CMARA DOS DEPUTADOS

PROJETO DE LEI N. 2.793, DE 2011

(Do Sr. Paulo Teixeira e outros) Dispe sobre a tipificao criminal de delitos informticos e d outras providncias.

DESPACHO: APENSE-SE AO PL-4144/2004. APRECIAO: Proposio sujeita apreciao do Plenrio

PUBLICAO INICIAL
Art. 137, caput - RICD

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O Congresso Nacional decreta: Art. 1. Esta Lei dispe sobre a tipificao criminal de delitos informticos e d outras providncias. Art. 2. O Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal fica acrescido dos seguintes arts. 154-A e 154-B: Invaso de dispositivo informtico Art. 154-A. Devassar dispositivo informtico alheio, conectado ou no a rede de computadores, mediante violao indevida de mecanismo de segurana e com o fim de obter, adulterar ou destruir dados ou informaes sem autorizao expressa ou tcita do titular do dispositivo, instalar vulnerabilidades ou obter vantagem ilcita: Pena deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa. 1 Na mesma pena incorre quem produz, oferece, distribui, vende ou difunde programa de computador com o intuito de permitir a prtica da conduta definida no caput. 2 Aumenta-se a pena de um sexto a um tero se da invaso resulta prejuzo econmico. 3 Se da invaso resultar a obteno de contedo de comunicaes eletrnicas privadas, segredos comerciais e industriais, informaes sigilosas assim definidas em lei, ou o controle remoto no autorizado do dispositivo invadido: Pena recluso, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa. 4 Na hiptese do 3, aumenta-se a pena de um a dois teros se houver divulgao, comercializao ou transmisso a terceiro, a qualquer ttulo, dos dados ou informaes obtidos, se o fato no constitui crime mais grave. 5 Aumenta-se a pena de um tero metade se o crime for praticado contra: I Presidente da Repblica, governadores e prefeitos; II - Presidente do Supremo Tribunal Federal; III - Presidente da Cmara dos Deputados; do Senado Federal; de Assemblia Legislativa de Estado; da Cmara Legislativa do Distrito Federal ou de Cmara de Vereadores; ou IV - Dirigente mximo da administrao direta e indireta federal, estadual, municipal ou do Distrito Federal.

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Ao Penal Art. 154-B. Nos crimes definidos no art. 154-A somente se procede mediante representao, salvo se o crime cometido contra a administrao pblica direta ou indireta de qualquer dos Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios ou contra empresas concessionrias de servios pblicos. Art. 3. Os artigos 266 e 298 do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal, passam a vigorar com a seguinte redao: Interrupo ou perturbao de servio telegrfico, telefnico, informtico, telemtico ou de informao de utilidade pblica Art. 266.......................................................................................................... .................................................................................................................................. 1 Incorre na mesma pena quem interrompe servio telemtico ou de informao de utilidade pblica, ou impede ou dificulta-lhe o restabelecimento. 2 Aplicam-se as penas em dobro, se o crime cometido por ocasio de calamidade pblica. (NR) Falsificao de documento particular Art. 298............................................................................................................. ......................................................................................................................... Falsificao de carto Pargrafo nico. Para fins do disposto no caput, equipara-se a documento particular o carto de crdito ou dbito. (NR) Art. 4. Esta Lei entrar em vigor cento e vinte dias aps a data de sua publicao. JUSTIFICAO So inegveis os avanos para a sociedade decorrentes do uso da Internet e das novas tecnologias. Estes avanos trazem a necessidade da regulamentao de aspectos relativos sociedade da informao, com o intuito de assegurar os direitos dos cidados e garantir que a utilizao destas tecnologias possa ser potencializada em seus efeitos positivos e minimizada em seus impactos negativos. Nesta discusso, ganha relevo constante, sendo objeto de amplos debates sociais, a temtica da represso criminal a condutas indesejadas praticadas por estes meios. Dentre os inmeros projetos que abordam a matria, encontra-se em estado avanado de tramitao neste Congresso Nacional um projeto de lei - o PL 84/99, de autoria do Deputado Luiz Piauhylino - que tem por objeto a tipificao de condutas realizadas mediante uso de sistema eletrnico, digital ou similares, de rede de computadores, ou que sejam
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4 praticadas contra dispositivos de comunicao ou sistemas informatizados e similares. Tal projeto, aprovado no Senado Federal em 2008, na forma de um substitutivo, encontra-se em tramitao final nesta Cmara dos Deputados. A nosso ver, o PL 84/1999, em sua redao atual, traz propostas de criminalizao demasiadamente abertas e desproporcionais, capazes de ensejar a tipificao criminal de condutas corriqueiras praticadas por grande parte da populao na Internet. Ainda, fixa em um diploma penal matrias - como guarda e acesso a registros de conexo - que deveriam constar de uma regulamentao da Internet que fosse mais abrangente e mais atenta aos direitos e garantias do cidado. Estas caractersticas indesejadas foram amplamente levantadas pela sociedade, por meio de manifestos pblicos, movimentos virtuais e abaixo-assinados. Tambm foram apontadas pelos diversos especialistas que tiveram a oportunidade de apresentar suas contribuies e vises sobre a matria nos seminrios e audincias pblicas organizados no mbito da Comisso de Cincia e Tecnologia, Comunicao e Informtica da Cmara dos Deputados. Ocorre que, em seu atual estgio de tramitao, por conta de questes regimentais, o Projeto de Lei referido no pode mais ser emendado ou alterado. Apresentamos, portanto, nossa proposta alternativa de criao de tipos penais especficos para o ambiente da Internet. Esta redao que apresentamos, e que ainda passvel de aperfeioamentos e contribuies sempre de forma a garantir os direitos do cidado na Internet e evitar a criminalizao de condutas legtimas e corriqueiras na Internet - resultado, portanto, de um processo amplo de discusso, e que iniciou com a submisso de uma minuta preliminar e tentativa no portal eDemocracia, espao de debate pblico e participao social por meios eletrnicos da Cmara dos Deputados. A proposta, em sua elaborao, contou tambm com a participao de rgos do governo e de representantes da sociedade civil. Nossa proposta observa, ainda, os direitos e garantias do cidado que utiliza a Internet, nos termos propostos pelo j mencionado PL 2.126/2010, em tramitao nesta Cmara dos Deputados. Em nosso entendimento, a aprovao deste Projeto deve ser precedida da aprovao do Marco Civil da Internet. No se deve admitir que legislaes penais infelizmente, um mal necessrio em nossa sociedade - precedam o estabelecimento de direitos e garantias. A face repressiva do Estado no deve sobressair sobre seu papel como fiador mximo dos direitos do cidado. Em sua redao, buscamos evitar incorrer nos mesmos erros do PL 84/1999. O Projeto prope, sim, a criao de tipos penais aplicveis condutas praticadas na Internet mas apenas aquelas estritamente necessrias represso daquelas atividades socialmente reconhecidas como ilegtimas e graves. Vejamos algumas diferenas entre este Projeto e o PL 84/1999. Em primeiro lugar, destaca-se que o presente projeto trata apenas de tipificaes penais. Diferentemente do PL 84/99, no se abordam as questes relativas a guarda e fornecimento de registros, ou demais obrigaes imputveis a provedores de servios de internet - questes que encontram lugar mais adequado numa regulamentao civil sobre a matria.
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Em segundo lugar, cabe notar que a presente proposta apresenta um nmero de tipos penais significativamente inferior quele apresentado pelo PL 84/99. Norteamo-nos, nesta escolha, pela compreenso de que grande parte das condutas relativas praticadas por meios eletrnicos j se encontra passvel de punio pelo ordenamento jurdico ptrio. Ainda, pautamo-nos pela viso de que no a proliferao de tipos penais que levar maior represso de condutas. Foram excludas as definies pretensamente exaustivas do PL original, as quais no significavam ganho em preciso e clareza da legislao penal, dada a natureza muito ampla e indeterminada das respectivas redaes. Buscou-se, a este respeito, a utilizao de terminologias que j encerrasse de forma adequada as condutas que se pretende criminalizar, sem estend-las indevidamente. Ainda, com relao ao PL 84/99, nota-se que grande parte dos tipos penais ali propostos apresenta redao significativamente aberta, e muitas vezes sob a forma de tipos de mera conduta, cuja simples prtica - independentemente do resultado obtido ou mesmo da especfica caracterizao da inteno do agente - j corresponderia consecuo da atividade criminosa. Tal estratgia redacional, tpica de uma sociedade do risco e de uma lgica de direito penal do inimigo, busca uma antecipao da tutela penal a esferas anteriores ao dano, envolvendo a flexibilizao das regras de causalidade, a tipificao de condutas tidas como irrelevantes, a ampliao e a desproporcionalidade das penas e a criao de delitos de perigo abstrato, dentre outras caractersticas. Exemplo disso a criao de um captulo com o objetivo de tutelar juridicamente, como bem jurdico protegido, a segurana dos sistemas informatizados. Tal estratgia, como j apontado, resulta na possibilidade de punio gravosa a meras condutas que, por sua natureza ou inteno, no mereceriam ensejar a represso penal - como o acesso no autorizado a sistemas informticos decorrentes de testes de segurana efetuados sem a prvia anuncia dos titulares de sistemas informatizados. Em contrapartida a esta tendncia, o presente projeto de lei busca equilibrar as penas previstas segundo a gravidade das condutas, hierarquizando, a partir de um tipo principal, os patamares de penas aplicveis a partir dos resultados danosos obtidos pela prtica dos atos tipificados - e, obviamente, buscando harmonizar as penas previstas com as j existentes no ordenamento jurdico brasileiro. Busca, tanto quanto possvel, orientar as tipificaes a partir de um fim especial de agir, consistente na inteno consciente do agente em praticar determinada modalidade de atividade danosa a terceiro. Reinsere as condutas tipificadas na lgica atual dos bens jurdicos penalmente tutelados pelo ordenamento, evitando a expanso desnecessria da proteo penal para novas searas. Acrescenta como elementos bsicos do tipo critrios de verificao - de modo, de meio, de finalidade - para que se verifique a conduta como efetivamente punvel, buscando assim mitigar os efeitos indesejados de uma tipificao demasiadamente aberta sobre condutas sociais corriqueiras. Passando anlise especfica dos tipos propostos, iniciemos pelo tipo de invaso de dispositivo informtico, proposto como art. 154-A. O tipo insere-se no captulo referente a crimes contra a liberdade individual, e na seo correspondente aos crimes contra a inviolabilidade de segredos. Apresenta como elemento nuclear o verbo devassar, representando assim um acesso indevido, e aproveitando-se da jurisprudncia j consolidada a
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respeito do tema quanto violao de correspondncia. Determina que o objeto da violao seja o dispositivo informtico alheio, conectado ou no a rede de computadores. Evita-se, assim, a tipificao dos casos de violao ou devassa de um equipamento do prprio proprietrio, como a remoo de medidas tcnicas de proteo embutidas em sistemas operacionais de dispositivos informticos. Estabelece como elemento necessrio para a configurao do crime a violao indevida de mecanismo de segurana - evitando, assim, a criminalizao do mero acesso a dispositivos desprotegidos, ou ainda a violao legtima a mecanismos de segurana, como a eliminao de uma mdida tcnica de proteo que inviabilize o acesso legtimo, em outro dispositivo informtico, de uma CD ou DVD protegido, por exemplo. Por fim, estabelece a necessidade de inteno especfica de instalar vulnerabilidades, obter vantagem ilcita ou obter ou destruir dados ou informaes no autorizados - ou seja, pune-se apenas quando a conduta do agente estiver relacionada a determinado resultado danoso ou quando o objetivo do agente for efetivamente censurvel e no se confundir com atividades legtimas da Internet, excluindo-se assim, mais uma vez, os casos de mero acesso a informaes, ou os casos de obteno de informaes que, por sua natureza, no seriam passveis de restrio de acesso. Quanto pena, esta equipara-se de violao de segredo profissional. Pena semelhante atribuda aos casos de produo, oferecimento, distribuio, venda ou difuso de programa de computador com o intuito especfico de praticar as condutas definidas no caput. Busca-se, assim, sancionar a produo e difuso de vrus de computador e cdigos maliciosos, como aqueles empregados para o roubo de senhas e demais atividades nocivas. Destaque-se, mais uma vez, a necessidade de que a finalidade especfica do agente que produz, oferece, distribui, vende ou difunde tal programa de computador seja a de permitir que terceiros pratiquem as atividades nocivas anteriormente tipificadas. Afasta-se, assim, a tipificao da produo e distribuio de ferramentas que tenham por finalidade o mero teste de segurana de sistemas informticos - e que, caso empregadas indevidamente, possam servir a finalidades nocivas. Isto porque faz-se necessrio ao agente o dolo especfico de permitir prticas criminosas. Estabelecemos, ainda, penas proporcionalmente maiores ou causas de aumento de pena para quando a invaso apresentar resultados concretos revestidos de lesividade ainda maior. Isso ocorre, por exemplo, quando, como consequncia da invaso, resulta prejuzo econmico para o proprietrio do dispositivo invadido, ou quando da invaso resulta o controle remoto do dispositivo invadido, como nos casos da invaso de computadores de terceiros para a prtica de atividades nocivas a partir deles.. Tambm se prev pena maior de seis meses a dois anos, e multa - para os casos em que, por meio da invaso, o criminoso obtm mensagens de email de terceiros - que so protegidas pelo direito privacidade, ou informaes expressamente reconhecidas como sigilosas em Lei. A pena cominada pode ainda ser aumentada se houver maior lesividade privacidade - como nos casos em que houver divulgao, comercializao ou transmisso a terceiro dos dados ou informaes sigilosos obtidos. Ainda no campo da invaso de dispositivos, a proposta traz, em seu pargrafo quinto, traz causa especial de aumento de pena quando o crime cometido contra determinados sujeitos passivos que correspondam a altas autoridades pblicas, por considerar que essas condutas tero lesividade ainda maior.
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Quanto a estes crimes, destaca-se que, quando cometidos contra particular, devero ser objeto de ao penal pblica condicionada apresentao de representao pelo interessado. Evita-se, assim, que haja represso a condutas reputadas inofensivas pelos prprios ofendidos, com o consequente desperdcio de recursos na ao estatal repressiva. O projeto traz ainda duas alteraes de artigos j existentes no Cdigo Penal. O primeiro diz respeito tipificao da conduta de interrupo, impedimento ou dificultao do restabelecimento de servio telemtico ou de servio de informao de utilidade pblica. Trata-se de ampliao do tipo atualmente previsto no art. 266 do Cdigo Penal, que, atualmente, protege apenas os servios telegrficos, radiotelegrficos ou telefnicos. , portanto, mera atualizao tecnolgica da redao de dispositivo j existente. A esse respeito, destaque-se que um tipo anlogo consta da redao da verso atualmente em tramitao do PL 84/1999. No entanto, no mbito do PL 84/99, tambm consta como ncleo do tipo penal a mera perturbao de tais servios, o que poderia abranger condutas inofensivas como o excesso de utilizao de determinado servio. O PL 84/99 tambm inseria como bens protegidos os servios telemtico, informtico, de dispositivo de comunicao, de rede de computadores, de sistema informatizado ou de telecomunicao. Destes, foram mantidos apenas o telemtico e o de informao de utilidade pblica. Assim, foram mantidos aqueles servios que corresponderiam essencialmente a servios pblicos - uma vez que o tipo penal insere-se no Captulo que trata dos crimes contra a segurana dos meios de comunicao e transporte e outros servios pblicos - e excludos aqueles cuja natureza, eminentemente privada, no merecesse este nvel de equiparao. Por fim, incluiu-se a equiparao de cartes bancrios eletrnicos, de crdito e dbito, a documentos particulares, para permitir a tipificao no mbito do crime de falsificao de documento particular. Trata-se de dispositivo no previsto no PL original e que preenche omisso hoje existente em nosso ordenamento. Dada a tipicidade estrita do direito penal, preciso efetuar tal alterao para deixar claro que o crime de falsificao tambm ocorre quando o objeto um carto de crdito ou dbito. Espera-se, com este projeto, oferecer sociedade uma alternativa equilibrada de represso a condutas socialmente consideradas como indesejveis, sem no entanto operar a criminalizao excessiva e demasiado aberta que permitiria considerar todo e qualquer cidado como um potencial criminoso em seu uso cotidiano da rede mundial de computadores. Conclamo, assim, os nobres Pares para juntos aprovarmos este projeto de lei e aperfeio-lo durante a sua tramitao nesta Casa de Leis.

Sala das Sesses, em 29 de novembro de 2011

Deputado Paulo Teixeira Deputado Luiza Erundina
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Deputado Manuela Dvila Deputado Joo Arruda Deputado Brizola Neto Deputado Emiliano Jos

LEGISLAO CITADA ANEXADA PELA COORDENAO DE ESTUDOS LEGISLATIVOS - CEDI

DECRETO-LEI N 2.848, DE 7 DE DEZEMBRO DE 1940

Cdigo Penal. O PRESIDENTE DA REPBLICA, usando da atribuio que lhe confere o art. 180 da Constituio, decreta a seguinte lei: CDIGO PENAL ....................................................................................................................................................... PARTE ESPECIAL TTULO I DOS CRIMES CONTRA A PESSOA
.....................................................................................................................................................................................

CAPTULO VI DOS CRIMES CONTRA A LIBERDADE INDIVIDUAL

.....................................................................................................................................................................................

Seo IV Dos crimes contra a inviolabilidade dos segredos ....................................................................................................................................................... Violao do segredo profissional Art. 154. Revelar algum, sem justa causa, segredo, de que tem cincia em razo de funo, ministrio, ofcio ou profisso, e cuja revelao possa produzir dano a outrem: Pena - deteno, de trs meses a um ano, ou multa. Pargrafo nico. Somente se procede mediante representao. TTULO II DOS CRIMES CONTRA O PATRIMNIO CAPTULO I DO FURTO
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Furto Art. 155. Subtrair, para si ou para outrem, coisa alheia mvel:
.....................................................................................................................................................................................

TTULO VIII DOS CRIMES CONTRA A INCOLUMIDADE PBLICA ....................................................................................................................................................... CAPTULO II DOS CRIMES CONTRA A SEGURANA DOS MEIOS DE COMUNICAO E TRANSPORTE E OUTROS SERVIOS PBLICOS ....................................................................................................................................................... Interrupo ou perturbao de servio telegrfico ou telefnico Art. 266. Interromper ou perturbar servio telegrfico, radiotelegrfico ou telefnico, impedir ou dificultar-lhe o restabelecimento: Pena - deteno, de um a trs anos, e multa. Pargrafo nico. Aplicam-se as penas em dobro, se o crime cometido por ocasio de calamidade pblica. CAPTULO III DOS CRIMES CONTRA A SAUDE PBLICA Epidemia Art. 267. Causar epidemia, mediante a propagao de germes patognicos: Pena - recluso, de dez a quinze anos. (Caput do artigo com redao dada pela Lei n 8.072, de 25/7/1990) 1 Se do fato resulta morte, a pena aplicada em dobro. ....................................................................................................................................................... TTULO X DOS CRIMES CONTRA A F PBLICA ....................................................................................................................................................... CAPTULO III DA FALSIDADE DOCUMENTAL ....................................................................................................................................................... Falsificao de documento particular Art. 298. Falsificar, no todo ou em parte, documento particular ou alterar documento particular verdadeiro: Pena - recluso, de um a cinco anos, e multa. Falsidade ideolgica Art. 299. Omitir, em documento pblico ou particular, declarao que dele devia constar, ou nele inserir ou fazer inserir declarao falsa ou diversa da que devia ser escrita,
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com o fim de prejudicar direito, criar, obrigao ou alterar a verdade sobre fato juridicamente relevante: ....................................................................................................................................................... .......................................................................................................................................................
FIM DO DOCUMENTO

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