiras, sendo parte das atividades realizadas no Brasil e parte na sede da universidade estrangeira. Porm, mesmo a despeito da necessidade do pas pela implementao de seu quadro de docentes ps-graduados, o que se verifica que os professores que optaram por fazer curso de ps-graduao em universidades estrangeiras tm sido, com freqncia, merc da demora nos pedidos de revalidao e dos eventuais indeferimentos desses pedidos, desprezados pelo prprio Poder Pblico, que os incentivou a ingressar nessa empreitada. E esta empreitada, deve-se ressaltar, muitas vezes mais rdua, devido divergncia de idiomas e, eventualmente, dos mtodos de avaliao; e mais onerosa para o estudante, que, na maioria dos casos de que se tem conhecimento, do-se s prprias expensas do estudante - da dizer-se que no oneroso para o Pas. Por outro lado, a enorme demanda reprimida por cursos de ps-graduao no Brasil representa um prspero mercado de trabalho, confirmando previses de especialistas divulgadas h dez anos ou mais. E esse crescente mercado de trabalho, ora referido, no se resume atividade docente propriamente dita, compreendendo, ainda, outras atividades como a coordenao de cursos de graduao e ps-graduao, a orientao de psgraduandos, a gerncia e direo de universidades privadas, a assessoria ad-hoc s instituies pblicas ligadas educao superior, como a CAPES e o INEP; e, principalmente, a cobiada atividade de assessoria, prestada eminentemente por professores com grau de doutorado, para a instalao de novas universidades ou para a criao de novos cursos de graduao e ps-graduao. Pelo fato de o Brasil no dispor de suficiente nmero de professores com graus de doutorado e mestrado, os poucos que esto em atividade passaram a compartilhar, privilegiadamente, o rico nicho de mercado de trabalho que se formou. Na rea de Direito, por exemplo, professores de universidades pblicas que antes s tinham como

renda os mdicos vencimentos inerentes aos seus cargos, logo passaram a lograr generosos honorrios, em paralelo com os vencimentos. Isto, porque logo surgiram instituies interessadas em celebrar convnios com universidades pblicas para, servindo-se do renome, monoplio de revalidao de ttulos e autorizao governamental de que elas dispem, ofertarem cursos particulares de ps-graduao regados a elevadas mensalidades. Nesse tipo de empreitada, de um lado lucram as instituies intermediadoras e os professores-doutores vinculados aos cursos que so oferecidos atravs dos convnios por elas firmados; de outro lado, perde o pas, pois est subsidiando com suas prprias instituies e servidores um ntido monoplio privado da psgraduao, e perdem ainda os professores que lograram ttulos no exterior e que se acham privados de usufruir os direitos inerentes a esses ttulos, j que dependem de revalidao por uma universidade nacional. Nesse contexto, acredita-se que h foras atuando no seio dos centros decisrios do tema da ps-graduao das Universidades e at mesmo fazendo lobby perante as Casas Legislativas, no sentido de ver barradas quaisquer espcies de providncias especialmente a revalidao dos ttulos estrangeiros - que possam possibilitar a ampliao do quadro de professores com mestrado e, sobretudo, doutorado, no Pas. Com efeito, o aumento de doutores (sobretudo) e de mestres implicar na diviso do lucrativo mercado de trabalho hoje dominado por uma minoria. A despeito de exercer sua autonomia prevista constitucionalmente, o que se verifica ordinariamente que as universidades brasileiras ora protelam indefinidamente a deciso sobre os pedidos de revalidao de ttulos de mestrado e doutorado obtidos em universidades estrangeiras, ou instituem exigncias impossveis de serem atendidas, devido natural divergncia dos sistemas jurdicos dos Estados envolvidos; e ora negamse sistematicamente a revalidar esses ttulos. De um lado, esse fato surpreendente, pois se trata de uma postura totalmente incoerente com a de um pas que carece de mestres e doutores para aprimorar sua educao superior e que estabeleceu a qualificao do seu corpo docente como uma das metas prioritrias da educao. Por outro lado, a explicao para essa postura parece muito evidente. Com efeito, muitos dos que se encontram no comando das principais ps-graduaes das universidades brasileiras so exatamente professores que esto entre aqueles que hoje lucram no j retratado mercado de ps-graduao. Obviamente, estando munidos de poder para tanto, por mais honestos que sejam, esses professores podem tornar-se naturalmente tendenciosos a laborar em causa prpria, seja protelando por vrios anos suas manifestaes nos pedidos de revalidao, seja exarando decises negativas, contrrias revalidao de ttulos de mestrado e doutorado, de molde a reservarem para si o mercado de trabalho. A propsito das decises negativas que tm sido exaradas por Universidades brasileiras em pedidos de revalidao de ttulos de mestre e doutor obtidos no exterior, suas motivaes tm sido, em geral, a alegao de que o curso no foi alvo de avaliao pelo Ministrio da Educao do pas de origem, que no existem critrios estabelecidos no Brasil para fins de comparar o curso feito no exterior com o curso feito no Brasil ou, ainda, que no existe reciprocidade de tratamento por parte do pas de onde provm o ttulo[23].

Ocorre que se tem notcia de decises contrrias mesmo em casos nos quais os pedidos de revalidao j estavam instrudos com comprovao de que o curso feito no estrangeiro foi devidamente avaliado e aprovado pelo Ministrio da Educao do pas de origem. Por outro lado, igualmente inaceitvel o argumento de que faltam de critrios para a comparao dos ttulos, j que a fixao de critrios para esse fim constitui incumbncia do Governo Federal - quer seja atravs de tratativas com os outros pases, atravs do seu setor diplomtico ou, no caso do Mercosul, pelos rgos que o representam nesse Bloco; pelo Conselho Nacional de Educao, inserido na estrutura do seu Ministrio da Educao, que o rgo normativo do Sistema de Educao Nacional ou, ainda, por meio da CAPES, que tem a atribuio de velar pelo aperfeioamento do ensino superior em nvel de ps-graduao -. Com efeito, em nenhum ordenamento jurdico do mundo admitido que a prpria parte que deu causa a uma suposta nulidade a invoque em prejuzo da outra. De modo que no justo nem lcito que o Poder Pblico inviabilize o cidado de exercer um direito (no caso, as prerrogativas que o ttulo de ps-graduao lhe conferem) pelo fato de permanecer inerte e ineficiente no cumprimento de suas obrigaes. Por ltimo, tambm no faz sentido o argumento da falta de reciprocidade, pois, no campo do Direito Internacional Pblico, a reciprocidade de tratamento uma exigncia que s se faz para beneficiar os nacionais do pas, nunca para prejudic-los. No caso de que ora se trata, a maioria dos pedidos de revalidao tem sido formulada por brasileiros, no tendo cabimento a exigncia de reciprocidade. Aos estrangeiros, alis, no meio acadmico, o Brasil tem dispensado tratamento bem melhor do que o que dispensa aos seus nacionais, pois h inmeros casos de professores oriundos de pases da Europa e da Amrica do Norte que chegam ao Brasil e logram o registro de seus ttulos de forma automtica, sem que a instituio aceitante faa a mnima investigao ou questionamento sobre as circunstncias e o curso de onde provm o ttulo, numa patente demonstrao de falta de auto-estima, j que isso implica admitir tacitamente que as pessoas e os cursos da Europa e da Amrica do Norte so sempre melhores do que os seus congneres no Brasil e no restante da Amrica do Sul, o que no verdade. Assim, conclui-se este trabalho com uma sugesto aos senhores parlamentares da Unio, no sentido de que proponham uma alterao na vigente LDB, capaz de evitar eventuais arbitrariedades em matria de revalidao de ttulos de ps-graduao logrados por brasileiros em universidades estrangeiras, especificamente no que pertine falta de sano para o caso de no observncia do prazo para decidir os pedidos de revalidao. Para tanto, seria bastante salutar e oportuno que os Senhores Deputados e Senadores da Repblica tomassem a iniciativa de aprovar projeto de lei com a redao a seguir, ou outra melhor, desde que com o mesmo objetivo: Projeto de Lei n___________ Insere o 4 no art. 48 da Lei n 9.394, de 20/12/1996 Art. 1. O art. 48, da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a ter a seguinte redao: Art. 48. 1 ...

 2 ... 3 ... 4 A universidade brasileira, qual for solicitada a revalidao de ttulo de mestrado ou de doutorado expedido por universidade estrangeira, ter o prazo de trs meses para decidir, considerando-se revalidado o ttulo pela universidade requerida, se esta no proferir sua deciso dentro do prazo fixado. No caso de deciso denegatria da universidade requerida, facultada ao interessado a interposio, no prazo de dez dias, de recurso para o Conselho Nacional de Educao, o qual dever proferir deciso no prazo de trs meses, sob pena de se considerar tacitamente provido o recurso.

Notas: [1] Esta lei amplamente conhecida como Lei de Diretrizes e Bases da Educao ou, simplesmente, pelas letras iniciais LDB. [2] Esta lei foi preservada, na parte que trata da administrao do ensino (arts. 6 a 9), com as alteraes promovidas pela Lei n 9.131, de 24 de novembro de 1995. [3] As informaes ora transmitidas, a respeito do INEP, foram colhidas no seu site, no caminho www.inep.gov.br/institucional/historia.htm (acesso em 1 de setembro de 2003), bem assim, na Lei n 9.448, de 14 de maro de 1997. [4] A propsito do assunto, na rea do Direito, onze Programas de Ps-graduao do Brasil que possuem nveis de mestrado e doutorado em Direito referendados pela CAPES (UFMG, UFPR, UFPE, UFRGS, UFSC, USP, UERJ, UGF, PUC-SP, PUC-RJ e UNISINOS) celebraram, entre si, na cidade de Curitiba-PR, em 27 de maro de 2002, uma espcie de pacto de honra, no qual fixaram algumas Diretivas, de fora moral entre os pactuantes, a serem aplicadas uniformemente nos processos de revalidao de ttulos. Nesse documento, os cursos signatrios pactuaram que no revalidaro nenhum ttulo que no atenda, simultaneamente, vrias exigncias nele relacionadas, as quais so, praticamente, impossveis de ser atendidas na sua totalidade, haja vista a natural diversidade nos ordenamentos jurdicos dos diversos pases entre si. Tudo leva a crer que o citado documento no tem outra finalidade, seno a de inviabilizar, por via indireta, a revalidao de ttulo estrangeiro no Brasil, o que implica em afronta a um dos direitos sociais fundamentais do homem (a educao, cfe. art. 6 da Constituio Federal) e burla LDB, j que esta no contempla, seja de forma implcita ou explicita, a possibilidade de a universidade deixar de revalidar um ttulo estrangeiro. [5] Nesta hiptese, valem inclusive os convnios feitos sem a autorizao da CAPES, uma vez que este procedimento foi adotado exatamente para oportunizar a regularizao dos convnios at ento existentes sem autorizao. [6] No seguinte caminho: www.capes.gov.br (no item servios, subitem informes, Informe n 12, de 30 de outubro de 2001).

[7] Aviso constante do site da CAPES, na Internet, adverte no sentido de que o recurso, embora direcionado CES do CNE, deve ser entregue na prpria universidade que proferiu a deciso negativa do pedido de revalidao, conforme se v no caminho www.capes.gov.br (pgina inicial do site, no item Legislao, subitem questes mais freqentes sobre a Legislao da ps-graduao, nmero 2). [8] O inteiro teor desse Tratado encontra-se disponibilizado na Internet, no caminho http://homepage.esoterica.pt/~nx8zwr/tratado.htm . [9] Os dois acordos ora mencionados, assim como vrios acordos firmados pelos pases do Mercosul com outros pases da Amrica do Sul, encontram-se disponveis no site do MEC, na Internet, no caminho http://sicmercosul.mec.gov.br/asp/Acordos/acordos.asp . [10] Ao asseverar que tais diplomas de per si no habilitam ao exerccio da profisso, o Acordo apenas est deixando claro que, para o exerccio de determinada profisso, muitas vezes, se requer o atendimento de outros requisitos. Assim, por exemplo, se um advogado argentino conclui um doutorado no Brasil, ele no estar, por fora do ttulo de doutor obtido no Brasil, habilitado a aqui exercer a Advocacia. Para tanto, ele teria que revalidar no Brasil o seu diploma de graduao em Direito, se submeter ao Exame da Ordem dos Advogados do Brasil e depois obter desta uma inscrio como advogado. O ttulo de doutor obtido no Brasil apenas lhe habilitaria a exercer aqui no pas, sem necessidade de qualquer outra providncia, as atividades consideradas acadmicas, ou seja, a discncia em outros cursos nacionais de que eventualmente deseje participar, a docncia e a pesquisa, conforme ser explicitado mais adiante, no corpo deste artigo. [11] Como o protocolo emprega a expresso generalizadora ttulos universitrios, devese entend-la como tal, literalmente, ou seja, como abrangente dos ttulos de graduao e da ps-graduao. Um ttulo de graduao obtido em um Estado-Parte permitiria, assim, ao seu titular, ingressar numa ps-graduao de outro Estado-Parte; do mesmo modo, um ttulo de ps-graduao obtido em um Estado-Parte permitiria ao seu titular ingressar numa nova ps-graduao que exigisse esse ttulo como pr-requisito (por exemplo, tendo um ttulo de mestrado obtido no Uruguai, o candidato o utiliza para ingressar num curso de doutorado no Brasil). [12] Cf. Novo Dicionrio Aurlio da Lngua Portuguesa. 2 Ed. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira S.A., verbete academia, p. 19. [13] No obstante a relutncia da CAPES, que parece pretender no respeitar essa lei, o que se torna evidente a partir da seguinte notcia veiculada em seu site, na Internet: (...) Mesmo os diplomas de Mestre e Doutor, provenientes dos pases que integram o MERCOSUL esto sujeitos ao reconhecimento, pois apesar da edio do Decreto n. 3.196/99, ainda no foram definidos critrios mnimos a serem observados nas avaliaes de qualidade dos pases membros, tampouco estabelecido sistema de informao dos cursos reconhecidos na origem, no sendo elemento seguro a simples meno feita no corpo do documento (Cf. inserido in: www.capes.gov.br (pgina inicial do site, no item Legislao, subitem questes mais freqentes sobre a Legislao da ps-graduao, questo nmero 2).

[14] Na Cmara dos Deputados, o projeto de Decreto Legislativo correspondente tramitou sob o n PDC 1.093/2001 e, agora, encontra-se em tramitao no Senado Federal, sob o n PDS 523/2003. [15] O que soa muito incoerente, pois, se h necessidade de novas diretrizes aps a converso do Acordo, qual seria a utilidade de se aprovar uma lei (Decreto Legislativo)? Qual seria a justificativa para se movimentarem as mquinas do Executivo e do Legislativo dos Estados-Partes do Mercosul, se isso no iria alterarar em nada a situao anterior aprovao do Protocolo? Assim, por se afigurar teratolgico conceber a inutilidade da movimentao das mquinas do Executivo e do Legislativo, assim como da lei que resultar dessa movimentao, este autor entende que o mais correto a interpretao segundo a qual, uma vez aprovado o Acordo, no haver mais necessidade de o interessado esperar indefinidamente a edio de qualquer outra nova norma complementar a cargo da Reunio de Ministros, pois a vontade do legislador, ao aprovar o Acordo, ter sido a de eliminar a burocracia referente ao reconhecimento dos ttulos de graduao e ps-graduao no Mercosul, no a de aument-la, mormente para afetar diretamente a camada da sociedade qual se destinaria a norma aprovada. [16] O simples registro um ato necessrio no s para os ttulos estrangeiros, mas tambm para todos os ttulos expedidos pelas universidades brasileiras, seja de graduao ou ps-graduao. Com efeito, por meio do registro, o ttulo obtm a devida publicidade, que funciona como um aval do Poder Pblico, para que o seu reconhecimento seja oponvel contra todos, no territrio brasileiro. [17] De acordo com o 1, em referncia, as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata; e pelo 2, os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte. [18] Nesse sentido, j h precedente, embora ainda em primeira instncia, nos autos do Processo n 2001.014426-6, da 15 Vara da Justia Federal em Belo Horizonte - MG, o qual pode ter seu andamento acompanhado atravs da Internet, no seguinte caminho: www.mg.trf1.gov.br (cone de consulta processual, onde basta indicar o nmero do processo, sem pontos nem hifem, da seguinte forma: 200138000144266). [19] Por exemplo, com relao ao Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta entre a Repblica Portuguesa e a Repblica Federativa do Brasil, o procedimento o previsto no art. 75, o qual reza que as dificuldades ou divergncias surgidas na interpretao ou aplicao do Tratado sero resolvidas atravs de consultas, por negociao directa ou por qualquer outro meio diplomtico acordado por ambas as Partes. Assim, o lesado deve provocar o Ministrio das Relaes Exteriores do seu pas, com sua queixa, a fim de que o Estado lesado busque solucionar a divergncia diretamente com o outro, pela via diplomtica. E quanto ao Protocolo e ao Acordo aqui tambm citados, firmados pelos pases do Mercosul como partes integrantes do Tratado de Assuno, o procedimento para as reclamaes disciplinado no Sistema de Soluo de Controvrsias no Mercosul, estabelecido pelo Protocolo de Braslia de 1991 e no Anexo do Protocolo de Ouro Preto de 1994. Essa via , porm, bem menos interessante para o caso de ttulos abrangidos por acordos j aprovados internamente no Brasil do que para aqueles cujos ttulos esto alcanados por acordos internacionais que ainda dependem de converso em lei interna, j

que na primeira hiptese se tem a proteo do direito interno e maior garantia de obteno de sentena favorvel. [20] No caminho www.mercosul.gov.br/html/textos/file_101.doc . [21] O articulista Gilberto Dimestain, h poucos meses, divulgou nota em que noticiava que cerca de nove mil requerimentos de revalidao de ttulos de ps-graduao logrados em universidades estrangeiras aguardam decises em universidades do Brasil. [22] A propsito disso, convm registrar que, para decidir sobre pedidos de revalidao de ttulos obtidos em instituies estrangeiras, as universidades brasileiras, habilitadas para tanto, observam lentos procedimentos internos. Ademais, normalmente, a tarefa de decidir sobre essa matria atribuda a rgos colegiados que se renem pouqussimas vezes durante o perodo do calendrio Universitrio, fato esse que protela suas decises ao longo de anos. [23] Este o argumento da CAPES para no respeitar o Tratado de Amizade, conforme a seguinte advertncia, que consta na Internet, no caminho www.capes.gov.br (pgina inicial do site, no item Legislao, subitem questes mais freqentes sobre a Legislao da ps-graduao, questo nmero 2): O Tratado de Amizade, Cooperao e Consulta celebrado entre as Repblicas Brasileira e Portuguesa, por ocasio do 500 aniversrio do Descobrimento no suficiente para legitimar a atuao de Instituies de Ensino Superior lusitanas em solo brasileiro, sem o reconhecimento pelo nosso Ministrio da Educao, e vice-versa. Ver, tambm, a nota de rodap n 13, supra.

O mbito Jurdico no se responsabiliza, nem de forma individual, nem de forma solidria, pelas opinies, idias e conceitos emitidos nos textos, por serem de inteira responsabilidade de seu(s) autor(es).

Opes

Informaes Sobre o Autor

Marcos Aurelio Lustosa de Medeiros

Informaes Bibliogrficas
MEDEIROS, Marcos Aurelio Lustosa de. Revalidao de ttulos de ps-graduao obtidos em Universidades estrangeiras. In: mbito Jurdico, Rio Grande, 15, 30/11/2003 [Internet]. Disponvel em http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php? n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=4087. Acesso em 06/03/2012.

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