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AGENTE POLTICO, CRIME DE RESPONSABILIDADE E ATO DE IMPROBIDADE

Mnica Nicida Garcia PRR 3 Regio

So agentes polticos os titulares dos cargos estruturais organizao poltica do Pas, isto , so os ocupantes dos cargos que compem o arcabouo constitucional do Estado e, portanto, o esquema fundamental do poder. Sua funo a de formadores da vontade superior do Estado: os chefes dos poderes executivos federal, estadual e municipal, os ministros e secretrios de Estado, os senadores, deputados e vereadores1. Agentes polticos so espcie de agentes pblicos, estando, assim, sujeitos, de uma maneira geral, mesma disciplina quanto responsabilidade. Os agentes pblicos em geral, e de acordo com doutrina absolutamente uniforme, esto sujeitos a trs esferas de responsabilidade: criminal, administrativa e civil2. Tambm os agentes polticos, portanto, esto inseridos nessas trs esferas, que podem ser assim delineadas, de uma maneira bem sucinta: a responsabilidade criminal aquela que resulta do cometimento, de crimes, pelo agente pblico, no exerccio de sua funo ou em razo do mesmo; a responsabilidade administrativa decorre da violao de dever funcional, que atenta contra o bom funcionamento do servio pblico e dos fins por ele visados; e responsabilidade civil a invocada quando houver sido causado um dano que deve, assim, ser reparado. Considerando que os agentes polticos, tais como conceituados por MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, no se submetem a processo administrativo

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Direito Administrativo, 13 edio. So Paulo: Atlas, 2001, p. 422/423. MARIA SYLVIA ZANELLA DI PIETRO, Direito Administrativo, p. 494/498; CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELLO, Curso de Direito Administrativo, 8 edio. So Paulo: Malheiros, 1996, p. 298/299; HELY LOPES MEIRELLES, Direito Administrativo Brasileiro, So Paulo. Malheiros, 1998, p. 411; JOS CRETELLA JUNIOR, Curso de Direito Administrativo, 14 Edio. Rio de Janeiro: Editora Forense, 1995, p. 78; EDMIR NETTO DE ARAJO, O Ilcito Administrativo e seu Processo, . So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1994, p. 54; MARIO MASAGO, Curso de Direito Administrativo, 6 edio. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 1977 p. 240.

disciplinar, tem-se que sua esfera de responsabilidade administrativa , na verdade, a esfera de responsabilidade que tem sido designada como poltico-administrativa. A esfera de responsabilidade poltico-administrativa do agente poltico atingida toda vez que ele pratica crime de responsabilidade. No obstante essa denominao, que induz concluso de que os atos descritos como tais constituem crimes, de crime, na realidade, no se trata. Realmente, sobre a natureza dos chamados crimes de responsabilidade e do processo respectivo, prevalece, na doutrina, o entendimento manifestado por PAULO BROSSARD, no sentido de que se trata de infraes de natureza poltico-administrativa "3 4. Ressalte-se, ademais, que tanto o artigo 52 da Constituio diz que a condenao se dar sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis, como o artigo 3 da Lei 1.079/50 expresso no sentido de que a imposio da pena pelo crime de responsabilidade no exclui o processo e julgamento do acusado por crime comum, na justia ordinria, nos termos das leis de processo penal, revelando, assim, uma ntida distino entre os crimes comuns e os crimes de responsabilidade. Assim que, sendo a esfera de responsabilidade polticoadministrativa do agente poltico, uma esfera distinta da esfera penal e, obviamente, da esfera civil, no h dvida de que um mesmo agente pode incidir, com uma mesma conduta, em uma ou mais esferas, como ocorre ordinariamente, com qualquer outro agente pblico. O fato de o agente poltico estar inserido em outra esfera, em que no esto os outros agentes pblicos, no o exime de responder nas demais. Vale dizer, a esfera de responsabilidade poltico-administrativa no exclui as esferas criminal e civil. A Constituio Federal, de fato, no determina que os agentes polticos respondam apenas pelas infraes poltico-administrativas. Ela prev essas infraes e estabelece regras especficas para o seu processo. Mas de forma alguma exclui a possibilidade da prtica, pelos agentes pblicos, de outros tipos de

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Responsabilidade Penal dos Prefeitos, . Revista Jurdica. Ano XLII n 200 junho 1994 p. 44/46. PAULO BROSSARD, O impeachment, 2 edio. Porto Alegre, 1965; JOS AFONSO DA SILVA, Responsabilidade de Governador, in Revista dos Tribunais. Ano 79. Julho de 1990. Vol. 657, p. 251/263; LUCIA VALLE FIGUEIREDO, Responsabilidade dos Agentes Polticos e dos Servidores.

ilcitos. Antes, prev esses outros tipos de infrao ou ilcitos: os crimes comuns, os ilcitos civis (pelos quais responde o agente perante o Estado, em ao de regresso, nos termos do artigo 37, 6 da Constituio Federal, inclusive por atos legislativos e judiciais5) e os atos de improbidade. No est autorizada, pela Constituio, a tese de que o fato de responderem, os agentes polticos, por crime de responsabilidade os exonera da responsabilizao por crime comum, por ilcito civil, ou por ato de improbidade. Tanto assim que o j citado artigo 52 da Constituio prev que a condenao se dar sem prejuzo das demais sanes judiciais cabveis. Se fosse o caso de incidncia to somente da esfera de responsabilidade polticoadministrativa, a Lei Maior teria, certamente, excludo a possibilidade da aplicao das demais sanes judiciais. Como antes colocado, todos os agentes pblicos polticos ou no esto inseridos, tradicionalmente, em trs esferas distintas, que se comunicam, nos termos das normas de direito processual e de direito substantivo, mas que no se excluem, como cedio. Farta a legislao que regula a matria relativa comunicabilidade das instncias, que tratada longamente pela doutrina e freqentemente pela jurisprudncia. Ora, se no h excluso de nenhuma das outras esferas, no h porque excluir a esfera de responsabilizao por ato de improbidade administrativa, que est constitucionalmente prevista, e cuja existncia, ao lado das demais esferas (civil, criminal e administrativa) indiscutvel. Realmente, o artigo 12 da Lei 8.429/92, que regulamentou o artigo 37, 4, da Constituio estabeleceu que as sanes nele previstas so aplicveis independentemente das sanes penais, civis e administrativas, deixando claro, assim, que a opo do legislador, feita sob o plio da previso constitucional, e atendendo ao anseio de uma sociedade que cada vez menos tolera a imoralidade, a improbidade e o desapreo pela coisa pblica, foi a de estabelecer uma outra esfera, alm daquelas trs, tradicionalmente previstas a penal, a civil e a administrativa.

Cf. Recurso Extraordirio n 228.977/SP, relator Ministro Nri da Silveira, julgado em 5 de maro de 2002, publicado no DJ de 12.04.2002, onde se reconheceu que Ao deveria ter sido ajuizada contra a Fazenda Estadual responsvel eventual pelos alegados danos causados pela autoridade judicial, ao exercer suas atribuies -, a qual, posteriormente, ter assegurado o direito de regresso contra o magistrado responsvel, nas hipteses de dolo ou culpa.

Se se quiser concluir que o fato de a Constituio ter previsto a esfera de responsabilidade poltico-administrativa exclui a possibilidade de responsabilizao em qualquer outra instncia ou esfera, ainda que constitucionalmente albergada, haver que se admitir que inexiste, para os agentes polticos, a responsabilidade penal, o que, verdadeiramente, no se concebe. Ento, se existe responsabilidade penal e se esta no se confunde, nos termos da lei, da doutrina e da jurisprudncia, com a responsabilidade pela prtica de ato de improbidade administrativa, inafastvel a concluso pela existncia e incidncia desta ltima. O fato de o agente ser poltico, no estar sujeito a hierarquia, pode agir com independncia, na veiculao da vontade superior do Estado, s pode conduzir a uma concluso: a de que tem ele mais responsabilidade, tem ele mais responsabilidades, estando, portanto, sujeito a todas as esferas de responsabilidade constitucionalmente admitidas. A importncia do cargo exercido, a independncia que lhe inerente, a relevncia e gravidade das decises que so tomadas durante seu exerccio jamais notas caractersticas e distintivas do agente pblico - podem ser pretexto para eximi-lo de responder, nos termos da Constituio, pelos atos que praticar. A responsabilizao do agente poltico pela prtica de ato de improbidade administrativa, perante o juiz de primeiro grau, como todo e qualquer agente pblico que no age de forma proba , portanto, no s constitucionalmente admitida, mas antes, decorrncia necessria da aplicao do princpio da igualdade e do princpio republicano.