CONCURSO PBLICO ANO ELEITORAL 2012: QUANDO E COMO FAZER

*LAURITO MARQUES DE OLIVEIRA

Em 2012 haver eleies municipal em todo o nosso pas e j comeam as dvidas quanto legalidade e possibilidade de aplicao de concursos pblicos, principalmente no mbito municipal. E se possvel, at quando. Inicialmente, temos que concurso pblico para seleo de pessoal para ingresso no servio pblico, exigvel em qualquer das trs esferas de governo, para cargos do quadro efetivo, conforme determina a Constituio Federal, em seu artigo 37, inciso I, in verbis: I a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de provas ou de provas de ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao. Em segundo, a Lei Eleitoral, n 9.504/97, conjugado com o Cdigo Eleitoral, autorizam abertura de concursos em anos eleitorais, normalmente, podendo-se abri-los, aplicar as provas e homolog-los. Quanto nomeao e posse dos aprovados ir depender da data e de qual esfera de governo, se rgo municipal, estadual ou federal. Para se entender melhor o principalmente o inciso V do art. 73, in verbis: assunto, destacamos trecho da Lei 9.504/97,

Art. 73. So proibidas aos agentes pblicos, servidores ou no, as seguintes condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais: V nomear, contratar ou de qualquer forma admitir, demitir sem justa causa, suprimir ou readaptar vantagens ou por outros meios dificultar ou impedir o exerccio funcional e, ainda, ex officio, emover, transferir ou exonerar servidor pblico, na circunscrio do pleito, nos trs meses que o antecedem e at a posse dos eleitos, sob pena de nulidade de pleno direito, ressalvados: a) a nomeao ou exonerao de cargos em comisso e designao ou dispensa de funes de confiana; b) a nomeao para cargos do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, dos Tribunais ou Conselhos de Contas e dos rgos da Presidncia da Repblica; c) a nomeao dos aprovados em concursos pblicos homologados at o incio daquele prazo; d) a nomeao ou contratao necessria instalao ou ao funcionamento inadivel de servios pblicos essenciais, com prvia e expressa autorizao do Chefe do Poder Executivo; e) a transferncia ou remoo ex ofcio de militares, policiais civis e de agentes penitencirios. Completando o raciocnio, temos o Cdigo Eleitoral, que nos d uma perfeita definio do termo Concurscrio de Pleito. Art. 86. Nas eleies presidenciais, a circunscrio ser o Pas; nas eleies federais e estaduais, o Estado; e nas municipais, o respectivo Municpio. Verificamos que a inteno do caput do artigo 73 evitar, durante o perodo eleitoral, condutas tendentes a afetar a igualdade de oportunidades entre candidatos nos pleitos eleitorais. Verificamos, tambm, que o mesmo dispositivo legal, em seu inciso V, define de forma restritiva, quais so as condutas que no so permitidas, qual a sua abrangncia territorial, bem como a

abrangncia temporal. As condutas impeditivas, portanto, so: (1) a nomeao, (2) a contratao ou a admisso por qualquer forma, (3) a demisso sem justa causa, (4) a supresso ou readaptao de vantagens, (5) a dificuldade ou o impedimento do exerccio funcional, (6) a remoo ou transferncia e (7) a exonerao de servidor pblico. A abrangncia territorial a circunscrio do pleito, e a abrangncia temporal, o perodo compreendido entre os trs meses antecedentes ao pleito e a posse dos eleitos. Assim, as entidades municipais, como as Prefeituras, Autarquias, Fundaes Pblicas, Consrcios Intermunicipais, e as Cmaras Municipais, podero abrir concursos pblicos e aplicar provas em qualquer momento, inclusive no ano do pleito, 2012, e inclusive homologar seu resultado, cabendo observar: 1) concursos homologados at 3 meses antes da data das eleies, poder a entidade pblica nomear os aprovados e dar-lhes posse em qualquer poca do ano; 2) Concursos realizados, porm homologados dentro dos trs meses que antecedem o pleito, nomeaes e posses dos aprovados s sero permitidas em 2013. Por isso, ser muito importante, ao administrador municipal, ficar de olho no calendrio, para no se perder os prazos. Se houver necessidade de se abrir concurso e de se nomear candidatos ainda e at no final de 2012, recomendvel iniciar providncias j, como levantamento de necessidades e posterior contratao de empresa especializada. Tendo em vista os prazos para contratao da empresa organizadora do concurso, passando pela elaborao do edital, at o resultado final, para sua homologao e conseqente posse ainda na atual gesto, o tempo urge. O tempo ficar ainda mais exiguo para os municpios mineiros, que precisaro atender determinao do Tribunal de Contas Estadual, que exige que os editais de concursos, sejam-lhe enviados os editais, para anlise, com 60 dias antes da abertura das inscries, nos termos do art. 5 da Instruo Normativa n 8/2009: Art. 5 Os poderes, os rgos e Entidades das Administraes Indireta e Indireta do Estado e Municpios devero encaminhar ao Tribunal de Contas, por meio eletrnico, informao acerca da realizao de concurso pblico para admisso de pessoal, aps a publicao do edital, com antecedncia mnima de 60 (sessenta) dias antes da data de incio das inscries do concurso, sob pena de suspenso e/ou aplicao de multa diria, mediante preenchimento do anexo VII desta Instruo que se refere ao Quadro Informativo de Concurso Pblico. Independentemente das exigncias da referida IN 8/2009 mencionada, os editais de Concurso Pblico, de qualquer municpio de qualquer Estado da Federao, devero contemplar informaes essenciais, como nome do cargo, suas atribuies, carga horria, n de vagas, percentual de vagas reservadas a portadores de necessidades especiais, vencimento ou salrio, valor da taxa de inscrio, tipos de provas, bibliografia, prazo de validade do concurso, prazos e locais de inscrio, data das provas, possibilidade de recursos, entre outros. O edital a pea primordial do concurso e precisa ser elaborado com preciso e clareza e ser seguido risca, e, principalmente, contemplar somente cargos e vagas oficialmente criadas, por lei, ou no caso de Cmara Municipal por resoluo ou lei. Outro princpio, inclusive Constitucional, que precisar ser observando, o da ampla divulgao, ou seja, em rgo de imprensa oficial, em jornal de circulao municipal ou regional, em quadros de avisos da entidade, site da empresa organizadora do concurso ou da entidade, se houver. Dever tambm ser contemplada no edital, possibilidade de iseno do pagamento do valor da inscrio para pessoas comprovadamente sem condies financeiras para tal. Como se pode notar, a escolha da empresa que ir organizar o concurso de fundamental importncia, para tranqilidade da contratante segurana dos candidatos. importante tambem alertar que ser necessria nomeao dos aprovados dentro do nmero de vagas oferecidas no edital, durante o prazo de validade do concurso, lembrando que

referido prazo pode ser de at dois anos, prorrogvel por igual perodo. (Recurso Extraordinrio 598099/MS. Rel. Min Gilmar Mendes STF) Por ltimo, orientamos quanto necessidade de autorizao especfica na Lei de Diretrizes Oramentrias bem como a existncia de previso oramentria para realizao da despesa com a admisso de pessoal por meio do concurso pblico, o que na prtica j existe, em qualquer concurso que se abrir, visto que o provimento de um cargo no constitui despesa nova, se esse cargo j est criado por lei anterior, se essa despesa j est prevista no plano plurianual de investimentos, na lei de Diretrizes Orcamentrias. Toda despesa que j foi previamente prevista, nomeao para cargos vagos, cargos que j existiam, absolutamente regular.

(*) CONTADOR, AUDITOR, DIRETOR DA MAGNUS AUDITORES E CONSULTORES ASSOCIADOS, CONSULTOR DO BEAP.