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A Comisso de Juristas foi composta pelos seguintes professores: Caio Tcito (RJ), Membro e Presidente da Comisso; Odete Medauar (SP), Membro e Relatora; Inocncio Mrtires Coelho (DF), Diogo de Figueiredo Moreira Neto (RJ), Jos Carlos Barbosa Moreira (RJ), Almiro do Couto e Silva (RS), Maria Zanella Di Pietro (SP), Adilson Abreu Dallari (SP), Jos Joaquim Calmon de Passos (BA), Carmem Lcia Antunes Rocha (MG) e Paulo Modesto (BA), Membro e Secretrio Geral da Comisso. O Prof. Jos Carlos Barbosa Moreira (RJ), iniciados os trabalhos, desligou- se da comisso por razes de ordem pessoal. Todos os membros da comisso de elaborao do anteprojeto original trabalharam sem remunerao, em atividade considerada como de prestao de servios relevantes ao pas. A Lei n. 9.784/99 revoluciona a forma de relacionamento da Administrao Pblica com os administrados no mbito da Unio. Redigida em linguagem simples, a Lei detalha os princpios aplicados ao processo administrativo (Art. 2), os direito e deveres dos administrados (Art. 3 e 4), probe a recusa sem motivao de documentos ou solicitaes dos particulares (Art. 6, nico), impe o dever da Administrao de decidir as pretenses dos administrados de forma expressa (Art. 48), adota a gratuidade como regra do processo administrativo (Art. 2, nico, XI), estabelece o prazo de cinco anos como marco fatal para o decaimento do direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios (Art. 54), disciplinando ainda a instruo, os prazos, a forma e lugar dos atos do processo ordinrio, inclusive as hipteses de suspenso e impedimento dos agentes pblicos e as formas de recurso e reviso das decises administrativas. A Lei Federal n. 9.784/99 disciplina o processo comum, ordinrio, fixando as normas bsicas da matria, aplicveis a todos os processos especiais existentes. Mas, ocorrendo norma especial, a aplicao da nova Lei ser apenas subsidiria, preenchendo as lacunas da disciplina especfica e auxiliando na interpretao dos seus termos (Art. 69). Trata- se de lei que busca permanentemente harmonizar dois objetivos enunciados desde o seu artigo primeiro: a proteo dos direitos dos administrados e o melhor cumprimento dos fins da Administrao. Por isso, toma cuidados para no dificultar a ao administrativa. Mas como diploma das garantias bsicas do cidado perante a Administrao Pblica que a Lei cresce em densidade e relevncia. Espera- se que a sua edio colabore para que se alterem prticas atrasadas e autoritrias que ainda hoje insistem em vigorar nas reparties administrativas. certo que pouco pode a Lei se no for bem conhecida, interpretada e empregada. Mas, nestes tempos de tanto pessimismo e inquietao, a sua promulgao constitui um avano indiscutvel e uma nova trilha para o exerccio real da cidadania neste pas. Guardo a esperana de que o seu contedo seja estudado e difundido, adotado ou aperfeioado tambm nos Estados, no Distrito Federal e nos Municpios, com a edio de leis locais, para que vinguem em todo o territrio nacional os objetivos que perseguiu.
O autor foi membro e secretrio geral da Comisso de Juristas que redigiu o anteprojeto de Lei de Normas Gerais do Processo Administrativo da Unio. tambm membro do Instituto Brasileiro de Direito Administrativo e conselheiro tcnico da Sociedade Brasileira de Direito Pblico. Texto elaborado em maio de 1999, originalmente publicado na Revista Pblica e Gerencial, Salvador, Ed. Talentos, ano I, volume 2, junho/julho, 1999, p. 50.