DEMANDA DE CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL: ESTADO DE QUINTANA ROO VS.

ESTADO DE YUCATN (3 de Mayo de 1997) CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL Actor: ESTADO DE QUINTANA ROO Demandado: ESTADO DE YUCATAN

C. PRESIDENTE DE LA H. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN PRESENTE MARIO ERNESTO VILLANUEVA MADRID, con el carcter de Gobernador Constitucional del Estado, MAGISTRADO JOS JOAQUN GONZLEZ CASTRO, con el carcter de Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado y DIPUTADO CARLOS JAVIER CARDN PREZ, con el carcter de Presidente de la Diputacin Permanente de la VIII Legislatura del Estado, en representacin de los Poderes Ejecutivo, Judicial y Legislativo, respectivamente, todos en representacin conjunta del ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE QUINTANA ROO, sealando como domicilio comn para or y recibir notificaciones en la calle Belisario Domnguez nmero 140 Colonia del Carmen, Coyoacn de esta Ciudad de Mxico, Distrito Federal, y autorizando para tales efectos a los seores doctor Ignacio Burgoa Orihuela, licenciados Ignacio Burgoa Llano, Pedro Luis Benitez Velez, Jos Antonio Morales Domnguez, Roberto Ignacio Ortuo Burgoa , en los trminos del ltimo prrafo del artculo 4o. de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y as mismo, designando para imponerse de los autos a los cc. licenciado Jos Luis Patrn Azueta y licenciado Francisco Lpez Alvarez, comparecemos para exponer ante esa H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, lo siguiente: I PERSONALIDAD De conformidad con lo dispuesto en el artculo 51, segundo prrafo, de la Constitucin Poltica del Estado de Quintana Roo, los titulares de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, representan conjuntamente a dicho Estado en las controversias a que se refiere el artculo 105, fraccin I, de la Constitucin General de la Repblica.

II

PRECEPTOS CONSTITUCIONALES VIOLADOS Los artculos 40, 41, 42, 43, en relacin con el segundo transitorio del decreto que reforma este ltimo artculo, 46, 73 fraccin IV, 105 fraccin I y 121 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. III CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL DE CARCTER LIMTROFE SOBRE LAS CUESTIONES QUE A CONTINUACIN SE ESPECIFICAN Con fundamento en los artculos 105, fraccin I, inciso d), de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 10, fraccin I, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin; 1, 10, 21 fracciones I y III y 22 de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, venimos a presentar formal demanda de CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL en contra del Estado Libre y Soberano de Yucatn ejerciendo la accin de conflicto de lmites, y la de declaracin de invalidez jurdica de los actos que se precisan ms adelante. En trminos de las disposiciones ya invocadas, se sealan los siguientes datos generales de la demanda: IV PARTES 1.- ENTIDAD ACTORA: Estado Libre y Soberano de Quintana Roo. 2.- ENTIDAD DEMANDADA: Estado Libre y Soberano de Yucatn debiendo emplazarse por conducto de sus tres poderes y de quien legalmente nos represente, en sus domicilios oficiales ampliamente conocidos en el Palacio Legislativo, Palacio de Justicia y Palacio de Gobierno, respectivamente, de la ciudad de Mrida, capital del Estado de Yucatn 3.- TERCEROS INTERESADOS: Los Municipios de Jos Mara Morelos, Felipe Carrillo Puerto y Solidaridad del Estado de Quintana Roo, quienes son colindantes con el estado de Yucatn, los cuales pueden ser emplazados en los respectivos palacios municipales de Jos Mara Morelos, Felipe Carrillo Puerto y Playa del carmen. 4.- C. PROCURADOR GENERAL DE LA REPBLICA con domicilio en Reforma No. 75, Col. Guerrero, Ciudad de Mxico, D. F. V CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL DE CARACTER LIMITROFE

La presente controversia constitucional se ejerce con el objeto de que la Honorable Suprema Corte de Justicia de la Nacin conceda las siguientes prestaciones: 1.- Declaratoria de que la porcin oriental de la pennsula de Yucatn, a partir de la costa norte del Golfo de Mxico, que sigue el arco del meridiano 8732 longitud oeste de Greenwich hasta su interseccin con el paralelo 21, y de all continua hasta encontrar el paralelo que pasa por la torre sur de Chemax, veinte kilmetros al Oriente de este punto; y llegando despus al vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche, cerca de Put, desciende al sur hasta el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y de Guatemala, pertenece al imperium y dominium, con sus accesiones y derechos al Estado Libre y Soberano de Quintana Roo y no al del Estado de Yucatn. Que el punto cerca de Put a que se refiere el prrafo anterior se encuentra localizado en el paralelo 19 grados 39 minutos 07 segundos de latitud norte y el meridiano 89 grados 24 minutos 52 segundos de longitud oeste de Greenwich. 2.- Declaratoria en el sentido de que el vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen a los Estados de Yucatn y Campeche, situado en las coordenadas geogrficas 193907 de latitud norte y 892452 de longitud oeste de Greenwich, es el vrtice comn entre los Estados de Yucatn, Campeche y Quintana Roo, por haberlo declarado as las Legislaturas de los Estados de Yucatn y Campeche en 1922 y por tanto lo es el centro del monumento levantado en el centro de la Iglesia del Pueblo denominado Put de Moreno, antes conocido como Rancho Put (en ruinas desde la guerra de castas), y es el mismo a que se refiere como punto de interseccin comn de los tres Estados citados, el artculo 43 de la Constitucin General de la Repblica en su artculo 43 segundo prrafo en vigor hasta el 7 de octubre de 1974, y al que se refiere el artculo segundo transitorio del Decreto que reforma esta disposicin constitucional en vigor el 8 de octubre de 1974. 3.- Declaratoria de invalidez de los actos que se precisan ms adelante. VI ACTOS CUYA INVALIDEZ SE DEMANDA A).- Decreto 328 expedido por el Congreso del Estado Libre y Soberano de Yucatn, el 25 de marzo de 1975 y promulgado por el Ejecutivo del Estado en la misma fecha, publicado en el Diario Oficial de ese Estado el 26 de marzo de 1975, entrando en vigor ese da de su publicacin por el que se reforma el artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn, el que fija un lmite al sureste con el Estado de Quintana Roo, que es la lnea que contina hasta encontrar el paralelo que pasa por la sur de la Iglesia de Chemax, veinte kilmetros al oriente de ste punto; llegando despus del

ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche, cerca de Put, que tiene las siguientes coordenadas geogrficas: 19 grados, 18 minutos, 27 segundos, latitud norte y 89 grados, 8 minutos, 52 segundos longitud oeste (de Greenwich)....distinto al sealado en el artculo 2o. transitorio del Decreto que Reforma el artculo 43 de la Constitucin General de la Repblica publicado el 8 de octubre de 1974 que erige al Estado de Quintana Roo, en relacin con el decreto que reforma esta misma disposicin constitucional de fecha 24 de noviembre de 1902, que crea el Territorio de Quintana Roo, porque si de este punto descendiera una lnea recta al sur franco llegara a los lmites de Mxico con Belice y no con el de Guatemala en este ltimo caso, como seala la disposicin citada. B).- Las consecuencias y actos subsecuentes que se hayan originado y los que se sigan originando, con motivo de la aplicacin del decreto anteriormente mencionado cuya invalidez se demanda. VII OPORTUNIDAD DE LA PRESENTE DEMANDA La presente demanda de controversia constitucional, se presenta dentro del plazo establecido por el artculo 21 fraccin III de la Ley Reglamentaria de las fracciones I y II, del artculo 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en virtud de que al escrito de intervencin del Estado de Yucatn como tercero interesado llamado a juicio, del que se diera vista al Estado de Quintana Roo, por acuerdo del C. Ministro Instructor de fecha 15 de Abril de 1997, notificado al da siguiente, se nos manifiestan los siguientes actos que desconociamos y que hasta ahora conocemos en virtud de la notificacin de la contestacin a la vista de tercero interesado que hace el Estado de Yucatn. a) Que con fecha 26 de marzo de 1975, entr en vigor el decreto nmero 328 del Congreso Libre y Soberano del Estado de Yucatn, aprobado por los Ayuntamientos de sus Municipios, sin que se sepa cuales, por el que se refroma el artculo 14 de esa Entidad Federativa la cual fija distintos lmites a los que constitucionalmente le pertenece afectando una basta superficie del Estado de Quintana Roo en la que se encuentran importantes poblaciones quintanarroenses como Tepich, Tihosuco, Saban, Sacalaca, Jos Mara Morelos, Dziuche, La Presumida, entre otras. Los lmites que seala el artculo 14 de la Constitucin del Estado de Yucatn son los siguientes: ARTICULO 14.- El Territorio del Estado de Yucatn tiene la extensin y los lmites que demarca la Constitucin Federal; lo constituye la parte norte de la Pennsula de Yucatn, que queda limitada por una lnea divisoria que, partiendo del vrtice noroeste sigue el arco del meridiano

87 grados, 32 mnutos (longitud oeste de Greenwich), hasta su interseccin con el paralelo 21 grados; y de all contina hasta encontrar el paralelo que pasa por la torre sur de la Iglesia de Chemax, 20 kilmetros al oriente de este punto; llegando despus al vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche, cerce de Put, que tienen las siguientes coordenadas geogrficas: 19 grados, 18 minutos, 27 segundos, latitud norte, y 89 grados, 8 minutos, 52 segundos longitud oeste; de este punto hasta el Golfo de Mxico, tiene los lmites fijados en el convenio celebrado entre los Estados de Campeche y Yucatn con fecha 3 de mayo de 1858; y de este punto hacia el este, por la costa, hasta el punto partida. Asimismo comprende la Isla de Prez (LOS ALACRANES), y los islotes, cayos y arrecifes adyacentes a su litoral. b).- Que el Estado de Yucatn pretenda en la contestacin a la vista ordenada el 14 de febrero de 1997 en su carcter de tercero interesado en la controversia constitucional planteada en contra del Estado de Campeche y Presidente de la Repblica, se RESPETEN los lmites anteriormente sealados, lmites que invaden territorio del Estado de Quintana Roo. c).- Que el Estado de Yucatn solicite la fijacin de sealamientos fsicos permanentes denominados mojoneras mediante un receptor de posicionamiento por satlite (GPS), de acuerdo a las coordenadas geogrficas sealadas en el artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn y mediante la inspeccin ocular para el efecto de que se constituyan en los lmites que separa los Estados de Campeche, Quintana Roo y Yucatn y de Fe de las mojoneras que resulten con motivo de la prueba pericial ofrecida, con la cual se pretende fijar los lmites del Estado de Yucatn especficamente en el punto en que confluyen los Estados de Campeche y Quintana Roo que, de acuerdo con lo ahora dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn tiene las siguientes coordenadas geogrficas: 191827 de latitud norte y 890852 de longitud oeste de Greenwich. Estos actos constituyen los primeros actos de aplicacin que ahora conocemos del acto consistente en la Reforma Constitucional del artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn. VIII ANTECEDENTES Los hechos y los dems datos que nos constan, anteriormente sealados, constituyen los antecedentes de los actos cuya invalidez se demanda, expresando as mismo los antecedentes constitucionales, histricos y jurdicos por los que se fija la extensin y lmites del Estado de Quintana Roo, los cuales pretenden ser afectados por los actos referidos, y son los siguientes:

IX EVOLUCION CONSTITUCIONAL DEL ESTADO DE QUINTANA ROO 1.- Mediante Decreto del Congreso de la Unin publicado en el Diario Oficial del Supremo Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos, el 24 de noviembre de 1902, se reform el artculo 43 de la Constitucin Federal de mil ochocientos cincuenta y siete, para el efecto de incluir dentro de las partes integrantes de la Federacin, al Territorio de Quintana Roo. Dicho decreto dice textualmente: "PORFIRIO DAZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el Congreso de la Unin ha tenido a bien decretar lo siguiente: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que le concede el Artculo 127 de la Constitucin Federal, previos lo requisitos que el mismo Artculo establece, declara haber sido aprobada por las Legislaturas de todos los Estados la reforma del Artculo 43 constitucional, en los siguientes trminos: "Art. 43. Las partes integrantes de la Federacin, son los Estados de Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Valle de Mxico, Veracruz, Yucatn, Zacatecas, el Territorio de la Baja California, el Territorio de Tepic, formado con el sptimo Cantn del Estado de Jalisco, y el de Quintana Roo. El territorio de Quintana Roo se formar de la porcin oriental de la Pennsula de Yucatn, la cual quedar limitada por una lnea divisoria que, partiendo de la Costa Norte del Golfo de Mxico, siga el arco del meridiano 8732' (longitud Oeste de Greenwich), hasta su interseccin con el paralelo 21, y de all contine a encontrar el paralelo que pasa por la torre Sur de Chemax, veinte kilmetros al Oriente de este punto; y llegando despus al vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche, cerca de Put, descienda al Sur hasta el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y de Guatemala. Gabriel Mancera, Diputado por el Estado de Hidalgo, Presidente.- M. Molina Sols, Senador por el Estado de Oaxaca,

Presidente- Enrique C. Creel, Diputado por el Estado de Chihuahua, vicepresidente.- V. Carranza, Senador por el Estado de Coahuila, vicepresidente.

Del decreto anteriormente transcrito podemos obtener las siguientes conclusiones: 1.- El Territorio de Quintana Roo se formo de la porcin oriental de la Pennsula de Yucatn. 2.- La lnea divisoria con el Estado de Yucatn parte de la costa norte del Golfo de Mxico y sigue el arco del meridiano 87 32 (longitud oeste de Greenwich) hasta encontrar su interseccin en el paralelo 21 (de latitud norte). 3.- Del paralelo 21 contina hasta encontrar el paralelo que pasa por la torre sur de Chemax 20 kilmetros al oriente de este punto. 4.- Del punto anterior se sigue hasta el vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche. Este punto queda cerca de Put. 5.- Del punto anterior desciende al sur franco hasta el paralelo que sirve de lmite entre las Repblicas de Mxico y Guatemala. 6.- Los anteriores puntos y especficamente los sealados en los nmeros 2, 3 y 4, deben tenerse en cuenta porque de ello depende la correcta localizacin de los lmites de los Estados de Yucatn y Quintana Roo. Este Decreto de reformas constitucionales fue aprobado por todas las legislaturas de los Estados, debiendo subrayarse que, la Legislatura del Estado de Yucatn aprob estas reformas por las que se fija la extensin y lmites de los que fue dotado el Territorio de Quintana Roo. 2.- Mediante Decreto promulgado en Piedras Negras, Coahuila, el diez de junio de mil novecientos trece, por el Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista, Venustiano Carranza, se suprimi el Territorio de Quintana Roo, como parte integrante de la Federacin incorporando toda su superficie al Estado de Yucatn. 3.- Mediante Decreto emitido en Veracruz el veintisis de junio de mil novecientos quince, el propio Venustiano Carranza, en su carcter de Primer Jefe del Ejrcito Constitucionalista encargado del Poder Ejecutivo de la Unin, derog el

decreto que expidi en Piedras Negras, Coahuila, el diez de junio de mil novecientos trece, reconociendo la existencia del territorio de Quintana Roo, con los lmites que tena antes de este ltimo Decreto, es decir con la misma extensin y lmites como fue creado en 1902. No obstante que los anteriores decretos de Venustiano Carranza, no constituyen reformas constitucionales, por abordar la existencia y lmites de esta entidad federativa, se incluyen en este captulo. 4.- Al aprobarse la Constitucin de 1917, se reconoci la existencia del territorio de Quintana Roo en el artculo 43; dicho artculo dispuso textualmente: "Artculo 43.- Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas, Distrito Federal, Territorio de la Baja California y Territorio de Quintana Roo." En razn de que el constituyente de 1917 no modific ni estableci nuevos lmites al Territorio de Quintana Roo, ste conserv la misma extensin y lmites que tuvo desde su ereccin, es decir, los ordenados en el Decreto del Congreso de la Unin publicado en el Organo Oficial Federal el 24 de noviembre de 1902. 5.- Mediante Decreto del Congreso de la Unin de fecha catorce de diciembre de mil novecientos treinta y uno, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el diecinueve del mismo mes y ao, se modificaron los artculos 43 y 45 constitucionales, suprimindose el Territorio de Quintana Roo como parte integrante de la Federacin, dividiendo su territorio entre los Estados de Yucatn y Campeche. El citado decreto, en su artculo 45, segundo prrafo, se lee textualmente: Artculo 45.- Los Estados y Territorios de la Federacin. . . ..... Se ampla la superficie del Estado de Yucatn con una parte del Territorio de Quintana Roo, cuyos lmites quedan establecidos como sigue: partiendo del vrtice del ngulo formado por la lnea que divide los Estados de Yucatn y Campeche, cerca de PUT se seguir una lnea recta inclinada de NO a SE, hasta encontrar el paralelo del 1930' latitud Norte en la interseccin con el meridiano de 89 (longitud oeste de Greenwich), continuando hacia el este el mismo paralelo hasta encontrar el meridiano de 8750' (longitud oeste de Greenwich) y de este punto hacia la Baha de la Ascensin en el punto por donde pasa el paralelo de 1935', Norte

siguiendo despus por la costa norte de la baha de la ascensin y todo el litoral del Mar Caribe hasta el cabo catoche; continuando hacia el occidente las costas del Golfo de Mxico hasta la interseccin con la actual lnea divisoria entre el Estado de Yucatn y el Territorio de Quintana Roo; siguiendo despus sobre esta lnea divisoria hasta llegar al punto de partida. Se ampla el territorio del Estado de Campeche, con una parte del Territorio de Quintana Roo, cuyos lmites se establecen como sigue: Partiendo del vrtice del ngulo formado por la lnea que divide los Estados de Yucatn y Campeche, cerca de PUT, se seguir una lnea recta inclinada de NO a SE y hacia esta ltima direccin, hasta la interseccin del meridiano de 89 (longitud Oeste de Greenwich) y al paralelo de 1930' latitud Norte, siguiendo por este mismo paralelo hacia el este hasta encontrar el meridiano 8750' (longitud Oeste de Greenwich) y de este punto a la baha de la Ascensin en el punto interceptado por el paralelo de 1935' latitud norte de este punto sigue la costa sur de la baha de la Ascensin y el litoral sur del Mar Caribe: hasta la frontera con Belice; siguiendo la lnea divisoria hasta la desembocadura del Ro Hondo; continuando despus por el mismo ro y luego la lnea divisoria con Belice y Guatemala; hasta encontrar la actual lnea divisoria entre el Estado de Campeche y el Territorio de Quintana Roo; y de all, siguiendo hacia el Norte la misma lnea hasta llegar al punto de partida. En este Decreto se observa claramente, que el punto de interseccin entre los Estados de Campeche y Yucatn, parte "cerca de Put" del Noroeste hacia el Sureste, hasta encontrar el paralelo de 1930 de latitud norte, en la interseccin del meridiano 89 (longitud Oeste de Greenwich), reconocindose geogrficamente que el punto "Put" a que se refiere este Decreto, queda al Noroeste del punto que forman el paralelo 19 30 latitud norte y el meridiano 89 L.O. y no en otra direccin, es decir; es el punto cerca de Put referido en el decreto del 24 de noviembre de 1902. En virtud de que el Congreso de la Unin en su Decreto del ao de mil novecientos treinta y uno, pas por alto las islas y cayos adyacentes al Territorio de Quintana Roo, que deberan ser integradas a ste, mediante Decreto publicado en el Diario Oficial el veintids de marzo de mil novecientos treinta y cuatro, subsan tal omisin. 6.- Mediante Decreto del Congreso de la Unin de fecha once de enero de mil novecientos treinta y cinco, promulgado y mandado publicar en el Diario Oficial el diecisis del mismo mes y ao por el Presidente Lzaro Crdenas, nuevamente se reformaron los artculos 43 y 45 de la Constitucin Federal, reconocindose al Territorio de Quintana Roo, como parte integrante de la Federacin.

El citado decreto en su parte relativa, dice textualmente: "LZARO CRDENAS. Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente: DECRETO El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la facultad que le concede el Artculo 135 de la Constitucin General, y previa la aprobacin de la mayora de las HH. Legislaturas de los Estados, declara reformados los Artculos 43 y 45 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en los siguientes trminos: Artculo 43.- Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de Aguascalientes, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas, Distrito Federal, Territorios Norte y Sur de la Baja California y de Quintana Roo. Artculo 45.- Los Estados y Territorios de la Federacin conservan su extensin y lmites que hasta hoy han tenido siempre que no haya dificultad en cuanto a stos, con excepcin de los de Yucatn y Campeche, que se modificarn, quedando con los que tenan antes de las reformas constitucionales de 14 de diciembre de 1931 y 10 de enero de 1934. Las porciones territoriales a que se contraen dichas reformas, constituirn el Territorio de Quintana Roo. ... Donaciano Carren, D.P.- David Ayala, S.P.- Salvador Gonzlez, D.S.- Juan de Dios Btiz, S.S.- Rbricas. (...) En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 8 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia; promulgo el presente Decreto en la residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la ciudad de Mxico, a los once das del mes de enero de mil novecientos treinta y cinco.Lzaro Crdenas.- Rbrica.- El Secretario de Estado y del Despacho de Gobernacin, J. de D. Bojrquez.- Rbrica. Lo que comunico a usted para su publicacin y dems fines.

Sufragio Efectivo. No Reeleccin. Mxico, D.F., a 14 de enero de 1935.- El Secretario de Gobernacin J. de D. Bojrquez.- Rbrica." Como se desprende del texto del Decreto referido anteriormente, el Organo Revisor de la Constitucin concede categricamente, la extensin y lmites al Territorio de Quintana Roo que le fueron otorgados por decreto del 24 de noviembre de 1902, restituyndose su territorio con las porciones territoriales de los Estados de Campeche y Yucatn, segn el claro mandato constitucional de este artculo, cuyo texto seala: "Los Estados y Territorios de la Federacin conservan su extensin y lmites que hasta hoy han tenido siempre que no haya dificultad en cuanto a stos, con excepcin de los de Yucatn y Campeche, que se modificarn, quedando con los que tenan antes de las reformas constitucionales de 14 de diciembre de 1931 y 10 de enero de 1934. Las porciones territoriales a que se contraen dichas reformas, constituirn el Territorio de Quintana Roo. 7.- Mediante decreto del Congreso de la Unin publicado en el Diario Oficial el ocho de Octubre de mil novecientos setenta y cuatro, aprobado por todas las Legislaturas de los Estados, incluyendo a la del Estado de Yucatn, promulgado por el Presidente Luis Echeverra Alvarez, el 7 de octubre del mismo ao y publicado el 8 de octubre del mismo ao, fecha en que entr en vigor, se reform el Artculo 43 de la Constitucin Federal, crendose el Estado de Quintana Roo. Los lmites del nuevo Estado quedaron establecidos en el artculo segundo transitorio del propio Decreto. El citado Decreto dice textualmente en su parte relativa: "LUIS ECHEVERRA ALVAREZ, Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes, sabed: Que el H. Congreso de la Unin se ha servido dirigirme el siguiente DECRETO: El Congreso de los Estados Unidos Mexicanos, en uso de la Facultad que le confiere el Artculo 135 de la Constitucin General de la Repblica y previa la aprobacin por la mayora de las HH. Legislaturas de los Estados, declara reformados el Artculo 43 de la Constitucin General de la Repblica, y los dems preceptos relacionados en el Artculo segundo de la presente declaratoria. ARTCULO PRIMERO.- Se reforma el Artculo 43 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, para quedar como sigue:

ARTCULO 43.- Las partes integrantes de la Federacin son los Estados de Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche. Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, Quintana Roo, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz, Yucatn, Zacatecas y el Distrito Federal (...) TRANSITORIOS ARTCULO PRIMERO.- ... ARTCULO SEGUNDO.- El Estado de Quintana Roo tendr la extensin territorial y lmites que comprende actualmente el Territorio de Quintana Roo. Con base en lo dispuesto en la reforma constitucional del 8 de octubre de 1974, especficamente en su artculo 2 transitorio que seala que el Estado de Quintana Roo, tendr la extensin territorial y lmites que comprende actualmente el Territorio de Quintana Roo, y toda vez, que a lo largo de la evolucin constitucional del Territorio y ahora Estado de Quintana Roo, nunca fueron modificados constitucionalmente la extensin y lmites que le dieron origen en 1902, debe concluirse vlidamente que, al sealar la reforma constitucional del 8 de octubre de 1974, el Estado de Quintana Roo tendr la extensin y lmites que comprende actualmente el territorio de Quintana Roo, se refiere necesariamente, a los que se fijaron en la reforma constitucional de 1902. 8.- Al eregirse Quintana Roo como Estado Libre y Soberano, en ejercicio de su soberana expide su Constitucin Poltica, publicada en el Peridico Oficial del Gobierno de este Estado del 12 de enero de 1975, y en su Artculo 46 seala claramente la extensin y lmites de su territorio, ajustndose a los mismos trminos de la Constitucin General de la Repblica. El citado Artculo es del tenor literal siguiente: "ARTCULO 46.- El territorio del Estado de Quintana Roo, comprende: I.La porcin oriental de la Pennsula de Yucatn, limitada por una lnea divisoria que partiendo de la costa norte del Canal de Yucatn, sigue el meridiano 87 grados, 32 minutos, longitud oeste de Greenwich, hasta cortar el paralelo 21 grados, y de all contina hasta encontrar el paralelo que pasa por la torre sur de Chemax, veinte kilmetros al oriente de este punto, llega despus al vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche -cerca

de put- que se localiza en el meridiano 19 grados, 39 minutos, 07 segundos de latitud norte y 89 grados, 24 minutos, 52 segundos de longitud oeste de Greenwich y desciende al sur hasta el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y Guatemala, y II.- Las islas de Cozumel, Cancn, Mujeres, Blanca y Contoy, situadas en el Mar Caribe y la de Holbox en el Golfo de Mxico, as como las islas, islotes, cayos y arrecifes adyacentes a su litoral." 9.- Por la importancia en la determinacin de la extensin y lmites del Territorio de Quintana Roo en 1902, se debe subrayar lo siguiente: A) Propuesta a Porfirio Daz para crear un Territorio Federal en la parte Oriental de la Pennsula de Yucatn. Al estallar en el ao de 1847 en los pueblos de Tepich y Tihosuco la insurreccin indgena, la parte oriental de la pennsula de Yucatn qued por ms de medio siglo sustrada del Estado de Yucatn primero, y de Campeche despus, cuando se erigi en Estado este ltimo en 1862. En la ltima dcada del siglo pasado, apareci en la escena poltica de Yucatn y en los crculos de inteligencia cercanos al Presidente Porfirio Daz, un personaje del cual la historia se ha ocupado relativamente poco, quiz porque nunca estuvo en cargos de primer orden; no obstante el papel desempeado fue determinante en las decisiones de Porfirio Daz, en la campaa final contra los mayas, en la reparticin de las riquezas naturales del centro-este de Yucatn y finalmente, en la ereccin del Territorio federal de Quintana Roo. El es, Manuel Jos Sierra Mndez, quinto hijo de Justo Sierra Oreilly y hermano de Justo Sierra Mndez, el Maestro de Amrica. Entre 1895 y 1896, Manuel Jos Sierra Mndez prepar para Porfirio Daz importantes proyectos, atendiendo encargos del propio Presidente Daz. El primero de stos, relativo a una ley en vista de la cual se conceda a los indios rebeldes de Yucatn que se sometan a la obediencia del Gobierno, los terrenos que respectivamente tengan cultivados y los que tengan poblados por ganado de su propiedad. En su parte final, el documento de Sierra Mndez, estima que los terrenos abandonados al Sur y al Oriente de Yucatn, porque fue tan grande el pnico, quedaron por completo fuera de la accin y dominio del Gobierno y ocupa gran parte de la pennsula. Por su parte, el Ministerio de Fomento, en disposicin del 4 de septiembre de 1895, describe por primera vez un polgono que precisaba la enorme superficie controlada por los rebeldes y sobre la cual, Yucatn y Campeche haban perdido el precario y relativo dominio que alguna vez pudieron tener.

Tal es la descripcin: Partiendo del punto denominado Ynah, al Norte de la Punta Chachalal (costa oriental de Yucatn), servir de lmite, hacia el Norte, el de los terrenos de los seores Faustino Martnez y Ca. Hasta el punto llamado Santa Mara. De all a Cob: en seguida a Tepich: de ah a Tiholop: de all a Punta Norte de la laguna de Chichan-Kanab, luego a la extremidad noreste de la Sierra de Becanchen: en seguida a la punta norte de la aguada Holauolpoch: luego a San Antonio y en seguida al punto en que el meridiano que sirve de lmite entre Mxico y Guatemala, corta el paralelo de latitud de 17 49. El lmite oriental de estos terrenos reservados es la costa de la pennsula. Los ltimos meses de 1895 y los primeros de 1896, los dedic Manuel Sierra Mndez a intercambiar una copiosa correspondencia con militares, altos funcionarios, sacerdotes y prominentes hombres de negocios de Yucatn y Belice, la cual agrup en un expediente que denomin Datos sobre la sumisin pacfica de los indios de Santa cruz, e informes sobre varios puntos interesantes para el caso de una ocupacin militar. Sierra Mndez manifestaba a sus corresponsales que se trataba de una cuestin sumamente importante, que requera de mucha diplomacia y mucho ms reserva y al hacerle aquella encomienda, se estaba fiando de su discrecin, buen juicio e inteligencia. En principio se trataba de indagar si los jefes de las tribus mayas estaran dispuestos a someterse pacficamente al Gobierno General de la Repblica, con el que se entenderan y de quien dependeran en adelante completamente, sin intervencin del Gobierno de Yucatn. Y puntualizaba: Se podra crear un territorio militar que abarcara desde Peto, Sotuta y Valladolid hasta los mrgenes del Ro Hondo, bajo la direccin y administracin del Gobierno Federal de la Repblica. Insista en la sumisin pacfica Para evitar una guerra en las que se les hara pedazos sin duda alguna y cuyos resultados para ellos sera, sino la muerte en ella, la deportacin de Yucatn confinndolos a Sonora, Chihuahua o la Baja California, para afiliarlos en los batallones ah existentes y en los que sufriran las inclemencias del fro y las penalidades del soldado. Finalmente, en junio de 1896, Manuel Sierra Mndez hizo llegar al presidente Daz un memorndum de doce hojas, relativo a la ereccin de un Territorio Federal en Yucatn. En el documento afirma, de entrada, que la opinin de la gente ilustrada de Yucatn se pronuncia en favor de la ereccin temporal del Territorio Federal, que comprenda la zona abandonada a los indios sublevados desde la guerra del ao de 1847-48.

Otro de los argumentos de Sierra Mndez a favor de la creacin temporal -siempre manej este trmino para no enfrentarse abiertamente con ciertos sectores de Yucatn- , era el papel que jugaban en ese momento los llamados indios pacficos. Se les denomina as, apuntaba, no porque estn completamente sometidos al Gobierno, sino porque no se hallan en estado de rebelin o alzamiento, pero con toda seguridad rehusaran quedar sometidos a las Leyes del Estado, ya fuera el de Yucatn, ya el de Campeche, porque en diversas pocas manifestaron claramente que no queran depender ni de uno ni de otro... Y adems existe el odio latente del indio, ya sea pacifico , ya sublevado al yucateco y al campechano. He aqu porque se impone la necesidad de la intervencin del Gobierno General bajo la forma de ereccin temporal de un Territorio Federal.... B) Primer proyecto del Presidente Porfirio Daz para erigir un Territorio Federal en la parte oriental de la Pennsula de Yucatn (suscrito por el General Bernardo Reyes, Secretario de Guerra y Marina).

La campaa emprendida en la Pennsula de Yucatn por las tropas federales, ha puesto en posesin al gobierno de la mayor parte del Territorio donde una tribu salvaje imper por medio siglo desconociendo a las autoridades de la Repblica y a las locales de las dos Entidades Federativas mencionadas. Restan grupos rebeldes de esa tribu guarecidos en los bosques donde se les persigue; pero en toda la parte reconquistada por nuestras fuerzas, se carece de los elementos de una administracin legal, reguladora bajo cuya gida se d principio a la poblacin de ciudades y pueblos hoy desiertos, y cuyos colonos demandarn garantas para su radicacin y el ejercicio de los derechos que amparan las leyes de la Repblica. Slo as, aquella comarca, en que no es posible se haga efectiva la accin de los gobiernos de Campeche y Yucatn, dado que el establecimiento de las industrias para comenzar su vida civilizada(sic). Por tal consideracin se juzga indispensable, a juicio del Ejecutivo, eregir en territorio Federal las regiones recobradas, separndolas de los Estados de Yucatn y Campeche por una lnea que partiendo de la poblacin Ro Lagartos, siga recta hasta Chancenote, contine lo mismo por Valladolid, Peto, Iturbide, por el punto de interseccin de la limtrofe de los Estados de Yucatn y Campeche, con la que una Bacalar a Seiba Playa, de cuyo punto seguir por la divisoria de los Estados mencionados y terminar en el paralelo que sirve de lmite a la Repblica de Mxico y Guatemala, formando una especie de zig zag y como servir Ud. ver el plano adjunto. En consecuencia, el C. Presidente de la Repblica, ha tenido a bien, disponer me dirija a Ud. como disfruto el honor de hacerlo, para que con todas las modificaciones que juzgue apropiadas al objeto, se sirva Ud. iniciar ante la Cmara de Diputados al adjunto proyecto de reforma.

El mismo Primer Magistrado dispone que entretanto se tramite este asunto, se pida al Senado se declare desde luego en estado de sitio la regin que abraza al proyectado Territorio Maya.- Reitero a Ud. las seguridades de mi distinguida consideracin.- Libertad y Constitucin.- Mxico, septiembre 23 de 1901.Rbricas.- Al C. Secretario de Gobernacin.- Presente. C).- Bernardo Reyes, Secretario de guerra y Marina, enva oficio al Secretario de Gobernacin demarcando la lnea divisoria entre Yucatn y el nuevo Territorio. Como aclaracin al oficio que tuve el honor de dirigir a usted con fecha 23 del mes prximo pasado y de acuerdo con lo arreglado en la Junta de Ministros el 14 del presente, el C. Presidente de la Repblica se ha servido disponer que la lnea divisoria a que se refiere dicho oficio sea el siguiente: El arco del meridiano 874730 (longitud oeste de Greenwich) hasta su interseccin que pasa por la torre situada ms al sur de la Iglesia de Chemax; de este punto de interseccin, seguir rectamente hasta el vrtice del ngulo formado por las lneas divisorias de los Estados de Yucatn y Campeche, prximo a Put, continuando enseguida, de norte a sur, hasta encontrar el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y Guatemala. Lo que tengo el honor de comunicar a usted para su conocimiento y fines consiguientes, adjuntndole plano en que est trazada dicha lnea limtrofe.- Reitero a usted mi atenta consideracin.- Libertad y Constitucin, Mxico, octubre 15 de 1901.- Rbrica.- Al Secretario de Gobernacin.- Presente. D.- Toda vez que, cuando se crea el territorio de Quintana Roo en 1902, as como en las sucesivas reformas constitucionales que se han sealado anteriormente, fija el vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche, cerca de Put , se demostrar que este sitio no es un dato imaginario, impreciso u ocurrente. Se est refiriendo a un lugar determinado, plenamente conocido en memorias y documentos y ubicado en cartografa de la poca. Por ello, a continuacin se citan los siguientes antecedentes: a) En el libro "Viajes a Yucatn", tomo II de John l. Stephens, donde narra su exploracin arqueolgica por la pennsula de Yucatn, realizado en los aos 1841 y 1842, cita la visita que realiz al rancho Put situado al noreste de Itrubide y Chop y al noroeste de Macob, asimismo en el libro se incluye el plano del sitio, realizado por el dibujante F. Catherwood. En las pginas 181 y 182, de la obra citada se narra: A la una de la tarde llegamos a los suburbios del rancho Put. La poblacin era una larga hilera de vacilantes cabaas, que nos pareci interminable por la vehemencia del sol tropical que caa a plomo sobre nuestras cabezas. Mr. Catherwood se detuvo en una de las cabaas a pedir un poco de agua, y yo segu

caminando hasta llegar a un llano descubierto en forma de plaza decorado de casas de guano, con una iglesia de la misma construccin en uno de los lados. b).- Francisco Cantn, Gobernador de Yucatn, solicita a Porfirio Daz el 3 de diciembre de 1901, que reduzca los lmites de Quintana Roo, reconociendo el punto Put como vrtice del ngulo y las lneas que dividen a los Estados de Campeche y Yucatn. En su parte medular literalmente dice. el escrito del General Francisco Cantn

Me tomo la libertad de insinuar al recto juicio de usted que la lnea divisoria entre el Estado y el Nuevo Territorio, parta de Tulum, en la costa oriental y se dirija al vrtice que separa a Yucatn de Campeche al punto Put y de ah al sur de la frontera de Guatemala c).- En el Map of Yucatn, en 1843 de F. Catherwood, aparece el rancho Put. d) Juan Po Prez, funcionario del Gobierno de Yucatn, elabor la "Nmina de los partidos y poblaciones", en esta nmina aparece como rancho Put y Macob pertenecientes al pueblo de Xul, del departamento de Tekax. La "Nmina" aparece citada a foja 172 del informe que rindi Toms Aznar Barbachano, al secretario de Estado y del Departamento de Fomento, Colonizacin, Industria y Comercio, como anexo numero 43 de la memoria sobre la conveniencia, utilidad y necesidad de erigir constitucionalmente en Estado el antiguo Distrito de Campeche. e) El rancho Put, aparece tambin en el plano compilado el ao de 1878 por Joaqun Hubbe y Andrs Aznar Prez, revisado y aumentado con datos importantes por Hermann Berendt, el cual aparece con el nmero 145 en la edicin del Estado de Campeche del ao de 1994 ya citada. f) Como importante antecedente de los lmites de Yucatn y Campeche es de observarse que en el croquis del Estado de Yucatn, formado en presencia de datos adquiridos por el cuerpo especial de Estado Mayor elaborado el ao de 1901, aparece como vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los estados de Yucatn y Campeche un punto al oeste de Put. El Gobierno del Estado de Campeche en la edicin del ao 1994, ya citada, con el numero 147 public el croquis, tomado de la memoria de la Secretara de Guerra y Marina. En virtud de todo ello, queda plenamente demostrada la existencia de Put; fue un rancho, perteneciente al pueblo de Xul del Distrito de Tekax, Estado de Yucatn y que el 21 de agosto de 1846 fue declarado pueblo, con el nombre de PUT DE MORENO abandonado y destruido por la accin de la guerra de Castas, que sirvi en 1902 de sitio de referencia para la

demarcacin de los lmites de los Estados de Yucatn, Campeche y el Territorio de Quintana Roo, cuyas coordenadas geogrficas coinciden con mucha aproximacin con las ya expresadas anteriormente para este punto. 10.- Con objeto de fijar sobre el terreno el punto cerca de Put , el vrtice comn entre los estados de Yucatn, Campeche y Quintana Roo, fue comisionado el seor ingeniero Manuel Medina, en su carcter oficial de Jefe de la Direccin de Estudios Geogrficos de la Secretara de Agricultura y Fomento, al efecto se integr una comisin tcnica en la que participaron los seores ingenieros Manuel Barcel y Jos vila Gurrutia, como representantes de los Gobiernos de Yucatn y Campeche. En agosto de 1921, (das 9, 10 y 11), la Direccin de Estudios Geogrficos de la Secretara de Agricultura y Fomento, en ejercicio de las facultades que le confera el Artculo 7 de la Ley de Secretaras de Estado, que le daba competencia para realizar los actos que enseguida se sealan, fij geodsicamente el punto cercano a Put a que se refiere el Artculo 43 segundo prrafo del decreto del 24 de noviembre de 1902, mismo que sirve como punto de interseccin entre los lmites de los Estados de Yucatn, Quintana Roo y Campeche. Dicho punto qued determinado por el monumento erigido al centro de la iglesia en ruinas de dicho lugar y cuyas coordenadas son el paralelo 19 39' 07." y el meridiano 89 24' 52." Latitud Oeste Greenwich. De lo actuado se dio fe en acta levantada con fecha 25 de abril de 1922. 11.- En el mismo ao, el Estado de Campeche reconoci y aprob que el monumento erigido en la "Vivienda Put", es el vrtice de los lmites de su territorio que colinda con Yucatn y Quintana Roo, mediante Decreto de su Congreso, identificado con el nmero 71 de fecha doce de Septiembre de mil novecientos veintids, con el tenor literal siguiente: RAMON FELIX FLORES, Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Campeche, a sus habitantes, sabed: Que el H. XXVIII Congreso del Estado Libre y Soberano de Campeche me ha dirigido el siguiente Decreto: El XXVIII Congreso del Estado Libre y Soberano de Campeche, decreta: Nmero 71 "Artculo Unico.- Para los efectos de llevar a cabo la fijacin de lmites entre este Estado y el de Yucatn y el territorio de Quintana Roo, se considera como punto de interseccin entre ellos el centro del Monumento levantado en la antigua vivienda Put por la Comisin Geogrfica de la Repblica, y cuyas coordenadas geogrficas sern determinadas y escritas en dicho punto, respetndose en todo caso la extensin superficial sealada a esta entidad federativa en el decreto de creacin respectivo".

TRANSITORIO Unico.- Quedan derogadas las leyes y acuerdos que anteriormente se hubieren tomado sobre el particular". Dado en el Palacio del Poder Ejecutivo, en Campeche a los once das del mes de septiembre de mil novecientos veintids.- El Gobernador Constitucional del Estado, R.F. FLORES.- El Secretario General del Despacho, ADALBERTO GALEANOS S.- Rbricas. 12.- Mediante Decreto nmero 165, de fecha 30 de septiembre de 1922, el Congreso Constitucional del Estado Libre y Soberano de Yucatn, por iniciativa del Gobernador Felipe Carrillo Puerto, reconoce como punto de interseccin entre los lmites de las entidades de Yucatn y Campeche y el Territorio de Quintana Roo, el centro del monumento erigido en la antigua Put, por la Comisin Geogrfica de la Repblica. En su artculo nico, citado Decreto establece: Artculo Unico.- A partir de la sancin del presente Decreto, se considera como punto material de interseccin de los linderos entre los Estados de Yucatn y Campeche, y Territorio de Quintana Roo, el centro del monumento erigido en la antigua vivienda Put, por la Comisin Geogrfica de la Repblica, y cuyas coordenadas geogrficas sern determinadas e inscritas en dicho Monumento. El punto de interseccin mencionado est de acuerdo con los tratados de lmites celebrados entre los Estados de Yucatn y Campeche en el ao de mil ochocientos cincuenta y ocho, aprobados por el Decreto Federal de diecinueve de marzo de mil ochocientos setenta y dos, y de acuerdo adems con el Decreto del Congreso de la Unin de veintinueve de octubre de mil novecientos dos, referente a los linderos del Territorio de Quintana Roo con el Estado de Yucatn. 13.- La Ley Orgnica del Distrito y Territorios Federales en vigor a partir del 31 de diciembre de 1928, en sus artculos 114 y 115, determin las cuatro delegaciones en las que se dividi el territorio de Quintana Roo, utilizando como punto de referencia a la poblacin de Put, para situar a 200 metros al oeste de este punto, la delimitacin de la 1a. y 2a. Delegaciones, cuyo artculo 115 reproduce textualmente la disposicin constitucional de los lmites con que fu creado el Territorio de Quintana Roo El artculo 114 dispona: El territorio de Quintana Roo se dividir para su administracin en cuatro delegaciones. El artculo 115 dispona a su vez:

La primera delegacin se formar del territorio comprendido dentro de los siguientes lmites: al norte, el paralelo 19; al sur, el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y Guatemala, el Ro Hondo, lmite de la Repblica de Mxico con la Colonia Inglesa y Hondura Britnica y las aguas de la Baha de Chetumal; al este, el mar caribe; al oeste, la lnea que partiendo del Vrtice del ngulo formado por los lmites de los Estados de Yucatn y Campeche, doscientos metros al oeste de Put, desciende al sur hasta el paralelo lmite de las Repblicas de Mxico y Guatemala. Igualmente comprender los Cayos de Lobos, Norte, Coral, Centro y dems adyacentes. La segunda delegacin se formar dentro del territorio comprendido dentro de los siguientes lmites: al norte, de la lnea que partiendo del vrtice del ngulo que forman los lmites de Yucatn y Campeche, doscientos metros al oeste de Put, llega al meridiano 88 de Greenwich; de este punto se sigue al sur hasta el paralelo 20, continuando por l hasta la costa del Caribe...

X CONSIDERACIONES JURIDICAS RESPECTO DE LA ACCION DE CONFLICTO DE LIMITES El problema fundamental que se plantea en la presente controversia constitucional, C. Presidente de la H. Suprema Corte de Justicia de la Nacin, consiste en declarar que el rea territorial a que se refiere el punto 1 del apartado IV de prestaciones de esta demanda de controversia constitucional, pertenece al Estado de Quintana Roo, con todas sus accesiones y no al Estado de Yucatn, por las siguientes razones: A.- El Estado de Quintana Roo tiene definidos sus lmites en base a la evolucin constitucional de ellos, desde su creacin como Territorio de Quintana Roo, en virtud de la reforma al artculo 43 constitucional, en todos sus etapas. B.- El Estado de Yucatn no tiene ningn fundamento constitucional para ubicar sus lmites con Quintana Roo, especficamente en lo que se refiere a la interseccin de los lmites de los tres Estados cuyas lneas de estos lmites forman el vrtice del ngulo, porque de estar este punto en las coordenadas geogrficas que dice su Constitucin Poltica y que arbitrariamente se fijo, la lnea que desciende al sur hasta el paralelo lmite con Guatemala y Mxico, tal como lo dispuso la reforma constitucional del artculo 43 en 1902, en 1935 y en consecuencia en 1974, descendera al sur hasta el lmite con Mxico y Belice, lo que contradice esta norma constitucional en consecuencia, los lmites de Yucatn que seala su Constitucin no tiene ningn fundamento legal y son contrarios a la Constitucin. El conflicto de lmites entre los Estados de Quintana Roo y Yucatn ha sido originado por: I.- El Decreto nmero 328 del Congreso de Yucatn, mismo que entr en vigor el 26 de marzo de 1975, cuya existencia solamente conocemos desde la fecha que nos manifestamos sabedores, es decir del da en que se nos notific el acuerdo con el escrito de contestacin del Estado de Yucatn, contestando a la vista como tercero interesado, decreto que reforma el artculo 14 de la Constitucin Poltica de ese Estado, sealando lmites al sur con el Estado de Quintana Roo, desde un punto distinto al sealado por la Constitucin General de la Repblica que es el vrtice de los ngulos que forman los lmites de los tres estados, el cual lo sita cerca de Put, pueblo que la Comisin Geogrfica de la Repblica de la Secretara de Agricultura y Fomento, quien con las facultades que en esa poca le otorgaba el artculo 7 de la Secretaria de Agricultura y Fomento, y con plena competencia situ en 1922 a partir del centro de la Iglesia del lugar, que --por criterios topogrficos siempre se toman como referencias del centro de las poblaciones-en las coordenadas geogrficas paralelo 19 grados 39 minutos 07 segundos de latitud norte y 89 grados 24 minutos 52 segundos de longitud oeste (de Greenwich) levantando un monumento que se denomino punto put y que reconocieron por sendos decretos las Legislaturas de los Estados de Yucatn y Campeche como el punto de interseccin de los lmites entre estos Estados y el

entonces Territorio de Quintana Roo y que al pretender fijarlos aproximadamente 35 kilmetros al Sureste de este punto, dentro del territorio del Estado de Quintana Roo, lo afectan un rea de forma triangular cuyo vrtice noreste el punto situado a 20 kilmetros al oriente del paralelo que pasa por la torre sur de la Iglesia de Chemax, quedando dentro de esta rea, poblaciones como Jos Mara Morelos, Dziuch, Sabn, Sacalaca, Tihosuco y Tepich, entre muchas otras poblaciones quintanarroenses, las ltimas mencionadas, cuna del inicio de la rebelin de los mayas, o guerra de castas, que al segregar Quintana Roo de Yucatn fu por motivos militares para la pacificacin del rea, quedando todas stas en el territorio de Quintana Roo, razn por la que se demanda su invalidez al pugnar con varias disposiciones constitucionales. II.- La solicitud que hace Yucatn a la Honorable Suprema Corte de Justicia de la Nacin que se respeten los anticonstitucionales lmites que seala el artculo 14 de su Constitucin. III.- Que se fijen mediante pruebas periciales y se de f judicial por parte de personal de ese Supremo Tribunal de la Nacin que las mojoneras que resulten, de los lmites de los Estados de Yucatn, Campeche y Quintana Roo, y que desde luego son marcas limtrofes. Los tres puntos anteriores los conocimos el da 16 de abril de 1997. XI DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES QUE FUNDAN ESTOS CONCEPTOS Las disposiciones constitucionales que tienen relevancia para la solucin del conflicto de lmites planteado en esta demanda de controversia constitucional, son los artculos 43, 45 y 105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos Los artculos del Cdigo Fundamental de la Nacin invocados, sealan en primer lugar, que Quintana Roo es una de las partes integrantes de la Federacin. En segundo lugar, se establece que los Estados de la Federacin tienen la extensin y lmites que hasta el da de hoy hayan tenido, siempre y cuando no exista conflicto o dificultad en cuanto a dicha extensin y lmites. Cuando esto ltimo ocurra, el conflicto de lmites deber ser resuelto de conformidad con lo establecido por el artculo 105 constitucional, fraccin I, en los incisos que corresponda, especficamente en el d). Conforme a los antecedentes constitucionales que se han relatado en los nmeros 1 al 8 del apartado VII de esta demanda, el Territorio de Quintana Roo, antecedente del actual Estado de Quintana Roo, fue creado por reforma constitucional publicada en el Diario Oficial de la Federacin del 24 de noviembre de 1902, en el cual se modific el artculo 43 de la Constitucin de 1857.

Con esta reforma al artculo 43 de la Constitucin Federal de 1857, aparece constitucionalmente a la vida jurdica el Territorio de Quintana Roo. La citada reforma constitucional, aprobada por el Congreso de la Unin y por la totalidad de las legislaturas locales, incluso la del Estado de Yucatn. Esto quiere decir que en 1902, aprob en un proceso de reforma constitucional, la creacin del Territorio de Quintana Roo, con los lmites especificados en dicho artculo 43. Es de resaltarse que la mencionada disposicin constitucional seala con toda claridad y validez jurdica que el vrtice del ngulo formado por las lneas que dividen los Estados de Yucatn y Campeche se encuentra cerca de Put. Este punto es crucial en la solucin y definicin de los lmites entre Yucatn y Quintana Roo as como en los de Campeche, porque a partir de este vrtice que queda cerca de Put y que las Legislaturas de Campeche y Yucatn reconocieron esta ubicado en el monumento que levanto la Comisin Geogrfica de la Repblica en el centro de la Iglesia en ruinas de Put y de este punto surgen dos lneas: 1.- La primera que va de noreste hasta el punto situado veinte kilmetros al oriente del paralelo que pasa por la torre sur de la Iglesia de Chemax y no otra lnea sirve en esta porcin, de lmite con el Estado de Quintana Roo. 2.- La segunda, que a partir de este punto desciende al sur y necesariamente llega al paralelo lmite entre las repblicas de Mxico y Guatemala y no a otro punto. A lo largo de las diversas reformas constitucionales de este artculo y sus relativos, hasta la reforma del 8 de octubre de 1974, cuyo artculo segundo transitorio seal con claridad que los lmites del Estado de Quintana Roo, son los que siempre ha tenido como Territorio Federal, nuestra entidad representada, conserva y mantiene la extensin y lmites que hemos sealado en la presente demanda de controversia constitucional. En el diario de los debates de la Camara de Diputados del 12 de Septiembre de 1974, con una visin extraordinaria el C. diputado Luis del Toro Calero manifesto que aclaraba a esa Honorable Asamblea que: ... de acuerdo con los Territorios Federales en ese particular al Territorio de Quintana Roo el artculo 115 limitaba perfectamente los lmites de su territorio y consecuentemente y precisamente para evitar alguna intromisin o violacin a la Soberania ingermen que indudablemente tienen los territorios la iniciativa respeta y as lo dice, los lmites territoriales que hasta el momento han tenido los territorios.... Ao II Tomo II. No. 7. Se hace mencin de esto porque el dictamen respectivo y los debates de las Camaras respectivas forman la ratio legis del decreto publicado el 8 de octubre de 1974, que reforma el artculo 43 constitucional erigiendo en los Estados de Baja California y Quintana Roo.

Una vez que ha quedado establecido lo anterior, resulta evidente que la lnea divisoria entre los Estados de Quintana Roo y Yucatn es una lnea recta con direccin noreste y que parte del vrtice formado por las lneas limtrofes entre los Estados de Campeche y Yucatn, al cual se denomina punto cerca de Put; es decir, dicha lnea divisoria parte de dicho punto y con direccin noreste llega al punto situado al oriente del paralelo que pasa por la torre sur de la Iglesia de Chemax. Esto es importante, por que de fijarse otro vrtice de los ngulos que forman las lneas de los Estados de Yucatn, Campeche y Quintana Roo, como lo pretende Yucatn, aproximadamente 35 kilmetros al Sureste del punto Put o cerca de Put, quedaran en territorio del Estado de Yucatn, importantes poblaciones quintanarroenses, en cuya poblacin y territorio el Estado de Quintana Roo ha ejercido, desde su creacin como Territorio, soberana y jurisdiccin, por que considera errneamente que el punto cerca de Put se encuentra al sureste de donde realmente est ubicado. Por tanto, para la adecuada solucin del conflicto de lmites planteado, es fundamental identificar muy bien la ubicacin geogrfica del punto cerca de Put, pues una vez hecho esto no existe problema alguno para ubicar la lnea divisoria que corre de suroeste a noroeste, pues esta es recta y por tener precisamente un rumbo definido, no existe posibilidad de su desviacin. Desde la reforma constitucional de 1902, se establecieron la extensin y lmites del Territorio y ahora Estado de Quintana Roo, como ha quedado asentado en el apartado VI de Antecedentes de esta demanda. El lugar llamado cerca de Put o de Vivienda de Put es un punto geogrfico que se encuentra perfectamente ubicado en las coordenadas latitud norte 19 39 07 y longitud oeste 89 24 52. En abril de 1922 se levant un acta en la que la Direccin de Estudios Geogrficos de la Secretara de Agricultura y Fomento, en ejercicio de las facultades que le confera el artculo sptimo de la Ley de Secretaras de Estado, en la que consta la fijacin geodsica de este punto cercano a Put a que se refiere la reforma constitucional de 1902, como ha quedado asentado en los puntos 14 y 15 del Apartado VI de Antecedentes de esta demanda. En corroboracin de lo anterior, debe sealarse que cuando se habla de un punto cercano a Put, debe entenderse un lugar muy prximo a dicho punto, por ejemplo, en la Ley Orgnica del Distrito y Territorios Federales se estableci entre Put y el punto cercano a l una distancia de 200 metros, lo cual resulta lgico y coincidente con la ubicacin del monumento a que se ha hecho referencia, por lo que no resulta lgico que la supuesta cercana implique una diferencia de 15 48 de latitud. Los Gobiernos de Campeche y Yucatn, reconocieron como punto de interseccin de los lmites con Yucatn el centro del monumento levantado en la antigua Vivienda Put. (Puntos 16 y 17 del Apartado VI de Antecedentes).

Sentado lo anterior, si se atiende a las coordenadas que se precisan en la reforma al artculo 45 de la Constitucin que suprimi por segunda ocasin el Territorio de Quintana Roo, publicadas en el Diario Oficial de 19 de diciembre de 1931 que ubican referencialmente el punto cercano a Put, este no puede quedar ubicado en el meridiano 89 08 52, como precisa el artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn, pues como se podr observar, si el punto cercano a Put, como pretende Yucatn, estuviere en este meridiano y el paralelo 19 grados 18 minutos y 27 segundos, dicho punto quedara al sur del paralelo 19 30 latitud norte, por lo que resultara imposible trazar una lnea inclinada noroeste a sureste hasta dicho paralelo, como lo dice la reforma constitucional, pues la lnea, absurdamente, sera inclinada de suroeste a noreste. Todo esto se demostrar con las pruebas que en su oportunidad se ofrecern y desahogarn. XII CONCEPTOS DE INVALIDEZ Una vez que han quedado demostrados los lmites constitucionales entre los Estados de Yucatn y Quintana Roo, y acreditado que el Decreto que reform el artculo 14 de la Constitucin Poltica del Estado de Yucatn, indebidamente invade el territorio del Estado de Quintana Roo y afecta su soberana, no puede llegarse a conclusin distinta a la de que se est en presencia de actos jurdicamente invlidos por violar las normas constitucionales que establecen las bases de la divisin geogrfica de los Estados Unidos Mexicanos y, especficamente, las que se refieren a la creacin y delimitacin territorial del propio Estado de Quintana Roo. XIII FUNDAMENTO JURDICO DEL PLANTEAMIENTO DE ESTA CONTROVERSIA CONSTITUCIONAL Artculo 105, fraccin I, incisos d) de la Constitucin y las disposiciones de la Ley Reglamentaria de tal precepto. XIV PUNTOS PETITORIOS Por lo expuesto, A USTED SEOR PRESIDENTE DE LA H. SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN, solicitamos.

PRIMERO: Recibir el presente ocurso de planteamiento de la controversia constitucional a la que nos referimos en su contenido, en contra del Estado de Yucatn. SEGUNDO: Correr traslado al demandado y a los terceros interesados, as como al Procurador General de Justicia de la Nacin, en los domicilios sealados, en su carcter de partes de la presente controversia constitucional, para los efectos procesales del presente juicio de controversia constitucional. TERCERO: Tener por designadas a las personas que mencionamos en el proemio de esta demanda para los efectos del artculo 4o., in fine, de la invocada Ley Reglamentaria. CUARTO: Tener como representante comn de los suscritos al Ciudadano Mario Ernesto Villanueva Madrid, Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo. QUINTO: Tener por hecha la manifestacin de que el Decreto 328 del Congreso del Estado de Yucatn, cuya existencia y actos de aplicacin conocimos el da 16 de abril de 1997, es el acto de actualizacin del conflicto limtrofe que implica la principal cuestin de la controversia constitucional planteada, por lo que la presente demanda se encuentra dentro del plazo de sesenta das a que se refiere el artculo 21, fraccin III de la Ley Reglamentaria del artculo 105 constitucional. SEXTO: Previos los trmites de ley, en su oportunidad, dictar sentencia en la que se declaren procedentes y fundadas las acciones ejercidas mediante la presente demanda, declarando que la superficie territorial, motivo de la presente controversia, pertenece al Estado de Quintana Roo y decretando la invalidez de los actos precisados en el captulo correspondiente. PROTESTAMOS LO NECESARIO. Mxico, D.F. a 3 de mayo de 1997. MARIO ERNESTO VILLANUEVA MADRID, Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo.

MAGISTRADO JOS JOAQUN GONZLEZ CASTRO, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo.

DIPUTADO CARLOS JAVIER CARDN PREZ, Presidente de la Diputacin Permanente de la VIII Legislatura

del Estado de Quintana Roo

DR. HCTOR ESQUILIANO SOLIS, Secretario General de Gobierno del Estado de Quintana Roo.

ANEXOS QUE SE ACOMPAAN A LA PRESENTE DEMANDA. 1.La documental pblica, consistente en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, de fecha 30 de marzo de 1993, por el que se declara Gobernador Constitucional del Estado al Ciudadano Mario Ernesto Villanueva Madrid. 2.La documental pblica, consistente en copia certificada del acta de la sesin de fecha cinco de abril de mil novecientos noventa y tres, en la que consta la protesta que rindiera el Ciudadano Mario Ernesto Villanueva Madrid como Gobernador Constitucional del Estado Libre y Soberano de Quintana Roo, para el perodo 1993-1999, que acredita la personalidad del Gobernador del Estado. 3.La documental pblica consistente en copia certificada de la constancia de mayora otorgada al C. Carlos Javier Cardn Prez, como Diputado de la VIII Legislatura del Estado de Quintana Roo. 4.La documental pblica consistente en copia certificada del acta de la sesin de fecha 24 de marzo de 1996, donde el C. Carlos Javier Cardn Prez, rinde protesta como diputado de la VIII Legislatura del Estado. 5.La documental pblica consistente en copia certificada del acta de la sesin de la VIII Legislatura de fecha 22 de mayo de 1992, en la que se elige al C. Diputado Carlos Javier Cardn Prez como presidente de la Diputacin Permanente de la VIII Legislatura del Estado. 6.La documental pblica consistente en copia certificada del acta de la sesin de fecha 27 de mayo de 1997, donde la Diputacin Permanente de la VIII Legislatura del Estado autoriza al C. Carlos Javier Cardn Prez, en su carcter de Presidente de la Diputacin Permanente, a iniciar juicio de controversia constitucional en contra del Estado de Yucatn. 7.La documental pblica consistente en un ejemplar del Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Quintana Roo, por el que se aprueba el nombramiento del C. Lic. Jos Joaqun Gonzlez Castro, como Magistrado de nmero del Honorable Tribunal Superior de Justicia del Estado. 8.La documental pblica consistente en copia certificada de acta de la sesin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo, de fecha 7 de abril de 1997, en la que se designa al Magistrado Jos Joaqun Gonzlez Castro, como Presidente del citado Tribunal. 9.La documental pblica consistente en copia certificada del acta de la sesin del Pleno del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Quintana Roo, de fecha 26 de mayo de 1997, por la que el citado Tribunal Superior de Justicia inicie procedimiento de controversia constitucional en unin de los dems poderes del Estado a efecto de llevar acciones de defensa territorial y en la cual se designa al Presidente del Tribunal Superior de Justicia del mismo Estado, licenciado Jos

Joaqun Gonzlez Castro, para que represente al Tribunal Superior de Justicia en su carcter de representante legal conjunto del Estado de Quintana Roo en la controversia constitucional en contra del Estado de Yucatn. 10.- La documental pblica consistente en copia certificada del nombramiento otorgado por el C. Gobernador Constitucional del Estado de Quintana Roo, a favor del C. Doctor Hctor Esquiliano Sols, como Secretario General de Gobierno del mismo Estado.