Serie Mdulos de Formacin

Convenios Colectivos

Contenido del Mdulo

Por qu necesitamos profundizar sobre el tema Convenios Colectivos de Trabajo? El aporte de Germn Qu temas se pueden discutir en un Convenio Colectivo de Trabajo?
Julio Durval Fuentes

> Responsable del Equipo

de Formacin ATE-CDN:

Dimensiones de los C.C.T. > Investigacin y elaboracin: > Diseo temtico:

Matilde Scarincio Matilde Scarincio Coto Ruiz Pablo Rodrguez Jos Luis Paparone Dr. Matas Cremonte Jos Luis Paparone Joaqun Bertrn Fernando Lisse Jorge Acedo Dr. Horacio Meguira Dr. Hector Garca Daro Fuentes
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> Colaboracin en el > Con aportes de:

desarrollo de temas:

Qu se necesita para plantear una negociacin colectiva de trabajo? >Conocer >Tener propuesta >Estar organizados Desarrollar conocimientos y habilidades Sobre los Procedimientos

> Banco de imgenes: > Ilustracin y diseo:

Abril 2006

Ernesto DellArmi

Los C.C.T. y la construccin social

Glosario

INTRODUCCIN

Convenios Colectivos de Trabajo

una herramienta de organizacin y lucha

INTRODUCCIN
Nuestra organizacin sindical lucha a lo largo de todo el pas por la convocatoria a Convenciones Colectivas de Trabajo y la puesta en marcha de las comisiones paritarias. Esta herramienta nos da la posibilidad de que nuestros derechos laborales -desde los niveles salariales hasta las condiciones de trabajo- sean respetados en un acuerdo de partes. Los C.C.T. son una de las principales banderas de lucha de todos los trabajadores organizados del mundo. La Organizacin Internacional del Trabajo ratific convenios internacionales (de cumplimiento obligatorio por parte del Estado empleador y los sindicatos), donde se establece la negociacin colectiva como un derecho no ajeno a los empleados pblicos. Esta definicin implica un cambio profundo en la concepcin del Estado, que va desde un Estado Liberal Autoritario a un modelo de Estado Social. Este paso adelante implica una serie de acciones: > Profundizar el debate con los gobiernos sobre las caractersticas del convenio que queremos, sus alcances y la transformacin que implicar al interior del Estado. > Modificar nuestra estructura de pensamiento para entender que no podemos quedarnos al margen, que tenemos la responsabilidad de aportar en la construccin y en la elaboracin de las propuestas de los trabajadores sobre todos los temas que alcance el C.C.T. El Convenio Colectivo de Trabajo implica en la Administracin Pblica la ruptura de un poder absoluto sobre las relaciones laborales. Sin un Convenio Colectivo cada gobierno de turno tiene la "facultad" de designar arbitrariamente toda la estructura administrativa de un organismo o de un ministerio. Los C.C.T. con un sistema de Carrera y de Ascenso por Concurso, no slo harn ms eficiente cada organismo o sector de trabajo, sino que dificultaran la cadena de complicidades que hoy reina en la administracin pblica. Los C.C.T. pueden ser un gran avance en nuestras necesidades como trabajadores del Estado, siempre y cuando los compaeros que nos representen en la mesa negociadora, reflejen fielmente nuestros intereses. Por lo tanto, estar o no afiliado a ATE, tener o no delegado en nuestro sector ser tan decisivo como la capacidad que tengamos a la hora de generar la participacin y el debate de los trabajadores. Compaeros, la tarea que tenemos por delante no ser fcil, pero es fundamental. Debemos prepararnos, organizarnos mejor y afiliar ms compaeros. Debemos estar listos para construir las mejores propuestas y tambin para salir a la calle a defender el derecho a la negociacin colectiva de nuestras condiciones de trabajo y el respeto a nuestra libertad de organizarnos.
Julio Durval Fuentes Secretario General Adjunto ATE-Consejo Directivo Nacional

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POR QU NECESITAMOS PROFUNDIZAR SOBRE EL TEMA

CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO?

En nuestra historia de militancia, de lucha por los derechos, de participacin como clase trabajadora en la bsqueda de construccin de un Estado que garantice una justa distribucin de la riqueza, reconocemos como muy importante consolidar nuestra organizacin que es lo que nos ha permitido sostener esta lucha, y no torcer el brazo frente a los intereses ajenos a las necesidades de los trabajadores y del pueblo. Los Convenios Colectivos de Trabajo, son instrumentos valiosos, concretos, que tenemos los trabajadores para establecer acuerdos que nos permitan sostener estos derechos. Teniendo en cuenta el largo recorrido transitado por compaeros, signado por luchas en un contexto de debilitamiento de las democracias, de imposiciones de las dictaduras y de sometimientos econmicos y polticos, es ms que necesario, ms que importante tomar este instrumento y defenderlo como medio para seguir sosteniendo que no podemos retroceder en el ejercicio de nuestros derechos, que representan conquistas histricas de los trabajadores.

Es probable que se requieran nuevas estrategias, nuevas formas de adecuar y consolidar prcticas de negociacin en las diversas coyunturas polticas que se dan a nivel nacional, municipal y provincial. Tambin necesitaremos formarnos. La formacin, como proceso por el cual desarrollamos nuestras capacidades y habilidades, es nuestra principal herramienta. La formacin que desarrollamos junto a otros, que nos permite aprender de la experiencia, de la historia, que nos permite comprender mejor las situaciones, que nos aporta los elementos para aproximarnos y tener acceso a informacin precisa, oportuna y adecuada, que ayuda a seguir construyendo nuestra identidad de clase trabajadora. En este material de Convenios Colectivos de Trabajo confluyen experiencias de compaeros paritarios y experiencias y aportes de compaeros tcnicos que asesoran y acompaan en los procedimientos jurdicos legales. Iremos desarrollando preguntas que nos hicimos y citando la informacin complementaria que nos servir de sustento. Tambin citaremos y anexaremos materiales producidos por compaeros que nos realizan aportes importantes en este caminar. Este mdulo debe adaptarse a la realidad de cada territorio, tanto nacional, provincial o municipal.

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EL APORTE DE GERMN
Las Convenciones Colectivas, fueron histricamente una bandera de lucha de los trabajadores. Podemos decir que desde 1953, cuando se aprob la Ley de Convenciones Colectivas (1) por primera vez en nuestro pas, hasta el momento, fueron muchos los ires y venires, la suspensin de las garantas constitucionales y de las leyes que amparaban derechos. Por el ao 1974, se escuchaban voces en reclamo de "paritarias libres!, paritarias libres! Tantos actores en escena, a veces no recordados, otras veces en primer plano, cuantos compaeros y compaeras que quedaron en la memoria Entre estos, Germn, nuestro compaero que en su carcter de Diputado Nacional y Secretario General de ATE Capital, por 1984, rearmando, reconstruyendo, sumando. Y junto a Germn, otros compaeros, algunos que nos acompaan desde algn lugar como Carlitos Cassinelli y otros, otras, que siguen construyendo. Y el compaero Jorge Acedo, hoy Secretario General de ATE Rosario, nos cuenta cuando se llev al Congreso el proyecto de Convenciones Colectivas hecho por los Trabajadores: ese primer proyecto que signific aos de trabajo, de consulta que comenz a gestarse con la recuperacin del gremio. Germn sostuvo firmemente la propuesta de los compaeros en el espacio parlamentario y le puso ideas, trabajo, letra y fuerza a los proyectos de pas y de Estado que venamos soando. La propuesta de proyecto de Convenciones Colectivas, nuestra propuesta, era para un Estado distinto al que imperaba, para un modelo de Estado que an necesitamos. Si bien con la recuperacin de la democracia se sentaron las bases que le podan dar sustento al proyecto, las relaciones

"Quiero compartir con ustedes el recuerdo y el compromiso" "...los trabajadores, siempre sacamos fuerzas desde el lugar donde no la tenemos, y encontramos y nos hacemos ese camino para revertir y transformar los obstculos". de fuerzas que se fueron estableciendo marcaron las condiciones polticas para que el proyecto no pudiera prosperar tal como fue formulado. Aunque no eran pocas las voces que se sumaban a favor de un pas distinto, entre ellas, "el grupo de los 8" (diputados ) que expresa disidencias con el modelo imperante. El proyecto original de Convenciones Colectivas que formul Germn, entre otros aspectos, inclua la participacin de todas las organizaciones sindicales en la negociacin, la articulacin con Convenios sectoriales, estableca la posibilidad de referndum/plebiscito como sistema de consulta, restauraba el derecho de huelga, propona un arbitraje especial a cargo de una personalidad propuesta por las partes, etc. etc. La Ley 24.185, conocida como "Ley Abdala", se sancion en noviembre de 1992, marc un hito en cuanto a pluralidad sindical, garantizando la participacin con todas las organizaciones sindicales con representacin. El impacto de las polticas neoliberales, la reforma del Estado y las polticas de achicamiento que imperaron y enmarcaron profundamente el modelo de pas en los 90, generaron la flexibilizacin laboral, la precarizacin del empleo y el creciente desempleo. En 1998 Menem y UPCN firman un CCT a espaldas y en contra de los intereses de los trabajadores. ATE no participa y en marzo de 1999 convoca a un referendum entre los estatales nacionales que abrumadoramente rechazan ese convenio. Este Convenio Colectivo, lo termin firmando un solo sindicato...Pero no dejamos nunca de luchar. Seguimos apostando. Seguimos sosteniendo la importancia de promover Convenciones Colectivas participativas para la determinacin de las condiciones de trabajo.

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(1)

Habilit las Convenciones Colectivas.

Convenios Colectivos
"Yo tambin quiero reafirmar con ustedes un compromiso: en la realidad argentina puede haber muchos dirigentes que pasen de lado, que piensen que los trabajadores pueden llegar a ser empresarios. Este sistema los puede integrar: y es verdad, el sistema liberal puede integrar algunos hombres, puede integrar algunas estructuras y nos puede seguir tratando de convencer de que siempre tenemos que ser nosotros los que hagamos el sacrificio. Y yo quiero reafirmar con ustedes ac, ste grito, ste anhelo, ste compromiso, de que en sta Argentina de hoy, como fue la de ayer y como va a ser la de maana, lo nico que no se puede integrar al sistema liberal es al pueblo trabajador. Y que estamos totalmente convencidos, como tambin lo estuvimos alguna vez, de que no nos vamos a dejar arrebatar la esperanza: vamos a pelear; vamos a pelear para que este triunfo no sea falseado y realmente responda a los que ms necesitan, a los humildes, a los postergados. Porque en esta Argentina de hoy, ya los compaeros y el conjunto del pueblo no pueden esperar".

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" Yo quera con ustedes reafirmar esto que es lo cotidiano, lo diario, lo nuestro. Y decirles por ltimo que durante todo este tiempo todos ustedes estuvieron a mi lado y les quiero decir y compartir con ustedes que cada vez los sent ms fuerte y que son casi una parte indispensable para poder seguir vivo, muchas gracias"

Germn Abdala

LOS

CONVENIOS COLECTIVOS DE TRABAJO

Son una herramienta que a los trabajadores nos permite discutir y consensuar las pautas que debern regir las relaciones laborales en un empleo, tanto en la relacin individual de trabajo como en lo que hace a las relaciones colectivas. Es un instrumento de lucha de la clase trabajadora para lograr condiciones vlidas de justicia social, transformando el sistema y procurando soluciones reales a la coyuntura crtica. En esta negociacin se manifiesta el modelo de Estado que impera y es oportunidad para

debatir
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sobre el Estado que queremos

en cuestiones concretas como los presupuestos, el planteo de las relaciones laborales, las garantas y controles que el Estado debe ejercer en orden al bien comn.

COMPAEROS:TODOS NOSOTROS COMO LABURANTES TENEMOS DERECHO A UN SALARIO JUSTO.

SI, ANTES QUE NADA, TENEMOS DERECHO AL TRABAJO; NO OLVIDEMOS TANTOS Y TANTAS COMPAERAS Y COMPAEROS QUE HOY NO TIENEN LABURO.

TAMBIN RECORDEMOS QUE NECESITAMOS CRECER; ES CONVENIENTE SOSTENER FIRMEMENTE PROPUESTAS PARA FORMARNOS, ESPECIALIZARNOS PARA BRINDAR UN MEJOR SERVICIO, MS ACORDE A LAS NECESIDADES DE HOY.

SI, QUE IMPORTANTE SERA QUE SE RECONOZCA NUESTRA CARRERA ADMINISTRATIVA. MIR LA CANTIDAD DE CARGOS DE DIRECCIN OCUPADOS POR TIPOS SIN EXPERIENCIA. VISTE, SI SE CONCURSARAN ESOS PUESTOS CUANTOS COMPAEROS PODRAN PRESENTARSE.

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BUENO COMPAEROS, TODO ESTO QUE ESTAMOS PLANTEANDO TIENE QUE VER CON QU ESTADO QUEREMOS.

QU SE PUEDEN DISCUTIR EN UN CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO?

TEMAS

> Los salarios. > La productividad en empresas del Estado, mixtas o privadas (para evitar que los salarios se relacionen directamente con la productividad, pero s participar en la discusin de la planificacin y modalidades de produccin. > La estabilidad en el empleo de los trabajadores del Estado. > Los planes de oferta de empleo, su preparacin y la determinacin del nmero de trabajadores a incluir en planta. > La clasificacin de los puestos de trabajo.

> Las cuestiones econmicas relativas a prestaciones sindicales, de asistencia y en general todo lo que hace a la relacin entre sindicatos y empleadores. > Los conflictos colectivos (evitar la restriccin del ejercicio del derecho de huelga y garantizar un procedimiento de mediacin independiente del Estado). > Los derechos y deberes de las partes, las facultades de direccin y organizacin del trabajo, la introduccin de tecnologa, las condiciones y medio ambiente de trabajo y todo lo vinculado con la higiene, seguridad psicofsica de los trabajadores y la implementacin de sistemas adecuados de prevencin de enfermedades y accidentes. > Los concursos, personal no permanente (mtodos de prevencin de contrataciones fraudulentas e irregulares).

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> Los sistemas de ingreso, provisin, formacin y promocin profesional de los trabajadores. > Igualdad de oportunidades y de trato y equidad de gnero.

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TEMAS de los CCT.

> Garantas de derecho de defensa, debido proceso en el rgimen disciplinario, as como la implementacin de sumarios para la aplicacin de sanciones. > Carrera, agrupamientos, promocin, capacitacin, regmenes de incompatibilidades, calificacin y reglamentacin del trabajo. > Las jornadas de trabajo, la organizacin del trabajo, los regmenes de las licencias, las vacaciones y los regmenes de traslados. > Los organismos paritarios, su institucin, conformacin, su funcionamiento y competencia. > La representacin y actuacin sindical en los lugares de trabajo y pluralidad sindical. > Las escalas (cantidad) por las que se regir la eleccin y el nmero de delegados. > Las disposiciones generales que determinen el mbito de aplicacin personal y territorial. > Los niveles de negociacin, su articulacin en niveles inferiores y remisin a instancias superiores. > La integracin de trabajadores en el Directorio de las empresas del Estado, mixtas o concesionadas. > Los sistemas de produccin. > Los proyectos y planes sociales. > Implcitamente, cuando planteamos estos temas estamos tambin discutiendo el Rol del Estado y los Derechos sociales.
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DIMENSIONES
DE LOS C.C.T.
Podemos decir que los Convenios Colectivos de Trabajo tienen distintas dimensiones que se expresan simultaneamente:

IDEOLGICA

Tiene que ver con la concepcin y la mstica

Manifiesta el para qu (hacia dnde queremos ir, cul es nuestra finalidad, el horizonte hacia el cual nos queremos dirigir, las utopas...?) y para quin (para algunos, para nosotros, para todos?)

POLTICA ADECUACIN TERRITORIAL OPERATIVA

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Implica mirar, comparar, distinguir, proponer

Expresa las relaciones de poder

Tiene que ver con la construccin

Cmo construir a nivel nacional, provincial, municipal

Se relaciona con las habilidades

Es el Cmo, lo estratgico

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LEGAL/JURDICA PROCEDIMENTAL

Relacionadas con el conocer para poder hacer

Tiene que ver con el conocimiento del Derecho Conocimiento de lo Administrativo

QU SE NECESITA PARA PLANTEAR LA NEGOCIACION DE CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO?

Para poder sentarse en una mesa negociadora es

importante, fundamental e indispensable:

esto requiere entre otras cosas, conocer lo presupuestario, hacer un anlisis poltico permanente, manejar informacin, etc.

>Conocer,

>Tener propuesta,
la propuesta que se discute, es la primera que se present.

>Estar organizados,
y plantear estrategias.
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>Conocer

Es necesario conocer, y la informacin es un elemento clave, ya que el tener ms informacin, a veces, permite ganar las discusiones. Entonces, conozcamos la Legislacin:

Los Convenios y recomendaciones de Organismos Internacionales, como la OIT:

> Convenio n 151 -Sobre relaciones de trabajo en la administracin Pblica- en conjunto con > > > > > >
la Recomendacin n 159 (ambos de fecha 27 de junio de 1978). Convenio n 154 -Sobre la negociacin colectiva sin discriminar a trabajadores pblicos y privadosDeclaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales del Trabajo y su seguimiento (1998). Convenio n 87 sobre libertad sindical. Convenio n 98 OIT, sobre proteccin del derecho de sindicalizacin y negociacin colectiva. Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR. Recomendacin n0 163 de la OIT (derecho a la informacin).

La Legislacin Nacional:
> Negociacin colectiva:
Artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. Ley 24.185 para la Administracin Pblica Nacional y su Decreto reglamentario n: 447/93. Las leyes o normas que regulen la negociacin colectiva en cada provincia o municipio. Ley 25.674 (cupo femenino) en la comisin negociadora. Resolucin 255/03-MTE y SS (pluralidad sindical). Leyes 14.250 y 23.546 que regulan la negociacin colectiva privada, pero que se pueden utilizar en el mbito del Estado (Ej.: ANSES - DGI - ADUANA - PAMI).

> Conflictos
colectivos: Artculo 14 bis de la Constitucin Nacional. Ley 14.786. Artculo 24 de la Ley 25.877. Decreto 272/2006.

> Ley de Contrato de

Trabajo (Ley 20.744).

> Ley de Seguridad e

Higiene (Ley 19.587) y decretos que la reglamentan.

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> Ley de Asociaciones

Sindicales (Ley 23.551).

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PODEMOS CONOCER CUNTA PLATA ENTRA Y CUNTA SALE

Conocer los Presupuestos

Los presupuestos son la herramienta que

> Cules son los presupuestos pblicos vigentes(2)?. > Cmo se conforma el presupuesto municipal,
provincial, nacional?.

permiten la concrecin de las propuestas. En los presupuestos se expresa la distribucin de la riqueza y las

> Cules son los ingresos previstos?. > Proyeccin de precios (sobre todo en las empresas del
Estado que producen o comercializan productos y/o servicios: astilleros, fabricaciones militares, energa, petrleo).

prioridades pblicas.

> Proyeccin de recaudacin. > La Coparticipacin Federal y Provincial (es necesario

conocer las Leyes de Coparticipacin).

> Porcentaje de fondos destinados a la masa salarial en

la recaudacin.
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(2) Esta informacin puede ser requerida a los Institutos Nacionales y Provinciales de Estadsticas y Censos, las direcciones de estadsticas de los distintos niveles (municipal, provincial y nacional de los organismos pblicos) y a las bases de datos del IDEP Consejo Directivo Nacional.

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POR DNDE EMPEZAMOS A BUSCAR INFORMACIN?

SABEMOS CMO SE COMPONEN LOS INGRESOS DE NUESTRO MUNICIPIO... Y NUESTRA PROVINCIA? A QUIN PODEMOS RECURRIR?TE PARECE QUE HABLEMOS CON EL COMPAERO JOS?

ME CONTARON QUE MARTA LABURA EN LA DIRECCIN DE ESTADSTICA Y LLEVA EL REGISTRO DE ESA INFORMACIN QUE NECESITAMOS...

ESTADSTICA

CMO SE DISTRIBUYE EL DINERO QUE INGRESA A LA PROVINCIA?

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Tambin necesitamos conocer:

> Ley de presupuestos, u ordenanzas en el caso de municipios;
en el caso de empresas del estado o entes autrquicos, balances desglosados.

> Evolucin de las negociaciones colectivas(3) en los distintos

niveles del Estado en nuestro pas(4) (Nacin, Provincia, Municipios) y la experiencia de otros pases. La Ley de convenios colectivos, provinciales, municipales y nacionales y en el caso de empresas del estado tener conocimientos de los CCT de la dcada del 70 de las empresas de la actividad.

> ndices relativos a la situacin sociolaboral desagregados por

sectores, Municipios, Provincias y Nacin.

> Clculo del salario mnimo que debera percibir un trabajador,

para lo cual puede utilizarse la canasta familiar de acuerdo a las estadsticas de cada provincia, porque al salario mnimo lo fijan las necesidades del trabajador y su familia, no el mercado. Partiendo de ese mnimo, el salario debe incrementarse de acuerdo a la mayor preparacin, formacin, antiguedad, etc. del trabajador (para lo cual hay que elaborar una carrera administrativa que garantice la promocin).

> Los Convenios Colectivos anteriores, por empresa, por rama

de actividad, etc., haciendo una lectura histrica, que nos permita reconocer tendencias, puntos de inflexin, etc.
(3) La negociacin colectiva en el sector pblico, Horacio Meguira. Octubre de 1999. (4) Ver PARITARIAS. CONVENCIONES COLECTIVAS. BANDERA HISTRICA DE LOS

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Nuestra Constitucin Nacional sigue garantizando una retribucin justa -art. 14 bis-, y la ley establece que el salario mnimo vital es la menor remuneracin que debe percibir el trabajador sin cargas de familia, en su jornada legal de trabajo, de modo que le asegure alimentacin adecuada, vivienda digna, educacin, vestuario, asistencia sanitaria, transporte y esparcimiento, vacaciones y previsin. Art. 116 Ley de Contrato de Trabajo.

TRABAJADORES. Cincuenta aos de lucha del Movimiento Obrero, Fernando Lisse.

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Aunque no basta conocer, es necesario reconocer, analizar, debatir...

LOS MUCHACHOS TIENEN RAZN. CADA DIA QUE PASA LO ENTIENDO MS,

O NOSOTROS DISCUTIMOS EL CONVENIO, O LO DISCUTEN POR NOSOTROS.

>Tener propuesta
A un convenio se llega generalmente despus de un proceso importante de organizacin y de lucha donde, los trabajadores nos damos cuenta que con el aumento de salarios solo no alcanza y se necesita discutir tambin: escalafn, condiciones de trabajo, seguridad, rgimen de promocin e ingreso, etc. Esto nos permite exigir a la patronal democratizar al mximo las condiciones de trabajo.
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En este contexto, el Convenio debe ser sugerido por los trabajadores ya que la patronal, en general, trata de no entrar en la discusin de CCT argumentando casi siempre que aumenta el costo laboral. Por eso, muchas veces la patronal (llmese empresa, llmese organismo del Estado, Ministerio, etc.) suele estar en contra de democratizar las relaciones laborales. En definitiva: prefiere disponer unilateralmente de las condiciones de trabajo y salario y no discutirlo con los trabajadores.

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Para esto, necesitamos

Desarrollar un debate interno entre los trabajadores con relacin a hacia dnde vamos y hacia dnde queremos ir como sociedad, como Estado, y, en este marco reconocer y formular propsitos comunes de los trabajadores del Estado. Debatir en nuestros sectores de trabajo, conforme al modelo de Estado que proponemos los trabajadores organizados, las cuestiones relativas a poltica pblica en trminos de lneas programticas. Tambin, reconocer tendencias en la intervencin del Estado en cuanto determinacin de las relaciones sociales, sostn de las polticas pblicas, decisor de las prioridades en las gestiones de gobierno. Es importante relevar e identificar tendencias de la opinin pblica con respecto a las temticas que buscamos debatir como trabajadores e instalarlas socialmente.

organizacin

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Propuesta... con

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Para llegar a tener propuesta y discutir los Convenios, es necesario

>estar organizados
en los sectores de trabajo

A ntes de exigir la discusin de CCT es

importante estar organizados al mximo en los sectores laborales, ser muchos afiliados, tener delegados, tener elegidos los paritarios formales (los que nombra el sindicato para firmar el convenio y participar en la discusin) y los reales, los compaeros que representan al 100% de los sectores y especialidades para garantizar la discusin de todos los trabajadores y las especificidades

laborales representadas al mximo, para que nada se nos escape. Es importante antes de sentarse a discutir: tener la propuesta de Convenio Colectivo de Trabajo escrita, discutida y votada por los trabajadores, pues nadie defiende lo que no conoce, y para que los compaeros lo tomen como propio deben sentirse parte de la construccin de la propuesta de Convenio Colectivo de Trabajo.

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STA ES LA ETAPA MS DIFCIL . SE DEBE TENER LA HABILIDAD PARA QUE CADA COMPAERO SE SIENTA REPRESENTADO EN EL CONVENIO COLECTIVO DE TRABAJO Y JUSTAMENTE REPRESENTADO, TANTO EL QUE LIMPIA PISOS COMO EL ENCARGADO. A NADIE EN NUESTRAPROPUESTA SE LE DEBE CORTAR EL HORIZONTE.

Para ello, como representantes de los trabajadores, como

dirigentes

1. 2. 3.

sindicales, tenemos que

DESARROLLAR
CONOCIMIENTOS Y HABILIDADES
relacionados con:

Compaeros/as: este ejercicio (tcnica de las tarjetas) es una tcnica posible para reconocer problemas, agruparlos y priorizarlos: Cada uno escribe en las distintas tarjetas (una idea por tarjeta) diferentes problemas que tenemos en el sector, puede ser: problemas nuestros de organizacin, problemas en cuanto a la situacin laboral o los problemas en el rea de trabajo, etc. En grupos, juntamos las tarjetas en un piln y las vamos clasificando segn su semejanza (sin discutirlas). Podemos juntos hacer una segunda lectura de los grupos de ideas expresadas anteriormente? Cuando clasifiquemos las tarjetas, vern que hay ideas que se manifestaron mucho y puede ser que otras no tanto. OJO! que esas tambin pueden estar expresando cuestiones muy importantes.

El establecimiento de acuerdos hacia dentro de la organizacin

a los fines de establecer y poner en prctica mecanismos de consulta con los compaeros/as. Para esto, existen tcnicas, ejercicios participativos de coordinacin, de deteccin y priorizacin de problemas, que nos pueden servir para problematizar, evidenciar e instalar el conflicto, elaborar sntesis.

COMPAEROS, CUANDO ESCRIBAMOS EN LAS TARJETAS LOS PROBLEMAS QUE IDENTIFIQUEMOS SEAMOS CLAROS Y CONCRETOS. POR EJEMPLO EN ESTAS DOS TARJETAS: ESTO ES DEMASIADO AMPLIO, PONGAMOS EN QU SE MANIFIESTA EL PROBLEMA.

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La discusin: el paritario, tiene

que estar aceitado para la discusin.
Para ello, es necesario conocer los puntos claves de los convenios anteriores, de otros convenios, tener todos los argumentos a partir del manejo de informacin, identificar qu informacin necesitaremos y saber dnde buscarla, a quin RECORDEMOS QUE ESTE AO SE JUBILAN 25 requerirle informacin. A continuacin, ejemplos de dilogos TRABAJADORES DE NUESTRO ORGANISMO Y QUE en la mesa negociadora.
ESTOS SON PUESTOS CONSIDERADOS EN EL PRESUPUESTO 2006, SE DEBEN CUBRIR ESOS CARGOS, PROPONEMOS CONCURSOS ABIERTOS PARA EL OTORGAMIENTO DE ESOS PUESTOS...

NO SE PUEDE AFIRMAR QUE LA ASIGNACIN AL MINISTERIO EST CONGELADA SI SABEMOS FEHACIENTEMENTE QUE EL PRESUPUESTO APROBADO SE INCREMENTA EN UN 25 % CON RELACIN A ESTE AO Y QUE ESOS GASTOS SE ASIGNAN A MAYOR COBERTURA POBLACIONAL, POR LO CUAL PROPONEMOS INCREMENTO DE PUESTOS DE TRABAJO VINCULADOS AL SEGUIMIENTO ADMINISTRATIVO DE LOS PROGRAMAS Y AUDITORIAS EN TERRITORIO.

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La identificacin
de los tiempos oportunos
Tiempos administrativos y polticos para tener parte en la determinacin de los presupuestos. Evaluar momentos polticos favorables por ejemplo, la proximidad a elecciones, ver, evaluar la relacin con la oposicin, etc.

COMPAEROS, NOS CONVIENE PLANTEAR ESTE TEMA ANTES DEL CAMBIO DE GESTIN YA QUE TENEMOS UN RECORRIDO EN LA NEGOCIACIN Y ES NECESARIO QUE LOS ACUERDOS ESTN ESTABLECIDOS Y FIRMADOS ANTES DE LA ASUNCIN DE LAS NUEVAS AUTORIDADES.

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El reconocimiento de los actores que

intervienen en la negociacin
Es el Poder Ejecutivo y los trabajadores quienes intervienen directamente en la mesa de discusin. Sin embargo, es importante identificar aliados con intereses, finalidades y prcticas polticas afines a nuestra organizacin en funcin de enfrentar, condicionar y vencer a los adversarios. Por ejemplo, ver la composicin de la Cmara de Diputados, si es favorable a nuestras propuestas o no, o ver en un municipio la composicin del Concejo Deliberante, si es favorable para aprobar un proyecto de modificacin del presupuesto.
s r ncejale ora po res Co sa negociad s Seo la me o de lo Desde nio Colectiv r cober tura ve yo . el Con nteando ma sumos la para in yecto os p m sto d, esta supue el pro or Salu e mayor pre ect pruebe consulta r el S te a requie ores d liberan es en civiles abajad r lo tanto se Concejo De e trabajador Tr ciones ia este in d , asoc ria, po sanita ensable que ra organizac as vecinales isp , junt nuest Es ind ciedad desde la so tado presen izaciones de rito... dist gan con or jan en este ba que tra

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Convenios Colectivos / ATE

El conocimiento e implementacin de metodologas de negociacin, de incidencia y

determinacin de las decisiones pblicas.
Como vimos en el Manual anterior (Mdulo "El delegado gremial y social") el conflicto tiene cuatro dimensiones: Jurdico-legal, Gremial, Poltica y Administrativa. Por esto no olvidemos:

Precisar de qu dimensin estamos hablando para saber qu estrategia desarrollar y cmo proceder.

Decidir qu metodologa implementar.

Saber a quin consultar, a quin involucrar como actor relevante en la resolucin del conflicto (no necesariamente tiene que ser del gremio).

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El conocimiento de los procedimientos

jurdicos/administrativos que permiten desarrollar los Convenios

TENEMOS DERECHO A LA INFORMACIN; EL ESTADO TIENE EL DEBER DE INFORMARNOS, POR LO TANTO, REQUERIMOS PARA LA PRXIMA AUDIENCIA EL DETALLE DE TODOS LOS TRABAJADORES QUE CONFORMAN EL ORGANISMO Y EL PRESUPUESTO SALARIAL ASIGNADO.

JORGEGONZALEZ 2.350 1.870.- VIRGINIALOPP ROMUALDOGAR 930.- DORACE CARLOSZAP 1.560.- ES ANALO 850 26
Convenios Colectivos / ATE

La Evaluacin de los marcos regulatorios

existentes y en vigencia y proponiendo reformas polticas
que se expresen en modificaciones de los instrumentos jurdicos legales.
Los marcos regulatorios, es decir las LEYES, DECRETOS, DISPOSICIONES, RESOLUCIONES (veamos su significado en el Glosario) son el instrumento por el cual se regula el derecho. > Es fundamental conocerlos tanto en sus lmites como en sus alcances, a los fines de desarrollar acciones para su modificacin. > Tambin es importantsimo estar de modo constante, cuando las leyes estn en proceso de formulacin y sancin, hacer un seguimiento de la labor parlamentaria de las Comisiones que para nosotros sean importantes, de las Cmaras de Diputados y/o Senadores.

CH, VISTE QUE SE APROB LA LEY Y SE REGLAMENTNOSOTROS NOS DORMIMOS EN LA HORQUETA. LLEGAMOS TARDE

Para llegar a los Convenios, tambin tenemos que trabajar en el crecimiento y fortalecimiento de nuestra organizacin.
Esto incidir en la relacin de fuerza que tenga nuestra organizacin sindical. Es importante:

Crecer en afiliaciones
Siempre incide en el momento de la negociacin la cantidad de afiliados de nuestro gremio y de otros gremios, qu porcentaje de los trabajadores del estado son parte de nuestra asociacin. Somos mayora o minora?
Convenios Colectivos / ATE

Desarrollar la formacin
de delegados y de paritarios.

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SOBRE LOS

PROCEDIMIENTOS
Procedimiento
de negociacin colectiva
Conozcamos un poco ms sobre los procedimientos y el marco normativo de las mesas de negociacin...

Cmo se conforma la unidad de negociacin?

La unidad de negociacin es PARITARIA e intervienen:

la patronal (Estado empleador)

las organizaciones sindicales (los trabajadores)

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Convenios Colectivos / ATE

Los Trabajadores como parte de la Comisin Negociadora

Cmo se conforma la unidad negociadora cuando existe PLURALIDAD SINDICAL, es decir cuando diferentes organizaciones sindicales representan a los trabajadores?

+%-

La ley 24.185 -de negociacin colectiva en la Administracin Pblica Nacional- establece que la representacin de los trabajadores ser ejercida por los sindicatos con personera gremial y mbito de actuacin nacional (art. 6 ). En general, las normativas provinciales siguen este mismo criterio, pudiendo tambin adherir directamente a esta ley (art. 2 ). Los sindicatos que integran la parte trabajadora podrn acordar cmo se conforma la voluntad de la parte (por consenso, por mayora,
0 0

etc.). Cuando no hubiera acuerdo entre las asociaciones sindicales respecto de ello, la ley 24.185 establece que cada sindicato tendr un porcentaje determinado por la proporcin de afiliados cotizantes que tuviera cada una de ellas.

Las Materias del Convenio Colectivo

Tanto en el marco de la ley 24.185 (art. 6 del Dto. 447/93) como de la ley 23.546 (art. 2 ), las partes deben ponerse de acuerdo en las materias que van a negociar. Si se trata de un primer convenio, pueden acompaar un proyecto completo, y si se trata de la renegociacin de un CCT vencido, la parte que lo denuncia debe indicar qu materias quiere modificar, o aclarar que lo quiere discutir en su totalidad.
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Rol del
paritario Existe el rol real y el rol formal
El rol real, es el que cumple quien trae la informacin, conoce detalladamente la problemtica del sector, establece relacin directa con los compaeros desde las situaciones cotidianas. El rol formal, lo ejerce quien se designa en la mesa, que debe tener previa relacin con el sector. El asesor tcnico, puede participar tambin desde este rol. El paritario debe tener la misma informacin que el delegado, tener siempre la capacidad de permitir participar como asesores en la discusin a los compaeros ms formados en cada rea especifica.

El mejor paritario es el que es capaz de hacer sentir al convenio como el C.C.T. de todos.
PORQUE LA PROPUESTA QUE LLEVA ES PREVIAMENTE DEBATIDA EN ASAMBLEA.
Es aquel capaz de reconocer a tiempo cuando no podemos arrancar ms a la patronal, cuando los compaeros no estn dispuestos a pelear ms para cerrar la discusin y llevarse la mayor cantidad de conquistas posibles... reconocer cuando podemos ir por lo que nos falte, cuando estemos en condiciones que nos permitan organizarnos mejor.

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Comisin

negociadora

y Comisin

paritaria
Por eso, la negociacin no empieza ni termina con el acto de firma de un convenio, sino en el antes y el despus del establecimiento de acuerdos escritos.

(5) Cada CCT prev una Comisin de estas caractersticas, dndole un nombre particular y asignndole funciones especficas (Por ejemplo en el Convenio de la Administracin Pblica Nacional se llama "Comisin Permanente de Aplicacin y Relaciones laborales" -CoPAR- ; en el Convenio del PAMI se denomina "Comisin Paritaria Permanente" -CPP- ; en los Convenios neuquinos de la ENSI y del EPEN se llama "Comisin de Interpretacin y Autocomposicin Paritaria" -CIAP- ).

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La Comisin Negociadora se constituye para la negociacin del convenio colectivo, y est compuesta por los representantes de los trabajadores y de los empleadores. Una vez firmado el CCT, la Comisin Negociadora agota su finalidad, y slo se la convoca nuevamente para la negociacin de un nuevo CCT. Es decir, esta Comisin es la nica que puede modificar el texto del convenio. Sin embargo, despus de la firma, los CCT deben prever lo que se denomina Comisin Paritaria(5), que se debe reunir peridicamente para garantizar su cumplimiento efectivo y sobre todo, adecuar las normas a la prctica, pues en la aplicacin del Convenio suelen no preverse todas las situaciones, y se ven tambin las dificultades concretas de aplicacin de algunos artculos. Por eso es importante que esta comisin est integrada por compaeros que hayan participado en la discusin de conformacin del Convenio, para que conozcan el criterio con el que se debatieron ciertos artculos. Tambin la Comisin Paritaria puede interpretar alguna clusula que al momento de su aplicacin contenga alguna dificultad, o distintas interpretaciones. Incluso puede actuar para resolver problemas individuales que surjan de la aplicacin, o no aplicacin, o mal aplicacin de una clusula del CCT. Pero las funciones de esta comisin en general las prev el propio convenio. Tambin hay que tener en cuenta que del convenio pueden surgir ms comisiones, o subcomisiones coordinadas por la CP, que tengan como funcin, por ejemplo, la supervisin de las condiciones de salubridad e higiene, o de la capacitacin, o de igualdad de oportunidades y de trato, etc.

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Los Niveles de Convenios Colectivos

Las partes pueden elegir el nivel en el que pueden negociar: > Acuerdos marcos o intersectoriales. > Convenio colectivo de sector (ej.: salud, educacin, etc.) > Convenio colectivo de empresa (PAMI, ANSES, etc.). > La negociacin colectiva articulada. (la negociacin marco o intersectorial) relacionada con la negociacin de cada sector).
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La Estructura de los Convenios Colectivos

La estructura del CCT tiene dos tipos de clusulas, que a su vez, dan lugar a dos tipos de efectos: Clusulas obligacionales: son las que generan obligaciones y derechos slo a las partes que suscriben el CCT (Ejemplos: 1) Resuelto un conflicto a favor del sindicato, este puede comprometerse a no replantearlo por el mismo tema, en un plazo determinado. 2) Aporte solidario: el Estado se compromete a aportar a las organizaciones sindicales signatarias un porcentaje de la masa salarial con destino a la formacin de los trabajadores). Clusulas normativas: son las que obligan, junto con el sindicato o los sindicatos que hubieran firmado el CCT, a todos los empleadores (hayan o no firmado el CCT) y a todos los trabajadores comprendidos en la unidad de negociacin, sean afiliados o no al sindicato que negoci el CCT. En virtud de su efecto general (usualmente denominado erga omnes), a estas clusulas se las llama normativas, y forman la estructura del Convenio (salarios, jornada, etc.).

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SECTOR SALUD

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SA PRE EM

A ERG EN DE IAL NC VI PRO

Esta distincin de sus clusulas en base a su doble efecto, ha dado lugar a describir al CCT como un instrumento que tiene cuerpo de contrato y alma de ley, ya que se discute entre partes como un contrato, pero rige para todos como una ley. A su vez, todas las clusulas del CCT tienen efecto ultraactivo (art. 12 ley 24.185 art. 6, ley 14.250). La ultraactividad, significa que el CCT se mantiene vigente ms all del plazo acordado y escrito por las partes, hasta que se negocie un nuevo CCT que los sustituya.

Cmo se Relaciona el Convenio Colectivo con las dems normas?

El CCT es una norma jurdica, de naturaleza autnoma, porque surge de un acuerdo entre las partes de la negociacin, distinguindose de las fuentes heternomas, que son normas dictadas por los Estados a travs de sus rganos competentes (Congreso, Legislaturas, Concejos Deliberantes, Poder Ejecutivo, etc.). Como norma jurdica, se inserta dentro de la escala jerrquica del ordenamiento jurdico debajo de la Constitucin Nacional, los Tratados Internacionales y de la ley, y tiene jerarqua superior a los decretos del Poder Ejecutivo y Resoluciones o normas reglamentarias de los rganos de la Administracin Pblica nacional, provincial o municipal y al Contrato de Trabajo, que no puede contradecir lo dispuesto por el Convenio. Pero, por tratarse de una norma autnoma garantizada por la Constitucin Nacional (art. 14 bis: ...Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo...), y por efecto del Orden Pblico Laboral, la ley no puede invadir el CCT para modificarlo en perjuicio de los trabajadores. El Orden Pblico Laboral implica que las normas laborales son imperativas para el contrato de trabajo. Esto significa que el empleador no puede modificarlo unilateralmente ni tampoco puede pactar condiciones menos favorables, las cuales seran nulas.

Por lo tanto, lo dispuesto por el CCT siempre prevalece a lo pactado en el contrato de trabajo y a lo establecido en leyes y decretos, salvo que stos establezcan condiciones ms favorables a los trabajadores, en cuyo caso, se aplica la ms favorable. Por ejemplo, si la ley establece un rgimen de vacaciones ms favorable que el CCT, en ese punto tomo la ley, pero en el resto sigo aplicando el convenio colectivo.

A su vez, los CCT no pueden establecer condiciones por debajo de la Ley de Contrato de trabajo ni ninguna otra ley en sentido perjudicial al trabajador. La ley laboral o de empleo pblico es el piso que ni el CCT ni, menos an, el Contrato de Trabajo pueden contradecir.

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Qu pasa si no hay Qu

Marco normativo previo?

Relacin se puede establecer con las leyes provinciales?

su propia ley Jujuy, Salta, Catamarca, Neuqun, Crdoba, Santa Fe, Mendoza, Ciudad de Buenos Aires, Ro Negro, Tierra del Fuego, Provincia de Buenos Aires. Sin embargo, slo tres de ellas tienen un CCT. Ahora bien, es realmente necesario un marco normativo especfico para comenzar a negociar? No, no lo es. El derecho de los trabajadores del Estado a la negociacin colectiva existe ms all de la existencia de estas normas, que lo nico que hacen es reglamentarlo (el procedimiento, la composicin de las partes, la homologacin, etc.). Es preferible que existan, por supuesto, pero no indispensable. Ante la ausencia de una ley o norma especfica, existen distintas posibilidades:

Es probable y de hecho es una realidad en muchas provincias o municipios, que no existan normas que regulen la negociacin colectiva de los trabajadores del Estado. Ello se debe a que -como bien sabemos por experiencia propia- el proceso de democratizacin de las relaciones laborales en el Estado es -en trminos histricos- incipiente. El derecho de los trabajadores estatales a la negociacin colectiva fue uno de los ltimos en reconocerse formalmente, y an, en la prctica, no est del todo garantizado. Prueba de ello es justamente la ausencia de marcos normativos en todas las provincias y jurisdicciones. Sin perjuicio de ello conviene aclarar que hay muchas provincias que s tienen su propia ley de negociacin colectiva y no la utilizan. Por ejemplo, adems del Estado Nacional, tienen

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Que la provincia adhiera a la ley 24.185, que prev esa posibilidad (es el caso de Jujuy)

Exigir que se sancione una ley o decreto que reglamente la negociacin colectiva (todas las existentes son similares, y en general toman como referencia la ley 24.185)

Negociar sin marco normativo propio, tomando directamente los Convenios y Recomendaciones de la OIT como un marco normativo.

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En definitiva, el xito del proceso de negociacin colectiva, as como la posibilidad de conformar un mbito de negociacin efectivo, depende siempre de las relaciones de fuerza existentes.

Qu Relacin guardan los C.C.T. con los Estatutos?

El "Estatuto del Empleado Pblico", el "Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin Pblica", la "Ley de Empleo Pblico", son todas denominaciones de las normas que en cada caso (Estado Nacional, provincial o municipal) regulan las condiciones de trabajo del Estado y sus trabajadores. En todas sus variantes, se trata de normas unilaterales, es decir, dictadas por el propio empleador (sea por ley o por decreto). Un convenio colectivo de trabajo implica la instauracin de una nueva norma que regule las condiciones de trabajo, con la participacin de los trabajadores. En algunos casos el CCT derogar de hecho o de derecho- el rgimen anterior, o en otros seguirn vigentes y se complementarn (por ejemplo, si hay algo que el CCT no regule, seguir vigente el Estatuto en cuanto a esa cuestin especfica). Y en todo caso, como dijimos anteriormente, esa norma es la que actuar como piso mnimo para empezar a negociar, y por ende en ningn caso se podrn establecer condiciones peores que las existentes en la ley o estatuto.

QUE PASA Asimismo, una regla fundamental Reconocido el derecho a la SI EL ESTADO SE NIEGA de la negociacin colectiva es la negociacin colectiva, la A NEGOCIAR? BUENA FE. En este principio se negativa de la patronal incluye el deber de asistir a las a negociar o dilatar las negociaciones audiencias, de asistir con mandato para es considerado una prctica desleal. negociar, de intercambiar informacin, y en El art. 53 de la Ley de Asociaciones Sindicales definitiva, de que el proceso de negociacin (23.551) establece que "Sern consideradas prcticas desleales y contrarias a la tica de las no se vea obstaculizado por maniobras relaciones profesionales del trabajo por parte de dilatorias, o por no contar con la informacin los empleadores ... h) rehusarse a negociar real que permita avanzar en acuerdos concretos. colectivamente con la asociacin sindical Sin embargo, ello de ningn modo implica que la capacitada para hacerlo o provocar dilaciones negociacin colectiva transcurra sin conflictos, que tiendan a obstruir el proceso de negociacin". fricciones o medidas de fuerza. Sera un error Es la justicia la que califica una conducta como considerar la huelga y la negociacin colectiva prctica desleal, y su consecuencia es, adems como derechos inconexos, ya que se encuentran del cese de la misma, una multa. estrechamente relacionados.

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Es justamente una relacin de fuerzas favorable y la capacidad de conflicto la que permitir obtener un buen convenio colectivo. Por eso, no siempre es conveniente recurrir a la justicia. La relacin entre los empleadores y los trabajadores es bsicamente de fuerza. La contradiccin existente entre ambas partes -contradiccin de clase- se resuelve en el conflicto

colectivo. Las medidas judiciales muchas veces pueden acompaar ese proceso, pero de ninguna manera una estrategia puede considerarlas como su eje central. Debemos tener en cuenta en este sentido que la justicia no est en manos de los trabajadores, y en trminos generales, "judicializar" un conflicto debe analizarse tcticamente.

La Homologacin del Convenio Colectivo

Los Convenios Colectivos de Trabajo son "homologados" por el Estado, que se reserva para s el anlisis del impacto que puede tener esa negociacin entre partes en la situacin general, as como el control de que en el CCT no se vulneren derechos establecidos en el piso mnimo al que hacamos referencia (la ley de empleo pblico, el estatuto, etc.)
En una negociacin colectiva entre el Estado y sus empleados, no parece necesario que luego de haber participado en todo el proceso, al final se reserve el derecho de controlar el convenio. Sin embargo, la mayora de las leyes de negociacin colectiva del sector pblico prevn la homologacin por parte del propio Estado del convenio final, ya sea a travs de un decreto del Poder Ejecutivo, del Ministerio de Trabajo o del Poder Legislativo. Lo importante es tratar de que la intervencin del Estado como contralor se limite al mximo posible, y que en todo caso se ocupe de la registracin y publicacin, y no de la revisin.

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LOS CCT Y LA

CONSTRUCCIN SOCIAL
Si bien los Convenios Colectivos de Trabajo son herramientas de lucha, es fundamental la relacin que establezcamos entre la aplicacin de estos instrumentos y los derechos sociales amparados por nuestra Constitucin Nacional (art. 14/14 bis).

Cmo trabajar en la construccin social en trminos de equidad y de generacin de procesos colectivos que garanticen el bien comn? Cmo desde la organizacin sindical nos encaminamos con el conjunto del pueblo en la mejor distribucin de la riqueza (a travs del salario, el trabajo, el empleo, la salud, la educacin, etc.) para todos?
Por eso, en la formulacin de propuestas de Convenios Colectivos, es importante el debate sobre los principios, los fundamentos en los que se enmarcan nuestros proyectos ya que ellos manifiestan el sentido y finalidad de nuestras acciones, hacia adentro y hacia afuera.
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LOS CCT Y LA CONSTRUCCIN SOCIAL

> Entonces,

primero, es un debate que nos tenemos que dar al interior de nuestras organizaciones; sabemos que dentro de la organizacin sindical existen diferentes posturas, diferentes planteos de prioridades, distintas formas de expresar los reclamos, mayor o menor apertura a escuchar propuestas diversas, diferentes niveles de consulta con los compaeros. Aunque, no es un dato menor el desarrollo y prctica de Asamblea, que nos permite escuchar posturas opuestas, llegar a tomar decisiones por consenso o mayora y minora, etc. El fortalecer la prctica de Asamblea, trayendo tambin lo que nos pasa como vecinos, como militantes barriales, como miembros de familia, como trabajadores involucrados en un proyecto de pas para todos.

conjunto del > Tambin, un debate con elcobra relevancia pueblo. En esta construccin, la llamada "opinin pblica" expresada generalmente por los medios masivos de comunicacin. Y muchas veces, esta opinin est fundada en posturas individuales sin previos debates serios del conjunto de la sociedad. Prevalecen miradas de sectores que no se ven afectados por la vulneracin de derechos primeros, como aquellos que nos garantizan el derecho a la vida: el derecho al trabajo, a la salud, etc, etc. De all que en reiteradas ocasiones aparecen en la escena pblica solo algunas posturas reducidas, aparentemente opuestas, corporativas, individualistas. Si bien es constitutivo y propio de los Convenios Colectivos de Trabajo el planteo de lo sectorial, tambin es importante que estos planteos estn enmarcados en la construccin de un "nosotros" y, esta tarea, implica un proceso de reflexin, debate, con compaeros de barrios, de organizaciones sociales y la instalacin de esos acuerdos en los medios de comunicacin y divulgacin.

Desde nuestra organizacin sindical, seguimos trabajando, luchando por una DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, que no solo se expresa en participacin en espacios de consulta y opinin, sino tambin en bsqueda de una real incidencia en las decisiones que afectan al conjunto de la clase trabajadora. Los Convenios Colectivos de Trabajo como buen instrumento para la concrecin del ejercicio de los derechos de los/as trabajadores/as, nos permiten tambin plantear qu modelo de Estado queremos construir, con el conjunto del pueblo. Garantizar los mecanismos de participacin en espacios de consulta y toma de decisiones nos aproximan a esta construccin de pas que queremos y que soamos.

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Glosario
Proceso de sancin de una ley
Las leyes nacionales son sancionadas por el Congreso de la Nacin, y las leyes provinciales por el congreso provincial o legislatura provincial. El Congreso Nacional tiene dos cmaras (la Cmara de Diputados y la Cmara de Senadores). Los congresos o legislaturas provinciales en algunos casos son bicamerales y en otros unicamerales. Los proyectos de ley pueden ser presentados por el Poder Ejecutivo al Congreso, o por cualquiera de las dos cmaras. Si se trata de congresos de dos cmaras debe aprobarse en las dos. Ambas cmaras tienen comisiones, as que previamente son tratados por stas (segn el tema del proyecto de ley, le corresponde a determinada comisin). Una vez aprobado el proyecto por el congreso o legislatura, ste pasa al Poder Ejecutivo para que lo promulgue (puede vetarlo parcial o totalmente, en cuyo caso vuelve a la cmara de origen para su nuevo tratamiento). Una vez promulgado el proyecto, se publica en el boletn oficial y entra en vigencia al da siguiente (salvo que expresamente establezca una fecha determinada para la vigencia).
PROYECTO DE LEY

Puede ser presentado por > PODER EJECUTIVO > CMARA DE DIPUTADOS > CMARA DE SENADORES

Es tratado en las Comisiones de las Cmaras de diputados y senadores. (segn el tema del proyecto, ste ir a determinada comisin). Se eleva a las Cmaras de diputados y senadores para su aprobacin.
PODER EJECUTIVO

Ejemplo de Comisiones: legislacin laboral, asuntos constitucionales, presupuesto, obras pblicas, salud, educacin, etc.

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lo puede vetar > totalmente (desaprobar) > parcialmente

vuelve a las Cmaras para su modificacin

lo puede aprobar

promulgacin

debe publicarse en el Boletn Oficial entra en vigencia

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Tipos de normas

La norma ms importante en el pas es la Constitucin Nacional, que slo puede reformarse por una convencin constituyente convocada al efecto y siguiendo un proceso determinado. Las constituciones provinciales deben respetar los principios establecidos en la Constitucin Nacional. Las leyes nacionales siguen en el orden jerrquico, y son las dictadas por el Congreso Nacional. Las leyes provinciales son dictadas por el congreso o legislatura provincial. Los decretos son dictados por el Poder Ejecutivo (nacional o provincial), y su poder es limitado (en general se utilizan para reglamentar una ley, aunque a travs de los denominados decretos de necesidad y urgencia el Poder Ejecutivo se atribuye facultades legislativas, contradiciendo el sistema republicano de divisin de poderes). Las Resoluciones son las dictadas por los Ministros, y las Disposiciones por los Subsecretarios o Directores de organismos. Los Concejos Deliberantes de los municipios dictan Ordenanzas. Ninguna norma puede contradecir la Constitucin Nacional, de lo contrario puede ser declarada "inconstitucional" (quien se encarga de eso es el Poder Judicial, a pedido de parte).

Por qu el derecho del trabajo es tan particular?

Se dice que la rama ms especial del Derecho es la del Derecho del Trabajo, y esto tiene una explicacin. Las relaciones contractuales, en el sistema jurdico general, se basan en la igualdad de las partes y la libertad para contratar (sean estos contratos civiles o comerciales). Sin embargo, entre el trabajador (que lo nico que tiene es su fuerza de trabajo) y el empleador (dueo de los medios de produccin), la relacin es evidentemente desigual. Hace poco menos de un siglo, las relaciones laborales no se distinguan -jurdicamente- de cualquier otra relacin comercial. Por eso nace el Derecho del Trabajo, cuya razn de ser es proteger a la parte ms dbil del contrato (el trabajador) de la parte ms fuerte (el empleador). El art. 14 bis de la Constitucin Nacional comienza diciendo: "El trabajo en sus diversas formas gozar de la proteccin de las leyes...". Entonces, se dice que es tan especial el derecho del trabajo porque su proteccin a una de las partes -en desmedro de la otra- contradice la igualdad que impera en el resto del derecho. Para los trabajadores del Estado esto funciona igual. Si bien el proceso de reconocimiento de derechos fue mucho ms lento y complejo que el de los trabajadores del sector privado -ya que hasta no hace mucho hasta se dudaba de la condicin de "trabajador", en tanto "servidores pblicos" -hoy nadie duda de que el art. 14 bis de la CN - base fundamental del principio de proteccin de los trabajadores- se aplica a los trabajadores del Estado sin distincin. Por eso, si bien los marcos jurdicos son distintos, los principios generales del derecho del trabajo y la proteccin especial que de ellos se desprenden son absolutamente aplicables a las relaciones de empleo pblico. Para terminar, y an a riesgo de ser reiterativos, no podemos dejar de sostener que todos los derechos existentes slo son defendibles en forma colectiva, es decir, mediante la fuerza que da la organizacin, la participacin y la lucha.

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PARA ANOTAR LO QUE HAGA FALTA

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YA LESTE EL MDULO ANTERIOR EL DELEGADO GREMIAL Y SOCIAL? QU TE PARECI? BUENO, AHORA VA EL SEGUNDO MDULO SOBRE CONVENIOS COLECTIVOS, Y SE VIENE EL TERCERO: BANCO DE HERRAMIENTAS E IMGENES, Y UN CUARTO SOBRE FORMACIN PARA DIRIGENTES.

Nuestras estructuras tienen que estar vivas, tienen que estar transformndose continuamente y tienen que tener una vitalidad que solamente con la transformacin interna y el alto protagonismo de todos los trabajadores garantizaremos que sean genuinamente representativas. Germn Abdala

www.ateargentina.org.ar www.cta.org.ar correo electrnico: formacin@ateargentina.org.ar

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