Introduo

A disciplina AFO Administrao Financeira e Oramentria e os editais dos novos concursos tendncia Banca CESPE
90 questes

11.2 A nota em cada item das provas objetivas, feita com base nas marcaes da folha de respostas, ser igual a: 1,00 ponto, caso a resposta do candidato esteja em concordncia com o gabarito oficial definitivo das provas; 0,50 ponto negativo, caso a resposta do candidato esteja em discordncia com o gabarito oficial definitivo das provas; 0,00 ponto, caso no haja marcao ou haja marcao dupla (C e E).

Quantas questes de AFO?

Oramento
A finalidade do Estado a realizao do bem comum , o qual se atinge por meio da satisfao das necessidades pblicas, tais como sade, previdncia, segurana, educao, justia, habitao.

Legislao:
(*) CF/88 (**) Lei 4320/64 (escondidinha) (*) LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal) LC 200/67 (no cai especificamente)

O oramento familiar x oramento pblico

Necessidades / desejos da famlia Carro Viagem Plano de sade Vestido Sapato Casa de campo Apto Necessidades da Sociedade Hospitais Saneamento Infraestrutura (estradas, portos, aeroportos) Energia Transporte Agricultura Etc.

Diferena Fundamental

PREVISO

FIXAO

As 4 Atividades Envolvidas:
1) Obteno receita 2) Criao crdito pblico emprstimos e financiamentos. 3) Gerenciar o Oramento Pblico. 4) Gastar = despender Despesas Pblicas

Definies
Conforme o professor liom r B leeiro o oramento um ato pelo qual o Poder Legislativo autoriza o Poder Executivo, por um certo perodo e em pormenor, a realizao das despesas destinadas ao funcionamento dos servios pblicos e outros fins adotados pela poltica econmica e geral do pas, assim como a arrecadao das receitas criadas em lei.

Definies
P r o prof. Joo Fortes o or mento um prvia autorizao do legislativo para que se realizem receitas e despesas de um ente pblico, obedecendo a um determinado perodo de tempo.

Definies
Para o prof. Francisco Glauber Lima Mota , or mento (...) to dministr tivo revestido de fora legal que estabelece um conjunto de aes a serem realizadas, durante um perodo de tempo determinado, estimando o montante de fontes de recursos a serem arrecadados pelo rgo e entidades pblicas e fixando o montante de recursos a serem aplicados pelos mesmos na consecuo dos seus programas de trabalho, a fim de manter ou ampliar os servios pblicos, bem como realizar obras que tend m s necessid des d popul o.

Oramento
O oramento no apenas o que se arrecada x o que se gasta. Ele importante meio de instrumento de gesto e de interven o por parte do Estado. um instrumento de pol tica econmica, pois influencia a atividade econmica. Se houver uma recesso, decorrente da queda de procura, o Estado pode compensar com o aumento das despesas p blicas.

FUNES
Distributiva - A funo distributiva serve para reduzir as injustias e desigualdades sociais, atrav s de uma distribui o da riqueza produzida em um pa s (se o mercado por si s no consegue gerar a distribui o considerada justa pela maioria da sociedade).
Transferncia de renda - Governo tributa com al quotas mais altas quem possui renda mais elevada (ex: al quotas progressivas do imposto de renda) e utiliza tais recursos para subsidiar os indiv duos das classes menos privilegiadas, oferecendo servi os p blico de qualidade em sa de, educa o, seguran a, e outros. Impostos em produtos sup rfluos subsidiando produtos de 1 necessidade.

FUNES
Alocativa Algumas atividades exigem alto capital a ser aplicado, e por possuirem longo tempo de retorno, baixo retorno ou mesmo desinteresse da rea privada, exigem a presen a do Estado.
A funo alocativa consiste na aplica o de recursos p blicos, pelo Estado, nas atividades em que no houver interesse da rea privada ou a presen a do Estado se faz necess ria, como, por exemplo: investimentos na infraestrutura econmica: transporte, energia, comunica o, armazenamento; Proviso bens p blicos: infraestrutura urbana, saneamento b sico, meio ambiente; e semip blicos ou merit rios: educa o e sa de.

FUNES
REGULADORA Manuten o de um equilibrado n vel de emprego, estabilidade dos n veis de pre os, equil brio na balana de pagamentos e razo vel taxas de crescimento econmico.
O governo, por meio da fun o estabilizadora, atua sobre a economia aumentando ou diminuindo a demanda agregada Polticas fiscais e monet rias

Estrutura
Administrao Pblica Princpio da Legalidade

Logo, para arrecadar e para gastar preciso que haja uma lei especfica que o autorize.

A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e Oramento que tem a iniciativa dos seguintes projetos de lei:

Plano Plurianual (PPA) De Diretrizes Oramentrias (LDO) De Oramento Anual (LOA)

Oramento - Iniciativa
O or amento p blico ato de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo .
Cada um dos poderes elaborar sua proposta or ament ria e encaminhar ao Poder Executivo para consolida o e posterior envio de uma proposta de or amento da unidade da federa o envolvida ao Legislativo. No caso da Unio: Poderes Legislativo, Judici rio, Executivo, Minist rio P blico e Tribunal de Contas da Unio elaboram suas propostas or ament rias e encaminham para a consolida o para o Poder

Na CF/88
INICIATIVA PRIVATIVA e INDELEGVEL do Poder Executivo (segundo a constituio).

do Presidente da Rep blica Art. 84 Compete privativamente ao Presidente da Rep blica: I nomear e exonerar os Ministros de Estado; II exercer, com o aux lio dos Ministros de Estado, a dire o superior da administra o federal; (...) XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes or ament rias e as propostas de or amento previstas nesta Constitui o;

At ENJOAR !!!! Vo tentar te enrolar!

TEM que ser iniciativa do EXECUTIVO !!!!!

No pode ser CONVALIDADO pelo legislativo.

A iniciativa da lei or ament ria de competncia privativa do Poder Executivo, no podendo ser suprida por outro rgo, ainda que do Poder Legislativo.

Natureza Jurdica
Natureza Jurdica: O STF j foi instado a se manifestar sobre o assunto e decidiu que o oramento pblico lei apenas no sentido formal.
Lei material aquela norma que tem abstrao e genrica, no tendo destinatrio certo. Lei formal aquela que seguiu os processos e foram aprovadas pelo legislativo.

Natureza Jurdica
Contra lei em tese (lei abstrata, lei gen rica ou lei material) no cabe a interposi o de mandado de seguran a, pois tal rem dio constitucional destina-se a resguardar direito l quido e certo, no amparado por habeas corpus ou habeas data. Assim, poss vel impetrar mandado de seguran a contra lei, apenas se ela tiver efeitos concretos ou contra atos administrativos de autoridades p blicas. Como o or amento p blico ato administrativo ou uma lei meramente formal, em tese, possvel a impetra o de mandado de seguran a contra a lei or ament ria, embora seja dif cil imaginar em qual situa o isso poderia ocorrer. Do ponto de vista meramente te rico, a resposta verdadeira, por ser o or amento lei de efeitos concretos.

Base Jurdica
As normas bsicas referentes ao Direito Financeiro e ao Tributrio encontram-se na Constituio Federal de 1988; na Lei n 4.320, de 17 de maro de 1964; na Lei n 5.1721, de 25 de outubro de 1966 intitulada Cdigo Tributrio N cion l CTN n Lei Complement r n 101 de 04 de maio de 2000 intitul d Lei de Respons bilid de Fisc l LRF e no Decreto n 93.872, de 24 de dezembro de 1986. Os incisos I e II do art. 24 da Magna Carta brasileira, citados abaixo, estabelecem competncia concorrente para legislar sobre o assunto:
rt. 24. Compete Unio os Est dos e o Distrito Feder l legisl r concorrentemente sobre: I direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II Or mento.

Base Jurdica
Lei n 4.320/64 Recepcionada pela CF88 Tem status de lei complementar

lei ordinria, mas tem status de complementar, o que quer dizer que para ser alterada segue o rito de lei complementar.

ORAMENTO (no Brasil) AUTORIZATIVO !!!

Isso quer dizer que no existe obrigatoriedade de execuo das despesas consignadas no oramento pblico, j que a avaliao do que deve ou no ser executado est a cargo da discrionariedade do gestor.

Base Jurdica
1) A Lei 4.320/64, editada como lei ordinria, trata de normas gerais de direito financeiro e foi recepcionada como lei complementar pelo atual ordenamento jurdico constitucional, no podendo mais ser alterada por lei ordinria ou medida provisria. 2) O PPA, LDO e LOA so ordinrias, em que pese terem tramitao e leis aprovao no Congresso Nacional diversa das leis ordinrias comuns: por exemplo, sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum, ao passo que as leis ordinrias so apreciadas, separadamente, em cada uma das casas. vedada a edio de medida provisria sobre questo oramentria, exceo de crditos extraordinrios. Lei delegada tambm no pode tratar de assuntos oramentrios.

A evoluo do oramento
Tradicional
Retratava to somente um documento para or ar receitas e autorizar despesas. Receita = Despesa. nfase nos aspectos cont beis da gesto. Era corrigido de acordo com o que se gastava no exerc cio anterior;

No tem preocupao com o resultado (Eficincia, Eficcia, Efetividade, economicidade).

Apenas previso da receita e fixao da despesa; Refletia apenas os meios; Oramento desvinculado do planejamento; Critrio de classificao por UA e elemento; Decises baseadas nas necessidades das unidades; Ausncia de acompanhamento; Avaliao s da honestidade dos governantes;

A evoluo do oramento
MODERNO Por desempenho (performance budget): j busca integrar o gasto aos objetivos, visto que verifica o que o governo faz (em que gasta) e no apenas o que desembolsa.
s cois s que o governo f z e no s cois s que o governo compr . O oramento de desempenho o processo oramentrio que se caracteriza por apresentar duas dimenses do oramento: o objeto de gasto e um programa de trabalho, contendo as aes desenvolvidas.

A evoluo do oramento
MODERNO Base Zero oriundo da iniciativa privada, como um mtodo : de controle e avaliao dos custos indiretos. Aplicado nas entidades pblicas por intermdio do Governo Carter (dcada de1970 governo da Gergia); PPBS(sistema de planejamento, programao e oramento): bero EEUU - GovernoJohnson (meados da dcada de 1960). Representou uma tentativa de implantao de um revolucionrio sistem de pl nej mento e progr m o no sentido de que a administrao governamental cumprisse integralmente as promessas de uma vida melhor ,a cada americano, ao menor custo possvel;

A evoluo do oramento
MODERNO

ORAMENTO INCREMENTAL: O oramento de cada perodo mantm a mesma estrutura de despesa do oramento anterior incremento nos montantes; No analisa as novas necessidades e prioridades da sociedade; No privilegia a eficincia do gasto e a evoluo da ao governamental.

A evoluo do oramento
MODERNO

ORAMENTO PARTICIPATIVO:
Instrumento de participao do cidado na gesto pblica; Estimula o exerccio da cidadania; Participao por meio de fruns de participao social ou por meio eletrnico; A LRF artigo 48: tr nsp rnci ser ssegur d t mbm medi nte incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes or mentri s e or mentos.

Oramento-Programa Lei 4320/64

TTULO I Da Lei de Oramento CAPTULO I Disposies Gerais Art. 2 A Lei do Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a programa de trabalho poltica econmica financeira e o do Governo, obedecidos os princpios de unidade universalidade e anualidade. 1 Integraro a Lei de Oramento: I - Sumrio geral da receita por fontes e da despesa por funes do Governo; II - Quadro demonstrativo da Receita e Despesa segundo as Categorias Econmicas, na forma do Anexo n. 1; III - Quadro discriminativo da receita por fontes e respectiva legislao; IV - Quadro das dotaes por rgos do Govrno e da Administrao. 2 Acompanharo a Lei de Oramento: I - Quadros demonstrativos da receita e planos de aplicao dos fundos especiais; II - Quadros demonstrativos da despesa, na forma dos Anexos ns. 6 a 9; III - Quadro demonstrativo do programa anual de trabalho do Govrno, em trmos de realizao de obras e de prestao de servios.

Oramento-Programa LC 200/67
TTULO III DO PLANEJAMENTO, DO ORAMENTO-PROGRAMA E DA PROGRAMAO FINANCEIRA Art. 15. A ao administrativa do Poder Executivo obedecer a programas gerais, setoriais e regionais de durao plurianual, elaborados atravs dos rgos de planejamento, sob a orientao e a coordenao superiores do Presidente da Repblica. 1 Cabe a cada Ministro de Estado orientar e dirigir a elaborao do programa setorial e regional correspondente ao seu Ministrio, ao Ministro do Planejamento e Coordenao Geral auxiliar diretamente o Presidente da Repblica na coordenao, reviso e consolidao dos programas setoriais e regionais e na elaborao da programao geral do Governo. 2 Com relao Administrao Militar, observar-se- o disposto no artigo 50. 3 A aprovao dos planos e programas gerais, setoriais e regionais da competncia do Presidente da Repblica. Art. 16. Em cada ano, ser elaborado um oramento-programa, que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizada no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. Pargrafo nico. Na elaborao do oramento-programa sero considerados, alm dos recursos consignados no Oramento da Unio, os recursos extraoramentrios vinculados a execuo do programa do Governo.

Oramento-Programa
Oramento programa: A CF/88 implantou definitivamente o oramento-programa no Brasil, ao estabelecer a normatizao da matria oramentria atravs do PPA, da LDO e da LOA, ficando evidente o extremo zelo do constituinte para com o planejamento das aes do governo.

As principais caractersticas do oramento-programa so: Integrao planejamento x oramento; quantificao de objetivos e fixao de metas; relaes insumo-produto; alternativas programticas; acompanhamento fsico-financeiro; avaliao de resultados; gerncia por objetivos.

 Apostila pg 4/5/6 (diferena clssico x performance x programtico)

(ESAF/APO/2002) - Com relao ao conceito de oramento-programa, assinale a nica opo correta. a) No oramento-programa, os critrios de classificao baseiam-se em unidades administrativas. b) No oramento-programa, o controle visa avaliar a eficincia e a eficcia das atividades governamentais c) O oramento-programa totalmente dissociado do processo de planejamento. d) A estrutura do oramento-programa prioriza os aspectos contbeis da gesto. e) Na elaborao do oramento-programa, so respeitadas as necessidades financeiras das unidades administrativas.

(ESAF/APO/2001) Identifique, entre as opes abaixo, a definio correta de Oramento- Programa Base Zero. a) o oramento onde so identificadas as metas ou objetivos a serem mensurados. b) o oramento onde no existem direitos adquiridos sobre as verbas anteriormente outorgadas c) o oramento que introduz um instrumento consistente de anlise para todos os nveis de governo. d) o oramento que permite verificar atravs de programas definidos tambm os elementos de custo de um programa. e) aquele que apresenta os propsitos, objetivos e metas para as quais a administrao pblica solicita dotaes necessrias.