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PROCESSO TC N 03906/11

Origem: Prefeitura Municipal de Lastro Natureza: Prestao de Contas Anuais exerccio 2010 Interessado: Jos Vivaldo Diniz Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes PRESTAO DE CONTAS DE PREFEITO. Municpio de Lastro. Exerccio de 2010. Acmulo da dupla funo poltica e administrativa, respectivamente, de executar oramento e captar receitas e ordenar despesas Competncia para julgar as contas de gesto, prevista na CF, art. 71, inciso II, e na LOTCE/PB, art. 1, inciso I. Atendimento parcial da LRF. Regularidade com ressalvas das contas. Aplicao de multa. Recomendao. Determinao para devoluo de recursos conta do FUNDEB. Constituio de autos, com vistas apurao da regularidade dos gastos com obras. Comunicao RFB sobre o recolhimento de obrigaes previdencirias.

ACRDO APL-TC 00365/12

RELATRIO 1. O presente processo trata da prestao de contas anual do Senhor JOS VIVALDO DINIZ, na qualidade de Prefeito do Municpio de Lastro, relativa ao exerccio de 2010. 2. A matria foi analisada pelo rgo de Instruo deste Tribunal, lavrando-se o relatrio de fls. 123/134, com as colocaes e observaes a seguir resumidas: 2.01. Apresentao da prestao de contas no prazo legal, em conformidade com a Resoluo RN TC-03/10; 2.02. A lei oramentria anual estimou a receita e fixou a despesa em R$ 10.773.862,00, bem como autorizou a abertura de crditos adicionais

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suplementares no montante de R$ 2.693.465,50, correspondendo a 25% da despesa fixada; 2.03. A despesa executada totalizou R$ 9.951.358,24, sendo R$ 6.901.623,80 em despesas correntes e R$ 3.049.734,44 em despesas de capital; 2.04. Crditos adicionais abertos e utilizados com fontes de recursos suficientes para a cobertura, porm sem autorizao legislativa suficiente para R$ 198.000,00 dos crditos utilizados; 2.05. Repasse ao Poder Legislativo no montante de R$ 356.432,28, representando 6,99% da receita tributria do exerccio anterior; 2.06. DESPESAS CONDICIONADAS: 2.06.1. Manuteno e desenvolvimento do ensino (MDE): aplicao do montante de R$ 1.698.926,05, correspondendo a 26,45% das receitas de impostos mais transferncias que totalizaram R$ 5.428.340,01; 2.06.2. Aes e servios pblicos de sade (SADE): aplicao do montante de R$ 901.243,93, correspondendo a 15,89% das receitas de impostos mais transferncias; 2.06.3. PESSOAL: gastos com pessoal do Poder Executivo no montante de R$ 2.717.041,51, sendo totalmente da administrao direta, vez que o Municpio no possui rgo da administrao indireta, correspondendo a 39,54% da receita corrente lquida (RCL), que totalizou no exerccio o valor de R$ 6.871.429,75; 2.06.4. FUNDEB: aplicao no montante de R$ 723.632,99 correspondendo a 58,13% dos recursos do FUNDEB (R$ 1.003.347,95) na remunerao do magistrio. 2.07. Os gastos com obras e servios de engenharia, no total de R$ 2.818.220,98 corresponderam a 28,32% da DOTG, totalmente pagos no exerccio. A Auditoria informou no relatrio inicial, que tramita no Tribunal o Processo TC n 04979/10, tratando de denncia por danos ambientais na construo do Aude Jardim. Ressaltese que em cota da Procuradora Sheyla Barreto Braga de Queiroz, o Ministrio

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Pblico de Contas opinou pela remessa de cpia dos autos ao TCU em vista da utilizao de recursos, em grande parte, advindos do Ministrio da Integrao Nacional; 2.08. Normalidade no pagamento dos subsdios do Prefeito e do Vice-Prefeito; 2.09. No foi realizada diligncia in loco para a presente prestao de contas; 2.10. O Municpio deixou de pagar em obrigaes patronais ao INSS em torno de R$ 44.954,63, correspondente a 7,13% das obrigaes patronais estimadas; 2.11. Quanto gesto fiscal, foi observado o atendimento parcial s disposies da LRF com objees quanto remessa dos REO e dos RGF ao Tribunal e publicao dos mesmos; 2.12. Quanto aos demais aspectos examinados, foram constatadas, sob o ttulo de irregularidades, as seguintes ocorrncias: 2.12.1. No foi enviada a certido da Cmara de Vereadores na prestao de contas, em desacordo com o art. 12 da RN-TC-03/10; 2.12.2. Foram abertos e utilizados crditos adicionais especiais sem autorizao legislativa no montante de R$ 198.000,00; 2.12.3. Dficit oramentrio de R$ 914.869,23, equivalente a 10,12% da receita oramentria arrecadada; 2.12.4. 2.12.5. Saldo sem comprovao no montante de R$ 17.672,84; Nos balanos apresentados, no h a identificao dos recursos vinculados, registrados nas disponibilidades, segundo dispe o art. 50, I da LC n 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal); Registro em duplicidade da receita e despesa extra-oramentria da Cmara Municipal no montante de R$ 24.542,46; Divergncia entre a receita e despesa extra-oramentria registrada no SAGRES e a informada na PCA;

2.12.6.

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2.12.8. Dficit financeiro (ativo financeiro-passivo financeiro), no valor de R$ 852.930,31; 2.12.9. As disponibilidades existentes em 31/12/2010, no montante de R$ 352.064,66, so insuficientes para a cobertura das obrigaes de curto prazo, no total de R$ 1.290.245,58; 2.12.10. O balano patrimonial apresenta passivo a descoberto de R$ 5.219.881,76; 2.12.11. No apresentao detalhada da composio dos valores registrados nas contas entidades devedoras (R$ 105.847,13), agentes pagadores (R$ 12.034,72) e diversos responsveis (R$ 319.433,42), todas do ativo realizvel, bem como na conta depsitos de diversas origens (R$ 35.580,02), do passivo; 2.12.12. No contabilizao da variao passiva (mutao patrimonial) relativa alienao de bens, no valor de R$ 11.000,00; 2.12.13. O Municpio realizou despesas sem licitao no montante de R$ 591.610,14, correspondendo a 5,94% da despesa oramentria total; 2.12.14. Deve ser restituda conta corrente do FUNDEB, com recursos prprios do Municpio, a quantia de R$ 27.741,27, pelo pagamento de despesas, cujos objetos no permitem consider-las como aplicaes do Fundo; 2.12.15. As aplicaes de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, efetivamente realizadas pelo Municpio, foram da ordem de 58,13% da cota-parte do exerccio mais os rendimentos de aplicao, no atendendo ao mnimo estabelecido de 60%; 2.12.16. Deve o gestor apresentar a devida comprovao da aplicao de R$ 91.538,26, sob pena de devolver o montante desviado conta corrente do FUNDEB, com recursos prprios do Municpio; 2.12.17. Divergncia no montante da dvida consolidada registrada no RGF e quela informada na PCA.

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Intimada, a autoridade responsvel apresentou defesa s fls. 117/497, sendo analisada pelo rgo Tcnico em seu relatrio s fls. 500/519, que considerou sanadas as irregularidades relativas gesto fiscal, com exceo apenas do balano oramentrio do RREO referente ao 2 bimestre, por ter sido apresentado extemporaneamente. Com relao aos demais itens, o rgo tcnico considerou sanadas as falhas relativas ausncia de envio de certido da Cmara de Vereadores e a abertura de crditos adicionais sem autorizao legislativa, e parcialmente sanadas as irregularidades concernentes ao saldo sem comprovao que passou para R$ 8.566,46, passivo a descoberto cujo montante ficou em R$ 1.376.440,63 e composio detalhada dos valores registrados nas contas entidades devedoras. Manteve o rgo de instruo o entendimento inicial quanto aos demais itens tidos como irregularidades, acrescentando a necessidade de nova intimao do gestor para pronunciamento sobre duas observaes levantadas quando do exame da defesa acerca das despesas registradas na conta diversos responsveis do ativo realizvel e do registro contbil da dvida da Prefeitura junto CAGEPA.

4.

Novamente intimado para se pronunciar sobre os novos fatos, o responsvel apresentou justificativas de defesa e documentos de fls. 523/526, tendo o rgo Tcnico, aps anlise de fls. 529/534, permanecido com o entendimento. Instado a se pronunciar, o Ministrio Pblico de Contas, em parecer da lavra do Procurador Marclio Toscano Franca Filho, fls. 536/552, opinou pela (o): emisso de parecer contrrio aprovao das contas; declarao de atendimento parcial aos preceitos da LRF; aplicao de multa ao Sr. Jos Vivaldo Diniz; imputao de dbito, no valor de R$ 327.999,88, em razo de existncia de saldo sem comprovao, no montante de R$ 8.566,46, e ausncia de comprovao, no montante de R$ 319.433,42, registrado na conta diversos responsveis, do ativo realizvel; devoluo da quantia de R$ 119.279,53 conta especfica do FUNDEB com recursos do tesouro municipal; envio de cpia dos autos, referente ao item obras pblicas, DICOP para que seja providenciada a realizao de uma auditoria de obras no Municpio de Lastro; comunicao Receita Federal do Brasil acerca do no pagamento do montante de R$ 44.954,63, ttulo de obrigaes patronais, para adoo das medidas de sua competncia; e expedio de recomendaes. Aps o citado parecer, a Auditoria analisou os documentos relativos s licitaes realizadas no Municpio que no haviam sido incorporados anteriormente aos autos por problemas

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tcnicos, fls. 553/3.304, e em complemento de instruo de fls. 3.306/3.311 concluiu que permaneceram as seguintes irregularidades: (a) No atendimento s disposies da LRF quanto ao envio do REO para este Tribunal, uma vez que o referente ao 2 bimestre no foi enviado com todos os demonstrativos exigidos; (b) O montante de R$ 319.433,42, registrado na conta diversos responsveis do ativo realizvel, permaneceu sem os devidos esclarecimentos, cabendo imputao de dbito ao gestor; (c) Ausncia de registro contbil da dvida da Prefeitura Municipal de Lastro junto CAGEPA; (d) Dficit oramentrio de R$ 914.869,23, equivalente a 10,12% da receita oramentria arrecadada; (e) Saldo sem comprovao no montante de R$ 8.566,46; (f) Nos balanos apresentados, no h a identificao dos recursos vinculados, registrados nas disponibilidades, segundo dispe o art. 50, I da LC n 101/00; (g) Registro em duplicidade da receita e despesa extra-oramentria da Cmara Municipal no montante de R$ 24.542,46; (h) Divergncia entre a receita e despesa extra-oramentria registrada no SAGRES e a informada na PCA; (i) Dficit financeiro (ativo financeiro-passivo financeiro), no valor de R$ 852.930,31; (j) As disponibilidades existentes em 31/12/2010, no montante de R$ 352.064,66, so insuficientes para a cobertura das obrigaes de curto prazo no total de R$ 1.290.245,58; (k) O balano patrimonial apresenta passivo a descoberto de R$ 5.219.881; (l) No contabilizao da variao passiva (mutao patrimonial) relativa alienao de bens, no valor de R$ 11.000,00;

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(m) O Municpio realizou despesas sem licitao no montante de R$ 462.113,23, correspondendo a 5,94% da despesa oramentria total; (n) Deve ser restituda conta corrente do FUNDEB, com recursos prprios do Municpio, a quantia de R$ 27.741,27, pelo pagamento de despesas, cujos objetos no permitem consider-las como aplicaes do FUNDEB; (o) As aplicaes de recursos oriundos do FUNDEB na remunerao dos profissionais do magistrio, efetivamente realizadas pelo Municpio, foram da ordem de 58,13% da cota-parte do exerccio mais os rendimentos de aplicao, no atendendo ao mnimo estabelecido de 60%; (p) Deve o gestor devolver conta corrente do FUNDEB, com recursos prprios do Municpio, o montante de R$ 91.538,26, cuja aplicao em educao bsica no foi comprovada; (q) Divergncia no montante da dvida consolidada registrada no RGF e quela informada na PCA (item 21 desse relatrio). 7. O processo foi agendado para julgamento na sesso plenria do dia 23 de fevereiro de 2012, sendo retirado de pauta, por acolhida pelo Tribunal Pleno de documentos apresentados, com remessa dos autos Auditoria. Aps anlise, a Auditoria acatou parcialmente os argumentos de defesa e retificou os valores do saldo sem comprovao, passando para R$ 5.843,56, e valores registrados na conta diversos responsveis de responsabilidade do interessado, somando agora R$ 6.889,50. Tendo em vista s concluses da Auditoria o processo no retornou ao Ministrio Pblico de Contas, sendo agendado para esta sesso, com as intimaes de estilo.

8.

9.

VOTO DO RELATOR na Constituio Federal que se encontra a moldura jurdica bsica do controle da gesto pblica brasileira. Merece destaque desde j o fato de que a destinao de todos os dinheiros do errio, por essa qualidade e origem, exige providncias que assegurem da melhor forma possvel o seu bom emprego, evitando quaisquer desvios de finalidade. Assim, a despesa pblica deve

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obedecer a srios critrios na sua realizao e comprovao, respeitando no apenas a cronologia das fases de sua execuo, mas tambm todos os demais princpios constitucionais que norteiam a pblica gesto, sob pena de responsabilidade da autoridade competente. A Constituio lei fundamental, encimando e orientando todo o ordenamento jurdico do Estado. A sua fora normativa tamanha que Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal ho de exercer as suas respectivas atribuies nos precisos termos nela estabelecidos, sob pena de ter por viciadas e nulas as suas condutas. Nesse diapaso, o augusto Supremo Tribunal Federal, em deciso digna de nota, assim j se manifestou: Todos os atos estatais que repugnem constituio expem-se censura jurdica dos Tribunais especialmente - porque so rritos, nulos, desvestidos de qualquer validade. A constituio no pode submeter-se vontade dos poderes constitudos e nem ao imprio dos fatos e das circunstncias. A supremacia de que ela se reveste - enquanto for respeitada - constituir a garantia mais efetiva de que os direitos e liberdades no sero jamais ofendidos. (RT 700:221, 1994. ADIn 293-7/600, Rel. Min. Celso Mello). A prestao de contas o principal instrumento de controle da gesto pblica. Constitui dever de todo administrador e tambm elemento basilar concretizao dos princpios constitucionais da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, j que ela instrumento de racionalizao, controle e transparncia das atividades pblicas. Modernamente, a fiscalizao da gesto pblica, tanto poltica quanto administrativa, exercitada pelos rgos de controle externo, evoluiu de mera anlise financeira e oramentria - na Constituio anterior -, para uma profunda investigao contbil, financeira, oramentria, operacional, patrimonial e fiscal1, luz da legalidade, legitimidade e economicidade, bem como da aplicao de subvenes e renncia de receitas, segundo o caput, do art. 70, da Carta Nacional. Segundo o modelo constitucional, o Tribunal de Contas aprecia as contas de governo, emitindo um parecer opinativo, e o Poder Legislativo efetua o respectivo julgamento. Quanto gesto administrativa, a Corte de Contas julga as contas dos responsveis sem qualquer ingerncia do Parlamento, para os fins de atribuir-lhes ou liber-los de responsabilidade.

A Lei Complementar nacional n 101/2000 (Lei de Responsabilidade da Gesto Fiscal) fez ingressar no ordenamento jurdico ptrio novos requisitos de observncia compulsria no gerenciamento pblico, aplicveis a todas as esferas de governo, englobando-os num conjunto denominado de gesto fiscal.

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Esclarecedora sobre o tema e de extremado carter didtico a deciso emanada do Tribunal de Justia da Paraba, sob a relatoria do eminente Desembargador Antnio Elias de Queiroga, que disseca todo o contedo dos incisos I e II, do art. 71, da Lex Mater: No primeiro caso, o Tribunal no julga, apenas, aprecia as contas gerais balancetes de receitas e despesas e emite parecer, meramente opinativo, pela aprovao ou rejeio das contas, sendo o Poder Legislativo, nesta hiptese, o rgo competente para o julgamento. O parecer prvio do Tribunal, in casu, s deixar de prevalecer se for rejeitado por deciso de dois teros dos membros da Cmara Municipal (art. 31, 2). Diversa a hiptese do inciso II, quando o Tribunal de Contas julga processos em que Governador, Prefeitos, Secretrios, Vereadores, etc. atuam como administradores de bens ou valores pblicos. Vale dizer, o Tribunal no se preocupa em apreciar apenas a parte global das contas como um todo (art. 71, I), porque muito difcil que um Balano no apresente os seus resultados, matematicamente certos. Profere, tambm, de maneira especfica, o julgamento do gestor daquele dinheiro pblico, ou seja, se o dinheiro pblico foi honestamente e adequadamente aplicado. Quando assim procede, o Tribunal aplica aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei (CF, art.71, 3). (TJ/PB. Apelao Cvel n 99.005136-5. Rel. Des. Antnio Elias de Queiroga. DJE/Pb 10/12/1999). No mesmo sentido tambm j se pronunciou o Superior Tribunal de Justia: CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. CONTROLE EXTERNO DA ADMINISTRAO PBLICA. ATOS PRATICADOS POR PREFEITO, NO EXERCCIO DE FUNO ADMINISTRATIVA E GESTORA DE RECURSOS PBLICOS. JULGAMENTO PELO TRIBUNAL DE CONTAS. NO SUJEIO AO DECISUM DA CMARA MUNICIPAL. COMPETNCIAS DIVERSAS. EXEGESE DOS ARTS. 31 E 71 DA CONSTITUIO FEDERAL. Os arts. 70 a 75 da Lex Legum deixam ver que o controle externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da administrao pblica tarefa atribuda ao Poder Legislativo e ao Tribunal de Contas. O primeiro, quando atua nesta seara, o faz com o auxlio do segundo que, por sua vez, detm competncias que lhe so prprias e exclusivas e que para serem exercitadas independem da intervenincia do Legislativo. O contedo das contas globais prestadas pelo Chefe do Executivo diverso do contedo das contas dos administradores e gestores de recurso pblico. As primeiras demonstram o retrato da situao das finanas da unidade federativa (Unio, Estados, DF e Municpios). Revelam o cumprir do oramento, dos planos de governo, dos programas governamentais, demonstram os nveis de endividamento, o atender aos

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limites de gasto mnimo e mximo previstos no ordenamento para sade, educao, gastos com pessoal. Consubstanciam-se, enfim, nos Balanos Gerais prescritos pela Lei 4.320/64. Por isso, que se submetem ao parecer prvio do Tribunal de Contas e ao julgamento pelo Parlamento (art. 71, I c./c. 49, IX da CF/88). As segundas contas de administradores e gestores pblicos, dizem respeito ao dever de prestar (contas) de todos aqueles que lidam com recursos pblicos, captam receitas, ordenam despesas (art. 70, pargrafo nico da CF/88). Submetem-se a julgamento direto pelos Tribunais de Contas, podendo gerar imputao de dbito e multa (art. 71, II e 3 da CF/88). Destarte, se o Prefeito Municipal assume a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Inexistente, in casu, prova de que o Prefeito no era o responsvel direto pelos atos de administrao e gesto de recursos pblicos inquinados, deve prevalecer, por fora ao art. 19, inc. II, da Constituio, a presuno de veracidade e legitimidade do ato administrativo da Corte de Contas dos Municpios de Gois. Recurso ordinrio desprovido. (STJ. ROMS n 11060/GO. Rel. Min. Laurita Vaz. DJU 16/09/2002, p. 159). No caso da presente prestao de contas, depreende-se que o Prefeito ao exercitar a dupla funo, poltica e administrativa, respectivamente, a tarefa de executar oramento e o encargo de captar receitas e ordenar despesas, submete-se a duplo julgamento. Um poltico perante o Parlamento precedido de parecer prvio; o outro tcnico a cargo da Corte de Contas. Feita esta introduo, faamos a anlise dos fatos cogitados na prestao de contas. Ao analisar os autos o rgo tcnico demonstrou que o dficit financeiro existente se deveu, principalmente, ausncia de recolhimento total das contribuies previdencirias em diversos exerccios, registradas no balano patrimonial como consignaes, fato que contribuiu para o incremento do passivo financeiro. O interessado afirma que solicitou junto RFB o parcelamento de parte do dbito constitudo no exerccio, porm, no h notcias da concesso por parte o rgo fazendrio. Tal fato contribui para o aumento do, j comprometedor, passivo a descoberto que demonstra a superao do limite de endividamento municipal. Cabem recomendaes no sentido da adoo de medidas com vistas reduo da dvida municipal, buscando a quitao dos compromissos patronais nos perodos prprios e o saneamento das finanas com vistas a possibilitar o pagamento de dvidas anteriores.

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O dficit oramentrio de 10,12% das receitas arrecadadas no perodo, constatado ao final do exerccio, contribuiu para agravar a situao financeira. Nem mesmo havia suporte financeiro advindo do exerccio anterior, pois os saldos existentes ao final de 2009 foram quase totalmente utilizados em honrar restos a pagar deixados naquele exerccio, o que se refletiu ao final do exerccio de 2010, quando os saldos existentes no foram suficientes para honrar os compromissos de curto prazo. No campo da gesto fiscal, assim, foram apenas parcialmente atendidos os requisitos previstos na Lei Complementar 101/2000. Dos saldos tidos como no comprovados de R$ 5.843,56, R$ 1.454,93, conforme comprova o defendente, se referem a um cheque cuja conciliao foi indevidamente realizada na c/c 17.166-2 nos registros contbeis quando deveria ter sido feita na conta 15.317-6. Tambm deve ser considerado como comprovado o saldo de R$ 1.461,92 da c/c 64.703-2 da CEF, tendo em vista a comprovao da devoluo de recursos desta ordem ao Ministrio da Integrao Nacional, mesmo tendo o registro contbil da operao ocorrido apenas em 02 de janeiro de 2012. Ou seja, quando foi percebido o erro por parte do responsvel pela contabilidade da Prefeitura. O valor de R$ 847,07 se refere quantia em poder da Cmara Municipal, cuja responsabilidade de comprovao daquele Poder. Assim restaram como no comprovados saldos no montante de R$ 2.079,93 distribudos em vrias contas, diante de um saldo conciliado de R$ 352.064,66, podendo a falha ser atribuda dificuldade de acesso aos extratos de contas no movimentadas durante o exerccio e at de falta de cuidado do setor responsvel pelas informaes. A Auditoria no evidenciou a existncia de rgo, fundo ou despesa obrigatria ao qual deveriam ficar vinculados os recursos disponveis na conta caixa. Por outro lado a disponibilidade na mencionada conta ao final do exerccio foi de apenas R$ 1.124,07, dificultando qualquer vinculao. Como o prprio rgo tcnico informou, a duplicidade de registro da receita e da despesa extra-oramentria da Cmara Municipal no alterou o resultado financeiro, situando a falha no campo formal. Tambm podem ser consideradas de natureza formal as divergncias registradas no SAGRES e as informadas na PCA e ainda entre o RGF e a PCA, pois, apesar de dificultarem, no comprometeram a anlise das contas, cabendo recomendaes com vistas a no repetio das falhas.

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A licitao por sua vez, nos termos constitucionais e legais, tem dupla finalidade: tanto procedimento administrativo tendente a conceder pblica administrao melhores condies (de tcnica e de preo) nos contratos que celebrar, quanto e precipuamente se revela como instituto de concretude do regime democrtico, pois visa, tambm, facultar sociedade a oportunidade de participar dos negcios pblicos. Por ser um procedimento que s garante a eficincia na Administrao, visto que sempre objetiva as propostas mais vantajosas, a licitao, quando no realizada ou realizada em desacordo com a norma jurdica, longe de configurar mera informalidade, constitui sria ameaa aos princpios administrativos da legalidade, impessoalidade e moralidade, alm de profundo desacato ao regime democrtico, pois retira de boa parcela da atividade econmica a faculdade de negociar com a pblica administrao. Aps a anlise dos documentos apresentados pelo interessado o rgo Tcnico entendeu permanecerem despesas sem precedncia de processos licitatrios, quando necessrios, no montante de R$ 462.113,23. Deste valor, podem ser consideradas como licitadas em razo de documentos juntados aos autos pelo defendente, despesas no montante de R$ 31.855,00. Juntamente com a defesa, o interessado enviou o 2 e o 3 termos aditivos ao contrato de construo do Aude Jardim, fls. 1249 e 1257/1258, acrescendo o valor de R$ 142.126,96, o que supera o valor considerado como no licitado pela Auditoria para esta obra que foi de R$ 85.559,89. O rgo tcnico no considerou os mencionados aditivos, alegando a no regularizao da data do trmino da obra nos mesmos. H de se considerar, todavia, ser a fonte de recursos de financiamento da obra advinda do Ministrio da Integrao com repasse feito pela Caixa Econmica Federal, sendo passvel de atrasos o que influencia no prazo para a concluso da mesma. Da mesma forma, foram realizados termos aditivos ao contrato para construo do Aude Boa Esperana, fls. 1254/1256, sanando a falha relativa s despesas no valor de R$ 114.774,65 tidas como no licitadas. Assim, restaram como no licitados gastos de R$ 229.923,69, correspondentes a 2,31% da despesa total realizada e referentes realizao de: curso de informtica; aquisio de materiais destinados s escolas; aquisio de botijes de gs; transportes de estudantes; compra de medicamentos; faturamento de AIHS; aquisio de gneros alimentcios; material de higiene, limpeza e expediente; locao de veculos; e aquisio de combustveis. Ressalte-se que parte deste valor (R$ 65.853,51) se refere s aquisies feitas em perodos no abrangidos por licitaes realizadas para os mesmos fins. Cabe multa ao gestor, por inobservncia estrita da Lei 8.666/93. Em seu relatrio inicial, a Auditoria reclamou esclarecimentos sobre a origem e composio detalhada dos valores registrados nas contas entidades devedoras registradas no ativo financeiro do balano patrimonial. Aps os esclarecimentos prestados quando da defesa

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apresentada, o rgo tcnico aceitou os argumentos sobre algumas contas e permaneceu com a dvida em relao conta diversos responsveis, sugerindo imputao. No cabe a imputao cogitada, vez que o valor se refere a um ativo financeiro realizvel, constante do balano patrimonial, ou seja, compreende um crdito ou um direito do Municpio em receber valores, devendo para isto adotar medidas para realiz-lo. No caso, o interessado apresentou uma relao das sub-contas que compem a tal conta diversos responsveis, que so: roubo de numerrio em apurao (R$ 6.000,00); responsveis por valores (R$ 218.354,14); penso alimentcia (R$ 6.889,50); responsabilidades em apurao (R$ 1.330,00); e despesa a regularizar - Ademar Abrantes Oliveira (R$ 86.859,78). Em ltima anlise, a prpria Auditoria reconhece que grande parte daqueles ttulos derivou de administraes anteriores, havendo indcios de pertencer ao exerccio em anlise apenas a inscrio da quantia de R$ 6.889,50. Ou seja, nem mesmo h nos autos comprovao da efetivao do registro no exerccio sob anlise. Mesmo se assim o fosse, no caberia imputao e sim medidas, visando recuperao do valor. Dentre as despesas que compem o clculo de aplicao no magistrio com recursos do FUNDEB, deve ser includo o valor de R$ 22.294,44, relativo a obrigaes patronais do pessoal da educao bsica, no includo entre as despesas do fundo, por haver sido financiado com outros recursos, mas que deve ser compensado. Assim o total de aplicao no magistrio soma R$ 775.272,93, correspondendo a 59,84% do total de recursos do FUNDEB, podendo ser considerado como atingido o percentual exigido legalmente. No campo financeiro do FUNDEB, a d. Auditoria identificou a utilizao de recursos em finalidade diversa (R$ 91.538,26 + R$ 27.741,27) em descompasso ao disposto na Lei 4.320/64: Art. 71. Constitui fundo especial o produto de receitas especificadas que, por lei, se vinculam realizao de determinados objetivos ou servios, facultada a adoo de normas peculiares de aplicao. Art. 73. Salvo determinao em contrrio da lei que o instituiu, o saldo positivo do fundo especial apurado em balano ser transferido para o exerccio seguinte, a crdito do mesmo fundo. Com a edio da Lei Complementar 101/2000 (Lei de Responsabilidade da Fiscal), a matria manteve os mesmos contornos, pois no captulo do planejamento, especificamente, na seo da execuo oramentria e do cumprimento de metas, restou assim estabelecido: Art. 8. (...)

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Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso. Houve, inclusive, a derrogao do art. 73, da Lei 4.320/64, na medida em que a LRF no permite mais ressalvas em lei para desvincular o supervit apurado no final do exerccio (saldo positivo). Nem mesmo o uso temporrio permitido, pois o pargrafo nico, do art. 8, da Lei 101/2000, contundente ao dispor sobre o uso exclusivo dos recursos no objeto de sua vinculao. Cabe, portanto, a devoluo, mas do valor de R$ 55.684,96 com recursos do prprio Municpio conta do FUNDEB. Deste valor R$ 27.741,27, de fato, de referem a despesas, registradas como gastos do fundo, mas no inerentes aos objetivos do mesmo. J o montante de R$ 27.943,69 se relaciona aos gastos financiados com recursos do FUNDEB, porm, no apropriados contabilmente entre as despesas do fundo, o que gerou uma diferena de saldo. Em defesa foram apresentados comprovantes de despesas financiadas com outros recursos no valor de R$ 120.648,59, visando justificar a compensao, porm o rgo Tcnico demonstrou que R$ 79.348,46 no constituram gastos com educao bsica. Ou seja, ficou comprovado que R$ 41.300,13 podem ser compensados. Ainda devem ser compensados os valores das obrigaes patronais cuja soma foi de R$ 22.294,44 que foram financiadas com recurso do FPM, mas que se referem folha de pagamento da educao bsica. Gastos estes j includos no clculo de aplicao no magistrio. Vale ressaltar, em todo caso, que os mencionados recursos devem ser devolvidos com recursos da Prefeitura, vez que mesmo havendo diferena no saldo do FUNDEB, no se vislumbrou tal diferena no resultado financeiro geral da entidade, inferindo-se que os numerrios foram aplicados para outras aes da Prefeitura. Por fim, deve o gestor determinar a adoo de medidas, visando o devido registro no demonstrativo das variaes passivas da alienao de bens ocorrida no exerccio, bem como o registro contbil da dvida da Prefeitura junto CAGEPA. Assim, luz da legislao e da jurisprudncia assentada nesta Corte de Contas, notadamente em face do Parecer PN TC 52/2004, os fatos apurados pela sempre diligente d. Auditoria, apesar de atrarem providncias administrativas para o aperfeioamento da gesto pblica, no justificam a imoderada reprovao das contas.

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Por todo o exposto, sobre a prestao de contas do Senhor JOS VIVALDO DINIZ, na qualidade de Prefeito do Municpio de Lastro, relativa ao exerccio de 2010, VOTO, pelo (a): 1. Declarao de atendimento parcial s exigncias da LRF, em razo de: (1) remessa de relatrios incompletos; e (2) dficit pblico apurado. 2. Julgamento regular com ressalvas das contas de gesto, a luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, em vista da realizao de despesas sem a precedncia de processos licitatrios e pagamento de despesas no inerentes ao FUNDEB com recursos do fundo; 3. Aplicao de multa de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) contra o Senhor JOS VIVALDO DINIZ, pelos motivos declinados no item anterior, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 4. Recomendao ao Prefeito para: a) evitar as divergncias de informaes entre a PCA, o RGF e o SAGRES; b) cuidar para que os registros contbeis reflitam as informaes documentais, especialmente nas que se refiram aos saldos bancrios; c) adotar medidas com vistas reduo da dvida municipal, buscando a quitao dos compromissos patronais nos perodos prprios e o saneamento das finanas com vistas a possibilitar o pagamento de dvidas anteriores; d) realizar um melhor planejamento oramentrio, evitando dficit ao final do exerccio e/ou anulao de empenhos; 5. Determinao ao gestor para que proceda, no prazo de 60 (sessenta) dias, a devoluo do valor de R$ 55.684,96 (cinquenta e cinco mil, seiscentos e oitenta e quatro reais e noventa e seis centavos), com recursos do prprio Municpio, conta do FUNDEB, sob pena de multa e outras cominaes legais, conforme preceitua o art. 9 da Resoluo RN TC n 08/2010, informando-se o fato d. Auditoria para cotejo nas contas de 2012; 6. Constituio de autos de inspeo de obras, com vistas ao exame e avaliao das obras realizadas durante o exerccio de 2010 no Municpio de Lastro; 7. Comunicao RFB sobre o indcio de no recolhimento das obrigaes previdencirias, em sua totalidade, no exerccio sob anlise;

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8. Informao supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 138, pargrafo nico, inciso VI, e art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

DECISO DO TRIBUNAL PLENO DO TCE PB Vistos, relatados e discutidos os autos do PROCESSO TC N 03906/11, sobre a prestao de contas do Prefeito Municipal de Lastro, Sr. JOS VIVALDO DINIZ, relativa ao exerccio de 2010, os MEMBROS do TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA (TCE-Pb), na sesso realizada nesta data, decidem, unanimidade, em: 1. Declarar o atendimento parcial s exigncias da LRF, em razo de: (1) remessa de relatrios incompletos; e (2) dficit pblico apurado; 2. Julgar regulares com ressalvas as contas de gesto, luz da competncia conferida ao Tribunal de Contas pelo inciso II, art. 71, da Constituio Federal, em vista da realizao de despesas sem a precedncia de processos licitatrios e pagamento de despesas no inerentes ao FUNDEB com recursos do fundo; 3. Aplicar de multa de R$ 4.000,00 (quatro mil reais) contra o Senhor JOS VIVALDO DINIZ, com fulcro na LCE 18/93, art. 56, inciso II, pelos motivos declinados no item anterior, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; 4. Recomendar ao Prefeito para: a) evitar as divergncias de informaes entre a PCA,

o RGF e o SAGRES; b) cuidar para que os registros contbeis reflitam as informaes documentais, especialmente nas que se refiram aos saldos bancrios; c) adotar medidas com vistas reduo da dvida municipal, buscando a quitao dos compromissos patronais nos perodos prprios e o saneamento das finanas com vistas a possibilitar o pagamento de dvidas anteriores; d) realizar um

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melhor planejamento oramentrio, evitando dficit ao final do exerccio e/ou anulao de empenhos; 5. Determinar ao gestor para que proceda, no prazo de 60 (sessenta) dias, a devoluo do valor de R$ 55.684,96 (cinquenta e cinco mil, seiscentos e oitenta e quatro reais e noventa e seis centavos), com recursos do prprio Municpio, conta do FUNDEB, sob pena de multa e outras cominaes legais, conforme preceitua o art. 9 da Resoluo RN TC n 08/2010, informando-se o fato d. Auditoria para cotejo nas contas de 2012; 6. Determinar a constituio de autos de inspeo de obras, com vistas ao exame e

avaliao das obras realizadas durante o exerccio de 2010 no Municpio de Lastro; 7. Comunicar RFB sobre o indcio de no recolhimento das obrigaes previdencirias, em sua totalidade, no exerccio sob anlise; 8. Informar supracitada autoridade que a deciso decorreu do exame dos fatos e provas constantes dos autos, sendo suscetvel de reviso se novos acontecimentos ou achados, inclusive mediante diligncias especiais do Tribunal, vierem a interferir, de modo fundamental, nas concluses alcanadas, nos termos do art. 140, pargrafo nico, inciso IX, do RI do TCE/PB.

Publique-se, intime-se e registre-se. Sala das Sesses do TCE-PB. Plenrio Ministro Joo Agripino.

Em 16 de Maio de 2012

Cons. Fernando Rodrigues Cato PRESIDENTE

Cons. Andr Carlo Torres Pontes RELATOR

Isabella Barbosa Marinho Falco PROCURADOR(A) GERAL