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- 1 - Notas sobre Judicirio e democracia Fbio Wanderley Reis 1 A avaliao do papel do Judicirio em geral, ou da Justia brasileira e latino- americana como caso especial, envolve como referncia mais bsica o tema do constitucionalismo, em contraste com a ideia da democracia direta. Esta pode ser caracterizada pelo empenho de transformar em poltica pblica, em qualquer momento uauo aquilo que coiiesponua vontaue populai traduzida, diante da dificuldade de obter unanimidade, na vontade manifestada pela maioria. Naturalmente, para que a vontade da maioria possa ser tomada como a vontade da coletiviuaue como um touo necessiia a suposio ue giaus ue unanimiuaue mais votos em ceita uiieo maioi unanimiuaue. Mas a democracia direta problemtica. Como destaca Ellen Meiksins Wood em volume de alguns anos atrs, a idealizada democracia direta ateniense resultava em que no houvesse direitos civis em Atenas. 1 Mesmo unanimidades podem ser inconstantes e talvez manipuladas e esprias. Com mais razo cabe esperar que as maiorias sejam cambiantes e fluidas, e que as decises de hoje venham comprometer direitos supostamente criados pelas decises de ontem ou, ao contrrio, que maiorias estveis se transformem em tirnicas, cerceando permanentemente a possibilidade de que os integrantes de grupos minoritrios persigam seus objetivos prprios, mesmo aqueles eventualmente relacionados com valores cruciais que o fato de estarem em minoria no seria razo para abandonar. Em contraste, o constitucionalismo envolve a vigncia de amarras legais e institucionais, em que regras bsicas entronizadas em certo momento limitam o arbtrio das decises subsequentes e permitem preservar direitos estabelecidos. Como consequncia, ele requer (especialmente se os nmeros envolvidos impem o recurso a mecanismos de representao) construo institucional necessariamente complexa, cuja ilustrao mais exemplar provavelmente a estiutuia uos fieios e contiapesos ua constituio uos Estauos 0niuos em que se procura assegurar que poderes separados e autnomos se controlem reciprocamente e se equilibiem 0ia o papel ua ieviso juuicial a sei cumpiiuo por um poder judicirio independente, um aspecto crucial dessa aparelhagem institucional.
1 Ellen Meiksins Wood, Democracia contra Capitalismo: A Renovao do Materialismo Histrico, So Paulo, Boitempo Editorial, 2003.
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- 2 - De uma perspectiva democrtica mais radical, tende-se a ver de maneira negativa a rigidez do mouelo constitucionalista em que uma geiao a uos pais funuauoies na mitologia politica estauuniuense ata as geiaes seguintes A experimentao mais ou menos recente com mecanismos especficos inspirados na ideia de democracia direta (referendo e plebiscito iniciativa populai iecall vote etc., em que a Sua e diversos estados dos Estados Unidos, em particular a Califrnia, se destacam) tem procurado responder s questes suscitadas por essa perspectiva. Mas a avaliao dos resultados do recurso frequente a tais mecanismos equvoca. Na Califrnia, por exemplo, a multiplicao de iniciativas populares (com a coleta de assinaturas de apoio por determinada proporo de eleitores) tem sido ligada ao fato de que, em vez de atenuar a influncia pouco democrtica de poderosos grupos de interesse no processo legislativo, os mecanismos de democracia direta abriram para esses grupos um novo mundo a conquistar, com o dinheiro privado tornando-se um ingrediente importante da dinmica das iniciativas populares. E pouco tempo atrs vimos o governador da Califoinia Ainolu Schwaizeneggei ele piopiio o beneficiiio uo iecall vote ue 2003 que cassou o governador Gray Davis), recorrer de maneira abusiva promoo de iniciativas populares no intuito de viabilizar toda uma agenda governamental. No Brasil e na Amrica hispnica, a longa desigualdade, a tradio elitista e o ueficiente encaminhamento em geial ua questo social se associam h muito precariedade na construo de instituies capazes de colocar em prtica o ideal constitucionalista e de regular com eficincia e estabilidade o processo poltico. A velha tradio caudilhista e populista pode ser vista como contendo, na valorizao do respaldo popular sem mediaes, afinidades difusas com a ideia de democracia direta. E no perodo recente a tenso entre certo anseio por democracia direta e os princpios constitucionalistas pode ser apontada na retomada frequente do tema ua voz uas iuas e na tenuncia a cultu-la como sacrossanta. Alm das experincias com um populismo novo ao estilo do que se d na identificao popular com a liderana pessoal de um Chvez, um Morales ou mesmo um Lula, 2
possvel lembrar at Fernando Henrique Cardoso, no Brasil, e o debate sobre as mudanas legais necessrias para garantir-lhe o direito de disputar um segundo mandato, quando a ideia do apelo s ruas foi contraposta abertamente ao
2 Alguns, como Suzanne Gratius (The Thiiu Populist Wave of Latin Ameiica, FRIDE, Madri, documento de trabalho n. 45, 2007), tm uesignauo esse novo populismo como populismo caiismtico Inuepenuentemente ue at que ponto a iueia ue caiisma se aplique a populismos novos ou velhos, o que temos agora pode talvez ser distinguido pela origem popular dos prprios lderes em vrios casos, em contraste com algo que anlises clssicas, como as de Torcuato di Tella, tenuiam a apontai no velho populismo ua Amiica Latina o fato ue que as liueianas que apelavam aos estratos populares eiam oiiginiias uas elites
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- 3 - Congresso na hiptese de resistncia deste. Caberia talvez falar, de qualquer forma, de um nimo pouco atento aos valores constitucionalistas e propenso, em muitos casos, a apostar na mobilizao popular empreendida por lderes personalistas. Seja como for que caiba avaliar o papel de um populismo possivelmente mais autntico ou menos maicauo em sua tematizao ua questo ua ieuistiibuio, pelo ingrediente fraudulento com frequncia atribudo ao populismo como tal), 3 o problema geral sugere algo que a literatura recente andou tratando em termos de uemociacias ilibeiais, 4 nas quais o apoio popular permitiria sustentar prticas autoritrias, de maneira afim observao da precariedade ou inexistncia dos direitos civis em Atenas. Nas discusses sobre ilibeialismo, a velha questo da separao de poderes autnomos se traduz numa forma especfica que permite explicitar com clareza certos aspectos decisivos quanto avaliao do papel do Judicirio: trata-se da convenincia ou desejabilidade de assegurar autonomia para determinados rgos ou agncias, com o objetivo explcito de liber-los do controle pelos setores politicamente sensveis do governo. Um exemplo momentoso o da discusso, no Brasil, sobre a autonomia do Banco Central: cabe iepublicaniz-lo, como pretendem alguns, submetendo-o ao controle e aos objetivos polticos do governo legitimado por eleies democrticas, ou cabe antes fazei uele a gaiantia ua busca tcnica e eficiente ue objetivos ue mais longo piazo (que podem eventualmente descrever-se como objetivos civicos atiibuiveis coletividade nacional como tal)? Alguns aspectos dessa indagao podem parecer despropositados quando ela formulada com respeito ao Banco Central; mas, do ponto de vista que aqui importa, o aspecto relevante o de que, como algum ponderou recentemente, a prpria ideia da reviso judicial, ou do controle de outros poderes por um Judicirio autnomo, foi vista por muito tempo como algo antidemocrtico, ao dar poder a juzes no eleitos. 5
2 A questo crucial envolvida em tudo isso diz respeito s confuses a que se presta a ideia de autonomia das instituies ou do Estado em suas relaes com a uemociacia como uesiueiato Poi um lauo se paitimos ua iueia ue sobeiania populai e ua sugesto ue um povo homogneo nela contiua o Estado no pode
3 sugestivo, a respeito, que dados recentes do Latinobarmetro mostrem, de maneira algo surpreendente, apoio alto democracia dando-se conjuntamente com a experincia real de redistribuio econmica justamente em alguns pases (Bolvia, Venezuela, Equador) a propsito dos quais se tem falado de populismo e de riscos de crise institucional. 4 Veja-se especialmente Fareed Zakaria, The Rise of Illibeial Bemociacy, Foreign Affairs, 76, novembro-dezembro de 1997. 5 Mark F. Plattner, "From Liberalism to Liberal Democracy", em Larry Diamond e Mac F. Plattner, The Global Divergence of Democracies, The Johns Hopkins University Press, 2001.
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- 4 - ser autnomo. Por outro lado, se temos em vista uma sociedade estratificada ou desigual, submeter o estado sociedade pode significar, na verdade, submet-lo aos inteiesses piivauos poueiosos ou fazei uele no limite o comit executivo desses interesses e o Estado deve, portanto, ser autnomo, como condio de que possa vir a ser a expresso democrtica (e o agente) do interesse pblico. Esse desiderato de um Estado a um tempo autnomo perante os interesses privados e voltado para o interesse pblico equivale a pretender que a ao do estado possa ser mais do que a resultante das presses exercidas por interesses privados diversos. Isso significa que a aparelhagem estatal dever incorporar, em nichos impoitantes algo uo mouelo que tem siuo uesignauo como uemociacia uelibeiativa foitemente influenciauo pelas ideias de Jrgen Habermas), em que se criam condies para que as decises possam ser tomadas por meio do debate autntico, onde no prevalea seno a fora dos argumentos, com a reafirmao, portanto, do assentimento livre de coero (e, no limite, unnime) como princpio crucial. Em tese, o Judicirio seria precisamente a rea institucional por excelncia a organizar-se de acordo com esse modelo deliberativo, composto de juzes supostamente impaiciais a ponueiaiem tecnicamente iazes oiientauas pelas leis em vigor, em particular as leis constitucionais. H a claro contraste, por exemplo, com o caso do poder legislativo (parlamento ou congresso), onde se consagra abertamente a ideia da representao dos interesses como tal e se contempla, em consequncia, a interao estratgica, ainda que normativamente regulada, em que surge como parte natural do processo de tomada de deciso coletiva o jogo de manipulaes e barganhas que resulta fatalmente do fato de os representantes se acharem comprometidos com diferentes interesses. Nessa linha de consideraes, a tenso entre o ideal do debate de desfecho em princpio unnime, por um lado, e a necessidade de ateno realista para os interesses e seu poder relativo, por outro, acaba por tornar problemtica a prpria perspectiva doutrinria ou valorativa a ser adotada. bem claro o sentido em que o ideal do debate de desfecho unnime com base na pura fora dos argumentos irrealista, e o prprio Habermas destaca o carter contrafatual que o distingue, embora afirmando a necessidade dele como referncia normativa e analtica: em qualquei socieuaue concieta e institucionalizaua sua tiauuo em procedimentos efetivos ser precria. No campo especfico do poder judicirio, contudo, a questo aparece explicitamente sob a forma da contraposio entre a peispectiva que salienta a iueia uo juiz impaicial poi um lauo e o chamauo iealismo legal poi outio 6
6 Veja-se Francis Sejersted, Fiom Libeial Constitutionalism to Coipoiate Pluialism The Conflict over the Enabling Acts in Norway after the Second Word War and the Subsequent Constitutional
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- 5 - Note-se que o iecuiso iegia ua maioiia como saiua opeiacional ou expeuita para o ideal do debate de desfecho unnime se confronta classicamente com uma alternativa igualmente referida, em ltima anlise, ao debate: se no se pode de fato depender do debate autntico e da troca de argumentos com desfecho unnime como processo normal de tomada de decises, possvel, em vez de pensai em teimos ue apioximaes majoiitiias unanimiuaue inuagai sobie de onde ou de quem tendero a provir os melhores argumentos. Presunes sobre de onde viro os melhores argumentos esto envolvidas sempre que se saliente (como ocorre em certo antidemocratismo presente com frequncia j entre os grandes nomes da filosofia grega) 7 um critrio de competncia na escolha dos lderes polticos, de que a ideia do rei-filsofo a expresso direta. Ora, a ideia do juiz imparcial se situa claramente nessa linha. Apesar de a instituio do jri populai incluii ceita contaminao uo sistema juuiciiio poi iueias afins a um princpio popular e majoritrio, as decises de juzes togados ou de rgos por eles compostos supostamente envolvem o recurso a competncias especiais em que prevaleceriam argumentos fundados no estudo zeloso das leis. Nas a peispectiva uo iealismo legal piope que pouemos tei melhoies conuies para a prpria deliberao efetiva, fundada em argumentos capazes de levar em conta diferentes pontos de vista, se damos representao adequada aos interesses e identidades afetados pelas decises, ou seja, se democratizamos o processo de deliberao. Naturalmente, isso trivial de certo ponto de vista, pois a ideia envolvida se acha subjacente ao prprio recurso representao em geral. Mas, como assinala Sejersted esse piincipio coliue com a noo libeial uo juiz imparcial, a qual sustenta que aqueles que tm interesse em um caso devem ser vistos como desqualificados para decidir sobre ele 8 Apreciado na ptica das uiscusses sobie como uai tiauuo pioceuimental ao iueal uelibeiativo ou como levar processos reais de deliberao coletiva a se aproximarem do modelo uo uebate autntico e baseauo exclusivamente na foia uos aigumentos o princpio surge como claramente contraditrio. Pois algo que deve ser considerado crucial para aquele modelo, ou seja, a possibilidade de tomar efetivamente em conta diferentes pontos de vista, apresentado como brotando de que se restrinja o papel da competncia e se amplie o espao da interao estratgica aberta entre os interesses.
Bevelopment, em Constitutionalism and Democracy, editado por Jon Elster e Rune Slagstad, Nova York, Cambridge University Press, 1993. 7 Wood, Democracia contra Capitalismo; veja-se tambm Claude Moss, O Processo de Scrates, Rio de Janeiro, Jorge Zahar Editor, 1990. 8 Sejersted, Fiom Libeial Constitutionalism to Coipoiate Pluialism, p.299.
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- 6 - 3 Esse novelo de questes articuladas permite examinar com perspectiva mais matizada certas ramificaes importantes do problema geral das relaes do Judicirio com a democracia e com a prpria poltica. Tem-se falado, no Brasil e na Amiica Latina em geial uos temas ua politizao ua }ustia e ua juuicializao ua politica. Como situar-se diante dos problemas envolvidos? Em princpio, o fato de que se passe a ter no processo poltico o recurso frequente Justia (com a juuicializao ua politica) no tem por que ser visto necessariamente como algo negativo. Ao contrrio, cabe v-lo como significando que um poder judicirio efetivo e imparcial se acha institucionalmente consolidado como tal e se mostra capaz, aos olhos dos atores envolvidos nas disputas polticas, de zelar pelo encaminhamento institucional dessas disputas e de mitigar ou neutralizar o potencial de conflito mais spero e talvez violento nelas contido. A foimula inveisa ua politizao ua }ustia que sugeie sem uviua algo indesejvel, precisamente por apontar uma Justia passvel de ser instrumentalizada diretamente por este ou aquele conjunto de interesses polticos e assim comprometida em seu status institucional de garantia isenta e douta dos direitos de todos. Nas ramificaes disso torna-se difcil separar as concesses necessrias ao realismo sociolgico da ambivalncia ou confuso doutrinria, com consequncias potencialmente importantes. Em primeiro lugar, se a viso convencional do papel do Judicirio no processo poltico a de intrprete e guardio das normas constitucionais ou, em geral, da lei escrita ou fixada de algum modo, o realismo legal tem permitido sustentar que esse papel inclui legitimamente o empenho de reinterpretar a lei com base na ateno para o contexto sociopoltico e sua mudana, ou na busca de objetivos conservadores ou mudancistas supostamente relacionados com razes mais altas. Naturalmente, essa postura, que resulta, em algum grau, em atribuir ao Judicirio o poder de legislar, no s complica as exigncias quanto competncia ou ao caitei supostamente uouto uas uecises juuiciais que no mais se esgota no mero conhecimento da lei), como tambm torna a Justia muito mais suscetvel de politizai-se Em segundo lugar, mesmo independentemente de concepes filosficas ou doutrinrias a respeito da natureza da lei e do papel do Judicirio, d-se o fato sociolgico de que este tem forosamente de conviver com interesses politicamente motivados e dotados de recursos polticos ou de poder poltico, o que tende a redundar em comprometer-lhe a autonomia.
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- 7 - Lembre-se, nos Estados Unidos, a recomposio da Suprema Corte por Roosevelt no empenho de viabilizar o New Deal. No obstante a jurisprudncia firmada em uecises como a uo famoso caso Schechter em jamais foimalmente revertida (e na qual o tribunal se opunha ao que via como exagero de delegao congressual ao prprio presidente da Repblica), notvel que a atuao da Suprema Corte no perodo que segue de imediato, especialmente no ps-Segunda Guerra Mundial, possa ter sido denunciada por Theodore Lowi, em The End of Liberalism, como envolvendo um peculiar ativismo legislativo, em que a corte sempre encontrava razes para legitimar amplas delegaes de poder por parte do Congresso a agncias governamentais voltadas para problemas diversos, em circunstncias que envolveriam tambm clara abdicao das responsabilidades legislativas do prprio Congresso. Naturalmente, pode-se ver na maneira como Roosevelt lidou com a Suprema Corte uma correo tpica e bem-vinda ao conservadorismo inerente ao princpio constitucionalista. E o carter marcadamente positivo de que se pode revestir o ativismo contido na disposio de reinterpretar a legislao constitucional e, portanto, de legislar, pode ser apreciado na revoluo dos direitos civis viabilizada nos EUA dos anos 1960 por decises da Suprema Corte. Mas, se insistimos no exemplo dos EUA, os perigos envolvidos so igualmente claros na atualidade, especialmente em seguida ao que foi possvel observar com respeito ao Judicirio do pas durante a disputa eleitoral de 2000 e os dois mandatos de George W. Bush. A disputa de 2000 mostrou claramente a partidarizao da Justia do pas. Assim, talvez para surpresa de muitos, foi possvel prever com acerto o teor das decises de acordo com o predomnio de juzes nomeados por um ou outro partido em cada instncia chamada a pronunciar-se, e, na manifestao final que decidiu a eleio em favor de Bush, no s a prpria Suprema Corte federal mostrou-se nitidamente dividida em linhas partidrias, mas vimos mesmo seus membros ligados ao partido perdedor abrindo mo at das frmulas rituais de cortesia e manifestando sem rebuos o inconformismo: nas palavras do juiz John Paul Stevens, a grande derrotada da eleio ue novembio ue teiia siuo a confiana ua nao no juiz como guaiuio impaicial uo impiio ua lei Alm uisso a paitiuaiizao continuou a operar, naturalmente, tanto no empenho de recomposio conservadora da Supiema Coite no goveino ue ueoige W Bush quanto no empenho libeializante de Barack Obama relativamente a ela, com clara ligao com vrios temas da gueiia cultuial em que o pais se tem cinuiuo politicamente Seria possvel apontar aqui um paradoxo de interesse analtico: a partidarizao da Justia estauuniuense uecoiieiia ue ceita ossificao iesultante uo piopiio xito ua
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- 8 - institucionalizao e do enraizamento dos dois grandes partidos no pas, e caberia talvez falai ue um excesso ue institucionalizao No caso brasileiro, seria injustificado pretender apontar propriamente paitiuaiizao ua }ustia at pela simples fiaqueza uos paitiuos e pela dificuldade de implantar um sistema partidrio estvel no quadro de fluidez institucional que tem marcado a vida do pas. Contudo, um trao saliente do Judicirio brasileiro, a saber, seu inequvoco componente elitista, se acha provavelmente ligado ao substrato social mesmo daquela dificuldade. A grande desigualdade social do Brasil no pode seno resultar em que os cidados apaream tambm aos olhos da Justia como cidados de primeira e de segunda classes, com diferenas decisivas na possibilidade de acesso efetivo Justia e na sensibilidade por parte dela prpria s ameaas aos direitos da cidadania. 9 Isso corrobora um trao correlato salientado com respeito a outros pases da Amrica Latina por autores diversos, e ressaltado em volume recente por Matthew Taylor tambm quanto ao Brasil: o da distino, sugerida por Beatriz Magaloni com referncia ao Mxico, entre a dimenso mauisoniana e a dimenso hobbesiana da atuao do Judicirio. Na dimenso madisoniana, relativa s questes institucionais ue fieios e contiapesos e uo equilibrio entre poderes, seria possvel avaliar de modo positivo a atuao de nossas cortes e o papel por elas exercido na reviso judicial de polticas pblicas (no caso do Brasil, em particular, Taylor mostra com clareza a importncia assumida pela atuao do STF quanto a esse aspecto). Na dimenso hobbesiana, porm, que remete, no fundo, aos direitos bsicos e prpria segurana pessoal dos cidados, a presena da Justia se mostra precria e enviesada. 10
Contudo, h aqui matizes importantes a serem tidos em conta. Para comear, em seguida ruptura do regime autoritrio de 1964, o tradicional conservadorismo dos meios jurdicos ligado ao fosso social brasileiro tem sido substitudo por sua gradual penetrao por uma disposio ativista socialmente sensvel. Apesar de que essa disposio parea marcar especialmente as instncias inferiores do
9 Matria de Lilian Christofoleti na Folha de S.Paulo de 3 de setembro de 2008, baseada em dados do Departamento Penitencirio Nacional e em levantamentos da CPI do Sistema Carcerrio, especialmente do deputado Domingos Dutra, fornece ilustrao dramtica. Ela revelava que o pas tinha ento 9 mil presos com pena j cumprida e nada menos de 133 mil em priso preventiva ua populao caiceiiia no iaio h anos Como comentava o ueputauo No encontiamos nenhum colarinho-branco, s colaiinho-pieto Nuitos jovens pobies e negios A matiia ue Christofoleti destaca, como natural, o contraste da situao descrita com a rapidez da ao do STF, pouco antes, ao libertar duas vezes, em menos de dois dias, o banqueiro Daniel Dantas. 10 Veja-se Matthew M. Taylor, Judging Policy: Courts and Policy Reform in Democratic Brazil, Stanford, Cal., Stanford University Press, 2008. O trabalho de Beatriz Magaloni citado por Taylor Authoiitaiianism Bemociacy anu the Supieme Couit Boiizontal Exchange anu the Rule of Law in Nexico, em Democratic Accountability in Latin America, editado por Scott Mainwaring e Christopher Welna, Oxford, Oxford University Press, 2003.
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- 9 - Judicirio (da mesma forma que o Ministrio Pblico, como rgo dotado pela Constituio de 1988 de poderes importantes para o cumprimento da funo jurisdicional do estado), um componente de preocupao social e mudancista pode ser visto tambm no ativismo legislativo que tem marcado a orientao dos membros das cortes mais altas, sendo objeto de reiteradas manifestaes explcitas, recentemente, de ministros do prprio STF. De toda maneira, outro elemento a compor a situao atual no caso brasileiro a clara tenso surgida nas relaes entre as diferentes instncias do Judicirio mesmo (em particular o STF e o TSE no campo da Justia Eleitoral e as instncias inferiores). A se acham envolvidas questes doutrinrias importantes e complicadas: um empenho iacionalizauoi e centralizador por parte das cortes superiores, um empenho de independncia por parte dos juzes de primeira instncia. No obstante eventos recentes (como o episdio envolvendo o banqueiro Daniel Dantas e seus desdobramentos) em que a interferncia do STF parece corroborar tanto as assimetrias sociais na sensibilidade da Justia quanto o nimo diverso a respeito nas diferentes instncias, difcil pretender aderir de vez a alguma das duas perspectivas como aquela que melhor serviria causa de uma Justia eficiente quando avaliada de variados pontos de vista relevantes, e a resposta para a tenso atual estar provavelmente, como costuma ocorrer, em algum ponto de equilbrio entre os valores em choque. 11
Nas suige aqui um fatoi peculiai ue uistoio 0coiie que a sensibiliuaue que as cortes mais altas tm revelado no perodo recente tem assumido com frequncia a forma de uma abertura especial chamada opinio pblica Isso tem aconteciuo em circunstncias em que, com a intensa publicidade em torno das deliberaes de rgos como o TSE e o STF, incluindo a transmisso ao vivo de suas sesses pela televiso, o processo de tomada de deciso nesses rgos acaba exposto a presses dificilmente suscetveis de serem consideradas propcias ao ideal do debate autntico em que prevalea a fora dos argumentos. Como expressou o ministro Ricardo Lewandowski, do STF, a propsito do julgamento recente do Tribunal
11 Esse equilbrio foi recentemente comprometido de maneira especial em parecer de Lucas Furtado, procurador geral do Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas da Unio, em processo relativo a acusaes de improbidade administrativa na privatizao da Telebrs. O parecer destaca que a atuao estatal no ueve mais sei balizaua apenas pelos ciitiios ue legaliuaue ue moialiuaue e ue impessoaliuaue mas tambm pelos piincipios ua eficincia e ua economiciuaue com a nfase na piouutiviuaue e na obteno ue iesultauos 0ia a }ustia o instiumento poi excelncia a garantir o carter democrtico do processo perene de conciliao entre a busca eficiente de fins coletivos supostamente compartilhados e a busca autnoma de fins pessoais diversos e eventualmente antagnicos pelos cidados, num processo que justamente o empenho de imparcialidade tornar por fora, em alguma medida, moroso e complicado. Nessa perspectiva, est longe de ser evidente o que poderemos ter a ganhar com alteraes legais ou reinterpretaes constitucionais que introduzem a possibilidade de jogar com consideraes de moralidade e mesmo legalidade em nome de equvocas alegaes de eficincia.
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- 10 - sobre o processo do chamado mensalo sua sensao teiia siuo a ue votai com a faca no pescoo sob constrangimento inaceitvel. Sem dvida, pode-se pietenuei assimilai a tianspaincia envolviua em tal exposio opinio pblica ideia mesma de uma sensibilidade democrtica por parte da Justia, especialmente de uma Justia propensa ao ativismo legislativo guiado pela preocupao de estar atenta ao contexto social e a suas mudanas e cabe registrar, por exemplo, que o ministro Marco Aurlio Mello no se inibiu de festejai ue pblico a faca no pescoo ue que se queixou o ministio Lewandowski. Mas isso corre o risco de redundar em trazer tenso anloga existente entre uma peispectiva uemocitica e outia constitucionalista paia uentio uo piopiio }uuiciiio E se o pioblema fosse gaiantii um }uuiciiio uemocitico seiia uificil escapar ideia da interao estratgica e pelo menos latentemente conflituosa e ao imperativo de alguma forma de representao dos interesses diversos, em vez da mera abeituia fluiuez e inconsistncia ua opinio pblica que no necessariamente nem sequer majoritria, sobretudo numa sociedade de grande desigualdade e desigualmente informada sobre os temas que so objeto de debate num momento ou noutro. Em qualquer caso, estaria aberta a porta para a plena politizao da Justia. Finalmente cabe uestacai os efeitos nefastos que a sensibiliuaue opinio pblica poue tei at quanto ao aspecto ue competncia uas uecises uos tribunais superiores. No Brasil dos ltimos anos, creio ser patente a inconsistncia de muito do que tem resultado do ativismo legislativo do Judicirio. Lembre-se a espantosa veiticalizao que o Tiibunal Supeiioi Eleitoial tiiou uo chapu em 2002, em interpretao que (certamente orientada pelo apego s fantasias de um mouelo ue politica iueologica que no encontiam a iigoi tiauuo ieal em qualquer pas) amarrava umas s outras as candidaturas nos diversos nveis feueiativos e toinava inaceitavelmente iigiuo o sentiuo uo caitei nacional atribudo pela Constituio aos partidos. Ora, em dezembro de 2006, vemos o Supremo Tribunal Federal a bloquear a introduo legal da clusula de barreira, que submetia a restries os partidos que no ultrapassassem certo limiar de votao e, no incio de 2007, o TSE a decidir sobre a distribuio dos recursos do Fundo Partidrio de maneira que, alm de dispensar os partidos de serem nacionais, dispensava-os na verdade de terem votos, favorecendo a proliferao de legendas sem qualquer significao. Mas vemos tambm, em outubro de 2007, a manifestao do STF a respeito da fidelidade partidria, em que a corte mais alta decide que o mandato pertence ao partido e no ao poltico eleito: alm de que a deciso claramente se relaciona mal com os fundamentos da deciso anterior do TSE notvel que os ministios uo tiibunal mais alto o guaiuio ua Constituio
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- 11 - apesar de reconhecerem explicitamente em suas discusses que sua prpria jurisprudncia ia em direo diferente at o momento em que se reuniam, estabelecem como data fatal para que a deciso tivesse efeito data de julgamento anterior (maro de 2007) da corte eleitoral de status inferior, em que aquela jurisprudncia era contrariada. 12
Seja como for, parecem bem claros a turbulncia e o risco de insegurana jurdica para os cidados que podem resultar de uma Justia ativista e propensa a legislar, alm de exposta tanto a tenses internas quanto a presses de interesses diversos e ua opinio pblica No obstante o papel singulai a sei cumpiido pelo Judicirio na consolidao de uma ordem constitucional efetiva, no h como escapar de reconhecer o desafio de institucionalizao adequada que o prprio Judicirio deve enfrentar, como parte do difcil processo geral de desenvolvimento poltico e institucional do pas e do continente. E a moderao do ativismo do Judicirio, com a reafirmao do velho princpio do equilbrio entre poderes e das atribuies legislativas do Congresso, parece um requisito importante de que se tenha avano institucional real.
12 Pode-se lembrar ainda, em outra faixa, o enfrentamento belicoso dos doutos integrantes do STF na sesso recentemente dedicada questo da constitucionalidade do uso mdico-cientfico de clulas-tronco, que se fechou com representantes da posio derrotada a brandir a possibilidade (a ameaa?) de transformar-se logo em maioria. Que minorias possam transformar-se em maiorias positivo e crucial, por certo, como parte do processo poltico-eleitoral geral da democracia. A indagao a de se ser desejvel na mesma medida num rgo como o Supremo Tribunal Federal, que supostamente nos diz qual a norma.