ESCUELA DE GOBIERNO Y POLTICAS PBLICAS

TEMA I: RGIMEN DEMOCRTICO 2. SCHMITTER. Qu es y no es Democracia? (5ptos.) Qu son y no son los componentes de un rgimen de Democrtico? Para el autor la democracia es un sistema que permite elegir a representantes para ocupar determinados cargos en un periodo determinado y que por ello se someten a responder por los cargos que ocupan. Sin embargo, admite que esta definicin no es cerrada, que existen diversos tipos de democracia y que por lo mismo existen diversos componentes que pueden estar omitidos como por ejemplo el consenso, la regla de las mayoras, entre otros. No en todos los tipos de democracia se dan estas condiciones por ello no han sido incluidos dentro de la definicin general. Entre estos componentes tenemos: Consenso: No siempre se pueden generar consensos, aunque estos deberan darse para llegar a acuerdos que permitan la toma de decisiones. Institucionalidad: Pueden existir sistemas fuertes de gobierno pero estos no solo los genera la democracia. Competencia: No necesariamente la democracia genera mayor competencia hacia el exterior. La competitividad generada por sistemas oligrquicos puede generarse, como ha sido el caso, en sistemas no democrticos. Representacin: Si bien la democracia se relaciona con el concepto de representatividad a travs de la figura de las elecciones, ello no quiere decir que las figuras participativas no se puedan dar como reflejo de democracias directas, donde el ciudadano participe de la toma de decisiones. Auto gobierno: Se debe tener cuidado con las alianzas y pactos externos, el hecho de que estas se den en sistemas democrticos no significa que estas figuras o instancias exteriores deban participar del gobierno. Liberalidad econmica y social: Si bien pueden darse polticas liberales de apertura social y econmica, no necesariamente estas generan un sistema democrtico o son caractersticas determinantes de las democracias. Crecimiento econmico: no siempre las democracias generan el crecimiento de capitales ni sistemas econmicos ms fuertes en comparacin con las oligarquas que los pueden presidir.

TEMA II: EL GOBIERNO REPRESENTATIVO Principios y evolucin en las democracias del siglo XX y la actualidad. Desarrolle su aplicacin en la historia de los regmenes democrticos. 3. Explique los principios del gobierno representativo y cmo evolucion sta institucin poltica en el tiempo. Asocie a sus preguntas las referencias al sistema electoral y el sistema de partidos. (5ptos.) Habla de 4 principios bsicos que son: (1) la eleccin de los representantes a travs de elecciones regulares, (2) la independencia en la toma de decisiones de los representantes que no debe estar sometido a solicitudes de los representados ni de los de su partido, (3) libertad de opinin de los representados que as hayan dado su voto a determinado representante ello no implica que no puedan opinar ni apoyar ideas contrarias a los programas o polticas desarrolladas por el gobierno y, (4) los programas son sometidos a discusin para la toma de decisiones. En el caso de los Regmenes representativos desde el siglo XIX, cuando recin los partidos estaban naciendo, el voto era limitado a un grupo donde los representantes generalmente provenan de sectores nobiliarios que bsicamente perseguan y representaban intereses de pocos. A diferencia de los Regmenes Democrticos Partidarios que se sometieron a los partidos de masas y exista una participacin mucho ms activa e informada, sumado a la ampliacin del derecho al voto que fue incrementando y cubriendo sectores antes marginados. De esta forma la representacin ya no estaba dirigida por clases ni estratos econmicos. En cuanto al Regmenes Democrticos que siguieron a los partidarios, los partidos de masas fueron debilitndose y los ciudadanos participaban en la eleccin ya no por una conciencia poltica y apoyo a determinado partido si no por la imagen que proyectaba el candidato que se volvi ms meditico y por lo mismo menos explicativo de sus programas de gobierno. En estos 3 regmenes las elecciones eran regulares pero la participacin en las elecciones se fue incrementando y la intensidad de la experiencia electoral tambin fue variando de acuerdo a la aparicin de los partidos de masa y la ampliacin al derecho de voto. La independencia en la toma de decisiones del representante tambin fue transformndose en el tiempo. Mientras que el sistema representativo, al no existir partidos slidos y los representantes eran bsicamente figuras locales la independencia es mucho ms marcada que en el caso de los regmenes partidarios porque en estos el representante ya no toma sus propias decisiones sin consultar e incluso sin haber sometido a cuestionamiento interno (en el partido) la decisin. En el parlamento incluso existi el voto partidario, donde todos los representantes votan no por decisin ni conviccin personal, si no por el acuerdo al que se lleg en el partido. La libertad de opinin del representado es un principio que surge en los regmenes representativos pero bajo distintas pticas. Bsicamente, este principio se soporta en la posibilidad que tiene el elector de emitir opinin independientemente de la eleccin de su representante. El hecho de elegir a un representante de un partido no somete al elector al gobernante ni a su partido. Esto no fue as en los Regmenes Partidarios ya que por estar soportados en los partidos de masa, el motor de la participacin en estos era la consigna con el partido y la identificacin con el programa que proponan que en ese entonces comenzaba a proponer mayores ofertas para poder cubrir las demandas que se generaban por el incrementos del nmero de participantes en los partidos, a diferencia de los regmenes anteriores donde los programas no existan y se hacan ofertas muy bsicas.
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Este incremento y especializacin en las ofertas tiene un gran giro en los sistemas post- partidarios debido al incremento de los votantes, el aparato del Estado tiene que crecer para cubrir las demandas y la fuerte participacin de los medios de comunicacin, hacen que los programas sean ms tcnicos y complejos por lo que los votantes pierden inters en estudiarlos y muestran ms inters en la imagen de los candidatos. Ello no significa que no estn informados, ni conocen sobre poltica. Por ello mismo, su participacin en la discusin en la toma de decisiones disminuye, si es que no desaparece, a diferencia de lo que sucedi en los Regmenes Partidarios.

TEMA III: SISTEMAS DE GOBIERNO PREGUNTAS. Elija dos de las tres preguntas a continuacin. Redacte cada respuesta en una pgina en Word, a espacio sencillo. Arial 12. 5. Explique en forma comparada los rasgos principales del presidencialismo, el parlamentarismo y el semipresidencialismo. (5ptos.) El presidencialismo implica la eleccin del presidente para un periodo fijo y determinado, donde no existe otro poder que pueda sacarlo del cargo, lo que caracteriza al presidencialismo de rgido. El presidente dirige tanto el Estado como el gobierno, no existe dualidad de poderes, si no ms bien puede presentarse una marcada divisin de los mismos. El presidente elige a su gabinete y puede reformularlo en cualquier momento. A diferencia del Parlamentarismo que cuenta con mayor flexibilidad porque su jefe de gobierno puede ser removido en el cargo en cualquier momento sin generar inestabilidad poltica. El parlamentarismo tiene 3 formas distintas de desarrollarse: Puede ser a travs de un jefe de gobierno que tenga ms poder que los que son parte del parlamento, o un parlamento que cogobierne con un jefe de gobierno o un parlamento que bajo la figura de asambleas. El presidente ejerce la figura de jefe de estado como de gobierno. Ningn otro poder puede ejercer dichas potestades. Por ello, el parlamento tiene una imagen inferior a la del gobierno en cuanto al ejercicio de poder a pesar de sus potestades de regulacin y control. Es un poder heterognemo donde su jefe de gabinete y ministros no actan en igualdad de condiciones a diferencia del parlamentarismo donde puede existir mayor homogenidad de poder. El semipresidencialismo en cambio es un sistema mixto donde hay dualidad de poderes y por ende un gobierno compartido que se somete a determinadas reglas de equilibrio para poder gobernar.

7. Cules son los pro y contras del sistema presidencialista y del sistema Parlamentario segn los autores que sostienen el debate Latinoamericano entre los 80s y 90s Linz seala que los sistemas presidenciales no son los adecuados para los pases latinoamericanos. Apoya su tesis en la rigidez del presidencialismo y de que estos riesgos que originan la rigidez y a los que se expone a los sistemas democrticos tienen su origen en la falta de coaliciones fuertes que lleguen a consensos. La polaridad y los regmenes multipartidarios con partidos dbiles que se originan en el presidencialismo hacen que el presidencialismo no funcione para los pases latinoamericanos. El hecho de que el presidente tenga que mantenerse en el cargo por un periodo fijo sin posibilidad de despojarlo del cargo, hace que frente a una crisis de gobierno el sistema democrtico corra riesgos, que se puedan originar revoluciones y gobiernos de facto que interrumpiran los avances en democracia. Ese riesgo no se corre en los sistemas parlamentarios donde el jefe de gobierno puede ser removido en cualquier momento porque no es el jefe de Estado, y porque el parlamento tiene potestades para su remocin. El poder en el sistema parlamentario es homogneo, no existen poderes como el del presidente que ejerce un poder heterogneo donde l es la cabeza y los miembros de su gabinete o del parlamento se someten a su poder de decisin. En pases latinoamericanos este poder es mucho ms fuerte, por ejemplo que en el sistema norteamericano donde no hay potestades para que observe leyes dadas por el congreso, o despida a miembros de su gabinete (Secretarios) que son respaldados por los partidos del congreso. Por otro lado, otro autor (Caruzo) critica esta postura de Linz porque no le encuentra fundamento para sealar que Amrica Latina debe desechar el presidencialismo simplemente porque es rgido y por la polaridad que se vio reflejada en el multipartidismo generado en algunos pases como Chile. Al contrario, considera que los sistemas parlamentarios no podran mejorar la situacin que generan los presidencialismos justamente porque lo que se requerira son partidos fuertes, partidos con una imagen y apoyo ciudadano que no existe en toda Amrica Latina. Justamente, es en Amrica Latina donde la imagen de los partidos es baja, donde hay un caos en cuanto a su desarrollo y sostenibilidad a nivel interno, no se generan coaliciones fuertes que perduren luego de las elecciones, ni siquiera antes de las mismas. Por ello, el autor no considera que los sistemas presidenciales deban ser desechados, menos por los parlamentarios. El propone variantes al presidencialismo, ms preciso, propone un sistema semipresidencial con equilibrio de poderes que no dificulten la gobernabilidad, una dualidad de poderes. De igual forma otros autores, discuten la propuesta de Linz en cuanto no consideran que los sistemas presidenciales deban ser descartados en Latino Amrica. La formacin de coaliciones que generen consensos no est descartada bajo la posibilidad de que se elimine la figura presidencial. Los consensos no se dan porque el Presidente tenga facultades legales que lo hagan ms fuerte, al contrario, algunos autores afirman que esa divisin de poderes es la que no permite la generacin de consensos. Por otro lado, el hecho de que se hayan dado polaridades y sistemas multipartidarios tampoco tiene su origen en la existencia de la figura presidencial, si no tambin en la divisin de poderes que hacen que los parlamentarios que no son del gobierno puedan generar entrampamientos para la gobernabilidad cuando son mayora, o el hecho de que existan varios partidos que no se ponen de acuerdo, que no generan consensos para la gobernabilidad y que por lo mismo puedan estar
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perdiendo legitimidad frente a la poblacin. Este punto de la legitimidad tambin es importante, en sistemas presidenciales donde los gobernantes no son elegidos directamente si no a travs de mecanismos indirectos puede perderse esta figura de la legitimidad que es tan fuerte en Amrica Latina. La falta de legitimidad puede generar falta de liderazgos claros que puedan hacer ms fuertes a los partidos. Apoye su respuesta en: - Rigidez, Flexibilidad. - Representatividad, instituciones representativas. - Contexto. - Homogeneidad heterogeneidad, Base social y cultural poltica. - Coaliciones, consensos. - Caractersticas de cada sistema de gobierno. - Legitimidad. - Liderazgos.

* NOTA: Al finalizar el examen debe enviarlo a gpeirano@pucp.pe