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El Observatorio de las Polticas Pblicas y los DESC

LTIMOS NMEROS

Polticas Pblicas HOY


A O I I , N 2 4 M A R Z O 2 0 0 7

CAFTA-DR y los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, No. 23, Ao II

Biocombustibles, soberana alimentaria y CAFTA-DR


Los biocombustibles son carburantes que se obtienen de manera renovable a partir del procesamiento de restos orgnicos1; en esta categora se incluye el etanol, que es un alcohol producido a partir de la fermentacin de los azcares localizados en la remolacha, maz, cebada, trigo, caa de azcar, sorgo u otros cultivos energticos2. Aunque el petrleo procede de restos fsiles, su naturaleza no es renovable, por lo que no est considerado en esta definicin. La produccin y el uso de biocombustibles ha sido promocionado como una alternativa ante el encarecimiento del petrleo y sus derivados, el inminente agotamiento de las reservas petrolferas del planeta y para contribuir a reducir las emisiones de contaminantes en los motores tradicionales de combustin3. troamrica. Ms que una preocupacin por la sustentabilidad del planeta, con esta iniciativa la Administracin Bush buscara reducir la dependencia del petrleo para aumentar la seguridad econmica de la regin4, como lo plantea el mismo presidente. Los pases suscriptores de dicho acuerdo son actualmente los dos mayores productores de etanol en el planeta, el combustible estadounidense se produce en base de maz y los brasileos lo obtienen a partir de la caa de azcar. El etanol de Brasil es ms competitivo y de mejor calidad que el estadounidense: se considera casi tres veces ms eficiente en trminos de su capacidad de energa y su coste
Fundacin de Estudios para la Aplicacin del Derecho
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Evaluacin de la economa salvadorea 2006, No. 22, Ao II

Disposicin de los desechos slidos y el derecho a la salud. No. 21, Ao I

El derecho a una vivienda adecuada y el crnico dficit habitacional. No. 20, Ao I

Calidad del gasto pblico en el ramo de salud pblica? Anlisis del prstamo BIRF 7086ES No. 19, Ao I

La iniciativa Bush-Lula para la produccin de etanol


En marzo de 2007, los mandatarios de Estados Unidos y Brasil hicieron pblico un Acuerdo de Asociacin para producir y comercializar etanol en terceros pases, especialmente en Cen-

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de produccin representa casi la tercera parte del etanol del pas del norte5. La decisin de la Administracin Bush de impulsar la produccin de biocombustibles tiene a la base el inters de enfrentar el liderazgo que ejerce el gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela en la regin a travs del control de una parte importante de la oferta petrolera6, pero tambin busca acallar las voces que sealan el desinters del gobierno estadounidense ante la problemtica del calentamiento global. En el marco de esta iniciativa brasileraestadounidense, El Salvador ha sido elegido como pas piloto en la regin centroamericana para la produccin de biocombustibles, tomando como referencia el caso de Brasil y su programa de produccin de etanol, a partir del procesamiento de la caa de azcar; el cual data de 1975 con la implementacin del Programa Nacional de Etanol (PROALCOOL). En la experiencia brasilea destaca el rol altaPOLTICAS PBLICAS HOY

el etanol es un alcohol producido a partir de la fermentacin de los azcares localizados en la remolacha, maz, cebada, trigo, caa de azcar, sorgo u otros cultivos energticos

mente protagnico que jug el Estado en el desarrollo de su capacidad productiva en el rea de biocombustibles, lo cual contrasta con el propsito de la iniciativa Bush-Lula, la cual busca fomentar principalmente la participacin de los inversionistas privados. El Estado brasileo intervino en el sector con la activa participacin de dos instituciones pblicas: el Instituto de Azcar y Alcohol (AAA) y Petrleo Brasileiro S.A. (PETROBRAS). El AAA tena la funcin de controlar la produccin y exportacin del etanol a travs de la implementacin de cuotas de produccin y la fijacin del precio de compra del biocombustible; mientras que PETROBRAS, ejerca el control monoplico de las ventas y la distribucin del producto. La capacidad productiva brasilea super una produccin de ms de 16 billones de litros de etanol por ao7. Las reformas implementadas en Brasil entre 1997 y 1999 limitaron el rol del Estado en la economa, PETROBRAS se

convirti en una empresa semipblica con participacin de inversionistas privados nacionales y extranjeros8; en la actualidad el Estado no puede intervenir ni en la determinacin de la cuota de produccin, ni en la cuota de exportacin del producto, su competencia se limita a determinar el porcentaje de etanol que ser mezclado con la gasolina.

Potenciales impactos de la produccin de etanol


El proyecto de biocombustibles representa una inminente amenaza para el medio ambiente, en la medida en que estimulara la expansin del rea dedicada al cultivo de caa, como insumo para la produccin de etanol, incrementando con ello la deforestacin de zonas boscosas. Esto, segn algunos analistas podra ser an ms perjudicial que el mismo uso de ese combustible6. Otro elemento de ocupacin es que este proyecto la duccin mundial granos bsicos se precon prode per-

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file hacia la produccin de combustibles, y no precisamente para alimentar a las personas; lo cual representara una seria amenaza al derecho de los pueblos a la alimentacin y al goce de soberana alimentaria. En la medida en que se presiona fuertemente la ampliacin de la frontera agrcola de caa de azcar o maz para etanol, en detrimento la produccin de granos bsicos, oleaginosas y dems alimentos agrcolas; los productores agrcolas encuentran ahora el incentivo de obtener precios ms altos al destinar sus cosechas al etanol y no al consumo humano. Se registra en Estados Unidos que la creciente demanda por el etanol de maz ha incrementado los precios de este producto a niveles rcord. En Mxico los precios de maz amarillo subieron durante el ltimo ao un 58%; adems, siendo el maz el insumo principal de los ganaderos para la cra y la alimentacin de los animales, muchos han optado por darles de comer alimentos reservados para el consumo humano, que en la actual coyuntura resultan ser ms baratos9. Los efectos devastadores que el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (NAFTA por sus siglas en ingls) ha generado desde 1994 en la agricultura mexicana, dan cuenta de la quiebra de ms de 2.5 millones de productores de maz blanco, incapaces de competir con los bajos precios subsidiados del grano importado de los Estados Unidos; sin embargo, en la actual situacin, los productores de maz mexicanos encuentran un incentivo para producir maz ante la creciente demanda del grano para producir combustibles y el notable incremento de sus precios. Considerando que los cinco principales productores de maz, cebada, sorgo, centeno, mijo y avena --que la iniciativa Bush pretenden convertir en materia prima para producir etanol- suministran al mercado mundial 679 millones de toneladas, mientras que los cinco principales consumidores mundiales demandan actualmente 604 millones de toneladas anuales, el excedente disponible para la produccin de etanol se reducira a menos de 80 millones de toneladas10. Adems, los pases ricos estaran demandando ms de 500 millones de toneladas de maz y otros cereales para producir la cantidad de galones de etanol que las grandes empresas norteamericanas y de otros pases exigen como contrapartida de sus cuantiosas inversiones, lo cual implica un colosal derroche de cereales para producir combustible, sin incluir las semillas oleaginosas, solo servir para ahorrarles a los pases ricos menos del 15 por ciento del consumo anual de sus voraces automviles11.

La decisin de impulsar la produccin de biocombustible tiene a la base el inters de enfrentar el liderazgo que ejerce el gobierno Venezuela en la regin a travs del control de una parte importante de la oferta petrolera

El proyecto de biocombustibles en El Salvador


Al margen de las consideraciones alimentarias y ambientales, el presidente Saca considera que el proyecto de biocombusti-

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bles es sumamente importante para el futuro del pas, porque significa importantes ahorros en la importacin de petrleo y oportunidades de crecimiento econmico debido a nuevas inversiones en el sector energtico12. Adems, estima que traer consigo nuevos empleos para el sector agrcola, diversificacin de exportaciones, ampliacin de la cadena de valor en el sector agrcola y agroindustrial, y un aprovechamiento al mximo de las oportunidades del acceso que el Tratado de Libre Comercio da a los biocombustibles como el etanol13. Se plantea que con en la primera fase del proyecto se buscara producir el etanol para consumo interno y en la segunda fase esta produccin se convertira en exportable, aprovechando los beneficios del Tratado de Libre Comercio de El Salvador con Estados Unidos (CAFTA-DR por sus siglas en ingls), usando insumos y tecnologa brasileas. Actualmente la produccin salvadorea de etanol se realiza en el Ingenio La Cabaa utilizando la caa de azcar como insumo bsico, y se espera diversificar la produccin mediante la deshidratacin de alcohol brasileo para convertirlo en etanol14. En el contexto actual el proyecto de biocombustibles nos plantea considerar el escenario determinado por el Tratado de Libre Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos (CAFTA-DR por sus siglas en ingls), tanto por los presuntos beneficios que este
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tratado brindara segn el presidente Saca-- a la exportacin de etanol; como por los impactos negativos ocasionados en la agricultura salvadorea y la prdida de la soberana alimentaria. La revisin del Anexo 3.3 del CAFTA-DR, que incluye las 9,706 partidas arancelarias ofrecidas por El Salvador en la lista de Acceso a Mercado, contradice los presuntos beneficios que se abriran con el tratado a las exportaciones salvadoreas de etanol. Esto porque en el CAFTA-DR no se incluye la partida arancelaria del etanol, aunque aparece el metanol con partida arancelaria 29051100, pero este producto no es obtenido a partir de granos o caa de azcar, sino de la madera.

El proyecto de biocombustibles representa una inminente amenaza para el medio ambiente, en la medida en que estimulara la expansin del rea dedicada al cultivo de caa, como insumo para la produccin de etanol, incrementando con ello la deforestacin de zonas boscosas

El CAFTA-DR y la soberana alimentaria en El Salvador


El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) establece en su artculo 11, prrafo primero que los Estados Parte reconocen el derecho de toda persona a un nivel de vida adecuado para si y su familia, incluso alimentacin; y en el prrafo segundo detalla la obligacin de los mismos de adoptar medidas que garanticen el derecho fundamental de toda persona a estar protegida contra el hambre. Dentro de las observaciones generales del comit DESC15, se extiende el alcance que una alimentacin adecuada implica. Aspectos como la disponibilidad y la accesibilidad de los alimentos son retomados: la disponibilidad debe de ser en cantidad y calidad suficientes para satisfacer

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arancelarias (como las normas sanitarias y fitosanitarias), generando con ello un mayor deterioro en las relaciones comerciales de ambos pases, que se refleja en la profundizacin del 25% en el dficit comercial durante el primer ao de vigencia del CAFTA-DR. Estudios elaborados sobre los impactos del CAFTA-DR en la agricultura sealan que la produccin nacional de arroz granza sera prcticamente eliminada con la entrada del primer contingente de producto estadounidense libre de arancel16. An- con el proyecto tes de la entrada en vigencia del acuerdo de etanol, la comercial, el 16.4% de la demanda nacional de arroz se cubra con producto naproduccin cional y el 83.6% con producto importado; sin embargo, dicho acuerdo da pie a la mundial de entrada de un contingente adicional de 62,220 TM de arroz libre de arancel, lo granos bsicos cual representa ms del 75.4% de la demanda nacional. se perfila hacia la

las necesidades alimentarias; y la accesibilidad en formas que sean sostenibles y que no dificulten el goce de otros derechos.

El Derecho Humano a la alimentacin necesita como condicin necesaria la existencia de un sistema que garantice la soberana alimentaria de los pueblos, entendida esta como el derecho de cada nacin para mantener y desarrollar su propia capacidad de producir los alimentos bsicos destinados al consumo de su poblacin, respetando los ecosistemas, la diversidad Sin CAFTA-DR la dependencia alimenta- produccin de productiva y cultural7. ria de arroz era del 83.6%, y con el tratado es de esperar que las 62,220 TM adi- combustibles, y A un ao de haber entrado en vigencia el cionales desplacen el escaso 16.4% de la CAFTA-DR, se expanden las amenazas produccin nacional, con lo que la de- no precisamente sobre la produccin nacional de granos manda salvadorea de arroz granza sera bsicos, no slo por la progresiva reduc- cubierta en su totalidad por las importa- para alimentar a cin arancelaria a las importaciones esta- ciones. Esta tesis se refuerza en el hecho dounidenses de estos productos, sino por que el Programa Farm Bill 2002 otorga las personas la permisividad del tratado a la situacin de subsidios a los productores estadounicomercio desleal con los Estados Unidos, denses de arroz que representan ms del dado que este pas decidi de manera uni- 80% de los costes de produccin, con lo lateral abordar esta temtica en el seno de cual resulta virtualmente imposible compela Organizacin Mundial del Comercio tir con precios tan bajos17. (OMC), quedando por tanto fuera de la negociacin del CAFTA-DR. En el caso del maz blanco, antes de la entrada en vigencia del acuerdo comercial, En estas circunstancias, la produccin sal- la produccin nacional cubra el 91% de la vadorea es incapaz de competir con los demanda; el volumen de exportaciones era productos agrcolas estadounidenses sub- estadsticamente insignificante y la imporsidiados y protegidos con barreras no tacin representaba el 8.7% de la deman-

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a representar el 13.8% de la demanda nacional. Con este volumen de importacin de maz blanco se estara desplazando un 15.2% de la produccin domstica18. Estos dos casos ilustran algunos de los perjuicios generados por el CAFTA-DR en la agricultura y en la capacidad de producir, de manera sustentable y culturalmente adecuada, nuestros alimentos bsicos; y se suman a los impactos negativos que se derivarn en las ramas de porcinocultura, avicultura y produccin lechera, entre otras. No obstante, el discurso oficial sigue enumerando beneficios de la implementacin del tratado y, en la actual coyuntura, segn los planteamientos presidenciales, seran potenciados por el proyecto de biocombustibles, con la generacin de nuevos empleos gracias a las inversiones que el sector agrcola recibira. Vale decir que la cantidad y calidad de los empleos agrcolas son insuficientes y precarios. Los salarios mnimos rurales representan menos de la mitad (46.7%) de los salarios urbanos correspondientes a comercio y servicios. Adems, el salario mnimo agrcola (US $ 81.50) ni siquiera alcanza cubrir el valor de la canasta bsica alimentaria, que representa la dieta alimentaria bsica, misma que integra un conjunto de alimentos con los mnimos calorcos19. Si bien es cierto que la produccin de etanol en nuestro pas se plantea a partir de la utilizacin de la caa de azcar como insumo, la alta dePOLTICAS PBLICAS HOY

manda previsible de este producto, llevar sin duda a expandir sus zonas de cultivo19, por lo que es previsible considerar dos opciones: sustituir la mayora de productos por la produccin de caa en los campos actualmente cultivados, o buscar nuevos campos a cultivar a travs de la depredacin del ya deteriorado medioambiente salvadoreo. Ambas posibilidades redundan en importantes perjuicios, si consideramos que en el primer caso se realizar en detrimento de la produccin de granos bsicos, y en el segundo porque supone una prdida considerable de capital natural y la gestacin de un estado de mayor vulnerabilidad para el pas que amenaza a las actuales y futuras generaciones.

El Proyecto Etanol y el CAFTA-DR amenazan la capacidad de producir nuestros agroalimentos bsicos, de manera sustentable y culturalmente adecuada

La responsabilidad del Estado salvadoreo en materia de DESC


Detrs del Proyecto de Biocombustibles y del CAFTA-DR se devela una lgica perversa en la produccin nacional de alimentos, que antepone los intereses lucrativos y el afn desmedido por la ganancia, antes de asegurar que la poblacin disponga de alimentos sanos, balanceados, cuya produccin implique el desarrollo de practicas que respeten el medio ambiente y las tradiciones culturales de los pueblos. Los agricultores se ven inducidos a cultivar los insumos para la produccin de etanol plantea, debido a que estos se venderan a mejores precios. Y es lgico que los agricultores

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dado el estado de postracin del agro salvadoreo y sesgo antiagropecuario de las polticas econmicas implementadas en la fase de reformas neoliberales. En el marco de una profundizacin de la dependencia agroalimentaria y el desestmulo al cultivo de granos bsicos para la alimentacin, vale cuestionar el rol que asumir el Estado salvadoreo: reforzar la lgica de la produccin agroalimentaria con fines de lucro o retomar su responsabilidad en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). No cabe duda que el Estado salvadoreo tiene la obligacin de garantizar el cumplimiento y vigencia del derecho humano a la alimentacin, y sera de esperar que el Gobierno de la Repblica retomara el mandato establecido en el Art. 11 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (PIDESC) en el cual los Estados deben tomar medidas apropiadas para garantizar la efectividad de un nivel de vida adecuada, incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados. Resulta inadmisible aceptar la vulneracin de la soberana alimentaria por la prevalencia de intereses comerciales, principalmente estadounidenses; o el estmulo de prcticas productivas depredatorias del medio ambiente y los recursos naturales del pas.
NOTAS:
1

http://www.biocombustibles.es/info_biocombustibles.htm bd 3 bd 4 La Prensa Grfica, 9 de marzo 2007. http://www.laprensa.com.sv/


2

mundo/732405.asp

Ibd 6 Leonardo Boff: Bush-Lula: Alianza para controlar mercado mundial bioenerga, http://www.tierramerica.net/2007/0324/grandesplumas.shtml 7 Koizumi, Tatsuji (2003). The Brazilian ethanol programme: impacts on world ethanol and sugar markets. FAO Commodity and Trade Policy Research Working Paper N.1. http://www.fao.org/es/ESC
5 8www2.petrobras.com.br/ri/esp/informacoesacionistas/capitalsocial.asp

The Wall Street Journal Americas. Suplemento La Prensa Grfica, p. 32, 22 de mayo 2007. 10 Agencia Cubana de Noticias (ACN): La internacionalizacin del Genocidio, Reflexiones del Presidente Fidel Castro. http://
9

www.ain.cu/2007/abril/04edreflexiones.htm
11 Ibd

12

Boletn de Prensa Casa Presidencial, 31 marzo 2007, http://


www.casapres.gob.sv/presidente/boletines/2007/03/b3101.html

13 Ibd

Ibid. FESPAD (2006). Las Observaciones Generales del Comit DESC (compilacin). San Salvador. 16 Moreno, Ral (2006). CAFTA DR, Agricultura y Soberana Alimentaria. San Salvador, E.S. Ver texto completo en: www.unes.org.sv 17 Ibd 18 Ibd 19 La produccin de caa de azcar en la zafra 2005-2006 fue de 5.115,980 TC, con una superficie sembrada de 82,000 manzanas y con un rendimiento de 62.39 TC/mz. Ver: Recopilacin de Informacin sobre caa de azcar zafra 2005-2006, MAG, www.mag.gob.sv 20 FESPAD (2006): Polticas Pblicas, Presupuesto y DESC, Informe 2006, San Salvador, marzo 2006.
14 15

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