Rossi, A. y Ruiz, L

Polticas sociales, organizaciones y campos de intervencin del Trabajo Social
El CEIPIL es un Centro de Investigaciones de dependencia mltiple, avalado por las Facultades de Ciencias Humanas y Ciencias Econmicas de la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (UNCPBA), orientado al desarrollo de Actividades CientficoTecnolgicas (ACT). Autoridades Director: Mag. Jos Mara J. Araya Investigador Categora II Vicedirector: Dr. Fernando J. Piero Investigador Categora II Consejo Directivo Dra. Sandra S. Colombo Investigador Categora II Dra. Ana M. Taborga Investigador Categora III Mag. Adriana E. Rossi Investigador Categora III Mag. Mariana Calvento Investigador Categora IV
Contacto e Informacin Institucional Tel: +54 0249 442 2000 (Int. 193) E- Mail: ceipil@ceipil.org.ar / ceipil@hotmail.com Direccin postal: Gral. Pinto 399 3er Piso Sitio Web: www.ceipil.gov.ar
Tandil, mayo de 2012
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ndice
Palabras Preliminares................................................................................................................4 Primera Parte Campos de Intervencin y Servicios Sociales Aproximaciones analticas Organizaciones y campos de intervencin del Trabajo Social Adriana Rossi .....................7 Servicios Sociales: Aproximacin a su significado social y a sus particularidades concretas Manuel W. Mallardi ....................................................................................20 Segunda Parte Polticas sociales y organizaciones Aproximacin a sus expresiones en la ciudad de Tandil Pensando como trabajar con y para chicos y chicas desde el Trabajo Social Luciana Ruiz ..............................................................................................................................38 Campo Educativo y espacio laboral del Trabajo Social Mirta Ferreira ...............................52 Apuntes sobre la poltica de salud en el espacio local Liliana B. Madrid ...........................65 Acerca de la Defensa pblica en el Servicio de Justicia Diego Fernndez, Pilar Gonzlez y Mara Stain....................................................................................................................74 Trabajo y Polticas de empleo en la ciudad de Tandil Manuel W. Mallardi......................82 Herramientas para la intervencin profesional con perspectiva de gnero Alejandra Esains ..........................................................................................................................89 Adultos Mayores. Algunas discusiones relativas a las estructuras objetivas, prcticas de atencin a lo largo de la historia y principales agentes colectivos presentes en la ciudad de Tandil Adriana Rossi ............................................................................... 100 Caracterizacin de las Organizaciones de la Sociedad Civil de origen catlico en la ciudad de Tandil Manuel W. Mallardi ................................................................................... 125
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PALABRAS PRELIMINARES
El presente trabajo colectivo surge con la intencin de aportar a los procesos de formacin profesional en la carrera de Trabajo Social de la FCH-UNCPBA, con sede en Tandil. A partir de los lineamientos del vigente Plan de estudios de la carrera, durante los dos ltimos niveles de la formacin, los estudiantes realizan prcticas pre-profesionales en distintas organizaciones de la ciudad. En este proceso, este texto pretende aportar a una primera aproximacin a las polticas sociales y organizaciones que se constituyen en campos de intervencin del Trabajo Social, y por lo tanto su conocimiento resulta imprescindible tanto para la formacin como para el propio ejercicio. Es importante mencionar que el equipo de trabajo presenta antecedentes en procesos de investigacin y transferencia en el campo de las polticas sociales, las organizaciones y la produccin de servicios sociales en la ciudad de Tandil y rea de influencia de la universidad. Cabe mencionar, por ejemplo, la participacin en el Programa de Investigacin y Transferencia PICTO 22.678-111 de la Agencia Nacional de Promocin Cientfica y Tecnolgica (ANPCyT) que abordaba la realidad de las organizaciones pblicas no estatales productoras de servicios sociales de la regin centro de la Provincia de Buenos Aires, analizando tanto sus potencialidades como limitaciones en la produccin de servicios y defensa de la ciudadana. Asimismo, los resultados y avances de distintos proyectos de investigacin acreditados en el Programa de Incentivo a docentes-investigadores de la Secretara de Polticas Universitarias han sido valiosos insumos para la elaboracin del trabajo que aqu se socializa. En la actualidad, bajo la direccin de la Mag. Adriana Rossi, el equipo de trabajo se encuentra trabajando en el proyecto denominado Polticas sociales, organizaciones y ciudadana: Fundamentos y estrategias de intervencin sobre la cuestin social en ciudades medias del centro de la provincia de Buenos Aires, lo cual evidencia una clara articulacin entre las necesidades de la formacin profesional y los lineamientos en la investigacin de quienes exponen aqu sus trabajos. Para finalizar es importante hacer dos menciones. En primer lugar, agradecer la participacin de la Mag. Liliana Madrid, docente-investigadora del Grupo de Investigacin y Accin Social (GIyAS), quien abordo las implicancias del campo de la salud y del Dr. Diego
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Fernndez, la Lic. Pilar Gonzlez y la Dra. Mara Stain miembros de la Defensora General del Departamento Judicial de Azul, quienes brindan elementos sobre el campo de la justicia en general y de la defensa pblica en particular. La segunda mencin tiene que ver con las caractersticas del texto, el cual presenta dos partes. Mientras que en la primera se exponen elementos analticos para una aproximacin a los campos de intervencin y a los servicios sociales, en la segunda, considerando que se trata de un texto que procura una presentacin a los campos posibles de prcticas pre-profesionales y profesionales, se ha priorizado la exposicin de los elementos bsicos, tanto en lo que respecta a las polticas sociales y a las distintas organizaciones, procurando su mayor anlisis y problematizacin en los distintos espacios de formacin profesional. Tambin se incluye un texto que expone una caracterizacin de las organizaciones de la sociedad civil de origen catlico en la ciudad de Tandil, considerando que si bien muchas de las organizaciones identificadas son incluidas en los distintos campos anteriormente trabajados, la pertenencia de origen al campo catlico les otorga una particularidad que es necesario tener presente.
Equipo de Trabajo CEIPIL
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PRIMERA PARTE
Campos de Intervencin y Servicios Sociales

Aproximaciones analticas
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ORGANIZACIONES Y CAMPOS DE INTERVENCIN DEL TRABAJO SOCIAL
Adriana Rossi I.- Presentacin En este trabajo intentaremos discutir algunas cuestiones preliminares que vinculan las organizaciones y los campos de intervencin del Trabajo Social. Pretendemos con esto aportar travs del uso de algunos conceptos del pensamiento
de Pierre Bourdieu, elementos que nos permitan analizar las prcticas de los Trabajadores Sociales en diferentes campos. Sabido es que el Trabajador Social encuentra su lugar de desempeo natural en organizaciones, sea de dependencia estatal y a partir de la dcada de los 90 tambin en las denominadas Organizaciones de la Sociedad Civil, las cuales en principio formaran parte de dos grandes campos de intervencin. Por otra parte y cuando se hace alusin a campos de intervencin del Trabajo Social, se alude a espacios laborales que remiten a la fragmentacin con que se organizan y configuran las polticas sociales y consecuentemente se ordenan los problemas sociales que van a ser atendidos como refracciones de la cuestin social, a partir de la produccin de determinados servicios sociales. As, se identifican el campo de la salud, el de la educacin, el de la familia (dentro del cual es posible identificar sub campos que refieren a grupos etreos, como infancia y adolescencia, adultos mayores), habitacional, del trabajo, de la justicia, entre muchos otros. Tal como seala Netto la poltica social es fragmentada en polticas sociales, "las secuelas de la cuestin social son recortadas como problemticas particulares (el desempleo, el hambre, la carencia de vivienda, el accidente de trabajo, la falta de escuelas, la incapacidad fsica, etc.) y as enfrentadas. (...) As, la cuestin social es atacada en sus refracciones, en sus secuelas aprehendidas como problemticas cuya naturaleza totalizante, si asumida consecuentemente, impedira la intervencin. Donde la categorizacin de los problemas sociales y de sus vulnerabilizados no slo con su consecuente priorizacin de las acciones (con su apariencia casi siempre fundada como opcin tcnica), pero sobre todo con la atomizacin de las demandas y la competicin entre las categoras demandantes" (Netto, 1992: 28-29).
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Estas nuevas configuraciones, impactan directamente en la redefinicin del campo profesional y de las condiciones consecuentemente para la intervencin en cada uno de los campos en particular. Pero por otra parte y sin intencin de simplificar el tratamiento de esta cuestin-anlisis de las prcticas de los Trabajadores Sociales en los diversos campos- sealaremos por lo menos dos tendencias que tratan de dar cuenta de las mismas: Aquellas que se inscriben en las denominadas corrientes objetivas, las cuales tratan de encontrar la explicacin a travs del lugar que la persona-el agente- ocupa en la estructura y las corrientes subjetivas, muy recuperadas y enfatizadas desde la pos modernidad, en donde el centro se coloca en las intencionalidades//voluntad de los agentes, por fuera de cualquier determinacin estructural. Por qu utilizar la perspectiva de Bourdieu para el anlisis propuesto? En principio, por la riqueza de su pensamiento, la cual a estos fines resulta superadora de las posiciones sealadas en la dicotoma objetivismo/subjetivismo, recuperando en una vinculacin dialctica, tanto las estructuras objetivas que determinan las prcticas y a los agentes, como aquellos aspectos subjetivos /relacionales, proponiendo para ello dos conceptos centrales, a saber: campo y habitus. Puesto en este lugar, Bourdieu considera que lo objetivo y subjetivo no son dos cuestiones separadas, sino dos momentos de lo social y que uno no tiene prioridad sobre el otro. La propuesta que realiza este autor es la de superar esta dicotoma entre objetivismo y subjetivismo, la cual plantea en verdad como una falsa dicotoma y superarla a partir de la perspectiva que propone denominada estructural constructivista. Desde este registro, vamos a decir que utilizaremos la propuesta de Bourdieu rescatando tanto las condiciones objetivas- econmico-sociales-que dan fundamento a la experiencia de los agentes, como el sentido vivido de las prcticas, las percepciones, las representaciones de los agentes. Entonces, va a ser necesario para el anlisis que pretendemos que se haga acerca de las prcticas de los trabajadores sociales en campos concretos, que se tenga en cuenta tanto las condiciones objetivas, estructurales, como aquellas luchas que se dan cotidianamente por
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mantener lo instituido o por cambiarlo, a partir de las estrategias de juego que se dan los diferentes agentes. En esta lnea proponemos realizar un aporte al anlisis previsto en este tramo de la formacin, sugiriendo una perspectiva que permita a los alumnos salir de la dicotoma estructura vs. sujeto, para recuperar la vinculacin dialctica entre ambos, reconociendo que el sujeto no trasciende las estructuras, tanto como que las estructuras objetivas condicionan y determinan en su totalidad las prcticas de los sujetos. De modo que en este trabajo nos gua la intencin de preguntarnos acerca de las condiciones objetivas de los diferentes campos y las prcticas que se estructuran en cada uno de ellos. Para intentar algunas primeras respuestas, se ha organizado este trabajo en dos apartados. En el primero de ellos se recuperan los conceptos bsicos que nos permitan aproximarnos a la perspectiva que plantea Bourdieu. En el segundo apartado, intentamos establecer algunos interrogantes que orientan el anlisis de los diferentes campos de intervencin del Trabajo Social. II. Acerca de las categoras campo y habitus para comprender las prcticas sociales Segn Bourdieu (1999: 53), todo comportamiento est situado en un campo de accin particular, un sistema de evaluacin y de prcticas que lo definen marcando las reglas de juego. Todos los agentes que interactan en un campo tienen una posicin relativa, la cual se configura de acuerdo a los recursos de que dispone y que va a utilizar para intervenir. Pero adems y siguiendo a Gutirrez (1995) esos campos no tienen una lgica nica ni un solo conflicto ni una sola autoridad. Se trata de esferas de juego que no se reducen a una sola lgica. Qu es lo que propone Bourdieu para el estudio de los campos? Este autor plantea que, en vez de deducir del carcter general de la lucha de clases el sentido de los enfrentamientos polticos o econmicos que se dan en un determinado campo, se indague acerca de como los grupos que integran cada campo luchan por la apropiacin del capital que est en juego y que genera cada campo (Gutirrez, 1995). -9-
Define a los campos como un sistema estructurado de fuerzas objetivas que, como un campo magntico, se impone sobre los objetos y agentes que penetran en l. Las posiciones que los agentes ocupan en el campo pueden analizarse con independencia de las caractersticas de sus ocupantes. No se trata de definir el campo en funcin de la cantidad de personas que luchan all dentro sino en funcin del sistema de posiciones que ocupan esos agentes (Gutirrez,1995). Pensar el o los campos desde esta perspectiva, implica pensar desde una visin dinmica, relacional, en la que los agentes que participan de determinado campo juegan ese juego (el que se coloca para la disputa, el capital en disputa), luchando por apropiarse de lo que all se est poniendo en juego. Entonces la pregunta que se nos ofrece en primera instancia para analizar los campos de intervencin del Trabajo Social es: qu es lo que est en disputa en cada uno de esos campos, quines son los agentes que participan de ese juego y cuales son las posiciones ocupadas por cada uno de esos agentes (sean estos individuos, grupos o instituciones). Complementando este anlisis, vale incorporar otra categora que utiliza Bourdieu cuando homologa campo a espacio social. En este sentido y pensando en el anlisis de los campos en que interviene el Trabajador Social, podemos establecer que en ellos se configuran una serie de posiciones que se definen, tal como seala Bourdieu, una en relacin con la otra y que el valor de una posicin se mide por la distancia social que separa una de otra. As, encontraremos en esos campos/espacios, las posiciones de autoridad y sbdito, jefesubordinado/rico-pobre (Gutirrez, 1995). Posiciones que se definen en funcin del reconocimiento y la legitimidad establecidas socialmente. Pero adems esas posiciones se relacionan dentro de los campos a partir del juego entre cada una de ellas. Juego que es lucha por la apropiacin .Relaciones que son relaciones de fuerza. Estrategias que se darn cada uno de los jugadores en funcin del capital con que cuenten o dispongan al momento de disputar en ese campo. En consecuencia, vamos a decir que cada campo es un espacio de conflicto, en el cual se compite por hegemonizar determinada perspectiva o posicin, desde la propuesta de Bourdieu, por monopolizar el capital especfico.
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Ahora bien, qu es lo que hace que se configuren los campos?. Qu es lo que determina que se entre en el juego de determinado/s campo/s?. Bourdieu propone una idea para entender la razn o condicin para ser de los campos y para participar de los campos. La Illusio, una forma particular de inters que se va estableciendo y modificando como producto de la historia y que da lugar, en ese sentido, a la configuracin de tantos campos como intereses se pongan en juego. Pero ese inters no es homogneo, sino que est atravesado por la posicin que ocupa cada agente y por las condiciones que llevaron a ocupar esa posicin en ese campo. Esta distincin resulta ms que enriquecedora para ampliar el anlisis acerca de un tema que atraviesa todas nuestras prcticas como Trabajadores Sociales y que tiene que ver con la participacin(tanto del propio Trabajador Social, cuanto ms la de los usuarios y resto de los agentes que participan de determinado campo). Esta idea ayuda a entender, en ms de las veces, como el inters regula las formas de participacin o exclusin en un juego en determinado campo. Y como un punto ms, vamos a recuperar la distincin que hace Bourdieu (recuperado por Gutirrez, 1995) cuando establece al menos dos tipos de intereses: los genricos, aquellos que estn vinculados a lo que se disputa en trminos generales en determinado campo, de los intereses especficos, que son los que hacen a determinada posicin o agente o institucin, con relacin a ese campo. En este sentido, volvamos a pensar en el inters que especficamente coloca el trabajador Social en un campo concreto, en un espacio de lucha concreto. Pero cmo se configuran esas posiciones en un campo? Segn Bourdieu, de acuerdo a la cantidad de capital que cada uno de ellos posea (y que se constituyen en definitiva en fuentes de poder). Este autor va a utilizar la nocin de capital por un lado incorporando y a la vez trascendiendo su uso econmico y a la vez colocndolo como el principio que diferencia los campos y a la vez es lo que se moviliza en las luchas dentro de cada campo. En este registro, seala diferentes tipos de capital, a saber: el capital cultural: el cual se liga al conocimiento, ciencia, arte, sea en estado incorporado (como ideas, valores o habilidades)
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o en estado objetivado (como libros, pinturas, otros) o institucionalizado, como son los ttulos otorgados por la academia. El capital social, que estara conformado por un conjunto de relaciones, la pertenencia a determinado grupo, a lazos sociales. Y el capital simblico, que es aquel intangible y tiene que ver con el reconocimiento social, con el prestigio, el carisma, la autoridad, la fama, la notoriedad. Para Bourdieu se trata del capital econmico y cultural reconocido y legitimado. Entonces, el campo sera un espacio donde se ponen de manifiesto relaciones de poder que se estructuran a partir de la distribucin desigual de capital. Otro de los conceptos que Bourdieu propone, es el de habitus. Es una caracterstica del agente o del campo? Permanece o se modifica? El habitus es el conjunto de modos de ver, sentir y actuar, que aunque parezcan naturales son sociales. Qu implica esto? Cul es la relacin entre habitus y campo? Es ante todo, una relacin de condicionamiento: el campo estructura al habitus, que es producto de la incorporacin de la necesidad inmanente de ese campo o e un conjunto de campos mas o menos concordantes; las discordancias pueden estar en el origen de habitus divididos e incluso desgarrados. Pero tambin es una relacin de conocimiento o construccin cognoscitiva: el habitus contribuye a construir el campo como mundo significante dotado de sentido y valor, en el cual vale la pena invertir energa. (Bourdieu & Wacquant; 1995: 87). Por lo tanto el habitus es una subjetividad socializada. Como sistema abierto de disposiciones, confrontado a nuevas experiencias, el habitus, a la vez que duradero, no es inmutable. En tanto ESTRUCTURAESTRUCTURANTE, el habitus se constituye en un esquema generador y organizador, tanto de las prcticas sociales como de las percepciones y apreciaciones de las propias prcticas y de las prcticas de los dems agentes
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En sntesis, el habitus es resultado a la vez de condiciones objetivas y por otro lado, es capital, por lo tanto es el principio a partir del cual cada agente define sus acciones en las nuevas situaciones que se le van presentando, de acuerdo a las representaciones que tiene de las mismas. Esto que implica? El habitus se reproduce siempre de la misma manera?. Siempre se interviene de la misma forma a partir del habitus incorporado?, del habitus generado a partir de determinadas condiciones objetivas? El habitus no es mas que esa ley inmanente, ley insita inscrita en los cuerpos por idnticas historias, que es la condicin no solo de la concertacin de las prcticas sino, adems, de las prcticas de la concertacin (Bourdieu; 1991: 102). Entonces, el habitus orienta la accin, pero adems tiende a asegurar la reproduccin de las condiciones objetivas que lo crearon, en este sentido, las que proveen de los esquemas de percepcin y orientan en la accin. Estructuras objetivas que, sin ser conscientes, definen gustos, orientaciones, etc.). En este sentido, lo socialmente incorporado. Pero y ms all de la complicidad entre campo y habitus, tal como seala Bourdieu, siempre hay espacio para luchar y cambiar lo dado, lo establecido. En este sentido, a la vez que el habitus reproduce las condiciones objetivas es innovacin y creacin. Para finalizar este apartado, vamos a volver a una cuestin que nos parece fundamental de introducir para el anlisis de los campos y que tiene que ver con las estrategias que se juegan los diferentes agentes, anlisis sobre el cual deberemos avanzar al intentar entender las prcticas. Entre esas estrategias vamos a distinguir, al decir de Bourdieu, aquellas que son sostenidas por la ortodoxia del campo, de aquellas otras que se oponen y que constituyen la heterodoxia o hereja. Si lo trasladamos a las discusiones vigentes en el campo del Trabajo Social, aquellas que hacen al conservadurismo y a la ruptura crtica, aquellas que pretenden mantener lo instituido y aquellas que se constituyen en fuerza instituyente. En este sentido, vamos a decir que las estrategias ortodoxas tienden a mantener o conservar lo dado, apoyados en un volumen de capital acumulado y reconocido en ese campo. - 13 -
En tanto las estrategias de ruptura o heterodoxas, generalmente en una posicin mas desventajosa respecto del capital con que cuentan, tienden a instalar transformaciones en ese campo. Van asociadas a la innovacin, al cambio. No obstante y para no contradecir todo lo antedicho, es necesario recordar que , tratndose de un espacio estructurado objetivamente y de un espacio de lucha, es preciso reconocer las limitaciones que el propio espacio impone, por lo que su reconocimiento resulta imprescindible para que los cambios resulten viables. Hasta aqu hemos tratado de presentar los conceptos centrales de la obra de Bourdieu, en el intento de utilizar los mismos para analizar, como se adelant, los campos de intervencin del Trabajador Social. En el apartado siguiente, intentaremos establecer interrogantes que nos parecen cruciales al momento de llevar a cabo el anlisis de campos concretos. III.- Algunos interrogantes para analizar los campos de intervencin del Trabajo Social Hemos considerado en apartados anteriores que toda prctica se sita en un campo particular, donde existen determinadas reglas de juego. El primer gran interrogante para hacernos es: Cules son esas reglas de juego? Cmo se llegan a configurar esas reglas? En este sentido, resulta de relevancia reconocer en un anlisis histrico, cmo se ha ido configurando la nocin central que da lugar a la configuracin de un campo y en consecuencia, que normativas se han ido gestando para sostener la visin que opera como ortodoxia en cada uno de los momentos, a partir de las cuales los agentes desarrollan las diferentes estrategias de juego. De manera que esa definicin del objeto del campo, como resultante de la lucha por la apropiacin, se expresa en leyes de funcionamiento que lo regulan y se materializan en directrices, normativas, lineamientos, disposiciones, resoluciones, registros en general que dan cuenta de las mismas y sobre las cuales hay que profundizar en su conocimiento. La otra cuestin a analizar, remite a qu es lo que est en disputa en cada campo?.Y qu valor adquiere cada uno de los recursos que se ponen en juego?. En este sentido, algunos interrogantes podran guiar la bsqueda. Los presentamos solo a modo de ejemplo:
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Pensando en los diferentes campos que hemos definido en este Seminario: El de la educacin, el trabajo, la familia (y dentro de ella, la infancia, los adultos mayores, gnero) y el campo de la salud. En vinculacin a ello, habremos de indagar cules son las visiones que han logrado imponerse respecto de cada uno de ellos? Qu es lo que disputa? Cul es el capital que aparece como predominante en ese campo? (Para lo cual habremos de recuperar la nocin de capital que establece Bourdieu. Cules recursos se pelean? (Materiales y simblicos). Cules son los agentes presentes en ese campo? (individuos- gruposinstituciones). Respecto de los agentes que participan de un campo, es necesario que no se pierda de vista que los mismos se relacionan en el campo a partir de posiciones que se configuran sobre la base del capital que cada uno haya logrado acumular. Entonces la primera cuestin a relevar y a identificar es qu agentes participan de cada campo, qu posiciones ocupan y como se relacionan esas posiciones dentro del campo?. Parece importante al respecto, ubicar qu posicin ocupa el Trabajador Social en un campo determinado, con relacin a las otras posiciones y en todo caso, cmo la conjugacin de los diferentes tipos de capital, confluyen para mejor posicionar a estos agentes en el campo. Para ejemplificar: Los recursos de formacin(acadmica)como capital cultural, el reconocimiento social-profesional y su legitimacin(capital simblico),a partir de la trayectoria, experiencia, desempeo como profesional pareciera que favorecen un mejor posicionamiento dentro de un campo y respecto de las otras posiciones profesionales o de otros recursos humanos que puedan participar en el mismo. En este registro, ser importante dilucidar cules son las posiciones de autoridad y cules las de subordinacin y sobre la base de qu capitales se fueron configurando en ese campo. Y siguiendo con los ejemplos. Es el mdico la autoridad en el campo de la salud? El trabajador Social aparece en este sentido en posicin de subordinado? En el campo de la educacin es el docente? El alumno ocupa una posicin de subordinacin? Pareciera que un anlisis lineal de estas caractersticas, habilita nicamente a la comprensin desde una lectura del cargo en una estructura, pero no permite analizar los recursos que cada agente dispone
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para llegar a esa posicin (que no es inmutable, que no es para siempre, sino la resultante de la lucha que se da en ese espacio). Pero ser tambin igual de importante, analizar otros agentes, como son los
usuarios de las prestaciones que se producen en determinado campo. Y al respecto vale considerar cules son las condiciones objetivas de existencia (perfil de poblacin de usuarios), de qu manera se relacionan con las otras posiciones (por ejemplo con el Trabajador Social, con otro par, con otros profesionales, con tcnicos, con otras organizaciones). Cules son los espacios previstos por la norma que regula el campo, para la participacin de los usuarios y de qu manera esos espacios se amplan, constrien, no se ocupan, se ignoran? Aqu habremos de rastrear nuevamente en el inters del que habla Bourdieu para participar de un campo. Por otro lado, Bourdieu seala que Los campos ofrecen a los agentes espacios de posibilidades que se construyen histricamente y tienen relativa autonoma con las determinaciones directas del entorno econmico y social del momento (Bourdieu; 1999: 53-54), lo cual, define el universo de los problemas, de las referencias, de los referentes intelectuales. Aqu deberemos considerar cul es el predominio de qu perspectiva en cada campo y como estas perspectivas/escuelas de pensamiento, dominan el campo en determinado momento. Sirva para entender esta consideracin a partir de ejemplos que pueden resultar clarificadores: Cul es la idea de familia que domina el campo? Qu perspectiva de trabajo se impone? Qu implica la integracin y la inclusin en trminos de las polticas sociales como perspectiva que inunda y direcciona este campo? Con relacin a esto ltimo, no podemos dejar de pasar por alto (a riesgo de hacer un planteo reduccionista), los planteos de Bourdieu respecto del monopolio absoluto que poseera la autoridad de un campo. En este sentido, Bourdieu aclara que el monopolio absoluto no existe nunca, puesto que en la lucha por la produccin y la imposicin de la visin legtima del mundo social, los poseedores de una autoridad burocrtica no obtienen nunca un monopolio absoluto, [...] hay siempre, en una sociedad conflictos entre los poderes simblicos que tienden a imponer la visin de la divisiones legtimas, es decir a construir grupos (1993: 140). Y aqu resulta importante entonces analizar cules son los grupos que se conforman en base a qu diferentes
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visiones respecto del mismo objeto. (Que pueden ser las polticas sociales en general, la distribucin de recursos, la participacin de los diferentes agentes, los mecanismos de vinculacin Estado-Sociedad Civil, por mencionar solamente algunos en trminos muy generales). En ese anlisis de las tensiones-disputas en determinado campo, habremos de analizar quines y cules estrategias se juegan por mantener lo dado, tal como est dado y en este sentido, las estrategias de conservacin o preservacin de determinado campo y quienes intentar producir cambios, en este sentido juegan estrategias heterodoxas que pretenden impulsar los cambios. Para lo cual habr de analizarse de qu recursos-en trminos de capitaldisponen cada grupo para poder participar de esa disputa. Un elemento ms remite al anlisis del habitus de los agentes. Para el caso particular del Trabajador Social, deberemos no solo contemplar el habitus que se genera al interior de cada campo de intervencin, sino el que los profesionales ya poseen a propsito de las condiciones objetivas en que se form y que tienen que ver con el habitus de clase al que hace referencia y reconoce Bourdieu. Finalmente interesa sealar otro elemento que nos remite a la vinculacin formacin acadmica y ejercicio profesional. O en todo caso, al hiato que seala Bourdieu cuando trabaja otra nocin que parece relevante y que considera como envejecimiento del campo, que se resume en la distancia entre las condiciones objetivas que se encuentran para ejercer la profesin y la formacin acadmica. Dice Bourdieu (1993:111): Los agentes caen de alguna manera en la prctica que es la suya y no tanto la eligen en un libre proyecto o se ven obligados a ella por una coaccin mecnica. Si es as, es que el habitus, sistema de disposiciones adquiridas en la relacin con un cierto campo, se vuelve eficiente, operante cuando encuentra las condiciones de su eficiencia, es decir, condiciones idnticas o anlogas a aquellas de las que es producto. Se vuelve generador de prcticas inmediatamente ajustadas al presente y an al porvenir inscripto en el presente [...] En este caso, basta a los agentes dejarse ir a su naturaleza, es decir a lo que la historia hizo de ellos, para quedar como naturalmente ajustados el mundo histrico con el cual se enfrentan, para hacer lo que es necesario, para realizar el porvenir potencialmente inscripto en ese mundo donde estn como peces en el agua. El contra ejemplo es el de Don Quijote, que pone en prctica en un espacio econmico y social transformado, un habitus que es el producto de un estado anterior de ese mundo. Pero bastara pensar en el envejecimiento. - 17 -
Sin olvidar todos los casos de habitus discordantes por ser producidos en condiciones diferentes de las condiciones en las cuales deben funcionar.... Entonces y como planteo final, resulta relevante en esta exploracin de los campos de intervencin, sealar algunos interrogantes que intenten nortear respuestas o anticiparnos a la posibilidad del envejecimiento de nuestro campo profesional, el del Trabajo Social. En este sentido, estamos hablando de la importancia de revisar las nuevas configuraciones de lo social, las condiciones objetivas de intervencin, las demandas que se estn presentando para el Trabajo Social en general y en cada campo en particular, analizando en particular si el campo de la formacin opera en verdad como habitus generador de prcticas acordes a la intervencin sobre la cuestin social o si corremos serios riesgos de ir participando de disputas contra molinos de viento. Algunas cuestiones finales El presente trabajo, como se adelant, tiene como objetivo orientar el anlisis de los diferentes campos de intervencin para el Trabajo Social, contenido ste que resulta central para el Nivel I del Seminario Permanente Procesos de Intervencin II. Para poder acercarnos a este objetivo, hemos considerado la perspectiva estructuralconstructivista que propone Bourdieu, entendiendo que nos brinda elementos suficientes para este anlisis, pero sin desconocer las crticas que existen al respecto sobre esta perspectiva, las cuales no han sido discutidas porque no se constituyen en el objeto del presente. La pretensin final es que con este apunte de ctedra, los alumnos puedan iniciar un anlisis de cada campo en el que se insertan a propsito de sus prcticas pre profesionales en diferentes organizaciones, recuperando en principio el anlisis de las condiciones objetivas que configuran cada uno de esos campos, para lo cual se han establecido interrogantes que pretenden guiar esa bsqueda inicial. La pretensin final es que, los elementos que hemos presentado a partir de la perspectiva adoptada, sirvan o contribuyan en el anlisis de la prctica de uno de los agentes presentes, en este caso en particular, los procesos de intervencin de los Trabajadores Sociales en organizaciones concretas, en un tiempo histrico determinado y en relacin con otros agentes que participan de un campo especfico.
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SERVICIOS SOCIALES: APROXIMACIN A SU SIGNIFICADO SOCIAL Y A SUS

PARTICULARIDADES CONCRETAS
Manuel W. Mallardi Presentacin El presente texto procura reflexionar sobre las caractersticas generales que presentan los servicios sociales implementados en organizaciones que intervienen directamente sobre distintas manifestaciones de la cuestin social. La complejidad de los servicios sociales requiere una aprehensin de las mediaciones que permitan avanzar en la comprensin de su significado social, analizando sus particularidades dentro del sistema capitalista vigente. Por ello, los mismos deben ser pensados en vinculacin con las relaciones sociales y de produccin propias de dicho sistema, las cuales contradictorias, permean y hacen contradictorios a los mismos. As, los servicios sociales no pueden ser pensados de manera unidireccional, sino como resultado de la correlacin de fuerzas sociales fundamentales y la instauracin de expresiones de la cuestin social en la agenda pblica. Partiendo de estos supuestos, en un primer momento se intenta avanzar en la aprehensin del significado social de los servicios sociales, aproximndonos a sus particularidades en el sistema capitalista, para luego procurar reconstruir analticamente a partir de las trayectorias histricas las caractersticas que adquieren en lo concreto tales servicios. El Significado de los Servicios Sociales Una aprehensin de los servicios sociales vinculados a los procesos sociales que le atribuyen significado implica pensar, en un primer momento, en las particularidades de tales procesos y de los sujetos sociales posicionados estratgicamente. Sin nimos de ser exhaustivos, aqu slo presentaremos un esbozo que retomando los planteos de la tradicin marxista nos permiten aproximarnos a tales elementos de la totalidad social. En este sentido, se sostiene una visin de la sociedad caracterizada por la coexistencia de dos clases sociales antagnicas ntimamente interrelacionadas: la burguesa y el proletariado o clase trabajadora. En este sentido, con el desarrollo de la burguesa, se desarrolla el proletariado, la clase trabajadora, que no viven sino a condicin de encontrar trabajo y que no lo encuentran si su trabajo no
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acrecienta el capital. (Marx y Engels, 1929) Avanzando en las caractersticas de las clases sociales, Iamamoto sostiene que el capital supone el monopolio de los medios de produccin y de subsistencia por una parte de la sociedad la clase capitalista- enfrentada a los trabajadores desprovistos de las condiciones materiales necesarias para la materializacin de su trabajo. Supone que para sobrevivir, el trabajador slo tiene que vender su fuerza de trabajo. El capital supone el trabajo asalariado y ste, el capital. (Iamamoto, 1997: 10) De esta manera, considerando que en el proceso de produccin capitalista no se persigue el objetivo de satisfacer necesidades sociales, sino la de valorizar el propio capital mediante la incorporacin de trabajo vivo en l, el trabajador debe vender su fuerza de trabajo al capital a fin de poder adquirir, posteriormente, mediante el uso de su salario, los medios de subsistencia que el mismo produce. Al respecto, afirma Iamamoto dejando de lado por un momento el desgaste de su energa vital, que es consumida por el capital en el proceso de trabajo, lo que recibe a cambio por la venta de la fuerza de trabajo sus medios de vida son consumidos en la reproduccin de su vida y la de su familia. Por lo tanto, no le queda otra alternativa sino la de regresar nuevamente al mercado, vender parte de s mismo como condicin de su sobrevivencia, ya que sus medios de vida estn tambin monopolizados por la clase capitalista. (Iamamoto, 1997: 13) Por otro lado, considerando que la fuerza de trabajo se convierte en mercanca en el proceso de produccin, sta adquiere un precio: el salario. Dicho precio posibilita, en trminos generales, la reproduccin inmediata de la fuerza de trabajo a fin de garantizar el propio capital que la venta de la fuerza de trabajo se renueve permanentemente. Consecuentemente, el salario nunca alcanza a reconocer la totalidad de las necesidades objetivas de la reproduccin de la fuerza de trabajo. En este sentido, Topalov sostiene: el capitalista compra la fuerza de trabajo que requiere para producir plusvala. Acepta satisfacer slo las necesidades de dicha fuerza de trabajo que estn directamente ligadas a su utilizacin productiva. (Topalov, 1979: 57) En este punto, surge la discusin en torno a las caractersticas y finalidad del salario que recibe el trabajador en contrapartida a la venta de su fuerza de trabajo, en tanto precio de la misma. Decir que el salario alcanza al trabajador y a su familia slo para la reproduccin inmediata implica reconocer que el mismo no incluye toda la gama de necesidades existentes, seleccionando el capital aquellas que considera imprescindibles para contar jornada a jornada con la fuerza de trabajo necesaria. Topalov en el texto citado precedentemente llama
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necesidades asociadas a aquellas que son reconocidas en el salario, mientras que aquellas que no son reconocidas se denominan necesidades disociadas. Obviamente, la determinacin del precio de venta de la fuerza de trabajo no es algo esttico y consensuado, en tanto debe ser visto como resultado del proceso de lucha de las clases sociales fundamentales, cuyo resultado depender directamente de la correlacin de fuerzas existentes y de los ritmos de acumulacin vigentes. De esta manera, es la lucha social la que fija el salario, y, consecuentemente, la satisfaccin mercantilizada de las necesidades, ya sean asociadas o disociadas. Esta lucha social, adems de incidir directamente en el establecimiento del precio de venta de la fuerza de trabajo, se constituye en uno de los motivos de la instauracin de un sistema pblico de mantencin de la fuerza de trabajo (Topalov, 1979). Es decir, en este proceso de lucha y negociacin por los alcances del salario y la satisfaccin de necesidades sociales por fuera del mismo va configurando en trminos histricos las particularidades de la cuestin social, la produccin de polticas sociales, y, consecuentemente, las implicancias, lmites y contenido de la nocin de ciudadana. En un proceso contradictorio tensionado por la igualdad jurdica de los ciudadanos libres con la desigualdad econmica propia de la produccin capitalista, Iamamoto afirma que el Estado, a travs de medidas previstas en esas polticas sociales y concretizadas en la aplicacin de la legislacin y en la implementacin de los servicios sociales, busca enfrentar tambin el proceso de la pauperizacin absoluta o relativa, del creciente contingente de las clases trabajadoras urbanas, engrosado con la expansin industrial, como elemento necesario para la garanta de los niveles de productividad del trabajo exigidos en esa fase de expansin del capital. (Iamamoto, 1997: 92) Por ello, intentando responder sobre el significado de los servicios sociales, ms all de constituir una expresin histrica de los derechos sociales, Iamamoto sostiene que los mismos son una redistribucin a la poblacin del valor creado por las clases trabajadoras y apropiado por el Estado y las clases dominantes. En palabras de la autora, este punto es planteado de la siguiente manera: la riqueza social existente, fruto del trabajo humano, es redistribuida entre los diversos grupos sociales bajo la forma de distintos rendimientos: el salario de las clases trabajadoras, la renta de aqullos que detentan la propiedad de la tierra, el lucro en las distintas modalidades (industrial, comercial) y los intereses de aquellos que detentan el capital. Parte de la riqueza socialmente generada es canalizada para el Estado, principalmente bajo la forma de impuestos y tasas pagadas por toda la poblacin, por lo que los servicios sociales constituyen una forma transfigurada de la porcin del valor creado por los trabajadores y - 22 -
apropiado por los capitalistas y por el Estado, que es devuelto a toda la sociedad. (Iamamoto, 1997: 107) Siendo el resultado, tal como sostuvimos anteriormente, los servicios sociales de las distintas luchas sociales, los mismos constituyen conquistas de las distintas fracciones de la clase trabajadora que de manera transfigurada integran, segn esta perspectiva, una devolucin a las clases trabajadoras de una porcin mnima del producto creado por ellas. Considerado por la ideologa dominante el Estado como representante y garante del inters general, ste desarrolla distintos servicios como escuelas, viviendas sociales, hospitales, hacindose responsable de corregir los presuntos efectos negativos del libre juego de los intereses particulares. As, reflexiona acertadamente Topalov asume, pues, una funcin de redistribucin de una parte del producto social, o sea: el impuesto y las rentas de transferencia, poniendo un poco ms de justicia en la reparticin espontnea, natural, de los ingresos directos. (Topalov, 1979: 40) De esta manera, se pasa al reconocimiento y satisfaccin de ciertas necesidades, no cubiertas por el salario en el caso de trabajadores asalariados o totalmente en trabajadores expulsados del mercado de trabajo, a travs de subsidios sociales y equipamientos colectivos, cuyas caractersticas sern analizadas en el punto siguiente1. Las caractersticas de los Servicios Sociales A partir de la explicitacin de la perspectiva terica de aproximacin al significado social de los servicios sociales, a continuacin se procura avanzar en la reconstruccin de variables e indicadores analticos que permitan una aproximacin a los servicios sociales en relacin con la totalidad que le atribuye significado y funcionalidad, es decir captar su esencia e interrelacin con los dems elementos del contexto. En un trabajo anterior planteamos que los servicios sociales definidos como las instancias que median entre los usuarios y las polticas sociales y/o institucionales, constituyen
Esta funcin estatal guarda relacin con las demandas econmicas y polticas del capital. Al respecto, Netto afirma que para ejercer, en el plano estricto del juego econmico, el papel de comit ejecutivo de la burguesa monopolista, ste (el Estado) debe legitimarse polticamente incorporando otros protagonistas sociopolticos. La ampliacin de su base de sustentacin y legitimacin sociopoltica, mediante la generalizacin y la institucionalizacin de derechos y garantas civiles, le permite organizar un consenso que asegura su desempeo. (Netto, 1997: 16)
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estrategias de intervencin del Estado o de la Sociedad civil en la vida cotidiana de las personas afectadas por distintas manifestaciones de la cuestin social. (Mallardi, et. al., 2009: 166) Considerar que los servicios sociales intervienen en las distintas manifestaciones de la cuestin social, implica coincidir con los planteos generales sobre las polticas sociales desarrollados por Netto, para quien en el marco del capitalismo monopolista la intervencin estatal sobre la cuestin social se realiza, fragmentndola y parcializndola en tanto se niega como problemtica central la desigualdad propia del sistema capitalista. De esta manera, en una frase reiteradamente citada, plantea Netto, en el capitalismo monopolista, la poltica social debe constituirse necesariamente en polticas sociales: las secuelas de la cuestin social son recortadas como problemticas particulares (el desempleo, el hambre, la carencia habitacional, el accidente de trabajo, la falta de escuelas, la incapacidad fsica, etc.) y as enfrentadas. (Netto, 1997: 22)2 Sobresale en este anlisis una caracterstica esencial de las polticas sociales dentro del capitalismo actual, que implica que se obscurece las implicancias de la cuestin social y se reconocen, a partir de las tensiones sociales y la correlacin de fuerza entre las distintas clases sociales y de las diferentes fracciones de las mismas, un conjunto de problemas que sern atendidos uno aislado del otro, construyendo, consecuentemente, beneficiarios/usuarios distintos, y, a veces, antagnicos, en tanto se procura desdibujar su pertenencia a la clase trabajadora. Sin embargo, la intervencin estatal en la cuestin social no slo se realiza a travs de un proceso de fragmentacin de la misma en problemticas particulares, sino que tambin genera procesos de psicologizacin de las mismas. Es decir, en el capitalismo monopolista, plantea Netto, la incorporacin del carcter pblico de la cuestin social viene acompaada de un refuerzo de la apariencia de la naturaleza privada de sus manifestaciones individuales. (...) En la escala en que se implementan medidas pblicas para enfrentar las refracciones de la cuestin social, la permanencia de sus secuelas es dislocada para el espacio de la responsabilidad de los sujetos individuales que la experimentan, logrando psicologizar los problemas sociales, transfiriendo su atenuacin o propuesta de resolucin para la
Contina el autor: as, la cuestin social es atacada en sus refracciones, en sus secuelas aprehendidas como problemticas cuya naturaleza totalizante, si es asumida consecuentemente, impedira la intervencin. De ah surge la categorizacin de los problemas sociales y de sus vulnerabilizados (Netto, 1997: 22)
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modificacin y/o redefinicin de caractersticas personales del individuo (Netto, 1997: 26 y ss.) As, segn el autor, la recuperacin y reubicacin del ethos individualista, propio de las ideas liberales, lleva a encuadrar a los grupos afectados por las refracciones de la cuestin social desde una ptica de individualizacin que transfigura dichas refracciones en problemas personales, privados e individuales Consecuentemente problemas particulares podrn ser vistos desde posturas diferentes, a veces contradictorias, en donde la causa puede identificarse en la relacin procesos socialessujeto o en este ltimo nicamente, actuando a travs de la provisin de recursos materiales, la transferencia de visiones, responsabilidades, valores o la combinacin de ambos. En trminos de la sociedad capitalista vigente, Netto afirma que la ruta de la psicologizacin pasa, en un primer momento, por la determinacin de la problemtica de la cuestin social como siendo externa a las instituciones de la sociedad burguesa ella deriva no de su dinmica y estructura, sino de un conjunto de dilemas mentales y morales () El desplazamiento que verificamos aqu no convierte la psicologizacin en individualizacin. Este consiste bsicamente en dos movimientos: uno que deseconomiza (y por lo tanto, deshistoriza) la cuestin social; otro, que sita el blanco de la accin tendiente a intervenir en ella en el mbito de algunas expresiones anmicas. (Netto, 1997: 37-38) Siguiendo esta perspectiva, se puede sostener que los servicios sociales no slo implican una transferencia material hacia los miembros de la clase trabajadora, sino que tambin se transmite en lo general una determinada visin del mundo, de las relaciones sociales, de los derechos ciudadanos, y en lo particular una visin sobre las causas, responsabilidades, posibilidades de resolucin de los problemas sociales que son enfrentados por cada servicio social en particular. Esta caracterstica lleva a sostener que los servicios sociales constituyen estrategias de hegemona, en la medida articulan contenidos supraclasistas, pues la capacidad de direccin de una clase estara dada por su capacidad de articular contenidos ideolgicos de distintas fuerzas sociales en la construccin de una voluntad colectiva (Fleury, 1997). Es en la relacin entre lo material y lo inmaterial, entre lo objetivo y lo subjetivo que caracteriza a los servicios sociales, que se articulan las concepciones vigentes en torno a los procesos sociales, a los derechos sociales, y al papel de los ciudadanos y las organizaciones estatales y/o de la sociedad civil, mediatizados por las tensiones y contradicciones sociales y la
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posicin estratgica-poltica de los distintos sujetos sociales, en donde la preponderancia de uno sobre otro marca la sntesis histrica de tales aspectos. Sobre esta base, se hace necesario considerar los aspectos subjetivos que se instrumentan en los propios servicios sociales, en tanto que, como se ha intentado demostrar, la organizacin y direccionalidad atribuida a los mismos, conlleva directamente una visin sobre la realidad concreta en la cual se inscriben, por lo cual los individuos al relacionarse con stos, no slo lo hacen desde un punto de vista objetivo, sino tambin subjetivo, a partir de la interrelacin con las representaciones y visiones que estos transmiten. Sintetizando estos aspectos, se puede afirmar que los servicios sociales enfrentan cada uno problemas sociales particulares y se constituyen en elementos que participan en la produccin y reproduccin, material y espiritual, de las relaciones sociales vigentes, garantizando la reproduccin cotidiana del trabajador y su familia3, esto mediante distintos componentes, a los cuales procuramos aproximarnos a continuacin. Con este objetivo, recuperamos nuevamente los planteos tericos de Topalov (1979), quien analizando el sistema pblico de mantencin de la fuerza de trabajo, sostiene que el mismo se puede dar a partir de dos componentes: por una parte, hay transferencias en forma monetaria: asignaciones familiares, subsidios de enfermedad, subsidios de vejez, subsidios de cesanta, etc. Estas transferencias dan acceso a consumos mercantilizados que el salario no permite. Pero, por otra parte, existe el suministro directo de valores de uso: escuelas y hospitales pblicos, viviendas y transportes pblicos, etc. Estos equipamientos constituyen una forma de satisfaccin no mercantilizada (Topalov, 1979: 61)4 Similar distincin se encuentra en Pereira (1999) quien al referirse a las polticas distributivas, no contractuales y no contributivas afirma que las mismas pueden adquirir dos
La reproduccin de las relaciones sociales no se restringe a la reproduccin de la fuerza viva de trabajo y de los medios objetivos de produccin (instrumentos de produccin y materias primas). La nocin de reproduccin los engloba, en tanto elementos sustanciales del proceso de trabajo, pero tambin los sobrepasa. No se trata slo de la reproduccin material en su sentido amplio, abarcando produccin, consumo, distribucin e intercambio de mercancas. Se refiere a la reproduccin de las fuerzas productivas y de las relaciones de produccin en su globalidad, involucrando tambin la reproduccin de la produccin espiritual, esto es, de las formas de conciencia social: jurdicas, religiosas, artsticas o filosficas, a travs de las cuales se toma conciencia de los cambios ocurridos en las condiciones materiales de produccin (Iamamoto, 1997: 86) 4 Un anlisis histrico de las respuestas institucionalizadas a las distintas refracciones de la cuestin social en Argentina retomando los planteos centrales de Topalov se encuentra en Oliva, 2007a.
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formas: monetaria y no monetaria, siendo estas ltimas los servicios y beneficios gratuitos en el campo de la salud, educacin, asistencia social, etc. A partir de esta primera aproximacin, recuperando la trayectoria histrica de la seguridad social en Argentina5 y de los trabajos que analizan la intervencin social de las Organizaciones de la Sociedad Civil6, al momento de analizar las caractersticas concretas de los servicios sociales se pueden puntualizar los siguientes elementos: 1. Problemtica Social atendida/ Dominio de Intervencin/reas de actuacin De acuerdo a las expresiones de la cuestin social histricamente reconocidas por el Estado y las clases dominantes a partir de las tensiones sociales como susceptibles de ser incorporadas en la agenda pblica y ser materia de servicios sociales, los dominios de intervencin de los mismos (Faleiros, 1999) son dinmicos, siendo la enumeracin que sigue, slo una ejemplificacin: a) Alimentacin; b) Economa, Trabajo y desarrollo productivo; c) Educacin: formal y no formal; d) Gnero; f) Salud, Adicciones y Discapacidad; g) Violencia familiar; h) Vivienda; i) Cultura; j) Deportes; k) Justicia y defensa de derechos al consumidor. 2. Marco Jurdico-Normativo Distintas manifestaciones de la cuestin social han sido incorporadas a la agenda pblica, y, en algunos casos, han requerido la institucionalizacin de instrumentos jurdicos. Adems de la Constitucin Nacional, y los distintos Tratados y Convenciones Internacionales incorporadas en sta en el articulo N 75, la Constitucin Provincial y la Carta Orgnica de Municipios, se reconoce la existencia de legislacin nacional y provincial para la atencin de las distintas problemticas reconocindolas como derechos sociales. Este marco jurdico-normativo se torna como discurso fundante obligatorio en los servicios sociales implementados por instancias estatales, mientras que en las organizaciones de la sociedad civil la impronta puede llegar a ser menor, salvo en caso de recepcin de financiamiento estatal, donde el mismo est acompaado de la exigencia de adoptar cuestiones de la norma jurdica. Sin embargo, en la relacin servicio social usuario, los niveles de exigibilidad de los segundos hacia las organizaciones a partir de los instrumentos jurdicos es diferente sea que se trate de organizaciones estatales o de la sociedad civil, ya que la existencia de lo que Montao
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Sobre este punto se pude consultar: Barbeito, y Lo Vuolo, 1993; Grassi, 1997 y 2003; Rozas, 2001; Oliva, 2007a. Desde distintas perspectivas, este aspecto es trabajado, por ejemplo, en Rossi, 2002; Villar, 2003; Montao, 2005.
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(2003) denomina lgica del derecho y de la solidaridad respectivamente, hace imposible que un ciudadano exija a una organizacin de la sociedad civil la reparacin de un derecho vulnerado. Por otro lado, es necesario destacar que determinadas normas jurdicas si bien surgen para atender determinada problemticas muchas veces se vincula con otros sectores o problemticas de la realidad, como es, por ejemplo, la Ley de la Provincia de Buenos Aires N 13.298, de la Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios, que legisla sobre cuestiones de salud, educacin, entre otros aspectos. 3. Visin de los procesos sociales Este punto refiere a los fundamentos de los servicios sociales, en tanto implica las visiones sobre los procesos sociales que afectan a sujetos, sobre las causas de sus problemas y las posibles soluciones. Se trata de una dimensin que permea al resto de los puntos mencionados, y presenta la caracterstica de que no se puede realizar una reconstruccin clasificatoria a-priori en tanto implica aproximarse a las organizaciones, aprehendiendo sus particularidades histricas. En tanto discurso polifnico, tiene la capacidad de articular valores, enunciados, definiciones provenientes de distintos sectores, entre los que se destaca el marco jurdico-normativo, discursos de distintas profesiones, aportes de la teora social y visiones del sentido comn, entre otros. En estas visiones sobre los procesos sociales adquieren relevancia los discursos que los servicios sociales presentan en relacin con las responsabilidades y funciones de las familias para la solucin de los problemas sociales, principalmente a partir del surgimiento del denominado neo-familiarismo en las polticas sociales (De Martino, 2001). 4. Tipo de servicio social y nivel de complejidad Los servicios sociales se diferencian por el grado de complejidad que desarrollan en su trayectoria. Segn Aguilar Idez (1994) una posible diferenciacin es considerar los servicios sociales polivalentes y los servicios sociales sectoriales. La diferencia entre unos y otros remite a una cuestin de complejidad de los problemas tratados y las soluciones propuestas, ya que mientras que los primeros hacen referencia a aquellos que son de carcter bsico y general, destinados a satisfacer necesidades y problemas de muy diversa naturaleza que puede presentar la poblacin, los segundos, de carcter ms especializados, se dirigen a sectores especficos de la poblacin dentro de la comunidad en tanto los mismos presenten alguna - 28 -
problemtica en particular. Otras definiciones consideran servicios sociales de atencin primaria y servicios sociales de atencin secundaria, como es, por ejemplo el caso de la salud, o servicios sociales comunitarios y especializados. 5. Finalidades/Objetivos El anlisis de los objetivos de los servicios sociales, nos permite considerar la existencia de un continuum en cuyos extremos se encuentran la reproduccin material y espiritual de los usuarios. Mientras que en relacin con la finalidad de facilitar y/o garantizar la reproduccin material de los usuarios, nos encontramos con acciones que priorizan los componentes de transferencia de bienes de uso o recursos monetarios, los objetivos asociados a la reproduccin espiritual se vincula con acciones educativas asociadas a los modos de ser y pensar que dichas organizaciones consideran pertinentes para la vida cotidiana de los usuarios. En relacin con las finalidades de reproduccin espirirual, definiendo a la educacin como la accin intencional de un sujeto social que se propone promover en otros sujetos sociales ciertos y determinados aprendizajes que l considera necesarios para ellos (Argumedo, 2001), se considera que la prestacin de los servicios sociales implica interferir en las relaciones sociales de sus beneficiarios, a travs de la transferencia de conocimientos y saberes. Los mismos pueden vincularse a la problemtica especfica atendida por el servicio social particular (Higiene, alimentacin, capacitacin laboral, etc.) o a factores vinculados a los procesos sociales generales, en donde, sin caer en planteos dicotmicos, los mismos se encuentran polarizados por la asuncin de un carcter de encuadramiento disciplinador destinado a moldear al usuario en relacin a su forma de insercin institucional y en la vida social, o por dirigirse a fortalecer los proyectos y las luchas de las clases subalternas (Yazbek, 1999). 6. Modalidad de las actividades De acuerdo a la intervencin que el servicio social pretenda realizar sobre la problemtica social atendida, la modalidad de las actividades se pueden diferenciar en Preventivas, Promocionales y Asistenciales. Cabe mencionar que de acuerdo a las estrategias previstas un mismo servicio social puede presentar la combinacin de todas las modalidades, aunque con la preeminencia de uno de ellas: Preventivas: Este tipo de actividades pretende reducir los factores de riesgo que afectan a las personas, as como protegerlas contra factores especficos. Por ello, las acciones se - 29 -
dirigen a personas y grupos a riesgo de ser afectados por una problemtica especfica (Restrepo, 2001). Promocionales Estas actividades buscan actuar sobre los determinantes de las condiciones de vida de la poblacin, por lo que se dirige a la poblacin en general, a los grupos especiales y a las condiciones de vida en general, no teniendo que estar afectados necesariamente por una problemtica particular. (Restrepo, 2001). Asistenciales: Las actividades asistenciales se relacionan a la denominada prevencin secundaria o terciaria, en tanto se trata de servicios que buscan intervenir cuando la problemtica ya afecto a la poblacin, procurando evitar el agravamiento de la misma. 7. Modos de ejecucin Los modos de ejecucin hacer referencia a la intervencin que los servicios sociales suponen, los cuales pueden ser mltiples e implementados por distintas personas o profesionales. Es decir, muchos servicios sociales suponen la intervencin de profesionales de distintas disciplinas, de manera conjunta o no, cabindole a cada profesional, a partir de la divisin social de trabajo, una ejecucin particular. A modo de ejemplo mencionamos las siguientes formas de ejecucin que pueden encontrarse en un servicio social: - Entrevista/Consulta. - Visita Domiciliaria. - Taller, charlas y/o Recreacin. - Grupo de Autoayuda y/o reflexin. - Atencin telefnica (Callcenter: como, por ejemplo, para atencin al suicida, a adictos, a mujeres vctimas de violencia, etc.). 8. Tipos de recursos provistos por los Servicios Sociales: La discusin sobre los recursos escapa al presente apartado, procurando mencionar solamente aquellos recursos asequibles (Oliva, 2007b) que implican prestaciones o intervencin profesional: - Profesionales/Tcnicos: Individual o colectivamente (inter/transdisciplinar), segn la situacin de la problemtica a atender, puede implicar: prevencin, asistencia, asesoramiento, educacin, contencin, gestin.
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- Materiales o prestaciones7: ya sea a travs del acceso directo a un determinado valor de uso o por medio de la asignacin monetaria necesaria para acceder al mismo a travs del mercado. Los mismos contemplan la posibilidad de contar con alojamiento para las personas, siendo esta voluntaria o por medio de alguna disposicin externa, generalmente judicial, que obligue a la persona a permanecer en tales servicios. 9. Fuentes de Financiamiento y grados de compromiso a partir del mismo con la organizacin financiadora: - Fuentes de Financiamiento: este aspecto hace referencia a identificar el origen de los fondos que posibilitan el desarrollo de los servicios sociales, donde claramente el predominio de uno u otro se vincula a la pertenencia de la organizacin, ya que en los casos de organizaciones estatales, predominan los recursos genuinos, mientras que en organizaciones de la sociedad civil existe una fuerte tendencia a una mayor importancia de donaciones privadas y financiamiento estatal. - Recursos Genuinos - Donaciones privadas - Financiamiento Estatal - Financiamiento de entidades del mercado - Financiamiento de Organizaciones de la Sociedad Civil - Tipo de relacin establecida a partir del financiamiento: El financiamiento de los servicios sociales muchas veces se encuentra sujeto al cumplimiento de determinados compromisos, que aumentan o no el grado de autonoma/dependencia con las organizaciones financiadoras. Los tipos de relaciones que se visualizan implican que la organizacin financiadora participe en alguno o varios de los siguientes puntos: - Seleccin del perfil de los recursos humanos
Las prestaciones son recursos pre-definidos destinados a la cobertura de determinadas necesidades, que son otorgados a los usuarios que cumplen con ciertos requisitos preestablecidos. Estos recursos son la forma en que se materializan ciertas polticas, que varan de acuerdo al rea con beneficios que pueden ser otorgados en dinero, bienes, servicios u rdenes de pago. (Oliva, 2007b: 46)
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- Transferencia de capacitacin especfica - Transferencia de estrategias de intervencin - Influencia en el uso de fondos financiados 11. Delimitacin Social y Criterios de Selectividad/Cobertura Los distintos servicios sociales establecen determinados criterios para realizar la delimitacin social de los mismos. Esta delimitacin implica hacer referencia a particularidades de la poblacin que podr constituirse en usuaria de los servicios sociales (Novakovsky y Chaves, 1999). Entre las tendencias existentes en la definicin de estos criterios nos encontramos con criterios de focalizacin econmica, propia de los procesos de achicamiento del Estado en el perodo de hegemona neoliberal, como as tambin criterios que se encuadran en las polticas que Frazer (1997) denomina como de reconocimiento, pues en su intervencin buscan reparar injusticias que afectan a una poblacin particular, como, por ejemplo, polticas de gnero. Sintticamente podemos mencionar la existencia de los siguientes criterios, donde el acceso a los servicios sociales implica que la persona o la familia deben contar con alguno o varios de las siguientes condiciones: - criterios econmicos: Personas o familias que cuenten con indicadores como los de NBI (necesidades bsicas insatisfechas), LP-LI (lnea de pobreza-lnea de indigencia), Exclusin-Vulnerabilidad social; o insercin en el mercado laboral, nivel de ingresos econmicos, etc. - otros criterios: Edad: Niez, Adolescencia, Juventud, Adultez, Tercera Edad. De acuerdo a las caractersticas de los servicios sociales, las franjas de edad que se incluyen en esta clasificacin pueden variar, pues los criterios de edad para niez no son los mismos por ejemplo en determinadas polticas de salud y educacin. Sexo: Femenino, Masculino o ambos. Residencia: Generalmente las Organizaciones de la Sociedad Civil o del Estado determinan como criterio bsico el pertenecer a una zona geogrfica como condicin de acceso a sus servicios sociales, dividindose los posibles usuarios a partir de zonificaciones que muchas veces escapan al conocimiento de los mismos.
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Nivel Educativo: Donde la insercin a un determinado nivel educativo o a ninguno de ellos se constituye en criterio de ingreso a un servicio social, como, por ejemplo, pertenecer al nivel universitario para acceder a un determinado tipo de beca de estudio, estar fuera de la educacin bsica a pesar de contar con la edad como para estar concurriendo, lo cual permite el acceso a un sistema de becas para reinsercin educativa, concurrir a la educacin bsica para acceder a recursos como tiles escolares, entre otros. Situacin de salud: donde la presencia de alguna patologa particular implique el acceso a un servicio social especfico, como por ejemplo, enfermos de HIV, diabticos, oncolgicos, discapacidad, dficit alimentario, etc. Otros indicadores: Como por ejemplo: mujeres embarazadas, pertenencia a algn grupo social particular (tnico, cultural, religioso), vctimas de algn tipo de violencia. La sntesis de los distintos elementos que se han enumerado anteriormente, producto de las correlaciones de fuerzas vigentes, en donde los proyectos societales se resignifican y disputan la determinacin de la direccionalidad y las caractersticas que adquieren los servicios sociales en un momento determinado, permiten efectuar una aprehensin de los mismos a partir del significado social que poseen. Siendo parte de las polticas sociales implementadas por las organizaciones del Estado y de la sociedad civil, los servicios sociales participan de la reproduccin de las relaciones sociales propias del modo de produccin capitalista, siendo funcionales tanto a los intereses del Estado y de las clases dominantes, como necesarios y reivindicados por los distintos sectores que componen la clase trabajadora. Superando una visin tcnica de los servicios sociales, se observa que la matriz analtica a partir de la cual se piensan y reconstruyen los problemas sociales que entran en la agenda pblica y se convierten en materia de intervencin de los mismos envuelve los distintos elementos. Sin embargo, lejos de ser un proceso unidireccional, ms all de tales visiones, recobran trascendencia en el cotidiano la capacidad de presin y reivindicacin de los usuarios de los mismos, por lo cual la contradiccin y el conflicto es un elemento constitutivo de tales servicios. Aspectos como los criterios de seleccin que delimitan entre los miembros de la claseque-vive-del-trabajo, quienes se constituyen en susceptibles de ser atendidos y quienes no, - 33 -
muchas veces son flexibilizados a partir de las demandas y las presiones cotidianas, aunque los cambios formales tarden en hacerse eco de los procesos sociales reales. De este modo, un anlisis de los servicios sociales debe superar una visin documental de los mismos, pensndolos como productos acabados y ajenos de la historicidad que les atribuyen significados y direccionalidad. Por otro lado, los tipos de recursos que son provistos por tales servicios dependern, igualmente, del resultado de la tensin entre la reconstruccin de la problemtica atendida, la visin de su procesualidad, con las mismas tensiones sociales. No existe posibilidad alguna de que los recursos sean planificados tanto normativa como ahistricamente por los mbitos responsables, pues siempre son pensados a partir de los problemas concretos y los posicionamientos poltico-estratgicos de los involucrados, aunque quienes los diseen y ejecuten se anticipen a las distintas reivindicaciones y las asuman como propias (Cf. Viera, 1997). Bibliografa Aguilar Idnez, M. J. 1994. La accin social a nivel municipal. Lumen, Bs. As. Antunes, R. 2001. Adis al Trabajo?, Ensayo sobre las metamorfosis y la centralidad del mundo del trabajo. Cortez Editora, San Pablo. Argumedo, M. A. 2001. El Trabajador social como educador. Formacin Profesional y Educacin. Disertacin de Doctorado, Programa de Estudos Ps-graduados em Servicio Social. PUC/SP, Sao Paulo. De Martino, M. 2001. Polticas Sociales y Familia. Estado de Bienestar y Neo-liberalismo familiarista. En Revista Fronteras. Departamento de Trabajo Social. FCS UDELAR. Nro. 4. Estrada Ospina, V. M. 2006. Salud y Planificacin Social. Polticas en contra de la enfermedad o polticas para la salud? Editorial Espacio, Bs. As. Faleiros, V. 1999. Las funciones de la poltica social en el capitalismo. En: Borgianni E. y Montao, C.: La Poltica Social Hoy. Cortez, San Pablo. Fleury, S. 1997. Estado sin ciudadanos. Lugar Editorial, Buenos Aires. Frazer, N. 1997. Iustitia Interrupta. Reflexiones crticas desde la posicin postsocialista. Colombia, Siglo del Hombre Editores. Grassi, E. 2003. Polticas y problemas sociales en la sociedad neoliberal. La otra dcada infame. Espacio Editorial, Bs. As. - 34 -
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SEGUNDA PARTE
Polticas sociales y organizaciones

Aproximacin a sus expresiones en la ciudad de Tandil
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PENSANDO COMO TRABAJAR CON Y PARA CHICOS Y CHICAS DESDE EL TRABAJO SOCIAL
Luciana Ruiz
ANDADOR
Desde hoy tenemos otro mueble, y el ms ansiado: Es tu andador de mimbre. Al verlo entrar, cantaba mi corazn alegre. Desde hoy hijo, te siento bien mi hijo! En andador de pobre, con tus pies que aun son alas, Pisas la tierra dura, pisas la tierra dura, Sobre la que se debe hacer justicia! Alvaro Yunque DESCUBRIMIENTO DEL HIJO (1931)
Ideas generales para aproximarnos a la infancia, desde la comprensin adulta. Estamos hablando de un campo que involucra a todas las personas desde los 0 aos de edad hasta los 18, salvo que en base a la legislacin vigente haya obtenido la mayora de edad anticipadamente por emancipacin. Pensar y comprender la Infancia, Adolescencia y Juventud como un espacio laboral para el trabajo social implica conocer desde una perspectiva histrica el vinculo que la sociedad ha construido con este grupo etreo y dentro de este grupo particularmente con los nios y nias pertenecientes a la clase social subalterna. Puesto que es en relacin a este grupo social que se dirigieron tanto las normas vigentes como las polticas pblicas durante los ltimos 100 aos, claro que las intervenciones del Estado han asumido distintas caractersticas a lo largo del siglo XX y principios del XXI, pero es recien en las ultimas dcadas que se ha comenzado a discutir y ampliar las intervenciones a nios y nias pertencientes a distintas clases sociales. Por las caractersticas y por la intencionalidad ideologica que asuman las normas vigentes hasta el 2005, eran los nios y nias pobres aquellos que deban ser atendidos por el Estado a travs de sus distintas instituciones y servicios, esto segn lo planteado en la Ley 10067 ms conocida como Ley de Patronato vigente hasta el ao 2005 y las polticas que a partir de ella se originaron. - 38 -
En este sentido resulta relevante recordar debates y confrontaciones que instalaron la cuestin de la violencia de genero de la mano del movimiento de mujeres, porque que esto de alguna forma puso en evidencia ciertas cuestiones que afectaban a la infancia mas all de la pertenencia socio econmica y que por lo tanto el Estado deba intervenir para la proteccin de la totalidad de las personas menores de 18 aos de edad. La discusin permiti la bsqueda de respuestas frente a la potestad que deban o no asumir los organismos estatales en cuanto a ingresar en la privacidad de todos los hogares protegiendo u ordenando de alguna forma los parmetros de cuidado de la infancia. Estamos hablando de nios, nias y adolescentes testigos de violencias y victimas de violencia; es decir victimas de abuso sexual, maltratos verbales y/o fsicos, entre otras cuestiones que por dcadas se pensaron exclusivas de ciertas clases sociales. Como decamos es hacia el ltimo cuarto del siglo XX que entra fuertemente en crisis esta relacin entre Estado y Sociedad que se conoce como paradigma de la Situacin Irregular. El cuestionamiento de un paradigma hegemnico implico la progresiva instalacin de otra forma de entender la infancia y por lo tanto la propuesta de creacin de un nuevo marco normativo as como de polticas publicas, estos pensamientos responden a procesos sociales mundiales y son los que conocemos bajo el nombre del paradigma de la Proteccin Integral de la Infancia. Particularmente para la Provincia de Buenos Aires es interesante observar la conformacin del Foro Provincial por los Derechos de la Niez, la Adolescencia y la Juventud (http://www.foroporlosderechos.org.ar/) este Foro fue el principal impulsor de la Ley 13 298 como lo expresan: El pasaje de un sistema de patronato en el que se violan los derechos de los nios/as y jvenes hacia un sistema de promocin de los derechos consagrados en la Convencin Internacional de los Derechos del Nio, con rango constitucional desde el ao 1994, es un ejemplo de cmo con participacin y organizacin popular se pueden modificar estructuras en pos de una mejor calidad de vida. En ese sentido, derogar ms de un siglo de un rgimen nacido para el control social de la poblacin ms vulnerable, constituye un triunfo de los derechos humanos y de la democracia y un camino para avanzar hacia la restitucin de todos los derechos perdidos en estos ltimos tiempos. Este Foro provincial fue creado en el ao 2005 y a lo largo de estos aos a desarrollado diferentes acciones: capacitaciones sobre la relacin Estado/ Infancia en el mbito educativo, instalado debates sobre la Asignacin Universal por Hijo en el mbito parlamentario, impulso y acompao la creacin de Foros en diferentes localidades de la provincia. Todas esas acciones
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permitieron que una nueva forma de concebir e intervenir en los problemas que afectan a la infancia, la adolescencia y la juventud comenzara a echar races. Aproximarse a las particularidades de los problemas que involucran a nios, nias y adolescentes implica entender que existen discusiones recientes, paralelas y contradictorias respecto de como deben los adultos y adultas ocuparse de los nios y nias, que organismos y organizaciones son necesarias para atender a estas personas, cual es el rol del estado en su cuidado. Al mismo tiempo que debemos considerar cuales son las posibilidades de esas personas menores de 18 aos de expresarse, participar, decidir sobre sus propias vidas y sobre la vida del colectivo social; para nuestra sociedad una de las preguntas mas inquietantes esta relacionada con los limites y posibilidades que se les deben otorgar a este grupo etareo. En este punto se presentaron o se hicieron visibles las resistencias frente a este nuevo paradigma, se escucharon voces que planteaban y plantea: Pero entonces con la nueva ley, con eso que el chico puede decidir l que quiere hacer? Entonces si el chico decide no ir mas la escuela esta bien? Con eso del inters superior del nios los chicos pueden hacer lo que quieran?...estas voces dan cuenta de las resistencias, para una sociedad que ha entendido correcto decidir sobre los nios y nias as como por las mujeres, los y las discapacitados/as considerando a todos estos grupos humanos como incapaces el solo hecho de comenzar a pensar que quizs esas personas pueden formarse una opinin y tomar ciertas decisiones escapaba a los parmetros establecidos. Dos pelculas que desde diferentes historias nos permiten pensar desde la mirada de los chicos y chicas son Stella una pelcula de origen Frances donde a travs de los ojos y el pensamiento de una nia pre-adolescente se puede problematizar el funcionamiento del sistema educativo desde la percepcin de la protagonista, al mismo tiempo que es una invitacin a pensar las relaciones que los adultos y adultas establecemos con los chicos y chicas. Otro film interesante en este mismo sentido es chale la culpa a Fidel, tambin de origen Frances relata la experiencia una familia chilena en Francia nuevamente desde la percepcin de un nio y una nia que intentan comprender las razones del exilio desde lo que pueden armar a partir de los relatos del mundo adulto, relatos que por momentos son hilachas sueltas que resultan difciles de entrelazar y que de alguna forma ocultan y muestran justamente la relacin del mundo adulto con Anna la protagonista de 9 aos. Como decamos a lo largo de la historia la relacin entre grupos etreos se ha modificado, estas transformaciones implicaron la creacin de legislacin, polticas publicas y a su - 40 -
vez de organizaciones que de alguna forma ordenaran esas relaciones y al mismo tiempo dieran respuesta a demandas sociales, en este sentido la intencin es poder brindar un marco general a modo de punta pie inicial de algunas de estas cuestiones. Cuando nos aproximamos a lo que denominamos Infancia y Adolescencia encontramos que existen dos sub-campos el de la Promocin y Proteccin y el Penal, ambos implican generar un proceso de restitucin de derechos. El primero est dirigido, pensado y diseado para dar respuesta a nios, nias y adolescentes cuyos derechos han sido vulnerados (por abuso sexual, maltrato, abandono, etc.). El segundo es el que se ocupa de nios, nias y adolescentes que han vulnerado los derechos de otras personas (robo, hurto, violaciones, etc.). Cabe aclarar que las intervenciones en el caso de aspecto Penal nunca deben ir separadas de la primera, no se puede solo sancionar sino se restituyen derechos. Al mismo tiempo una discusin constante, transversal y necesaria la cuestin del Adultocentrismo que se corresponde a la visin de que desde el mundo adulto se puede pensar el mundo de los nios, nias, adolescentes y jvenes y se traduce en el enfoque que asumen las polticas y programas. Esto sigue requiriendo detenernos a reflexionar sobre las formas que asumen las intervenciones desde el trabajo social, en tanto las estrategias que desarrollamos deben ser sometidas a evaluaciones que nos permitan reflexionar crticamente sobre el lugar que ocupan los chicos y chicas en sus propios procesos de promocin y proteccin.
La legislacin vigente, marcos de proteccin, cuidado y normatividad. Existen varias normas vigentes en forma simultnea, generalmente complementaria, y que a los fines ya sea de comprender la cuestin de la infancia y la adolescencia as como al momento de desarrollar estrategias de intervencin debemos conocer. Existe legislacin provincial que rige el territorio de toda la provincia de Buenos Aires y que puede ser la expresin en este a nivel del estado sub nacional de una norma existente a nivel nacional. Luego encontramos la legislacin nacional que abarca todo el territorio de la Republica Argentina aunque cabe aclarar que cada provincia debe adherir a esas leyes a los fines de una real implementacin. Las leyes que nos ocupan en relaciona la Infancia requieren de una reglamentacin que permita, mas all de exigir su cumplimiento, generar polticas publicas concretas, al mismo - 41 -
tiempo se encuentra en discusin la necesidad de contar con leyes de financiamiento que permitan la implementacin de estas normas, particularmente para la ley 13 298. Y por ultimo aclarar que las Convenciones y Tratados internacionales a los cuales nuestro pas ha adherido adquieren rango Constitucional, de esta forma se constituyen en la norma de mayor autoridad en todo el territorio de la Republica Argentina. Legislacin vigente en la provincia de Buenos Aires Ley provincial 13 298 de la Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios, nias y adolescentes y Decreto Reglamentario 300/05, esta Ley fue sancionada en el ao 2005 pero a raz de las fuertes resistencia de ciertos sectores sociales, especialmente desde el mbito judicial, su implantacin se demoro hasta el ao 2007. El espritu de esta norma en muchos sentidos expresa un avance como sociedad que comienza a dar a los nios y nias el lugar se personas con derechos, lo que conocemos como: Sujetos de Derecho. Observemos que antes de la 13 298 un amplio grupo social era considerado incapaz inferior sin posibilidad de ser escuchado y aun menos que su opinin sea tenida en cuenta. Si bien ya contbamos con una Convencin Internacional incorporada a la Constitucin Nacional al no estar adaptadas las dems normas nacionales y provinciales su aplicacin era aun dificultosa. Al mismo tiempo otra cuestin importante que implico esta Ley es como ubica a las Organizaciones de la Sociedad Civil en tanto parte fundamental en el proceso de proteccin y promocin de los nios y nias de la provincia de Buenos Aires describe en su Cap. I el Sistema de Promocin y Proteccin Integral de Derechos: El Sistema de Promocin y Proteccin Integral de los Derechos de los Nios es un conjunto de organismos, entidades y servicios que formulan, coordinan, orientan, supervisan, ejecutan y controlan las polticas, programas y acciones, en el mbito provincial y municipal, destinados a promover, prevenir, asistir, proteger, resguardar y restablecer los derechos de los nios, as como establecer los medios a travs de los cuales se asegure el efectivo goce de los derechos y garantas reconocidos en la Constitucin Nacional, la Constitucin de la Provincia de Buenos Aires, la Convencin sobre los Derechos del Nio, y dems tratados de Derechos Humanos ratificados por el Estado Argentino. Recordemos que con anterioridad a esta Ley la nica persona que decida sobre los nios y nias vctimas o testigos de violencias era el Juez o Jueza, solo hacia uso de los Equipos Tcnicos a los fines de obtener informacin pero ni siquiera esos Equipos podan opinar sobre las decisiones que involucraban a esos nios o nias. Por lo tanto ni las familias, ni otros actores - 42 -
sociales como lo son las organizaciones de la sociedad civil u organizaciones estatales tales como los establecimientos educativos tenan la capacidad de involucrarse en las estrategias que se requeran para modificar la situacin problemtica La Ley provincial 13634 Principios generales del Fuero de familia y Fuero penal del nio y el Decreto 151/ 2007 Sistema de responsabilidad penal juvenil y resoluciones ministeriales 166/07, 171/07 y 172/07 son posteriores a la Ley 13 298, pero forman parte del mismo proceso poltico ideolgico en cuanto a cambio de perspectiva respecto de los chicos y chicas, este sistema penal vigente brinda garantas que antes no existan. Es decir a partir de esta norma todo nio, nia o joven en conflicto con la Ley penal tiene derecho a una defensa y a que se realice una investigacin respecto del hecho por el cual se lo responsabiliza, anteriormente cuando un chico o chica era denunciado por robo, violacin, etc. era el juez o jueza de menores quien, sin investigacin previa, decida la sancin que corresponda en tanto el menor de 18 aos no tena derecho a defensa alguna. Legislacin vigente a nivel Nacional Ley Nacional 26 061 de Proteccin Integral de los Derechos de las nias, nios y adolescentes, es la ley que dio marco a la Ley Provincial 13298 son similares tanto en estructura como en sus objetivos y estrategias para alcanzarlos, ubicando a los nios y nias como portadores de derechos y generando los mecanismos para su ejercicio. Ley Nacional 22 278 Rgimen Penal de Minoridad, se encuentra en discusin puesto que aun no ha sido adecuada a los avances que si presenta la Ley provincial 13634, las discusiones se estancan en las Cmaras minimizando las discusiones solo a la cuestin de la baja de imputabilidad, sin embargo el debate es aun ms profundo porque implica la generacin de un sistema tanto de garantas en el proceso penal como en las sanciones. En este marco normativo aun se encuentran vigentes acciones tutelares y asistenciales ms acordes al paradigma de la situacin irregular que a la Promocin y Proteccin. Tratados y Convenciones Internacionales incorporados a la Constitucin Nacional Convencin Internacional sobre los Derechos de los nios, nias y adolescentes (1989): es el primer instrumento internacional que por un lado incorpora toda la gama de derechos humanos, es decir los civiles, culturales, econmicos, polticos y sociales y que establece una serie de normas destinada exclusivamente a los nios, nias y adolescentes, porque se entiende - 43 -
que los y las menores de 18 aos precisan de cuidados y proteccin especiales. La Convencin establece estos derechos en 54 artculos. Al aceptar las obligaciones de la Convencin, mediante la ratificacin realizada por nuestro pas en 1994, el estado nacional se comprometi a proteger y asegurar los derechos de la infancia y ha aceptado que se les considere responsables de este compromiso ante la comunidad internacional. Los Estados parte de la Convencin estn obligados a la estipular y llevar a cabo todas las medidas y polticas necesarias para proteger el inters superior del nio. Reglas Mnimas de las Naciones Unidas para la administracin de la justicia de menores, conocidas como Reglas de Beijing (1985) Son orientaciones bsicas de carcter general se refieren a la poltica social en su conjunto y tienen por objeto promover el bienestar de los y las menores de 18 aos de edad en la mayor medida posible, lo que permitira reducir al mnimo el nmero de casos en que haya de intervenir el sistema de justicia de menores. Siendo adems un objetivo de estas Reglas reducir los perjuicios que normalmente ocasiona cualquier tipo de intervencin judicial. Esas medidas de atencin de los menores con fines de prevencin del delito antes del comienzo de la vida delictiva constituyen requisitos bsicos de poltica destinados a obviar la necesidad de aplicar las presentes Reglas. Convencin Americana sobre Derechos humanos (San Jos de Costa Rica, declarada en 1969, y vigente desde 1978): claramente expresa en su prembulo, Los Estados Americanos signatarios de la presente Convencin; Reafirmando su propsito de consolidar en este continente, dentro del cuadro de las instituciones democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los derechos esenciales del hombre; Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justifican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados Americanos. Como decamos anteriormente los textos mencionados han sido utilizados al menos en dos sentidos para la defensa de los derechos humanos de las personas menores de 18 aos antes de la sancin de las normas nacionales o sub nacionales al mismo tiempo que han sido fuente de inspiracin y por lo tanto han nutrido a las recientemente sancionadas leyes brevemente descriptas mas arriba.
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Polticas Pblicas para la niez, la adolescencia y la juventud, transformaciones en la relacin Estado/ Sociedad Civil- Adult@s/ Infancia Las leyes antes mencionadas como decamos al inicio impulsan la creacin de polticas pblicas, justamente las normas ms recientes implicaron una serie de modificaciones en los ltimos 5 o 6 aos respecto de los organismos existentes dentro del aparato estatal, tanto en el mbito de la promocin y proteccin como de lo penal. A modo de ir desde lo ms cercano y desde all a las polticas nacionales, recordemos que la Ley 13298 promueve la creacin de rganos que tienen como responsabilidad la proteccin, promocin, programacin, discusin y generacin de polticas publicas a nivel Municipal. En este sentido el primer organismo que debe ser creado en los Municipios a los fines de proteger a la niez, adolescencia y juventud local es el Servicio Local de Promocin y Proteccin de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes (SLPPD) segn lo establecido en el Art. 18 de la Ley 13 298 donde dice En cada municipio la Autoridad de Aplicacin debe establecer rganos desconcentrados denominados Servicios Locales de Proteccin de Derechos. Sern unidades tcnico operativas con una o ms sedes, desempeando las funciones de facilitar que el nio que tenga amenazados o violados sus derechos, pueda acceder a los programas y planes disponibles en su comunidad. En los casos en que la problemtica presentada admita una solucin rpida, y que se pueda efectivizar con recursos propios, la ayuda se podr efectuar en forma directa. Les corresponder a estos servicios buscar la alternativa que evite la separacin del nio de su familia o de las personas encargadas de su cuidado personal, aportando directamente las soluciones apropiadas para superar la situacin que amenaza con provocar la separacin. Este SLPPD debe estar conformado por un Equipo Interdisciplinario capacitado en la temtica de la infancia (Trabajador/a Social, Abogado/a y Psiclogo/a), se deben crear reas de intervencin y reas programticas con el personal adecuado y segn las necesidades de la cada localidad. Por otra parte el Consejo Local de Infancia (http://consejolocaltandil.wordpress.com) , es un rgano constituido por representantes de los tres niveles del estado en el mbito local y al mismo tiempo por referentes de organizaciones de la sociedad civil. Para el caso de Tandil se han reunido mas de 50 representantes de organismos estatales tales como: Secretaria de Desarrollo Social, Secretaria de Deporte, Servicio Local de Infancia, Servicio Zonal de Infancia, Ministerio de Trabajo al mismo tiempo representantes de organizaciones de la sociedad civil: - 45 -
Asociacin Civil Padre Koltum, Centro Socio Cultural la Va, Centro de referencia itinerante Mailen entre otros. El Consejo Local de Infancia debe a partir de recuperar o generar diagnsticos de la situacin de la infancia y adolescencia a nivel de cada localidad definir y propiciar las polticas publicas necesarias para ese grupo social. Luego en la misma ley provincial se establece la creacin de una Comisin Interministerial compuesta por Ministerios tales como: Salud, Educacin, Desarrollo Social. Este organismo tiene la obligacin de acordar criterios en cuanto a financiamiento, evitar superposiciones en las polticas pblicas y acordar criterios para el cuidado y promocin de la infancia en todo el territorio provincial. Cada ministerio a nivel nacional y provincial genera polticas pblicas especficas dentro de cada campo algunas de ellas se ocupan de los nios y nias en lo que respecta a su salud, educacin, trabajo, servicios sociales. Por ejemplo Planes Maternos Infantiles a cargo del Ministerio de Salud, Programas contra el trabajo infantil desde el Ministerio de Trabajo, programas de becas o proyectos de inclusin educativa desde el Ministerio de Educacin. El Sistema de becas requiere un apartado puesto que es el sistema que cobra suma importancia dentro de las polticas publicas de infancia por lo tanto merece ser mencionado al menos brevemente, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Provincia de Buenos Aires. Se conoce bajo este nombre al sistema de financiamiento que sostiene, mayoritariamente, a las organizaciones de la sociedad civil y estatales que prestan servicios sociales a la infancia, sin ese financiamiento la mayora de las organizaciones no podran continuar brindando servicios, aun cuando este sea insuficiente y requiera ser apoyado por otras modalidades tales como donaciones privadas. Organizaciones y servicios sociales para los chicos y las chicas en la ciudad de Tandil En este apartado se presentaran brevemente los organismos dependientes del estado cuyas tareas se encuentran relacionadas con la niez y la adolescencia. Luego las organizaciones de la sociedad civil cuyas actividades se encuentran dirigidas a la infancia y adolescencia en tanto integrantes del Sistema de Promocin y Proteccin de Derechos lo cual como hemos mencionado expresa un cambio medular en el abordaje de la infancia en la provincia de Buenos Aires, el Sistema funciona a travs de acciones intersectoriales
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desarrolladas por actores del sector estatal, de carcter central o desconcentrado, y por actores de la sociedad civil. Provinciales
Servicio Zonal de promocin y proteccin de derechos. Centro de Referencia Penal Juvenil Programa Casa de Contencin Escuelas primarias y secundarias. Jardines de Infantes.
Provinciales no especficos8
Ministerio de Trabajo Centro Provincial de Atencin de las Adicciones
Municipales
SLPPD Hospital de Nios Centro de referencia Las Pulgas* CAI Mater- Jardn Maternal* Coco Miel- Jardn Maternal* Hogares: Fantasa de Colores, Convivencia y De Encuentro.* Ludoteca Programa ENVION Villa Aguirre, Movediza y Tunitas.*
*Todos ellos financiados mediante convenios provinciales.
La particularidad de los organismos de este apartado es en el caso del primero que cuenta con un rea especifica que aborda la cuestin del trabajo infantil y en el caso de la segunda es que la poblacin atendida es en su mayora menor de 18 aos de edad.
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Municipales no especficos9 rea de Integracin rea de la Mujer rea de Fortalecimiento Familiar Direccin de Deporte Direccin General de Cultura y de Educacin
Organizaciones de la Sociedad Civil Recordemos brevemente como mencionbamos ms arriba que partir de los cambios legislativos proceso de transicin entre las leyes de la provincia de Buenos Aires Nro. 10067 de Patronato y la Ley de Promocin y Proteccin de los Derechos de los Nios/as y Adolescentes Nro.13298- se promovieron modificaciones en cuanto a las funciones y responsabilidades de abordaje de las OSC ubicndolas como integrantes fundamentales del sistema de promocin y proteccin. Esto implico la configuracin de nuevas relaciones, de acuerdos y disensos por parte de la sociedad civil organizada en dialogo con el Estado, en funcin de la infancia vulnerada10. Las organizaciones de la sociedad civil que prestan servicios sociales exclusivamente para la infancia en la ciudad de Tandil son: Asociacin Civil y campamentos educativos Padre Koltum, de esta Asociacin surgen diferentes prestaciones o proyectos algunos de ellos se caracterizan por brindar alojamiento con lo cual son espacios estratgicos al momento de disear un proceso de restitucin de derechos que demanda una residencia temporal alternativa a la familia, estos son: Hogar Mafalda, Hogar Peques. Por otra parte esta misma Asociacin cuenta con el Centro de
Los organismos que aqu mencionaremos si bien no prestan servicios exclusivamente para la infancia resultan indispensables a la hora de garantizar el acceso a ciertos derechos, sobre todo para sectores de la poblacin en situacin de vulnerabilidad. y/o pobreza. 10 Los grupos vulnerables son aquellos grupos que por sus condiciones sociales, econmicas, culturales o psicolgicas pueden sufrir maltratos contra sus derechos humanos se plantea la utilizacin del concepto asociado al de condiciones de vida para tener una mirada multidimensional y compleja sobre un fenmeno que excede conceptualmente a la idea de pobreza. La introduccin de la categora conceptual "condiciones de vida" se vincula a la necesidad de abarcar los diversos planos y dimensiones tanto de la vida privada como comunitaria. Esto se refiere a los mltiples elementos que pueden ser indicadores de diferencias y posicionamientos en la estructura social. En sntesis, "condiciones de vida" alude al equipamiento y/o provisin de bienes del hogar en relacin a la cantidad de miembros, a las caractersticas de la insercin ocupacional de los miembros, a los niveles de educacin alcanzados por los mismos, al acceso a los beneficios sociales y a la posibilidad de expresin y participacin en la vida pblica.
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referencia La Tribu y el Centro de Da Ruchaue ambos dirigidos a diferentes etapas de la infancia y trabajan en forma complementaria al sistema educativo formal, mediante actividades de apoyo escolar, artsticas, etc. Fundacin pajaritos de la calle esta fundacin se estructura en diferentes proyectos que algunos de ellos por trayectoria, porque a desarrollado proyectos propios o por su autonoma podran confundirse con organizaciones en si mismas como por ejemplo: el Centro de Da Pajaritos de la Calle o la Casita de La Unin. Ambos proyectos funcionan como espacios donde nios y nias asisten en contra-turno de la actividad escolar. Callejeadas es otro de lo proyectos que se configura como una estrategia alternativa para trabajar con los chicos en situacin de calle son llevadas a cabo por voluntarios y voluntarias que a partir del contacto que realizan con chicos y chicas en la diferentes lugares de la ciudad establecen vnculos que les permiten iniciar un proceso de intervencin11. Granja Los Pibes, funciona como un centro de da donde nios y nias realizan actividades vinculadas a las tareas de una granja, cra de animales, cultivos, etc.12. Mailen- Centro de referencia itinerante. Como lo dice su nombre es un Centro de referencia que trabaja solo con nias en distintos barrios de la ciudad, el carcter itinerante se sustenta en un trabajo que a partir de las evaluaciones que realiza el equipo define el cambio del espacio territorial donde establecerse. En un primer momento este proyecto se desarrollaba en el barrio Tunitas y actualmente se encuentra en Cerro Leones. Comedores y merenderos: en el caso de estas organizaciones cabe aclarar que a lo largo de la ultima dcada han ampliado sus servicios incorporando apoyo escolar as como diversos talleres artsticos, deportivos, etc., como, por ejemplo, la Asociacin Civil de Corazn Tandilense, que se inicio como un comedor para luego ampliar sus servicios a travs de o tras prestaciones algunas de ellas conveniadas con organismos provinciales tales como Proyecto adolescente, en esta actividad participan adolescentes de ambos sexos que desarrollan diferentes actividades.
Fuente: http://www.eleco.com.ar/noticias/Inter%C3%A9s-General/153584:4/Pajaritos-de-la-Calle-trabaja-por-loschicos-de-la-calle-y-en-riesgo.html. 12 Ver: http://www.granjalospibes.org.ar/

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Existen otras organizaciones que si bien no lo hacen en forma exclusiva realizan actividades dirigidas a nios, nias y adolescentes, como por ejemplo: Clubes, Sociedades de Fomento, Bibliotecas, Asociaciones Civiles, Religiosas entre otras. Organizaciones mixtas Cuando las caracterizamos como organizaciones mixtas nos referimos a aquellas que se encuentran conformadas por un colectivo que rene tanto Organizaciones de la Sociedad Civil como Organismos Estatales, que mediante acciones, proyectos u otras actividades definen y realizan objetivos comunes en relacin a la infancia. Ese es el caso del Foro de Niez Tandil y el Consejo Local de Infancia. Bibliografa utilizada y sugerida Barg, Liliana (2003) Los vnculos familiares, Espacio, Bs. As. Beloff, M. Un modelo para armar -y otro para desarmar- proteccin integral de derechos vs. derechos en situacin irregular, en www.jursoc.unlp.edu.ar CASACIND (2002); Informe sobre la situacin de la infancia en Argentina; Presentacin en: Cumbre Mundial de la Infancia de Nueva York. Daroqui, A. y Guemureman, S. (2001); La niez ajusticiada; Ed. Del Puerto. Guemureman, S. y Azcrate, J. (2005); Informe sobre la cuestin legislativa en la provincia de Buenos Aires. Crnicas de la Ley 13298; Observatorio de Adolescentes y Jvenes; en www. observatoriodejovenes.com.ar Azcona, M., Bianco, C. y otros. s/r Documento elaborado con el aporte de documentos y discusiones efectuadas en el marco del Foro por los Derechos de los Nios; del colectivo Autoconvocados por los pibes de la calle, del grupo de Abogados Activistas intervinientes en la Accin de Amparo por los pibes de la calle, todos de la ciudad de La Plata. CENTRO SOCIALISTA DE LA PLATA. Disponible en:
www.partidosocialista.org.ar/UserFiles/File/untitled-2.pdf Bustelo, E. (2011) El recreo de la infancia Ed. Siglo veintiuno. Buenos Aires -Argentina Villalta, C. (2011) Entregas, adopciones y dilemas en el campo de organismos destinados a la infancia- Revista de estudios Feministas- Florianpolis. Brasil. Nez, M. P. Director del Hogar de la Madre Tres Veces Admirable e integrante del Foro por los Derechos de la Niez, la Adolescencia y la Juventud de la Provincia de Buenos Aires. 19 de Abril de 2007 -Boletn electrnico N 7 - El Foro en accin-
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Link de Legislacin provincial, nacional e internacional CONVENCIN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIO Asamblea General de las Naciones Unidas: Disponible en: http://www.unicef.org/argentina/spanish/7.-
Convencionsobrelosderechos.pdf LEY 13298 De la promocin y proteccin integral de los derechos de los nios. Disponible en: www.gob.gba.gov.ar LEY 13634 Fuero de Familia y Penal Juvenil de La Provincia de Buenos Aires. Disponible en: www.gob.gba.gov.ar LEY 26061 De proteccin integral de los derechos de las nias, nios y adolescentes. Disponible en: www.infoleg.gov.ar Proyecto de Ley Rgimen penal de la minoridad, ley 22278: modificacin de los artculos 1 (no es punible el menor de 16 aos) y 7 (declaracin de suspensin o perdida de la patria potestad para padres o tutores). Disponible en:
www.agenciacomunas.com.ar/nota.asp?notaid=56444 Reglas mnimas de las naciones unidas para la administracin de la justicia de menores "Reglas de Beijing". Disponible en: www.col.ops-
oms.org/juventudes/Situacion/LEGISLACION/Inter/NR403385.htm Tratados internacionales con jerarqua constitucional. Disponibles en: www.elortiba.org/conv.html
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CAMPO EDUCATIVO Y ESPACIO LABORAL DEL T RABAJO SOCIAL
Mirta Ferreira El nivel educativo de una sociedad es el indicador de su desarrollo y en ese sentido cada proyecto nacional va acompaado, o est sostenido, por un proyecto educativo. E. Calcagno, 2008 Palabras Preliminares El presente texto pretende exponer de manera sinttica los principales elementos que dan cuenta del campo educativo formal como espacio laboral de profesionales del Trabajo Social. Si bien es cierto que es posible encontrar otros espacios socio-ocupacionales vinculados a la educacin no formal en distintas organizaciones de la sociedad civil13, se considera significativo centrar la exposicin en el campo formal por la importancia que el mismo presenta en la actualidad como espacio de insercin de profesionales del Trabajo Social y por la relevancia que la escuela tiene en la vida cotidiana de nios, nias y adolescentes. Al respecto, es necesario considerar que la escuela argentina est atravesando una situacin de crisis, donde pareciera haber perdido el rumbo y el sentido que le diera origen a fines del siglo XIX la Generacin del 80, pergeado sobre el patrn de la modernidad, con objetivos de integracin, homogeneizacin cultural y constitucin poltica por el carcter obligatorio y universal que adquiri la misma partir de la sancin de la Ley 1420. La ruptura de la Educacin como un valor de movilidad social se expresa tanto en la situacin de desventaja de los miles de jvenes que salen tempranamente del sistema, como en las instituciones educativas que no pueden re-significar, fcilmente, sus prcticas, producto de aos de desfinanciamiento.
Al respecto se puede mencionar la existencia de proyectos educativos en distintas organizaciones de la sociedad civil que brindan servicios polivalentes u organizaciones que tienen una actividad especfica en el campo de la educacin no formal, como es el caso, por ejemplo, de la Sala Abierta de Lectura y la implementacin del Proyecto Pampares.
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Es as que los cambios en materia de recomposicin salarial, actualizacin docente e inversin en infraestructura, que se vienen impulsando de manera progresiva, an no se materializan y siguen reproduciendo las desigualdades que instal el modelo neoliberal. Dice Emilio Tenti Fanfani en su libro La escuela vaca Las apariencias denotan normalidad, la mayora de los nios y adolescentes encuentran un lugar en la escuela y pasan de grado. Y sin embargo son muchos los que sospechan que la escuela est vaca, vaca de contenidos, vaca de conocimientos, que en las sociedades modernas constituye su propia razn de ser. Todo sucede segn la lgica del como s, como si el maestro efectivamente desarrollara una profesin, como si el Estado realmente pagara el trabajo docente, como si el alumno aprendiera, etc. En sntesis podra decirse que el mal que afecta a la educacin bsica de las mayoras se expresa en una especie de prdida de sentido de las prcticas y procesos escolares (Emilio Tenti Fanfani, 1993) Antecedentes en la Provincia de Buenos Aires La Provincia de Buenos Aires ha ocupado a lo largo de la historia un estilo muy activo en materia educativa. La Ley 1420 de 1884 legislaba sobre toda la ciudad de Buenos Aires y Territorios Nacionales; y se constituy en el pilar de una educacin deseable, obligatoria, laica y gratuita para toda la Nacin. Tiempo despus, en el ao 1948 la Provincia de Buenos Aires impuls en forma experimental polticas educativas innovadoras. Crea el Instituto de Orientacin Profesional, y al ao siguiente luego de una exhaustiva evaluacin de la tarea realizada, se cre la Direccin de Psicologa Educacional y Orientacin Profesional que se dedicara a: Investigaciones educativas Evaluacin y asistencia a nios con dificultades Asesoramiento a docentes Orientacin vocacional y/o profesional.
Esto ltimo de la orientacin vocacional se relaciona con la poca en la que comienza a tomar forma esta orientacin dentro de los parmetros de un pensamiento meritocrtico; a cada uno segn sus posibilidades.
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En 1950 se expande el accionar de la Direccin de Psicologa por toda la provincia y se crean filiales con funciones de asesoramiento, estadstica y supervisin del personal de dicha organizacin. Se crean a los 3 (tres) aos los departamentos de Accin Social y Asesora Mdica, incorporando para ese entonces a Asistentes Sociales y Asistentes Educacionales. Se crean secciones como Clnica de la conducta que van marcando un proceso de mayor especializacin y profesionalizacin de lo que en 1956 se denomin Direccin de Psicologa y Asistencia Social Escolar. En 1963, se crea en Banfield el Centro Educativo Complementario, experiencia que se extiende a toda la provincia y atiende a los nios en contra turno de su horario escolar, proponindose: La complementariedad familia-escuela-comunidad La compensacin de dificultades de aprendizaje La contencin social
Segn los momentos histricos se le han asignado distintos sentidos a la tarea de estos equipos, atravesados por las cuestiones polticas, econmicas, sociales y culturales. Y es as que tambin han sido designados de muy diversas formas. Desde 1953 en adelante el gabinete de psicologa, supona profesionales calificados para diagnosticar, aplicando bateras de test que dejaban por fuera la variable social en el aprendizaje. El discurso positivista pone el acento en lo patolgico, en lo diferencial del alumno. La mirada sobre lo individual sin poder mirar la singularidad de la diversidad humana. Entre 1968 y 1972 la Direccin se propona generar acciones para erradicar el analfabetismo y la repitencia. Se intervena conformando grupos ulicos y homogneos, en los cuales se confeccionaba el legajo del alumno con problemas de aprendizaje y/o conducta. La Orientacin Vocacional se le realizaba a la familia, individualmente, orientndola de acuerdo a los intereses el alumno. En 1973 ya lo social se identifica con lo comunitario. Los equipos generan un movimiento de reflexin y autocrtica extra institucional. Luego, en 1974, pasan a llamarse Equipos de orientacin bio-psico-social con un perfil tcnico, atendiendo problemas de aprendizaje,
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dificultades en el habla y trastornos de conducta y tratando de perfeccionar tcnicas del servicio social para dar mejor respuesta a las demandas. Durante la dictadura se vuelve al problema individual, medible y encuestable. Los Equipos Psicopedaggicos detectan y asisten el fracaso desde una perspectiva individual. Diagnosticando, tabulando datos estadsticos y asesorando. Por ello, el fracaso escolar es un problema del alumno y la causa est en la familia misma. Siendo la funcin del Asistente Social la de adaptar a los chicos problema al medio escolar. Desde la entrada de la democracia se le da al Equipo Psicopedaggico Social una funcin ms preventiva, resaltando los vnculos psico-sociales que involucran al nio en el proceso de aprendizaje. Lo social se entiende como constitutivo de la persona, como algo dinmico donde se interrelacionan los diferentes sistemas, familia, comunidad e institucin. El mismo como sistema particular comienza a participar de la elaboracin y ejecucin del PEI (Proyecto Educativo Institucional). Se cierra este perodo con el desarrollo de proyectos de investigacin participativa y aprendizajes constructivistas. Se conforman los Centros Zonales, que son agrupamientos de escuelas por zonas geogrficas, elaborando proyectos comunes. La dcada del 90 fue atravesada por la Ley Federal de Educacin que gener otro contexto institucional, cruzando todo el Sistema Educativo y debiendo atender nuevas problemticas con menos recursos profesionales. Lo social no slo debe ser tomado como un aspecto constitutivo de la persona sino adems como un factor que necesariamente debe ser tenido en cuenta en el proceso educativo. La funcin del Equipo de Orientacin Escolar es pedaggica, debe aportar distintos saberes al proceso educativo que se encuentra atravesado por lo social. La funcin del A.S. ser profundizar el conocimiento de las condiciones sociales que rodean al sujeto, para que sean tenidas en cuenta en los contenidos de la enseanza.
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El espacio ocupacional del Trabajo Social en la escuela: La Modalidad de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social La Ley 13688 del 2007 de Educacin de la Provincia de Buenos Aires establece el rol de los Equipos de Orientacin Escolar dependientes de la, hoy, Modalidad de Psicologa Comunitaria y Pedagoga Social. (Disposicin 76/07) Segn Maritza Montero comprender psicolgicamente a las comunidades y sus dinmicas, constituyen un ptimo sostn e ingrediente para lograr una psicologa aplicada en funcin de categoras colectivas de anlisis y accin que, consideradas como sistemas abiertos (familias, redes sociales), puedan adems integrarse en subsistemas ms amplios (vecindarios y comunidades) hasta llegar a involucrar el concepto psicosocial de nacin y de regin. La pedagoga social se trata de un campo estructurado (en el sentido establecido por Bourdieu) segn distintas posiciones paradigmticas. Desde este lugar es que Violeta Nez, en el ao 2007 plantea a la pedagoga social como la disciplina pedaggica desde la que se trabaja terica y prcticamente, en las complejas fronteras de la inclusin/exclusin. Es as que se trata de un trabajo de ampliacin de fronteras en lo pedaggico y en lo poltico, de las responsabilidades pblicas en educacin. Pedagoga Social como un espacio para pensar, y tambin poner en marcha, cuestiones que tengan que ver con la igualdad y los derechos, en el marco de la condiciones del pas, respecto al acceso a la cultura, a la participacin social y a la dignidad de las personas. Se destaca entre las responsabilidades de los Equipos de Orientacin Escolar (EOE) de todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Bonaerense: contribuir a la inclusin educativa y social a travs del aprendizaje. forma interdisciplinaria, interinstitucional e
*realizar intervenciones en intersectorial
conjuntamente con los dems agentes del sistema educativo, familias y comunidad defensa y promocin de los derechos de nios, nias, adolescentes, jvenes y adultos. enfoque integrado, interdisciplinario y de corresponsabilidad basado en el reconocimiento de la educacin como derecho y bien social. - 56 -
mejorar las trayectorias escolares de los alumnos. El Trabajador Social tiene un rol proactivo en el anlisis, estudio y construccin de criterios respecto de las oportunidades educativas que generan o pueden generar las comunidades escolares y el campo educativo: (Disp. 76/07) Los EOE tienen insercin directa en las escuelas, lo que les permite conocer la lgica de funcionamiento institucional, las caractersticas de los cuerpos docentes y directivos, de las familias vinculadas a la escuela y son propulsores de procesos interesantes. Son el soporte conformado por recursos docentes especializados que orientan, con el auxilio de saberes y prcticas especficas, a los alumnos, padres y docentes de una comunidad educativa, tanto a nivel institucional como distrital. El EOE, constituido por el Orientador Educacional (OE), el Maestro Recuperador u Orientador de Aprendizajes (MR u OA) y el Orientador Social (OS), se inserta y participa en la elaboracin del Proyecto Pedaggico. El rol que debe desarrollar el OE es la accin que comprende el anlisis, estudio y construccin de criterios respecto de las oportunidades educativas que genera o puede generar la comunidad escolar desde una perspectiva exclusivamente pedaggica con el auxilio de las disciplinas propias del campo de las Ciencias de la Educacin. Entre sus funciones podemos mencionar los anlisis del estado de situacin educativa en trayectoria escolar de los nios/as, adolescentes, jvenes y adultos que concurren a las escuelas. La elaboracin de estrategias para la integracin y permanencia educativa, acciones que no se agotan en las oportunidades de escolarizacin de los nios/as, adolescentes, jvenes y adultos que provienen de escuelas de Educacin Especial. La integracin educativa es una operacin socio-pedaggica genuinamente democrtica que incluye el fortalecimiento de lazos integradores dentro de la escuela y la construccin de propuestas que concreten la presencia de quines an no han accedido a ella. La orientacin a los equipos directivos de las instituciones escolares respecto de criterios para el desarrollo de propuestas curriculares institucionales, construccin de vnculos pedaggicos en la escuela, redes con otras instituciones escolares y con el campo educativo en general.
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El OA es concebido como un educador especializado en propiciar condiciones, ofrecer informacin y proponer experiencias facilitadoras del aprendizaje. Orientar es ofrecer sostn, interpretar el particular modo de aprender y organizar los recursos para el logro de experiencias pedaggicas profundamente integradoras. Sabe leer en clave pedaggica, didctica y social la experiencia de aprendizaje. Sabe sumar y restar elementos constitutivos del curriculum para flexibilizarlo a favor de quienes ms lo necesitan, sabe multiplicar estrategias y dividir secuencias en la evaluacin. Junto al OE participa del anlisis de situacin educativa en trayectoria escolar, asumiendo lo concerniente a la situacin de aprendizaje. Trabaja junto con sus compaeros del Equipo de Orientacin Escolar, participando en el diseo de experiencias de integracin escolar y aporta a los abordajes distritales. Finalmente, el rol del OS, dentro de las instituciones educativas, es entendido como la accin docente especializada desarrollada por el Trabajador Social y comprende el anlisis, estudio y construccin de criterios respecto de las oportunidades educativas que genera o puede generar la comunidad escolar y el campo educativo desde la perspectiva del Trabajo Social y la Pedagoga Social, con aportes de Psicologa Comunitaria, la Antropologa, las Relaciones del Trabajo, la Sociologa y otros enfoques concurrentes. No obstante, la definicin de criterios para la Orientacin Social debe enfocarse desde la perspectiva pedaggica en lnea de la funcin estrictamente educativa. Se desempea en diferentes campos de actuacin: comunidad de aprendizaje o aula, comunidad educativa o escuela, y comunidad en diversos contextos sociales y mbitos de desarrollo. Aborda las distintas situaciones desde los enunciados de la promocin y proteccin de los derechos de las nias, nios y adolescentes, teniendo en cuentas los principios de la interculturalidad, la convivencia, el respeto mutuo ante la diversidad y el cuidado del ambiente. Se ocupa de cuestiones concernientes a los grupos de alumnos/as, y se vincula con sus familias, recuperando los saberes de la comunidad en un proceso de retroalimentacin. Trabaja en red con otras instituciones del distrito, la regin y las distintas jurisdicciones, provincial y nacional, para garantizar el ingreso, la permanencia y el aprendizaje de los nios/as, los/las adolescentes y adultos en la escuela.
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Realiza acciones de articulacin y coordinacin intra e interinstitucionales con el fin de crear vnculos y espacios de convivencia que optimicen recursos y generen ambientes propicios para el aprendizaje de los alumnos/as. Propicia la creacin y desarrollo de redes comunitarias intentando generar marcos de acuerdos para instalar funciones pedaggicas en diferentes organizaciones comunitarias. Promueve y propicia el lugar de la institucin escolar en la Comunidad, generando lazos de solidaridad social. Fomenta con el OE y el OA proyectos de orientacin vocacional-ocupacional que generen espacios de participacin y circulacin de la palabra de los jvenes y adultos, para que a partir del reconocimiento de sus potenciales, experiencias y aspiraciones personales logren apropiarse de saberes socialmente productivos. Participa en la creacin de espacios que recuperan las prcticas y los saberes juveniles que, en tanto objetos de conocimiento, permiten el diseo de proyectos que contribuyen a la Construccin de Ciudadana.14 Cabe destacar que en los Centros Educativos Complementarios tambin integran los EOE, el mdico Pediatra o Psiquiatra y el FO, fonoaudilogo que extiende su accionar a los Jardines de Infantes. Puede ser una dificultad, la asignacin de tiempo, en la planificacin, a la tarea preventiva y a la atencin de los emergentes que suelen tener carcter de urgencias o que pueden ser demandados o vivenciados como tales. Si bien es cierto que esta insercin es productiva para favorecer la tarea escolar, tambin hace que el profesional se implique y a veces no logra establecer una distancia optima con las situaciones problema. El riesgo es que por su proximidad con las problemticas entra en desaliento o equivocan sus perspectivas de intervencin. Entonces la escuela es un contexto de accin complejo. Donde se trata de trabajar para una Poltica Pblica universal, abordando proyectos de vida, para todos y todas, de todas las edades, gneros y etnias, para todos los sectores sociales.
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Extrado de documento interno de la Modalidad Pedagoga Comunitaria y Psicologa Social. 2011
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Hay temas siempre presentes que tienen que ver con la inclusin social y educativa: el mejoramiento de las condiciones de aprendizaje desde el ingreso, permanencia y hasta el egreso, evitar el ausentismo, desgranamiento y el abandono escolar. La orientacin en la eleccin de la educacin del ciclo superior, la articulacin de los recursos necesarios para generar proyectos superadores de las condiciones sociales de la poblacin escolar, la estimulacin y orientacin de proyectos de convivencia. Generacin de proyectos de interculturalidad, la atencin de problemas sociales en articulacin con otras instituciones especializadas, la intervencin en situaciones de riesgo social con las asesoras u organismos dedicados a nias, nios y adolescentes. Organizacin actual del sistema educativo en la Provincia de Buenos Aires El sistema educativo de la Provincia de Buenos Aires est constituido por unidades educativas de gestin pblica y de gestin privada que abarcan las distintas modalidades y niveles de educacin. NIVELES Educacin Inicial, cuya misin es garantizar de manera gradual la inclusin de los nios menores de 6 aos en las instituciones a fin de cumplir con la universalizacin de la educacin de los menores de 4 aos y la obligatoriedad para los nios de 4 y 5 aos. Educacin Primaria, su misin es ofrecer un servicio educativo que asegure a los alumnos una educacin suficiente y de calidad que contribuya a la justicia social, que los forme como sujetos competentes en donde se favorezca el desarrollo de sus habilidades para poder acceder a mejores condiciones de vida y democrtica. Educacin Secundaria, aloja a alumnos de 12 a 18 aos, tendiendo a garantizar la produccin y adquisicin de conocimientos propiciando la continuacin de los estudios y asegurando la inclusin, permanencia y continuidad de los alumnos en el sistema educativo pblico mediante una propuesta de enseanza especfica, universal y obligatoria para todas las Modalidades y orientaciones, en todos los mbitos de desarrollo, que promueva el aprendan a vivir en forma solidaria y
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conocimiento, y la articulacin del patrimonio cultural
cientfico, tecnolgico, de
desarrollo e innovacin productiva de la provincia, el pas y el mundo. 15 Educacin Superior tiene a su cargo la coordinacin estratgica de las dos Direcciones que la componen: Direccin de Educacin Superior y Direccin de Capacitacin Educativa, articulando la formacin de los recursos humanos para el Sistema Educativo Provincial y su capacitacin permanente, como as tambin, las acciones que favorecen la vinculacin entre educacin - trabajo, en el rea de las carreras superiores tcnicas.16 MODALIDADES Educacin de Adultos, tiene entre sus misiones garantizar el derecho social a la educacin de todos los jvenes y adultos logrando que accedan, permanezcan y egresen de los servicios educativos de Nivel Primario y Secundario dependientes de esta Direccin. La ciudad de Tandil cuenta con 4 Nucleamientos que tienen 11 Centros de Adultos distribuidos en toda la zona urbana y 2 Centros de Educacin de Adultos en el rea rural. Adems posee un CENS (Centro Educativo de Nivel Secundario para Adultos). Educacin Especial atiende a Alumnos con Necesidades Educativas Especiales; en un continuo de prestaciones Educativas que deben garantizar un proceso formativo integral flexible y dinmico del alumno desde Atencin Temprana (de 0 aos) hasta su insercin socioeducativo y/o laboral.17 Retardo Mental, Irregulares Mentales (Escuela Especial 503 y 504). Ciegos y disminuidos Visuales, Sordos e Hipoacsicos, Discapacitados Motores - Multimpedidos, Trastornos Emocionales Severos, Alteraciones en el Desarrollo del Lenguaje (Escuela Especial 501). Impedidos de concurrir al Servicio Ordinario Comn (Domiciliaria y Hospitalaria, Escuela 502). Atencin Temprana del Desarrollo Infantil (Riesgo biolgico y/o Socio ambiental). ATDI 571. Formacin Laboral para todas las Discapacidades, (CFL N 1. Centro de Formacin Profesional).
www.abc.gov.ar Misiones y funciones la Educacin Secundaria www.abc.gov.ar Misiones y Funciones de la Educacin Superior 17 www.abc.gov.ar Modalidad Educacin Especial
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Educacin Artstica, constituye un campo de conocimiento fundamental para la formacin de ciudadanos participes de sus realidades en tanto productores de sentidos identitarios y trabajadores del arte y la cultura. Est conformada por diversos lenguajes (danza, teatro, msica, plstica, audiovisual, multimedia y las disciplinas esttico - artsticas y tcnicas vinculadas a ellos), presentes en el sistema educativo de la provincia de Buenos Aires desde una constitucin sistmica compleja que se organiza en dos campos: el que se presenta en los distintos niveles del sistema educativo y el que se brinda en las instituciones especializadas de arte. 18 Educacin Fsica, tiende a garantizar una Gestin Pedaggica en concordancia con los ejes de la Poltica Educativa. Promover el desarrollo y la revisin curricular del rea Educacin Fsica. Favorecer la revisin y el fortalecimiento de las prcticas docentes en los distintos niveles de Gestin. Favorecer las condiciones pedaggicas que promuevan mejores aprendizajes de Educacin Fsica en los distintos niveles y modalidades del Sistema Educativo19. En nuestra ciudad tiene un CEF (Centro de Educacin Fsica), para reforzar las necesidades del distrito y recientemente se cre otro CEF en el rea rural. Psicologa y Pedagoga, Propiciar el trabajo conjunto con diferentes actores de los niveles y modalidades, en el mbito provincial, regional, distrital e institucional, para construir colectivamente modos cotidianos de abordaje de situaciones pedaggicas y de convivencia segn los desarrollos de la Psicologa Comunitaria y la Pedagoga Social, en especial su relacin con los acuerdos psicosociales entre la poblacin y su medio ambiente.20 De esta modalidad dependen el Centro Educativo Complementario 801 y 802, como tambin los Equipos Interdisciplinarios, COF (Centro de Orientacin Familiar) y EIPRI (Equipo Interdisciplinario de Primera Infancia). Cada uno de estos niveles y modalidades esta conducida por un Director que
dependen de la Subsecretaria de Educacin, junto con la Direccin Provincial de Poltica Socio Educativa, de Planeamiento, Educacin Tcnico Educativo, de Gestin Privada y de Gestin Educativa . En el mismo nivel jerrquico que esta ltima se encuentra la Subsecretaria Administrativa. Dependiendo todas del Director General de Cultura y Educacin.
www.abc.gov.ar Modalidad Educacin Artstica www.abc.gov.ar Modalidad Educacin Fsica 20 www.abc.gov.ar Modalidad PC y PS
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Las direcciones de niveles y modalidades estn organizadas por regiones geogrficas, contando cada una con una Jefatura de regin a cargo de un Inspector Jefe (cargo poltico) y su respectivo cuerpo de inspectores por zonas. Por ltimo, las escuelas estn integradas por el equipo directivo, docentes y personal auxiliar. Bibliografa MINISTERIO DE EDUCACION DE LA NACION. Ley Federal de Educacin, la escuela en transformacin Conozcamos la Ley. Bs. As. 1994. www.me.gov.ar DIRECCION GENERAL DE ESCUELAS. Consideraciones generales sobre la transformacin educativa. La Plata. Febrero 1997 www.abc.gov.ar DIRECCION DE PSICOLOGIA Y ASISTENCIA SOCIAL ESCOLAR. La Plata. Pcia. de Bs. As. Documento N 3/61 Breve resea histrica. Ao 1973 Circular Tcnica N 22/76 Circular conjunta n 1/81 Instructivo N 1/83 Circulares 7/86; 15/86; 20/86; 7/87 Documento de trabajo N 1/88; 4/89; 7/89; 3/91 Circulares 4/93; 5/95 Documento de trabajo 2/97; 3/97; 1/98 Disposicin 76/07 DIRECCION DE PSICOLOGIA COMUNITARIA Y PEDAGOGIA SOCIAL Comunicaciones 2/07; 4/07; 10/08; 12/08; 12/08 Disposicin 76/08 Documento de Trabajo 1/09 NUEZ, Violeta. Pedagoga social: cartas para navegar en el nuevo milenio: Buenos Aires. Santillana. 1999 MONTERO, Maritza. Teora y prctica de la Psicologa comunitaria: la tensin entre comunidad y sociedad. Buenos Aires. Paids.2006 Tesis de grado. La intervencin del Trabajador Social en el mbito educativo en las nuevas condiciones culturales. Juan Ignacio Roche y Mariela Leiva.
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CORROSA, Norma y otros. El Trabajo Social en el rea educativa. Desafos y perspectivas. Buenos Aires. Espacio Editorial. 2006 Listado de oferta educativa en la ciudad de Tandil. Disponible en: http://abc.gov.ar/escuelas/consultas/establecimiento/default.cfm http://www.cybertandil.com.ar/educacion/index.htm
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APUNTES SOBRE LA POLTICA DE SALUD EN EL ESPACIO LOCAL
Liliana Madrid
A modo de presentacin: De qu hablamos cuando decimos Salud? Este texto que a continuacin presentamos expone una breve aproximacin a la informacin necesaria de planes y programas de salud vigentes como tambin fuentes de informacin y de consulta necesarias para los potenciales procesos de intervencin que iniciaran los alumnos en su permanencia en el Seminario Procesos de Intervencin II. Dado que el sentido del texto es focalizar la atencin en los programas sanitarios en sentido restringido e integrar los programas de intervencin alimentaria y aquellos vinculados a la denominada salud mental y discapacidad, creemos muy importante brindar los argumentos que explican la decisin del recorte como as tambin el anclaje terico y conceptual que no queremos eludir. Por lo tanto, por un lado, debemos decir que este recorte del rea temtica obedece casi con exclusividada los mbitos de prcticas institucionales pre-profesionales actualmente en curso en el rea salud y la necesidad de contar con insumos para problematizar las intervenciones tanto las que estn en desarrollo como las prximas a iniciar. No obstante, debemos exponer un segundo argumento que nos evita caer en reduccionismos y limitar nuestra visin del proceso salud enfermedad, superando el riesgo de vincularlo solo con lo estrictamente lo medico, lo biolgico o los antibiticos y vacunas. En este sentido, entendemos que el proceso de salud-enfermedad es un proceso de construccin social, donde, adems de los aspectos biolgicos, tambin debemos considerar los sociales y culturales, generalmente despreciados por diversas configuraciones tericas. De hecho, el modelo biomdico (hegemnico) minimiza la importancia de la causalidad social y cultural en la gnesis de la enfermedad, y recurre para ello a estrategias ideolgicas como la medicalizacin de variados aspectos de la vida cotidiana, como el embarazo, el nacimiento, la crianza, la alimentacin, etc. Por lo tanto, entendemos que la causalidad de la enfermedad no podemos reducirla a un problema individual de ndole biolgica y consecuentemente de disfuncin o alteracin orgnica. Por el contrario, la enfermedad posee adems un significado y un sentido vinculado al contexto social y cultural de pertenencia del individuo y de su red de relaciones sociales (familia, creencias, valores, amistades, entorno laboral) en el cual tambin hay que situar y analizar no solo su causalidad sino tambin su tratamiento.
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Por todo lo expuesto, y teniendo en cuenta la organizacin que hacamos alusin en renglones anteriores, en las prximas paginas nos abocaremos a los programas sanitarios en sentido estricto, como a los denominados de salud mental, discapacidad y alimentacin, sin embargo, esto no significa que desconsideramos la necesidad de abordaje integral, es decir, la vinculacin con otras intervenciones y planes y programas sociales, dada la causalidad del proceso de salud enfermedad y por lo tanto de las aristas que implica su tratamiento. El recorrido que proponemos es, en primer trmino, acrcanos a la legislacin existente, con el fin de proporcionar un marco general, y, en segundo trmino, proveer informacin sobre planes y programas de salud dependientes de la rbita nacional, provincial y local como as tambin de las organizaciones que en la ciudad de Tandil ejecutan esas propuestas ejecutivas. Asimismo, se brindara informacin en relacin a las fuentes de acceso a informacin ante el surgimiento de nuevos interrogantes que demanden la profundizacin de lo volcado en este texto. Legislacin y normativa de referencia La reforma constitucional de 1994, al integrar en su texto los Tratados y Convenios Internacionales sobre los Derechos Humanos, incorpora la salud como responsabilidad del Estado en sus tres niveles de gobierno: nacional, provincial y municipal. En este marco, el Estado debe, en cada instancia de gobierno, procurar las condiciones necesarias para mantener el mayor nivel de salud fsica, mental y social posible en pos de concretar la vigencia del derecho a la salud para todos los habitantes del pas. De esta manera, el Estado Nacional, a travs del Ministerio de Salud, tiene la responsabilidad de conducir, coordinar y modular el sistema de salud en su conjunto para el efectivo cumplimiento de los derechos humanos, en los que se incluye el derecho social a la salud. Las principales funciones del Ministerio de Salud Nacional estn establecidas en la Ley 26.338, articulo 23. Por su parte, la provincia de Buenos Aires es responsable de la conduccin y gestin sanitaria dentro su mbito territorial a travs del Ministerio de Salud. Tambin tiene una importante produccin legislativa de la temtica sanitaria. La provincia est compuesta por 134 Municipios, divididos en 12 Regiones Sanitarias, en la cual funcionan aproximadamente 2092
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Centros de atencin primaria de la Salud. La Regin Sanitaria VIII comprende un conjunto de Municipios, entre ellos Tandil. Existe una vasta legislacin sobre salud en la Argentina accesible mediante el portal especializado en Legislacin en Salud de la Repblica Argentina, dependiente del Ministerio de Salud de la Nacin. No obstante sealaremos las leyes que consideramos pertinente aproximarnos en virtud de las prcticas pre profesionales vinculadas a la discapacidad, la salud mental y la alimentacin. Discapacidad Proteccin Integral
Ley N 22.431 - Sistema de proteccin integral de las personas discapacitadas. Ley N 23.876 Modificacin del Art 20 de la Ley 22.431 Ley 25.643- Turismo. Determinase que las prestaciones de servicios tursticos debern adecuarse a los criterios universales establecidos en la Ley N 24.314 y el decreto reglamentario N 914/97. Agencias de Viajes. Obligatoriedad de informacin.
Accesibilidad
Ley 24.314 - Accesibilidad de personas con movilidad reducida - Modifica Ley N 22.431 Decreto 467/98 - Transporte Automotor Pblico - Colectivo de Pasajeros Resolucin 34/2004. Obligacin de libre acceso a transporte de corta , mediana y larga distancia Ley 10.592 - Decreto 2744. Pase Gratis para Transportes de Colectivos Ley 10.592 - Transporte Gratis en la Provincia de Buenos Aires
Prestaciones Bsicas
Decreto Nacional 762/97 Sistema nico de Prestaciones Bsicas en habilitacin y rehabilitacin a favor de las personas discapacitadas. Ley N 24.901 - Sistema de prestaciones bsicas habilitacin y rehabilitacin integral a favor de las personas discapacidad. Ley 24.754 - Medicina Prepaga Ley 23.660 - Obligacin de cobertura de las Obras Sociales. Ley 23.661 - Sistema Nacional de Seguro de Salud Ley 22.990 - Ley de sangre Ley 24.555 - Obras sociales - Prestaciones obligatorias - Incorporacin. Ley 24.193 - Trasplante de rganos y Materiales Anatmicos Ley 25.673 - Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin
Educacin
Ley 24.195 - Ley Federal de Educacin - Acuerdo Marco para la Educacin Especial
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Salud Mental
Ley Nacional 26.657 Derecho a la Proteccin de la Salud Mental Ley Provincial 8.388 Programa Provincial de Salud Mental
Alimentacin
Ley Nacional 25.724 Programa de nutricin y alimentacin nacional. Creacin del citado Programa, destinado a cubrir los requisitos nutricionales de nios hasta los 14 aos, embarazadas, discapacitados y ancianos desde los 70 aos en situacin de pobreza Ley Nacional 26.396 Trastornos alimentarios. Declrese de inters nacional la prevencin y control de trastornos alimentarios (Ley de obesidad).
Polticas Pblicas A continuacin, nos aproximamos a los planes y programas de origen nacional y provincial con ejecucin en el mbito local. Asimismo, exponemos los programas genuinamente locales en tanto el diseo, recursos para su implementacin y ejecucin es realizado por la gestin municipal. A travs de los enlaces es posible acceder a mayor informacin respecto de los programas sealados como as tambin a programas cuya ejecucin no se observa en la ciudad. Salud Observamos varios programas de origen nacional (diseo y recursos) que tienen ejecucin en el nivel local a travs de la gestin municipal, tales como el Programa Federal de Salud, Programa Nacional de Control de Enfermedades Inmunoprevenibles, el Programa Nacional de Salud Sexual y Procreacin Responsable, el Programa Nacional de Prevencin de Cncer Cervicouterino, el Programa Mdicos Comunitarios, Programa Nacional Municipios y Comunidades Saludables, el Plan Nacer y Programa REMEDIAR. Tambin hay programas dependientes del Ministerio de Salud provincial que se ejecutan va la gestin municipal en la ciudad, como el caso del Programa provincial de salud reproductiva y procreacin responsable, Programa materno infantil, Programa salud congnita, Programa de lucha contra los retrovirus del humano: VHI-SIDA y ETS Programa de TBC (Tuberculosis), Programa de prevencin, diagnostico y tratamiento del paciente diabtico (PRODIABA) y el Programa de prevencin de cncer genito-mamario (PROGEMA).
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No se registran a nivel local planes o programas de diseo genuino, solo algunas actividades que en los mbitos hospitalarios o los centros de atencin primaria de la salud desarrollan los equipos de profesionales en particular pero que no alcanzan los trminos de planes o programas locales dado que su aplicacin se limita a la zona geogrfica donde se planificaron. Discapacidad El Municipio de Tandil firm un Convenio Marco con la CONADIS para la implementacin del Plan Nacional de Accesibilidad junto con el Consejo Asesor de Polticas de Discapacidad Local. Sin embargo, la presentacin de proyectos por parte del gobierno local es una tarea incipiente focalizando su trabajo, en esta primera etapa, en la legislacin local (ordenanza) que regule aspectos de la urbanizacin (por ejemplo la modificacin del cdigo de edificacin municipal) que permita la circulacin sin obstculos por la ciudad (Por un Tandil accesible). En este marco, ya se implementa un programa para eximir a quienes posean el CUD del pago de estacionamiento medido. Adems, desde el rea de integracin de la Secretara de Desarrollo Social Municipal se implementan un conjunto de polticas nacionales (Certificado nico de Discapacidad, Plan Federal de Viviendas -cupo para personas con discapacidad-, adquisicin de vehculos para organizaciones vinculadas a la temtica a partir del impuesto al cheque). Otros programas son implementados de modo centralizado por delegaciones de los ministerios nacionales, en particular, la sede local del Ministerio de Trabajo Nacional implementa el SECLAS (Servicio de Colocacin Laboral Selectiva para personas con discapacidad) y Programa Promover la igualdad de oportunidades de empleo. Las propuestas implementadas en el mbito local que tienen origen provincial son el Programa Centros de da, Taller Protegido (ambos dependientes del ministerio de desarrollo social) y el Centro de Formacin Laboral (dependiente de la Direccin de Escuelas provincial). La rbita provincial tambin interviene para garantizar las prestaciones sanitarias en conjunto con las obras sociales (ministerio de salud) y tambin provee los docentes con formacin necesaria para garantizar el ingreso, permanencia y egreso de la escuela pblica de nios discapacitados (por ejemplo asignando un intrprete en caso de hipoacusia).
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Alimentacin Se observa la ejecucin local del Plan Nacional de Seguridad Alimentaria a travs de diversos proyectos que el estado municipal present para evaluacin y fue aprobado su financiamiento: proyecto de produccin hortcola para autoconsumo, panadera y fabricacin de pastas frescas. Con respecto a programas alimentarios de origen provincial con ejecucin local visualizamos: el Plan Mas Vida, Programa Unidades de Desarrollo Infantil (UDI), Programa Comadres, Programa Asistencia Alimentaria Especial (Celiacos/VIH), Tarjeta Plus Alimentaria y Servicio Alimentario Escolar (SAE-Comedores Escolares). En el orden local advertimos la existencia de programas de diseo local y recursos propios tales como Programa Nutricional Municipal (Secretaria de Desarrollo Social) y Programa de Fortalecimiento de la Nutricin Comunitaria (Secretaria de Salud). Organizaciones y servicios sociales en la ciudad de Tandil rea Salud Nacional
Planes y Programas implementados por efectores provinciales y municipales PAMI (Instituto Nacional de Servicios Sociales para jubilados y pensionados) Centro de Referencia (Ministerio Desarrollo Social) Comisin Nacional de Pensiones Asistenciales Instituto Nacional de Tecnologa Agropecuaria (INTA - PROHUERTA)
Provincial
Planes y Programas implementados por efectores municipales. Instituto Provincial de Lotera y Casinos: Centro de Atencin al Ludpata Servicio de Neumotisiologa de Tandil - Av. Espaa 101 - 445839 CPA (Centro Provincial de las Adicciones)
Municipal
Secretara de Desarrollo Social Direccin de Integracin rea de poltica alimentaria rea de discapacidad
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Secretaria de Salud Hospital Municipal Ramn Santamarina - Gral. Paz 1406 422010/14 Hospital de Nios Debilio Blanco Villegas Alem 1355425514/24/32 425749 / 5479 Direccin de Salud Mental Direccin de Atencin Primaria de Salud CAPS Villa Italia - Patagonia 977 CAPS Rodrguez - Selvetti Caseros 1775 CAPS San Cayetano - San Francisco 2148 CAPS Lisandro de la Torre - Jujuy 46 CAPS Metalrgico - Muoz y Cardiel CAPS Las Tunitas - Rosello 90 CAPS Maggiori - Las Animas 1848 CAPS Villa Aguirre - Darragueira 1620 CAPS Gral. Belgrano - Bariffi e Ituzaing CAPS Movediza - La Pastora 1013 CAPS San Juan - Senz Pea 2020 CAPS Palermo - Argerich 968 CAPS Mara Auxiliadora - Lobera y Tacuar Sala de primeros Unin y Progreso - Quintana 450 Centro de Vacunacin - Alem 1355
Organizaciones de la sociedad civil
Asociacin Tandil para la Salud Mental Sociedad Argentina de la Cruz Roja Filial Tandil Comisin de Damas del Hospital Ramn Santamarina Liga Argentina de lucha contra el cncer Rosadas Voluntarias del Hospital Ramn Santamarina Fundacin del Hospital de Nios Asociacin de Marcapasos de Tandil Asociacin Celiaca Argentina Filial Tandil Asociacin Diabticos Tandil Asociacin de Lucha contra la Bulimia y la Anorexia Asociacin Tandilense de Apoyo al Transplante Unicornio, una mirada alternativa a la salud Asociacin pro-ayuda al no vidente - AProNoVid Asociacin Civil "Aeropuerto Asociacin Civil Centro de Da "Manos Abiertas" Asociacin Sndrome de Down Tandil Taller Protegido Tandil Asociacin de discapacidad y retinitis pigmentaria Asociacin Civil Anduma - Proyecto de Atencin y Orientacin a personas con VIH/SIDA
Bibliografa sugerida ALMEIDA FILHO, N. Y ROUQUAYROL, M. (2008). Introduccin a la Epidemiologa. Buenos Aires: Ed. Lugar.
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ARREDONDO, A. (1992). Anlisis y reflexin sobre modelos tericos del proceso salud enfermedad. Cuadernos de Salud Pblica Volumen 8 Nro.3. EGUIA, A. Y ORTALE, S. (2007). Los significados de la pobreza. Buenos Aires: Ed. Biblos. FAJRELDIN CHUAQUI, V. (2006). Antropologa Mdica para una Epidemiologa con Enfoque Sociocultural. Elementos para la Interdisciplina. Revista Ciencia & Trabajo, ao 8, Nro. 20. HERZLICH Y PIERRET. (1988). De ayer a hoy: construccin social del enfermo. Cuadernos Mdicos Sociales. KRMPOTIC, C. (2008). Medicalizacin de la vida cotidiana y polticas de salud en Krmpotic, C. (Comp.), Cuidados, terapias y creencias en la atencin de la salud. Buenos Aires: Ed. Espacio. LAURELL, A. (1986). El estudio social del proceso salud-enfermedad en Amrica Latina. Cuadernos Mdicos Sociales Nro 36. MENNDEZ, E (s/f). La crisis y el modelo mdico hegemnico. Cuaderno Mdicos Sociales Nro. 33. MENNDEZ, E. (2008). Modelos de atencin de los padecimientos: de exclusiones tericas y articulaciones prcticas en Spinelli, H. (Comp.), Salud Colectiva. Cultura, instituciones y subjetividad: epidemiologa, gestin y polticas. Buenos Aires: Ed. Lugar. SAIZAR, M. (2008). Acuerdos, desacuerdos y lejanas en la relacin medico-paciente en Krmpotic, C. (Comp.), Cuidados, terapias y creencias en la atencin de la salud. Buenos Aires: Ed. Espacio.
Sitios Web de referencia Ministerio de Salud de la Nacin - www.msal.gov.ar Ministerio de Salud de la Pcia. de Bs. As. - www.ms.gba.gov.ar Comisin Nacional Asesora para la Integracin de Personas Discapacitadas CONADIS www.cndisc.gov.ar/legal.html Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin - www.desarrollosocial.gov.ar Ministerio de Desarrollo Social de la Pcia. de Bs. As. - www.desarrollosocial.gba.gov.ar Red de Asistencia Legal y Social - www.rals.org.ar Hospital Municipal Ramn Santamarina - www.hrsantamarina.org.ar Hospital de Nios Debilio Blanco Villegas www.hospitaldbv.tandil.gov.ar
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Material audiovisual sugerido Salud Captulo 6: Al gran pueblo, salud -Programa de salud sexual y reproductiva- disponible en: http://descargas.encuentro.gov.ar/emision.php?emision_id=1098 Capitulo 10: Al gran pueblo, salud -Programa Nacional de Vacunacin- disponible en: http://descargas.encuentro.gov.ar/emision.php?emision_id=1102 Alimentacin Emisin del Programa Vivo en Argentina (TV Publica) del 10/01/2012 Especial PROHUERTA Curso Latinoamericano Autoproduccin de alimentos, seguridad alimentaria y desarrollo local http://prohuerta.inta.gov.ar/biblioteca Discapacidad Film Yo soy Sam (2001) Documental Interiores: mi cuerpo y yo Canal Encuentro Salud Mental Film Desbordar de Alex Tossemberger (2011)
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ACERCA DE LA DEFENSA PBLICA EN EL SERVICIO DE JUSTICIA
Diego Fernndez Pilar Gonzlez Mara Stain
La Defensa pblica en el servicio de Justicia El Ministerio Pblico de la Defensa es un rgano que integra el Ministerio Pblico Provincial y que tiene por finalidad esencial garantizar el acceso a la justicia y la efectiva proteccin judicial de las personas y sus derechos: En materia civil, contencioso administrativo y familia, interviene asegurando la asistencia tcnica y patrocinio legal gratuito de personas que no tengan posibilidad de acceder a los servicios de un abogado de libre profesin, en la forma y condiciones establecidas por la legislacin nacional e internacional y las normas reglamentarias que rigen el servicio. Adems de los defensores pblicos, cuando se tratare de la proteccin judicial de nios e incapaces, tambin interviene el asesor de incapaces. Este funcionario integra tambin el Ministerio Pblico. En materia penal brinda representacin legal a personas imputadas y condenadas por la comisin de un delito cuando no hayan podido o querido contar con la asistencia de un abogado de libre profesin o cuando se hallen imposibilitadas de asumir personalmente su defensa. Aqu, el servicio que presta la defensa pblica no es gratuito y genera una deuda de honorarios si la persona representada tuviere medios econmicos para solventar el pago de un abogado particular y pese a ello no lo hiciere. Esta es una forma de direccionar el servicio hacia las personas pobres sin dejar de cumplir con la obligatoriedad de la defensa El Estado tiene una obligacin legal y constitucional de organizar servicios de defensa accesibles pues, la defensa de los derechos en sede penal es una condicin de legitimidad para todo proceso: es decir que no puede haber imputacin penal, juicio ni condena si la persona acusada no cuenta con la representacin de un defensor. Por ello, la defensa pblica -en sede penal- asume toda representacin de imputados -independientemente de la existencia o carencia de medios econmicos- cuando no hubiera designado uno de libre profesin. Por esta
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caracterstica la defensa pblica ha sido llamada como la ltima reserva de defensa en un Estado de Derecho. Adems, los defensores pblicos, dentro del mbito de su exclusiva competencia, defienden y protegen los Derechos Humanos. La defensa pblica y su relacin con el Poder Judicial. El Poder Judicial es uno de los tres poderes del Estado que, de conformidad con el ordenamiento jurdico21, tiene a su cargo la funcin de administrar justicia en la sociedad, mediante la aplicacin de las normas jurdicas para la resolucin de conflictos y el logro de la paz social. Por "Poder", en el sentido de poder pblico, se entiende a la organizacin, institucin o conjunto de rganos del Estado que, en el caso del Poder Judicial, son los rganos judiciales o jurisdiccionales: juzgados y tribunales, que ejercen la potestad jurisdiccional 22, que suele gozar de imparcialidad y autonoma. Segn la teora clsica de Montesquieu de la separacin de poderes, que distingue entre poder legislativo, ejecutivo y judicial, la divisin garantiza la libertad del ciudadano. Bajo esta separacin de poderes, nace el llamado estado de derecho, en el cual los poderes pblicos estn igualmente sometidos al imperio de la ley. El Poder judicial debe ser independiente para poder someter a los restantes poderes, en especial el ejecutivo, cuando estos contravengan el ordenamiento jurdico y convertirse en el encargado de hacer efectivo la idea del Derecho como elemento regulador de la vida social. Resea de la estructura del Poder Judicial a nivel federal El Poder Judicial es uno de los tres poderes de la Repblica Argentina, junto al Poder Ejecutivo y al Poder Legislativo. Su rgano mximo es la Corte Suprema de Justicia de la Nacin y luego la siguen los tribunales inferiores que se encuentran distribuidos en todo el territorio de la Repblica Argentina.
El ordenamiento jurdico es el conjunto de normas jurdicas que rigen en un lugar determinado en una poca concreta. En el caso de los estados democrticos, el ordenamiento jurdico est formado por la Constitucin del estado, que se rige como la norma suprema, por las leyes y del poder ejecutivo, tales como los reglamentos, y otras regulaciones tales como los tratados, convenciones, contratos y disposiciones particulares.
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La jurisdiccin (del latn iuris, decir o declarar el derecho) es la potestad, derivada de la soberana del Estado, de aplicar el Derecho en el caso concreto, resolviendo de modo definitivo e irrevocable una controversia, que es ejercida en forma exclusiva por los tribunales de justicia integrados por jueces autnomos e independientes.
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El Ministerio Pblico de Argentina es un rgano constitucional bicfalo y extrapoder integrado por: a) el Ministerio Pblico Fiscal, dirigido por el Procurador General de la Nacin y encargado de la direccin de los fiscales y b) el Ministerio Pblico de la Defensa dirigido por la Defensora General de la Nacin y encargada de la direccin de los defensores pblicos oficiales. Los fiscales son los encargados de defender los intereses pblicos en los procesos judiciales, instando la accin pblica. En nuestro pas operan, por un lado, una Justicia Nacional que ejerce sus atribuciones en todo el territorio de la repblica, con respecto a los asuntos mencionados en la primera parte del artculo 116 de la Constitucin Nacional (competencia federal). Por otro lado, una Justicia ordinaria y comn que ejerce sus funciones a travs de los rganos judiciales que cada provincia debe crear y organizar con prescindencia del gobierno central (artculos 5, 121, 123 de la Constitucin Nacional) y cuya competencia abarca el conocimiento de todos los puntos regidos por el derecho comn y local, con las limitaciones establecidas en el artculo 75 inc. 12 de la Carta Magna Nacional. A nivel provincial cada una de las provincias argentinas, en base a la autonoma y poderes constituyentes reservados y no delegados a la Nacin, tienen la potestad de organizar y administrar sus propios rganos de justicia dentro de su territorio. Resea de la estructura del Poder Judicial en la provincia de Buenos Aires El poder Judicial de la Provincia de Buenos Aires se encuentra integrado por la Suprema Corte de Justicia y los restantes tribunales inferiores. Adems, el Poder Judicial tambin est integrado por el Ministerio Pblico, que a diferencia de lo que ocurre en el derecho de organizacin judicial de la Nacin, no es un rgano extrapoder, autrquico y autnomo, sino que integra la misma estructura del Poder Judicial. El Ministerio Pblico en la Provincia de Buenos Aires est encabezado por un Procurador General que tiene en su cargo la organizacin funcional de los fiscales, los asesores de incapaces y los defensores oficiales. Las nuevas corrientes en materia de organizacin judicial sealan la conveniencia de un Ministerio Pblico independiente de cualquier presin poltica y tcnica y con autarqua financiera. Adems, la direccin conjunta concentrada en una misma cabeza de funciones tan antitticas como las de Acusar (labor del fiscal) y defender (labor
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del defensor pblico) genera una confusin y no pocas dificultades a la hora de disear polticas institucionales. La organizacin judicial de nuestra provincia esta reglada por las siguientes leyes: a) Ley Orgnica del Poder Judicial nmero 5827 y sus modificaciones y b) Ley 12.061 del Ministerio Pblico. Los fueros de intervencin del Poder Judicial Los juzgados y tribunales y los rganos del Ministerio Pblico tanto en Nacin como en las provincias- operan en distintos fueros segn la materia del conflicto o asunto (civil, de familia, comercial, penal, penal juvenil, contencioso administrativo, y del trabajo). En materia penal y penal juvenil, deben participar en forma obligatoria del proceso penal acusatorio: a) el Ministerio Pblico Fiscal que -a travs de sus agentes fiscales- inicia e impulsa la persecucin penal preparando, formulado y probando la acusacin; b) el imputado, que es el individuo contra el cul se dirige aquella acusacin y quien acta con la asistencia de c) un defensor letrado de su confianza o provisto por el Estado (carezca o no, el imputado, de recursos econmicos para afrontar la asistencia jurdica estatal) y c) el rgano jurisdiccional -juez o tribunal- quien dirime el proceso. Eventualmente, la ley procesal admite tambin la participacin de otros sujetos, como el particular damnificado, el actor civil y el civilmente demandado. En el mbito civil y de familia (por asuntos de divorcios, cuota alimentaria, regimenes de visitas, tenencias, guardas con fines adoptivos, enfermedades mentales, violencia familiar y otros), ambas partes son asistidas por sus letrados, quienes dirimen su controversia ante la autoridad jurisdiccional y quedan sometidas expresa o tcitamente a la decisin de sta23. Podemos identificarlos como: a) aquel sujeto que acciona judicialmente -denominada Actorexplicando en su escrito de demanda su pretensin, el derecho que se encuentra lesionado y pretende reparar y b) aquel sujeto sobre el cual recae esa pretensin denominado Demandado. Cuando una de las partes no puede afrontar los gastos del proceso, la asistencia jurdica gratuita est provista por el Estado a travs de la Defensa Oficial o por otros organismos como el Colegio de Abogados, obligado normativamente a prestar Asistencia Jurdica Gratuita a quienes carezcan de recursos (Ley 5177) y por consultorios jurdicos gratuitos que brindan universidades
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Eduardo Couture Fundamentos del Derecho Procesal Civil, Editorial Depalma, pg 10
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y Organizaciones no gubernamentales. En nuestro departamento judicial no se han desarrollado experiencias de consultorios jurdicos gratuitos por fuera del que tienen el Colegio de Abogados de Azul y la Asociacin de Abogados de Tandil (el consultorio jurdico gratuito en Tandil funciona en la calle Hiplito Irigoyen 644 Piso Primero) En todos los casos en los que existan intereses de menores o personas incapaces, debe drsele inmediata intervencin al asesor de incapaces, que es quin debe velar por el resguardo de sus derechos sin perjuicio de lo que el actor y el demandado pudieran solicitar. (Su intervencin est reglada por el art. 23 de la Ley 12.061. El Poder Judicial en el partido de Tandil En la provincia de Buenos Aires, el Poder Judicial se organiza a travs de 18 departamentos judiciales. El partido de Tandil est integrado al Departamento Judicial Azul junto a los partidos de Azul, Olavarria, Laprida, Lamadrid, Bolivar, Tapalqu, Gral. Alvear, Las Flores, Rauch y Benito Jurez. En la ciudad de Tandil funcionan las siguientes oficinas:

Juzgado Civil y Comercial N 1. Fuero Civil y Comercial. San Martn 596. Juzgado Civil y Comercial N 2. Fuero Civil y Comercial. San Martn 596. Juzgado Civil y Comercial N3. Fuero Civil y Comercial. Irigoyen 857. Tribunal en lo Criminal N1. Fuero Penal. Alem 1400. Juzgados de Garantas N 1. Fuero Penal. Uriburu 750. Juzgados de Garantas N 2. Fuero Penal. Uriburu 750. Juzgado en lo Correccional. Fuero Penal. Uriburu 750. Juzgado de Familia. Fuero Familia. Irigoyen 857. Juzgado de Garantas del Joven. Fuero de Menores. Belgrano 629. Tribunal de Trabajo. Fuero Laboral. Uriburu 750. Oficina de Mandamientos y Notificaciones de Tandil Biblioteca de Tandil Delegacin de informtica de Tandil
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En el marco del Ministerio Pblico Fiscal. Fuero Penal: Centro de Atencin a la Vctima. 9 de Julio 355. Fiscala de Instruccin N 3, 8 y 12 - Uriburu 750. Fiscala de Juicio N 3. Uriburu 750. Fiscala del Joven N 18. 9 de Julio 355. Asesora de Menores e Incapaces H. Yrigoyen 918 Curadura Oficial H. Yrigoyen 918
En el marco del Ministerio Pblico de la Defensa: Unidad Funcional de Defensa N 1. Fuero Civil. 9 de Julio 1194. Unidades Funcionales de Defensa N 2 y 3. Fuero Penal. Uriburu 750. Unidad de Defensa Penal Juvenil. Fuero de Menores. 9 de Julio 355.
La importancia de garantizar el acceso al servicio de Justicia El acceso al servicio de Justicia de todos los sectores de la sociedad sin discriminacin alguna constituye una garanta del Estado democrtico de derecho y de la cohesin social. Los tres poderes pblicos han de trabajar en pos de la elaboracin, aprobacin, implementacin y fortalecimiento de polticas pblicas que garanticen el acceso a la justicia de todas las personas y especialmente aqullas vulnerables que -por causas de edad, discapacidad fsica o mental, pertenencia a comunidades indgenas o a minoras, victimizacin, migracin y desplazamiento interno, pobreza, gnero y privacin de libertad- encuentran dificultades para gozar de los servicios del sistema judicial. El acceso a la justicia garantiza la proteccin de los derechos ante los poderes judiciales implicando no slo el acceso a los Tribunales sino tambin el acceso al goce pacfico y pleno de los derechos y el acceso a las diversas alternativas para la resolucin pacfica de los conflictos. Se respalda en un modelo de justicia integrador, abierto a todos los sectores de la sociedad y especialmente sensible con aqullos ms desfavorecidos o vulnerables. Involucra a tribunales, organizaciones de la sociedad civil, universidades, colegios de abogados. Aunque hay espacio para una posicin conciliadora, de que el acceso a la justicia sea visto tanto desde la perspectiva de servicio como un derecho
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adquirido, la prestacin de justicia como servicio, es un deber estatal destinado a garantizar el acceso efectivo a los ms desfavorecidos.24 Lo que se pretende es que las personas en situacin de vulnerabilidad puedan, en concreto, a) saber adonde dirigirse cuando tenga un problema jurdico, b) conseguir la forma de solucionarlo mediante distintos remedios alternativos, c) obtener los servicios de un abogado ante cualquier situacin y/o ante la inminencia de un juicio y d) ser asistido durante el mismo mediante el sistema de defensoras oficiales y asesoramiento por instituciones pblicas y privadas que tambin brindan servicios de asesora y patrocinio de personas carentes de recursos. La Defensa Pblica es garanta de acceso al servicio de Justicia. En este sentido, la Defensa Pblica del Departamento Judicial Azul ha consensuado de acuerdo con las normas Convencionales, Constitucionales y legales que rigen su actuacin- que su MISIN esencial es: Asesorar, asistir y representar, de manera permanente y continua, a todas aquellas personas que carezcan de recursos suficientes para acceder a la defensa judicial de sus derechos o cuando haya sido requerida su intervencin en causa penal, a travs de la provisin de un servicio pblico de carcter tcnico, altamente calificado y orientado desde una perspectiva de gnero, en el respeto de la opinin del usuario y de su diversidad cultural. Promover cursos de accin conducentes para la defensa y proteccin de los derechos humanos y el acceso irrestricto a la justicia de todas las personas que habitan en la regin, poniendo nfasis en la proteccin de grupos vulnerables.
Links vinculados con los recursos descriptos:

100 reglas de Brasilia sobre acceso a la justicia de las personas en condicin de vulnerabilidad Disponible en: http://www.mpd.gov.ar/articulo/index/articulo/100-reglas-de-brasilia-sobre-acceso-a-la-
justicia-de-las-personas-en-condicion-de-vulnerabilidad-258 DEFENSA PBLICA: garanta de acceso a la justicia Asociacin Interamericana de Defensas pblicas y Defensora General de la Nacin. Disponible en: http://www.aidef.org/wtksite/cms/conteudo/179/Libro_Defensa_PublicaGarantia_de_acceso_a_la_justicia.pdf Mujeres y crceles: aproximacin a la situacin penitenciaria en Argentina desde una perspectiva de Gnero. Por Ileana Arduino, Leticia Lorenzo y Ral Salinas. Disponible en: http://new.pensamientopenal.com.ar/sites/default/files/2011/07/genero03_0.pdf
24 Foro
de Acceso a la Justicia y Equidad en Amrica Latina. IIDH. Costa Rica 2000.
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Mujeres privadas de libertad. Limitaciones al encarcelamiento de las mujeres embarazadas o con hijas/os menores de edad. Disponible en: http://www.unicef.org/argentina/spanish/mujerespresas.pdf Mujeres en prisin: los alcances del castigo. Disponible en:
http://www.cels.org.ar/common/documentos/MujeresEnPrision.pdf La crcel en el entorno familiar: estudio de las repercusiones del encarcelamiento en las familias. http://www.ub.edu/ospdh/sites/default/files/La%20c%C3%A1rcel%20en%20el%20entorno%20fa miliar_0.pdf Lo privado es pblico y poltico. Entrevista a Laura Pautassi. Disponible en: http://www.trabajo.gob.ar/downloads/newsletter/ctio/2010_06junio/entrevista-pautassi.pdf La asignacin universal por hijo para proteccin social: rupturas y continuidades, hacia un esquema universal? Por Pilar Arcidicono, Vernica Carmona Barrenechea y Mora Straschnoy. Disponible en:http://www.margen.org/suscri/margen61/straschnoy.pdf El cuidado como cuestin social desde un enfoque de derechos. Laura Pautassi. Disponible en: http://www.eclac.org/publicaciones/xml/5/31535/lcl2800.pdf
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TRABAJO Y POLTICAS DE EMPLEO EN LA CIUDAD DE TANDIL
Manuel W. Mallardi Presentacin El presente texto tiene por finalidad brindar una aproximacin a las estrategias de intervencin estatales y de la sociedad civil en el denominado mercado de trabajo. Para su elaboracin se consideraron, en un primer momento, las distintas normativas vigentes, como as tambin las polticas pblicas implementadas por el Estado, sea nacional, provincial o municipal. Posteriormente, se realiza una sntesis de las distintas organizaciones y los servicios sociales que implementan en esta rea. Es importante mencionar que la presentacin que se realiza se constituye en un primer momento para una profundizacin analtica en la continuidad del trabajo, donde las estrategias de intervencin realizadas deben ser consideradas a la luz de las tendencias en las polticas pblicas del Estado capitalista contemporneo. Como texto destinado a brindar una visin panormica a los estudiantes de grado, se constituye en un insumo parcial e inacabado que debe ser profundizado. Sin embargo, como primera aproximacin, exige explicitar la diferencia sustantiva existente entre las categoras trabajo y empleo. Al respecto, siguiendo los aportes lukacsianos, podemos afirmar que la diferencia sustancial radica en que mientras que el trabajo, en trminos ontolgicos, supone la relacin del hombre con la naturaleza para la produccin de un valor de uso que procura satisfacer una necesidad determinada, el trabajo abstracto, o lo comnmente llamado empleo, implica la produccin de valor de cambio en un proceso en donde se produce el enriquecimiento del comprador de la fuerza de trabajo necesaria para desarrollar tal proceso (Lessa, 2007b; Netto y Braz, 2006, Lukcs, 2004). Mientras que la primera acepcin hace referencia a trminos ontolgicos, constitutivos del ser social, la segunda da cuenta de la particularidad histrica al interior del modo de produccin capitalista.
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Legislacin y normativa de referencia La mencin de la normativa vigente vinculada a la promocin del empleo se plantea como una tarea amplia, pues incluye a la legislacin y disposiciones que de manera directa o indirecta incide en la insercin o expulsin de la fuerza de trabajo del mercado. Por ello, siguiendo los fines del presente texto, se considera pertinente mencionar slo aquella legislacin que de manera directa se vincula con las polticas sociales que se configuran como elementos fundamentales de los espacios socio-ocupacionales de los trabajadores sociales. Al respecto, nos encontramos con aquellas leyes y disposiciones que se encuadran en la (mal) llamada economa social, vinculadas a la promocin del autoempleo y los proyectos asociativos. Principal relevancia adquiere al respecto la ley N 26117 sancionada en junio de 2006 por el Congreso Nacional, conocida como la ley del microcrdito, procura su regulacin en el pas. Al respecto, en su artculo 2 define al microcrdito como aquellos prstamos destinados a financiar la actividad de emprendimientos individuales o asociativos de la economa social, destinados a las personas fsicas o grupos asociativos de bajos recursos, que se organicen en torno a la gestin del autoempleo, cuyo monto no exceda una suma equivalente a los doce (12) salarios mnimo, vital y mvil, destinados a las personas fsicas o grupos asociativos de bajos recursos, que se organicen en torno a la gestin del autoempleo. Tambin emanadas por el Congreso Nacional en distintos momentos histricos, se debe hacer mencin a las leyes N 25.865, de creacin del Monotributo Social y N 20.337 que regula las cooperativas. Mientras que la primera establece un rgimen especial para las ventas, obras, locaciones y prestaciones de servicio efectuadas por personas promocionadas e inscriptas en el Registro Nacional de Efectores de Desarrollo Local y Economa Social del Ministerio de Desarrollo Social, la segunda regula la creacin y funcionamiento de las cooperativas de trabajo. Por su parte, en la provincia de Buenos Aires, la ley N 13136, conocida como la ley ALAS, declara de Inters Provincial la promocin de las Unidades Econmicas de Actividades Laborales de Autoempleo y Subsistencia (ALAS), incluyendo aquellas actividades de contenido econmico que poseen como principal objetivo la reproduccin de la vida, la subsistencia y el autoempleo. Como prestaciones, en trminos generales, se prev: a) la exencin del Impuesto a los Ingresos Brutos; b) el acceso a incentivos emanados del Fondo de la Economa Social y c) el acceso a crditos provenientes de la Banca Social.
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Tambin del mbito provincial, la ley N 11.936 declara el inters en la promocin de microempresas, consideradas como aquellas unidades de produccin de bienes y/o servicios, de inters econmico y social, que est establecida o que se establezca en el territorio de la Provincia de Buenos Aires. Esta ley establece la creacin de un Registro Provincial de Pequeas Unidades Productivas, la exencin de impuestos, como as tambin la puesta a disposicin del sector microempresarial el asesoramiento y la informacin que corresponda a efectos de brindar la apoyatura requerida para el desarrollo del sector y de los microempresarios, directamente o a travs de concertacin con organismos pblicos y/o privados, las acciones de capacitacin laboral, de formacin empresarial o de cualquier otro tipo que se entienda necesario. Tambin habilita a la gestin, obtencin e instrumentacin de lneas de financiamiento promocionales y la accin conjunta con el Banco de la Provincia de Buenos Aires para implementar lneas de crditos promocionales para los microempresarios inscriptos en el Registro anteriormente mencionado. Por otro lado, es necesario tener en cuenta la legislacin que se genera para regular los derechos y obligaciones de los trabajadores del sector pblico y el funcionamiento de los espacios de organizacin de los sectores trabajadores. Al respecto, los distintos gremios que pueden nuclear a los trabajadores presentan distinto marco regulatorio segn sean de espacios estatales o privados. Por ejemplo, la ley N 25.164 regula el empleo pblico formal y la ley N 11.757 define el estatuto para el personal de las municipalidades de la provincia de Buenos Aires. Por su parte, la ley N 20.744 regula la definicin de los contratos de trabajo entre privados, y, finalmente la ley N 23.551 trata sobre la creacin y funcionamiento de las asociaciones sindicales. Organizaciones estatales y polticas pblicas en la ciudad de Tandil La mencin de las organizaciones y las polticas pblicas vinculadas a la promocin del trabajo y del empleo requiere, en un primer momento, hacer referencia a la estructura que se dispone en la esfera estatal. Al respecto, a nivel nacional este tipo de polticas se implementan principalmente a travs de dos ministerios: el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Esta dualidad en la definicin de las polticas se mantiene tanto a nivel provincial como municipal. As, mientras que en la provincia de Buenos Aires los ministerios encargados de intervenir sobre la problemtica del trabajo y del empleo son el Ministerio de Desarrollo Social y el Ministerio de Trabajo, en la ciudad de Tandil las
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dependencias encargadas son la Secretara de Desarrollo Social y la Secretara de Desarrollo Local. Estas dependencias se traducen en distintas organizaciones y oficinas que son las encargadas de implementar las polticas pblicas vinculadas a la problemtica. As, en la ciudad de Tandil el Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin es representado por el Centro de Referencia (CDR) y el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social por la Gerencia de empleo y capacitacin, cuya funcin es la de promover acciones para la generacin de puestos de trabajo y calificacin de recursos humanos, contando como herramienta principal con los programas de empleo y capacitacin. Estas organizaciones son las encargadas de coordinar la implementacin de distintas polticas pblicas nacionales, entre las que podemos destacar el Programa Argentina Trabaja, del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Este programa funda sus actividades en la idea de que el trabajo es una actividad clave en la vida del ser humano tanto para desarrollo de sus capacidades personales, como para el de su familia y su comunidad. En el mbito laboral, las personas sociabilizan y crecen con dignidad. Es por ello que el trabajo es el mejor organizador e integrador social y constituye la herramienta ms eficaz para combatir la pobreza y distribuir la riqueza. En nuestra ciudad se implementan distintas lneas, como lo son algunos ejes de los Proyectos socio-productivos Manos a la obra y el Monotributo social. Tambin debe considerarse como una poltica que interviene sobre el mundo del trabajo las Pensiones Asistenciales no Contributivas cuyos usuarios se definen a partir de la imposibilidad de la venta de la fuerza de trabajo. Dependiente del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social se ejecuta en nuestra ciudad el Programa Jvenes ms y mejor trabajo, el cual tiene como objetivo generar oportunidades de inclusin social y laboral de los jvenes, a travs de acciones integradas, que les permitan construir el perfil profesional en el cual deseen desempearse, finalizar su escolaridad obligatoria, realizar experiencias de formacin y prcticas calificantes en ambientes de trabajo, iniciar una actividad productiva de manera independiente o insertarse en un empleo. Este programa se ejecuta de manera coordinada con dependencias municipales, principalmente a travs de la Oficina de Empleo, coordinada de manera conjunta por las secretarias de Desarrollo Social y Desarrollo Local.
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El Ministerio de Trabajo provincial es representado en Tandil por la oficina de la Comisin provincial para la prevencin y erradicacin del trabajo infantil -COPRETI- y una Delegacin Regional del propio ministerio. La COPRETI se define como un espacio articulacin o coordinacin de las polticas de estado tendiente a garantizar la promocin, restitucin y proteccin de los derechos vulnerados de los nios, nias y adolescentes con el fin de prevenir y erradicar el trabajo infantil. En el mbito local, adems de la mencionada oficina de empleo, la Secretara de Desarrollo Local implementa otros programas vinculados a la promocin del empleo en la ciudad. Tambin deben considerarse como intervenciones sobre el mundo del trabajo y la promocin del empleo los distintos talleres y cursos vinculados a oficios que la Secretaria de Desarrollo Social desarrolla de manera descentralizada en los distintos Centros Comunitarios ubicados en los diferentes barrios de la ciudad. Sociedad Civil, organizaciones y servicios sociales en la ciudad de Tandil Considerar la intervencin que las organizaciones de la Sociedad Civil tienen sobre el mundo del trabajo obliga a mencionar, en primer lugar, a aquellas experiencias o intervenciones que mediante cursos o talleres promueven la apropiacin de saberes o conocimientos especficos por parte de la poblacin. Ejemplo de ello son cursos de carpintera, panadera, repostera, electricidad, entre otros. Dado que este tipo de propuestas se encuentran presente en varias de las organizaciones de la Sociedad Civil, podemos encontrar su vinculacin con otras reas, como lo son aquellas vinculadas a la infancia y adolescencia, a la discapacidad, mediante la implementacin de talleres protegido, entre otras. Por otro lado, si nos encontramos con organizaciones que de manera ms directa intervienen sobre el mundo del trabajo, principalmente aquellas que implementan algn tipo de poltica social estatal vinculada al microcrdito. As, por ejemplo, en nuestra ciudad la Asociacin Civil Ayuda Solidaria coordina el Programa de Microcrditos Banco Popular de la Buena Fe que es implementado por otras organizaciones, como lo son la Asociacin Civil Promover, Capacitar y Educar, la Asociacin Civil Rincn Solidaria y la Asociacin Civil Pastoral Universitaria. Finalmente, recuperando una mirada amplia de la Sociedad Civil, es importante mencionar la presencia en la ciudad de distintos espacios de organizacin y representacin de la clase trabajadora, como los son los distintos sindicatos que representan a los trabajadores por
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rama de actividad o espacio de trabajo, principalmente estos ltimos vinculados a la esfera estatal. Bibliografa Abal Medina, P. y C. Cross. 2003. Los trabajadores desocupados frente al derrumbe de la sociedad salarial. Repensando las categoras de Robert Castel a partir del surgimiento de las organizaciones piqueteras. 6 Congreso Nacional de Estudios del Trabajo. Asociacin Argentina de Especialistas en Estudios del Trabajo. Buenos Aires. Disponible en www.aset.org.ar [13/07/2010]. Antunes, R. 2001. Adis al Trabajo?, Ensayo sobre las metamorfosis y la centralidad del mundo del trabajo. Cortez Editora, San Pablo. Antunes, R. 2005. Los sentidos del Trabajo. Ensayo sobre la afirmacin y la negacin del trabajo. Taller de Estudios Laborales (TEL) Herramientas Ediciones, Buenos Aires. Arceo, N., Monsalvo, A., Schorr, M. y A. Wainner. 2008. Empleo y salarios en Argentina. Una visin de largo plazo. Capital Intelectual, Buenos Aires. Banco Popular de la Buena Fe. 2005. Manual de Trabajo. Direccin Nacional de Fortalecimiento Social - Subsecretaria de Desarrollo Territorial y Economa Social - Secretaria de Polticas Sociales y Desarrollo Humano - Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Buenos Aires: Mimeo. De Carvalho Barbosa, R. N. 2007. A economia solidria como poltica pblica. Uma tendncia de gerao de renda e ressignificao do trabalho no Brasil. Cortez Editora, San Pablo. de la Garza Toledo, E. y J. C. Neffa (comps.). 2001. El trabajo del futuro. El futuro del trabajo. CLACSO, Buenos Aires. Grassi. E. y Danani, C. (Orgs.) 2009. Mundo del Trabajo y los caminos de la vida. Trabajar para vivir, vivir para trabajar. Espacio Editorial, Bs. As. Harvey, D. 2008. La condicin de la posmodernidad. Investigacin sobre los orgenes del cambio cultural. Amorrotu, Bs. As. Harvey, D. 2008. La condicin de la posmodernidad. Investigacin sobe los orgenes del cambio cultural. Amorrortu, Buenos Aires. Infranca, A. 2005. Trabajo, individuo e historia. El concepto de trabajo en Lukcs. Herramienta ediciones, Buenos Aires. Lessa, S. 2007a. Trabajo y lucha de clases en la sociedad del conocimiento. Traduccin de Brian Caizares. CEIPIL.
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Lessa, S. 2007b. Trabalho e proletariado no capitalismo contemporaneo. Cortez Editora, San Pablo. Lukcs, G. 2004. Ontologa del ser social: el trabajo. Herramienta ediciones, Buenos Aires. Manzanelli, P. 2010. Evolucin y dinmica de la tasa general de ganancia en la Argentina reciente. Revista Realidad Econmica N 256. IADE, Buenos Aires. Michelena, G. 2009. La evolucin de la tasa de ganancia en la Argentina (1960-2007): cada y recuperacin. Revista Realidad Econmica N 248. IADE, Buenos Aires. Neffa, J. C. 2003. El trabajo humano. Contribuciones al estudio de un valor que permanece. Lumen-Hvmanitas, Buenos Aires. Netto, J. P. y Braz, M. 2006. Economia Politica-Uma introduccin critica. Cortez, San Pablo. Sartelli, E. 2007. Contra la cultura del trabajo. Una crtica marxista del sentido de la vida en la sociedad capitalista. Ediciones RyR, Buenos Aires. Pginas de Internet de referencia institucional Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Nacin - www.trabajo.gov.ar Ministerio de Trabajo de la Pcia. de Buenos Aires - www.trabajo.gba.gov.ar Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin - www.desarrollosocial.gov.ar Ministerio de Desarrollo Social de la Pcia. de Bs. As. - www.desarrollosocial.gba.gov.ar Oficina de Empleo Local Municipio de Tandil - www.abchoy.com.ar/oficinadeempleo Organizacin Internacional del Trabajo - www.ilo.org Confederacin General del Trabajo - www.cgtra.org.ar Central de Trabajadores de la Argentina - www.cta.org.ar
Legislacin de referencia LEY N 25.164. Ley marco de regulacin de empleo publico nacional Disponible en www.infoleg.gov.ar LEY N 11.757. Estatuto para el personal de las municipalidades. Disponible en www.gob.gba.gov.ar LEY N 20.744. Contratos de trabajo. Disponible en www.infoleg.gov.ar LEY N 23.551. Asociaciones Sindicales Disponible en www.infoleg.gov.ar Pelculas recomendadas Tocando el viento (1997) de Mark Herman
LOS LUNES AL SOL (2002) DE FERNANDO LEN DE ARANOA

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HERRAMIENTAS PARA LA INTERVENCIN PROFESIONAL CON PERSPECTIVA DE GNERO
Alejandra Esais Mujer Si te han crecido las ideas de ti van a decir cosas muy feas que, que no eres buena, que, que si tal cosa que cuando callas te ves mucho ms hermosa Mujer, Espiga abierta entre paales cadena de eslabones ancestrales ovario fuerte, d, di lo que vales la vida empieza donde todos son iguales Amparo Ochoa MUJER Presentacin Para pensar el abordaje profesional desde una perspectiva de gnero debemos comprender que hablar de gnero implica hablar de una construccin social. Es decir que la perspectiva de gnero es un proceso que permite analizar de forma diferenciada los roles, los espacios y los atributos que la construccin social adjudica tanto a las mujeres como a los varones, adems de visualizarlos dentro de un sistema de relaciones de poder. Es una mirada analtica que indaga y explica cmo las sociedades construyen sus reglas, valores, prcticas, procesos y subjetividad, dndole un nuevo sentido a lo que son las mujeres y los varones, y a las relaciones que se producen entre ambos. Es as que la perspectiva de gnero no alude exclusivamente a asuntos de mujeres, sino a los procesos sociales y culturales que convierten la diferencia sexual en la base de la desigualdad de gnero. La divisin entre lo masculino y lo femenino representa una diferencia entre lo pblico y lo privado, dejando para el primero lo productivo y para el segundo lo reproductivo. Acordando con Pautassi, la poltica es el mundo de lo pblico y del poder por excelencia, correspondiendo casi exclusivamente al mbito masculino, por su parte, el mbito reproductivo, lo privado, fue asignado a las mujeres (Pautassi, 2007)
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De este modo, en la medida en que, a lo largo de la historia, las actividades ms valoradas (las pblicas) fueron apropiadas por los varones, stos organizan un sistema de poder asimtrico de control sobre las mujeres. Todo esto enmarcado en las relaciones de gnero que son construidas socialmente. Es decir, relaciones de poder donde a cada gnero se le ha atribuido, a travs de la historia diferentes espacios y roles sociales que determinaron su conformacin, diferencias y desigualdades. Es decir, mandatos sociales que va a tener alguien por el hecho de ser varn o mujer Es as que, el gnero es una construccin social y no un mandato natural. A pesar de los avances legislativos que tienden a garantizar la igualdad entre varones y mujeres, an persisten las inequidades basadas en un sistema jerrquico de relaciones sociales, polticas y econmicas que, desde roles estereotipados de gnero y con la excusa de la diferencia biolgica, fija las caractersticas de la masculinidad como parmetro de las concepciones humanas y as institucionaliza la desigualdad en perjuicio de las mujeres. Esta desigualdad genera, en muchas ocasiones, violencia de gnero. No se puede comprender la violencia de gnero fuera de dos modelos de opresin, ya que las desigualdades entre varones y mujeres existen en todos los mbitos, y que son consecuencias de un modelo que en lo econmico se puede definir como capitalismo y en lo social como patriarcal. El patriarcado es ms antiguo que el capitalismo, por lo cual la opresin que se desprende del sistema patriarcal trasciende al capitalismo. Tomando a Jessie Blanco: El patriarcado es una ideologa, un sistema cultural precapitalista, definido en su forma ms bsica como un sistema en el que los hombres, en cuanto clase social o grupo, son dominantes sobre la clase social o grupo de mujeres. El patriarcado en tanto ideologa dominante, en trminos marxistas, es visto como una percepcin distorsionada de la realidad en funcin de los intereses de la clase dominante o falsa conciencia, en este caso, la de los opresores, que en el sistema patriarcal se encarna a travs de los hombres bajo el ejercicio del poder masculino o masculinizado (Blanco, 2009).
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Todo proceso de opresin y explotacin pasa por el cuerpo, en el caso de la explotacin capitalista y de la opresin patriarcal el cuerpo de las mujeres es el objeto predilecto por excelencia. En este sentido, la autora seala tambin que el lugar en el cual las mujeres vivimos las discriminaciones por razones de sexo, es el cuerpo. En el caso del capitalismo que impone una subordinacin moral y material en los usos sociales del cuerpo que favorece la alienacin, es claro observar el lugar que ocupan nuestros cuerpos como producto mercantil, no slo en el mbito de lo real, sino sobre todo de lo simblico, donde se tejen los hilos invisibles que sostienen y permiten mantener esa eficacia en la dominacin milenaria del sistema patriarcal. (Blanco, 2009) De este modo, la opresin de las mujeres en el capitalismo adquiere rasgos particulares convirtiendo al patriarcado en un aliado indispensable para la explotacin y el mantenimiento del status quo. Como se ha mencionado, la sociedad capitalista produce desigualdades, inherentes a las sociedades de clase que se constituyen en elementos determinantes del proceso de acumulacin capitalista, por la explotacin de la fuerza de trabajo. Sumado a esto, y teniendo en cuenta que la sociedad no slo se estructura por clases sociales sino tambin de gnero, si bien la desigualdad de gnero25 no es propia del sistema capitalista, sta se profundiza en este modelo de produccin donde la divisin sexual del trabajo tiene como caracterstica central, como se mencion anteriormente, la asignacin prioritaria de los varones a la esfera productiva y de las mujeres a la esfera reproductiva. De ste modo, hay por tanto varios factores que explican la violencia de gnero, por un lado, los factores culturales, propios del patriarcado, donde el varn somete a la mujer, y por otro, la propia base del sistema capitalista. Es as que, la desigualdad social de la mujer es la base material en la que se apoya la violencia de gnero, pues nos convierte a las mujeres en un sector mucho ms vulnerable.
Cuando hablamos de desigualdad de gnero hacemos referencia a la construccin social desigual basada en la existencia de jerarquas entre ambos sexos y las consiguientes relaciones de poder asimtricas q se generan a partir de la misma. Es decir que refiere a atributos y relaciones sociales cambiantes, referidos a lo que una sociedad, en cada momento histrico le asigna a lo femenino y a lo masculino. Pautassi, L. 2007. Cunto trabajo mujer!. Capital Intelectual. Cap. II.
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Legislacin y normativa de referencia A lo largo de la historia en nuestro pas se han sancionado diferentes legislaciones tendientes a proteger y garantizar los derechos de las mujeres y garantizar la igualdad de gnero. Es preciso acercarnos a dichas legislaciones a fin de conocer la visin que se ha tenido en cada momento histrico sobre las mujeres y como herramientas necesarias para nuestra intervencin profesional. Si bien existen diferentes tratados internacionales de derechos humanos que han sido incorporados en la reforma de nuestra Constitucin Nacional en el ao 1994 (artculo 75 inciso 22) y que brindan un marco conceptual a las normas locales ya que pueden invocarse para defender y promover los derechos de las mujeres, en el presente artculo solo se har mencin a aquellas legislaciones nacionales, provinciales y municipales vigentes. La mayora de la legislacin que se encuentra en vigencia, parcializan la atencin de las problemticas que vivencian las mujeres, por ello se comenzar por hacer mencin a aquellas legislaciones que tienden a garantizar el derecho a la salud de las mujeres: La Ley Nacional 25673 crea el Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable, proponindose fortalecer los niveles provinciales de salud sexual y reproductiva por medio de asistencia tcnica a las autoridades provinciales y el financiamiento y distribucin de mtodos anticonceptivos en todo el pas. Si bien cada gobierno provincial ejecuta estas polticas en su territorio, la ley permiti que aquellas provincias que no haban legislado o que las normas eran insuficientes, se adscribieran al Programa Nacional. En 2003 se crea en la provincia de Buenos Aires la Ley 13 066 a travs de la cual se crea el Programa Provincial de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable que garantiza las polticas orientadas a la promocin y desarrollo de la salud reproductiva y la procreacin responsable. En 2006 la Ley Nacional 26130 crea el rgimen para las intervenciones de
contracepcin quirrgicas (ligadura de trompa de Falopio y vasectoma), no siendo requisito pedir autorizacin judicial y siendo gratuitas en el sistema pblico de salud. Debiendo ser incorporadas como prcticas en la cobertura de Obras Sociales y Prepagas.
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En relacin a la violencia contra las mujeres, la sancin de la Ley Nacional N 24.417 (1994) de Proteccin contra la Violencia Familiar y su posterior reglamentacin por el Decreto 235/96, signific un importante adelanto en cuanto al reconocimiento, por parte del Congreso Nacional, de la necesidad de dar respuesta a las mltiples demandas de la sociedad sobre esta problemtica y su incorporacin como poltica pblica del Estado Nacional. Esta legislacin se consider un avance ya que incluye explcitamente en el concepto de grupo familiar al originado en las uniones de hecho y permite, conjuntamente con la denuncia, la adopcin de medidas cautelares en relacin a cuota alimentaria y rgimen de visitas, exclusin del golpeador del hogar o prohibicin de acceso al domicilio de la vctima o su lugar de trabajo, entre otras. En consonancia con esta ley nacional, en la provincia de Buenos Aires se creo en el ao 2000 Ley provincial 12.569: Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar. La misma entiende a la violencia familiar como toda accin, omisin, abuso, que afecte la integridad fsica, psquica, moral, sexual y/o la libertad de una persona en el mbito del grupo familiar, aunque no configure delito. Ambas leyes presentan como comn denominador el tener como finalidad la prevencin y/o la asistencia y/o la atencin integral, de un tipo de violencia, la denominada Violencia Familiar. Entendiendo por dicho concepto no slo la perpetrada en el mbito domstico o familiar, sino las que se dan en el mbito de las relaciones interpersonales, exista o no convivencia, incluyendo novios, amantes, parejas ocasionales, entre otras. Dichas legislaciones no hacen referencia exclusivamente a la violencia contra las mujeres, sino que refieren a las lesiones o maltrato fsico o psquico que recibe una persona de parte de alguno de los integrantes de su grupo familiar, en un sentido amplio. Tampoco toman en consideracin el factor de riesgo o de vulnerabilidad que representa el hecho de ser mujer, ni contempla las diferentes formas de violencia que stas pueden sufrir en los distintos mbitos de la sociedad y, an dentro del espacio domstico. De manera superadora, y teniendo en cuenta la perspectiva de gnero, se sanciona la Ley Nacional 26.485 (2009) de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrolle sus relaciones interpersonales. La importancia histrica de la presente ley reside en que por primera vez en nuestro pas se legisla sobre la violencia contra las mujeres en sus diversas manifestaciones, permitiendo - 93 -
correr la mirada exclusiva de la violencia domstica y brindando un marco general para la proteccin integral de las mujeres en los diferentes mbitos en los que desarrolla su vida. De este modo, dicha ley Es una norma que rebasa las fronteras de la violencia domstica para avanzar en la definitiva superacin del modelo de dominacin masculina, proporcionando una respuesta sistmica a la problemtica, con una dimensin transversal que proyecta su influencia sobre todos los mbitos de la vida Es as que: El Estado Nacional tiene la responsabilidad ya no slo de asistir, proteger y garantizar justicia a las mujeres vctimas de la violencia domstica sino que, adems, le incumben los aspectos preventivos, educativos, sociales, judiciales y asistenciales vinculados a todos los tipos y modalidades de violencia. La presente ley tiene por objeto promover y garantizar, entre otras: La eliminacin de la discriminacin entre mujeres y varones en todos los rdenes de la vida () La remocin de patrones socioculturales que promueven y sostienen la desigualdad de gnero y las relaciones de poder sobre las mujeres. Se entiende aqu que parte concibiendo la violencia hacia la mujer desde una perspectiva de gnero, manteniendo este posicionamiento en el desarrollo de toda la ley. Parte brindando la posibilidad de abordar aquellas relaciones construidas socialmente que permiten que el varn se ubique en el lugar de sometimiento hacia la mujer, es decir, los patrones socioculturales que la sostienen. La conceptualizacin de la violencia de gnero que plantea la Ley permite entender la problemtica desde una visin integral, abarcando todos los aspectos de la vida de las mujeres, trasladando el problema de la violencia del mbito privado, donde nadie puede meterse, y el Estado no puede intervenir al mbito pblico, reconocindolo en un problema social donde el Estado ya no slo puede intervenir, sino que tiene la responsabilidad de generar polticas pblicas tendientes a garantizar la igualdad de gnero. A su vez, clasifica a la violencia en cinco tipos -fsica; psicolgica; sexual; econmica y patrimonial; y simblica, ampliando, como se viene desarrollando, los diferentes tipos de violencia abordados por legislaciones anteriores.
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Cabe aclarar que la provincia de Buenos Aires an no ha adherido a esta legislacin, contando solo con media sancin. En el ao 2008 se sanciona la Ley Nacional 26364 Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas. La misma tiene por objeto implementar medidas destinadas a prevenir y sancionar la trata de personas, asistir y proteger a sus vctimas. Dicha legislacin define diferentes tipos de explotacin permitiendo el abordaje sobre tratas de personas con fines de explotacin sexual. Se entiende por trata a la accin de captar, transportar, trasladar, acoger o recibir mujeres, recurriendo a la amenaza o al uso de la fuerza u otras formas de coaccin, al rapto, al fraude, al engao, al abuso de poder o de una situacin de vulnerabilidad o a la concesin o recepcin de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de una persona que tenga autoridad sobre otra con fines de explotacin, en nuestro caso sexual (AMMAR Capital, 2009: 99). A nivel local, se crea en el ao 2002, bajo la Ordenanza 8655 (promulgada por el Decreto 0925/02)26 el rea de las Mujeres, dependiente de la Secretara de Desarrollo Social. Definindosela como el organismo encargado de la investigacin, formulacin, diseo, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas cuyo alcance se corresponda con el nivel jurisdiccional al que pertenece. Organizaciones y servicios sociales en la ciudad de Tandil Las legislaciones vigentes implican el impulso de las polticas pblicas y la coordinacin de proyectos y programas que den cuenta de los cambios normativos en la atencin de la problemtica. En un primer momento se har referencia a la estructura que se dispone a nivel estatal en sus tres niveles para abordar las diferentes problemticas que ataen a las mujeres: El Consejo Nacional de las Mujeres27 es el organismo gubernamental de nivel nacional, responsable de las polticas pblicas de igualdad de oportunidades y trato entre varones y mujeres que tiene como propsito fundamental: promover una transformacin socio-
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www.tandil.gov.ar/boficial/pdf/bo-n37.pdf www.cnm.gov.ar
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cultural basada en la plena e igualitaria participacin de las mujeres en la vida social, poltica, econmica y cultural del pas. Dicho Consejo, al igual que el Programa de Fortalecimiento de Derechos y Participacin de las Mujeres Juana Azurduy28 (perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin) articula las polticas pblicas a nivel local con el Centro de Referencia, perteneciente al Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Es as que se realizan capacitaciones vinculadas a las mujeres, se trabaja en campaas de prevencin y promocin y se forma parte del Foro por la Promocin y Proteccin integral de los Derechos de las Mujeres. Dicho foro fue creado en el ao 2010. Es un espacio que aborda la vulneracin de los derechos de las mujeres en la ciudad de Tandil. Surge a partir del inters de distintas organizaciones pblicas estatales y de la sociedad civil, as como de muchos ciudadanos y ciudadanas preocupados por la problemtica de referencia. Se constituye como un rgano interinstitucional que recupera el accionar y la experiencia previa de mltiples actores de la sociedad, con el propsito de contribuir a la disminucin de la incidencia de esta problemtica en la comunidad a travs de acciones tendientes a la asistencia, la prevencin y la promocin. El Juzgado de Familia Nro. 1, dependiente del Departamento Judicial de Azul, se cre en Tandil en el ao 2009. Sus funciones no son exclusivas del abordaje de problemticas vinculadas a las mujeres, pero tiene incumbencias en el dictamen de medidas de proteccin hacia las mujeres. La Comisara de la Mujer y la Familia29, dependiente de la Direccin General de Polticas de Gnero del Ministerio de Justicia y Seguridad bonaerense, se crea en Tandil en el ao 2009. Su funcin especfica es trabajar en la prevencin, la atencin, la contencin y derivacin de las vctimas de la violencia familiar y de abuso sexual.
Dicho Programa tiene como finalidad aportar herramientas para que las mujeres encuentren en un Estado promotor y presente, la bsqueda de la garanta de sus derechos y sensibilizar a la comunidad y a los actores estatales acerca de la potencialidad de una cultura de equidad e inclusin en todos los mbitos. Programa de Fortalecimiento de Derechos y Participacin de las Mujeres Juana Azurduy. www.juanaazurduy.gov.ar 29 Las Comisaras de la Mujer y la Familia de la provincia de Buenos Aires fueron creadas bajo la Resolucin Nro. 667 en el ao 2006.
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El rea de la Mujer, dependiente de la Secretara de Desarrollo Social de la Municipalidad de Tandil, tiene como principal objetivo el de impulsar polticas pblicas con perspectiva de gnero y realizar acciones concretas a favor de la igualdad de oportunidades y de trato entre mujeres y varones. El rea de Fortalecimiento Familiar. Dependiente de la Secretaria de Desarrollo Social del municipio de Tandil tiene como objetivo la prevencin y asistencia de la Violencia Familiar. Desde all se atiende a mujeres adultas vctimas de Violencia Familiar del partido de Tandil. Otros organismos estatales que prestan servicios para el abordaje de las problemticas de las mujeres, aunque no de manera exclusiva, pero que son indispensables para dicho abordaje son el Hospital Ramn Santamarina y los Centros de Atencin Primaria de la Salud. A partir de la Ley provincial 12.569, se crea el Programa Provincial de Salud para la Prevencin de la Violencia Familiar y Sexual y Asistencia a las Vctimas, el cual consta de objetivos de capacitacin, prevencin y atencin a las vctimas, y lineamientos programticos que se desprenden de ellos, configurando los diferentes protocolos de accin frente a los principales problemas en que se presentan las consecuencias de la violencia: Protocolo de accin ante vctimas de violencia, Protocolo de accin ante vctimas de violacin, Protocolo de aborto no punible y Protocolo de accin ante el maltrato y abuso infantil, incluyendo en ellos los pasos ineludibles de su asistencia, la forma de su temprana deteccin e incluso las incumbencias legales y profesionales que dichos abordajes comprenden.30 Dichos protocolos deberan ser utilizados en los Centros de atencin de la salud mencionados anteriormente. Tambin se puede observar en algunos Centros Comunitarios intervenciones espordicas vinculadas a la problemtica, sobre todo en lo vinculado a la prevencin y promocin. Sumando a las organizaciones pblicas estatales que hemos hecho referencia, en la ciudad de Tandil existen tambin organizaciones de la sociedad civil que abordan, de manera especfica o inespecfica las diferentes problemticas vinculadas a las mujeres:
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http://www.ms.gba.gov.ar
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Biblioteca de las Mujeres Mujeres sin Techo Asociacin Civil Redes Tandilenses Grupo de Ayuda a la mujer maltratada (GAMMA) Instituto de derechos Humanos Igualdad de Gnero y Oportunidades.
Bibliografa de Referencia Blanco Jessie, 2009, Las huellas del patriarcado y el capitalismo en nuestros cuerpos y rostros. En Revista de teora, epistemologa, comunicacin, cultura y poltica ISSN: 1856-6871 Disponble en www.sociologando.org.ve De Islas M de las Mercedes y Demarco Laura (comp.), 2009, Se trata de Nosotras. La trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual. Las Juanas Editoras. Bs. As. Equipo Latinoamericano de Justicia y Gnero, 2009, Informe sobre Gnero y Derechos Humanos. Vigencia y respeto de los derechos de las mujeres en Argentina. (2005-2008). Editorial Biblos. Bs. As. Raquel Gianella, Gnero, un trmino con historia y con sentido. En Revista Gnero y
Peronismo. Disponible en http://www.institutojuanperon.org.ar Lobato Mirta Zaida, 2008, Tienen Derechos las Mujeres? Poltica y Ciudadana en la Argentina del S. XX. Capital Intelectual. Bs.As. Pautassi, L. 2007. Cunto trabajo mujer!. Capital Intelectual. Bs.As. AMMAR CAPITAL, Prostitucin y Trata, caras de una misma moneda. En De Islas M de las Mercedes y Demarco Laura (comp.), 2009, Se trata de Nosotras. La trata de mujeres y nias con fines de explotacin sexual. Las Juanas Editoras. Bs.As.
Pginas de Internet de referencia institucional Consejo Nacional de las Mujeres- www.cnm.gov.ar Programa de Fortalecimiento de Derechos y Participacin de las Mujeres Juana Azurduy www.juanaazurduy.gov.ar Direccin General de Polticas de Gnero del Ministerio de Justicia y Seguridad bonaerense www.mseg.gba.gov.ar
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Programa Provincial de Salud para la Prevencin de la Violencia Familiar y Sexual y Asistencia a las Vctimas- www.ms.gba.gov.ar Legislacin de referencia Ley Nacional 25673 Programa de Salud Sexual y Procreacin Responsable. Disponible en http://www.infoleg.gov.ar Ley Nacional 26130 rgimen para las intervenciones de contracepcin quirrgicas. Disponible en http://www.infoleg.gov.ar Ley Nacional N 24.417 Proteccin contra la Violencia Familiar. Disponible en http://www.infoleg.gov.ar Ley Nacional 26.485 de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrolle sus relaciones interpersonales. Disponible en http://www.infoleg.gov.ar Ley Nacional 26.364 Prevencin y Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Victimas. Disponible en http://www.infoleg.gov.ar Ley Provincial 13 066 Programa Provincial de Salud Reproductiva y Procreacin Responsable Disponible en http://www.gob.gba.gov.ar Ley Provincial 12.569 Ley de Proteccin contra la Violencia Familiar Disponible en http://www.gob.gba.gov.ar Resolucin Nro. 667/2006 Creacin Comisaras de la Mujer y la Familia. Provincia de Buenos Aires. Disponible en http://www.mseg.gba.gov.ar Ordenanza 8655 Creacin del rea de la Mujer. Tandil. Disponible en
www.tandil.gov.ar/boficial/pdf/bo-n37.pdf Algunas herramientas para el abordaje de la problemtica Galera de Videos Disponibles en www.cnm.gov.ar/ Videos Disponibles en www.juanaazurduy.gov.ar Textos Disponibles en www.juanaazurduy.gov.ar www.cajondeherramientas.com.ar
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ADULTOS MAYORES: ALGUNAS DISCUSIONES RELATIVAS A LAS ESTRUCTURAS OBJETIVAS,

PRCTICAS DE ATENCIN A LO LARGO DE LA HISTORIA Y PRINCIPALES AGENTES COLECTIVOS PRESENTES EN LA CIUDAD DE T ANDIL.
Adriana Rossi Presentacin El presente trabajo intenta establecer algunas discusiones relativas a lo que podemos considerar el campo de los adultos mayores, como campo de intervencin del Trabajador Social, considerando aquellos elementos que estn en juego e intentando identificar en esta instancia las estructuras objetivas presentes. En este registro, resulta necesario profundizar acerca de las distinciones relativas a la vejez-como estado- y el envejecimiento como proceso-, el cambio demogrfico, los hechos internacionales que han incidido directamente en la definicin de las leyes de funcionamiento de este campo, con las respectivas derivaciones en normas que regulan dicho funcionamiento, tanto como los agentes que participan de l, para el caso que nos ocupa, los agentes colectivosorganizaciones- de dependencia estatal y quienes forman parte de la denominada Sociedad Civil y producen servicios sociales para adultos mayores en la ciudad de Tandil. De esta forma, en un primer apartado se abordarn las distinciones acerca de la vejez y el envejecimiento y la resultante de los cambios demogrficos operados, que impactan directamente en la definicin poltica de las polticas dirigidas a este grupo etreo, intentando recuperar sintticamente la concepcin de vejez a lo largo de la historia. En el segundo apartado, se recurre a un breve recorrido acerca de las formas predominantes de proteccin en la Argentina, resaltando cules han sido los agentes encargados de brindar esa proteccin y las estrategias que han operado en cada uno de los momentos en ese espacio de juego. En el tercer apartado, interesa ver como diferentes sucesos ocurridos a nivel internacional y regional, van reconfigurando la propia nocin de vejez- que en trminos generales transcurre desde la discapacidad y minusvala a sujetos de derecho- y las normativas que regulan el funcionamiento de este campo.
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Finalmente, presentamos las organizaciones que actan en el campo de los adultos mayores en la ciudad de Tandil, recuperando las caractersticas generales para cada uno de ellos. Sobre este ltimo punto, resulta necesario hacer la aclaracin que solamente se han considerado las organizaciones que brindan servicios exclusivamente destinados a adultos mayores, quedando por fuera todas aquellas que ofrecen servicios, de tipos variados, destinados a la familia como conjunto. Finalmente resulta necesario destacar que el objetivo de este trabajo es el de ofrecer a los alumnos de la Carrera de Lic. en Trabajo Social de la UNICEN, elementos que hacen, al decir de Bourdieu, las estructuras objetivas que configuran un campo determinado, a fin que a partir de las mismas puedan analizar las prcticas de los diferentes agentes que participan en l y , en particular, la intervencin del Trabajador Social con adultos mayores en diferentes espacios organizacionales. ACERCA DE LA VEJEZ Y EL ENVEJECIMIENTO: Algunas consideraciones conceptuales y datos demogrficos. En principio resulta necesario hacer algunas distinciones conceptuales respecto de los conceptos VEJEZ y ENVEJECIMIENTO. La Asamblea Mundial sobre envejecimiento, celebrada en Viena en el ao 1982, establece que la vejez se inicia a los 60 aos, en tanto el envejecimiento, entendido como la accin de envejecer, es un proceso dinmico y continuo a lo largo de toda la vida. La vejez es, entonces, una cualidad, la de ser o estar viejo, en tanto el envejecimiento resulta de la conjuncin de una serie de variables tales como la edad, la clase social, el sexo, la familia, el nivel educativo alcanzado, la profesin, todas estas condiciones objetivas que dan lugar a la configuracin de distintas posiciones en el campo de los adultos mayores. Simultneamente se han utilizado conceptos tales como ancianos, viejos, abuelos, adultos mayores, tercera edad. Sin embargo, resulta necesario considerar que terminologas como viejos o abuelos, resultan rechazados por la propia gente de ese grupo etreo, por diferentes motivos. Viejo: Pese a que la visin acerca de la vejez en trminos generales es asociado a una imagen peyorativa de la vejez y activa una serie de reacciones defensivas frente al uso de este trmino y abuelos en tanto este trmino resulta de una funcin social derivada de - 101 -
un vnculo de consanguinidad, el cual no en todos los casos est presente, esto es, no todos los adultos mayores son abuelos. Con respecto al trmino tercera edad, el aumento en la expectativa de vida, ha llevado a considerar una subdivisin entre el grupo etreo de adultos mayores en : Tercera Edad, la cual comprende a los viejos jvenes ,adultos entre 60 y 74 aos, grupo en el que se producen transformaciones tales como el retiro del trabajo y consecuentemente la prdida de relaciones significativas a la vez que la reduccin en los ingresos, lo cual deriva en una disminucin en el nivel de vida; el retiro del hogar de los hijos, la llegada de los nietos, entre otros. Por otro lado, el grupo de viejos- viejos o cuarta edad, etapa caracterizada en general por un deterioro progresivo fsico y funcional. Sin embargo, es necesario resaltar, como se anticip, que esta divisin se realiza a los fines operativos, pero de ninguna forma implica una divisin taxativa ni implica tampoco que todos y cada uno de quienes forman parte de esos subgrupos, responda a esas caractersticas. Como ya se seal, comprender el envejecimiento implica trascender la visin bioligicista en la que se ha sustentado- y se sustenta-la visin ortodoxa que asocia la intervencin con adultos mayores al tratamiento de la enfermedad y consecuentemente a la medicalizacin. Segn Lobato (2000: 15)se hace necesario rastrear en factores mltiples que influyen en las formas de envejecer tales como: la personalidad, el nivel educacional, el tipo de actividades (mantenimiento o incremento de las mismas), la jubilacin, la perdida de roles sociales, la fragmentacin familiar, la viudez, las perdidas familiares y de amigos, el exilio, desarraigo, el retiro laboral, la adversidad econmica, las deficiencias nutricionales, las deficiencias de confort habitacional elemental, cambio de lugar de residencia, la imposibilidad de traslados o de comunicacin o de acceso a diarios, libros, TV. Segn Naciones Unidas (2001) el envejecimiento demogrfico carece de precedentes y no tiene paralelos en la historia de la humanidad. Se espera que en los prximos 25 aos, los adultos mayores continuarn aumentando ms que ningn otro grupo de edad. La tasa anual de crecimiento del grupo de 60 aos o ms ser de 2,8% entre 2025 y 2030, creciendo a un ritmo ms acelerado respecto de la poblacin total. Para 2050 se espera que las personas de 60 aos y ms superarn en nmero a los nios y adolescentes, lo cual traer como consecuencia la necesidad de cambios profundos tanto econmicos como sociales para este campo.
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Pero adems y siguiendo a Viveros Madariaga (2001), este envejecimiento tiene dos caractersticas particulares que son el perfil de gnero-femenino- y la incidencia urbana. De acuerdo a ello, en la actualidad aproximadamente el 55 % de la poblacin mayor de 60 aos en el mundo lo constituyen las mujeres (estimndose una expectativa de vida en 79 aos, en tanto para los hombres es de 71.5 aos promedio) y un 51 % vive en las ciudades. Por otra parte, este envejecimiento poblacional se ha comenzado a dar fundamentalmente a partir de los aos 70, siendo desparejo entre los diversos pases que integran al menos Latinoamrica. Vale sealar que la Argentina, tanto como Uruguay y Cuba resultan ser los pases ms envejecidos de la regin, con un 13.26 % de poblacin de adultos mayores para la Argentina segn datos del censo poblacional de 2010, distribuidos en forma muy heterognea segn provincias. Para el caso de la provincia de Buenos Aires ese porcentaje subira a 16.6 % del total de poblacin y en el caso de Tandil, se estima en 13.34 %. Esto implica una poblacin envejecida, si se considera como parmetro de envejecimiento a partir del 7 % de la poblacin total. Qu importancia reviste la consideracin de este proceso de envejecimiento?. En principio, el impacto sobre el mundo del trabajo y de la economa, la consecuente demanda de servicios asistenciales, la configuracin de la familia, las condiciones de vida, el impacto en el sistema electoral y en los sistemas de representacin. En materia de poltica social, significa a la vez una gran preocupacin para los diferentes Estados a partir de la necesidad de dar respuesta a una poblacin que, merced a la
combinacin de factores demogrficos y tecnolgicos, ha entrado en un proceso creciente de envejecimiento poblacional progresivo, el cual se estima que puede agudizarse con el correr de los aos, por lo que se exige de respuestas acordes para este grupo poblacional. Otro elemento que resulta importante sealar, remite a la consideracin de la vejez a lo largo de la historia. Y se reafirma que es relevante considerarlo, atento a que la ortodoxia presente, va definiendo la lgica del sistema de proteccin para cada momento. Recuperando el exhaustivo trabajo realizado por Gustavo Mariluz (2009), la vejez ha estado asociada en pocas coloniales al minusvlido, mendigo y vergonzante. En este sentido, las prcticas de la autoridad del campo, se orientarn ms que a proteger, a jugar estrategias de coaccin y de reclusin.
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Hacia fines del siglo XIX, el viejo es considerado desde el lugar de consejero-patriarca, respetado por su participacin en guerras que dieron lugar a la conformacin del Estado nacin y por su capacidad para transmitir valores que van ligados al esfuerzo, el trabajo, la honradez y los principios religiosos. Pese a ello, la vejez resulta ser sinnimo de decrepitud y debilidad. Ya al inicio del siglo XX, se impregna la concepcin del positivismo higienista que contempla la vejez, fundamentalmente desde la asistencia y la prevencin, vinculado fundamentalmente a la idea de salud desde una perspectiva bioligicista. Esto se profundizar hacia los aos 30 y por un prolongado tiempo, a partir de lo que la vejez es considerada desde lo que se denomina sistema deficitario, asociando vejez a problema La etapa del gobierno peronista, implic reconocer a los viejos como ex trabajadores a los que fundamentalmente, haba que asistir, an conservando una lgica asistencialista, pero integrndola a la consideracin de los derechos de los ancianos. Posteriormente, la vejez deja de asociarse como en el perodo anterior a temas de seguridad social para pasar a ser considerada una cuestin de asistencia, clnica De manera que vuelve a jugarse la estrategia conservadora de asistir al viejo, asociado a la enfermedad. Por lo que contina privilegindose la perspectiva de vejez ligada al ancianismo y al modelo deficitario. Es a partir de la dcada de los 90 que se asiste a un cambio positivo en cuanto a la forma de entender la vejez, asociado a una idea activa de la vejez que comprende las diferentes esferas de la vida cotidiana. Estas diferentes formas de comprender la vejez, que han operado histricamente dominando el campo de los adultos mayores, han favorecido diferentes formas de proteccin definidas tanto desde el mbito del estado como de la Sociedad civil, punto en el que se incursiona a continuacin. III.- DIFERENTES FORMAS DE PROTECCION A LO LARGO DE LA HISTORIA: De la caridad al viejo minusvlido a la integracin de los adultos mayores. Distintos autores coinciden en sealar que durante la poca colonial, los pobres y minusvlidos (considerados as en trminos generales a todos aquellos que no podan procurarse el sustento, entre ellos los ancianos), eran asistidos a travs de la caridad, autnoma
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y aislada, basada en la limosna que en algn punto regulaba la Iglesia Catlica, basada en principios morales, los cuales se transmitan en la propia ddiva que ofrecan. Esta forma de proteccin- basada ms en las necesidades del donante que en la propias de los ancianos - privada y sometida a patrones morales, se va a sostener durante largos aos, sin la intervencin de parte del Estado, dejndolo en manos de particulares, colocando el centro en la contencin comunitaria o eventualmente familiar. La Sociedad de beneficencia considerar, aos despus de su fundacin (ocurrida en 1823), la necesidad de atender a los ancianos carentes, poniendo especial nfasis en quienes volvan de las guerras de independencia y donde la respuesta a la situacin que planteaban era el tradicional asilo, por lo tanto, la reclusin, en particular para evitar el paisaje desagradable que significaban los mendigos en general y los viejos mendigos en particular. La filantropa y la caridad se afianzan, muy lejos de cualquier idea de derecho, con una intervencin estatal mnima que deja en manos de los particulares estas acciones, bajo presuncin de mejor funcionamiento , en una clara apuesta a la iniciativa privada(se recuperar esta estrategia a partir de la dcada de los 90, en pleno auge del modelo neoliberal). Un hecho aparte merece la consideracin de las organizaciones que se fueron creando como mutualidades y que respondan a sus pases de origen, generadas a partir de la inmigracin masiva, contemplando la atencin sobre todo de los enfermos y los ancianos. As se crean el Hospital Francs, Italiano, Britnico y Espaol, luego el Alemn y el Israelita, con sus correspondientes Sociedades de Socorros Mutuos. Recin para la dcada de 1930 el Estado comenzar a interesarse efectivamente en la temtica y a tener protagonismo como agente en el campo de los adultos mayores. As lo expresa Mariluz (2009: 21) En noviembre de 1933 se realiza en la ciudad de Buenos Aires la Primera Conferencia Nacional de asistencia social y sus conclusiones fueron las bases para que el Poder Ejecutivo Nacional elevase un proyecto de ley (D.S.S51 28/8/34) titulado Ley Federal de asistencia y previsin social en donde se consigna en el captulo XXVII Asistencia a la invalidez y ancianidad, que dos son las funciones que debe desempear el Poder Ejecutivo Nacional (PEN): Organizar la asistencia social de los ancianos e invlidos en todo el pas
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Realizar un estudio para proyectar una ley general de seguro social contra los riesgos de la ancianidad o provenientes de la invalidez. Ya para la dcada del 1940, el Estado progresar en su intervencin, sin abandonar el modelo de reclusin o institucionalizacin como respuesta privilegiada de atencin, pero asumiendo una clara responsabilidad sobre los adultos mayores, donde la caridad pasa a ocupar un lugar de acompaamiento de las acciones del estado. La disolucin de la Sociedad de Beneficencia, sustentada en la caridad y la filantropa, marcar un hito fundamental, donde la ortodoxia hasta entonces sostenida en ese campo, dar paso a la preocupacin por el reconocimiento de los derechos de los ancianos como ex trabajadores. No obstante y a pesar de ello, la asistencia a travs de los subsidios o pensiones, ser la lgica en la que se sustentar la intervencin, sin desconocer la creacin de varias cajas jubilatorias. Por otra parte, desde la Fundacin Eva Pern se impulsar la declaracin de los derechos de los ancianos, los cuales son incorporados en la Constitucin de 1949, destacndose el derecho a la vivienda, a la atencin de la salud, al vestido, al esparcimiento, entre otros. Los formatos organizacionales empiezan a diferenciarse de los asilos tradicionales, incorporando la idea de hogares-colonias, donde est presente la posibilidad de realizar trabajos acordes a intereses y posibilidades y adems se crean el Consejo Nacional de proteccin al Anciano. Hacia los aos 60, a pesar que la vejez es culturalmente rechazada, se multiplican los mecanismos que contemplan tanto la asistencia-en diversas formas y tanto por parte del Estado en forma directa como en la promocin de organizaciones sociales, como en cuestiones que tienen relacin con el esparcimiento y el disfrute. Por otra parte, se establece la Ley nacional de Seguridad Social, como derecho inalienable de cualquier ciudadano. Sin embargo y hacia la dcada de 1970, coherentemente con las ideas neoliberales, el Estado coloca como principal agente de responsabilidad a la propia familia. El sistema de proteccin brindado desde la esfera estatal empieza a resultar insuficiente y se apela a la familia, la comunidad y otros sistemas de apoyo no oficiales.
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Con la recuperacin de la democracia, sumado a las polticas de ajuste que como sabemos desembocaron en grandes franjas de la poblacin desempleada, se reconfiguran las relaciones en el campo familiar y el adulto mayor no solo pasa a ocupar un rol mucho ms activo-muchas veces obligado por las circunstancias- respecto de desarrollar tareas que alivian o remplazan lo que los padres no pueden hacer con sus hijos, sino que en muchos de los casos se convierten en el proveedor del nico ingreso fijo y tambin de la vivienda que cobija la familia. Se vuelve a pasar del modelo de familia nuclear a familia extensa, por razones obviamente diferentes a las primeras dcadas del siglo XX. El cambio en la perspectiva de la vejez, implica la consideracin de adultos mayores mucho ms activos, , basado esto en los principios de Integracin y prevencin, lo cual trae consigo el surgimiento de otras organizaciones, como son los centros de jubilados y clubes de jubilados, asociaciones por la defensa de los derechos de jubilados, mesas de jubilados, consejos en las instancias nacionales, provinciales y locales, entre otros y donde la institucionalizacin constituye la ltima alternativa a considerar como respuesta a la situacin problemtica de los adultos mayores. Por otra parte y en nuestro pas se ampla el sistema de seguridad social a partir del otorgamiento de jubilaciones anticipadas( Ley 25994) y Ley conocida como jubilacin de amas de casa(ley 1454/2005), sumado al otorgamiento de pensiones asistenciales para mayores de 70 aos, ampla considerablemente el sistema de proteccin hacia los adultos mayores, de parte del Estado. IV.- LOS DERECHOS DE LOS ADULTOS MAYORES: Sucesos internacionales de relevancia. Normativa ms relevante y programas vigentes. 4.1. Hechos de relevancia histrica para el campo de los adultos mayores Resulta importante considerar algunos acontecimientos que se fueron produciendo en el mundo, con relacin al campo de los adultos mayores y que como tal, fueron instalando las leyes de funcionamiento de dicho campo. En este sentido cobra especial importancia la Primera Asamblea Mundial sobre
Envejecimiento, celebrada en Viena, en 1982, en la cual por res. 37/51 de la Organizacin de las Naciones Unidas, se elabora un Plan de Accin Internacional sobre el envejecimiento, el cual formula 62 recomendaciones para la accin en referencia a la investigacin, recoleccin de - 107 -
datos, anlisis, capacitacin, en las reas de salud, nutricin, familia, medio ambiente, seguridad social y econmica y empleo. En 1991, la Asamblea General de las Naciones Unidas adopt los principios de. INDEPENDENCIA PARTICIPACIN ATENCION - AUTORREALIZACIN y DIGNIDAD, principios ellos sobre los cuales se van a sustentar las prcticas de dos de los agentes de mayor relevancia a nivel nacional, que son: Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, a travs de la Direccin Nacional de Polticas para adultos mayores y el INSSJP, Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados, desde hace unos aos atrs, denominado como PAMI, (Por Adultos mayores integrados). En 1999 se celebra el Ao internacional de las Personas Adultas Mayores, con el lema: Una sociedad para todas las edades. El ao 2002 constituye otro hito fundamental que fue la Asamblea Mundial sobre Envejecimiento, celebrada en Madrid, donde se traza el Plan internacional, con el diseo de la Estrategia Regional de Implementacin para Amrica Latina y el Caribe. All se establecen objetivos y metas para tres reas, a saber: Personas de edad y desarrollo Fomento de la salud y el bienestar de la vejez Creacin de un entorno propicio y favorable.
Finalmente, a nivel regional en el ao 2003 se realiza en Santiago de Chile la Primer Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento, la cual contempla una agenda de acciones contemplando el envejecimiento acelerado para esta regin y las particularidades de la misma, asumiendo que dicho envejecimiento se produce en un marco de mayor pobreza a informalidad, a la vez que de escaso desarrollo institucional y de la seguridad(en trminos generales), con la advertencia que existen diferencias notorias de gnero(en desventaja para las mujeres) y de raza 4.2.- Derechos de los adultos mayores: Normas internacionales y nacionales. Los Derechos Humanos son universales, civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales, y pertenecen a todos los seres humanos, incluyendo a las personas mayores. Estn establecidos en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, los Pactos Internacionales,
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la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la Mujer, y otros tratados y declaraciones.-(www.gerontologia.com.ar). En el sitio mencionado, artculo de autora de Nora Pochtar y Dr. Santiago Pszemiarower , se establece detalladamente cuales son los derechos de los adultos mayores y en qu instrumentos legales internacionales y nacionales se contemplan, a saber: Los Derechos Humanos de los ancianos incluyen los siguientes derechos indivisibles, interdependientes, e interrelacionados: - El derecho a un estndar de vida adecuado, incluyendo alimentacin, vivienda y vestimenta. - El derecho a un seguro social, asistencia y proteccin - El derecho a la no discriminacin por cuestiones de edad u otro estatus, en todos los aspectos de la vida, incluyendo el empleo, acceso a vivienda, cuidado de la salud y servicios sociales. - El derecho a los ms altos estndares de salud. - El derecho a ser tratado con dignidad. - El derecho de proteccin ante cualquier rechazo o cualquier tipo de abuso mental - El derecho a una amplia y activa participacin en todos los aspectos: sociales, econmicos, polticos y culturales de la sociedad - El derecho a participar enteramente en la toma de decisiones concernientes a su bienestar. Dnde se encuentran contemplados? Constitucin Nacional Argentina, Artculo 75, inciso 23 Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Artculo 41 Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Artculos 2, 22 y 25 (27) Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, Artculos 2, 7, 10 y 17 Protocolo de San Salvador Asamblea General de las Naciones Unidas, Proclamacin sobre los Ancianos, prrafo 2 Programa de Accin del Cairo, prrafos 6, 17, 6 19 y 6.20 Declaracin de Copenhague, prrafo 26 y Compromiso 2 Programa de Accin de Copenhague, prrafo 24, 25 y 40 - 109 -
Plataforma de Accin de Beijing, prrafo 101, 106 y 165 Agenda Hbitat, prrafo 17 y 40 (El enunciado de los artculos que componen las diferentes normas se encuentra desarrollado en el Anexo I del presente trabajo)
4.3.- Polticas y programas a nivel nacional. La Direccin Nacional de Polticas para Adultos Mayores, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, con ajuste a los principios para adultos mayores establecidos en la Asamblea General de las Naciones Unidas, establece como polticas de accin: PRINCIPIO DE CUIDADOS: Proponen un sistema progresivo de cuidados, desde el Programa nacional de Cuidadores Domiciliarios(con el objetivo que los adultos mayores puedan permanecer en sus propios domicilios bajo asistencia de terceros), centros de da (en los cuales los adultos mayores concurren durante una jornada parcial o completa, sin dejar su lugar de residencia para la realizacin de actividades mltiples) y residencias para personas mayores dependientes( en la que confluyen diversas variables que demandan la atencin integral del adulto mayor). PRINCIPIO DE PARTICIPACIN: A travs de la creacin del Consejo Federal para Adultos Mayores, integrado por las organizaciones estatales y de la sociedad civil y especficamente por adultos mayores, rgano que luego se replica a nivel provincial y nacional. Organismo que lleva por fin nuclear todas las polticas dirigidas a este sector. Programa Voluntariado Social, cuyo objetivo es el de fortalecer el trabajo en red, el reconocimiento del adulto mayor, el intercambio generacional y la independencia de este grupo etreo. Programa La experiencia cuenta, con nfasis en la transmisin de saberes y oficios tradicionales que permitan recuperar valores y habilidades y transmitirlos a la comunidad.
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PRINCIPIO DE DIGNIDAD. A travs del Programa de Prevencin del Abuso y maltrato, que incluye la difusin de los derechos de los adultos mayores, asesoramiento legal y psicolgico, capacitacin profesional y sensibilizacin a la comunidad. PRINCIPIO DE ASISTENCIA. Incluye el programa Nacional de Pensiones Asistenciales y el Plan de Seguridad Alimentaria. Por su parte y desde el PAMI, basados en esos principios tambin, se desarrollan 3 ejes de gestin (que contemplan las prestaciones sociales a sus afiliados), los cuales se desagregan en: Prevencin y promocin para mantener la autonoma funcional y la participacin: El mismo se lleva a cabo a travs del Programa Nacional de Promocin y Prevencin sociocomunitaria Prevenir para seguir creciendo. (Incluye actividades fsicas, de estimulacin cognitiva, de defensa de la ciudadana, de desarrollo de habilidades y productivas, de conocimiento). Seguimiento del proceso de fragilizacin y atencin a la dependencia: A travs de las prestaciones de cuidadores domiciliarios, centros y clubes de da y residencias para adultos mayores. Atencin a la vulnerabilidad social: Prestaciones asistenciales del tipo subsidios, cobertura de internacin geritrica, beneficio de complemento alimentario, medicamentos con cobertura 100%. Cabe aclarar finalmente que, a nivel Municipal, se registran acciones que podran encuadrarse en los lineamientos generales que derivan de la Direccin nacional de Polticas para Adultos mayores, encuadrados en los principios de participacin, a travs del Consejo Municipal de Adultos Mayores y actividades diversas entre pares y con otros miembros de la comunidad. Asistencia, a travs de subsidios para alojamiento, pensiones y programa alimentario, cuidados, a partir del alojamiento en residencias subsidiadas desde esa instancia y en Hogar Adderly (lo cual incluye tambin el principio de independencia dado que esta dirigido a adultos autovlidos)
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V.- ORGANIZACIONES ESTATALES Y DE LA SOCIEDAD CIVIL PRESTADORAS DE SERVICIOS PARA ADULTOS MAYORES EN TANDIL En este apartado vamos a considerar cules son los agentes-colectivos- que participan de la produccin de servicios sociales, en el campo de los adultos mayores en la ciudad de Tandil. Como se anticip en la presentacin, solamente se har referencia a aquellas cuyo servicio se destina exclusivamente a este grupo etreo, dejando por fuera las que brindan servicios a pblicos diversos, entre ellos los adultos mayores. A partir de esa consideracin inicial, se contemplan las organizaciones distinguiendo en principio dos campos, el del Estado y el de la Sociedad Civil. Dentro de las organizaciones de dependencia estatal, se consideran: 1.- rea de Tercera Edad, dependiente de la Direccin de Integracin, Secretara de Desarrollo Social Municipal. En el apartado anterior se han descripto los principales lineamientos de accin, agregndose que los destinatarios principales de las prestaciones asistenciales-sobre todo- son aquellos adultos mayores que estn excludos del sistema previsional y por lo tanto de las prestaciones que se derivan de ello(a partir de contar con Obra Social como PAMI o eventualmente IOMA), an cuando eventualmente contemplen situaciones en forma transitoria, hasta el acceso a la asistencia demandada a la organizacin que corresponde brindar la proteccin(entidades sealadas anteriormente, principalmente el primero). 2.- Hogar Adderly: En realidad se trata de una organizacin de carcter mixto, de gestin estatal municipal, a cargo del rea de Tercera Edad, de la Secretara de Desarrollo Social Municipal. Esto implica que la Fundacin Adderly fue quien dispuso de los fondos para la creacin del hogar, el cual queda en manos del Municipio para la implementacin del programa, destinado a dar asistencia habitacional a adultos mayores autovlidos. 3.- Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, regional Tandil. Esta organizacin implementa los programas ya sealados para la Direccin Nacional de Polticas para adultos mayores, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, atendiendo fundamentalmente el principio de asistencia, con la gestin de pensiones asistenciales y de
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cuidados, a partir del Programa Nacional de Cuidadores Domiciliarios, en convenio con las universidades para la capacitacin de dichos recursos. 4.- PAMI. Agencia Tandil. Como se adelant, adems del programa de prestaciones mdicas, en materia de poltica social establece tres ejes de intervencin, a partir de lo cual se llevan a cabo diversos programas, tanto asistenciales como socio-preventivos, los cuales han sido desarrollados en el apartado anterior, haciendo la aclaracin que tanto esta organizacin como desde el Ministerio de desarrollo Social de la nacin, las prcticas estn inspiradas en los principios declarados por Naciones Unidas, por lo que la vinculacin entre ambos organismos resulta muy estrecha en trminos de definicin de lineamientos poltico-estratgicos. Por otra parte y tratndose en verdad y por ley de creacin, el PAMI es una organizacin no estatal. Sin embargo, la incorporacin en el presupuesto nacional tanto como la designacin de los funcionarios en cargos gerenciales en forma directa desde el gobierno nacional, y la inclusin del personal dentro del mbito de la administracin pblica nacional, tornan muy difuso su origen e inclinan la balanza hacia la consideracin, a partir de las prcticas, de este agente como estatal. Finalmente resulta oportuno sealar que no es posible pasar por alto la poblacin para la que produce servicios el PAMI, que es la de sus afiliados, los cuales ingresan a dicho sistema a partir de ser titular de un beneficio previsional o familiar a cargo. Dentro de las Organizaciones de la Sociedad Civil, desagregamos: 1.- Hogar San Jos La creacin de este hogar data de principios del siglo XX y hasta la fecha contina siendo administrado por la Sociedad de Damas Sagrado corazn de Jess. Considerando la fecha de creacin, rene todas las caractersticas asilares y los principios basados en el predominio de la caridad y la filantropa. Por otra parte, se conjugan en su origen y por largo tiempo, la buena voluntad de particulares con la moral de la Iglesia Catlica, de manera que ese Hogar conocido tradicionalmente como Asilo de Ancianos, ha estado en manos hasta el ao ppdo. de un grupo de religiosas encargadas de producir el servicio, bajo administracin de la Sociedad de Damas. Esta situacin comienza a revertirse a partir del ao 2011 en que, an continuando con la administracin mencionada, se intenta constituir a este hogar como residencia para adultos mayores, incorporando en principio un grupo interdisciplinario de trabajo, - 113 -
que atiende y entiende la vejez como un proceso multicausal, a la vez que se revierten prcticas sostenidas por aos a partir de las estrategias de conservacin que jugaron tanto desde la Sociedad de damas como de las propias religiosas, fundadas en los mecanismos de control y tutelares, con nfasis en la limosna y no en la asistencia. Este hogar es mixto y a partir del cambio producido en el ao 2011, comienzan a recibirse adultos mayores con diferentes grados de dependencia funcional. A la fecha cuenta aproximadamente con un total de 60 camas. 2.- Barrio Casitas de la Esperanza y Hogar geritrico Complejo habitacional de dependencia de la Fundacin Ayuda Solidaria,
correspondiente a Caritas Santsimo Sacramento. Este barrio aloja adultos mayores autovlidos o con niveles mnimos de dependencia y el objetivo que se persigue es el de procurar de un techo a aquellos que lo demanden, siendo requisito que cuenten con un haber previsional que les permita garantizarse el pago de servicios y la alimentacin. Se recibe tanto matrimonios como personas solas, a quienes se entrega la vivienda en comodato vitalicio. Este complejo surge como alternativa a la institucionalizacin de los adultos mayores, por iniciativa de un sector de la Iglesia Catlica y es coordinado en su accionar diario por religiosas que tambin viven en el lugar. Respecto del hogar geritrico construido en el mismo predio que el complejo mencionado, est pensado para atender las situaciones de fragilidad que presentan como producto del proceso de envejecimiento un sector de la poblacin de adultos mayores, quienes demandan servicios integrales para su vida cotidiana. Este hogar an no ha sido inaugurado, pese a contar con infraestructura y mobiliario completo. 3.- Centro de da Rincn de la Tercera Edad. Este programa responde al proceso de desinstitucionalizacin que viene operndose en el campo de adultos mayores, a partir del cual se trata de contener a los mismos en su domicilio, procurando un servicio de atencin diurna en el que se generen espacios de socializacin e intercambio, a la vez que se garantice la atencin de necesidades bsicas tales como la alimentacin, el control de la salud, la higiene y la participacin en actividades formativas y recreativas.
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Dependiente de la Asociacin Civil Mara Auxiliadora, forma parte del programa comunitario del mismo nombre y cuenta con financiamiento de distintas fuentes (estatales y privadas). 4.- Centro de da Los grandes. Siguiendo el mismo proceso y criterios que los sealados precedentemente, este Centro de da forma parte de los lineamientos de intervencin establecidos desde Caritas Fraterna Ayuda del Carmen, dependiente de la Parroquia del mismo nombre y surge promediando la dcada del 2000, para contener y atender a los adultos mayores que atraviesan situaciones de soledad y carencias diversas. 5.- Centros de Jubilados Los centros de jubilados son organizaciones que han surgido motivados por la necesidad de representacin de sus propios pares y que abordan temticas diversas, siendo la condicin que los une la de ser ex trabajadores en alguna rama de actividad. En Tandil se han constituido los siguientes Centros de Jubilados: De Municipales (Agrupa a ex empleados municipales, ya jubilados) De la Fraternidad(Conformado por ex empleados, jubilados, del grupo de ferroviarios) Centro de Jubilados Luis Depau Centro Tandilense de Jubilados y Pensionados Centro de Jubilados y Pensionados Gral.Belgrano Centro de Jubilados y Pensionados de Villa Italia. Centro de Jubilados y Pensionados HACER del Tandil.
Sobre estos cinco ltimos, resulta necesario destacar que, a excepcin del centro Tandilense, surgido a finales de la dcada de los aos 70, el resto fueron promovidos e impulsados desde el PAMI, constituyndose no solo en su fuente principal de financiamiento sino tambin en un condicionante de relevancia a la hora de definir sus propias estrategias de juego en el campo.
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6.- Consejo Municipal de Adultos Mayores. Replicando la lgica de los Consejos a Nivel Provincial y Municipal, surge hace aproximadamente tres aos en esta ciudad, promovido desde la Secretara de Desarrollo Social Municipal. Inicialmente integrado por organizaciones que brindan servicios a adultos mayores, tanto estatales como de la Sociedad Civil y por organizaciones representativas de los adultos mayores, su accionar hasta la fecha, an institucionalizado por la ordenanza municipal de creacin, resulta hasta ahora asistemtico y difuso. Finalmente resulta necesario sealar la incidencia de la Iglesia Catlica en los programas de atencin progresiva a la dependencia, a travs de los servicios ya mencionados que van desde la institucionalizacin a travs de residencia completa, hasta los centros de da ya mencionados. Bibliografa de referencia: Arlegui, M. A. (2009). Capacidades y necesidades frente al envejecimiento. Situacin de los Adultos Mayores en Argentina en los Aglomerados urbanos (2004-2006). Tesis de Maestra Diseo y gestin de Polticas Sociales. FLACSO. Argentina. Barca, R., Oddone M.J. y Salvarezza, L. (2001). Actualizacin del debate internacional sobre a problemtica del envejecimiento y la vejez en Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Informe sobre la Tercera Edad en la Argentina 2000. Buenos Aires. CEPAL (2003). Informe de la Conferencia Regional Intergubernamental sobre Envejecimiento: Hacia una estrategia regional de implementacin para Amrica Latina y el Caribe del Plan de Accin Internacional de Madrid sobre el Envejecimiento, Publicacin de las Naciones Unidas. Santiago de Chile. INDEC. Censo Nacional de Poblacin 2010. Lobato, H. (2000). El Geritrico: Gran Negocio en Revista de la Asociacin Argentina de establecimientos geritricos, 19. 14-20. Mariluz, G. (2009). Estado, poltica y vejez. La poltica social para la Tercera Edad en Argentina desde el Virreynato del Ro de La Plata hasta el ao 2000).Doc. 41. Publicacin del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Buenos Aires, Argentina. - 116 -
Moragas, R. (1991). Gerontologa Social, Editorial Herder, Barcelona. Naciones Unidas (1983). Plan de Accin Internacional de Viena sobre el envejecimiento. Nueva York. Naciones Unidas (2001). Envejecimiento de la poblacin mundial 1950- 2050, Divisin Poblacin Naciones Unidas (DESA). Pszemiarower, N., Pszemiarower, S. (1994). Ancianidad y Derechos Humanos en Revista Geriatrika, 10. 411 - 414. Oddone, M. J. y M. Aguirre (2004). Ochenta y ms: los desafos de la longevidad en Silvia Molina (comp.): Aspectos psicosociales del Adulto Mayor. Salud comunitaria, creatividad y derechos humanos, UNLA, Lans. Rechini de Lattes, Z. (2001). Situacin sociodemogrfica de la poblacin adulta mayor en Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin, Informe sobre la Tercera Edad en la Argentina 2000, Buenos Aires. Viveros Madariaga, A. (2001). Envejecimiento y vejez en Amrica Latina y el Caribe: Polticas pblicas y las acciones de la sociedad, CEPAL, Serie Poblacin y desarrollo N 22, Santiago de Chile. ANEXO 1.- NORMAS QUE CONTEMPLAN LOS DERECHOS DE LOS ADULTOS MAYORES. Constitucin Nacional Argentina, Artculo 75, inciso 23 Legislar y promover medidas de accin positiva que garanticen la igualdad real de oportunidades y de trato, y el pleno goce y ejercicio de los derechos reconocidos por esta Constitucin y por los tratados internacionales vigentes sobre derechos humanos, en particular respecto de los nios, las mujeres, los ancianos y las personas con discapacidad.
Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, Artculo 41 La Ciudad garantiza a las personas mayores la igualdad de oportunidades y trato y el pleno goce de sus derechos. Vela por su proteccin y por su integracin econmica y sociocultural, y promueve la potencialidad de sus habilidades y experiencias. Para ello desarrolla polticas sociales que atienden sus necesidades especficas y elevan su calidad de vida; las
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ampara frente a situaciones de desproteccin y brinda adecuado apoyo al grupo familiar para su cuidado, proteccin, seguridad y subsistencia; promueve alternativas a la institucionalizacin.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, Artculos 2, 22 y 25 (27) "Toda persona tiene los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. ...Toda persona, como miembro de la sociedad, tiene derecho a la seguridad social, y a obtener, mediante el esfuerzo nacional y la cooperacin internacional, habida cuenta de la organizacin y los recursos de cada Estado, la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales, indispensables a su dignidad y al libre desarrollo de su personalidad... 1.- Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, as como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentacin, el vestido, la vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios; tiene asimismo derecho a los seguros en caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de prdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad. 2.-La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos los nios, nacidos de matrimonio o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual proteccin social" Adoptada y proclamada por la resolucin de la Asamblea General de Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948.
Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales, Artculos 2, 7, 10 y 17 "Cada uno de los Estados Partes en el presente Pacto se compromete a adoptar medidas... la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos... Los Estados Partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos... Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho de toda persona a la seguridad social, incluso al seguro social. ...el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una mejora continua de las condiciones de existencia... el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre..., Mejorar los mtodos de produccin, conservacin y distribucin de alimentos ...toda persona al disfrute del ms alto nivel posible de salud fsica y mental... c) La prevencin y el tratamiento de las enfermedades epidmicas, endmicas, profesionales y de otra ndole, y la lucha contra ellas; d) La creacin de condiciones que aseguren a todos asistencia mdica y servicios mdicos en caso de enfermedad" - 118 -
Adoptado y abierto a la firma, ratificacin y adhesin para la Asamblea General de Naciones Unidas el 16 de diciembre de 1966.
Protocolo de San Salvador Artculo Obligacin de no Discriminacin Los Estados partes en el presente Protocolo se comprometen a garantizar el ejercicio de los derechos que en l se enuncian, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. Artculo Derecho a la Seguridad Social 1. Toda persona tiene derecho a la seguridad social que la proteja contra las consecuencias de la vejez y de la incapacidad que la imposibilite fsica o mentalmente para obtener los medios para llevar una vida digna y decorosa. En caso de muerte del beneficiario, las prestaciones de seguridad social sern aplicadas a sus dependientes. 2. Cuando se trate de personas que se encuentran trabajando, el derecho a la seguridad social cubrir al menos la atencin mdica y el subsidio o jubilacin en casos de accidentes de trabajo o de enfermedad profesional y, cuando se trate de mujeres, licencia retribuida por maternidad antes y despus del parto. Artculo Proteccin de los Ancianos Toda persona tiene derecho a proteccin especial durante su ancianidad. En tal cometido, los Estados partes se comprometen a adoptar de manera progresiva las medidas necesarias a fin de llevar este derecho a la prctica y en particular a: a. proporcionar instalaciones adecuadas, as como alimentacin y atencin mdica especializada, a las personas de edad avanzada que carezcan de ella y no se encuentren en condiciones de proporcionrsela por s mismas; b. ejecutar programas laborales especficos destinados a conceder a los ancianos la posibilidad de realizar una actividad productiva adecuada a sus capacidades respetando su vocacin o deseos; c. estimular la formacin de organizaciones sociales destinadas a mejorar la calidad de vida de los ancianos.
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Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Adoptado en San Salvador, El Salvador, el 17 de Noviembre de 1988 en el decimoctavo perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General. Reafirmacin de los Estados parte de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Dentro de los compromisos tomados por los Gobiernos para asegurar los Derechos Humanos de los Ancianos, podemos destacar: Asamblea General de las Naciones Unidas, Proclamacin sobre los Ancianos, prrafo 2 "La Asamblea General... urge el apoyo de las iniciativas nacionales sobre el envejecimiento... por eso... Polticas y programas nacionales apropiados para las personas ancianas son consideradas como parte de las ms importantes estrategias... Organizaciones gubernamentales y no gubernamentales colaboran para el cuidado bsico de la salud, promocin y programas auto ayuda para los ancianos... Los personas ancianas son vistos como contribuyentes de sus sociedades y no como un limitante... las Polticas y Programas son desarrollados, los cuales responden a los caractersticas especiales, necesidades y habilidades de las mujeres ancianas... Las Familias son apoyadas para proveer cuidados..." Programa de Accin del Cairo, prrafos 6, 17, 6 19 y 6.20 "Objetivos Desarrollar sistemas para el cuidado de la salud, as como un sistema de seguridad social para los ancianos... poniendo atencin especial a las necesidades de la mujer; Desarrollar un sistema de apoyo social.... con una perspectiva para atraer a la familias que tengan cuidado de las personas ancianas dentro de la familia... Los Gobiernos deberan asegurar una participacin continua de en la sociedad de las personas ancianas... Los gobiernos deberan asegurar que las creacin de medidas necesarias son desarrolladas para permitir a las personas que sus vidas sean determinadas por un factor de auto- confianza, y vidas productivas, y saludables para hacer un uso completo de las habilidades que ellos han adquirido en sus vidas para beneficiar a la sociedad... Los Gobiernos, en colaboracin con las Organizaciones no Gubernamentales y los sectores privados deberan fortalecer los sistema de apoyo formal e informal y redes de seguridad para las personas ancianas y eliminar toda forma de violencia y discriminacin... en todos los pases, poniendo especial atencin a las mujeres ancianas..." Conferencia de El Cairo sobre la Poblacin y el Desarrollo, El Cairo, Egipto, 1994. Declaracin de Copenhague, prrafo 26 y Compromiso 2
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"Nosotros los representantes del Gobierno... crearemos acciones... que mejoren la posibilidad de que las personas ancianas obtengan un mejor estilo de vida... Desarrollar y mejorar polticas que asegurar a todas las personas tener una proteccin econmica, social y cultural adecuado durante... viudez, discapacidad, o edad avanzada..."
Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo. Copenhague, Dinamarca, del 6 al 12 de marzo de 1995. Naciones Unidas. Programa de Accin de Copenhague, prrafo 24, 25 y 40 "La erradicacin de la pobreza requiere un acceso universal a las oportunidades econmicas que promuevan una vida sustentable y servicios sociales bsicos, as como tambin esfuerzos espaciales que faciliten el acceso a las oportunidades y servicios para los no privilegiados... Existe una necesidad urgente de... polticas que aseguren a todas las personas tener una proteccin social, y econmica adecuada... durante la discapacidad o edad avanzada... Deben ser puestos esfuerzos en particular para proteger a las personas ancianas, incluyendo aquellos con discapacidad a travs de... el mejoramiento la situacin de las personas ancianas en casos particulares donde ellos no gozan de un apoyo familiar... Asegurando que las personas ancianas puedan satisfacer sus necesidades humanas bsicas a travs del acceso a servicios y seguridad sociales... Fortaleciendo medidas... que aseguren a los trabajadores jubilados no caer en la pobreza..."
Plataforma de Accin de Beijing, prrafo 101, 106 y 165 "Con el aumento de la esperanza de vida y el numero cada vez mayor de ancianas, la salud de las mujeres de edad avanzada exige una atencin particular. Las perspectivas a largo plazo de la salud de la mujer sufren transformaciones en la menopausia que, sumadas a afecciones crnicas y a otros factores, como la mala nutricin y la falta de actividad fsica, pueden aumentar el riesgo de enfermedades cardiovasculares y osteoporosis. Tambin merecen una atencin particular otras enfermedades asociadas al envejecimiento y las relaciones entre el envejecimiento y la discapacidad de la mujer... Medidas que han de adoptar los gobiernos: a) Promulgar y hacer cumplir leyes que garanticen los derechos de la mujer y el hombre a una remuneracin igual por el mismo trabajo o por un trabajo de igual valor... Aprobar y aplicar leyes contra la discriminacin por motivos de sexo, en el mercado de trabajo, con especial consideracin a las trabajadoras de ms edad, en la contratacin y el ascenso, en la concesin de prestaciones laborales y de seguridad social y en las condiciones de trabajo..." - 121 -
IV Conferencia Mundial sobre la Mujer. Beijing, China, 1985. Naciones Unidas.
Agenda Hbitat, prrafo 17 y 40 "... Las personas mayores tienen derecho a llevar una vida satisfactoria y productiva y deben tener oportunidades de participar plenamente en sus comunidades y su sociedad y en todas las decisiones relativas a su bienestar, especialmente a sus necesidades de vivienda. Deben reconocerse y valorarse sus mltiples contribuciones a los procesos polticos, sociales y econmicos de los asentamientos humanos. Debe prestarse especial atencin a satisfacer las necesidades en evolucin en materia de vivienda y movilidad, a fin de que puedan seguir teniendo una vida satisfactoria en su comunidad... Asimismo nos comprometemos a perseguir los siguientes objetivos... fomentar la mejora del patrimonio de viviendas existentes mediante rehabilitacin y mantenimiento y el suministro adecuado de servicios, instalaciones y comodidades bsicos... erradicar la discriminacin en el acceso a la vivienda y los servicios bsicos por cualquier motivo, como raza, color, sexo, idioma, religin, opinin... Apoyar a la familia en sus funciones de sustento, educacin y crianza para reconocer su importante contribucin a la integracin social y fomentar polticas sociales y econmicas destinadas a atender las necesidades de vivienda de las familias y sus miembros, especialmente los miembros ms desfavorecidos y vulnerables. 2 Conferencia Mundial sobre Asentamientos Humanos. Estambul, Turqua, del 3 al 14 de junio de 1996. Segunda Asamblea Mundial sobre el Envejecimiento
Anexo II.- PRINCIPIOS APROBADOS POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDASPara ayudar a las personas de edad a vivir mejor los aos que se han agregado a la vida, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob, el 16 de diciembre de 1991, los principios siguientes (Resolucin 46/91):
INDEPENDENCIA Las Personas de Edad debern: 1. Tener acceso a alimentacin, agua, vivienda, vestuario y atencin de salud adecuados, mediante la provisin de ingresos, el apoyo de sus familias y de la comunidad y su propia autosuficiencia.
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2. Tener la oportunidad de trabajar o de tener acceso otras oportunidades de obtener ingresos. 3. Poder participar en la determinacin de cundo y en qu medida dejarn de desempear actividades laborales 4. Tener acceso a programas educativos y de capacitacin adecuados. 5. Tener la posibilidad de vivir en entornos seguros y adaptables a sus preferencias personales y a los cambios de sus capacidades. 6. Poder residir en su propio domicilio por tanto tiempo como sea posible.
PARTICIPACIN 7. Permanecer integradas en la sociedad, participar activamente en la formulacin y la aplicacin de las polticas que afectan directamente su bienestar y poder compartir sus conocimientos y pericias con las generaciones ms jvenes. 8. Poder buscar y aprovechar oportunidades de prestar servicio a la comunidad y de trabajar como voluntarios en puestos apropiados a sus intereses y capacidades. 9. Poder formar grupos o asociaciones de personas de edad avanzada.
CUIDADOS 10. Poder disfrutar de los cuidados y la proteccin de la familia y la comunidad de conformidad con el sistema de valores culturales de cada sociedad. 11. Tener acceso a servidos de atencin de salud que les ayuden a mantener o recuperar un nivel ptimo de bienestar fsico, mental y emocional, as como a prevenir o retrasar la aparicin de enfermedades. 12. Tener acceso a servicios sociales y jurdicos que les aseguren mayores niveles de autonoma, proteccin y cuidado. 13. Tener acceso a medios apropiados de atencin institucional que les proporcionen proteccin, rehabilitacin y estmulo social y mental en un entorno humanitario y seguro. 14. Poder disfrutar de sus derechos humanos y libertades fundamentales cuando residan en hogares o instituciones donde se les brinden cuidados o tratamiento, con pleno respeto de su dignidad, creencias, necesidades e intimidad, as como de su derecho a adoptar decisiones sobre su cuidado y sobre la calidad de su vida.
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AUTORREALIZACION 15. Poder aprovechar las oportunidades para desarrollar plenamente su potencial. 16. Tener acceso a los recursos educativos, culturales, espirituales y recreativos de la sociedad.
DIGNIDAD 17. Poder vivir con dignidad y seguridad y verse libres de explotaciones y de maltrato fsico o mental. 18. Recibir un trato digno, independientemente de su edad, sexo, raza o procedencia tnica, discapacidad u otras condiciones, y han de ser valoradas independientemente de su contribucin econmica.
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CARACTERIZACIN DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL DE ORIGEN CATLICO EN LA CIUDAD DE TANDIL
Manuel W. Mallardi Introduccin El presente artculo expone avances en la identificacin de las principales tendencias que caracterizan el accionar de las distintas organizaciones de la Sociedad Civil de origen catlico existentes en la ciudad de Tandil. Los resultados que se exponen forman parte de la tesis de Maestra en Trabajo Social presentada en la Universidad Nacional de La Plata en el ao 2009 con el ttulo La relacin Estado-Organizaciones de la Sociedad Civil de origen catlico en la gestin de servicios sociales. El caso de la poltica de microcrditos en la ciudad de Tandil. La sntesis desarrolla expone una aproximacin de tipo cuantitativa a fin de conocer las tendencias en cuanto a la produccin de servicios sociales por las organizaciones elegidas, analizando elementos como objetivos, tipos de proyectos, relacin con el Estado, entre otros, recurriendo a los datos obtenidos por el Programa de Investigacin y Transferencia PICTO 22.678, radicado en el Centro de Estudios Interdisciplinarios en Problemticas Internacionales y Locales. Conformacin del campo catlico en la ciudad de Tandil En la actualidad el campo religioso se encuentra constituido por una multiplicidad de religiones, tal como es el caso de la sociedad argentina y latinoamericana, donde en los ltimos aos se han incorporado nuevos movimientos religiosos y los existentes se han dividido. Sin embargo, a los fines de este trabajo, se considera pertinente mencionar los principales hitos de la organizacin histrica de la Iglesia Catlica, para la consecuente caracterizacin de las organizaciones de la Sociedad Civil que dependen de la misma. En trminos histricos, puede afirmarse que fundada la ciudad de Tandil el 4 de abril de 1823 por el Gral. Martn Rodrguez, el credo catlico cont inmediatamente con un espacio propio. En ese entonces, la reglamentacin indicaba que paralelo a la fundacin de un Fuerte se deba erigir una capilla de tales caractersticas. Sin embargo, fue en el ao 1859 cuando se
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instituye la iglesia del Santsimo Sacramento, la cual tienen dependencia del Arzobispado de Buenos Aires, hasta que en el ao 1898 se constituye el Arzobispado de La Plata; a partir de entonces todas las parroquias de la provincia pasaron a estar bajo su jurisdiccin (Actis, 1982). Paralelamente, a partir de la iniciativa de los Santamarina, la familia terrateniente ms importante de la poca, se crea la capilla de Santa Ana, la cual se eleva a Parroquia el 15 de agosto de 1950. Este ltimo perodo abarca la conformacin de las principales capillas catlicas que en la actualidad constituyen las Parroquias existentes. En el ao 1945 se crea la capilla de Begoa, de los Misioneros Franciscanos, la cual se eleva a Parroquia en 1952, conjuntamente con la capilla del Carmen, de las Carmelitas Descalzas, creada en 1951. Finalmente, cabe decir que en agosto de 1954 se crea la Parroquia San Antonio de Padua, tambin de los Misioneros Franciscanos, y en febrero de 1965 la Parroquia del Sagrado Corazn de Jess. De esta manera la ciudad de Tandil pasa a contar con seis Parroquias que se dividen el territorio local e incluirn las distintas capillas creadas posteriormente. Esquemticamente podemos decir que la estructura de la Iglesia Catlica en la ciudad de Tandil en la actualidad se encuentra organizada en seis Parroquias, en las cuales se incluyen nueve capillas, las cuales, se emplazan en el espacio geogrfico asignado a la respectiva parroquia. Entonces, las parroquias y capillas catlicas existentes en la ciudad de Tandil son: 1. Parroquia del Santsimo Sacramento a. Capilla Nuestra Seora de los Dolores b. Capilla San Jos Obrero c. Capilla Mara Auxiliadora 2. Parroquia de Santa Ana a. Capilla Santa Rita b. Capilla Nuestra Seora de Loretto 3. Parroquia Nuestra Seora del Carmen a. Capilla Santa Gema 4. Parroquia Virgen de Begoa 5. Parroquia San Antonio de Padua a. Capilla San Cayetano b. Capilla San Francisco de Ass c. Capilla Nuestra Seora de Lourdes 6. Parroquia del Sagrado Corazn de Jess
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En cuanto a la intervencin social de la Iglesia Catlica en la ciudad de Tandil, los primeros antecedentes se ubican en el ao 1888, cuando se crea, por iniciativa del Cura Prroco Pbro. Jos M. Cruces, la Sociedad de Damas de Caridad31. La primera iniciativa de esta comisin fue la creacin del Hospital San Felipe, carente en la ciudad de Tandil, inaugurado el 8 de diciembre de 1889. (Actis, 1982; Surez Garca, 1954). Aos despus, creado el hospital municipal, la Sociedad de Damas de Caridad decide transformar el edificio original en un Asilo de Hurfanas, siendo inaugurado el 8 de septiembre de 1897. Esta nueva iniciativa se denomino Asilo del Sagrado Corazn de Jess y albergo en su inicio a 26 nias. (Actis, 1982). En el ao 1901 se crea la Congregacin Hijas de Mara, cuyas primeras acciones consistieron en la creacin de un taller de costura de ropa para pobres. Por otro lado, haciendo uso de la Ley 934 que en el pas desde el ao 1878 admita la enseanza privada bajo supervisin estatal, en Tandil, materializando las disputas de la iglesia catlica local con las clases dirigentes en torno a las conducciones de las instituciones educativas, se crean dos escuelas bajo la rbita catlica: en 1896 el Colegio de la Sagrada Familia Ntra. Sra. de la Misericordia y en 1908 el Colegio San Jos, bajo la direccin de los Hermanos de la Congregacin de la Sagrada Familia, siendo exclusivamente para nias y nios respectivamente. Posteriormente, el 5 de febrero de 1922 en las inmediaciones del asilo de hurfanas se crea el Asilo de Ancianos San Jos, siendo otra iniciativa llevada a cabo por la dirigencia catlica la creacin de un Asilo de Hurfanos, el cual fue inaugurado en los festejos del centenario de Tandil, el 4 de abril de 1923. Este asilo comienza a funcionar en 1925 bajo la direccin de las R.R. P.P. Siervos de la Caridad. En el ao 1943 se construye el edificio actual y en 1949 el Asilo es denominado Hogar de Varones Brigadier Gral. Martn Rodrguez, siendo administrado y dirigido por los R.R. P.P Franciscanos Menor de Santiago de la Marca (Italia) desde 1948 (Actis, 1982). Avanzando en el tiempo, y considerando las organizaciones existentes en la actualidad, encontramos que en el ao 1979 se establece en nuestra ciudad la primera Caritas, perteneciendo a la Parroquia del Carmen, por lo cual se denomina Caritas Fraterna Ayuda del Carmen. Los veinte aos siguientes constituyeron el perodo de consolidacin de dichas
En 1936 se reforman los estatutos y pasa a denominarse Sociedad de Damas de Caridad del Sagrado Corazn. (Actis, 1982).
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organizaciones en las distintas parroquias o capillas de la ciudad de Tandil. Dos aos despus se establece Caritas Nuestra Seora de Loretto, mientras que en el ao 1989, Caritas Santsimo Sacramento y Caritas Nuestra Seora de los Dolores; en el ao 1995 Caritas San Antonio de Padua, en 1996 Caritas San Francisco de Ass y en el ao 1997 Caritas Nuestra Seora de Begoa. Mientras que fuera de este perodo, posterior a la crisis socioeconmica del ao 20012002 se crean Caritas Santa Rita en el ao 2002, Caritas San Jos Obrero un ao despus y Caritas San Antonio de Padua Capilla San Cayetano en el ao 2005. Por otro lado, por iniciativa del cura de la Parroquia del Santsimo Sacramento en el ao 1991 se crea una organizacin con un status legal distinto al de Caritas: la Asociacin Civil Ayuda Solidaria, la cual se transformara paulatinamente en una suerte de incubadora de nuevas propuestas organizacionales en la ciudad de Tandil, canalizando, adems, importantes recursos estatales, principalmente provenientes de los gobiernos provincial y nacional. Un ao despus se establece, dependiendo de Caritas Santsimo Sacramento, el Complejo Habitacional Casas de la Esperanza destinado a personas de la tercera edad. Por otro lado, autonomizando proyectos que venan funcionando desde la rbita de la Asociacin Civil Ayuda Solidaria, en el ao 1997 se crean la Asociacin Civil Rincn Solidario, que incluir bajo su dependencia al Centro de Da Mara Auxiliadora y la Asociacin Civil Pajaritos de la Calle, de la cual pasar a depender el Centro de Da Pajaritos de la Calle. En el ao 1998 se crea el Proyecto Callejeada, destinado a trabajar con nios y adolescentes en situacin de calle, y la Asociacin Civil Promover, Capacitar y Educar, la cual implementa programas de microcrditos dependientes de distintas esferas estatales, ya sea nacional o provincial. Finalmente cabe mencionar que como parte de la poltica institucional de la Asociacin Civil Ayuda Solidaria en el ao 2000 se crea el Programa Adolescencia32, en el ao 2002 el Banco de Alimentos Tandil, y en el 2004 el Centro de Referencia La Casita de la Unin, esta ltima bajo la rbita de la Asociacin Civil Pajaritos de la Calle. Como puede apreciarse las organizaciones que se encuentran bajo la rbita de la Parroquia del Santsimo Sacramento presentan una fuerte heterogeneidad, combinando propuestas tradicionales de la Iglesia Catlica, como Caritas, con nuevas formas de atender las
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En la actualidad dicho programa no se encuentra funcionando
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manifestaciones de la cuestin social. En este sentido, se aprecia que las primeras organizaciones en crearse de dicha Parroquia son Caritas Nuestra Seora de los Dolores y Caritas Santsimo Sacramento, ambas en el ao 1989. En la actualidad dichas organizaciones implementan una amplia variedad de servicios sociales, centrndose en la asistencia directa de recursos (alimento, vestimenta, etc.) y en el desarrollo de espacios no mercantilizados recreativos, educativos y/o de capacitacin, como apoyo escolar, taller de panificacin, clases de gimnasia, taller de costura, entre otras actividades. Dentro de la estructura de Caritas Santsimo Sacramento se implementan servicios sociales de mayor envergadura, como, por ejemplo, se ofrece alojamiento a estudiantes universitarios y se trabaja con un proyecto de autoconstruccin de vivienda. Como se mencion la organizacin Asociacin Civil Ayuda Solidaria ha sido para dicha Parroquia el mecanismo principal de creacin de proyectos sociales que una vez consolidados pasan a constituirse en organizaciones autnomas. Actualmente dicha organizacin declara trabajar solamente como rgano regional del Programa Nacional Banco Popular de la Buena Fe, el cual implementa proyectos de microcrditos. Sin embargo, la totalidad de las dems organizaciones mencionadas constituyeron en un primer momento una iniciativa de dicha organizacin. Por su parte, a simple vista puede apreciarse una mayor homogeneidad en las organizaciones de las dems parroquias, centrndose en la implementacin de distintas caritas emplazadas en los distintos barrios de Tandil. Esquemticamente se observa que actualmente la intervencin social se canaliza a partir de veinticuatro (24) organizaciones de la Sociedad Civil, las cuales se dividen de la siguiente manera: 1. Parroquia del Santsimo Sacramento a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. Asociacin Civil Ayuda Solidaria Asociacin Civil Pajaritos de la Calle Asociacin Civil Promover, Capacitar y Educar Asociacin Civil Rincn Solidario Caritas Nuestra Seora de los Dolores Caritas Santsimo Sacramento Caritas San Jos Obrero Centro de Da Mara Auxiliadora Centro de Da Pajaritos de la Calle Centro de Referencia La Casita de la Unin
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k. Complejo Habitacional Casas de la Esperanza para la Tercera Edad l. Fundacin Banco de Alimentos Tandil m. Programa Adolescencia n. Proyecto Callejeada 2. Parroquia de Santa Ana a. Caritas Santa Rita b. Caritas Nuestra Seora de Loretto 3. Parroquia del Carmen a. Caritas Fraterna Ayuda del Carmen 4. Parroquia de Begoa a. Caritas Nuestra Seora de Begoa 5. Parroquia San Antonio de Padua a. Caritas San Antonio de Padua b. Caritas San Antonio de Padua Capilla San Cayetano c. Caritas San Francisco de Ass 6. Parroquia del Sagrado Corazn de Jess a. Hogar de Ancianos San Jos b. Hogar de Nias Sagrado Corazn c. Sociedad de Damas del Sagrado Corazn de Jess Organizaciones de origen catlico y servicios sociales Considerando los aspectos anteriormente sealados, para la continuidad del anlisis se procede a visualizar las tendencias en lo que respecta a las caractersticas del vnculo de las organizaciones con la estructura eclesial. Para ello se retoman los aportes de Donatello (2007) quien plantea una clasificacin de este tipo de organizaciones a partir de la articulacin de dos criterios: el control eclesial, en trminos de capacidad de sancin formal, y el status legal que adquieren dichas organizaciones. Siguiendo estos parmetros se visualiza una primer tendencia fuerte a partir de las caractersticas de las organizaciones que se encuentran bajo la rbita de la Parroquia del Santsimo Sacramento y del resto, en tanto que mientras que en la primera sobresale la coexistencia de organizaciones con fuerte control financiero y/o de sancin eclesial, como por ejemplo Caritas, con organizaciones que tuvieron su origen en la iniciativa, ya sea de miembros religiosos o de militantes catlicos, sin importar el beneplcito o no de las jerarquas eclesisticas, es decir se trata, en este caso, de organizaciones donde el control eclesial es bajo/nulo, en el resto predominan las organizaciones que presentan la primera caractersticas33.
Dentro de la clasificacin propuesta por el autor se encuentran organizaciones laicas de adscripcin religiosa, como el sindicalismo catlico, y organizaciones laicas sin adscripcin religiosa en donde los militantes catlicos
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Retomando la divisin mencionada denominaremos Grupo 1 a las organizaciones que pertenecen a la Parroquia del Santsimo Sacramento y Grupo 2 a las organizaciones que pertenecen al resto de las parroquias tandilenses, a fin de avanzar en el anlisis de las particularidades de la intervencin que realizan sobre la cuestin social. Es importante aclarar que sern excluidas del anlisis aquellas organizaciones que si bien tienen una existencia concreta, limitan su accionar slo a la gestin de recursos para otras organizaciones y no ejecutan servicios sociales. Tal es el caso de la Sociedad de Damas del Sagrado Corazn de Jess y la Asociacin Civil Pajaritos de la Calle. En la continuidad del anlisis, un primer elemento a considerar remite a las manifestaciones de la cuestin social que dichas organizaciones atienden. En trminos concretos, todo servicio social delimita una Problemtica Social o Dominio de Intervencin, que se relaciona directamente con los derechos sociales reconocidos e instalados en la agenda pblica. En el caso de las organizaciones relevadas, se visualiza una homogeneidad de problemticas sociales atendidas en las organizaciones de ambos grupos. A primera vista, sobresale la distincin realizada en torno a grupos poblacionales divididos por franjas etreas, principalmente en lo que respecta a Niez y adolescencia y Tercera edad, identificndose 11 y 5 organizaciones respectivamente. Sin embargo, ms all de esta distincin, que en trminos analticos podemos decir supone ms un criterio de seleccin de los sujetos susceptibles de ser beneficiarios que una problemtica social, encontramos que estas y el resto de las organizaciones atienden principalmente problemticas vinculadas a la asistencia y organizacin social, que implica la transferencia de recursos directos para garantizar la reproduccin cotidiana de las familias en donde se insertan los nios, adolescentes y adultos mayores, la problemtica de la situacin de calle de los nios y adolescentes y la problemtica de la falta de vivienda en lo que respecta a la tercera edad. Vale aclarar la existencia de una organizacin que atiende problemas vinculados a los derechos humanos, y tres que generan estrategias de intervencin frente a la problemtica del desempleo; todas pertenecientes al denominado Grupo 1. La distincin de las organizaciones en los dos grupos mencionados, adquiere relevancia al analizar las estrategias que realizan para atender las problemticas sociales atendidas. Tal punto remite a analizar un conjunto de elementos que componen los denominados servicios
participan, como partidos polticos, movimientos sociales, etc. A partir de las caractersticas del relevamiento realizado en la ciudad de Tandil, no se han encontrado organizaciones que se encuadren en estos parmetros.
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sociales. Para ello, en este trabajo la reflexin versar sobre los siguientes elementos: Tipo de Servicio Social; Fuentes de Financiamiento; Objetivos; Proyectos implementados; Servicios provistos por los Servicios Sociales; y Criterios de Selectividad/Cobertura. La diferenciacin entre tipos de servicios sociales remite a la complejidad de los problemas tratados y las soluciones propuestas por stos. De este modo, es posible encontrar servicios sociales polivalentes y servicios sociales sectoriales (Aguilar Ibez, 1994), donde los primeros hacen referencia a aquellos que son de carcter bsico y general, destinados a satisfacer necesidades y problemas de muy diversa naturaleza que puede presentar la poblacin, y los segundos, de carcter ms especializado, se dirigen a sectores especficos de la poblacin dentro de la comunidad en tanto stos sean afectados por alguna problemtica en particular. En este punto encontramos la primera diferencia sustancial en los dos grupos de organizaciones, en la medida que mientras que en el grupo 1 tres (3) de trece (13) organizaciones ejecutan servicios sociales polivalentes, es decir el 27%, en el Grupo 2 dicha cantidad asciende a siete (7) sobre nueve (9) organizaciones, alcanzando el valor relativo del 78 %. Como puede verse en el cuadro 1, las organizaciones que ejecutan servicios sociales polivalentes son las distintas Caritas que se emplazan en el territorio de la ciudad de Tandil, en las cuales se trabaja la asistencia social directa a las familias de sus respectivas reas de influencia, lo cual, como mencionamos anteriormente implica bsicamente la transferencia de bienes materiales para la reproduccin cotidiana de las familias atendidas. Por su parte, las organizaciones que ejecutan servicios sociales de tipo sectorial, atendiendo problemticas especficas y, que por lo tanto, afectan a grupos identificables de personas evidencian la heterogeneidad de estrategias adoptadas. Es as como en el caso del Grupo 2, las propuestas organizacionales implementan servicios sociales con alojamiento para nias y ancianos, mientras que las organizaciones del Grupo 1 desarrollan propuestas tales como proyectos de microcrditos para personas desocupadas o subocupadas, guarderas, centros de das para nios y para ancianos, atencin de nios en situacin de calle y trabajo infantil, complejos habitacionales para estudiantes universitarios y para ancianos, talleres culturales y espacios de capacitacin para adolescentes, y proyectos de autoconstruccin de viviendas, entre otros.
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Cuadro 1: Organizaciones de acuerdo a tipos de Servicios Sociales desarrollados
Tipo de Servicio Social
Grupo 1
Caritas Nuestra Seora de los Dolores Caritas Santsimo Sacramento Caritas San Jos Obrero
Grupo 2
Caritas Santa Rita Caritas Nuestra Seora de Loretto Caritas Fraterna Ayuda del Carmen Caritas Nuestra Seora de Begoa Caritas San Antonio de Padua Caritas San Antonio de Padua Capilla San Cayetano Caritas San Francisco de Ass
Polivalentes
Asociacin Civil Ayuda Solidaria Hogar de Ancianos San Jos Asociacin Civil Promover, Capacitar y Educar Hogar de Nias Sagrado Corazn Asociacin Civil Rincn Solidario Centro de Da Mara Auxiliadora Centro de Da Pajaritos de la Calle Centro de Referencia La Casita de la Unin Sectoriales Complejo Habitacional Casas de la Esperanza para la Tercera Edad Fundacin Banco de Alimentos Tandil Programa Adolescencia Proyecto Callejeada Fuente: Elaboracin propia en base a relevamiento PICTO 22678-111. Fecha de consolidacin de los datos: noviembre de 2008.
En este sentido, las diferencias entre las organizaciones que componen los dos grupos se acentan, en tanto que de las nueve organizaciones que componen el Grupo 2, slo una, Caritas Santa Rita, se sostiene a travs de los fondos generados por actividades propias de la organizacin, como, por ejemplo, ventas solidarias, mientras que el resto, adems de generar sus propios recursos, recibe algn tipo de recurso externo. En este sentido, cabe mencionar que slo dos organizaciones reciben aportes del Estado, el Hogar de Ancianos San Jos y el Hogar de Nias Sagrado Corazn. En ambos casos, el financiamiento proviene del nivel municipal, y no existe condicionamiento alguno en el uso de los fondos. Finalmente, se visualiza que ocho de las organizaciones reciben donaciones privadas, donde slo una de ellas, Caritas Fraterna Ayuda del Carmen, recibe influencia por parte del donante en el destino de los fondos, mientras que en el resto el uso de stos es decidido por las propias organizaciones. La heterogeneidad de organizaciones que componen el Grupo 1 refleja disparidad de las fuentes de financiamiento para el desarrollo de las actividades. Se aprecia que slo dos organizaciones no tienen vnculo, en lo que respecta al financiamiento de sus actividades, con el Estado: Caritas Nuestra Seora de los Dolores y la Fundacin Banco de Alimentos Tandil, solventando sus actividades con fondos genuinos y donaciones privadas. Cabe mencionar que la
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ltima organizacin desarrolla actividades vendiendo a precio de costo alimentos organizaciones sociales de la ciudad de Tandil.
Por otro lado, las once organizaciones restantes tienen algn grado de relacin con el Estado, ya sea del nivel provincial o nacional. De este modo, se visualiza que la organizacin Caritas Santsimo Sacramento recibe subsidios del nivel provincial sin mediar algn tipo de exigencia por parte de la entidad estatal. Por su parte, la Asociacin Civil Promover, Capacitar y Educar recibe financiamiento de los ministerios de Desarrollo Social de la provincia de Buenos Aires, y de la Nacin, existiendo en ambos casos el mismo tipo de exigencia: influencia en el destino de los fondos, transferencia de capacitacin al recurso humano de la organizacin y transferencia de metodologa de intervencin. En este caso, como en otros se trata de situaciones donde la organizacin ejecuta programas estatales, como lo son de la Banca Social en el caso provincial y el Banco Popular de la Buena Fe del Ministerio de Desarrollo Social de la Nacin. Esta ltima situacin se repite en las organizaciones Asociacin Civil Ayuda Solidaria y Asociacin Civil Rincn Solidario, las cuales ejecutan el mismo programa de microcrditos del ministerio nacional 34. Por su parte, otras nueve organizaciones reciben subsidios de agencias estatales provinciales, mediando la exigencia de determinar el uso de los fondos otorgados. Estos casos se tratan de subsidios especficos para la compra de insumos y materiales de funcionamiento especficos, como es el caso de los fondos recibidos por el Complejo Habitacional Casas de la Esperanza, o la asistencia mediante becas de funcionamiento. En este caso, el Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Buenos Aires, establece programas generales y cada organizacin presenta proyectos de trabajo con destinatarios especficos: nios o nias, adolescentes, ancianos, por los cuales recibe un financiamiento por cada beneficiario atendido. En estas situaciones, los fondos pueden usarse, por ejemplo, para cubrir el salario del personal de la organizacin, compra de materiales para el desarrollo de actividades, etc. La transferencia de recursos econmicos desde el Estado hacia las organizaciones demuestra el grado de autonoma/dependencia en lo que respecta a la sostenibilidad de la propuesta organizacional, aunque nos permite apreciar, tambin, los niveles de articulacin en lo que respecta a los proyectos de intervencin concretos, los cuales muchas veces son propuestas estatales ejecutadas por organizaciones civiles. En relacin con el primer punto, por
34
N.A. En la actualidad se ha incorporado a esta propuesta la Asociacin Civil Pastoral Universitaria Tandil.
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ejemplo, cabe mencionar que muchas organizaciones que intervienen en el rea de infancia y adolescencia solventan sus gastos de manera total con financiamiento recibido mediante becas desde el Ministerio de Desarrollo Social de la provincia de Buenos Aires, lo cual de alguna manera expresa una fuerte dependencia funcional de parte de las organizaciones. A partir de visualizar los tipos de servicios sociales implementados, se hace necesario avanzar en la identificacin de los fines de cada una de estas organizaciones, es decir en los objetivos que se persiguen alcanzar a partir de las estrategias implementadas. De acuerdo a la intervencin que el servicio social pretenda realizar sobre la problemtica social atendida, los objetivos se pueden diferenciar en Preventivos, Promocionales y Asistenciales. Cabe mencionar que de acuerdo a las estrategias previstas un mismo servicio social puede presentar la combinacin de todos los objetivos, aunque con la preeminencia de uno de ellos. Los objetivos preventivos pretenden reducir los factores de riesgo que afectan a las personas, as como protegerlas contra factores especficos. Por ello, las acciones se dirigen a personas y grupos a riesgo de ser afectados por una problemtica especfica (Restrepo, 2001). En este caso, de las nueves organizaciones que componen el Grupo 2, ninguna organizacin declara perseguir este tipo de objetivos, mientras que en el caso de las organizaciones de la Sociedad Civil del Grupo 1, tal tipo de objetivos es perseguido por cinco organizaciones: la Fundacin Banco de Alimentos Tandil, la Asociacin Civil Rincn Solidario, el Centro de Da Mara Auxiliadora, el Centro de Referencia La Unin, y el Complejo Habitacional Casas de la Esperanza. Por su parte, los objetivos promocionales buscan actuar sobre los determinantes de las condiciones de vida de la poblacin, por lo que se dirigen a la poblacin en general, a los grupos especiales y a las condiciones de vida en general, no siendo necesario estar afectados necesariamente por una problemtica particular. (Restrepo, 2001). Este tipo de objetivos es perseguido por ocho de las nueve organizaciones que componen el grupo 2, siendo la organizacin Caritas San Antonio de Padua capilla San Cayetano la nica que no lo hace, persiguiendo slo objetivos asistenciales. Por su parte, once de las organizaciones del Grupo 1 declaran tener esta finalidad en su intervencin, quedando exceptuadas la Fundacin Banco de Alimentos Tandil y Caritas San Jos Obrero. Finalmente, los objetivos Asistenciales se relacionan con la denominada prevencin secundaria o terciaria, en tanto se trata de servicios que buscan intervenir cuando la
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problemtica ya afect a la poblacin, procurando evitar su agravamiento. Este objetivo es perseguido por siete organizaciones del denominado Grupo 2, y por ocho organizaciones del Grupo 1. Otro elemento que nos permite aproximarnos a la intervencin de las organizaciones de la Sociedad Civil de origen catlico, lo constituye el tipo de proyectos implementados, lo cual se relaciona con los recursos/servicios provistos. Un primer dato importante a mencionar consiste en diferenciar la cantidad de proyectos implementados por ambos grupos de organizaciones. As, mientras que las trece organizaciones que componen el Grupo 1 ejecutan setenta y siete proyectos (77) las nueve organizaciones del Grupo 2 implementan cuarenta y dos proyectos, por lo cual la relacin entre organizacin y proyectos no presenta mayores diferencias en ambos grupos. La clasificacin de los proyectos implementados se realiz a partir de nueve categoras que buscan reflejar las particularidades del accionar de dichas organizaciones: 1. Alimentario; 2. Rehabilitacin; 3. Educativo no formal; 4. Recreativo; 5. Promocin de la comunidad; 6. Asistencia y provisin de recursos; 7. Servicios, equipamiento e infraestructura; 8, Orientacin, asesoramiento y seguimiento de problemticas; y 9. Deportivo. Considerando que se trata de una reconstruccin que procura reflejar los procesos concretos, tales categoras no se trabajaron de manera excluyente entre unas y otras, pudiendo obtener los siguientes resultados:
Cuadro 2: Tipos de proyectos implementados por las organizaciones.
Tipo de proyecto
Alimentario Rehabilitacin Educativo no formal Recreativo Promocin de la comunidad Asistencia y provisin de recursos Servicios, equipamiento e infraestructura Orientacin, asesoramiento y seguimiento de problemticas Deportivo Alimentario y Educativo no formal Alimentario y Asistencia y provisin de recursos Educativo no formal y Recreativo Educativo no formal y Promocin de la comunidad Educativo no formal y Asistencia y provisin de recursos Recreativo y Deportivo Asistencia y provisin de recursos y Servicios, equipamiento e infraestructura
Grupo 1
Valores absolutos Valores relativos
Grupo 2
Valores absolutos Valores relativos
5 1 18 3 3 9 0 1 4 2 1 9 4 2 1 1
6 1 23 4 4 12 0 1 5 3 1 12 5 3 1 1
10 0 11 1 1 8 0 1 1 3 0 3 0 0 0 1
24 0 26 2 2 19 0 2 2 7 0 7 0 0 0 2
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Asistencia y provisin de recursos y Orientacin, asesoramiento y seguimiento de problemticas Alimentario, Educativo no formal y Asistencia y provisin de recursos Alimentario, Educativo no formal y Recreativo Alimentario, Asistencia y provisin de recursos y Orientacin, asesoramiento y seguimiento de problemticas Mltiples opciones (4 ms) Total
1 1 1 0 10 77
1 1 1 0 13 100
1 0 0 1 0 42
2 0 0 2 0 100
Fuente: Elaboracin propia en base a relevamiento PICTO 22678-111. Fecha de consolidacin de los datos: noviembre de 2008.
Relacionando los tipos de proyectos con los servicios/recursos provistos en los primeros y los criterios de seleccin por parte de las organizaciones, en trminos generales puede decirse que, sin distincin de grupo de pertenencia de las organizaciones, aquellos proyectos que refieren slo a la cuestin alimentaria implican la transferencia de recursos alimentarios a fin de garantizar el acceso no mercantilizado a los beneficiarios. Bsicamente se trata de bolsones de mercadera que las organizaciones entregan de manera mensual, donde generalmente slo se considera el criterio econmico, es decir que las personas no pueda o tenga dificultades para acceder de manera mercantilizada a estos bienes. En algunas ocasiones, el criterio econmico va acompaado con el de lugar de residencia, es decir que la persona habite en el rea de influencia delimitada por la organizacin. Cuando el proyecto adems de ser alimentario conjuga aspectos vinculados a la educacin no formal o asistencia y provisin de recursos, se trata de talleres o clases donde a las personas se le transfieren no slo los recursos alimentarios, sino tambin recursos tcnicos vinculados a la aprehensin de competencias para la elaboracin de algn tipo de alimento en particular: panificados, repostera, huertas, etc. Otra posibilidad de vinculacin de lo alimentario refiere a la posibilidad de que la organizacin brinde a los usuarios meriendas o almuerzos/cenas in situ, por lo cual se lo asocia con aspectos recreativos. Sobresalen, en ambos grupos, los proyectos de tipo educativo no formal, lo cual remite a distintas experiencias que las organizaciones realizan en torno a fortalecer cuestiones educativas del sistema pblico formal, es decir, el dictado de apoyo escolar, ya sea general o particular, por ejemplo en un idioma concreto, o la realizacin de talleres de capacitacin de no excesiva complejidad: taller de costura, de soguera, teatro, artesanas o msica, manipulacin de alimentos, entre otros.
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Tambin se incluyen en este tipo de proyectos educativos no formales las actividades desarrolladas por organizaciones que trabajan en la problemtica del desempleo, a travs de capacitaciones especficas en oficios o en la administracin de proyectos propios. Sobre este punto se volver en los captulos siguientes, por tratarse de las organizaciones en donde se profundizar el anlisis realizado. En su mayora, estos proyectos, que no implican la transferencias de bienes de uso, no presentan la cuestin econmica como criterio de accesibilidad, considerando aspectos como rea de residencia, o la pertenencia a un grupo poblacional en particular a partir de criterios como edad o sexo, ya sea de manera individual o combinados. Es decir son proyectos que se dirigen distintivamente a nios, adolescentes, adultos o adultos mayores, y en algunos casos se agrega que sean varones o mujeres. Otro tipo de proyecto que adquiere relevancia en estas organizaciones se vincula a la Asistencia y provisin de recursos, que tal como la denominacin lo plantea implica la transferencia de bienes de uso, generalmente sin solicitar contribucin por parte del usuario35. Los criterios de seleccin en este caso combinan aspectos econmicos, al igual que en el caso de la transferencia de bienes alimentarios, con el lugar de residencia de los usuarios. En cuanto a las prestaciones que implican estos proyectos, se trata bsicamente de la provisin de ropa usada, materiales de construccin (bloques), o tiles escolares. En pocos casos se trata de proyectos donde la transferencia implica la asignacin de recursos monetarios para que los usuarios accedan por su cuenta a los bienes que consideran necesarios en el mercado, y en su totalidad corresponde a proyectos implementados en organizaciones que integran el denominado Grupo 1. Se trata de becas y asistencia econmica para estudiantes del nivel secundario o universitario o el financiamiento de proyectos productivos a travs de los denominados microcrditos, que, como se mencion, sern analizados en los posteriores captulos. Si sumamos los valores relativos de los distintos tipos de proyectos que se mencionaron hasta el momento, podemos apreciar como stos alcanzan el 69% en las organizaciones del Grupo 2, mientras que en el Grupo 1 slo implican el 41%. Esta diferencia remite a las particularidades de las organizaciones, y a la articulacin que con el Estado se realiza para el
En algunas organizaciones se les solicita a los usuarios un monto simblico de dinero con argumentos que van desde la dignidad de las personas hasta que como se trata de personas que generalmente no cuidan los bienes recibidos, es necesario que les genere un costo y no sea un regalo, fin de que puedan apreciar su valor. Se trata de las organizaciones ms tradicionales, como las distintas caritas, donde, como se aprecia, la nocin de derecho no se encuentra demasiado instaurada en la lgica de funcionamiento.
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desarrollo de las estrategias de intervencin. As, mientras que en el Grupo 1, donde existe una mayor articulacin con el Estado, el cual, como se demostr anteriormente no slo transfiere recurso monetario, sino que establece condiciones que van desde la transferencia de capacitaciones, estrategias de intervencin o influencia en el destino de los fondos, los proyectos implementados presentan una mayor articulacin de opciones, combinando cuestiones de asistencia, educacin no formal, promocin de la comunidad y, en algunos casos, recreacin, en las organizaciones que componen el Grupo 2 se implementan proyectos ms tradicionales de este tipo de organizaciones: asistencia alimentaria, provisin de ropa usada y apoyo escolar. Otro elemento que distingue a las organizaciones que componen los grupos establecidos consiste en los servicios de sensibilizacin, capacitacin y educacin y de asesoramiento y asistencia profesional, ya que mientras que en las organizaciones que componen el Grupo 2 tales servicios se ejecutan en slo el 4% y 7 % de los proyectos respectivamente, en los setenta y siete proyectos de las organizaciones del Grupo 1 los valores ascienden al 75% para el caso servicios de sensibilizacin, capacitacin y educacin, y el 25% para el caso del asesoramiento y la asistencia profesional. Tal distincin nos lleva nuevamente a pensar el accionar de estas organizaciones en perspectiva de totalidad, procurando interrelacionar los distintos elementos que lo caracterizan. De esta interrelacin se aprecia que mientras mayor es el grado de articulacin con el Estado, en sus distintas dimensiones analizadas, mayor es el grado de profesionalizacin de las organizaciones, lo cual se impacta dialcticamente en el grado de complejidad de los proyectos implementados, objetivos y alcance de los servicios provistos. Finalmente, en lo que respecta a la caracterizacin de la intervencin social que realizan las organizaciones consideradas, se cree necesario mencionar como estas organizaciones reproducen la lgica hegemnica de intervencin sobre la cuestin social atendiendo sus refracciones aisladas unas de otras, con servicios sectoriales que asumen las tendencias de las polticas sociales estatales, fragmentando y puntualizando a distintos sujetos destinatarios. Por otro lado, los criterios de accesibilidad que consideran las distintas organizaciones remiten, en trminos de Castel (1997), a estrategias de insercin, en tanto obedecen a una lgica de discriminacin positiva, focalizando en poblaciones particulares mediante estrategias
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especficas36. Estas polticas, en oposicin a procesos de desmercantilizacin, se caracterizan por poseer un carcter residual e intervenir cuando se comprueba que el individuo o su familia no pueden afrontar por sus propios medios la reproduccin cotidiana (Esping-Andersen, 1993; Titmus, 1981). Bibliografa Actis, L. J. 1982. Historia de las Parroquias de Tandil y de sus grandes instituciones de caridad y de cultura. Talleres Grafitan, Tandil. Auza, N. T. 1981. Catlicos y liberales en la Generacin del ochenta. Ediciones Culturales Argentinas Ministerio de Cultura y Educacin: Buenos Aires Castel, R. 1997. La metamorfosis de la cuestin social. Una crnica del salariado. Paids, Buenos Aires. Donatello, L. M. 2007. Precarizacin laboral y factor religioso. Conflicto o integracin? Informe final del concurso de investigadores semi-seor: "Transformaciones en el mundo del trabajo: efectos socio-econmicos y culturales en Amrica Latina y el Caribe". Programa de CLACSO-Asdi. Esping-Andersen, G. 1993. Los Tres mundos del Estado de Bienestar. Institucin Alfonso el Magnnimo, Espaa. Fugl, J. 1973. Abriendo Surcos. Memorias de Juan Fugl. Seleccin y traduccin por Lars Baekhoj. Edicin Altamira, Buenos Aires. Mallimacci, F. 2004. Catolicismo y liberalismo: las etapas del enfrentamiento por la definicin de la modernidad religiosa en Amrica Latina. En: Bastian, J. P. (Coord.) La modernidad religiosa: Europa Latina y Amrica Latina en perspectiva comparada. FCE, Mxico. Recalde, H. 1985. La Iglesia y la cuestin social (1974-1910). Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires. Surez Garca, J. M. 1954. Historia de la Parroquia de Tandil. Talleres Grficos La Minerva, Tandil. Titmus, R. 1981. Poltica Social. Editorial Ariel, Barcelona.
Dicho autor diferencia este tipo de polticas de las de integracin, las cuales son pensadas como aquellas animadas por la bsqueda de grandes equilibrios, de la homogeneizacin de la sociedad a partir del centro. Ellas proceden mediante orientaciones e instrucciones generales en un marco nacional (Castel, 1997)
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- 140 -

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Tandil, mayo de 2012

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Equipo de Trabajo CEIPIL

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Campos de Intervencin y Servicios Sociales

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ORGANIZACIONES Y CAMPOS DE INTERVENCIN DEL TRABAJO SOCIAL

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Misiones/Universidad Nacional de Crdoba, Crdoba.

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SERVICIOS SOCIALES: APROXIMACIN A SU SIGNIFICADO SOCIAL Y A SUS

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*Todos ellos financiados mediante convenios provinciales.

Polticas sociales, organizaciones y campos de intervencin del Trabajo Social

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Fuente: http://www.eleco.com.ar/noticias/Inter%C3%A9s-General/153584:4/Pajaritos-de-la-Calle-trabaja-por-loschicos-de-la-calle-y-en-riesgo.html. 12 Ver: http://www.granjalospibes.org.ar/

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oms.org/juventudes/Situacion/LEGISLACION/Inter/NR403385.htm Tratados internacionales con jerarqua constitucional. Disponibles en: www.elortiba.org/conv.html

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CAMPO EDUCATIVO Y ESPACIO LABORAL DEL T RABAJO SOCIAL

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