Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Defensa Universidad Nacional Experimental Politcnica De la Fuerza Armada

UNEFA Ncleo: Bolvar Lic. en Administracin De Desastres - Seccin: LIC-07-01-N Ctedra: Formulacin y Evaluacin de Proyectos

UNIDAD Nro. 1

1.3 ETAPAS DE LA FORMULACIN DE LOS PROYECTOS

Bachilleres: Centeno Elizabeth Muoz Damarys Muoz Deirubys Rivera Giomalvyn Subero Zulay Lobaton Gladys Gmez Andrs C.I. # 12.006.843 C.I. # 15.520.042 C.I. # 19.159.607 C.I. # 15.371.956 C.I. # 17.631.729 C.I. # 20.506.522 C.I. # 13.994.826

Profesora: Petra Ramos

Puerto Ordaz, mayo de 2012

INTRODUCCIN

La formulacin de un proyecto corresponde al proceso donde se configura o define el proyecto. En esta etapa del proceso es donde se plantea cual es el problema o necesidad que se piensa satisfacer y se identifica, analiza y selecciona entre las diferentes alternativas posibles para dar solucin al problema, cual es la que ofrece las condiciones ms aceptables segn los objetivos propuestos por los gestores del proyecto. Es as como en esta etapa se determina cual es el tamao ptimo, la localizacin que genere mayores beneficios, o sea ms sugestiva, la eleccin entre diferentes procesos productivos y tecnologa, as como su reemplazo, la decisin entre arrendar, construir o comprar, la materia prima ms apropiada, la mano de obra necesaria, etc.

IDENTIFICACION Se pretende con esta fase asentar las bases del proyecto, conocer la situacin de partida, la realidad que se pretende superar y la necesidad de transformarla de acuerdo con la orientacin que se vaya a drsele. Si hay alguna razn fundada para proseguir con la idea del proyecto, se adoptara la decisin de continuar con el anlisis y se especificaran los estudios de la etapa siguiente. Aqu se tratara de definir y delimitar la idea del proyecto, identificando sus posibles soluciones y alternativas, tcnicas y econmicas. La identificacin depende de la capacidad y exactitud de la medicin y clculo y su posterior buena ejecucin. La identificacin es la fase menos formalizada del ciclo de gestin y tiene como finalidad analizar la situacin que define el rea y el objeto de una eventual intervencin. Implica responder a las preguntas siguientes: qu sucede?, a quin le sucede?, por qu sucede? y cmo se va a solucionar?. Supone trabajar en torno a la idea de lo que se quiere y/o se puede y/o se debe hacer; procesar dicha idea, sistematizarla y recabar un conjunto de informacin pertinente que permita, en un primer momento, caracterizar la situacin en donde se va a intervenir; seguidamente, analizar la conveniencia de hacerlo. La identificacin debe ofrecer informacin, cuando menos, de las caractersticas de los destinatarios de la posible accin as como de otros actores potencialmente implicados; de los principales problemas que afectan a los beneficiarios y de las posibles alternativas de solucin; de otras cuestiones complementarias que faciliten la toma de decisiones. Existen numerosas tcnicas para realizar el anlisis de la identificacin. Existe un cuerpo metodolgico comn, til para el estudio integral del ciclo del proyecto, especialmente indicado para la identificacin y con un importante nivel de consenso a nivel internacional PREPARACIN

Est constituida por las diferentes etapas preparatorias del proyecto, la primera de las cuales, parte de las necesidades y de los planes, polticas y estrategias nacionales para determinar la concepcin o identificacin del proyecto. El producto de esta etapa es el proyecto identificado, y, el documento que la sustenta, es el denominado "perfil del proyecto", abordado ampliamente en el captulo de formulacin. La segunda etapa, la constituye la formulacin o preparacin del estudio de prefactibilidad. Aqu se profundiza sobre los objetivos del proyecto y sus alcances, considerando adems, los elementos del entorno social y fsico en que se desenvolvera el mismo. Adicionalmente se incorporan los elementos tcnicos sustantivos, se estudian las principales y posibles opciones de localizacin, tamao, cobertura y organizacin, concretando una propuesta de proyecto vlida, aunque todava susceptible de ser detallada y evaluada. La tercera etapa, la constituye el anlisis y preparacin. En esta etapa, se realiza la evaluacin (ex-ante), tomando en consideracin diferentes Situaciones (condiciones), para definir y profundizar la opcin viable y producir el informe de proyecto. El producto de esta etapa es un documento completo, que permite un examen crtico y la toma formal de decisiones por los responsables de ejecutar y finalizar el proyecto. Este documento, denominado informe de evaluacin o estudio de factibilidad o de viabilidad, comprende una evaluacin (con la mayor cantidad de bases consistentes) de los aspectos tcnicos, sociales, econmicos, financieros, legales y administrativos del proyecto, que permitan definir una opcin realizable. Para poder producir el informe de evaluacin, se requiere entonces, diferentes anlisis de viabilidad: poltica, econmica, financiera, ambiental y organizativa-institucional.
Muchas veces la negociacin de un proyecto no siempre est asociada a la parte financiera del mismo, sino a la viabilidad desde la perspectiva de la comunidad beneficiaria del proyecto, debido a que muchas organizaciones (patronatos, clubes asociaciones y ONGs), individuos(polticos o lideres) o instituciones( pblicas, religiosas o privadas), se oponen a que el proyecto se lleve a cabo, con los cuales hay que negociar la participacin de estos actores en la ejecucin y funcionamiento del proyecto.

Todo proyecto independientemente de la naturaleza de su fuente de financiamiento, tiene que pasar por el proceso de negociacin y asignacin de recursos, ya sea que este se financie con recursos nacionales externos cuando la fuente de financiamiento para el proyecto es externa, el proceso en la mayora de los casos es largo, difcil y a veces engorroso. Y an ms complicado los trmites referidos al proceso del primer desembolso. Cabe mencionar, que concretizar los recursos financieros para los proyectos debera ser una de las fases ms importantes del ciclo de vida de los proyectos, sin embargo, es una de las fases ms dbiles, debido entre otros factores a la carencia de personal capacitado para negociar, no se cuenta con metodologas, confusin entre el documento del proyecto para solucionar el problema y las guas para solicitar y las guas para solicitar cooperacin y una desvinculacin entre esta fase que es poltica y la preinversin (el proyecto) que es tcnica. NEGOCIACION Comprende todos los aspectos relacionados con la negociacin de los recursos necesarios para realizar el proyecto, en especial, los financieros. As como, las acciones para promocionar y divulgar el proyecto ante las autoridades y entidades vinculadas al mismo y que en alguna medida son responsables y deben brindar las aprobaciones correspondientes para hacer una realidad el proyecto. El resultado bsico de esta fase, es la viabilidad del proyecto y la aprobacin del financiamiento. Esta fase sirve de obstculo entre la etapa de preinversin y como tal es fundamental para garantizar la implementacin del proyecto. EJECUCIN Despus de que ha sido identificada y programada la Accin, y tras reunir los medios humanos, materiales y financieros para realizarla, comienza su puesta en ejecucin que junto a sus circunstancias, sern el objeto del seguimiento. En la larga etapa de la ejecucin, el proyecto se convierte en accin. Quizs bastase con decir que se trata, en esta fase, de realizar, de hacer real, de poner en prctica lo programado, siempre atentos a la respuesta o reaccin que va dando la realidad; el complejo conjunto de factores y elementos que intervienen en la accin que, con ellos y entre ellos, se est poniendo en

marcha, conforme lo previsto y calculado por los agentes promotores y ejecutores del proyecto. La ejecucin ser el momento para ver si es verdadera y responde a lo real de las necesidades y recursos la programacin que se haya hecho, que servir de orientacin durante toda esta fase. Para ello hay que destacar dos ejes fuertes de los que depende la eficacia del uso de los recursos en la consecucin de los objetivos y finalidad del proyecto, esos dos ejes son: Por un lado, el de las medidas y criterios que fueron utilizados en el clculo de posibilidades-probabilidades y en el estudio de viabilidad factibilidad. Por otro, el del ajuste mximo entre la lnea de decisiones, direccin y gestin, con la de medios y recursos aplicados a la accin. En el proceso de ejecucin ser el cumplimiento de las directrices y la prctica de las rdenes la que marque la eficacia de la gestin; reconociendo que esa ejecucin depende, al menos en parte, de la calidad del factor humano que integra cada proyecto y que se diferencia de todos los dems. Sin embargo, si los instrumentos y mecanismos creados funcionan adecuadamente, hasta el factor humano funcionar con ms eficacia. En la ejecucin de un proyecto puede surgir la resistencia al cambio provocado por el propio proyecto que, a pesar de que se basa en la dinamizacin de los factores, gracias a la influencia del factor externo, inducir un ritmo de transformacin distinto del que vena producindose en el colectivo afectado, de difcil evaluacin previa y una vez producido de difcil encauzamiento. En esos casos, sern los proyectos los que deban cambiar o, al menos, modificar su ritmo, para poder seguir siendo validos. Esa resistencia al cambio, aunque en mayor medida, no es slo de los grupos o personas afectadas -por razones culturales, sociales, etc-, sino de los mismos factores materiales sobre los que incide el proyecto. EVALUACION Es la evaluacin del proyecto que se lleva a cabo en la fase de diseo, tambin llamada evaluacin ex-ante. Se efecta antes de que el proyecto sea ejecutado para comprobar si su diseo es correcto, es coherente

internamente, se adapta al contexto, etc. Con esta evaluacin se pretende detectar, para poder corregir, los errores y deficiencias que pueden existir en todos los pasos que se han dado antes de la ejecucin del proyecto. De no llevarse a cabo, se pueden producir posteriormente en el desarrollo del proyecto, desviacin de lo programado o nuevos problemas no previstos que dificulten alcanzar los objetivos marcados. En la evaluacin previa se ha de revisar todo lo realizado hasta este momento con referencia los siguientes aspectos: a) La evaluabilidad de lo programado. Hay que comprobar si el proyecto presenta alguna dificultad para ser evaluado en sus aspectos significativos. Si los datos para la evaluacin son accesibles, fiables y suficientes. Si se cuenta con los recursos necesarios, etc. b) La idoneidad y pertinencia de lo planificado. Hay que revisar si el anlisis de la realidad realizado es el adecuado y si sus resultados son correctos y tiles para nuestro proyecto. Hay que comprobar si los objetivos elegidos son los adecuados y estn bien definidos. Adems de si son evaluables y realizables. En ltima instancia debemos asegurarnos que con las actividades y tareas propuestas se pueden alcanzar los objetivos del proyecto. c) Coherencia interna. Se debe revisar todo el diseo para comprobar que todos los elementos que lo integran son coherentes entre si y se adaptan a los propsitos del proyecto.

CONCLUSIN

La Formulacin constituye una fase esencial dentro de la gestin del ciclo de los proyectos. Aparece inmediatamente despus de la identificacin y en ella se trata de desarrollar y sistematizar la idea avanzada en la fase anterior. El resultado material que debe proporcionarnos la formulacin es el documento inicial del proyecto. Una definicin operativa de la fase de formulacin es la siguiente: En esta definicin se establece la completa interdependencia entre las fases de identificacin y formulacin. As, los anlisis de participacin, problemas, objetivos y alternativas ofrecen la delimitacin del rea de la intervencin que debe ser sistematizada a travs, bsicamente, de la matriz de planificacin.