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Accountability , Democracia E A Cidadania Organizada: Uma Anlise Da Atuao Dos Mecanismos De Controle E Transparncia Na Administrao Pblica
Publicado em: 11/11/2009 |Comentrio: 0 | Acessos: 1,156 | 1 Anncios Google

Responsabilidade Civil Responsabilidade Civil: O dever de Indenizar no FGV Online. Acesse. FGV.br/fgvonline Passe em Concurso Pblico Conhea os Segredos de Quem Passa. Conquiste J Sua Vaga. Saiba Como! fontedosaber.com/ConcursosPublicos CODOR Defesa Organizacion Inteligncia, Contra Inteligncia Anlise de Riscos Vulnerabilidades www.codor.com.br/ Administrao Pblica Curso pela Internet com Certificado Experimente Antes de Pagar www.Buzzero.com Sumrio: Resumo. 1.Introduo. 2.accountability e democracia participativa.3 Accountability e a Administrao pblica atual 4. Consideraes finais. 5. Referncias Bibliogrficas. 1 INTRODUO O termo accountability refere-se a idia de responsabilizao, refere-se ao controle e fiscalizao dos agentes pblicos. Porm ainda no possumos um consenso em relao ao seu conceito. Alguns autores defendem a noo menos abrangente do termo, que no compreende em seus limites as relaes informais de fiscalizao e controle, no considerando assim como agentes de accountability, a imprensa e organizaes da sociedade civil que comumente se incumbem de monitorar e denunciar abusos e condutas sem tica de agentes pblicos no exerccio do poder. Outros autores admitam um rol de relaes bem mais abrangente, estipulando que tais relaes devem necessariamente incluir a capacidade de sano aos agentes pblicos. Neste sentido, destacar-se Rocha (2007, p.22): "A melhor participao cidad na democracia, em resumo, no a que se manifesta sempre e em todas as partes, porm a que se mantm alerta; a que se manifesta quando necessrio impedir os desvios daqueles que tm a responsabilidade de governo, ou assumir demandas justas que no so atendidas com a devida profundidade. Porm preciso que os espectadores no percam de vista o espetculo. Neles (nos espectadores) reside a chave da participao democrtica." Em que se pese, accountability implica no apenas responsabilizao do governante ou burocrata, mas tambm a capacidade de o agente fiscalizador demandar justificao do governante ou burocrata por seus atos ou omisses. Entende-se que accountability significa manter indivduos e organizaes passveis de serem responsabilizadas pelo seu desempenho, sendo portanto um conjunto de abordagens, mecanismos e prticas usados

pelos atores interessados em garantir um nvel e um tipo desejados de desempenho dos servios pblicos. 2 ACCOUNTABILITY E DEMOCRACIA PARTICIPATIVA Em primeira instncia, entende-se que o desenvolvimento de uma cultura poltica e da conscincia popular so os primeiros passos para uma democracia verdadeiramente participativa e para a accountability do servio pblico. A medida que a democracia vai amadurecendo, o cidado, individualmente passa do papel de consumidor de servios pblicos e objeto de decises pblicas a um papel ativo de sujeito. A mudana do papel passivo para o de ativo guardio de seus direitos individuais constitui um avano pessoal, mas, para alcanar resultados, h outro pr-requisito: o sentimento de comunidade. Para Anna Maria Campos a emergncia e o desenvolvimento de instituies na sociedade que favorecem a recuperao da cidadania e portanto, a verdadeira vida democrtica. A cidadania organizada pode influenciar no apenas o processo de identificao de necessidades e canalizao de demandas, como tambm cobrar melhor desempenho do servio pblico. Destaca-se aqui o caminho ideal para a accountability. A sociedade atual precisa atingir um certo nvel de organizao de seus interesses pblicos e privados, antes de torna-se capaz de exercer controle sobre o Estado. A extenso, qualidade e fora dos controles so conseqncias do fortalecimento da malha institucional da sociedade civil na avaliao das polticas pblicas, fazendo recomendaes a partir dessa avaliao. O desenvolvimento da conscincia popular condio essencial para uma democracia participativa. A atual realidade exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica. O processo institucional de diferenciao e de complementaridade de funes entre Estado, mercado e sociedade civil organizada um processo essencialmente poltico, que tem reflexo nas competncias constitucionais, nos grandes objetivos de governos legitimados pelas urnas e nas demandas identificadas pelo sistema poltico e pela burocracia governamental. Neste contexto, nas sociedades democrticas mais modernas aceita-se como natural e espera-se que os governos e o servio pblico sejam responsveis perante os cidados. Acredita-se que o fortalecimento da accountability e o aperfeioamento das prticas administrativas caminham juntos. Vale destacar que Accountability no apenas uma questo de desenvolvimento organizacional ou de reforma administrativa. Entende-se que a simples criao de mecanismos de controle burocrtico no se tem mostrado suficiente para tornar efetiva a responsabilidade dos servidores pblicos. Neste sentido, a accountability deve ser compreendida como uma questo de democracia, pois quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela accountability. E a accountability tende a acompanhar o avano de valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao, representatividade. A inevitvel necessidade o desenvolvimento de estruturas burocrticas para o atendimento das responsabilidades do Estado traz consigo a necessidade de proteo dos direitos do cidado contra os usos (e abusos) do poder pelo governo como um todo, ou qualquer indivduo investido em funo pblica. Destaca-se que na medida em que as organizaes pblicas aumentam seu tamanho, a complexidade e penetrao na vida do cidado comum, cresce tambm a necessidade de salvaguardar este ltimo dos riscos da concentrao de poder nas mos dos servidores pblicos, quando esses muitas vezes no so representantes ativos dos cidados. Neste sentido, a inexistncia de controle efetivo e de penalidades aplicveis ao servio pblico, em

caso de falhas na execuo de diretrizes legtimas enfraquece o ideal democrtico do governo pelo povo, pois expe os cidados aos riscos potenciais da burocracia. 3 ACCOUNTABILITY E A ADMINISTRAO PBLICA ATUAL Anncios Google

Na histria da democracia brasileira, destacam-se os perodos alternados de autoritarismo e de populismo. Cada um, explica a distncia entre governo e a sociedade civil, j que ambos dispensam as instituies. Enquanto o governo ditatorial, apoiado pela tecnocracia, toma a si a tarefa de definir bem-estar social, o governo populista tenta estabelecer uma relao direta entre a liderana personalista e os segmentos populares no-organizados. O autoritarismo apoiado pela tecnocracia acredita que a participao popular prejudicial obteno de um rpido crescimento econmico, a distribuio de rendas e riqueza vai sendo protelada at o pas atingir determinado nvel de acumulao. Entretanto, antes que esse nvel seja atingido, as desigualdades acumulam-se em tal proporo que a tendncia a massa insatisfeita expandir. Neste contexto, a sociedade atual est marcada por intensas transformaes nas relaes sociais, polticas, econmicas, pelo acelerado desenvolvimento tecnolgico e eletrnico. a mudana da era industrial para a digital e o predomnio da cultura dos espaos plurais e virtuais. Assiste-se um descortinar dos chamados novos direitos dentro de uma nova percepo de realidade. So as necessidades, os conflitos e os novos problemas de carter social e ambiental, colocados pela sociedade atual que permitem surgir novas formas de direitos como um verdadeiro desafio. Observa-se nas ltimas dcadas deste sculo, a criao de leis e orientao para polticas pblicas que envolvem a administrao pblica atual. Num primeiro momento essas discusses aparecem na rea dos direitos humanos e polticos, ao final do regime militar. Posteriormente, tem-se os direitos sociais, no perodo de transio para a democracia, especialmente na fase da elaborao da Constituio de 1988 e ao final dos anos 90 e incio deste novo milnio, os direitos culturais, ligados ao tema da justia e da eqidade social. A nova cidadania inclui o processo de inveno e criao de novos direitos, que surgem de lutas e prticas reais. Destaca-se o direito aos povos indgenas, direitos diversidade cultural, a toda coletividade, a proteo a cultura , o direito autonomia sobre o prprio corpo, o direito proteo do meio ambiente, o direito moradia, a construo da cidadania de baixo para cima, a adaptao dos prprios movimentos sociais nova democracia, a formulao de um projeto para uma nova sociabilidade, que permitem construo da experincia democrtico-participativa, no interior da prpria sociedade.

Para BOBBIO, o desenvolvimento e a mudana social so os fatores condicionantes para o nascimento, a ampliao e a universalizao dos novos direitos. Ocorre uma espcie de multiplicao histrica dos novos direitos. Entende-se que a cidadania entendida como os direitos que decorrem da relao de participao que se estabelece entre Estado e todos os integrantes da Sociedade Civil, da qual aquele instrumento, seja numa perspectiva individual, seja coletiva. No tocante a forte presena do tema dos direitos e da justia social na agenda da sociedade civil e poltica brasileira, nas ltimas dcadas do sculo XX, verifica-se que os direitos apareceram como demanda e reivindicao em diferentes formas: direitos civis, sociais, polticos, econmicos, humanos, culturais etc. No que se refere aos direitos civis, esto relacionados com as liberdades individuais, considerados fundamentais para a ao dos indivduos circunscritos ao direito vida, liberdade, propriedade e igualdade perante a lei. Os direitos polticos so os relativos ao direito de votar e ser votado e o direito de participao em organizaes, de se organizar por afinidade de interesses e opinio. J os direitos sociais, tidos como modernos so os direitos trabalhistas, greves, direitos a um salrio que assegure uma dada renda real, educao pblica universal, laica e gratuita, sade, habitao, previdncia, assistncia etc. A maioria destes direitos deveria ser assegurada por um Estado de Bem-Estar Social. Para GOHN, na sociedade civil destacou-se o direito diferena das chamadas minorias. certo que em vrios contextos histricos eram e so a maioria da populao, tais como as mulheres, negros, ndios etc. Os novos direitos vem assegurar, garantir os direitos dessas minorias. Em que se pese essas demandas e reivindicaes geraram vrios movimentos sociais assim como deram origem a inmeras Organizaes No-Governamentais ONGS. Essa movimentao permite unir cultura e constri uma nova cultura poltica na sociedade, a partir da redefinio de valores, smbolos e significados, num jogo de interao e reciprocidade entre o institudo e o instituinte.Hoje, a Constituio da Repblica Federativa do Brasil consagra entre os direitos e garantias fundamentais direitos e deveres individuais e coletivos, disciplinando entre eles uma gama de direitos e deveres que se inserem nas relaes sociais e no somente nas relaes diante do Estado. J para COMPARATO para abordar a questo dos novos direitos de maneira completa, devese entender a importncia histrica dos Direitos Humanos. Da mesma forma para Cesar Luiz Pasold, a questo estratgica hoje encontrar o modo mais seguro para garantir os direitos humanos, entre os quais esto incluindo os chamados Novos Direitos. Isto implica, o conhecimento de suas origens, natureza e evoluo, alm do estudo de seus aspectos fundamentais, ticos e dos mecanismos efetivos de sua defesa e aplicao. Como bem observa WOLKMER, para entender os chamados novos direitos, deve-se percorrer a trajetria da moderna concepo dos direitos do homem. Tambm esto relacionados aos direitos humanos ou fundamentais, sendo os direitos humanos uma esfera mais global, vlidos para todos os homens em todos os lugares e os direitos fundamentais consagrados na constituio do pas. Interessa-nos observar que os novos direitos esto ligados aos direitos que decorrem da relao de cidadania e abrem caminhos para a participao cidad na gesto de um Estado mais democrtico e participativo. Esto relacionados com as polticas pblicas e a administrao pblica. Eles envolvem o Estado e a Sociedade com o exerccio da cidadania. Portanto, esses novos direitos emergiram no final do sculo XX e projetam grandes e desafiadoras discusses nos primrdios do novo milnio. Percebe-se que os novos direitos esto diretamente relacionados com as necessidades humanas essenciais de cada poca. Esto em permanente redefinio e criao dentro do seu contexto histrico, abrindo espao para mltipla gama de direitos emergenciais. Essas

necessidades so diversas como: qualidade de vida, bem-estar, materialidade social, polticas, religiosas, psicolgicas, biolgicas e culturais. So as situaes de carncia que constituem a razo motivadora para a possibilidade dos novos direitos. Para Paulo de Tarso Brando, compreender o que so hoje os novos direitos est na sua relao com o exerccio da cidadania. No tocante aos aspectos polticos, a sociedade brasileira amadureceu sua opo pela via democrtica. Destaca-se os conceitos como transparncia, participao e controle social esto cada vez mais presentes nos debates, visto como um desafio. 4 CONSIDERAES FINAIS Diante de todo exposto, percebe-se que a idia de accountability deve ser compreendida como uma questo de democracia, porque quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela accountability. Entende-se, que o atual modelo de Estado busca tornar suas aes mais transparentes no servio pblico e para isto faz-se necessrio buscar a qualidade das relaes entre o governo e cidado, entre burocracia e clientelas. Neste sentido, percebe-se que a accountability tende a acompanhar o avano de valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao, representatividade. Vale destacar que a accountability deve ser compreendida como uma questo de democracia, pois quanto mais avanado o estgio democrtico, maior o interesse pela accountability. Contudo, a accountability tende a acompanhar o avano de valores democrticos, tais como igualdade, dignidade humana, participao, representatividade. A inevitvel necessidade o desenvolvimento de estruturas burocrticas para o atendimento das responsabilidades do Estado traz consigo a necessidade de proteo dos direitos do cidado contra os usos (e abusos) do poder pelo governo como um todo, ou qualquer indivduo investido em funo pblica. 5 REFERNCIAS ALVAREZ, Snia. DAGNINO, Evelina; ESCOBAR, Arturo. Cultura e poltica nos movimentos sociais latino-americanos.So Paulo: Cortez,2004. BRANDO, Paulo de Tarso. A tutela judicial dos novos direitos: em busca de uma efetividade para os direitos tpicos da cidadania.Florianpolis. UFSC.2004. CAMPOS, Anna Maria. Accountability: Quando poderemos traduzi-la para o portugus? Revista da Administrao Pblica. Rio de Janeiro:FGV, v.24, n.2, fev/abr.1990. CENEVIVA, Ricardo; FARAH, Marta Ferreira Santos. Democracia, Avaliao e accountability: a avaliao de polticas pblicas como instrumento de controle democrtico. Anais do EnANPG2006. So Paulo. Novembro de 2006. COMPARATO, Fbio Konder. A Afirmao Histrica dos Direitos Humanos.2.ed.So Paulo: Saraiva, 2001. GOHN, Maria da Glria. O Protagonismo da Sociedade Civil: movimentos sociais, ONGS e redes solidrias. So Paulo: Cortez, 2005. LEITE, Jos Rubens Morato. WOLKMER, Antnio Carlos; Os novos direitos no Brasil: natureza e perspectivas uma viso bsica das conflituosidades jurdicas. So Paulo: Saraiva, 2003.

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