P Orden Terr Distr Calca

Proyecto Piloto Participativo Gestin Local del Riesgo de Desastres Distrito de Calca - Regin Cusco 2007 - 2008
welt hunger hilfe
Componente de la Gestin de Riesgos para el Ordenamiento Territorial de la ciudad de Calca Distrito Calca, Regin Cusco, Per
COMISIN EUROPEA
COMUNIDAD ANDINA
CAPRADE
COMUNIDAD ANDINA
SECRETARIA GENERAL
Componente de la Gestin de Riesgos para el Ordenamiento Territorial de la ciudad de Calca Distrito Calca, Regin Cusco, Per
Distrito de Calca - Regin Cusco 2007 - 2008
Componente de Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial Ciudad de Calca
Directora Regional Jefe de Asistencia Tcnica Internacional Consultora Tcnica del Resultado 5
: : :
ING. ANA CAMPOS GARCA ANTROP. HARALD MOSSBRUCKER ING. DORIS SUAZA (A partir de octubre del 2008) ARQ. LENKIZA ANGULO VILLARREAL (De septiembre del 2007 a septiembre del 2008)
EJECUTORES
Responsable del Proyecto
SILKA LANGE
Director
SOC. GILBERTO ROMERO ZEBALLOS
Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
EQUIPO TCNICO Coordinador del Proyecto Encargada del Ordenamiento Territorial Encargado del Diagnstico de Peligros Encargado de la Oficina Local Planificador Asistente Especialista SIG Promotora Social Encargado del rea de Comunicaciones Secretaria Asistente Administrativo : : : : : : : : : : SOC. GILBERTO ROMERO ZEBALLOS ARQ. OLGA LOZANO CORTIJO ING. HUGO OCONNOR SALMN SOC. FELIPE PARADO PAREDES ARQ. CARLOS ALFARO OCHOA BACH. ING. GEOG. ALFONSO DAS CALERO BACH. ANTROP. EDITH QUISPE QUILLAHUAMN COM. SOC. HCTOR CHAMBI HOLGUN TC. SEC. SAMANTA GUERRA ZEVALLOS BACH. ADM. FERNANDO LVAREZ AYMA
EQUIPO TCNICO MUNICIPAL Jefe de la Oficina de Planificacin Territorial Secretario Tcnico de Defensa Civil : : ARQ. TITO LASTARRIA RIVERA ARQ. TITO LASTARRIA RIVERA
(A partir de setiembre del 2008)
ING. FRANCISCO MANOTUPA SOLRZANO

(De febrero a agosto del 2008)
ING. CELSO ROSALES CONDE

(De setiembre del 2007 a enero del 2008)
Jefe de la Oficina de Desarrollo Urbano Jefe del Instituto Vial Provincial Jefe de la Oficina de Participacin Vecinal
: : :
ARQ. MOISS OLIVERA SOTO ING. RAL APAZA MENESES PROF. JULIO VILLAVICENCIO
(A partir de setiembre del 2008)
SR. EVANGELIO GUTIRREZ CRUZ

(De febrero a agosto del 2008)
ESTUDIOS Sistematizacin Lnea de Base Estudio Geolgico de la Cuenca del Qochoq y Distrito de Calca Estudio Hidrolgico de la Cuenca del Qochoq Estudio Geotcnico de Accha Baja y la laguna Pampacocha Estudio de Usos del Suelo en la Cuenca del Qochoq Reglamento de Organizacin y Funciones y Cuadro de Asignacin de Personal de la Municipalidad Provincial de Calca : : : : : MAG. ING. ARQ. JOS SATO ONUMA ECO. CARMELA SALAZAR VILLAVICENCIO ING. RONALD LPEZ ZAPANA ING. JORGE CUENCA ING. CARLOS LOAIZA SCHIAFFINO ING. AMRICO MONTAEZ TUPAYACHI
LIC. JUAN OCOLA SALAZAR
ECO. JAIME ROJAS HUERTA
PRESENTACIN
El Componente de Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Calca, Distrito de Calca, Regin Cusco, Per, originalmente denominado Plan de Usos del Suelo ante Desastres, es parte del Proyecto Piloto Participativo de Gestin Local del Riesgo de Desastres del Distrito de Calca, Regin Cusco (PPP-GLRD), ejecutado por el Centro de Estudios y Prevencin de Desastres, PREDES, en asociacin con Welthungerhilfe (Agro Accin Alemana), promovido y financiado por el Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina, PREDECAN, que forma parte de la cooperacin entre la Unin Europea y la Comunidad Andina, en representacin de sus pases miembros. El Proyecto Piloto Participativo tuvo como objetivo reducir la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a peligros naturales y socio-naturales, promoviendo el desarrollo sostenible y fortaleciendo las capacidades locales, a travs del desarrollo y aplicacin participativa de metodologas e instrumentos replicables, que incorporen la gestin de riesgos en el proceso de planificacin y gestin del desarrollo local y territorial. El contenido general del presente documento es el siguiente: Captulo I: Diagnstico del Riesgo de Desastres de la Ciudad de Calca, que comprende la sntesis de los aspectos generales de la ciudad, de la evaluacin de peligros, del anlisis de vulnerabilidad y formulacin de escenarios de riesgo, incluyendo la identificacin de sectores crticos, de la ciudad. Captulo II: Componente de Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Calca, que comprende los lineamientos generales, medidas de gestin de riesgo, proyectos y acciones de intervencin prioritarios y estrategias de implementacin. Anexos, comprende documentos que complementan el estudio.
Es importante sealar que el documento se elabor con la valiosa contribucin de las siguientes instancias: Reuniones de trabajo con los principales actores sociales de la ciudad de Calca, desde noviembre de 2007 hasta agosto de 2008. Reuniones con la Comisin de Acompaamiento al Proyecto Piloto Calca - Cusco, con los representantes institucionales del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA), Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), Ministerio del Ambiente (MINAM), Instituto Geofsico del Per (IGP) e Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), en su condicin de integrantes del Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI), en la ciudad de Lima. Taller de Aplicacin de los Anlisis de Peligros, Vulnerabilidades y Riesgos ante Desastres, en el Desarrollo Urbano de la Ciudad de Calca. El 19 de junio de 2008, en la ciudad de Calca, desarrollado como una de las actividades del Proyecto Piloto Participativo y a solicitud expresa de los funcionarios municipales. Taller de Presentacin del Plan Local de Gestin de Riesgos y del Componente de Reduccin de Riesgos para el Ordenamiento Territorial. El 08 de agosto de 2008, en la ciudad de Calca, con funcionarios municipales. Taller de Validacin del Plan Local de Gestin de Riesgos y del Componente de Reduccin de Riesgos para el Ordenamiento Territorial. El 19 de agosto de 2008, en la ciudad de Calca, con funcionarios municipales. Taller de Validacin del Diagnstico de Riesgos de la ciudad de Calca. El 21 de agosto de 2008, en la ciudad de Calca, con actores sociales. Exposiciones ante la Municipalidad Provincial de Calca.
El documento que presentamos, se ha incorporado al Plan Local de Gestin del Riesgo de Desastres de Calca, con el fin de constituirse en un instrumento de gestin y normativo para reducir las vulnerabilidades existentes y prevenir que no se generen nuevas condiciones de vulnerabilidad en el futuro. Calca, Cusco Noviembre de 2008
NDICE
Pg.
CAPTULO I: DIAGNSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA CIUDAD DE CALCA 1. ASPECTOS GENERALES DE LA CIUDAD DE CALCA 1.1 1.2 1.3 UBICACIN Y EXTENSIN ASPECTOS FSICO-AMBIENTALES ASPECTOS URBANOS 1.3.1 Usos del Suelo 1.3.2 Sistema Vial 1.3.3 Caractersticas de las Edificaciones 1.3.4 Servicios Bsicos 1.3.5 Patrimonio Cultural
1 1 1 2 3 3 3 4 4 6 7 8 8 9 11 11 13 14 15 15 16 17 17 18 20 21 21 22 25 27 28 29 33 34 37 38 38 38 39 39 40
2.
EVALUACIN DE PELIGROS QUE AFECTAN A LA CIUDAD 2.1 PELIGROS DE ORIGEN CLIMTICO 2.1.1 Inundaciones 2.1.2 Granizadas y Vientos Fuertes PELIGROS DE ORIGEN GEOLGICO 2.2.1 Sismos 2.2.2 Deslizamientos 2.2.3 Derrumbes 2.2.4 Cada de Rocas 2.2.5 Aluviones PELIGROS COMBINADOS PELIGROS ANTRPICOS ZONIFICACIN DE PELIGROS MAPA DE PELIGROS CONCLUSIONES
2.2
2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.
ANLISIS DE VULNERABILIDAD 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 CONDICIONES DE VULNERABILIDAD VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE INUNDACIONES VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE SISMOS VULNERABILIDAD ANTE PELIGROS ANTRPICOS VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA VULNERABILIDAD DE LOS LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA VULNERABILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL VULNERABILIDAD DE LAS LNEAS VITALES E INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE CONCLUSIONES
4.
ESCENARIOS DE RIESGO DE DESASTRES 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 ESCENARIOS DE RIESGO FRENTE A INUNDACIONES ESCENARIOS DE RIESGO FRENTE A SISMOS ESCENARIOS DE RIESGO FRENTE A UN ALUVIN ESCENARIOS DE RIESGO ANTE PELIGROS ANTRPICOS IDENTIFICACIN DE SECTORES CRTICOS
Pg.
CAPTULO II: COMPONENTE DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE CALCA 1. ASPECTOS GENERALES 1.1 1.2 ANTECEDENTES BASE LEGAL 1.2.1 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano 1.2.2 Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco 1.2.3 Zonificacin Ecolgica Econmica, ZEE y Ordenamiento Territorial CONCEPTUALIZACIN METODOLOGA PARA LA CIUDAD DE CALCA IMAGEN OBJETIVO PROPUESTA OBJETIVOS
45 45 45 45 45 46 46 48 48 49 50 51 51 51 52 52 52 55 56 56 56 59 60 61 61 61 61 63 67 68
1.3 1.4 1.5 1.6 2.
LINEAMIENTOS GENERALES 2.1 2.2 DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTALES
3.
MEDIDAS DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL DE LA CIUDAD DE CALCA 3.1 MEDIDAS DE MITIGACIN ANTE RIESGO DE DESASTRES 3.1.1 Para reas Urbanas con Riesgo ante Inundaciones 3.1.2 Para reas Urbanas con Vulnerabilidad ante Sismos 3.1.3 Medidas ante la Contaminacin Ambiental MEDIDAS PREVENTIVAS ANTE RIESGO DE DESASTRES 3.2.1 En Zonas identificadas con algn tipo de Limitacin Fsica 3.2.2 En Zonas donde no se tiene Limitacin Fsica 3.2.3 Medidas para prevenir la Contaminacin Ambiental
3.2
4.
PROYECTOS Y ACCIONES DE INTERVENCIN PRIORITARIOS 4.1 4.2 IDENTIFICACIN DE PROYECTOS PRIORIZACIN DE PROYECTOS 4.2.1 Criterios de Priorizacin 4.2.2 Prioridad RECOMENDACIONES DE LA POBLACIN
4.3 5.
ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN
ANEXOS 1. 2. 3. 4. 5. INFORMACIN SOBRE INUNDACIONES CRONOLOGA DE DESASTRES DEL DISTRITO DE CALCA METODOLOGA PARA EL ANLISIS DE VULNERABILIDAD Y FORMULACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO GLOSARIO DE TRMINOS BIBLIOGRAFA 69 71 73 84 91
RELACIN DE GRFICOS
Pg.
CAPTULO I: DIAGNSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA CIUDAD DE CALCA 1.01 1.02 1.03 1.04 1.05 2.01 2.02 2.03 2.04 2.05 2.06 2.07 2.08 2.09 2.10 2.11 3.01 3.02 3.03 3.04 3.05 3.06 3.07 3.08 3.09 3.10 3.11 3.12 4.01 Ubicacin geogrfica de la ciudad de Calca Usos del Suelo Ciudad de Calca Sistema Vial Ciudad de Calca Sistema de Drenaje Ciudad de Calca Patrimonio Cultural Ciudad de Calca Clasificacin de los Peligros Distrito de Calca Encadenamiento de Efectos Zonas de probable ocurrencia de inundacin o embalse del ro Qochoq y puntos crticos Ciudad de Calca ao 2008 Relacin Causa-Efecto Peligro de inundacin por desborde del ro Qochoq Fenmenos de Geodinmica Externa (Remocin en Masa) Ciudad de Calca Distribucin de mximas intensidades ssmicas Epicentros registrados en la Zona Aceleraciones ssmicas para Calca Relacin Causa-Efecto Peligro de deslizamiento de Accha Baja Relacin Causa-Efecto Peligro de aluvin Mapa de Peligros ante Inundaciones Ciudad de Calca Condiciones de Vulnerabilidad Ciudad de Calca Vulnerabilidad de las edificaciones ante inundaciones Ciudad de Calca Vulnerabilidad de las edificaciones ante sismos Ciudad de Calca Capacidad portante de Suelos Ciudad de Calca Vulnerabilidad de los Servicios de Emergencia Ciudad de Calca Lugares de Concentracin Pblica Ciudad de Calca Ubicacin de los lugares de concentracin pblica en relacin al mapa de peligros ante inundaciones Ciudad de Calca Ubicacin de los lugares de concentracin pblica en relacin a la capacidad portante de suelos Ciudad de Calca Vulnerabilidad del Patrimonio Cultural Ciudad de Calca El sistema de agua potable en relacin al mapa de peligros ante inundaciones Ciudad de Calca La infraestructura vial en relacin a los fenmenos de remocin en masa Ciudad de Calca Alcantarillas de la carretera a Urubamba 2008 Ciudad de Calca Sectores Crticos de riesgo ante Inundaciones Ciudad de Calca 1 4 4 6 6 7 8 10 11 12 13 13 13 14 16 19 23 24 26 27 28 29 30 31 33 34 35 36 41
CAPTULO II: COMPONENTE DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE CALCA 3.01 3.02 3.03 3.04 3.05 Medidas de mitigacin en reas urbanas ocupadas con riesgo ante inundaciones Ciudad de Calca Sectores crticos de riesgo ante inundaciones Ciudad de Calca Medidas de mitigacin en reas urbanas ocupadas con vulnerabilidad ante sismos Ciudad de Calca Calificacin del suelo en reas no ocupadas con limitaciones fsicas Ciudad de Calca Medidas de prevencin en reas no ocupadas sin limitacin fsica Ciudad de Calca
52 54 55 57 59
RELACIN DE CUADROS
Pg.
CAPTULO I DIAGNSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA CIUDAD DE CALCA 1.01 2.01 2.02 3.01 3.02 3.03 3.04 4.01 Usos del suelo de la ciudad de Calca Susceptibilidad ssmica en funcin de la magnitud del sismo Zona de Calca Zonificacin de peligros ante inundaciones y sismos Niveles de vulnerabilidad de las edificaciones ante inundaciones Ciudad de Calca Niveles de vulnerabilidad fsica ante inundaciones de los lugares de concentracin pblica Ciudad de Calca Niveles de vulnerabilidad fsica ante sismos de los lugares de concentracin pblica Ciudad de Calca Vulnerabilidad de las lneas vitales e infraestructura de soporte Ciudad de Calca Caractersticas Generales de los Sectores Crticos de Riesgo Ciudad de Calca 3 13 18 25 32 32 34 40
CAPTULO II: COMPONENTE DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE CALCA 4.01 4.02 4.03 Listado de Proyectos y Actividades, por Programas Ciudad de Calca Priorizacin de Proyectos Ciudad de Calca Listado de Proyectos por Plazo y Prioridad Ciudad de Calca 62 64 66
Componente de Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial - Ciudad de Calca
Setiembre 2007 - Noviembre 2008
CAPTULO I DIAGNSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA CIUDAD DE CALCA
1. ASPECTOS GENERALES DE LA CIUDAD DE CALCA1

1.1 UBICACIN Y EXTENSIN La ciudad de Calca es la capital del Distrito y de la Provincia del mismo nombre, de la Regin Cusco, considerado un centro urbano de apoyo a la produccin. El rea urbana comprende las poblaciones de Accoscca, Coricancha, Piste, Planta Chica, Quespihuaylla, Sacllaccasa, Urco, Uspaccoto y Venecia, conformando un continuo urbano, que tiene una extensin total de 191.07 Has.2.
GRFICO N 1.01 UBICACIN GEOGRFICA DE LA CIUDAD DE CALCA
Al ao 20053, la ciudad albergaba a un total de 10,478 habitantes que representaba el 56.67% de la poblacin del distrito de Calca, el 50.34% del rea urbana de la provincia de Calca y el 16.98% del total provincial. Tiene una densidad de 54.8 hab./Ha., y est en promedio a una altitud de 2,931.5 m.s.n.m..
Regin Cusco en el Per
Provincia de Calca en la Regin Cusco
Distrito de Calca en la Provincia de Calca
Ciudad de Calca en el Distrito de Calca Ciudad de Calca Fuentes: Instituto Geogrfico Nacional, IGN, Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal, COFOPRI, Levantamiento topogrfico de la ciudad de Calca, 2008
1
Elaboracin: PREDES
2 3
La fuente de informacin de todo el acpite es el estudio: Diagnstico Territorial de la Ciudad de Calca, elaborado por la Arq. Olga Lozano y el Arq. Carlos Alfaro, Julio 2008, elaborado como parte del Proyecto Piloto Participativo de Gestin Local del Riesgo de Desastres en el distrito de Calca, Regin Cusco, Per En base al areaje del plano elaborado por PREDES Estimacin realizada en base al Censo 2005 Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
1.2 ASPECTOS FSICO AMBIENTALES La ciudad est asentada en la interseccin de dos conos aluviales del periodo cuaternario, el ms importante, el del ro Qochoq y el segundo del riachuelo de Rayampata (Noroeste), de las estribaciones del nevado Pitusiray. El relieve es relativamente plano, debido a que esta conformado por el cono aluvial o cono de deposicin de material transportado por el ro Qochoq con litologas de estructuras geolgicas diversificadas, los cuales definen complejos patrones morfodinmicos. En la ciudad de Calca y alrededores, se han identificado las siguientes unidades geomorfolgicas: cerros escarpados, crcavas y terrazas fluviales. La ciudad est delimitada por los siguientes accidentes geogrficos: : por el Sur, el ro Vilcanota y el Cerro Konkon, hacia el Este, cerro el Calvario, por el Noreste, el pico Pitusiray y CanCan, por el Norte la quebrada del ro Qochoq. La trama primigenia de la ciudad es de origen inca, cuyos vestigios se aprecian en gran parte de los muros del rea central de la ciudad, que luego fue extendindose en la poca virreinal y republicana, se caracteriza por una trama en damero. Tiene la forma de estrella de tres puntas.
Imgenes de Google Earth
1.3 ASPECTOS URBANOS 1.3.1 Usos del Suelo El continuo urbano de la ciudad de Calca tiene un total de 191.07 Has., de las cuales el 73% estn ocupadas (139.26 Has.), el resto son reas libres (vas, etc.), donde el uso predominante es el residencial, con casi el 60% del rea total, siguindole el de equipamiento (8.38%). Ver Cuadro N 1.01 y Grfico N 1.02.
CUADRO N 1.01 USOS DEL SUELO DE LA CIUDAD DE CALCA
REA TIPO USO Residencial Casa - Huerto Subtotal Educacin Salud Recreacin Subtotal Has. 80.63 33.23 113.86 4.83 5.67 1.19 9.16 16.02 0.02 4.53 139.26 51.81 % A 57.90 23.86 81.76 3.47 4.07 0.85 6.58 11.50 0.02 3.25 100.00 --B 42.20 17.39 59.59 2.53 2.97 0.62 4.79 8.38 0.01 2.37 72.88 27.12
Residencial Comercial rea Ocupada Equipamiento Industria Usos especiales
TOTAL REA OCUPADA rea Libre (incluye vas) TOTAL REA URBANA A: Respecto al Total del rea Ocupada B: Respecto al Total del rea Urbana
191.07 100.00 Fuente: Areaje del Plano Elaboracin PREDES
1.3.2
Sistema Vial
El Sistema Vial de la ciudad de Calca comprende la va regional Cusco Pisac Calca Urubamba, paralela al curso del ro Urubamba, que se denomina Av. Vilcanota en el tramo que atraviesa la ciudad. La mayor parte de la ciudad se localiza al noreste de la mencionada carretera, donde se tiene como vas principales al par vial conformado por la Av. Grau, cuya prolongacin se denomina Alameda Norte, que se inicia en la Av. Vilcanota, perpendicular a ella y contina subiendo, hacia el barrio de Piste; a partir de donde se conecta con la carretera a Lares, paralela al curso del ro Qochoq. A partir de la calle Pumaccahua, se conecta con su par vial, Calle Espinar, paralela a la Av. Grau, bajando hacia la Av. Vilcanota. El par vial, limita la Plaza de Armas de la ciudad. Otra va de importancia es la calle Ucayali, que se desarrolla a lo largo y a ambas mrgenes del encauzamiento del ro Qochoq; es paralela al par vial. Tiene un tratamiento con puentes y reas de descanso con barandas y bancas. Asimismo, completando el sistema, se tienen las vas perpendiculares al par vial: Simn Bolvar, que se inicia en el valo al ingreso de la ciudad, desde la Av. Vilcanota, pasa por la Plaza de Armas. Av. San Martn, que conecta las calles Alcides Estrada y Ucayali; igualmente, pasa por la Plaza de Armas. Incln, que conecta la calle Yanatile Lacco Yavero con la va que se dirige hacia la comunidad de Rayampata.
Adicionalmente, se tiene la calle Alcides Estrada, paralela al par vial, hacia el sur, que no tiene mucho trfico y que podra comunicarse, a travs de su prolongacin, con la carretera hacia Lares.
GRFICO N 1.02 USOS DEL SUELO CIUDAD DE CALCA
GRFICO N 1.03 SISTEMA VIAL CIUDAD DE CALCA
Fuente: Recorrido de campo del Equipo Tcnico PREDES Mapa N CU-04
Elaboracin: PREDES
1.3.3 Caractersticas de las Edificaciones El material predominante de las edificaciones es el adobe (84% del rea de la ciudad), siguindole el ladrillo (15%). La altura de edificacin predominante en la ciudad es de 1 y 2 pisos (53% y 37% del rea de la ciudad, respectivamente. Respecto al ao 2001, se observa un proceso de consolidacin del casco central con predominio de edificaciones de 2 niveles. La mayora de las edificaciones estn en regular estado de conservacin (73% del rea de la ciudad), sin embargo casi el 8% del rea se encuentran en mal o muy mal estado. 1.3.4 Servicios Bsicos A. Agua Potable y Alcantarillado4 La empresa prestadora del servicio de agua potable y saneamiento de la ciudad de Calca es EMSAPA CALCA, localizada en el barrio de Piste. El sistema de agua potable es por gravedad y la fuente de abastecimiento es a travs de aguas subterrneas (10 manantiales) y de aguas superficiales (bocatoma Sillkcuchu-Huamanchoque). En la ciudad de Calca, se tienen 2,218 conexiones domsticas; 111 comerciales, 25 estatales y 01 industrial. La continuidad del servicio es de 12.53 horas diarias, durante los 7 das de la semana.
Fuente: Primer Informe: Diagnstico de la Situacin Actual del Perfil reforzado del Proyecto de Ampliacin y Mejoramiento de los Sistemas de Agua Potable y Alcantarillado de la Ciudad de Calca, elaborado por la empresa consultora AQUAPRO SR Ltda., Noviembre del 2007 Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
El 69.28% de las viviendas estn conectadas a la red pblica de agua, el 2.56% acarrea agua de la pileta pblica, el 7.68% acarrea agua de acequia o manantial; el 5.12% se provee de agua de conexin de vecinos y el 15.36% de otras fuentes. Asimismo, el 47.60% de las viviendas estn conectados al servicio de alcantarillado; el 34.93% cuentan con pozos spticos o letrinas y el 17.47% no estn conectadas a la red pblica, ni tiene pozos, ni letrinas. La poblacin sin servicio vierte sus aguas servidas a las calles a travs de canales pluviales abiertos en las diferentes arterias, que a la vez sirven para la disposicin de agua de lluvias. En las viviendas sin pozos spticos ni letrinas, las deposiciones se realizan en el campo abierto o en los corralones existentes, constituyndose en focos infecciosos que traen como consecuencia contaminacin del medio ambiente. Principales problemas: Mala calidad del agua suministrada Baja continuidad del servicio de agua Baja cobertura del servicio de alcantarillado Carencia de sistema de tratamiento de aguas servidas Inadecuada operacin y mantenimiento de los sistemas, en especial de la planta de tratamiento
B. Energa Elctrica El servicio de energa elctrica es prestado por la empresa Electro Sur Este. Un 96% de las viviendas de la ciudad de Calca cuentan con energa elctrica5, en el resto se utilizan velas o mecheros para el alumbrado nocturno, lo que es un serio riesgo de incendio sobre todo en zonas periurbanas de la ciudad y en aquellas zonas en las que han sido vctimas de robo de cableado privado. C- Residuos Slidos La disposicin de residuos slidos se efecta a travs del recolector municipal, en botadero 5.8%, enterrado 1.4% y se quema el 5.8%. La frecuencia de eliminacin de residuos slidos es diaria 4.4%, cada dos das 39.7%, dos veces por semana 29.4% y una vez por semana 26.5%. Tambin, es importante sealar que la gente arroja basura directamente a los ros y drenes, especialmente, al Vilcanota. D. Drenaje Pluvial El drenaje mayor de la ciudad de Calca, lo constituye el ro Qochoq, considerando que la ciudad se desarroll en ambas mrgenes. Existen drenajes menores artificiales que atraviesan la carretera (Av. Vilcanota), de modo paralelo al sentido del Valle Sagrado, donde el caudal mximo que puede soportar el cauce del ro Qochoq es de es de aprox. 10 m3. En el barrio Qoricancha, existe todo una red de drenes que lo circundan y atraviesan para conectarlos con otro dren hacia el ro Vilcanota, de gran importancia, considerando que dicho barrio se encuentra a 11 m. por debajo del nivel de la plaza de armas y en promedio 1.50 por debajo del nivel de la carretera. Por otro lado, todo el drenaje, que evacua al ro Vilcanota, atraviesa la Av. Vilcanota a travs de alcantarillas, de secciones entre 0.50 y 0.90 m., que muchas veces estn obstruidas.
Encuesta socioeconmica AQUAPRO Salda 2007 Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
GRFICO N 1.04 SISTEMA DE DRENAJE CIUDAD DE CALCA
GRFICO N 1.05 PATRIMONIO CULTURAL CIUDAD DE CALCA
Fuente: Recorrido de campo del Equipo Tcnico PREDES Mapas N CU-11 y N CU-12
Elaboracin: PREDES
1.3.5 Patrimonio Cultural En la ciudad de Calca, existen vestigios prehispnicos que fueron inventariados por el Instituto Nacional de Cultura, INC, el ao 1982. Consiste en muros que conformaron canchas con trama ortogonal regular y de las cuales estn muros bajos y algunas portadas, sobre las que se han superpuesto muros de adobe de manufactura virreinal y republicana. No existe una reglamentacin por parte de la Municipalidad Provincial ni del INC para su conservacin. En total, se tienen 35 inmuebles considerados con valor histrico patrimonial.
2. EVALUACIN DE PELIGROS QUE AFECTAN A LA CIUDAD6

Los principales peligros a los cuales est expuesta la ciudad de Calca, de manera directa, en su entorno inmediato son: las inundaciones y sismos, seguido de crecida del ro y cada de muros o rboles y los peligros asociados socio-naturales como explotacin de canteras que originan derrumbes y deslizamientos. Y aqullos que se presentan en otras reas del distrito, que afectan la ciudad son: los aluviones y deslizamientos.
GRFICO N 2.01 CLASIFICACIN DE LOS PELIGROS DISTRITO DE CALCA
Fuente: Diagnostico de Peligros de la Ciudad de Calca, Cusco, Per, Ing. Hugo OConnor, 2007-2008
Elaboracin: Ing. Hugo OConnor
La fuente de informacin de todo este acpite es el estudio: Diagnstico de Peligros de la Ciudad de Calca, Cusco, Per, elaborado por el Ing. Hugo OConnor, Mayo del 2008, como parte del Proyecto Piloto Participativo de Gestin Local de Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca, Cusco, Per Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
GRFICO N 2.02 ENCADENAMIENTO DE EFECTOS
Fuente: Diagnostico de Peligros de la Ciudad de Calca, Cusco, Per, Ing. Hugo OConnor, 2007-2008
Elaboracin: Ing. Hugo OConnor
2.1 PELIGROS DE ORIGEN CLIMTICO 2.1.1 Inundaciones7
En cuanto a los fenmenos de origen hidro meteorolgico, la inundacin por desborde de ro, constituye, claramente, el fenmeno de mayor peligro y recurrencia, con impacto especialmente para el rea urbana de Calca, lo cual es corroborado por la cronologa de desastres y emergencias. Para el caso de la ciudad de Calca, las inundaciones por desborde del ro Qochoq se producen frecuentemente, durante la poca de lluvias, por tratarse de un ro de curso irregular, de fuerte pendiente, que puede variar su caudal, desde 100 o 200 litros por segundo durante la poca de estiaje, hasta alcanzar varios metros cbicos por segundo, entre los meses de diciembre a marzo. El desborde del ro Qochoq en los ltimos aos, ha alcanzando viviendas ribereas, as como tambin ocupando algunas calles, hasta llegar incluso a la parte cntrica de la ciudad. Si bien algunas obras de mitigacin como muros de defensa y trabajos recientes de limpieza del lecho han reducido en algo este escenario, las condiciones que posibilitan esta amenaza, persisten en la mayor parte del cauce de este ro. Los factores que concurren en el incremento del caudal y por lo tanto, el tirante o altura de las aguas del ro Qochoq, son: Intensas precipitaciones de la temporada lluviosa, que caen en toda la cabecera de la cuenca. Se considera una lluvia fuerte cuando supera los 45 mm en 15 minutos de duracin.
Ver Anexo 1 Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
Cada de huaycos sobre el ro (flujos de rocas y lodo), proveniente de quebradas tributarias, que se agregan repentinamente a la crecida de temporada (avenida). Derrumbes en laderas prximas a las riberas, que vierten material slido (fino y grueso) al caudal del ro, incrementndolo. Deslizamiento de ladera, capaz de bloquear el flujo, determinando el embalse temporal del ro y su posterior descarga descontrolada. De producirse un desembalse por ruptura del dique, se genera una onda u oleaje, que elevara el tirante en corto tiempo, sobrepasando las defensas ribereas ms altas.
Considerando el tramo del ro Qochoq a lo largo de la ciudad de Calca, desde Piste hasta la desembocadura al ro Vilcanota, se han identificado 11 zonas, en las que es probable la ocurrencia de inundaciones, por avenidas extraordinarias o de embalse y posterior desborde. De las 11 zonas, seis (6) se estn en la ciudad de Calca. Asimismo, se han identificado 10 puntos crticos para la zona urbana de Calca, de alto nivel de peligro de desborde o embalse, con base en diversos recorridos del Equipo Tcnico del Proyecto Piloto, por el cauce y riberas, en compaa de pobladores y funcionarios municipales. Los criterios utilizados para dicha identificacin, fueron los siguientes: Secciones del ro reducidas, debido a viviendas o puentes (5 m. o menos) Curvas del cauce, algunas muy pronunciadas. Obras hidrulicas y estado de deterioro por erosin riberea Escasa altura de las riberas (1.5 m. o menos) Luz y altura de los puentes, tanto artesanales como los de concreto Deterioro de las defensas (muros) o ausencia de ellas Proximidad de la carretera
En el Grfico N 2.03 se presentan las mencionadas zonas y puntos crticos y en el Grfico N 2.04, la relacin causa-efecto para el peligro de inundacin por desborde del ro Qochoq. 2.1.2 Granizadas y Vientos Fuertes Las granizadas son pocos usuales, pero ocurrieron el ao 2004 e incluso en febrero del 2008. Una granizada agrega peso a la masa en zonas donde se tienen laderas empinadas que han sido afectadas por extraccin de materiales de construccin (cantera de Piste); ello produce la aparicin o profundizacin de crcavas o que se derrumbe el cerro. Por otro lado, los vientos fuertes o ventarrones, estn asociados a tormentas elctricas o a intensas lluvias y granizadas. Constituyen otro factor de peligro en la zona, por la capacidad de arrancar techos de viviendas y quebrar los sembros, como se ha podido apreciar en febrero del 2008. La ausencia de barreras vivas (vegetacin), que corten el viento, expone a viviendas y cultivos al efecto destructivo de estos eventos naturales.
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GRFICO N 2.03 ZONAS DE PROBABLE OCURRENCIA DE INUNDACIN O EMBALSE DEL RO QOCHOQ Y PUNTOS CRTICOS CIUDAD DE CALCA AO 2008
Puntos Crticos 1y2 3 4 6 8y9
Nivel de Peligro Alto Medio Alto Alto Alto 6 7 8 9 10
Zona Zona Planta Grande Sector Mullupay y Planta Chica Estructuras de captacin en Km. 2.6 Tramo comprendido entre puentes Ybar y Pacheco Sector Incln
Observaciones A menos de 2 Km. de Piste, lo que suceda all afectar directamente. El ro llega a este punto describiendo una curva pronunciada En Piste: bocatomas y partidores, puente Huillca, carretera expuesta a desborde Viviendas en Piste, de la margen izquierda fueron afectadas (2007) Posible inundacin de ambas riberas, compromete viviendas y el Puente Incln Condiciones para embalse y represamiento e inundacin de manzanas prximas
Elaboracin: PREDES
10
Alto
11
Puente de Calle Miller
El punto 7 se encuentra en el tramo comprendido entre el puente Pumacahua y EMSAPA Fuente: Diagnostico de Peligros de la Ciudad de Calca, Cusco, Per, OConnor, 2007-2008 Mapa N PL-02
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GRFICO N 2.04 RELACIN CAUSA EFECTO PELIGRO DE INUNDACIN POR DESBORDE DEL RO QOCHOQ
Rectngulos amarillos: acciones del ser humano Rectngulos naranjas: efectos en personas y bienes
Fuente: Diagnostico de Peligros de la Ciudad de Calca, Cusco, Per, OConnor, 2007-2008
2.2 PELIGROS DE ORIGEN GEOLGICO En el Grfico N 2.05, se presentan los principales peligros de origen geolgico de la ciudad de Calca hasta los Baos de Machacancha. 2.2.1 Sismos
El mapa geolgico regional (INGEMMET) muestra la existencia de 3 fallas tectnicas que atraviesan la cuenca del Qochoq, indicando que el distrito y en particular, la ciudad de Calca, estn en una zona tectnicamente activa que evidencia haber estado sometida a grandes fuerzas telricas. Para la mayor parte de la zona central de Cusco, incluyendo Calca, la actividad ssmica regional est relacionada con la presencia de un sistema de fallas cuaternarias activas que separan las unidades morfoestructurales o altiplanicies y la Cordillera Oriental Andina en el Sur del Per, en direccin SE a NO. Segn el IGP, En la regin se esperan sismos destructores como en el pasado y recientemente, donde los daos afectaron principalmente a casas de adobe, constituyendo actualmente una zona de moderada a alta vulnerabilidad fsica y socio-econmica, que merece ser atendida. Rene los requisitos mnimos de significativa sismicidad histrica y reciente. Para Calca, se espera intensidades de hasta VII en la escala de Mercalli Modificada (Grfico N 2.06). Ya se tiene historia reciente de sismos con epicentros mayores a 4 grados Richter (Grfico N 2.07) y se estiman las aceleraciones ssmicas del orden de 0.24 g para Calca (Grfico N 2.08).
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GRFICO N 2.05 FENMENOS DE GEODINMICA EXTERNA (REMOCIN EN MASA) CIUDAD DE CALCA
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GRFICO N 2.06 DISTRIBUCIN DE MXIMAS INTENSIDADES SSMICAS
GRFICO N 2.07 EPICENTROS REGISTRADOS EN LA ZONA
GRFICO N 2.08 ACELERACIONES SSMICAS PARA CALCA
Fuente: Jorge Alva, 1974
Rojo: sismos superficiales Verde: sismos intermedios Fuente: Pgina Web IGP
Fuente: PUCP, 2004
CUADRO N 2.01 SUSCEPTIBILIDAD SSMICA EN FUNCIN DE LA MAGNITUD DEL SISMO - ZONA DE CALCA
Magnitud Tipo de Movimiento 4.0 Cada de rocas, cadas de suelo, fracturacin co-ssmica 4.5 Deslizamientos de suelo o bloques de suelo 5.0 Deslizamientos de roca, bloques, flujos de suelo 6.0 Avalanchas de rocas 6.5 Avalanchas de suelo Fuente: Estudio Geolgico y Geodinmico Ing. Ronald Lpez Zapana
2.2.2
Deslizamientos
Desde el punto de vista geodinmico, los deslizamientos son los fenmenos ms frecuentes en el mbito del Proyecto Piloto, dadas las caractersticas geolgicas, estado de las rocas y composicin de los suelos, especialmente, en la parte media de la cuenca del Qochoq, as como la presencia muy extendida de cursos de agua subterrneos, que se manifiestan en ms de un centenar de manantes o puquios que afloran en la parte media y baja de esta cuenca. El caso ms importante, conocido y cercano a Calca, es el deslizamiento de Accha Baja, situado en el Km. 6 de la va Calca-Lares, donde su peligrosidad consiste en la posibilidad de que embalse el ro Qochoq, o su obstruccin y en la destruccin de la plataforma de la mencionada carretera. De producirse el embalse por deslizamiento, la ruptura de la presa natural podra darse de manera controlada, generndose un caudal superior a lo normal o de manera violenta. En este ltimo caso, se producir literalmente una ola capaz de alcanzar a la ciudad de Calca en apenas 15 minutos, y si llega a incorporar suelos, rboles, vegetacin y muros colapsados, tendr caractersticas de aluvin. En el Grfico N 2.09 se presenta la relacin causa-efecto para el peligro de deslizamiento de Accha Baja
Deslizamiento de Accha Baja
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GRFICO N 2.09 RELACIN CAUSA EFECTO PELIGRO DE DESLIZAMIENTO DE ACCHA BAJA
Fuente: Diagnostico de Peligros de la Ciudad de Calca, Cusco, Per, OConnor, 2007-2008
2.2.3
Derrumbes
Son procesos de desplome del talud de las laderas, por accin de la gravedad, como resultado de la alteracin de su pendiente o ngulo natural de reposo, o por accin externa, debido a movimientos ssmicos de intensidad media a alta. En el caso de Calca, se observa la continua afectacin del pie del talud o el corte del mismo, ya sea para extraer materiales de construccin (rocas, agregados para obras municipales, fabricacin de adobes, etc.) o para dar paso a una carretera o canal de riego. Al producirse el derrumbe de laderas, el impacto directo es sobre las obras cercanas a ellas, como son vas de comunicacin, canales agrcolas, etc. Otro tipo de derrumbes se producen en las mrgenes ribereas, debido a la socavacin de sus bases por accin directa del ro. Ubicacin geogrfica del peligro de derrumbes: Derrumbe de riberas: en el cauce del Qochoq, especialmente entre Planta Grande (ex central hidroelctrica) y en Accha Baja). Derrumbe de laderas: Chimpacalca, Barrio Piste desde km. 2.7 hasta km. 3, Sacllo, margen izquierda del ro Vilcanota.
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2.2.4
Cada de Rocas
El lento proceso de fractura de la roca perteneciente al grupo Mitu (descrito en el estudio Geolgico), es caracterstico desde la zona de Totora hasta el cono deyeccin del Qochoq. La variacin brusca de temperatura, sumada a la accin del viento y el agua, ha generado progresivamente el desprendimiento y rodadura de bloques lticos de diversos tamaos, cuya energa cintica se desarrolla pendiente abajo, constituyndose en otro factor de peligro para las comunidades cercanas. El punto de llegada natural de estos bloques es el lecho del ro, por lo que debe tenerse en cuenta la posibilidad que obstruyan o embalsen el curso natural de las aguas. Ubicacin geogrfica: Cerro Calvario (Calca), ladera izquierda de la cuenca del ro Cancha-Cancha (Huarn) y en el curso medio de este ro. 2.2.5 Aluviones
Los factores generadores de este fenmeno son principalmente tres: los deslizamientos, el desborde de las lagunas y la ruptura de las presas naturales (morrenas) que embalsan las lagunas.
Se realiz una simulacin de un aluvin, con el fin de visualizar la amplitud de la afectacin sobre las reas urbanas, especialmente, sobre la ciudad de Calca: En cuanto a la masa de agua capaz de sobrepasar la presa de la laguna de Pampacocha, se ha considerado un frente de 130 m. por 4 m, de altura y una velocidad de 10 m/seg, lo que significara 5,200 m3/seg vertidos al cauce del Qochoq. El aluvin cubrira los 16 km de distancia entre esta laguna y la ciudad de Calca, llegando con un caudal de 1,500 m3/seg, considerando solo el componente agua. Si a ello se le agrega un 30% de material slido (rocas, arbustos y otros materiales arrastrados), se estima que alcanzara los 1,950 m3/seg. Si consideramos el ancho del aluvin en el orden de los 80 m (por la configuracin de la cuenca), la altura que alcanzara el flujo en la ciudad de Calca sera de 2.5 m., en la medida que este tipo de torrentes alcanzan altas velocidades de desplazamiento (10 m/seg o ms). Su tiempo de llegada a Piste se estima en 25 minutos, dada la distancia del embalse y asumiendo una velocidad promedio del flujo de 10 m/seg. De acuerdo con dicha simulacin se tendran los siguientes impactos: En el caso del aluvin, la probabilidad de aplastamiento de edificaciones (la mayora son de adobe), ocasionar que el flujo pueda remontar, cubrir o cruzar algunas manzanas (lotes vacos o casas de una sola planta), amplindose as el radio de afectacin a calles laterales, siguiendo las curvas de nivel. La mayor parte de rocas incorporadas al torrente quedaran atrapadas o retenidas en las manzanas que cruce, causando la demolicin de viviendas (incluso de concreto), las que acumularn estos bolones, permitiendo que el resto del flujo (fundamentalmente lodos), se desplacen calles abajo hasta retornar al cauce del ro, para desembocar en el ro Vilcanota. La presencia de cerros prximos al cauce actual, como es el caso de Mitmac y Kumurumi, limitan la expansin de un posible aluvin, al menos en cuanto a la margen izquierda, que es la zona mayormente poblada (barrio Piste). El rea de impacto sera desde Totora hasta la ciudad de Calca.
Es importante resaltar que estos eventos son de escasa frecuencia;sin embargo, comparativamente a otros peligros naturales, los aluviones poseen gran energa cintica con capacidad destructiva muy grande y su amplitud excede largamente las posibilidades de conduccin del cauce actual de estos ros. En el Grfico N 2.10 se presenta la relacin causa-efecto para el peligro de aluvin.
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GRFICO N 2.10 RELACIN CAUSA EFECTO PELIGRO DE ALUVIN
Fuente: Diagnstico de Peligros de la Ciudad de Calca, Cusco, Per, OConnor, 2007-2008
2.3 PELIGROS COMBINADOS Existen fenmenos que pueden coincidir en el tiempo, por lo que su accin se amplificar, teniendo entonces un mayor impacto. La simultaneidad en la ocurrencia de eventos se debe, en muchos casos, a que un evento propicia otro, o crea las condiciones favorables, para que incremente su efecto. En la zona, se han producido casos de combinacin de eventos, favorecidos en buena parte por las caractersticas del medio natural, que calificamos de frgil. Los ms importantes son: Deslizamiento y aluvin Sismo y aluvin Crecida del ro y cada de muros o rboles
Un sismo afectara aproximadamente a un 30% de los deslizamientos identificados, al 95% de los flujos de derrubio y a la totalidad de las avalanchas de glaciares.
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El 85% de los peligros identificados seran susceptibles de ser afectados por otros asociados, mientras que el 52% de estos peligros seran incrementados por la ocurrencia de un sismo. Para el distrito de Calca y en especial para la ciudad de Calca, los peligros asociados son decisivos en el incremento de la peligrosidad de los fenmenos geodinmicos, cobrando importancia la ocurrencia de un movimiento ssmico con altas intensidades, como factor desencadenante de varios de estos fenmenos.
2.4 PELIGROS ANTRPICOS Los principales peligros antrpicos o generados por el hombre, para la ciudad de calca son: Incendios Urbanos: por cocinar con lea, por conexiones elctricas precarias al interior de las viviendas, por el uso de velas y expendio de gasolina en bolsas. Contaminacin Ambiental: Toda la red de desages descarga directamente al ro Qochoq o al ro Vilcanota. La basura se arroja directamente a los ros, y en diversos puntos de la ciudad, constituyendo focos infecciosos, transmisores de enfermedades.
Por otro lado, si bien no constituyen peligros antrpicos, existen actividades del ser humano que generan condiciones que favorecen la activacin de peligros naturales o incrementan su impacto, tales como: Explotacin de canteras: alteran la pendiente de reposo natural en los pies de la ladera. Al dejar sin sustento el cerro favorecen derrumbes y deslizamientos que ocurren por lluvias intensas, granizadas o movimiento ssmico. Cantera de Piste y en el valle del Vilcanota: frente a la ciudad de Calca (Chimpacalca carretera a Unuraqui) y al ingreso, en la Av. Vilcanota. Construccin de carreteras: que no toman en cuenta la necesidad de obras complementarias, como la estabilizacin de los taludes cortados, por lo que, peridicamente se producen derrumbes o la cada de rocas. Riego por inundacin: que sumado a las prdidas por filtracin de los canales de riego y a la ausencia de drenaje de las aguas subterrneas que afloran en los manantes y andenera, propician la inestabilidad de los taludes por sobresaturacin del suelo. Cultivos en pendiente: orientando los surcos en la direccin de la pendiente, favoreciendo as la erosin del suelo agrcola en corto o mediano plazo, no solo perdindose nutrientes, sino a la vez, contribuyendo a la colmatacin de los cauces y canales. Cruce de canales con cauces y crcavas: favorecen su deterioro y colapso en poca de lluvias (ejemplo: Rayampata, al noroeste de la ciudad de Calca).
2.5 ZONIFICACIN DE PELIGROS Del conjunto de peligros identificados en la ciudad de Calca, para efectos de la zonificacin de estos, se ha dado nfasis a dos de ellos: inundaciones y sismos. La razn es la valoracin y comparacin de parmetros como magnitud (impacto), duracin y frecuencia.
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CUADRO N 2.02 ZONIFICACIN DE PELIGROS ANTE INUNDACIONES Y SISMOS

TIPO PELIGRO NIVEL MUY ALTO CRITERIOS PARA LA ZONIFICACIN ZONAS
Son reas que estn directamente comprometidas en eventos de inundacin o aluviones, con alta posibilidad de producir extensos Piste, Incln daos humanos y materiales Son las reas que seran afectadas de manera significativa, principalmente por escenarios de inundaciones o aluviones, pero Piste, zona urbana de tambin por la reactivacin de deslizamientos o por ruptura de los Calca, entre el Km. 1 de la ALTO diques de lagunas ubicadas en las partes altas de la cuenca. Estos va a Lares y el sector ltimos eventos pueden desencadenarse por la actividad ssmica Incln, Coricancha local o por lluvias extraordinarias Son las reas aledaas a las de peligro alto, en especial por Margen derecha del ro inundaciones o aluviones, por lo que podran sufrir daos Vilcanota, altura de los menores. En estas reas tambin pueden ocurrir otros fenmenos MEDIO Km. 50 y 53 de la va puntuales, tales como: desborde de canales, cada de rocas, Cusco-Urubamba derrumbes, etc. Son las reas muy poco o nada propensas a ser inundadas por el BAJO ro o por aluviones, considerndose improbable que sufran algn impacto por estos eventos Son reas con suelos hmedos o saturados y capacidad portante MUY ALTO menor a 1kg/cm2. Hay alta posibilidad de producirse extensos Coricancha daos humanos y materiales Son las reas con suelos hmedos o saturados que amplifican las ondas ssmicas. Se incluyen zonas donde se ubican ALTO deslizamientos o diques de lagunas ubicadas en las partes altas de la cuenca Son las reas aledaas a las de peligro alto, por lo que se pueden MEDIO Ciudad de Calca producir daos menores Son las reas de suelos secos y resistentes (capacidad portante BAJO igual o mayor a 2 kg/cm2). Daos leves Fuente: Diagnstico de Peligros de la Ciudad de Calca, Cusco, Per, Ing. Hugo OConnor, 2007-2008 SISMOS INUNDACIONES
2.6 MAPA DE PELIGROS Para la elaboracin del Mapa de Peligros ante inundaciones de la ciudad de Calca se ha tomado en cuenta lo siguiente: Las inundaciones para caudales mximos con perodos de retorno de 5 a 50, 50 a 100 y 100 a 500 aos definen las zonas de alto, medio y bajo peligro, segn la probabilidad de ocurrencia. Inundaciones producidas por caudales extraordinarios en perodos de retorno de 100 y 500 aos, que al llegar a la ciudad abarcan un rea que incluye la avenida Grau (Alameda Norte), convirtindose en un segundo cauce del Qochoq, con lo cual, el rea de inundacin se ampla, notablemente, a manzanas ubicadas a 200 o ms metros del cauce natural del ro. Para definir las fronteras de las reas consideradas, se ha analizado la inclinacin de las calles que favorece al flujo, as como las curvas pronunciadas del cauce y los tramos de estrechamiento que sufre ste. A todo ello, se considera, tambin, la presencia de puentes como Huillca, Ybar, Chacchapampa, Incln y Miller, como puntos en los que el desborde sera significativo. Finalmente, la carretera a Urubamba es una va que conducira parte del flujo de inundacin, pero slo en casos excepcionales. Ro Qochoq Vilcanota Nivel de Peligro Muy Alto Alto Medio Muy Alto Zona de Inundacin Frecuente Ocasional Excepcional Frecuente Perodo de retorno Entre 5 y 50 aos Entre 50 y 100 aos Entre 100 y 500 aos Entre 5 y 50 aos
En el Grfico N 2.11 se presenta el Mapa de Peligros ante Inundaciones de la ciudad de Calca.
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GRFICO N 2.11 MAPA DE PELIGROS ANTE INUNDACIONES CIUDAD DE CALCA
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2.7 CONCLUSIONES A. Desde el punto de vista de los peligros, el distrito de Calca constituye un entorno frgil. Al ser un escenario geogrfico donde ocurrieron y ocurrirn grandes movimientos de masas en escala geolgica, la intervencin humana se vuelve determinante en la activacin de varios fenmenos de geodinmica externa. B. El principal peligro del distrito, considerando su frecuencia, magnitud y amplitud de daos, es la inundacin por el desborde del ro Qochoq sobre las poblaciones a su paso, especialmente, la ciudad de Calca. En segundo lugar, los aluviones, destacables por su gran magnitud e impacto sobre la zona urbana. En tercer lugar, la ocurrencia de un sismo que genere altas intensidades. C. Las inundaciones en Calca tienen varios factores causales, algunos de origen geolgico; otros, climticos. Es muy importante el anlisis del encadenamiento de efectos de las inundaciones para identificar tanto eventos naturales asociados, como los factores humanos que estn a la base de la activacin de ellos. D. El manejo de los cursos de agua naturales y artificiales no se efecta de manera planificada, por lo cual, por un lado, se aprecia ausencia de sistemas de drenaje, tanto en el sector agrcola como en el rea urbana y por el otro, problemas de diseo de los canales o de un adecuado mantenimiento. El efecto se aprecia en la poca de lluvias, con el desborde de canales y la acumulacin de aguas pluviales en taludes y zonas bajas (bofedales). La carretera CuscoUrubamba se comporta como un dique, al no contar con un sistema adecuado de evacuacin de la escorrenta y de los flujos de algunas quebradas (caso Can-Can). E. Hemos determinado que, para caudales superiores a 20 m3/seg, el ro Qochoq es capaz de sobrepasar sus riberas en distintos puntos crticos en toda su longitud, desde el poblado de Totora, el barrio Piste, hasta su desembocadura en el Vilcanota (zona urbana). El mapa de inundaciones muestra la amplitud de la inundacin por eventos extraordinarios, para perodos de retorno de 50, 100 y 500 aos. F. Proponemos para el ro Qochoq, una seccin mnima de diseo, que evite ser desbordada por avenidas extraordinarias. La amplitud del cauce debe mantener un ancho de 12 m. y una profundidad de 2.5 m. Esto debe servir de referencia para la determinacin y establecimiento de la faja marginal, por parte del Ministerio de Agricultura. G. La cada de rocas, siendo un peligro espordico, ha sido facilitada por la eliminacin de rboles en las laderas. De manera similar, se han acelerado procesos de erosin en las laderas
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3. ANLISIS DE VULNERABILIDAD8
La vulnerabilidad de los principales componentes urbanos se ha analizado, especialmente, ante inundaciones, tanto del ro Qochoq, como del ro Vilcanota, que constituye el mayor peligro de origen climtico en la ciudad de Calca, as como ante sismos. Es importante destacar que los sismos pueden desencadenar los siguientes peligros que afectan directamente a la ciudad de Calca: Activacin de flujos de derrubios (cono de escombros en laderas: Piste) Deslizamientos (caso de Accha Baja 6 Km., al norte de la ciudad) Ruptura de presas naturales (morrenas como en la laguna de Pampacocha) Cada de rocas (curso medio e inferior de estas cuencas)
La vulnerabilidad ante el peligro de un aluvin no ha sido analizada, porque en el eventual caso que sucediera, prcticamente toda la ciudad es vulnerable, debido a su emplazamiento respecto a la cuenca del ro Qochoq. Ante este peligro, se requieren las siguientes acciones: tener activo el Sistema de Alerta Temprana (SAT), la sealizacin de las rutas de evacuacin, el acondicionamiento de las zonas de seguridad (partes altas) y la capacitacin a la poblacin y autoridades para garantizar una evacuacin oportuna. Por otro lado, se ha analizado la vulnerabilidad ante los siguientes peligros antrpicos: los incendios urbanos y la contaminacin ambiental, que comprometen la salud y la vida de las personas. El anlisis se ha realizado en torno a los siguientes componentes urbanos: Edificaciones Servicios de Emergencia Lugares de Concentracin Pblica Lneas Vitales (agua potable, alcantarillado y vialidad) Infraestructura de Soporte (sistema de drenaje)
La metodologa utilizada para el anlisis de vulnerabilidad se presenta en el Anexo 3, que comprende los siguientes aspectos: Anlisis de vulnerabilidad de las edificaciones ante inundaciones Anlisis de vulnerabilidad de las edificaciones ante sismos Anlisis de vulnerabilidad del patrimonio cultural Anlisis de vulnerabilidad de las lneas vitales e infraestructura de soporte Anlisis de vulnerabilidad ante peligros antrpicos
3.1 CONDICIONES DE VULNERABILIDAD Para el anlisis de vulnerabilidad se tomaron en consideracin las siguientes variables, a nivel de manzana: Materiales predominantes de construccin: En la ciudad de Calca ms del 80% de las edificaciones son de adobe, sin ningn tipo de refuerzo, lo que las hacen ms vulnerables, tanto a inundaciones como a sismos. Alturas de edificacin: El 37% de las edificaciones tienen 2 pisos y, siendo de adobe, influyen en las condiciones de vulnerabilidad ante sismos.
La fuente de informacin de todo el acpite es el estudio: Diagnstico del Riesgo de Desastres de la Ciudad de Calca, elaborado por la Arq. Olga Lozano y el Arq. Carlos Alfaro, Julio 2008, elaborado como parte del Proyecto Piloto Participativo de Gestin Local del Riesgo de Desastres en el distrito de Calca, Regin Cusco, Per Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
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Estado de conservacin de las edificaciones: El 8% de las edificaciones se encuentran en mal o muy mal estado de conservacin, lo que igualmente las vuelve vulnerables ante inundaciones y sismos. Destacan los edificios y casas ruinosos, que adems, sin necesidad de que ocurran estos fenmenos pueden desplomarse.
Adicionalmente, se consideraron otras variables, pero a nivel de lote, que inciden en las condiciones generales de vulnerabilidad. Zonas bajas con respecto a la va: Existen manzanas cuyo nivel se encuentra por debajo de la va, lo cual, en caso de inundaciones, puede originar el ingreso del agua a las edificaciones. Puentes vulnerables: En el mapa de peligros ante inundaciones, se han identificado 10 puntos crticos ante inundacin o embalse del ro Qochoq, de los cuales, 07 corresponden a puentes ubicados en la ciudad (incluida la zona de Piste), lo cual constituye no slo una vulnerabilidad sino tambin un riesgo, por lo que las zonas en su rea de influencia son consideradas de Muy Alta vulnerabilidad. Grifos y locales de venta de gas: Las zonas cercanas a estos locales donde se expiden gasolina o gas, sin un adecuado manejo, son vulnerables ante incendios. Descarga del desage a los ros: A lo largo del ro Qochoq y del Vilcanota, las descargas son directamente a los ros, sin ningn tipo de tratamiento, lo cual contribuye a la contaminacin ambiental, constituyndose en focos infecciosos, que afectan la salud de las personas. Botaderos de basura: Se han identificado diversos puntos donde se acumula la basura (botaderos), para luego quemarla. Constituyen focos infecciosos que afectan la salud de las personas y contribuyen a la contaminacin ambiental. Torre: Se han identificado algunas torres de media tensin que se localizan muy cerca de las edificaciones y que generan vulnerabilidad ante incendios, por corto circuito ante fuertes y prolongadas lluvias, en las zonas adyacentes.
Las mencionadas condiciones generales de vulnerabilidad se muestran en el Grfico N 3.01.
3.2 VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE INUNDACIONES Las variables e indicadores crticos utilizados para el anlisis han sido los siguientes: Materiales de construccin Estado de conservacin Emplazamiento al borde del ro Zonas bajas respecto a la va : : : : Adobe o quincha, a nivel de manzana Malo y Muy Malo, a nivel de manzana y lote A nivel de lote A nivel de lote
En el Grfico N 3.02 se presentan las zonas vulnerables a inundaciones de la ciudad de Calca y en el Cuadro N 3.01 se detallan las manzanas, por niveles de vulnerabilidad. Las zonas identificadas son vulnerables ante inundaciones, independientemente de si se ubican en zonas de inundacin, porque se han cuantificado y calificado por sus caractersticas. De esta manera, algunas de las zonas identificadas no seran vulnerables ante inundaciones del ro Qochoq y Vilcanota (caso de San Jos de Urco, Juqui, Av. Vilcanota (al sureste), Qoriqancha o la Alameda de la Paz; sin embargo, s se constituiran ante inundaciones por efectos de mal sistema de drenaje o empozamientos por lluvias intensas y prolongadas.
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GRFICO N 3.01 CONDICIONES DE VULNERABILIDAD CIUDAD DE CALCA
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GRFICO N 3.02 VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE INUNDACIONES CIUDAD DE CALCA
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CUADRO N 3.01 NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE INUNDACIONES CIUDAD DE CALCA
ZONA MUY ALTA ALTA MEDIA Manzanas entre las calles: Ucayali, Bolvar, T. Amaru y Av. Vilcanota Ucayali, S. Bolvar, Espinar y La Mar Castilla, T. Amaru, Pumacahua y Ollanta Alameda Norte Grau, Incln, Crdova, Castilla y Bolognesi Bolognesi, Prado, Ugarte e Incln Ugarte, Incln, Mariano de los Santos y Castilla Mercado Modelo Yanatile Lacco Yavero, entre Prado y Glvez Universidad Andina del Cusco Huqui Dos manzanas en San Jos de Urco, sobre la Av. Vilcanota
Manzana entre las calles Ucayali, Jos Glvez, Tpac Amaru y Leoncio Prado, margen derecha del ro Qochoq
Margen derecha, manzanas entre calles: Ucayali, Leoncio Prado, Tpac Amaru y Simn Bolvar Tpac Amaru, Jos Glvez, Ollanta y Leoncio Prado Margen izquierda, manzanas entre calles: Ucayali, Av. Vilcanota, Espinar y Simn Bolvar Ucayali, La Mar, Espinar, Incln, Miguel Grau, Castilla, Espinar y el ro Qochoq Alameda Norte y el ro Qochoq Alameda de La Pas y Alcides Estrada Barrio Qoriqancha
SUROESTE
CENTRAL
Toda la manzana comprendida entre el ro Vilcanota, ro Qochoq, Av. Vilcanota y canal San Antonio Parte de San Jos de Urco
Manzanas entre calles: Prolong. Ucayali, ro Vilcanota, Jacarand y Av. Vilcanota Av. Vilcanota, que est en parte bajas respecto a la va Sector 4 de la Parte Media de Piste
SURESTE
El estadio del colegio Agropecuario Zona al final de la calle que ingresa a la altura del valo, hacia el ro Vilcanota
PISTE
Sectores 10, 7 y 5 de Piste Elaboracin: PREDES
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3.3 VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE SISMOS Las variables e indicadores crticos utilizados para el anlisis han sido los siguientes: Materiales de construccin Estado de conservacin Altura de edificacin : : : Adobe o quincha, a nivel de manzana Malo y Muy Malo, a nivel de manzana y lote Dos a ms pisos, a nivel de manzana
Prcticamente, toda la ciudad de Calca tiene Vulnerabilidad Alta y Media ante sismos, debido a las caractersticas de las edificaciones: adobe sin ningn tipo de refuerzo, mal estado de conservacin. (Grfico N 3.03). Con Vulnerabilidad Muy Alta se tienen: Manzanas comprendidas entre las calles Ucayali, La Mar, T. Amaru y Bolvar, margen derecha del ro Qochoq, incluye la Compaa de Bomberos, la Gobernacin y una Institucin Educativa Manzana comprendida entre las calles T. Amaru, Pumacahua, Ollanta y Castilla, al noroeste de la ciudad Manzanas comprendidas entre las calles Bolognesi, Prado, Ugarte e Incln, en la zona central
26
GRFICO N 3.03 VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE SISMOS CIUDAD DE CALCA
27
GRFICO N 3.04 CAPACIDAD PORTANTE DE SUELOS - CIUDAD DE CALCA
Adicionalmente, es necesario considerar la capacidad portante de suelos, que tal como se puede apreciar en el Grfico adjunto, es de menos de 1.00 Kg/cm2, en las zonas a lo largo de la Av. Vilcanota, al ingreso y salida de la ciudad. De esta manera, se incrementa la vulnerabilidad ante sismos en dichas zonas.
Fuente: Mapa de Peligros de Calca, Programa de Ciudades Sostenibles, INDECI
3.4 VULNERABILIDAD ANTE PELIGROS ANTRPICOS A. Incendios Urbanos: La vulnerabilidad ante incendios urbanos se localiza en los lugares de expendio de gas y/o gasolina, donde el nivel de vulnerabilidad depende del manejo adecuado tanto en la venta como en el almacenamiento del combustible; en algunos casos, se reexpende la gasolina en bolsas. No existen reportes de incendios en los ltimos aos. B. Contaminacin Ambiental: En la ciudad de Calca, se han identificado dos tipos de focos infecciosos: Descarga directa de los desages a los ros Qochoq y Vilcanota: Todos los colectores del sistema de alcantarillado descargan directamente a los dos ros en varios puntos, pero el ms grave es el que se localiza en el encuentro de ambos ros, margen derecha del ro Qochoq, en donde descargan las aguas con sangre desde el camal de la ciudad. Botaderos de basura: Al ingreso a la ciudad, antes de la carretera antigua y sobre ella, hacia el oeste de la Av. Vilcanota. Varios puntos a orillas del ro Vilcanota, margen derecha, desde la altura del colegio Agropecuario y el ro Qochoq. En la calle Ucayali: frente al Centro Recreacional y en la interseccin con la calle Glvez. En la Av. Vilcanota, cerca de los grifos y en la interseccin con la calle Alcides Estrada.
Estos puntos, que contribuyen a la contaminacin ambiental, afectan a la salud de las personas en la medida que la poblacin y, especialmente, los nios toman contacto, siendo vulnerables a enfermedades infecto contagiosas. Las causas son las ausencia de tratamiento en la disposicin final de aguas servidas y de residuos slidos.
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3.5 VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA En la ciudad de Calca, los servicios de emergencia estn conformados por los establecimientos de salud (03 centros de salud), el Cuerpo de Bomberos, la Comisara Sectorial de Calca (Polica Nacional del Per, PNP), la Gobernacin y la Municipalidad Provincial de Calca, con nfasis en el Comit Provincial de Defensa Civil. Para el anlisis de los Servicios de Emergencia ante inundaciones y sismos, se han tomado en cuenta las caractersticas fsicas de cada uno de los locales9, el nivel de organizacin y prestacin de servicios. Los resultados se presentan en el Grfico N 3.05. En general, para el anlisis ms detallado de estos establecimientos, considerados como esenciales para la respuesta efectiva en situaciones de emergencia, se recomienda realizar Inspecciones Tcnicas de Detalle, con el fin de identificar medidas correctivas especficas para la superacin de su vulnerabilidad.
GRFICO N 3.05 VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA CIUDAD DE CALCA
SERVICIOS DE EMERGENCIA
NIVEL DE VULNERABILIDAD FSICA Ante Inundaciones Ante Sismos Total
NIVEL DE VULNERABILIDAD GLOBAL
1 2 3 4 5 6 7
Centro de Salud - ESSALUD Centro de Salud - MINSA Centro Salud Hampina Wasi Compaa de Bomberos Comisara Sectorial de Calca Gobernacin Municipalidad
Medio Bajo Bajo Bajo Bajo Bajo
Medio Bajo Medio Alto Alto Alto
Medio Bajo Medio Alto Alto Alto Alto
Alto Bajo Medio Alto Alto Alto Alto
Bajo Alto Elaboracin: PREDES
Encuesta aplicada por PREDES, Diciembre 2007 Enero 2008 Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
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3.6 VULNERABILIDAD DE LOS LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA En la ciudad de Calca los principales lugares de concentracin pblica (LCP), estn conformados por las instituciones educativas (IE), locales de culto, iglesias, plazas y parques, mercados, equipamiento recreativo y financiero. Respecto con las instituciones educativas, es importante mencionar que all se congregan gran parte de la poblacin urbana y rural del distrito de Calca, perteneciente al grupo etreo comprendido entre 1 hasta 25 aos, para la prestacin de servicios educativos de los niveles bsicos (inicial, primario, secundario y superior), siendo los horarios de mayor concentracin los turnos educativos de maana y tarde. En cuanto a los otros equipamientos, tambin concentran poblacin para hacer uso de los servicios. (Grfico N 3.06).
GRFICO N 3.06 LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA CIUDAD DE CALCA
Fuente: Mapa N VU-04
Elaboracin: PREDES
Para el anlisis de los LCP, al igual que los servicios de emergencia, se han tomado en cuenta las caractersticas fsicas de cada uno de los locales10 y el nivel de organizacin. (Grficos N 3.07 y N 3.08, Cuadros N 3.02 y N 3.03). En general, para el anlisis ms detallado de los lugares de concentracin pblica, se recomienda realizar Inspecciones Tcnicas de Detalle, con el fin de identificar medidas correctivas especficas para la superacin de su vulnerabilidad, en especial a aquellos calificados en niveles de vulnerabilidad Alta y Media.
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Recorrido de campo y Encuesta aplicada por PREDES, Diciembre 2007 Enero 2008 Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
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GRFICO N 3.07 UBICACIN DE LOS LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA EN RELACIN AL MAPA DE PELIGROS ANTE INUNDACIONES CIUDAD DE CALCA
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
INSTITUCIONES EDUCATIVAS NOMBRE I.E. Signo de Fe de la Salle I.E. I. P. Cuna Jardn Girasol I.E. P. Santo Toribio de Mogrovejo Escuela Estatal Virgen del Carmen Programa No escolarizado Cesar Vallejo I. E. Humberto Luna I. E. Sagrado Corazn de Jess I.E. I. N 57 Chacarilla I.E. Nuestra Seora de Beln Primaria I.E. Nuestra Seora de Beln Secundaria I.E. P. Thomas Alva Edison I. E. Agropecuario N 28 I.E. La Merced I.E. Nuestra seora de Ftima CEI 241 I.E. Mximo San Romn CEI 242 CEI San Martn I.E. 50157 San Martn de Porres (Piste) Escuela de Bellas Artes Diego Quispe Tito Instituto Superior Tecnolgico Clorinda Matto de Turner Universidad Andina de Cusco
TIPO
Culto
Recreacin
Comercio Financiero
Otros
OTROS EQUIPAMIENTOS N NOMBRE CU1 Templo San Pedro Apstol Calca CU2 Capilla de Beln CU3 Capilla Sr. De la Vara CU4 Iglesia Jesucristo de los ltimos Das CU5 Capilla San Nicols (Piste) R1 Plaza Sondor R2 Plaza de Armas R3 Parque Incln * R4 Estadio Thomas E. Payne R5 Coliseo Cerrado R6 Centro Recreacional R7 Parque Infantil Municipal R8 Campo Deportivo de Piste C1 Mercado Central C2 Mercado Modelo F1 Banco de la Nacin F2 Credivisin F3 Caja Municipal Cusco O1 Casa del Maestro O2 Misin Salesiana O3 Terminal Terrestre O4 UGEL
Elaboracin: PREDES
31
GRFICO N 3.08 UBICACIN DE LOS LUGARES DE CONCENTRACIN PUBLICA EN RELACIN A LA CAPACIDAD PORTANTE DE SUELOS CIUDAD DE CALCA
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
INSTITUCIONES EDUCATIVAS NOMBRE I.E. Signo de Fe de la Salle I.E. I. P. Cuna Jardn Girasol I.E. P. Santo Toribio de Mogrovejo Escuela Estatal Virgen del Carmen Programa No escolarizado Cesar Vallejo I. E. Humberto Luna I. E. Sagrado Corazn de Jess I.E. I. N 57 Chacarilla I.E. Nuestra Seora de Beln Primaria I.E. Nuestra Seora de Beln Secundaria I.E. P. Thomas Alva Edison I. E. Agropecuario N 28 I.E. La Merced I.E. Nuestra seora de Ftima CEI 241 I.E. Mximo San Romn CEI 242 CEI San Martn I.E. 50157 San Martn de Porres (Piste) Escuela de Bellas Artes Diego Quispe Tito Instituto Superior Tecnolgico Clorinda Matto de Turner Universidad Andina de Cusco
TIPO
Culto
Recreacin
Comercio Financiero
Otros
OTROS EQUIPAMIENTOS N NOMBRE CU1 Templo San Pedro Apstol Calca CU2 Capilla de Beln CU3 Capilla Sr. De la Vara CU4 Iglesia Jesucristo de los ltimos Das CU5 Capilla San Nicols (Piste) R1 Plaza Sondor R2 Plaza de Armas R3 Parque Incln * R4 Estadio Thomas E. Payne R5 Coliseo Cerrado R6 Centro Recreacional R7 Parque Infantil Municipal R8 Campo Deportivo de Piste C1 Mercado Central C2 Mercado Modelo F1 Banco de la Nacin F2 Credivisin F3 Caja Municipal Cusco O1 Casa del Maestro O2 Misin Salesiana O3 Terminal Terrestre O4 UGEL
Elaboracin: PREDES
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CUADRO N 3.02 NIVELES DE VULNERABILIDAD FSICA ANTE INUNDACIONES DE LOS LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA CIUDAD DE CALCA
Tipo
ALTO
MEDIO 2 3 5 7 8 13 15 16 17 18 19 21
BAJO I.E. I. P. Cuna Jardn Girasol I.E. P. Santo Toribio de Mogrovejo Programa No escolarizado Cesar Vallejo I. E. Sagrado Corazn de Jess I.E. I. N 57 Chacarilla I.E. La Merced CEI 241 I.E. Mximo San Romn CEI 242 CEI San Martn I.E. 50157 San Martn de Porres (Piste) Instituto Superior Tecnolgico Clorinda Matto de Turner 22 Universidad Andina de Cusco CU3 Capilla Sr. De la Vara CU2 Capilla de Beln R1 Plaza Sondor R2 Plaza de Armas R3 Parque Incln R4 Estadio Thomas E. Payne R5 Coliseo Cerrado R7 Parque Infantil Municipal C1 Mercado Central F1 Banco de la Nacin F2 Credivisin F3 Caja Municipal Cusco O1 Casa del Maestro O2 Misin Salesiana O4 UGEL
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
1 9 10 11
I.E. Signo de Fe de la Salle I.E. Nuestra Seora de Beln Primaria I.E. Nuestra Seora de Beln Secundaria I.E. P. Thomas Alva Edison
4 6 12 14 20
Escuela Estatal Virgen del Carmen I. E. Humberto Luna I. E. Agropecuario N 28 I.E. Nuestra seora de Ftima Escuela de Bellas Artes Diego Quispe Tito
OTROS EQUIPAMIENTOS
R8
Campo Deportivo de Piste
CU1 Templo San Pedro Apstol Calca CU4 Iglesia Jesucristo de los ltimos Das CU5 Capilla San Nicols (Piste) R6 Centro Recreacional C2 Mercado Modelo O3 Terminal Terrestre
Elaboracin: PREDES
CUADRO N 3.03 NIVELES DE VULNERABILIDAD FSICA ANTE SISMOS DE LOS LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA CIUDAD DE CALCA
Tipo
ALTO 1 2 3 8 11 12 14 15 16 19 21 22
MEDIO I.E. Signo de Fe de la Salle I.E. I. P. Cuna Jardn Girasol I.E. P. Santo Toribio de Mogrovejo I.E. I. N 57 Chacarilla I.E. P. Thomas Alva Edison I. E. Agropecuario N 28 I.E. Nuestra seora de Ftima CEI 241 I.E. Mximo San Romn I.E. 50157 San Martn de Porres (Piste) Instituto Superior Tecnolgico Clorinda Matto de Turner Universidad Andina de Cusco
BAJO
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
4 6 9 10
Escuela Estatal Virgen del Carmen I. E. Humberto Luna I.E. Nuestra Seora de Beln Primaria I.E. Nuestra Seora de Beln Secundaria
5 7 13 17 18 20
Programa No escolarizado Cesar Vallejo I. E. Sagrado Corazn de Jess I.E. La Merced CEI 242 CEI San Martn Escuela de Bellas Artes Diego Quispe Tito
CU1 Templo San Pedro Apstol Calca
CU2 CU3 CU5 R4 R6 R8 F2 O1
Capilla de Beln Capilla Sr. De la Vara Capilla San Nicols (Piste) Estadio Thomas E. Payne Centro Recreacional Campo Deportivo de Piste Credivisin Casa del Maestro
CU4 R1 R2 R3 R5 R7 C2 C1 F1 F3 O2 O3 O4
Iglesia Jesucristo de los ltimos Das Plaza Sondor Plaza de Armas Parque Incln Coliseo Cerrado Parque Infantil Municipal Mercado Modelo Mercado Central Banco de la Nacin Caja Municipal Cusco Misin Salesiana Terminal Terrestre UGEL
OTROS EQUIPAMIENTOS
Elaboracin: PREDES
33
3.7 VULNERABILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL Se tiene en general un Nivel de Vulnerabilidad Media ante inundaciones, especficamente, en las edificaciones a lo largo del ro Qochoq. En cambio, ante sismos, el Nivel de Vulnerabilidad es Alto y Muy Alto, en casi todas las edificaciones, construidas en adobe sobre muros de piedra.
GRFICO N 3.09 VULNERABILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL CIUDAD DE CALCA
RELACIN CON LA CAPACIDAD PORTANTE DE SUELOS
RELACIN CON EL MAPA DE PELIGROS ANTE INUNDACIONES
34
3.8 VULNERABILIDAD DE LAS LNEAS VITALES E INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE

CUADRO N 3.04 VULNERABILIDAD DE LAS LNEAS VITALES E INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE CIUDAD DE CALCA
MUY ALTA Inicio de la red primaria de agua potable, la ciudad puede sufrir desabastecimiento de agua Redes secundarias, tanto de agua potable como alcantarillado, a lo largo del ro Qochoq Planta de tratamiento de agua En la calidad del agua, vulnerable a contraer enfermedades infecto-contagiosas Todos los puntos crticos de inundacin del ro Qochoq, en especial, los puentes Incln y Miller, Pumacahua, Altlamirano, Pacheo, Ybar, Huillca, Cceres y Moller Tramo de carretera a Lares, en Piste, hacia la zona donde cae el flujo de lodos Barrio Qoricancha El ro Qochoq, en la zona de Piste y en el centro Elaboracin: PREDES Agua Potable y Alcantarillado ALTA MEDIA
Lneas Vitales
---
---
Infraestruct ura Vial
Av. Grau, calle Espinar y Jr. Ucayali Jr. Incln Canales Inca a ambas mrgenes del ro Qochoq
---
Infraestructura de Soporte Drenaje
Av. Vilcanota Yanahuaylla Parte de Manzanares
Urco
GRFICO N 3.10 EL SISTEMA DE AGUA POTALE EN RELACIN AL MAPA DE PELIGROS ANTE INUNDACIONES CIUDAD DE CALCA
Elaboracin: PREDES
35
Planta EMSAPA
GRFICO N 3.11 LA INFRAESTRUCTURA VIAL EN RELACIN A LOS FENMENOS DE REMOCIN EN MASA CIUDAD DE CALCA
Elaboracin: PREDES
36
GRAFICO N 3.12 ALCANTARILLAS DE LA CARRETERA A URUBAMBA 2008 CIUDAD DE CALCA
Elaboracin: PREDES
Zona crtica de Qoricancha, margen izquierda del ro Qochoq
Alcantarilla de la zona Qoricancha
37
3.9 CONCLUSIONES
A. El principal factor de vulnerabilidad de las edificaciones de la ciudad de Calca es la cercana a los puntos crticos de inundacin o embalse del ro Qochoq y que son de adobe, sin ningn tipo de reforzamiento. B. El barrio de Piste es crtico ante inundaciones, por tener sus edificaciones al borde del ro, sin ninguna faja de seguridad, siendo las secciones del ro muy estrechas. C. Igualmente, debido a la utilizacin del adobe, sin reforzamiento, las edificaciones de la ciudad son vulnerables ante sismos. D. Los locales del Centro de Salud ESSALUD, la Compaa de Bomberos y la Gobernacin tienen un Nivel de Vulnerabilidad Muy Alto. Como servicios de emergencia no estaran en condiciones de otorgar el apoyo necesario en caso de un desastre. E. Se tienen lugares de concentracin pblica con niveles de vulnerabilidad Muy Alto y Alto. F. Se tienen niveles de Vulnerabilidad Muy Alto en los sistemas de agua potable y alcantarillado, la ciudad puede quedarse desabastecida de agua, la planta de tratamiento puede verse afectada con una inundacin. G. La poblacin de la ciudad est en vulnerabilidad Muy Alta a contraer enfermedades infectocontagiosas, debido a la mala calidad de agua, debajo de los lmites permisibles. H. El sistema vial tiene vulnerabilidad Muy Alto ante inundaciones, en todos los puntos crticos de inundacin del ro Qochoq, en especial, los puentes Incln y Miller. I. La carretera hacia Lares, en Piste, puede interrumpirse en la zona donde cae flujo de lodos. J. El sistema de drenaje tiene un nivel de vulnerabilidad Muy Alto en el barrio Qoricancha, ante inundacin por empozamiento, en temporada de lluvias. K. Igualmente, es Muy Alto el nivel de vulnerabilidad del ro Qochoq, principal elemento del sistema de drenaje, ante inundaciones, especialmente en la zona de Piste y en el puente Incln, por estrechamiento del cauce.
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4. ESCENARIOS DE RIESGO11
El Riesgo est definido como la resultante de la interaccin del Peligro con la Vulnerabilidad. Puede ser expresado en trminos de los daos o las prdidas esperadas en un futuro ante la ocurrencia de un fenmeno de intensidad determinada, segn las condiciones de vulnerabilidad que presenta la ciudad. Es decir:
Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad

La metodologa aplicada para la formulacin de escenarios de riesgo comprendi la estimacin de prdidas y daos que podra sufrir la ciudad de Calca ante la ocurrencia de algn desastre asociado a los principales peligros y a las condiciones de vulnerabilidad identificadas y descritas en los acpites 2 y 3. De la relacin entre los niveles de peligro y de vulnerabilidad, se han identificado los niveles y zonas de riesgo (ver Metodologa en el Anexo 3). 4.1 ESCENARIOS DE RIESGO FRENTE A INUNDACIONES Colapso de edificaciones de adobe, por empozamiento, en aquellas zonas cuyo nivel est por debajo de la va y/o al borde de del ro, por procesos de erosin en los componentes estructurales (cimientos) y de cerramiento laterales (muros y paredes), expuestos. Colapso de los puentes Miller, Incln, Pumacahua, Altlamirano, Pacheo, Ybar, Huillca y Cceres, por inundacin o embalse del ro Qochoq. Obstruccin del drenaje existente por acarreamiento de sedimentos finos y gruesos, a lo que se le debe aadir, igualmente, que en la actualidad no se realiza el mantenimiento y se ha depositado basura a lo largo de dichas obras. Para los servicios de emergencia y lugares de concentracin pblica, los escenarios seran: Daos en el Centro de Salud de ESSALUD, que disminuiran su capacidad de atencin a la poblacin afectada en una emergencia. Daos en las siguientes instituciones educativas: Signo de Fe de la Salle, Humberto Luna, Nuestra Seora de Beln Primaria y Secundaria, Thomas Alva Edison y Escuela de Bellas Artes Diego Quispe Tito, que tienen un nivel de riesgo alto, comprometiendo la atencin de ms de 2,300 alumnos. Daos y posibles colapsos de la Capilla San Nicols de Piste, el parque Incln y el campo deportivo de Piste, donde el nivel de riesgo es Muy Alto y en el cual podran ser afectadas ms de 1,000 personas. Daos en el templo San Pedro Apstol, la Iglesia Jesucristo de los ltimos Das, el Centro Recreacional y el Terminal Terrestre, donde el nivel de riesgo es Alto, que si se encontraran otorgando servicios en toda su capacidad, ante una inundacin, podran ser afectadas ms de 3,000 personas. Desabastecimiento de agua potable a toda la poblacin de la ciudad de Calca, por colapsar la lnea de conduccin de la quebrada de Huamanchoque en el cruce con el ro Qochoq.
4.2 ESCENARIOS DE RIESGO FRENTE A SISMOS Daos en las edificaciones de adobe, siendo las de mayor gravedad las ubicadas en: Manzanas comprendidas entre las calles Ucayali, La Mar, T. Amaru y Bolvar, margen derecha del ro Qochoq. Manzana comprendida entre las calles T. Amaru, Pumacahua, Ollanta y Castilla, al noroeste de la ciudad Manzanas comprendidas entre las calles Bolognesi, Prado, Ugarte e Incln, en la zona central
11
La fuente de informacin de todo el acpite es el estudio: Diagnstico del Riesgo de Desastres de la Ciudad de Calca, elaborado por la Arq. Olga Lozano y el Arq. Carlos Alfaro, Julio 2008, elaborado como parte del Proyecto Piloto Participativo de Gestin Local del Riesgo de Desastres en el distrito de Calca, Regin Cusco, Per Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
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Aplicando la matriz de niveles de riesgo ante sismos a los servicios de emergencia y lugares de concentracin pblica (Cuadros N 3.07, 3.08 y 3.09), los escenarios seran: Daos en Compaa de Bomberos, Comisara de Calca, Gobernacin y Municipalidad, que disminuiran su capacidad de atencin a la poblacin afectada en una emergencia. Daos en las siguientes instituciones educativas: Escuela Estatal Virgen del Carmen, I. E. Humberto Luna, Nuestra Seora de Beln Primaria y Secundaria, Colegio Agropecuario N 28, CEI 241 y el Instituto Superior Tecnolgico Clorinda Matto de Turner, que tienen un nivel de riesgo Alto, y en los cuales podran ser afectados ms de 2,700 alumnos. Daos en el templo San Pedro Apstol, donde el nivel de riesgo es Alto, que si se encontraran otorgando servicios en toda su capacidad, ante una sismo, podran ser afectadas ms de 800 personas. Fallas estructurales en las redes de distribucin de agua potable. Posible interrupcin de la carretera Calca-Lares, a la altura de Piste, en la medida que el sismo podra acarrear cada de rocas.
4.3 ESCENARIOS DE RIESGO FRENTE A UN ALUVIN El escenario de riesgo ante un aluvin es alarmante, porque prcticamente toda la ciudad es vulnerable, debido a su emplazamiento respecto de la cuenca del ro Qochoq. En el caso del aluvin, la probabilidad de aplastamiento de edificaciones (la mayora son de adobe), ocasionar que el flujo pueda remontar, cubrir o cruzar algunas manzanas (lotes vacos o casas de una sola planta), amplindose as el radio de afectacin a calles laterales, siguiendo las curvas de nivel. La mayor parte de rocas incorporadas al torrente quedaran atrapadas o retenidas en las manzanas que cruce, causando la demolicin de viviendas (incluso de concreto), las que acumularan estos bolones, permitiendo que el resto del flujo (fundamentalmente lodos), se desplacen calles abajo hasta retornar al cauce del ro, para desembocar en el ro Vilcanota. La presencia de cerros prximos al cauce actual, como es el caso de Mitmac y Kumurumi, limitan la expansin de un posible aluvin, al menos en cuanto a la margen izquierda, que es la zona mayormente poblada (barrio Piste). Es importante resaltar que estos eventos son de escasa frecuencia, sin embargo, comparativamente a otros peligros naturales, los aluviones poseen gran energa cintica con capacidad destructiva muy grande y su amplitud excede, largamente, las posibilidades de conduccin del cauce actual de estos ros. Ante este escenario, se requieren las siguientes acciones: tener activo el Sistema de Alerta Temprana (SAT), la sealizacin de las rutas de evacuacin, el acondicionamiento de las zonas de seguridad (partes altas) y la capacitacin a la poblacin y autoridades para garantizar tener una evacuacin oportuna.
4.4 ESCENARIOS DE RIESGO ANTE PELIGROS ANTRPICOS Daos a la salud humana, por la calidad del agua potable que consume la poblacin de la ciudad (ms de 10,000 habitantes), la cual es menor a los lmites permisibles, debido al mal funcionamiento de la planta de tratamiento. Contaminacin del entorno inmediato, por el vertimiento de aguas servidas, arrojo de residuos a los ros y en botaderos en diversos puntos de la ciudad. Degradacin del medio ambiente, alteracin del paisaje natural e incremento de la erosin, por la erradicacin de la foresta natural y utilizacin como canteras para extraer materiales de construccin. Contribucin al calentamiento de la capa de ozono.
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4.5 IDENTIFICACIN DE SECTORES CRTICOS Siendo las inundaciones, el peligro ms recurrente e importante en la ciudad de Calca, y, tomando en cuenta que, prcticamente, toda la ciudad est en riesgo por sismos, el presente estudio ha considerado establecer como base en la identificacin de Sectores Crticos el anlisis de riesgo ante inundaciones. Las zonas identificadas como de Muy Alto y Alto Riesgo se constituyen en los Sectores Crticos. Con base en la caracterizacin de cada Sector (usos, materiales, estado de conservacin, etc.), se ha dimensionado la poblacin y cantidad de lotes, podran ser afectados, que permitirn proponer restricciones y condicionamientos, as como las medidas de intervencin, en el Plan Local de Gestin del Riesgo a Desastres de Calca. En estos sectores, la Municipalidad Provincial de Calca y todas las autoridades que estn comprometidas con la prevencin y mitigacin de desastres deben priorizar sus acciones, segn los niveles de riesgo existentes. Se han identificado diez (10) Sectores Crticos, seis de los cuales son de Muy Alto Riesgo y los cuatro restantes, de Alto Riesgo, que de acuerdo con sus caractersticas generales se tendra lo siguiente: 1,867 habitantes afectados (18% de la poblacin total de la ciudad de Calca) 391 lotes afectados, que comprenden 40.68 has. (21% del rea total de la ciudad)
CUADRO N 4.01 CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS SECTORES CRTICOS DE RIESGO - CIUDAD DE CALCA
SUPERFICIE % Has. A 10.05 24.71 2.88 7.08 1.75 4.30 4.47 10.99 2.21 5.43 9.48 23.30 30.84 75.81 1.26 1.56 2.37 4.65 9.84 3.10 3.83 5.83 11.43 24.19 POBLACIN % Hab.* A 295 15.80 150 8.03 175 9.37 365 19.55 105 5.62 162 8.68 1,252 67.06 65 240 75 235 615 3.48 12.85 4.02 12.59 32.94 Cantidad de Lotes B 2.82 1.43 1.67 3.48 1.00 1.55 11.95 0.62 2.29 0.72 2.24 5.87 Lotes 63 37 35 75 21 32 263 14 48 19 47 128 % 16.11 9.46 8.95 19.18 5.37 8.18 67.26 3.58 12.28 4.86 12.02 32.74
RIESGO
SECTORES CRTICOS S-I Vilcanota S-III Equipamientos S-V Espinar S-VII Incln S-IX Alameda Norte S-X Piste Total Muy Alto Riesgo S-II Terminal S-IV Margen Derecha S-VI Central S-VIII Grau Total Alto Riesgo
B 5.26 1.51 0.92 2.34 1.16 4.96 16.14 0.66 0.82 1.24 2.43 5.15
TOTAL SECTORES CRTICOS 40.68 100.00 1,867 100.00 391 100.00 21.29 17.82 TOTAL CIUDAD DE CALCA 191.07 --10,478 ------* Se ha estimado la poblacin en base a la cantidad de lotes residenciales, considerando 5 hab. por lote A: Respecto con el total de Sectores Crticos Fuente: Areaje del Mapa de Sectores Crticos B: Respecto con el total de la ciudad de Calca Elaboracin PREDES
A continuacin se presenta el Grfico N 4.01, donde se ubican los sectores crticos y una descripcin general de los mismos.
Alto
Muy Alto
41
GRFICO N 4.01 SECTORES CRTICOS DE RIESGO ANTE INUNDACIONES CIUDAD DE CALCA
42
A. Sector S-I: Vilcanota

Ubicacin Poblacin Superficie Lotes Usos Equipamientos Materiales Estado de Conservacin Alturas Nivel de Riesgo : : : : : : : : : : Al sur de la ciudad, entre el ro Vilcanota, Jacarand, Av. Vilcanota y canal San Antonio 295 hab. 10.05 ha. 63 Residencial, comercial y equipamientos de salud, educacin y recreacin Centro de Salud ESSALUD, Centro Recreacional, la I.E. Nuestra Seora de Beln Primaria y la Escuela de Bellas Artes Diego Quispoe Tito Adobe Regular y bueno 1 piso Muy Alto
B. Sector S-II: Terminal

Ubicacin Poblacin Superficie Lotes Usos Equipamientos Materiales Estado de Conservacin Alturas Nivel de Riesgo : : : : : : : : : : En la zona central de la ciudad, a la margen derecha del ro Qochoq, entre Av. Vilcanota, Ucayali, Simn Bolvar y Tpac Amaru 65 hab. 1.26 ha. 14 Residencial y usos especiales Terminal terrestre Ladrillo Regular y bueno 2 pisos Alto
C. Sector S-III: Equipamientos

Ubicacin Poblacin Superficie Lotes Usos Equipamientos : : : : : : En la zona central de la ciudad, a la margen derecha del ro Qochoq, entre Simn Bolvar, Ucayalil, Jos Glvez y Tpac Amaru 150 hab. 2.88 ha. 37 Residencial, usos especiales y equipamiento educativo Gobernacin, Compaa de Bomberos, Capilla de Beln y las instituciones educativas N 57 Chacarilla, Nuestra Seora de Beln Secundaria y Thomas Alva Edison Adobe Muy malo, malo, regular y bueno 1 y 2 pisos Muy Alto
Materiales Estado de Conservacin Alturas Nivel de Riesgo
: : : :
D. Sector S-IV: Margen Derecha

Ubicacin : En la zona central de la ciudad, a la margen derecha del ro Qochoq, entre Ucayali, Castilla, Tpac amaru, Glvez, Ollanta, Prado, Tpac Amaru y Glvez 48 1.56 ha. 48 Residencial Adobe Regular y malo 1 y 2 pisos Alto
Poblacin Superficie Lotes Usos Materiales Estado de Conservacin Alturas Nivel de Riesgo
: : : : : : : :
43
E.
Sector S-V: Espinar

Ubicacin Poblacin Superficie Lotes Usos Equipamientos Materiales Estado de Conservacin Alturas Nivel de Riesgo : : : : : : : : : : En la zona central de la ciudad, a la margen izquierda del ro Qochoq, entre Av. Vilcanota, Espinar, Simn bolvar y Ucayali 175 hab. 1.75 ha. 35 Residencial y comercial Iglesia Jesucristo de los ltimos Das Adobe Regular y bueno 1 y 2 pisos Muy Alto
F.
Sector S-VI: Central

Ubicacin Poblacin Superficie Lotes Usos Equipamientos Materiales Estado de Conservacin Alturas Nivel de Riesgo : : : : : : : : : : En la zona central de la ciudad, a la margen izquierda del ro Qochoq, entre Simn Bolvar, Espinar, La Mar y Ucayali 75 hab. 2.37 ha. 19 Residencial, comercial y equipamiento educativo Credivisin, Caja Municipal de Cusco y la I. E. Humberto Luna Ladrillo Regular 1 y 2 pisos Alto
G. Sector S-VII: Incln

Ubicacin Poblacin Superficie Lotes Usos Equipamientos Materiales Estado de Conservacin Alturas Nivel de Riesgo Observaciones : : : : : : : : : : : En la zona central, hacia norte, entre La Mar, Espinar, el ro Qochoq, Castilla y Ucayali; comprende las dos mrgenes del ro Qochoq 365 hab. 4.47 ha. 75 Residencial y equipamiento recreativo Parque Incln Adobe Regular y bueno 1 y 2 pisos Muy Alto En este sector, est el puente Incln, punto crtico de desborde del ro Qochoq, as como la nica zona tugurizada de la ciudad, junto al parque Incln.
H. Sector S-VIII: Grau

Ubicacin Poblacin Superficie Lotes Usos Materiales Estado de Conservacin Alturas Nivel de Riesgo : : : : : : : : : En la zona central, hacia el norte, entre la Alameda Norte, Pumacahua, Espinar, Castilla, Grau, Incln, Crdova, Castilla, Bolognsi 235 hab. 4.65 ha. 47 Residencial Adobe Regular y malo 1 piso Alto
44
I.
Sector S-IX: Alameda Norte

Ubicacin Poblacin Superficie Lotes Usos Materiales Estado de Conservacin Alturas Nivel de Riesgo : : : : : : : : : Al norte de la ciudad, entre la Alameda Norte y el ro Qochoq 105 hab. 2.21 ha. 21 Residencial Adobe Regular 1 piso Muy Alto
J.
Sector S-X: Piste

Ubicacin Poblacin Superficie Lotes Usos Equipamientos Materiales Estado de Conservacin Alturas Nivel de Riesgo : : : : : : : : : : Al norte de la ciudad, en la salida hacia Lares. Comprende prcticamente toda el rea ocupada del barrio de Piste 162 hab. 9.48 ha. 32 Residencial Campo Recreativo de Piste Adobe Regular 1 y 2 pisos Muy Alto
45
CAPTULO II COMPONENTE DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CIUDAD DE CALCA
1. ASPECTOS GENERALES
1.1 ANTECEDENTES El Programa de Ciudades Sostenibles Primera Etapa (PCS-1E), con base en la estrategia del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, PNPAD 12 Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo, constituye el antecedente ms importante para la elaboracin de Planes de Uso del Suelo ante Desastres, tal como se seala en la metodologa del Programa, donde, para la propuesta se tiene: Sobre la concepcin de una imagen objetivo desde el punto de vista de la seguridad fsica y en atencin a las tendencias, escenarios de riesgo, posibilidades de crecimiento y desarrollo de la ciudad, la formulacin de la propuesta presenta tres grandes componentes: El Plan de Uso del Suelo por Condiciones Generales de Uso, Pautas Tcnicas de Construccin y Habilitacin y la Identificacin de Proyectos de Prevencin y Mitigacin de desastres. Otros antecedentes son los Planes de Desarrollo Urbano, con la identificacin de reas de alto riesgo, como para Planes Especficos, as como lineamientos especficos; as como la Zonificacin Ecolgica Econmica, ZEE, con la propuesta de Zonas de Tratamiento Especial
1.2 BASE LEGAL La incorporacin de la Gestin de Riesgo de Desastres en los procesos de Ordenamiento Territorial, tiene como base legal las siguientes normas: Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano (Decreto Supremo N 0272003-VIVIENDA) Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco (Ordenanza Regional 015-2007-CR/GRC.CUSCO) Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica, ZEE (Decreto Supremo N 087-2004-PCM) Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica, ZEE (DC N 010-2006-CONAM DCD) Propuesta de Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial (versin final aprobada el 27 de noviembre del 2007)
1.2.1
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano
Para el Plan de Acondicionamiento Territorial La identificacin de las reas de proteccin ecolgica, reas de riesgo para la seguridad fsica y las afectadas por fenmenos naturales recurrentes (inciso f, del Art. 4).
12
El PNPAD, fue aprobado mediante Decreto Supremo N 001-A-2004-DE-SG del 10 de marzo del 2004 Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
46
Para el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Calca La programacin de acciones para la proteccin y conservacin ambiental, as como la de mitigacin de desastres (inciso f, del Art. 8). La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos (inciso i, del Art. 8). Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco
1.2.2
Estrategia 3: Fomentar la incorporacin del concepto de prevencin en la planificacin del desarrollo. Programa 1: Incluir la gestin de riesgo de desastres en la planificacin del desarrollo y del ordenamiento, que comprende los siguientes Subprogramas: Incluir la GRD en los planes de ordenamiento territorial, estratgicos de desarrollo y urbanos, as como en los proyectos de inversin pblica Incluir proyectos de reduccin de vulnerabilidad en presupuestos participativos Incorporar instrumentos de ponderacin de proyectos de reduccin de vulnerabilidad y mitigacin de riesgos Mecanismos de reubicacin, mejoramiento y proteccin de usos de suelo en zonas de riesgo Actualizar y reglamentar normas tcnicas de construccin para garantizar la seguridad de las edificaciones
Proyectos identificados en el marco de la formulacin del Plan Regional de Prevencin y Atencin a los Desastres: Diseo y aplicacin de normas para la reubicacin, mejoramiento de la seguridad fsica de viviendas, locales pblicos y patrimonio cultural con asesora de la Direccin Regional de Vivienda, INC, municipalidades e INDECI Inventario de construcciones consideradas patrimonio cultural, para su proteccin Zonificacin Ecolgica Econmica, ZEE y Ordenamiento Territorial
1.2.3
De acuerdo al Artculo 14 del D. S. N 087-2004-PCM, Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE, se crea el Comit Tcnico Consultivo relacionado con la Zonificacin Ecolgica y Econmica y el Ordenamiento Territorial - CTC ZEE y OT, cuyas funciones son las de opinar y recomendar sobre normas, procesos y metodologas que viabilicen el desarrollo de la ZEE en el pas. Ante la ausencia de normas que respalden la ZEE y el Ordenamiento Territorial, el Comit formul la Metodologa para la ZEE, aprobado mediante DC N 010-2006-CONAM DCD, as como la propuesta de Lineamientos de Poltica de Ordenamiento Territorial (versin final aprobada el 27 de noviembre del 2007). A. Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica, ZEE Criterios para la evaluacin de Unidades Ecolgicas Econmicas, UEE: Vulnerabilidad, orientado a determinar las UEE que presentan alto riesgo por estar expuestas a la erosin, inundacin, deslizamientos, huaycos y otros procesos que afectan o hacen vulnerables al territorio y a sus poblaciones, as como los derivados de la existencia de las fallas geolgicas (inciso d, Art. 8).
47
B. Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE Para evaluar las diversas Unidades Ecolgicas Econmicas se requiere del desarrollo de los submodelos: o Submodelo de vulnerabilidad y riesgos, sobre la base de las variables: geologa, geomorfologa, pendiente, suelos, clima, vegetacin, geodinmico, sismos y otras, dependiendo del nivel y de las caractersticas particulares de la zona en estudio Submodelo de conflictos de usos, sobre la base de las variables: capacidad de uso mayor de la tierra, uso actual de la tierra (mapa de ocupacin del territorio), patrimonio cultural, problemas ambientales, vulnerabilidad y demografa. Tambin, se puede incluir reas con conflictos de demarcacin territorial y degradacin ambiental
Para determinacin de las Zonas Ecolgicas-Econmicas: o Zonas de tratamiento especial, que incluyen reas arqueolgicas, histrico culturales, y aqullas que por su naturaleza biofsica, socioeconmica, cultural diferenciada y geopoltica, requieren de una estrategia especial para la asignacin de uso: (zonas indgenas con aislamiento voluntario, zonas para la seguridad nacional, etc.) Zonas urbanas o industriales, que incluye las zonas urbanas e industriales actuales, las de posible expansin, o el desarrollo de nuevos asentamientos urbanos o industriales
Para la calificacin de las diferentes categoras de usos: o o Uso recomendable: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y cuyo manejo apropiado produce un mnimo impacto. Uso recomendable con restricciones: cuando la zona presenta aptitud para la categora de uso en referencia y cuyo manejo presenta limitaciones que podra generar impactos ambientales. De acuerdo con la normatividad legal vigentes, las diversas actividades a ejecutarse segn el caso debern contemplar los EIA. No recomendable: cuando la zona no presenta aptitud para la categora de uso.
C. Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial Objetivo 3: Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos humanos, de la infraestructura econmica y social, de las actividades productivas, y de servicios bsicos en zonas de riesgos (identificando las condiciones de vulnerabilidad); del que se desprenden los siguientes lineamientos: Lineamiento 3.1: Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo a procesos de origen natural y/o antrpico, para agenciar e implementar medidas de gestin, correctivas y prospectivas, as como, estrategias de prevencin de desastres. Lineamiento 3.2: Promover la reubicacin de los asentamientos humanos y/o de las actividades econmicas localizadas en zonas de alto riesgo y la ubicacin de las nuevas inversiones en zonas seguras. Lineamiento 3.3: Promover la incorporacin del anlisis del riesgo en la planificacin y la formulacin de los proyectos de inversin. Lineamiento 3.4: Desarrollar una cultura de prevencin a travs de la incorporacin de objetivos, competencias y contenidos, de manera transversal, sobre gestin de riesgos, identificados en el plan de Ordenamiento Territorial, en los planes y programas curriculares del Sistema Educativo Nacional.
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1.3 CONCEPTUALIZACIN Uno de los objetivos centrales del Proyecto Piloto es que la Gestin de Riesgo ante Desastres se incorpore en los procesos de Ordenamiento Territorial, tanto a nivel del Distrito como de la ciudad de Calca, a travs de los instrumentos tcnico-normativos y de gestin de la Municipalidad Provincial de Calca. En la medida que el Plan de Usos del Suelo ante Desastres13, no est normado en ningn dispositivo legal, de manejo municipal, se ha convenido desarrollar este tema como Componente de Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial de Calca, CGRD-OT. Este componente es la propuesta de un conjunto de lineamientos generales, medidas de mitigacin y prevencin ante desastres (incluye pautas tcnicas), as como la identificacin de proyectos y acciones especficas de intervencin, a incorporarse en el Plan Local de Gestin de Riesgos14 (PLGR) y, especficamente en el Plan de Acondicionamiento Territorial del Distrito de Calca y en el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Calca. En concordancia con la Ley N 27972 Nueva Ley Orgnica de Municipalidades, por D. S. N 0272003-VC, es de competencia de las municipalidades controlar el cumplimiento de las normas de seguridad fsica de los asentamientos y de proteccin ambiental; y promover la ejecucin de acciones para la mitigacin de los efectos producidos por fenmenos naturales y procesos antrpicos. Motivo por el cual el PLGR se concibe como un instrumento normativo de Gestin Local, del cual la Municipalidad Provincial de Calca debe constituirse en su principal promotor, para prevenir la ocurrencia de peligros naturales y antrpicos; y mitigar sus efectos, mediante el adecuado ordenamiento territorial del Distrito y la ciudad de Calca.
1.4 METODOLOGA PARA LA CIUDAD DE CALCA La metodologa desarrollada para la ciudad de Calca, comprendi los siguientes aspectos: A. Objetivos Comprende la propuesta de una imagen-objetivo para la ciudad, en trminos de gestin de riesgos ante desastres, tomando en consideracin las visiones de desarrollo, preliminares, del Distrito y de la ciudad de Calca, formuladas por la poblacin en el proceso de elaboracin del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Calca. En base a la imagen-objetivo, propuesta de los objetivos del CGRD-OT. B. Lineamientos Generales Se proponen lineamientos generales que se derivan de la Lnea Estratgica 2: Gestionar el riesgo como parte de la gestin del desarrollo, del Plan Local de Gestin del Riesgo de Calca. C. Medidas de gestin de riesgos Medidas de Mitigacin Para el suelo ocupado con actividades urbanas, se han identificado los sectores de Muy Alto y Alto Riesgo ante Inundaciones, as como los de Muy Alta y Alta Vulnerabilidad ante Sismos, en donde se han formulado medidas de mitigacin, de acuerdo con las caractersticas especficas de cada sector.
13 14
Denominacin de uno de los productos del Proyecto Piloto Constituye otro de los productos del Proyecto Piloto Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
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Asimismo, se han formulado medidas de mitigacin ante la contaminacin ambiental, con base en la situacin encontrada en la ciudad. Dichas medidas especficas formarn parte de la programacin de acciones para la mitigacin de desastres del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Calca. Medidas Preventivas Para el suelo no ocupado con actividades urbanas, se han formulado medidas de prevencin especficas en las zonas identificadas con algn tipo de limitacin fsica y en las que no se tiene limitacin fsica. Asimismo, se han formulado medidas generales para prevenir la contaminacin ambiental. Dichas medidas especficas formarn parte de la programacin de acciones para la mitigacin de desastres, as como de la zonificacin de los usos del suelo y su respectiva normativa del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Calca D. Proyectos y Acciones de Intervencin Con base en el Diagnstico de Riesgos ante Desastres de la Ciudad de Calca y los talleres con funcionarios municipales y la poblacin, se identificaron los proyectos y acciones de intervencin, que se priorizaron y agruparon por programas. Los proyectos formarn parte de la cartera de proyectos del Plan Local de Gestin de Riesgos de Calca. E. Estrategias de Implementacin De acuerdo a los diversos mecanismos existentes, se proponen diversas modalidades que contribuyan a la implementacin de las propuestas, con la participacin de los actores sociales de la ciudad de Calca.
1.5 IMAGEN-OBJETIVO PROPUESTA La imagen objetivo que se propone responde, fundamentalmente, a promover y orientar el ordenamiento territorial inherente a la gestin urbano-ambiental, tanto del Distrito como de la ciudad de Calca, como un crecimiento armnico e interrelacionado de las reas rurales y urbanas, el uso adecuado de los recursos naturales, la preservacin del ambiente y la seguridad fsica ante el riesgo de desastres. Dicha Imagen Objetivo servir de marco general para la formulacin e implementacin del Plan Local de Gestin del Riesgo La Imagen Objetivo de la presente propuesta visualiza un escenario deseado, estructurado por los siguientes elementos: A. Para el Distrito y la Ciudad de Calca Poblacin y autoridades comprometidas con la gestin para el desarrollo y promocin de una cultura de prevencin. Implementacin de un sistema vial que facilite la accesibilidad interna y externa; asimismo, que garantice el desplazamiento adecuado de la poblacin y servicios en situaciones de emergencia. Incluir en la gestin del riesgo y del desarrollo local, la normatividad correspondiente como instrumento bsico de apoyo para el logro de los objetivos.
50
B. Para el Distrito de Calca Roles y funciones de los centros poblados fortalecidos mediante la ubicacin segura de equipamientos y servicios, menos vulnerables que conduzcan a la ampliacin y mejoramiento de las actividades econmicas y sociales. Crecimiento racional y organizado en zonas de menor riesgo. Prcticas agrcolas seguras Adecuado manejo de los componentes hdricos del distrito Sectores de Riesgo en mejores condiciones de seguridad y habitabilidad. Intangibilidad de los bordes inmediatos a cursos de ros, quebradas y acequias; conformando Fajas Marginales Reduccin de los niveles de vulnerabilidad de los centros poblados.
C. Para la Ciudad de Calca Roles y funciones urbanas fortalecidos mediante la ampliacin de la oferta de suelos urbanos seguros, equipamientos y servicios menos vulnerables que conduzcan a la ampliacin y mejoramiento de las actividades econmicas y sociales. Crecimiento urbano racional y organizado en zonas de menor riesgo. Consolidacin de los espacios urbanos desocupados o islas rsticas identificadas al interior del Casco Urbano que presenten condiciones fsicas de seguridad favorables para el desarrollo de usos urbanos. Adecuado manejo de los componentes hdricos que inciden en la ciudad Sectores Crticos de Riesgo en mejores condiciones de seguridad y habitabilidad. Intangibilidad de los bordes inmediatos a cursos de ros, quebradas y acequias; conformando Fajas Marginales y Zonas No Aptas para uso urbano. Reduccin de los niveles de vulnerabilidad de los principales componentes urbanos: poblacin, lugares de concentracin pblica, servicios de emergencia, lneas vitales y patrimonio monumental. Eficiente aplicacin de criterios de diseo y sistemas constructivos.
1.6 OBJETIVOS Ante las caractersticas de vulnerabilidad y riesgo en las que se ha venido desarrollando el Distrito y la ciudad de Calca, los objetivos del Componente de Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial de Calca son los siguientes: Promover y orientar el crecimiento de los centros poblados del Distrito y de la ciudad de Calca, sobre las zonas que presentan los mejores niveles de aptitud y seguridad fsica ante peligros naturales y antrpicos. Proponer medidas de mitigacin y prevencin de riesgos ante desastres, como instrumentos de ordenamiento territorial a ser incorporados en el Plan de Acondicionamiento Territorial del Distrito de Calca y el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Calca Identificar y priorizar proyectos y acciones que permitan la reduccin del riesgo ante desastres sobre diversas reas y situaciones de vulnerabilidad del Distrito y ciudad de Calca.
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2. LINEAMIENTOS GENERALES
2.1 DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Elaborar el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia y del Distrito de Calca, as como el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Calca, para orientar el adecuado uso del suelo. Fortalecer las capacidades locales a fin de ejercer un adecuado control urbano como elemento bsico para la gestin del riesgo de desastres. Reglamentar las fajas marginales de las quebradas y cursos de agua (ros y acequias) que atraviesan el Distrito y la ciudad. Concertar con las administraciones tcnicas de distrito de riego, comits de regantes y comunidades campesinas, el manejo de agua y las tcnicas de riego para reducir las vulnerabilidades que se presentan en la zona. Proponer la elaboracin del Reglamento Provincial de Edificaciones de Calca, para incorporar, de acuerdo con las caractersticas fsicas de esta zona, la normatividad correspondiente a habilitaciones urbanas y requisitos arquitectnicos de ocupacin, de seguridad, materiales y procedimientos constructivos, a nivel de la ciudad y del distrito, segn la escala. Normar el adecuado procedimiento constructivo de las edificaciones con el material predominante (adobe) y promover la capacitacin calificada de la poblacin en tcnicas constructivas. Formulacin de normas que declaren intangibles para fines de vivienda las reas urbanas calificadas como de Peligro Muy Alto. Su uso puede ser compatible con actividades recreativas. Promover en el corto plazo, la evaluacin y reforzamiento de las edificaciones ubicadas en los Sectores Crticos, mediante acciones de rehabilitacin, reconstruccin y otras medidas especficas de seguridad, como la aplicacin de sistemas constructivos antissmicos en edificaciones nuevas, reforzamiento en las existentes e implementacin de sistemas de drenaje interno en ambos casos. Formular Ordenanzas Municipales especficas que limiten la construccin de nuevas edificaciones de vivienda en los Sectores Crticos de Riesgo, a fin de no incrementar la densidad poblacional existente; en tanto no se implementen las medidas de mitigacin ante desastres. Formular los Planes de Contingencia ante inundaciones y sismos; disear y difundir en la sociedad el conjunto de medidas a ser ejecutadas antes, durante y despus de un desastre. Fomentar la implementacin de un sistema local de alerta temprana ante inundaciones, que integre a las diversas organizaciones e instituciones locales, lideradas por la Municipalidad Provincial de Calca; vinculada a una red de alerta temprana regional. Implementar un sistema integral de drenaje pluvial que permita canalizar las aguas de lluvia hacia zonas propicias.
2.2 AMBIENTALES Desarrollar y promover programas de educacin ambiental y de capacitacin de la poblacin orientados a la conservacin y uso racional del medio ambiente y de los recursos naturales. Desarrollar instrumentos tcnicos orientados a una gestin sostenible de los recursos naturales y el medio ambiente en el marco de ciudades sostenibles. Disear un sistema adecuado para el manejo de los residuos slidos para superar condiciones vulnerables ante la ocurrencia de desastres.
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3. MEDIDAS DE GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES A NIVEL DE LA CIUDAD DE CALCA

3.1 MEDIDAS DE MITIGACIN ANTE RIESGO DE DESASTRES Para el suelo ocupado con actividades urbanas, se proponen medidas de mitigacin que formarn parte de la programacin de acciones para la mitigacin de desastres del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Calca. 3.1.1 Para reas Urbanas con Riesgo ante Inundaciones
Las medidas de mitigacin son de aplicacin en las zonas de Muy Alto y Alto Peligro ante inundaciones y, en forma especfica, en los sectores crticos de riesgo ante inundaciones identificados, de acuerdo con las caractersticas especficas de cada sector. La tipologa de este grupo de medidas son cuatro: Procesos de Renovacin Urbana Mejoramiento de Edificaciones Establecer las fajas marginales o de seguridad del ro Qochoq, canales y drenes. Restricciones para la edificacin: generales y para cada sector crtico de riesgo
GRFICO N 3.01 MEDIDAS DE MITIGACIN EN REAS URBANAS OCUPADAS CON RIESGO ANTE INUNDACIONES CIUDAD DE CALCA
Fuente: Mapas N PL-02 y N RG-01
Elaboracin: PREDES
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A. Procesos de Renovacin Urbana Se proponen procesos de renovacin urbana en los sectores de Muy Alto Riesgo ante inundaciones y donde, adems, se localizan los puntos crticos de inundacin o embalse del ro Qochoq. En la ciudad de Calca, son el Sector S-VII: Puente Incln y el Sector S-X: Piste, que implica el retiro de gran parte de las viviendas que estn al borde del ro. Los procesos de renovacin urbana debern ser integrales, que pueden originar hasta la reubicacin. Estos sectores sern considerados como reas que requieren de Planes Especficos, para el Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Calca. B. Mejoramiento de Edificaciones Las medidas de mejoramiento de edificaciones constituyen programas de asesora tcnica y de capacitacin en la construccin, dirigidos a toda la poblacin, pero con especial nfasis en los sectores de Muy Alto y Alto Riesgo ante inundaciones. C. Establecimiento de las fajas marginales o de seguridad del ro Qochoq, canales y drenes Promover ante el Ministerio de Agricultura el establecimiento de una faja marginal intangible para el ro Qochoq, desde el Km. 4 hasta su desembocadura, que mantenga por lo menos un ancho mnimo de 12 metros (10 m. para el cauce y 1 m. en cada ribera, como zona de trnsito peatonal pblico y mantenimiento de defensas). Esta medida es de suma urgencia, para establecer las distancias mnimas para la ubicacin de viviendas y/o cercos, con su respectiva reglamentacin, que deber tomar en consideracin criterios especiales y especficos, toda vez, que el suelo est, actualmente, ocupado con actividades urbanas: Levantamiento detallado de las edificaciones (materiales, estado de conservacin, etc.). Tenencia del suelo. Mnima seccin posible, pero que implique la especificacin de las caractersticas del muro, cimentacin, etc., que se deba tener al borde de la faja marginal.
D. Restricciones para la Edificacin D.1 Restricciones Generales a) b) c) d) e) Mejoramiento del sistema de drenaje pluvial Colocacin de sumideros en el interior de las viviendas. Promover acciones de reduccin de vulnerabilidad para el material de abobe ya construido (enchapado de piedras) Reemplazo progresivo de los puentes artesanales por estructuras de mayor longitud, duracin y solidez, que aseguren el trnsito peatonal y/o vehicular entre ambas mrgenes. Reforzar los elementos crticos de los servicios bsicos (planta de tratamiento de agua, reservorios, pozos, etc.), que estn en zonas de peligro, ya que su funcionamiento debe estar garantizado ante la ocurrencia de algn peligro. Los drenes de aguas pluviales de la ciudad de Calca deben ser recubiertos y a cielo abierto, con el objeto de evitar la infiltracin de las aguas y limpiar el cauce; ya que el drenaje pluvial causa erosin de las vas no pavimentadas y arrastra sedimentos que colmatan las redes de drenaje. Se recomienda realizar la limpieza de los drenes de manera permanente. Es necesario elevar la rasante de los terrenos de zonas depresivas y evitar inundaciones. Control urbano en ampliaciones, remodelaciones y renovaciones en edificaciones existentes. Control del cumplimiento del alineamiento Restringir la explotacin de canteras en las laderas de ambas mrgenes del ro Vilcanota y zona de Piste y Mitmac (margen izquierda del Qochoq), as como en el cauce mismo del Vilcanota (alteracin de islas).
f)
g) h) i) j)
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D.2 Restricciones Especficas para los Sectores Crticos de Riesgo ante Inundaciones Adicionalmente, a los procesos de renovacin urbana, mejoramiento de viviendas, establecimiento de faja marginal del ro Qochoq y de las restricciones generales descritas, en los Sectores Crticos de Riesgo ante Inundaciones (Grfico N 3.02) se debern aplicar las siguientes restricciones:
GRFICO N 3.02 SECTORES CRTICOS DE RIESGO ANTE INUNDACIONES - CIUDAD DE CALCA
S-I Vilcanota Riesgo: Muy Alto Al sur de la ciudad, entre el ro Vilcanota, Jacarand, Av. Vilcanota y canal San Antonio S-II Terminal Riesgo: Alto En la zona central de la ciudad, a la margen derecha del ro Qochoq, entre Av. Vilcanota, Ucayali, Simn Bolvar y Tpac Amaru S-III Equipamientos Riesgo: Muy Alto En la zona central de la ciudad, a la margen derecha del ro Qochoq, entre Simn Bolvar, Ucayalil, Jos Glvez y Tpac Amaru S-IV Margen Derecha Riesgo: Alto En la zona central de la ciudad, a la margen derecha del ro Qochoq, entre Ucayali, Castilla, Tpac amaru, Glvez, Ollanta, Prado, Tpac Amaru y Glvez S-V Espinar Riesgo: Muy Alto En la zona central de la ciudad, a la margen izquierda del ro Qochoq, entre Av. Vilcanota, Espinar, Simn bolvar y Ucayali S-VI Central Riesgo: Alto En la zona central de la ciudad, a la margen izquierda del ro Qochoq, entre Simn Bolvar, Espinar, La Mar y Ucayali S-VII Incln Riesgo: Muy Alto En la zona central, hacia norte, entre La Mar, Espinar, el ro Qochoq, Castilla y Ucayali; comprende las dos mrgenes del ro Qochoq S-VIII Grau Riesgo: Alto En la zona central, hacia el norte, entre la Alameda Norte, Pumacahua, Espinar, Castilla, Grau, Incln, Crdova, Castilla, Bolognsi S-IX Alameda Norte Riesgo: Muy Alto Al norte de la ciudad, entre la Alameda Norte y el ro Qochoq S-X Piste Riesgo: Muy Alto Al norte de la ciudad, en la salida hacia Lares. Comprende prcticamente toda el rea ocupada del barrio de Piste SUPERFICIE POBLACIN Cantidad de Lotes RIESGO SECTORES CRTICOS % % Has. Hab.* Lotes % A B A B S-I Vilcanota 10.05 24.71 5.26 295 15.80 2.82 63 16.11 S-III Equipamientos 2.88 7.08 1.51 150 8.03 1.43 37 9.46 S-V Espinar 1.75 4.30 0.92 175 9.37 1.67 35 8.95 S-VII Incln 4.47 10.99 2.34 365 19.55 3.48 75 19.18 S-IX Alameda Norte 2.21 5.43 1.16 105 5.62 1.00 21 5.37 S-X Piste 9.48 23.30 4.96 162 8.68 1.55 32 8.18 Total Muy Alto Riesgo 30.84 75.81 16.14 1,252 67.06 11.95 263 67.26 S-II Terminal 1.26 3.10 0.66 65 3.48 0.62 14 3.58 S-IV Margen Derecha 1.56 3.83 0.82 240 12.85 2.29 48 12.28 S-VI Central 2.37 5.83 1.24 75 4.02 0.72 19 4.86 S-VIII Grau 4.65 11.43 2.43 235 12.59 2.24 47 12.02 Total Alto Riesgo 9.84 24.19 5.15 615 32.94 5.87 128 32.74 TOTAL SECTORES CRTICOS 40.68 100.00 1,867 100.00 391 100.00 21.29 17.82 TOTAL CIUDAD DE CALCA 191.07 --10,478 ------* Se ha estimado la poblacin en base a la cantidad de lotes residenciales, considerando 5 hab. por lote A: Respecto con el total de Sectores Crticos Fuente: Areaje del Mapa de Sectores Crticos B: Respecto con el total de la ciudad de Calca Elaboracin PREDES Alto Muy Alto
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a) b) c)
Restringir y controlar el incremento de la densidad poblacional. Mejoramiento y mantenimiento de las obras hidrulicas existentes. Obligatoriedad en la aplicacin de criterios sismo resistentes en edificaciones nuevas, que no impliquen ocupacin permanente y el incremento de la densidad poblacional. d) Reforzamiento de los componentes estructurales de edificaciones. e) Exhaustivo control urbano en ampliaciones, remodelaciones y renovaciones en edificaciones existentes. f) En los Sectores con nivel de riesgo Muy Alto, se complementarn con las siguientes medidas: Controlar la concentracin poblacional en lugares pblicos. Fomentar la implementacin de un sistema efectivo de alerta temprana. Proteccin de lneas vitales. Evaluacin y reforzamiento estructural de las redes de servicios.
3.1.2
Para reas Urbanas con Vulnerabilidad ante Sismos
Las medidas de mitigacin son de aplicacin en las zonas de Muy Alta y Alta Vulnerabilidad ante sismos, as como en toda la ciudad, considerando que estn en riesgo ante sismos. Los tipos son: Mejoramiento de Edificaciones Restricciones para la edificacin
GRFICO N 3.03 MEDIDAS DE MITIGACIN EN REAS URBANAS OCUPADAS CON VULNERABILIDAD ANTE SISMOS CIUDAD DE CALCA
Fuente: Estudio Mapa de Peligros, Ciudades Sostenibles, INDECI, 2006 y Mapa N VU-03
Elaboracin: PREDES
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A. Mejoramiento de Edificaciones Las medidas de mejoramiento de edificaciones constituyen programas de asesora tcnica y de capacitacin en la construccin, dirigidos a toda la poblacin, pero con especial nfasis en los sectores de Muy Alta y Alta Vulnerabilidad ante sismos. B. Restricciones para la Edificacin a) b) c) 3.1.3 De manera general, en las zonas ocupadas con actividades urbanas, se deber realizar una evaluacin general de los sistemas constructivos y de la edificacin existente. Toda ampliacin de edificaciones existentes, debern contar, previamente, con la evaluacin del sistema constructivo. Se deber exigir la aplicacin de la norma sismo-resistente, a nivel nacional. Medidas ante la Contaminacin Ambiental
Se proponen las siguientes medidas de mitigacin: a) b) c) Impedir la eliminacin de residuos slidos, en espacios pblicos. Limpieza y mantenimiento peridico de los cursos de ros. Impedir el vertimiento de lquidos residuales a los cauces de quebradas y ros.
3.2 MEDIDAS PREVENTIVAS ANTE RIESGO DE DESASTRES Para el suelo no ocupado con actividades urbanas, se proponen medidas de prevencin que formarn parte de la programacin de acciones para la mitigacin de desastres, as como de la zonificacin de los usos del suelo y su respectiva normativa del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Calca. 3.2.1 En Zonas identificadas con algn tipo de limitacin fsica
Los tipos de medidas son: Calificacin de Suelo No Apto para Uso Urbano Restricciones en la construccin de edificaciones
A. Calificacin de Suelo No Apto para Uso Urbano Se propone la calificacin de Suelo No Apto para Uso Urbano: en las zonas de Muy Alto peligro ante inundaciones (Frecuente). De manera genrica, se propone la restriccin para el uso como suelo urbano a las reas ubicadas en zonas de peligro Alto y Medio, ante inundaciones, as como en las de baja capacidad portante de suelos, de 0.50 a 1.00 Kg./cm2. B. Restricciones en la construccin de edificaciones a) No se permitirn habilitaciones urbanas y obras de ingeniera en: reas expuestas a inundaciones. En las reas de depresin topogrfica, que estn expuestas a inundacin por empozamiento. Borde de los taludes, que sean erosionables o que puedan fallar por deslizamiento. Las reas no ocupadas localizadas en zonas de muy alto peligro debern ser destinadas a uso recreacional, paisajstico, agrcola u otros usos aparentes, que no requieran de altos montos de inversin para su habilitacin. En esas reas no se permitir la edificacin de viviendas.
b)
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GRFICO N 3.04 CALIFICACIN DEL SUELO EN REAS NO OCUPADAS CON LIMITACIONES FSICAS CIUDAD DE CALCA
Fuente: Mapas N PL-02 Estudio Mapa de Peligros, Ciudades Sostenibles, INDECI, 2006
Elaboracin: PREDES
c)
En los procesos de habilitacin urbana deber mantenerse libre el cauce de los ros, tanto de la ocupacin de las edificaciones (viviendas y dems) como de la vegetacin que crece en el lecho de su cauce, para otorgar mayor eficiencia al escurrimiento de las aguas pluviales. d) Toda edificacin deber contar con el estudio de suelos, para conocer las caractersticas de los suelos y sus componentes. e) El nivel del interior de las viviendas debe ser 0.30 m. por encima del punto ms alto de la vereda. As como el nivel de sta debe ser 0.20 m. por encima del pavimento de la pista. Complementariamente, los sardineles deben tener una altura de 0.40 m. sobre el nivel de la pista. f) Sobrecimiento de 1.50 para construcciones nuevas g) Los jardines exteriores limitados por sardineles debern poseer un nivel mayor o igual que la contencin, a fin de impedir el empozamiento y la infiltracin de las aguas en la cimentacin. h) No permitir la ubicacin de nuevas edificaciones al borde del ro. i) En construccin de adobe se debe prever la construccin de zcalos de concreto. j) No se permiten instalaciones elctricas para tomacorrientes expuestas. k) Restringir totalmente la construccin a los 50 m de la faja marginal l) Restringir la construccin de nuevos establecimientos de salud y de infraestructura educativa en lo que va ms all de 50 m. m) Restriccin de construcciones de locales de concentracin pblica n) No se permite cambio de uso cuando ste es agrcola o) Los elementos del cimiento debern ser diseados de modo que la presin de contacto (carga estructural del edificio entre el rea de cimentacin), sea inferior cuando menos igual a la presin de diseo capacidad admisible.
58
p)
q) r)
s) t)
u)
Para las construcciones proyectadas, las cimentaciones sern de tipo superficial de acuerdo con las caractersticas siguientes: La profundidad mnima de cimentacin medida a partir de la superficie libre del terreno, ser de 1.20 m., para un ancho de zapata de 1.50 m., y un ancho de cimiento corrido de 0.60 m., para todos los sectores. Se recomiendan zapatas interconectadas con vigas de cimentacin. Enrocado previo al establecimiento de zapatas o losas de cimentacin. Las habilitaciones urbanas y las obras de ingeniera en general deben ubicarse, preferentemente, en terrenos de buena capacidad portante, grano grueso, con la menor humedad posible. Si se construyera sobre suelos de grano fino, se deber considerar las limitaciones fsicas, proponiendo soluciones acordes con ingeniera de costo razonable en la cimentacin. Exigir la aplicacin de la norma sismo-resistente, a nivel nacional. Para lograr que las construcciones resistan desastres, se recomienda lo siguiente13: Incluir refuerzos laterales: el edificio debe disearse de tal forma que las paredes, los techos y los pisos se apoyen mutuamente y de manera equilibrada. Una pared debe actuar como refuerzo para otra; el techo y los pisos debern usarse para dar rigidez horizontal adicional. Deben evitarse las ventanas y las puertas cerca de las esquinas. Ofrecer resistencia a la tensin: los amarres entre vigas y columnas deben responder, estructuralmente, a la fuerza de tensin. La mampostera de ladrillo debe ser correctamente trabajada para el amarre con el vaciado de los techos. Fomentar la buena prctica local: la observancia de aspectos como una eleccin sensata de la ubicacin, buenos materiales, y el mantenimiento regular que ir en beneficio de edificios ms seguros. Las Directrices de las Naciones Unidas (NN. UU.), para la seguridad de las edificaciones, recomienda formas y disposiciones para los edificios, que si bien atentan contra la libertad del diseo, es conveniente adecuar su aplicacin a la ciudad de Calca, por su vulnerabilidad ante peligros. Estas orientaciones se seguirn, previendo los efectos de los fenmenos probables: Arquitectnicamente las edificaciones deben adecuarse al paisaje urbano procurando homogeneidad en planos y volumetras para facilitar el diseo estructural. Se debe evitar: . Edificaciones muy largas. . Edificaciones en forma de L o en zig-zag. . Edificaciones nuevas aadidas a la unidad principal, que trasciendan considerablemente los espacios pblicos y no guarden proporcin con el conjunto urbano. . Vanos que se permitan lograr el confort ambiental, y que rompan con la armona de conjunto urbano. La configuracin del edificio debe ser sencilla evitndose: . Grandes diferencias en las alturas de distintas partes del mismo edificio. . Torres pesadas y otros elementos decorativos colocados en la parte ms alta de los edificios. . La infraestructura de redes de lneas vitales subterrneas sujetas a movimientos fuertes, deber emplear accesorios que permitan la flexibilidad de las tuberas y materiales dctiles como el polietileno. . La accesibilidad, circulacin y seguridad para los limitados fsicos, deben estar garantizadas con el diseo de las vas y accesos a lugares de concentracin pblica.
13
Dr. R. Spence, Universidad de Cambrige. Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
59
3.2.2
En Zonas donde No se tiene Limitacin Fsica
A. Recomendaciones sobre posibles usos Se recomienda mantener los usos actuales. B. Establecimiento de fajas de seguridad o marginales Se propone la elaboracin de estudios para establecer las fajas marginales o de seguridad de: Ro Qochoq Ro Vilcanota Canales y drenes Va regional (Av. Vilcanota) Lneas de alta tensin C. Estudios de capacidad portante de suelos Se propone la elaboracin de estudios de capacidad portante y dinmica de suelos15, en las zonas que no cuenten con esos estudios. En las zonas que el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Calca identifique como de expansin urbana. En el caso de solicitudes de licencias para nuevas edificaciones en esas zonas, si an no se tuviera el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad.
GRFICO N 3.05 MEDIDAS DE PREVENCIN EN REAS NO OCUPADAS SIN LIMITACIN FSICA CIUDAD DE CALCA
Fuente: Mapas N PL-02 Estudio Mapa de Peligros, Ciudades Sostenibles, INDECI, 2006
Elaboracin: PREDES
15
Los estudios de dinmica de suelos se requieren cuando se trate de edificaciones mayores a tres pisos Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
60
3.2.3
Medidas para prevenir la Contaminacin Ambiental
Se proponen las siguientes medidas: a) b) c) Reforzar las funciones de control urbano para impedir la eliminacin de residuos slidos y de lquidos residuales, en espacios pblicos, ros y quebradas. Campaas de educacin ambiental. Mejorar el sistema de recojo de basura.
61
4. PROYECTOS Y ACCIONES DE INTERVENCIN PRIORITARIOS

4.1 IDENTIFICACIN DE PROYECTOS A continuacin se presentan los veinticinco (25) proyectos y/o acciones de intervencin, que se identificaron para la ciudad de Calca, relativos a la Lnea Estratgica 2: Gestionar el riesgo desde la gestin del desarrollo, del Plan Local de Gestin del Riesgo de Calca. Se han clasificado en seis (06) Programas para su mejor aplicacin, cuyo objetivo central es reducir las principales vulnerabilidades fsicas existentes y propiciar las condiciones para una efectiva prevencin de riesgos. Programa 1: Servicios de Emergencia y Lugares de Concentracin Pblica: Tres (03) proyectos o acciones, dirigidos a la evaluacin fsica de los establecimientos principales para la atencin de desastres, as como la implementacin de las recomendaciones que se deriven de la evaluacin. Programa 2: Lneas Vitales: Dos (02) proyectos o acciones, dirigidos a garantizar los servicios de agua potable y alcantarillado y la accesibilidad. Programa 3: Infraestructura de Soporte: Cinco (05) proyectos o acciones, dirigidos a garantizar las condiciones adecuadas del sistema de drenaje, la disposicin de residuos slidos, la limpieza y mantenimiento de drenes. Programa 4: Ambiental: Cuatro (04) proyectos o acciones, orientados a la proteccin de dicha infraestructura, para disminuir las condiciones de vulnerabilidad econmica. Programa 5: Instrumentos de Gestin (Estudios y Normas): Nueve (09) proyectos o acciones, relativos a la elaboracin de instrumentos tcnico-normativos de gestin del desarrollo, as como de estudios especficos para la prevencin de desastres. Programa 6: Proyectos Especiales: Dos (02) proyectos o acciones, referidos a acciones especficas en los Sectores Crticos identificados.
En el Cuadro N 4.01 se presenta el listado de proyectos. Cabe destacar que el listado de proyectos fueron compatibilizados con los aportes de los funcionarios municipales (Talleres del 19 de junio y del 8 y 19 de agosto de 2008) y de la poblacin (Taller del 21 de agosto de 2008). En dichos talleres se identificaron, adicionalmente, quince proyectos, que corresponden a otras lneas estratgicas del Plan Local de Gestin del Riesgo de Desastres, en especial, al fortalecimiento de capacidades, y que se incorporaron en dicho documento. 4.2 PRIORIZACIN DE PROYECTOS 4.2.1 Criterios de Priorizacin
La priorizacin de los proyectos se basa en la evaluacin de 3 criterios, mediante las cuales se estima su eficacia en la intervencin de la eliminacin o mitigacin de los efectos producidos por los peligros naturales, calificando los proyectos ms urgentes, menos complejos y menos costosos, segn la prioridad asignada. Los criterios aplicados son los siguientes:
62
CUADRO N 4.01 LISTADO DE PROYECTOS Y ACTIVIDADES, POR PROGRAMAS CIUDAD DE CALCA

CDIGO 1. PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES TIPO A P
SERVICIOS DE EMERGENCIA Y LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA 1.01 Inspecciones Tcnicas de detalle de Defensa Civil en todos los Servicios de Emergencia A Inspecciones Tcnicas de detalle de Defensa Civil en todos los lugares de concentracin 1.02 A pblica, en especial aquellos considerados de vulnerabilidad Muy Alta y Alta. Implementacin de las recomendaciones de las Inspecciones Tcnicas de detalle de Defensa 1.03 Civil en los Servicios de Emergencia y lugares de concentracin pblica (comprende la A P elaboracin de cada uno de los expedientes respectivos) 2. LNEAS VITALES Reforzamiento de los elementos crticos de la planta de tratamiento, reservorios, pozos, etc., 2.01 P que estn en zonas de peligro Reemplazo progresivo de los puentes artesanales por estructuras de mayor longitud, altura, 2.02 P duracin y solidez, que aseguren el trnsito peatonal y/o vehicular entre ambas mrgenes 3. INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE Diseo de un sistema integral de alcantarillado para la carretera Cusco-Urubamba, desde el km. 3.01 P 48 al km. 60 de dicha va, que asegure el drenaje de los cursos de agua de los ros Qochoq, Can-Can, Churo, Cancha-Cancha Proyecto integral de encauzamiento del ro Qochoq, desde Totora hasta su desembocadura en 3.02 el Vilcanota, que sirva de marco tcnico de sustento, para todas las obras de reduccin de P peligro de inundacin que se proyecten en el cauce Definicin de la faja marginal del ro Qochoq, que establezca las distancias mnimas para la 3.03 A ubicacin de viviendas y/o cercos y elaborar su reglamentacin 3.04 Mantenimiento y limpieza del cauce del ro de manera permanente A 3.05 Ampliacin y mejoramiento del sistema de drenaje pluvial P 4. AMBIENTAL 4.01 Elaboracin del Plan de Gestin Ambiental de la Provincia Calca P 4.02 Elaboracin del Plan Integral de Gestin de residuos slidos P Ejercicio del control urbano, que no permita el arrojo de residuos slidos en ros o lugares 4.03 A abiertos 4.04 Mejoramiento del sistema de recojo de basura A 5. INSTRUMENTOS DE GESTIN (ESTUDIOS Y NORMAS)* 5.01 Elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Calca A 5.02 Elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial del Distrito de Calca A 5.03 Elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Calca A 5.04 Fortalecimiento de las funciones de control urbano de la Municipalidad Provincial de Calca A 5.05 Evaluacin de sistemas constructivos A 5.06 Elaboracin del estudio de microzonificacin ssmica de la ciudad de Calca A Elaboracin de los estudios de capacidad portante de suelos en las reas de expansin urbana 5.07 A que identifique el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Calca 5.08 Elaboracin del Reglamento Provincial de Edificaciones de la Provincia de Calca A Elaborar una sectorizacin de la ciudad de Calca, con fines de prevencin y de ordenamiento 5.09 A del territorio 6. PROYECTOS ESPECIALES 6.01 Programa de renovacin urbana en el Sector S-VII: Incln P 6.02 Programa de renovacin urbana en el Sector S-X: Piste P A: Acciones o actividades, P: Proyectos * Es importante precisar que para efectos presupuestales, todas las acciones de este programa corresponden al proyecto: Fortalecimiento de Capacidades del rea de Ordenamiento Territorial de la Municipalidad Provincial de Calca
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Poblacin Beneficiada Los proyectos seleccionados tienen como poblacin beneficiada a la poblacin del distrito de Calca, de la ciudad de Calca y, puntualmente, a la poblacin de un determinado sector urbano.
Impacto en los Objetivos del Plan Esta variable busca clasificar los proyectos propuestos segn su contribucin en alcanzar los objetivos del PLGR. Se distinguen tres niveles de impacto: Alto Medio Bajo : : : 3 2 1
Naturaleza del Proyecto Es la evaluacin del Proyecto en relacin con el impacto de intervencin que desencadenar en la ciudad la generacin de otras acciones. Se consideran tres tipos de proyectos: Estructurador : Son los proyectos que estructuran los objetivos de la propuesta Permiten el encadenamiento de acciones, de mitigacin de manera secuencial o complementaria Proyectos que complementarn la intervencin de otros proyectos, cuyo impacto es puntual
3 puntos
Dinamizador
2 puntos
Complementario
1 punto
Es importante sealar que algunos proyectos pueden ser estructuradores y dinamizadores a la vez, por lo que su puntaje puede alcanzar hasta 5 puntos, en este criterio. 4.2.2 Prioridad
Se ha establecido para la definicin de la prioridad de los proyectos, al resultado de la sumatoria de las calificaciones de los criterios de priorizacin. El mximo puntaje posible son 11 puntos y el mnimo 3. Con base en estas consideraciones se han establecido los siguientes rangos para establecer la prioridad de los proyectos: 1 Prioridad : 2 Prioridad : 3 Prioridad : Proyectos con puntaje de 10 y 11 puntos. Proyectos con puntaje de 8 y 9 puntos. Proyectos con puntaje menor o igual a 7 puntos.
En el Cuadro N 4.02, se presenta la calificacin de los proyectos, as como la priorizacin efectuada, donde se tiene: 12 proyectos de 1 Prioridad 12 proyectos de 2 Prioridad 01 proyectos de 3 Prioridad
En el cuadro N 4.03, los proyectos se presentan segn el plazo de ejecucin y prioridad. Los resultados obtenidos de la priorizacin de los proyectos identificados, conjuntamente con las Fichas de Proyectos constituyen un instrumento de gestin y negociacin de la Municipalidad Provincial de Calca; de igual manera, debe constituirse en el principal promotor de la implementacin del Plan Local de Gestin de Riesgos.
64
CUADRO N 4.02 PRIORIZACIN DE PROYECTOS CIUDAD DE CALCA

PRIORIDAD 1 1 2 2 3 2 1 2 2 2 1 2 1 2 CRITERIOS CDIGO PROGRAMAS Y PROYECTOS Poblacin Beneficiaria C 3 1. SERVICIOS DE EMERGENCIA CONCENTRACIN PBLICA 1.01 Y LUGARES DE 3 3 3 2 11 S 1 Impacto en Objetivos A 3 M 2 B 1 Naturaleza Proyecto E 3 D 2 C 1 PUNTAJE TOTAL 11 8 8 6 9 11 9 9 9 11 8 11 8
Inspecciones Tcnicas de detalle de Defensa Civil en todos los Servicios de Emergencia
2.
Inspecciones Tcnicas de detalle de Defensa Civil en todos los lugares de concentracin pblica, en especial aquellos considerados de vulnerabilidad Muy Alta y Alta. Implementacin de las recomendaciones de las Inspecciones Tcnicas de detalle de Defensa Civil en 1.03 los Servicios de Emergencia y lugares de concentracin pblica (comprende la elaboracin de cada uno de los expedientes respectivos) LNEAS VITALES 1.02 Reforzamiento de los elementos crticos de la planta 2.01 de tratamiento de agua, reservorios, pozos, etc., que estn en zonas de peligro 2.02 Reemplazo progresivo de los puentes artesanales por estructuras de mayor longitud, altura, duracin y solidez, que aseguren el trnsito peatonal y/o vehicular entre ambas mrgenes INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE Diseo de un sistema integral de alcantarillado para la carretera Cusco-Urubamba, desde el km. 48 al km. 3.01 60 de dicha va, que asegure el drenaje de los cursos de agua de los ros Qochoq, Can-Can, Churo, Cancha-Cancha Proyecto integral de encauzamiento del ro Qochoq, desde Totora hasta su desembocadura en el 3.02 Vilcanota, que sirva de marco tcnico de sustento, para todas las obras de reduccin de peligro de inundacin que se proyecten en el cauce Definicin de la faja marginal del ro Qochoq, que 3.03 establezca las distancias mnimas para la ubicacin de viviendas y/o cercos y elaborar su reglamentacin Mantenimiento y limpieza del cauce del ro de manera permanente Ampliacin y mejoramiento del sistema de drenaje 3.05 pluvial AMBIENTAL Elaboracin del Plan de Gestin Ambiental de la 4.01 Provincia Calca Elaboracin del Plan Integral de Gestin de residuos 4.02 slidos Ejercicio del control urbano que no permita el arrojo 4.03 de residuos slidos en ros o lugares abiertos 3.04
3.
3 3 3
3 3 3
3 3 3
4.
3 3 3
3 3 3
2 2
4.04 Mejoramiento del sistema de recojo de basura 3 3 2 C= Ciudad, S= Sector, A= Alto, M= Medio, B= Bajo, E= Estructurador, D= Dinamizador, C= Complementario
(Contina)
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( Continuacin) Poblacin Beneficiaria C 3 5. INSTRUMENTOS DE GESTIN (ESTUDIOS Y NORMAS) 5.01 5.02 Elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Calca 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2 2 11 11 11 11 11 11 1 1 1 1 1 1 S 1 Impacto en Objetivos A 3 M 2 B 1 Naturaleza Proyecto E 3 D 2 C 1 PRIORIDAD 2 2 1 2 2 CRITERIOS CDIGO PROGRAMAS Y PROYECTOS PUNTAJE TOTAL 9 9 2 11 9 9
Elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial del Distrito de Calca Elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano de la 5.03 Ciudad de Calca Fortalecimiento de las funciones de control urbano de 5.04 la Municipalidad Provincial de Calca 5.05 Evaluacin de sistemas constructivos Elaboracin del estudio de microzonificacin ssmica 5.06 de la ciudad de Calca Elaboracin de los estudios de capacidad portante de suelos en las reas de expansin urbana que 5.07 identifique el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Calca Elaboracin del Reglamento Provincial de 5.08 Edificaciones de la Provincia de Calca 5.09 6. Elaborar una sectorizacin de la ciudad de Calca, con fines de prevencin y de ordenamiento del territorio
3 3
3 3
3 3
PROYECTOS ESPECIALES Programa de renovacin urbana en el Sector S-VII: 6.01 1 3 3 2 Incln Programa de renovacin urbana en el Sector S-X: 6.02 1 3 3 2 Piste C= Ciudad, S= Sector, A= Alto, M= Medio, B= Bajo, E= Estructurador, D= Dinamizador, C= Complementario
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CUADRO N 4.03 LISTADO DE PROYECTOS POR PLAZO Y PRIORIDAD CIUDAD DE CALCA

CDIGO 1. PROGRAMAS Y PROYECTOS Y/O ACCIONES PLAZO C M L PRIORIDAD 1 2 3
2.
3.
SERVICIOS DE EMERGENCIA Y LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA Inspecciones Tcnicas de detalle de Defensa Civil en todos los Servicios de 1.01 Emergencia Inspecciones Tcnicas de detalle de Defensa Civil en todos los lugares de 1.02 concentracin pblica, en especial aquellos considerados de vulnerabilidad Muy Alta y Alta. Implementacin de las recomendaciones de las Inspecciones Tcnicas de detalle de Defensa Civil en los Servicios de Emergencia y lugares de 1.03 concentracin pblica (comprende la elaboracin de cada uno de los expedientes respectivos) LNEAS VITALES Reforzamiento de los elementos crticos de la planta de tratamiento, 2.01 reservorios, pozos, etc., estn en zonas de peligro Reemplazo progresivo de los puentes artesanales por estructuras de mayor 2.02 longitud, altura, duracin y solidez, que aseguren el trnsito peatonal y/o vehicular entre ambas mrgenes INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE Diseo de un sistema integral de alcantarillado para la carretera Cusco3.01 Urubamba, desde el km. 48 al km. 60 de dicha va, que asegure el drenaje de los cursos de agua de los ros Qochoq, Can-Can, Churo, Cancha-Cancha Proyecto integral de encauzamiento del ro Qochoq, desde Totora hasta su desembocadura en el Vilcanota, que sirva de marco tcnico de sustento, para 3.02 todas las obras de reduccin de peligro de inundacin que se proyecten en el cauce Definicin de la faja marginal del ro Qochoq, que establezca las distancias 3.03 mnimas para la ubicacin de viviendas y/o cercos y elaborar su reglamentacin 3.04 Mantenimiento y limpieza del cauce del ro de manera permanente 3.05 Ampliacin y mejoramiento del sistema de drenaje pluvial Elaboracin del Plan de Gestin Ambiental de la Provincia Calca Elaboracin del Plan Integral de Gestin de residuos slidos Ejercicio del control urbano que no permita el arrojo de residuos slidos en ros o lugares abiertos Mejoramiento del sistema de recojo de basura Elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Calca Elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial del Distrito de Calca Elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad de Calca Fortalecimiento de las funciones de control urbano de la Municipalidad Provincial de Calca Evaluacin de sistemas constructivos de de de de AMBIENTAL 4.01 4.02 4.03 4.04
1 1
2 3
2 2 2 1 2 1 2 1 1 1 1 1 1 2 2 1
4.
5.
INSTRUMENTOS DE GESTIN (ESTUDIOS Y NORMAS) 5.01 5.02 5.03 5.04 5.05 5.06
6.
Elaboracin del estudio de microzonificacin ssmica de la ciudad de Calca Elaboracin de los estudios de capacidad portante de suelos en las reas 5.07 expansin urbana que identifique el Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad Calca Elaboracin del Reglamento Provincial de Edificaciones de la Provincia 5.08 Calca Elaborar una sectorizacin de la ciudad de Calca, con fines de prevencin y 5.09 ordenamiento del territorio PROYECTOS ESPECIALES 6.01 6.02 Programa de renovacin urbana en el Sector S-VII: Incln Programa de renovacin urbana en el Sector S-X: Piste
2 2
67
4.3 RECOMENDACIONES DE LA POBLACIN Es importante sealar que la poblacin, en el Taller de Validacin del Diagnstico del Riesgo de Desastres de la Ciudad de Calca, realizado el 21 de agosto de 2008, identific claramente la necesidad de la difusin, sensibilizacin y capacitacin a la poblacin, incidiendo especialmente en la inclusin en la currcula educativa de la gestin de riesgos de desastres. Asimismo, recomendaron una capacitacin especfica a la comunidad: Organizar a la poblacin, tipificando en cada manzana a lderes con capacitacin en desastres, para que lideren acciones inmediatas con conocimiento Formar en el vecindario, cuadros de emergencias con lderes Conformacin de brigadas por zonas Reactivacin de la Juntas Vecinales, para la organizacin de las zonas crticas y vas de escape seguras en la ciudad Capacitar a los lderes en gestin de riesgos. Convocar a los lderes de organizaciones Mejorar la comunicacin entre los vecinos Los comits Vecinales de Regantes y otros, deben unir sus funciones relacionadas con la prevencin Convocatoria a las Juntas Vecinales y autoridades dar cumplimiento a las campaas de Defensa Civil Participacin total de las autoridades
Finalmente, precisaron la necesidad del compromiso de la Municipalidad Provincial de Calca en la implementacin, seguimiento y monitoreo del Plan Local de Gestin de Riesgos a Desastres.
68
5. ESTRATEGIAS DE IMPLEMENTACIN
La implementacin del Plan Local de Gestin del Riesgo ante Desastres de Calca, PLGR, requiere de la conjuncin de esfuerzos de todos los agentes locales para plasmar su concrecin. A la Municipalidad Provincial de Calca, como responsable de promover, orientar y controlar el desarrollo de su circunscripcin, segn la Constitucin del Per y la Ley Orgnica de Municipalidades, le compete asumir la promocin y gestin de acciones para la implementacin del PLGR. A continuacin se presenta la propuesta de estrategias de implementacin correspondiente a la Lnea Estratgica 2: Gestionar el riesgo desde la gestin del desarrollo del PLGR, relativa con el Componente de Gestin del Riesgo de Desastres para el Ordenamiento Territorial de Calca. Orientar la inversin municipal a la ejecucin de obras de acuerdo al PLGR. Establecer y promover la coordinacin interinstitucional permanente, con el fin de utilizar racionalmente los recursos naturales y reducir los impactos de los desastres. Suscribir convenios con instituciones tcnicas para la difusin de tcnicas constructivas apropiadas para mitigar la vulnerabilidad de las edificaciones. Concertar la participacin de inversionistas privados en la ejecucin de proyectos estratgicos vinculados al turismo, la recreacin, la promocin de la artesana, la agroindustria, etc., que coadyuven el desarrollo del Distrito y la Ciudad de Calca. Promover la implementacin de incentivos a las instituciones pblicas y privadas, organizaciones de base y actores locales, que realizan actividades orientadas a una ptima gestin de riesgos. Gestionar la participacin de las instituciones pblicas del Gobierno Central en la implementacin y defensa fsica de equipamientos estratgicos, en casos de desastres. Gestionar la participacin vecinal en la ejecucin de proyectos en beneficio de la seguridad fsica y del mejoramiento ambiental de su hbitat local. Concertar con los promotores de nuevas habilitaciones urbanas la ejecucin compartida de las obras de defensa y de mitigacin ante desastres que afecten la propiedad. Gestionar la reubicacin de la poblacin asentada en Suelo Urbano No Apto en la ciudad, mediante la propuesta de ocupacin en reas de bajo peligro, no vulnerables ante desastres. Realizar gestiones ante organismos donantes y la cooperacin tcnica internacional para el financiamiento e implementacin de proyectos de seguridad fsica ante desastres. Sensibilizar a los actores sociales.
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ANEXO 1 INFORMACIN SOBRE INUNDACIONES
Con base en el Estudio Hidrolgico de la Cuenca del Qochoq16 y del Diagnstico de Peligros del distrito de Calca, Cusco, Per17, se ha tomado para la ciudad de Calca, los siguientes resultados: ESTIMACIN DEL CAUDAL CRTICO PARA EL RO QOCHOQ Anchos de cauce favorable a desborde: de 5 m. a menos Caudal crtico de desborde: 12 m3/seg. En las terrazas con alturas iguales o menores a 2 m. y anchos de cauce menores a 5 m., el caudal crtico puede ser de 10 m3/seg.
CUADRO N 1.04 CAUDALES MXIMOS PARA DIFERENTES TIEMPOS DE RETORNO Perodo de Retorno (aos) 50 100 200 Caudal mx. m /seg (H.U.T)* 19.76 28.61 43.17
3
500 56.68 (*) Hidrograma Unitario Triangular Estudio Hidrolgico del Qochoq C. Loaiza, 2008, PREDES
UMBRALES DE ALERTA
Nivel Bajo Mediano Alto Muy Alto Elaboracin propia Rango de Caudal Menor a 1 m3/seg hasta 5 m3/seg de 5 m3/seg a 10 m3/seg de 10 m3/seg a 20 m3/seg mayor 20 m3/seg
AMPLITUD DE LA INUNDACIN
Zonas de inundacin Ordinaria Frecuente Ocasional Excepcional Histrica Perodo de retorno Menor o igual a 5 aos Entre 5 y 50 aos Entre 50 y 100 aos Entre 100 y 500 aos Mayor a 500 aos
16 17
Ing. Carlos Loaiza, 2008, PREDES, elaborado como parte del presente Proyecto Piloto Ing. Hugo OConnor, 2007-2008, PREDES, elaborado como parte del presente Proyecto Piloto Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
70
EVALUACIN DE PUENTES SOBRE EL QOCHOQ, EN LA CIUDAD DE CALCA

CUADRO N 1.05 EVALUACIN DE PUENTES SOBRE EL RO QOCHOQ CIUDAD DE CALCA
Altura Caudal Ancho Seccin efectiva Tipo Material Uso mximo que 2 plataforma m (m) soportara Moller 6.50 2.80 5.00 Vehicular Concreto Privado 18.20 27.3 Cceres 6.80 2.30 2.20 Peatonal Madera Pblico 15.64 23.5 Huillca 5.50 2.85 1.20 Peatonal Madera Pblico 15.68 23.5 Yabar 6.00 2.60 4.00 Peatonal Madera Privado 15.60 23.4 Pacheco 5.70 2.30 3.80 Vehicular Madera Privado 13.11 19.7 Altamirano 7.50 1.75 2.30 Peatonal Madera Privado 13.13 19.7 Pumacahua 7.40 1.90 2.30 Peatonal Madera Pblico 14.06 21.1 Auca 8.00 1.60 2.60 Peatonal Madera Privado 12.80 19.2 Aguayo1 9.00 1.50 0.90 Peatonal Madera Privado 13.50 20.3 Aguayo2 9.00 1.50 1.00 Peatonal Madera Privado 13.50 20.3 Incln 5.60 2.10 5.80 Vehicular Concreto Pblico 11.76 17.6 Leoncio Prado 6.45 2.20 4.90 Vehicular Concreto Pblico 14.19 21.3 San Martn 5.00 2.50 4.90 Vehicular Concreto Pblico 12.50 18.8 Bolvar 4.40 2.70 4.90 Vehicular Concreto Pblico 11.88 17.8 Miller 5.20 2.00 4.60 Vehicular Concreto Pblico 10.40 15.6 Vilcanota 9.20 2.60 8.40 Vehicular Concreto Pblico 23.92 35.9 Promedios 6.11 2.49 3.62 14.69 Se ha tomado como velocidad de flujo de 1.5 m/seg., considerndola como promedio de las obtenidas en los 2 aforos que realiz el Estudio Hidrolgico en este mismo ro (1.1 y 1.8 m/seg.) Puentes crticos, prioritarios para su replanteo Fuente: mediciones en campo, Ing. Hugo OConnor Nombre Luz (m)
ANLISIS DE LA SECCIN HIDRULICA PTIMA DEL RO QOCHOQ Para perodos de retorno de 100 aos Para perodos de retorno de 500 aos : : 10 m. de ancho x 2 m. de profundidad 12 m. de ancho x 2.5 m. de profundidad
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ANEXO 2 CRONOLOGA DE DESASTRES DEL DISTRITO DE CALCA
Fecha 1950 1960, 1970, 1980 01/11/1971 23/03/1977 23/05/1977 09/02/1979 1980 1983 24/01/1982 05/04/1986 28/11/1989 1989
Evento Aluvin Inundaciones Helada Deslizamiento Helada Deslizamiento Embalse Inundacin Sismo Helada Embalse ro Qochoq Huayco Vientos Fuertes Sequa Inundacin Huayco Granizada Huayco Incendio Forestal Granizada Inundacin Helada Desembalse de ro Qochoq Inundacin Inundacin Incendio Urbano Helada Incendio Urbano Deslizamiento
Lugar Calca Zona de Piste Calca Calca Calca Calca Huamanchoque Zona Huarn Calca Calca Aguas arriba de la Planta Elctrica Calca Calca Calca Calca Calca Calca Calca Calca Calca Calca Calca Planta Grande (planta elctrica), quebrada Ancahuachana Zona de Piste Calca Calca Calca Calca Calca
Fuente de Informacin Ciudades Sostenibles Ciudades Sostenibles El Comercio 22.11.71 El Comercio 24.03.77 El Comercio 26.05.77 El Comercio 10.02.79 Ciudades Sostenibles El Comercio 24.01.82 El Comercio 07.04.86 El Comercio 29.11.89 Ciudades Sostenibles
Impacto Calle Espinar y Miguel Grau. Plaza de Armas Inundaciones y huaycos. Puentes provisionales daados. Derrumbe en la carretera de Calca-AmparaesQuellouno.
Laguna Estanco. Margen derecha ro Qochoq. Comunidad de Huamanchoque. Afectados canales de irrigacin, captaciones de agua potable y terrenos de cultivo. Epicentro 20 Km. al NO entra Poroy e Izcuchaca Embalse ro Qochoq por Deslizamiento. Se afectaron por el desembalse terrenos de cultivo, viviendas, calles Espinar, Miguel Grau, Plaza de Armas, carretera a Urubamba. 25 damnificados, 5 viviendas afectadas, 103 ha. afectadas 360 damnificados, 12 viviendas afectadas, 6 ha. afectadas 82 damnificados, 16 viviendas afectadas, 6 ha. afectadas 75 damnificados, 15 viviendas afectadas 5 viviendas afectadas 15 viviendas afectadas, 35 ha. afectadas 15 ha. afectadas 158 ha. Afectadas 288 damnificados, 48 viviendas destruidas, CPDC de Calca efecta trabajos de rehabilitacin de la carretera, apoyo logstico a damnificados. 3 fallecidos 2 a.m. de la madrugada. Desembalse arras la tubera de conduccin de EMSAPA; inund parte de terrenos de cultivo y la carretera Calca-Lares, as como 16 viviendas del barrio Piste, afectando casas y animales menores en la ciudad de Calca Sin mayores daos Precipitaciones pluviales incrementaron el caudal del rio Qochoq. 05 familias damnificadas Incendio en el sector Huayllapata. 01 vivienda destruida, 07 personas damnificadas Helada en el distrito. 112 familias afectadas en Accha Alta, Chaypa, Huamanchoque, Cancha Cancha Comunidad Accha, incendio de vivienda. 01 familia damnificada (07 personas) por incendio de vivienda Pumaccocha colapso de vivienda. 01 familia damnificada (08 personas) y terrenos de cultivos afectados Desborde del ro Raccamayo Arin Huarn, por constantes precipitaciones. Desbordes amenazan poblados
25/01/1995 03/03/1996 15/12/1996 16/01/1997 12/12/1997 15/01/1998 11/12/1998 27/07/1999 02/11/1999 04/02/2000 15/07/2000
WEB-INDECI INDECI El Comercio 09.01.97 INDECI INDECI INDECI INDECI INDECI INDECI INDECI INDECI
09/02/2002
Ciudades Sostenibles
04/02/2003 09/02/2003 26/07/2003 14/08/2003 20/08/2003 01/01/2004
Ciudades Sostenibles SIAPAD SIAPAD SIAPAD SIAPAD SIAPAD
13/01/2004
Inundacin
Calca
SIAPAD
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Fecha
Evento
Lugar
Fuente de Informacin
Impacto Desborde del ro Chaypa que inunda viviendas. 10 familias (40 personas) damnificadas tras ser declaradas inhabitables sus viviendas. Los propietarios recuperaron la mayor parte de sus pertenencias Nevadas por bajas temperaturas en la localidad de Pampallacta. 10 familias afectadas (56 personas) Nevada por bajas temperaturas en las comunidades altas. 73 familias afectadas (456 personas) como consecuencia de las bajas temperaturas en las comunidades alto andinas, provincias altas Colapso de viviendas por fuertes precipitaciones y granizada sobre comunidad de Huchuy Qosqo, localidad de Pumamarca. Colapso de Techos de viviendas de 4 familias. Techos de 4 viviendas colaps. 19 personas afectadas. Vivienda sin personas). techo. 01 familia afectada (08
05/02/04
Inundacin
Calca
SIAPAD
15/06/2004
Precipitaciones y nevada Precipitaciones y nevada
Calca
SIAPAD
06/07/2004
Calca
SIAPAD
18/07/2004
Precipitaciones y granizada
Calca
SIAPAD
18/07/2004
Vientos Fuertes
Calca
SIAPAD
21/12/2004
Vientos Fuertes
Calca
SIAPAD
Vientos fuertes en los distritos de Lamay y Calca. CE. 50149 Sagrado Corazn de Jess 12 aulas sin techo, distrito de Calca, 01 vivienda sin techo y el Municipio de Lamay 10 calaminas afectadas Aluvin en Sacllo. 13 viviendas afectadas, 01 vivienda colapsada, 01 nia de 08 aos desaparecida, 01 anciana fallecida Incendio forestal en el cerro de Mitmac Calvario. 10 has de pastizales afectadas, 1 bombero fallecido. Arras algunas viviendas, luego de confluencia de cauces Incendio en cerro Can Can. 150 has de terrenos con pastizales y queua quemadas Deslizamiento de Accha Baja interrumpe carretera a Lares. Corte de la va por deslizamiento provocado por ruptura de canal inca margen izquierda del Qochoq Muros de defensa afectados. El nivel de las aguas super la luz de puentes, muro de margen derecha derrrumbado Aplast ganado
23/12/2004 10/09/2005 2006 12/07/2006
Aluvin Incendio Forestal Inundacin Incendio Forestal
Calca Calca Totora Calca
SIAPAD SIAPAD Ciudades Sostenibles SIAPAD
23/12/2006
Deslizamiento
Calca
SIAPAD
feb 2007
Desborde de ro
Piste: bocatomas y puente Ladera izquierda, Cancha Cancha, altura del fin de carretera Totora
Ciudades Sostenibles
feb 2007
Cada de rocas
Propia*
Desborde de ro en la comunidad de Totora. 05 viviendas afectadas 23/09/2007 Sismo Lares SIAPAD Algunas viviendas fisuradas Colapso del sistema agua potable en Urco. 50 23/09/2007 Inundacin Calca SIAPAD viviendas afectadas - Urco Precipitaciones y Viviendas afectadas. Fuerte ventarrn desprendi 09/02/2008 Ciudad de Calca Propia* granizada techos de calamina Inundacin de viviendas, cada de techos en Precipitaciones y Calca Propia* 10/02/2008 Chacapampa, erosin en cerro Minasmocco granizada 10/02/2008 Incendio Urbano Calca Propia* Incendio en vivienda - Calle Tupac Amaru en Calca Fuentes primarias: INDECI (Web), Estudio de Ciudades Sostenibles 2005, Fuente: Diagnstico de Peligros del Distrito de Calca, Cusco, SIAPAD (Web) e Ing. OConnor (ocurrencia durante Proyecto*) Per, Ing. Hugo OConnor, 2007-2008 03/02/2007 Inundacin SIAPAD
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ANEXO 3 METODOLOGA PARA EL ANALISIS DE VULNERABILIDAD Y FORMULACIN DE ESCENARIOS DE RIESGO 1. ANLISIS DE VULNERABILIDAD
La vulnerabilidad de los principales componentes urbanos se ha analizado especialmente ante inundaciones, tanto del ro Qochoq, como del ro Vilcanota, que constituye el mayor peligro de origen climtico en la ciudad de Calca, as como en el caso de sismos. Es importante destacar que los sismos pueden desencadenar los siguientes peligros que afectan directamente a la ciudad de Calca: Activacin de flujos de derrubios (cono de escombros en laderas: Piste) Deslizamientos (caso de Accha Baja 6 Km., al norte de la ciudad) Ruptura de presas naturales (morrenas como en la laguna de Pampacocha) Cada de rocas (curso medio e inferior de estas cuencas)
La vulnerabilidad ante el peligro de un aluvin no ha sido analizada, porque en el eventual caso que sucediera, prcticamente, toda la ciudad es vulnerable, debido a su emplazamiento respecto a la cuenca del ro Qochoq. Ante este peligro, se requieren las siguientes acciones: tener activo el Sistema de Alerta Temprana (SAT), la sealizacin de las rutas de evacuacin, el acondicionamiento de las zonas de seguridad (partes altas) y la capacitacin a la poblacin y autoridades para garantizar el tiempo suficiente de evacuacin. Por otro lado, se ha analizado la vulnerabilidad ante los siguientes peligros antrpicos: los incendios urbanos y la contaminacin ambiental, que comprometen la salud y la vida de las personas. El anlisis se ha realizado para los siguientes componentes urbanos: Edificaciones Servicios de Emergencia Lugares de Concentracin Pblica Lneas Vitales (agua potable, alcantarillado y vialidad) Infraestructura de Soporte (sistema de drenaje)
1.1 IDENTIFICACIN DE CONDICIONES DE VULNERABILIDAD Para el anlisis de vulnerabilidad se tomaron en consideracin las siguientes variables, a nivel de manzana: Materiales predominantes de construccin: En la ciudad de Calca ms del 80% de las edificaciones son de adobe, sin ningn tipo de refuerzo, lo que las hacen ms vulnerables, tanto a inundaciones como a sismos. Alturas de edificacin: El 37% de las edificaciones tienen 2 pisos y, siendo de adobe, influyen en las condiciones de vulnerabilidad ante sismos. Estado de conservacin de las edificaciones: El 8% se encuentran en mal o muy mal estado de conservacin, lo que igualmente las vuelve vulnerables ante inundaciones y sismos.
Adicionalmente, se consideraron otras variables, pero a nivel de lote, que inciden en las condiciones generales de vulnerabilidad.
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Edificios y casas en mal estado: Son aqullos en que por su estado de conservacin, ruinosos, constituyen una condicin de vulnerabilidad, tanto ante inundaciones como sismos o que sin necesidad de que ocurran estos fenmenos puedan desplomarse. Zonas bajas con respecto a la va: En la ciudad de Calca existen manzanas cuyo nivel est por debajo de la va, lo cual, en caso de inundaciones, puede originar el ingreso del agua a las edificaciones. Puentes vulnerables: En el mapa de peligros ante inundaciones, se han identificado 10 puntos crticos ante inundacin o embalse del ro Qochoc, de los cuales, 07 corresponden a puentes ubicados en la ciudad (incluida la zona de Piste), lo cual constituye no slo una vulnerabilidad sino tambin un riesgo, por lo que las zonas en su rea de influencia son consideradas de Muy Alta vulnerabilidad. Grifos: Las zonas cercanas a estos locales donde se expiden gasolina, sin un adecuado manejo, son vulnerables ante incendios. Venta de gas: Igualmente, a los grifos, las zonas donde se vende gas, sin un adecuado manejo, son vulnerables a incendios. Venta de lea: Se ha identificado los lugares de venta de lea, pero no originan vulnerabilidad. Descarga del desage a los ros: A lo largo del ro Qochoq, los desages, no slo de la ciudad, sino tambin de todo el distrito, descargan directamente al ro, sin ningn tipo de tratamiento, lo cual contribuye a la contaminacin ambiental, constituyndose en focos infecciosos, que afectan la salud de las personas. Igualmente, a lo largo del ro Vilcanota, donde adicionalmente, los centros poblados del Valle Sagrado de los Incas descargan las aguas servidas, sin tratamiento alguno. Botaderos de basura: Se han identificado diversos puntos donde se acumula la basura (botaderos), para luego quemarla. Constituyen focos infecciosos que afectan la salud de las personas y contribuyen a la contaminacin ambiental. Torre: Se han identificado algunas torres de media tensin que se localizan muy cerca de las edificaciones y que generan vulnerabilidad ante incendios, por corto circuito ante fuertes y prolongadas lluvias, en las zonas adyacentes.
1.2 PARA EL ANLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE INUNDACIONES 1.2.1 Edificaciones en General
Se han utilizado dos tipos de metodologas para el anlisis de vulnerabilidad de las edificaciones ante inundaciones: uno cualitativo y el otro heurstico. A. Metodologa Cualitativa Comprende el anlisis de las edificaciones utilizando las variables del siguiente cuadro:
CUADRO N 1.01 METODOLOGA CUALITATIVA: VARIABLES E INDICADORES CRTICOS ANTE INUNDACIONES
Variable Materiales de construccin Estado de conservacin Emplazamiento al borde del ro Zonas bajas respecto a la va Indicador crtico Adobe o quincha Malo y Muy Malo S S Nivel de anlisis Manzana Manzana y lote Lote Lote
Para cada zona de peligro ante inundaciones, divididas segn las mrgenes del ro Qochoq (derecha e izquierda), se identifican las manzanas o frentes de manzana que tienen los indicadores crticos de las variables seleccionadas, vaciando esa informacin de acuerdo con el siguiente cuadro:
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CUADRO N 1.02 METODOLOGA CUALITATIVA: MATRIZ DE VARIABLES ANTE INUNDACIONES

Vulnerabilidad ante Inundaciones Estado de Emplazamiento Zonas bajas Conservacin borde del ro respecto a la va Nivel de Vulnerabilidad y Riesgo Muy Alta Alta Media
Zona de Peligro Muy Alto Alto Medio MD MI MD MI MD MI
Materiales
El nivel de vulnerabilidad es correspondiente con las zonas de peligro, para aquellas manzanas que tienen las variables seleccionadas. Para efectos de visualizar mejor, se ha realizado el anlisis en forma grfica, dividiendo la ciudad en cuatro grandes sectores: centro, sur-oeste, sur-este y Piste.
Esta metodologa es sencilla y fcil de implementar, en la medida que la ciudad es pequea y que es posible tener la informacin necesaria. Asimismo, permite identificar especficamente los frentes de manzana y lotes que son vulnerables y estn en riesgo ante inundaciones, tal como se muestra en la matriz del Cuadro N 1.03.
CUADRO N 1.03 METODOLOGA CUALITATIVA MATRIZ DE NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE INUNDACIONES
NIVEL DE VULNERABILIDAD SECTOR Muy Alta CENTRO SUR-OESTE SUR-ESTE PISTE Alta Media Baja
B. Metodologa Heurstica Esta metodologa combina lo cualitativo con lo cuantitativo, para lo cual se ha procedido de la siguiente manera: Eleccin de las variables ms representativas de vulnerabilidad ante inundaciones. Asignacin de un peso (ponderacin), de acuerdo con su incidencia ante inundaciones. A mayor peso, mayor incidencia. Asignacin de un valor a cada uno de los indicadores de cada variable. Mayor valor al que tiene mayor incidencia. En el cuadro siguiente se muestra esta parte de la metodologa:
CUADRO N 1.04 METODOLOGA HEURSTICA: PONDERACIN Y VALORACIN DE VARIABLES DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE INUNDACIONES
VARIABLES DE VULNERABILIDAD PONDERACIN (P) 4 VALOR (V) (De los Indicadores) 3 2 1 Muy Alto Alto Medio Bajo Materiales 6 Adobe Quincha Adobe reforzado Ladrillo Estado de Conservacin 4 Muy Malo Malo Regular Bueno Emplazamiento borde del ro 10 SI --NO Zonas bajas respecto a la va 10 SI --NO
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Aplicacin, mediante el SIG, a cada manzana, multiplicando la ponderacin de la variable con el valor del indicador. De esta forma, se obtiene un puntaje a cada manzana, de la sumatoria resultante. CUADRO N 1.05 Establecimiento de los rangos para definir los METODOLOGA HEURSTICA: niveles de vulnerabilidad: NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LAS - Diferencia entre el puntaje menor posible y el EDIFICACIONES ANTE INUNDACIONES mayor - Divisin de la diferencia entre 4 NIVELES DE RANGOS - Establecimiento de 4 rangos semejantes VULNERABILIDAD 4 De 98 a 120 De esta manera, los niveles de vulnerabilidad de Muy Alto 3 De 75 a 97a cada manzana quedan establecidos mediante los Alto Medio 2 De 53 a 74 rangos que se muestran en el cuadro.
Bajo 1 De 30 a 53
1.2.2
Servicios de Emergencia y Lugares de Concentracin Pblica
Para el anlisis de vulnerabilidad de los Servicios de Emergencia y Lugares de concentracin Pblica (Instituciones Educativas y Otros Equipamientos), primero, se identificaron las caractersticas, tanto fsicas como de organizacin de cada uno de los establecimientos mencionados, utilizando las matrices que se muestran en los Cuadros N 1.06, 1.07 y 1.08. Luego, se procedi a aplicar la metodologa heurstica detallada para el anlisis de las edificaciones en general, a la que se le aadi la variable de capacidad de los locales (poblacin que pueden albergar). De esta manera, se tiene el Cuadro N 1.09 de Ponderacin de Variables y Valoracin de Indicadores, as como el Cuadro N 1.10, de los Niveles de Vulnerabilidad. De la aplicacin de los Cuadros N 1.09 y N 1.10, se calific cada servicio de emergencia y lugar de concentracin pblica, de acuerdo con la matriz que se muestra en el Cuadro N 1.11.
CUADRO N 1.06 MATRIZ DE CARACTERSTICAS DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA
CARACTERSTICAS FSICAS ORGANIZACIN
Organizacin (Comit) Capacitacin (simulacros) Seguro SI NO
DIRECCIN
Capacidad
Materiales
NOMBRE
Estado de Conservacin N de Pisos
REA (m2.)
Adobe simple
Personal de servicio y seguridad
Edificacin
Numero de camas
Muy malo
Adobe reforzado
Concreto
Mdicos
Regular
Terreno
Bueno
Malo
SI
NO
SI
NO
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CUADRO N 1.07 MATRIZ DE CARACTERSTICAS DE LOS LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA: INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Organizacin (Comit ante desastres) Capacitacin (simulacros) Seguro SI NO
DIRECCION
NOMBRE
Secundaria
N DE PISOS
Nivel
Capacidad
Materiales
Estado de Conservacin
REA (m2.)
Edificacin
Muy malo
Adobe reforzado
Docentes
Concreto
Alumnos
Superior
Primaria
Regular
Terreno
TOTAL
Adobe simple
Bueno
Inicial
Adm.
Malo
SI
NO
SI
NO
CUADRO N 1.08 MATRIZ DE CARACTERSTICAS DE LOS LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA: OTROS EQUIPAMIENTOS
Organizacin (Comit) Capacitacin (simulacro) Seguro SI NO
DIRECCION
NOMBRE
TIPO
N DE PISOS
Materiales Capacidad
Estado de Conservacin
REA (m2.)
Edificacin
Muy malo
Adobe reforzado
Concreto
Regular
Terreno
Adobe simple
Bueno
Malo
SI
NO
SI
NO
Culto Recreacin Comercio Financiero
Otros
CUADRO N 1.09 METODOLOGA HEURSTICA: PONDERACIN Y VALORACIN DE VARIABLES DE VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA Y LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA, ANTE INUNDACIONES
VARIABLES DE VULNERABILIDAD PONDERACIN (P) 4 VALOR (V) (De los Indicadores) 3 2 1 Muy Alto Alto Medio Bajo Capacidad 4 > 500 300 < 500 100 < 300 < 100 Materiales 6 Adobe Quincha Adobe reforzado Ladrillo Estado de Conservacin 4 Muy Malo Malo Regular Bueno NIVELES DE VULNERABILIDAD Muy Alto 4 Alto 3 Medio 2 Bajo 1 Emplazamiento borde del ro 10 SI --NO Zonas bajas respecto a la va 10 SI --NO
CUADRO N 1.10 METODOLOGA HEURSTICA: NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA Y LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA ANTE INUNDACIONES
RANGOS De 113 a 136 De 87 a 112 De 61 a 86 De 34 a 60
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CUADRO N 1.11 MATRIZ DE CALIFICACION DE LOS NIVELES DE VULNERABILIDAD FSICA ANTE INUNDACIONES DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA Y LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA
VARIABLES DE VULNERABILIDAD Zonas bajas respecto a la va Emplazamiento borde de ro Estado de Conservacin Capacidad Materiales PUNTAJE Y NIVEL DE VULNERABILIDAD 4= 3= 2= 1= Puntaje 113 - 136 87 - 112 61 - 86 34 - 60 NIVEL
NOMBRE
P=4 V P
P=6 V P
P=4 V P
P = 10 V P
P = 10 V P
1.3 PARA EL ANLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE SISMOS 1.3.1 Edificaciones en General
Para el anlisis de vulnerabilidad de las edificaciones ante sismos, se utiliz la misma metodologa heurstica anteriormente descrita para inundaciones, pero con otras variables e indicadores, con los consiguientes diferentes rangos para los niveles de vulnerabilidad, tal como se muestra en los cuadros siguientes:
CUADRO N 1.12 METODOLOGA HEURSTICA: PONDERACIN Y VALORACIN DE VARIABLES DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES, ANTE SISMOS
VARIABLES DE VULNERABILIDAD PONDERACIN (P) 4 VALOR (V) (De los Indicadores) 3 2 1 Muy Alto Alto Medio Bajo Materiales 6 Adobe Quincha Adobe reforzado Ladrillo Estado de Conservacin 8 Muy Malo Malo Regular Bueno Altura de Edificacin 4 3 2 1 0
CUADRO N 1.13 METODOLOGA HEURSTICA: NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LAS EDIFICACIONES ANTE SISMOS
NIVELES DE VULNERABILIDAD Muy Alto 4 Alto 3 Medio 2 Bajo 1
1.3.2
Servicios de Emergencia y Lugares de Concentracin Pblica
Con base en las caractersticas fsicas, tanto de los Servicios de Emergencia como Lugares de Concentracin Pblica, se aplic la misma metodologa heurstica que en el caso de la vulnerabilidad ante inundaciones, con las variables e indicadores definidos para el anlisis de las edificaciones, incluyendo la variable de capacidad. De esta manera, se tienen los siguientes cuadros de Ponderacin de Variables y Valoracin de Indicadores, as como de los Niveles de Vulnerabilidad y la matriz final.
79
CUADRO N 1.14 METODOLOGA HEURSTICA: PONDERACIN Y VALORACIN DE VARIABLES DE VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA Y LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA, ANTE SISMOS
VARIABLES DE VULNERABILIDAD PONDERACIN (P) 4 VALOR (V) (De los Indicadores) 3 2 1 Muy Alto Alto Medio Bajo Capacidad 4 > 500 300 < 500 100 < 300 < 100 Materiales 6 Adobe Quincha Adobe reforzado Ladrillo NIVELES DE VULNERABILIDAD Muy Alto 4 Alto 3 Medio 2 Bajo 1 Estado de Conservacin 8 Muy Malo Malo Regular Bueno Altura de Edificacin 4 3 2 1 0
CUADRO N 1.15 METODOLOGA HEURSTICA: NIVELES DE VULNERABILIDAD DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA Y LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA ANTE SISMOS
CUADRO N 1.16 MATRIZ DE NIVELES DE VULNERABILIDAD FSICA ANTE SISMOS DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA Y LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA
VARIABLES DE VULNERABILIDAD Estado de Conservacin N de Pisos Capacidad Materiales
PUNTAJE Y NIVEL DE VULNERABILIDAD 4 = 3 = 2 = 72 - 88 55 - 71 39 - 54 22 - 38 NIVEL
NOMBRE
P=4 V P
P=6 V P
P=8 V P
P=4 V P
1 = Puntaje
1.4 PARA EL ANLISIS DE VULNERABILIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL La metodologa utilizada para el anlisis de vulnerabilidad del patrimonio cultural consisti en comparar su ubicacin con el Mapa de Peligros ante inundaciones y la capacidad portante de suelos, con el fin de identificar los elementos vulnerables y establecer consideraciones bsicas.
1.5 PARA EL ANLISIS DE VULNERABILIDAD INFRAESTRUCTURA DE SOPORTE
DE
LAS
LNEAS
VITALES
Igualmente, la metodologa para el anlisis de vulnerabilidad de las lneas vitales e infraestructura de soporte, radic en la comparacin de los sistemas con el Mapa de Peligros ante inundaciones y la capacidad portante de suelos, de tal manera identificar los elementos vulnerables tomando, en consideracin, las caractersticas especficas de cada uno de ellos, para establecer los niveles de vulnerabilidad.
80
1.6 PARA EL ANLISIS DE VULNERABILIDAD ANTE PELIGROS ANTRPICOS El principio de vulnerabilidad ante peligros antrpicos: incendios urbanos y contaminacin ambiental, es que las reas vulnerables se localizan alrededor de aquellos elementos que los pueden ocasionar. En el caso de los incendios urbanos, el nivel de vulnerabilidad depende del manejo adecuado de los combustibles, informacin que no se tiene, en la medida de no haber registros de incendios (ni en la Compaa de Bomberos, ni en la Comisara). En consecuencia, slo se han ubicado las reas vulnerables sin establecer su nivel; sin embargo, se especifican los usos del suelo que pueden comprometerse. Los incendios urbanos originados por el uso de lea o kerosene, como combustible, no han sido posible graficar, en la medida que no se tiene informacin de las viviendas que los utilizan. Igualmente, sobre el estado de las instalaciones elctricas, para los por cortos circuitos. Para el caso de contaminacin ambiental, slo se han ubicado las reas que seran los focos infecciosos, pero sin establecer un nivel de vulnerabilidad. Adicionalmente, se especifican los usos del suelo que pueden comprometerse directamente.
2. ESCENARIOS DE RIESGO18
El Riesgo est definido como la resultante de la interaccin del Peligro con la Vulnerabilidad. Puede ser expresado en trminos de los daos o las prdidas esperadas en un futuro ante la ocurrencia de un fenmeno de intensidad determinada, segn las condiciones de vulnerabilidad que presenta la ciudad. Es decir:
Riesgo = Peligro x Vulnerabilidad

La formulacin de escenarios de riesgo comprendi la estimacin de prdidas y daos que podra sufrir la ciudad de Calca ante la ocurrencia de algn desastre asociado a los principales peligros identificados. Para efectos de la estimacin de los escenarios de riesgo se tom en cuenta la matriz que INDECI tiene para tal fin (ver Cuadro N 2.01), rescatndose los peligros ocurrentes en la ciudad de Calca. Adicionalmente, se incorporaron aquellos peligros de origen antrpico (ocasionados por el hombre), que inciden en los niveles de riesgo. En la medida que tanto los peligros como las condiciones de vulnerabilidad de la ciudad presentan variaciones en el territorio, es posible determinar una distribucin espacial del riesgo, con la finalidad de determinar y priorizar acciones, intervenciones y proyectos de manera especfica, orientados a disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo de la ciudad. Del anlisis desarrollado de la asociacin de niveles de peligro Muy Alto con zonas de Vulnerabilidad Muy Alta, se han identificado zonas de Riesgo Muy Alto. Conforme disminuyen los niveles de Peligro y Vulnerabilidad, disminuye el Nivel de Riesgo y por lo tanto el nivel de prdidas esperadas. Adicionalmente, se han tomado en cuenta los siguientes criterios:
18
Fuentes consultadas: 1) Pgina Web del Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI: Programa de Ciudades Sostenibles, 2) Estudios de Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin Zonas I y II Proyecto SEDI/AICD/AE/25406 del Programa de Ciudades Sostenibles, Arq. Olga Lozano, Marzo 2008 Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
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CUADRO N 2.01 MATRIZ DE ZONIFICACION DE RIESGOS - INDECI
Fuente: Pgina Web de INDECI
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Para Inundaciones: Conforme baja la pendiente, el nivel de exposicin de las edificaciones disminuye. El agua discurre, pero se empoza en aquellas zonas cuyo nivel se encuentra por debajo del de la va. Mayor susceptibilidad tienen las edificaciones que son de adobe, sumadas a un mal o muy mal estado de conservacin. Con base en la matriz de Zonificacin de Riesgos (Cuadro N 2.01), se tiene la Matriz para definir los niveles de riesgo ante inundaciones (Cuadro N 2.02), el cual se ha aplicado a cada manzana (mediante el SIG), con el fin de obtener e identificar los sectores de riesgo. Igualmente, dicha matriz se ha aplicado a cada uno de los servicios de emergencia y lugares de concentracin pblica, con el fin de identificar sus niveles de riesgo.
CUADRO N 2.02 MATRIZ PARA DEFINIR LOS ESCENARIOS DE RIESGO ANTE INUNDACIONES
NIVELES DE VULNERABILIDAD
MUY ALTO 4 MUY ALTO NIVELES DE PELIGRO ALTO MEDIO BAJO Elaboracin: PREDES 4 3 2 1 4 4 3 3 Muy Alto Muy Alto Alto Alto 4 3 2 2
ALTO 3 Muy Alto Alto Medio Medio 3 2 2 1
MEDIO 2 Alto Medio Medio Bajo 3 2 1 1
BAJO 1 Alto Medio Bajo Bajo
NIVELES DE RIESGO ANTE INUNDACIONES
Para Sismos: De acuerdo con la aceleracin ssmica de la ciudad, 0.24 g, y siendo el 84% de las edificaciones de adobe, sin ningn tipo de reforzamiento, prcticamente toda la ciudad est en riesgo ante sismos, independientemente de las manzanas identificadas como de Muy Alta vulnerabilidad, donde se debern tomar medidas especficas. No se ha elaborado una matriz de niveles de riesgo ante sismos, para las edificaciones, en la medida de no contar con un mapa de microzonificacin ssmica. Para el caso de los servicios de emergencia y lugares de concentracin pblica, se ha tomado en cuenta la capacidad portante de suelos, considerando que dicha variable puede definir los niveles de riesgo ante sismos de estos locales especficos. Para ello, se ha elaborado la matriz que se muestra en el Cuadro N 2.03.
CUADRO N 2.03 MATRIZ PARA DEFINIR LOS NIVELES DE RIESGO ANTE SISMOS DE LOS SERVICIOS DE EMERGENCIA Y LUGARES DE CONCENTRACIN PBLICA
NIVELES DE VULNERABILIDAD
MUY ALTO 4 0,50 a 1,00 CAPADIDAD PORTANTE DE SUELOS 1,00 a 1,50 1,50 a 3,00 Ms de 3,00 Elaboracin: PREDES 4 3 2 1 4 3 2 2 Muy Alto Alto Medio Medio 4 3 2 1
ALTO 3 Muy Alto Alto Medio Bajo 3 2 1 1
MEDIO 2 Alto Medio Bajo Bajo 2 2 1 1
BAJO 1 Medio Medio Bajo Bajo
NIVELES DE RIESGO ANTE SISMOS
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De esta manera, se delimitaron los Sectores Crticos de Riesgo, es decir, aquellos que resultaron como Muy Alto y Alto, con el objetivo de homogenizar espacios con similares condiciones de riesgo para sistematizar al interior de cada uno de ellos y bajo criterios especficos, las obras y/o acciones concretas orientadas a mitigar los efectos generados por la ocurrencia de fenmenos naturales y/o tecnolgicos (antrpicos).
CUADRO N 2.04 CARACTERSTICAS GENERALES DE LOS SECTORES CRTICOS DE RIESGO - CIUDAD DE CALCA
SUPERFICIE % Has. A POBLACIN % Hab.* A Cantidad de Lotes B Lotes %
RIESGO
SECTORES CRTICOS
Muy Alto
Total Muy Alto Riesgo
Alto
Total Alto Riesgo TOTAL SECTORES CRTICOS TOTAL CIUDAD DE CALCA A: Respecto con el total de Sectores Crticos B: Respecto con el total de la ciudad de Calca
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------Fuente: Areaje del Mapa de Sectores Crticos Elaboracin PREDES
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ANEXO 4 GLOSARIO DE TRMINOS DEL SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL19
1. AFECTADO.- Territorio, persona, animal o infraestructura que sufre perturbacin en su ambiente por efectos de un peligro de origen natural o tecnolgico, causando daos parciales. 2. ALERTA.- Estado que se declara, preferentemente, con anterioridad a la manifestacin de un peligro, a fin de que los organismos operativos que intervienen en la atencin de la emergencia, adems de mantener una permanente vigilancia de los indicadores de evolucin (o manifestaciones) del fenmeno, activen procedimientos preestablecidos para que la poblacin tome precauciones especficas, debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. 3. ANLISIS DE LA VULNERABILIDAD: Es el proceso mediante el cual se identifica y determina el grado de resistencia y/o exposicin (fsica, social, econmica y poltica, entre otros) de un elemento o conjunto de elementos en riesgo (vidas humanas, infraestructura, vivienda, actividades productivas y servicios vitales, entre otros), como resultado de la ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnolgico, en una determinada rea geogrfica. 4. APRENDIENDO A PREVENIR.- Conjunto de contenidos de aprendizaje, actitudes y valores que sobre Prevencin y Atencin de Desastres se han insertado en el Diseo Curricular Bsico de la Educacin Bsica, Bsica Alternativa y Formacin Magisterial con la finalidad de enriquecer los ya existentes, para fortalecer la Cultura de Prevencin a travs de la educacin formal. 5. ATENCIN DE UNA EMERGENCIA.- Accin de asistir a las personas que estn en una situacin de peligro inminente o que hayan sobrevivido a los efectos devastadores de un peligro natural o tecnolgico. Bsicamente, consiste en la asistencia de techo, abrigo, medicinas y alimento as como la recuperacin provisional (rehabilitacin) de los servicios pblicos esenciales. 6. AYUDA HUMANITARIA. Consiste en prestar ayuda y auxilio en forma de bienes o de servicios a los damnificados o afectados por un fenmeno de origen natural o tecnolgico. La asistencia se fundamenta en los principios de la no discriminacin, la imparcialidad y la humanidad. 7. CAMPAAS DE COMUNICACIN SOCIAL: Conjunto de actividades y mensajes que responden a una estrategia de comunicacin dirigida a un pblico especfico, mediante herramientas de informacin, motivacin y persuasin, con el objetivo de lograr cambios de conducta y estilos de vida en la poblacin, a partir del conocimiento de determinados temas. 8. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA. rea fsica implementada que emplea el Comit de Defensa Civil para exhibir y consolidar las evaluaciones de daos, necesidades y la informacin de las acciones que permitan coordinar, dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la emergencia. 9. CIUDADES SOSTENIBLES.-Las Ciudades Sostenibles son aquellas que son seguras, saludables, atractivas, ordenadas, con respeto al medio ambiente y a su heredad histrica y cultural. Gobernables, competitivas, eficientes en su funcionamiento y desarrollo, de manera que sus habitantes puedan vivir en un ambiente confortable, propiciando el incremento de la productividad y que puedan legar a futuras generaciones ciudades y centros poblados que no sean afectados, severamente, por peligros de origen natural o tecnolgicos. 10. CONTINGENCIA. Es un hecho o evento que tiene carcter de contingente, es decir que puede suceder o no. En caso que se produzca su ocurrencia, originara daos que afectaran un mbito geogrfico definido, en un periodo de tiempo determinado. 11. CONOCIMIENTO DE PELIGROS: Estudios de identificacin, mapeo, evaluacin y monitoreo de peligros para determinar su origen, potencialidad, caractersticas y comportamiento. 12. CULTURA DE PREVENCIN.- Es el conjunto de actitudes y conocimientos que logra una Sociedad al interiorizar normas, principios, doctrinas y valores de Seguridad y Prevencin de Desastres, que le permiten evitar o reducir los riesgos de desastres de origen natural y tecnolgico, o responder adecuadamente ante las emergencias ocasionadas.
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Tomado del Glosario Bsico de Trminos del Plan Nacional de Prevencin y Atencin de Desastres, INDECI, 2004 Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
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13. DAMNIFICADO.- Persona que ha sufrido un dao, parcial o total, como consecuencia de una emergencia o desastre de naturaleza permanente o temporal en perjuicio de su salud o sus bienes; por lo que recibe refugio y ayuda humanitaria temporal, ya que no tiene capacidad propia para recuperar el estado de sus bienes y patrimonio. 14. DEFENSA CIVIL.- Conjunto de medidas permanentes destinadas a prevenir, reducir, atender y rehabilitar los daos de la poblacin, bienes, servicios y medio ambiente, que pudieran causar o causen los desastres o calamidades. 15. DESARROLLO SOSTENIBLE (o SOSTENIDO): Proceso de transformaciones naturales, econmico-sociales, culturales e institucionales, que tienen por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano y de su produccin, sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones. 16. DESASTRE.- Es una interrupcin grave en el funcionamiento de una comunidad causando grandes prdidas a nivel humano, material o ambiental, suficientes para que la comunidad afectada no pueda salir adelante por sus propios medios, necesitando apoyo nacional e internacional en algunos casos. Los desastres se clasifican de acuerdo a su origen (natural o tecnolgico). 17. DESPLAZAMIENTO DE LA POBLACIN Se asocia, generalmente, a la migracin masiva de un gran nmero de personas, originada por una crisis, cuyos efectos se constituyen en una amenaza a su integridad fsica (conflictos de naturaleza interna o externa), o una grave alteracin de sus condiciones de vida (grave escasez de alimentos o carencia de actividades econmicas que generan trabajo), por la cual se ven obligadas a dejar sus hogares para buscar mejores condiciones de seguridad y/o medios alternativos de supervivencia. 18. DOCTRINA DE DEFENSA CIVIL.- Conjunto coherente de ideas, concepciones y principios cientficamente fundamentados, adoptados por la Nacin, considerados la esencia, el carcter y los valores implcitos en las relaciones entre los desastres y la experiencia humana, que permiten actuar de manera integral y racional en la gestin del riesgo de desastres. 19. ELEMENTOS EN RIESGO: Es el contexto econmico, social, fsico y ambiental, relacionado con las actividades humanas representado por las personas, los recursos, infraestructuras y servicios que pueden verse afectados con la ocurrencia de un peligro. Corresponden a las actividades humanas, todos los sistemas realizados por el hombre tales como edificaciones, lneas vitales o infraestructura, centros de produccin, utilidades, servicios, la comunidad que los utiliza y el medio ambiente. 20. EMERGENCIA .- Estado de daos sobre la vida, el patrimonio y el medio ambiente ocasionados por la ocurrencia de un peligro natural o tecnolgico que altera el normal desenvolvimiento de las actividades de la zona afectada. 21. ENFOQUE DE DERECHO.- Visin que promueven la inclusin de conceptos relacionados con el respeto a los derechos humanos, en el proceso de elaboracin de programas de desarrollo, de cooperacin , proyectos, normas y asistencia tcnica, y en general en toda actividad humana, teniendo como base la Declaracin Universal de los derechos humanos y otros instrumentos internacionales. 22. ESCENARIO.- Descripcin de un conjunto de condiciones y circunstancias que constituyen u/originan la manifestacin de un fenmeno y sus posible efectos; debe estar referido a una zona geogrfica determinada y a un periodo de tiempo especfico. Su establecimiento forma parte fundamental del planeamiento de contingencia y permite orientar las acciones que se consideren en el citado proceso. 23. ESCENARIOS DE RIESGOS: Es la descripcin de una o varias situaciones de riesgo potencial que podran presentarse, mediante articulacin de diversas variables, indicando los elementos en peligro debido a su vulnerabilidad, a fin de medir o estimar las probables prdidas esperadas a consecuencia de sus posibles impactos. 24. ESTIMACION DE RIESGO: Es el conjunto de acciones y procedimientos que se realizan en un determinado centro poblado o rea geogrfica, a fin de levantar informacin sobre la identificacin de los peligros y el anlisis de las condiciones de vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo esperado. Como producto de dicho proceso, se formulan las medidas de prevencin (de carcter estructural y no estructural) adecuadas, con la finalidad de mitigar o reducir los riesgos de desastres.
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25. ESTIMACION INTEGRAL DEL RIESGO: Concepto holstico del riesgo, consistente y coherente fundamentada en los planteamientos tericos de la complejidad, que considera no solamente variables geolgicas y estructurales, sino tambin sociales, econmicas, polticas, culturales o de otro tipo que permita orientar de manera efectiva la toma de decisiones en un rea geogrfica, que facilite la identificacin de medidas factibles y eficientes de reduccin de riesgos. 26. ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL. Descripcin pormenorizada de las caractersticas del ambiente donde se implantar un proyecto de obra o actividad, analizando y evaluando el impacto que podr generar en el ambiente, proponiendo medidas que reduzcan o lo minimicen. Se presenta para aprobacin en el marco del proceso de la evaluacin de impacto ambiental. 27. EVALUACIN DE DAOS (EDAN).-- Identificacin y registro cualitativo y cuantitativo, de la extensin, gravedad y localizacin de los efectos de un evento adverso. Esta informacin se utiliza como base para el clculo de necesidades de equipos y materiales para la atencin de la emergencia, as como de los bienes de ayuda humanitaria para la asistencia a la poblacin damnificada y afectada. 28. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL.- Procedimiento que tiene por objeto evitar o mitigar la generacin de efectos ambientales indeseables, que seran la consecuencia de planes, programas y proyectos de obras o actividades, mediante la estimulacin previa de las modificaciones del ambiente que traeran consigo tales obras o actividades y segn proceda, la denegacin de la licencia necesaria para realizarlos o su concesin bajo ciertas condiciones. 29. FENMENO NATURAL.- Es toda manifestacin de la naturaleza. Se refiere a cualquier expresin que adopta la naturaleza como resultado de su funcionamiento interno. Los hay de cierta regularidad o de aparicin extraordinaria y sorprendente. Entre los primeros tenemos las lluvias en los meses de verano en la sierra, la llovizna en los meses de invierno en la costa, etc. Ejemplos del segundo caso seran un terremoto, un "tsunami" o maremoto, una lluvia torrencial en la costa peruana, etc. 30. FRECUENCIA DEL PELIGRO: Es el nmero de veces o de ocurrencias que se presenta un determinado peligro, ocasionando una emergencia o un desastre, en una determinada localidad y en un periodo determinado 31. GESTIN DE RIESGOS DE DESASTRES.- Proceso sistemtico que est integrado por la identificacin, mitigacin y la transferencia del riesgo, as como la preparacin para los desastres, la respuesta ante casos de emergencia, la rehabilitacin y la reconstruccin para disminuir el impacto de las amenazas. 31a) GESTION DE RIESGO DE DESASTRES.- Proceso de adopcin de polticas, estrategias y prcticas orientadas a reducir los riesgos asociados a peligros o minimizar sus efectos. Implica intervenciones en los procesos de planeamiento del desarrollo para reducir las causas que generan vulnerabilidades.20 32. IMPACTO AMBIENTAL. Es el resultado de cualquier actividad de desarrollo o el resultado de cualquier evento peligroso que imposibilita el uso, deterioran o destruyen bienes y servicios que pudieran ser utilizados o que son utilizados para mejorar la calidad de vida del ser humano. 33. INFORMACIN DE RIESGOS: Accin que tiene como propsito comunicar, transmitir datos, opiniones, hechos y conocimientos sobre los riesgos. 34. INTENSIDAD DEL PELIGRO: Medida cuantitativa o cualitativa de la severidad de un peligro en un sitio especfico. Ejemplo, la escala ms comn para medir la intensidad de un sismo es la de Mercalli Modificada (MM). 35. INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL .- Organismo central, rector y conductor del Sistema Nacional de Defensa Civil - SINADECI, encargado de la organizacin de la poblacin, coordinacin, planeamiento y control de las actividades de Defensa Civil. (Artculo 5 del Decreto Ley N 19338, modificado por el Artculo 2 del DL N 735, 12-11-91). 36. MEDIDAS ESTRUCTURALES.- Medidas de ingeniera y de construccin, tales como proteccin de estructuras e infraestructuras para reducir o evitar el posible impacto de los peligros. Las medidas estructurales consisten en las construcciones materiales para reducir o evitar el posible impacto de los peligros, como el diseo tcnico y la construccin de estructuras e infraestructura resistentes a los peligros.
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Tomado de Conceptos asociados a la gestin del riesgo de desastre en la planificacin e inversin para el desarrollo, MEF, DGPM, 2006, Lima, Per, pgina 19 Proyecto Piloto Participativo: Gestin Local del Riesgo de Desastres en el Distrito de Calca Regin Cusco Per
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37. MEDIDAS NO-ESTRUCTURALES.- Son aquellas medidas, recomendaciones o acciones de prevencin orientadas a dar lineamientos de poltica normativa, sensibilizacin, desarrollo del conocimiento, compromiso pblico y mtodos o prcticas operativas, incluyendo mecanismos participativos y suministro de informacin, que puedan generar una cultura de prevencin, para reducir el riesgo y consecuente el impacto. 38. MEDIO AMBIENTE.- Entorno, en el cual una organizacin opera, incluyendo el aire, el agua, el suelo, los recursos naturales, la flora, la fauna, los seres humanos y su interrelacin. En este contexto, el entorno se extiende desde el interior de una organizacin hasta el sistema global. 39. MITIGACIN.- Reduccin de los efectos de un desastre, principalmente disminuyendo la vulnerabilidad. Las medidas de prevencin que se toman a nivel de ingeniera, dictado de normas legales, la planificacin y otros, estn orientadas a la proteccin de vidas humanas, de bienes materiales y de produccin contra desastres de origen natural, biolgicos y tecnolgicos. 40. MONITOREO.- Proceso de observacin y seguimiento del desarrollo y variaciones de un fenmeno, ya sea instrumental o visualmente, y que podra generar un desastre. 41. ORGANIZACIONES DE PRIMERA RESPUESTA.- Organizacin formal e informal de primera respuesta, la cuales deben contar con programas slidamente establecidos para enfrentar la ocurrencia de un evento. 42. PELIGRO.- Es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno (natural o tecnolgico) potencialmente daino, de una magnitud dada, en una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente. 43. PELIGRO INMINENTE. Situacin creada por un fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que haya generado, en un lugar determinado, un nivel de deterioro acumulativo, debido a su desarrollo y evolucin, o cuya potencial ocurrencia es altamente probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias significativas en la poblacin y su entorno socio-econmico. 44. PLANEAMIENTO ESTRATGICO.- El planeamiento estratgico es un proceso de reflexin sistemtica cuyo punto de partida es el diagnstico sobre la situacin actual (del organismo o sistema) considerando las causas, y est orientado a alcanzar en el largo plazo una situacin ideal (del organismo o sistema) pre-establecida en la visin. Es un instrumento de gestin que permite indicar la direccin, enfocar el esfuerzo, adecuar y consolidar la organizacin y proveer consistencia al sistema. 45. PLAN DE COMUNICACIN SOCIAL: Una herramienta de planificacin en comunicacin social, plasmada en un documento formal, en el que se incluye determinados objetivos de comunicacin, a partir de un diagnstico de conocimientos, actitudes y prcticas; que conlleva a la formulacin de estrategias y acciones comunicativas a desarrollar en un tiempo predeterminado, para cada uno de los pblicos objetivos. 46. PLAN DE CONTINGENCIA (de mbito nacional, sectorial, regional o local).- Son los procedimientos especficos preestablecidos de coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante la inminencia de un evento particular para el cual se tiene escenarios de riesgos definidos. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. 47. PLAN DE CONTINGENCIA (Para efectos de la documentacin requerida en el marco de las Inspecciones Tcnicas de Seguridad en Defensa Civil).- se define el Plan de Contingencia como el conjunto de procedimientos especficos preestablecidos de tipo operativo, destinados a la preparacin, coordinacin, alerta, movilizacin y respuesta ante una probable situacin de emergencia debido a la ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por el hombre que se puede manifestar en una instalacin, edificacin y/o recinto de todo tipo, con la finalidad de evitar o reducir los posibles daos a la vida humana, al patrimonio y a su entorno. Su elaboracin y presentacin es obligatoria para toda persona natural y jurdica de derecho privado o pblico que conduzca y/o administre empresas, instalaciones, edificaciones y recintos, en el marco de la Ley N 28551. 48. PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA.- Es un Plan Operativo que organiza la preparacin y la respuesta a la emergencia, considerando los peligros del rea bajo su responsabilidad y los medios disponibles en el momento. Este plan es evaluado peridicamente mediante simulaciones y simulacros. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
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49. PLAN DE PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES.- Es un plan estratgico de largo plazo que define la Poltica de Defensa Civil en el nivel correspondiente y contiene los objetivos, estrategias y programas que orientan las actividades institucionales y/o interinstitucionales para la prevencin, reduccin de riesgos, los preparativos para la reduccin de emergencias y la rehabilitacin en casos de desastres, permitiendo reducir los daos, vctimas y prdidas que podran ocurrir a consecuencia de un fenmeno natural o generado por el hombre potencialmente daino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial, Regional, Provincial y Distrital. 50. PLATAFORMA NACIONAL PARA LA PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES. El SINADECI constituye la Plataforma Nacional para la Reduccin del Riesgo de Desastres, como mecanismo nacional de coordinacin y orientacin normativa para la reduccin del riesgo de desastres, de carcter multisectorial e interdisciplinario, presidida por el Jefe del INDECI y conformada con representantes de los sectores pblicos y privados, la sociedad civil e instituciones acadmicas y de investigacin. 51. PREPARACIN Y EDUCACIN.- La Preparacin se refiere a la capacitacin de la poblacin para las emergencias, realizando ejercicios de evacuacin y el establecimiento de sistemas de alerta para una respuesta adecuada (rpida y oportuna) durante una emergencia. La Educacin se refiere a la sensibilizacin y concientizacin de la poblacin sobre los principios y filosofa de Defensa Civil, orientados principalmente a crear una Cultura de Prevencin. 52. PREVENCIN.- El conjunto de actividades y medidas diseadas para proporcionar proteccin permanente contra los efectos de un desastre. Incluye entre otras, medidas estructurales (construcciones sismorresistentes, proteccin riberea y otras) y no estructurales (uso adecuado de tierras, del agua, sobre ordenamiento urbano y otras). 53. PROTOCOLO.- Un plan ordenado, preciso y detallado para ejecutar un proceso. Un protocolo implica requerimientos ms estrictos que las guas. 54. RECONSTRUCCIN.- La recuperacin del estado pre-desastre, tomando en cuenta las medidas de prevencin necesaria y adoptada de las lecciones dejadas por el desastre. 55. REDES TEMTICAS: Las Redes Temticas son asociaciones de grupos de investigacin de entidades pblicas o privadas cuyas actividades cientficas o tecnolgicas estn relacionadas dentro de un mbito comn de inters 56. REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES. Marco conceptual de elementos que tienen la funcin de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad, para evitar (prevencin) o limitar (mitigacin y preparacin) el impacto adverso de los peligros, dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible. El marco conceptual referente a la reduccin del riesgo de desastres, se compone de los siguientes campos de accin: Estimacin del riesgo, incluyendo anlisis de vulnerabilidad, as como anlisis y monitoreo de peligros. Concientizacin para modificar el comportamiento Desarrollo del conocimiento, incluyendo informacin, educacin y capacitacin e investigacin Compromiso poltico y estructuras institucionales, incluyendo organizacin, poltica, legislacin y accin comunitaria; Aplicacin de medidas, incluyendo gestin ambiental, prcticas para el desarrollo social y econmico, medidas fsicas y tecnolgicas, ordenamiento territorial y urbano, proteccin de servicios vitales, formacin de redes y alianzas.; Sistemas de deteccin y alerta temprana incluyendo pronstico, prediccin, difusin de alertas, medidas de preparacin y capacidad de enfrentar. 57. REHABILITACIN.- Acciones que se realizan inmediatamente despus del desastre. Consiste fundamentalmente en la recuperacin temporal de los servicios bsicos (agua, desage, comunicaciones, alimentacin y otros) que permitan normalizar las actividades en la zona afectada por el desastre. La rehabilitacin es parte de la Respuesta ante una Emergencia 58. RESILIENCIA.- Capacidad que desarrollan las personas o grupos para seguir proyectndose en el futuro a pesar de acontecimientos desestabilizadores, de condiciones de vida difciles y de traumas a veces graves 59. RESPUESTA ANTE UNA EMERGENCIA.- Suma de decisiones y acciones tomadas durante e inmediatamente despus del desastre, incluyendo acciones de evaluacin del riesgo, socorro inmediato y rehabilitacin.
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60. RIESGO.- Es la estimacin o evaluacin matemtica de probables prdidas de vidas, de daos a los bienes materiales, a la propiedad y la economa, para un periodo especfico y rea conocidos, de un evento especfico de emergencia. Se evala en funcin del peligro y la vulnerabilidad. 61. SANEAMIENTO AMBIENTAL.- Una serie de medidas encaminadas a controlar, reducir o eliminar la contaminacin, con el fin de lograr mejor calidad de vida para los seres vivos y especialmente para el hombre. 62. SANEAMIENTO BSICO.- Es la ejecucin de obras de acueductos urbanos y rurales, alcantarillados, tratamiento de aguas, manejo y disposicin de desechos lquidos y slidos, as como la generacin de energa alternativa. 63. SEGURIDAD ALIMENTARIA.- Disponibilidad en todo momento de suficientes suministros de alimentos bsicos, para mantener el consumo alimentario y para contrarrestar las fluctuaciones en la produccin y los precios 64. SERVICIO ESCOLAR SOLIDARIO PARA LA PREVENCIN Y ATENCIN DE DESASTRES.Conjunto de acciones que voluntariamente desarrollan, a travs del esfuerzo conjunto del Instituto Nacional de Defensa Civil y del Ministerio de Educacin, los alumnos y alumnas del 4to. Ao de secundaria, con la finalidad de consolidar los aprendizajes logrados a travs del Programa Aprendiendo a Prevenir, ponindolos en prctica en realidades concretas y conocidas por los estudiantes en los Comits de Defensa Civil a los que pertenece su Institucin Educativa. 65. SIMULACIONES.- Es la experimentacin con un modelo de una hiptesis de trabajo. La experimentacin puede ser un trabajo de campo o de laboratorio. El modelo de mtodo usado para la simulacin seria terico, conceptual o sistmico. 66. SISTEMA NACIONAL DE INFORMACION DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRES (SINPAD).- Es un Sistema integrado multicanal de comunicaciones que emplea diversas tecnologas, para la recepcin y transmisin de la informacin relacionada al Sistema Nacional de Defensa Civil SINADECI. Sirve de soporte al proceso de Gestin de los Desastres, permite la interaccin con los integrantes del SINADECI, en todos los niveles para la toma de decisiones gubernamental (Central, Regional y Local). 67. SISTEMA DE ALERTA TEMPRANA. Se define como una estructura operativa organizada, que comprende las actividades de monitoreo de las variables como: precipitacin, temperaturas, vientos y niveles o caudales de los ros; pronstico de crecidas; alerta; y, respuesta. El monitoreo se lleva a cabo en forma permanente, de tal manera que las autoridades de los Comits de Defensa Civil y autoridades locales puedan adoptar acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacin para una respuesta efectiva. 68. SISTEMA DE VIGILANCIA EPIDEMIOLOGICA: La vigilancia en salud pblica es la recopilacin, el anlisis y la interpretacin, en forma sistemtica y constante, de datos especficos sobre diferentes eventos en salud para utilizarlos en la planificacin, ejecucin y evaluacin de diferentes intervenciones. Un sistema de vigilancia requiere desarrollar la capacidad funcional para recopilar, analizar y difundir datos de forma oportuna a las personas capaces de emprender acciones de prevencin y control eficaces. 69. SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL - SINADECI.- Conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y no pblico, normas, recursos y doctrinas; orientados a la proteccin de la poblacin en caso de desastres de cualquier ndole u origen; mediante la prevencin de daos, prestando ayuda adecuada hasta alcanzar las condiciones bsicas de rehabilitacin, que permitan el desarrollo continuo de las actividades de la zona. (Artculo 2 del Decreto Supremo N 005-88-SGMD, Reglamento de la Ley del SINADECI). 70. SOCORRO.- Actividades dirigidas a salvar vidas, atender las necesidades bsicas e inmediatas de los sobrevivientes de un desastre. Estas necesidades incluyen alimentos, ropa, abrigo y cuidados mdicos o psicolgicos. 71. VOLUNTARIO.- Persona natural o jurdica (asociacin sin fines de lucro u organizacin de hecho) que, por libre determinacin, sin recibir contraprestacin, ni mediar obligacin o deber jurdico, realice aquellas actividades de inters general que impliquen un compromiso a favor de la sociedad o de la persona, de carcter cvico, social, cultural, educativo, de cooperacin al desarrollo cientfico, deportivo, de defensa y proteccin del medio ambiente, de capacitacin, asistenciales, sanitarias, de defensa de la economa, de desarrollo de la vida asociativa, de promocin del voluntariado y otras de naturaleza anloga que tienden al bien comn.
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72. VOLUNTARIADO.- Es el conjunto de actividades de inters general que realizan personas naturales u organizaciones de voluntarios a favor de la poblacin afectada. 73. VULNERABILIDAD.- Grado de resistencia y/o exposicin de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro. Puede ser: ambiental-ecolgica, fsica, social y econmica, entre otras. 74. ZONAS VULNERABLES. Son las reas fsicas donde se encuentran situados todos aquellos elementos expuestos a eventos naturales o tecnolgicos/antrpicos. 75. ZONIFICACIN DE LOS PELIGROS.- A partir del anlisis e identificacin de los peligros, es factible definir o delimitar reas de mayor o menor incidencia mediante el uso de tecnologas como la percepcin remota (uso y manejo de imgenes de satlite), el sistema de posicionamiento global (GPS), los sistemas de informacin geogrfica (SIG) y los manejadores de base de datos. La consideracin de todos estos elementos permite establecer una zonificacin de los peligros con miras a una adecuada planificacin del territorio.
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ANEXO 5 BIBLIOGRAFA
DOCUMENTOS Estudio y Mapa de Peligros de Calca Programa Ciudades Sostenibles (INDECI - 2005) Plan Estratgico de Desarrollo de la Provincia de Calca al 2012, Municipalidad Provincial de Calca, Centro Bartolom de las Casas, 2002 Plan Estratgico de la Regin Cusco al 2012, CTAR Cusco, AMRE, 2002 Plan Regional de Prevencin y Atencin de Desastres de la Regin Cusco, Ordenanza Regional 015-2007-CR/GRC.CUSCO Tesis: Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Calca, 2001, Ana Mara Huillca Salguern y Yony Vargas Elguera Plan de Usos del Suelo ante Desastres y Medidas de Mitigacin Zonas I y II, Proyecto SEDI/AICD/AE/25406, del Programa de Ciudades Sostenibles, INDECI, Arq. Olga Lozano, Marzo 2008 Incorporacin del Anlisis del Riesgo en los Procesos de Planificacin e Inversin Pblica en Amrica Latina y el Caribe, Memoria y Resultados del Taller Internacional, PREDECAN, GTZ, MEF, Lima, Setiembre 2005 Gua Metodolgica 1: Incorporacin de la Prevencin y la Reduccin de riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial, Serie Ambiente y Ordenamiento Territorial, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial, Direccin de Desarrollo Territorial, Repblica de Colombia Manual Bsico para la Estimacin del Riesgo, Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI, Direccin Nacional de Prevencin, DINAPRE, Unidad de Estudios y Evaluacin de Riesgos, UEER, Lima, Per, 2006 Derecho Urbanstico. Hildebrando Casto-Pozo Daz, 2007
INFORMES Corresponde con los informes elaborados por PREDES, en el marco del Proyecto Piloto Participativo en Gestin Local del Riesgo de Desastres, Distrito de Calca, Cusco Diagnstico de Peligros del Distrito de Calca, Cusco, Inf. Hugo OConnor Salmn, 2007-2008 Diagnstico de Peligros del Sector Piste, Calca, Cusco, Per, Ing. Hugo OConnor Salmn, 20072008 Diagnstico Territorial de la Ciudad de Calca, Cusco, Arq. Olga Lozano Cortijo y Arq. Carlos Alfaro Ochoa, Julio 2007 Diagnstico del Riesgo de Desastres de Piste, Calca, Cusco, Arq. Olga Lozano Cortijo y Arq. Carlos Alfaro Ochoa, Julio 2007 Diagnstico del Riesgo de Desastres de la Ciudad de Calca, Cusco, Arq. Olga Lozano Cortijo y Arq. Carlos Alfaro Ochoa, Julio 2007 Plan Comunitario de Gestin del Riesgo de Desastres de Piste, Calca, Cusco, Arq. Olga Lozano Cortijo y Arq. Carlos Alfaro Ochoa, Agosto 2007
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DISPOSITIVOS LEGALES Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial, Ley N 27795 Reglamento de la Ley de N 27795 (Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial), Decreto Supremo N 019-2004-PCM Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 Ley de la Mancomunidad Municipal, Ley N 29029 Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Decreto Supremo N 0272003-VIVIENDA Modificatoria del Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Decreto Supremo N 012-2004-VIVIENDA Reglamento de zonificacin Ecolgica y Econmica, ZEE, Decreto Supremo N 087-2004-PCM Metodologa para la Zonificacin Ecolgica Econmica, ZEE, DC N 010-2006-CONAM DCD Propuesta de Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial (versin final aprobada el 27 de noviembre del 2007)
DOCUMENTACIN Y PROCESAMIENTO DE LOS TALLERES CONVOCADOS POR EL PROGRAMA DE APOYO A LA PREVENCIN DE DESASTRES EN LA COMUNIDAD ANDINA, PREDECAN Taller Subregional Andino: De la Prctica Social al Establecimiento del Polticas: Enfoque, Conceptos y Metodologas para la Gestin Local del Riesgo en la Subregin Andina Los Proyectos Piloto, Lima, 10 al 12 de octubre de 2007 Reunin Tcnica Nacional para el Fortalecimiento de la Incorporacin de la Gestin del riesgo en los procesos de Planificacin del Territorio, Lima, 28 al 30 de noviembre de 2007 Taller Nacional sobre la Planificacin de la Gestin Local del Riesgo en Per, Lima, 31 de marzo y 01 de abril de 2008 Taller Subregional Andino: Aplicacin de anlisis de amenazas y riesgos en procesos de planificacin y gestin territorial, Lima, 27 al 30 de mayo de 2008
PGINAS WEB Instituto Nacional de Estadstica e Informtica, INEI Instituto Nacional de Defensa Civil, INDECI Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento Consejo Nacional del Ambiente, CONAM Programa de Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina, PREDECAN
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Actores Participantes
Lderes del Proceso de Implementacin del Proyecto Piloto
Municipalidad Provincial de Calca, con participacin de instituciones pblicas, privadas y organizaciones sociales de la localidad.
Lderes del Proceso de Implementacin del Proyecto Piloto

Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Gobierno Regional del Cusco, Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, Ministerio de Economa y Finanzas, Consejo Nacional del Ambiente (CONAM), Instituto Geolgico Minero y Metlurgico (INGEMMET), entre otras entidades de planificacin y tcnico -cientficas.
Ejecutores
PREDES
El Centro de Estudios y Prevencin de Desastres es una organizacin no gubernamental peruana creada en 1983, para contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad y riesgo de desastres. Realiza estudios, asesora tcnica, promueve la educacin y participacin ciudadana, trabajando con comunidades vulnerables, con gobiernos locales y regionales e instituciones pblicas y privadas. Promueve la inclusin del enfoque de prevencin en las polticas pblicas como parte del desarrollo sostenible y la creacin de un hbitat seguro y saludable. www.predes.org.pe
WELTHUNGERHILFE
welt hunger hilfe
Es una organizacin de origen alemn, dedicada a la cooperacin para el desarrollo y a la asistencia en casos de emergencia. Fundada en 1962, como respuesta a la Campaa Internacional de la Organizacin de las Naciones Unidad, para la Agricultura y la Alimentacin (FAD), en la lucha contra el hambre y la pobreza.
Los proyectos que Welthungerhilfe apoya, estn focalizados en la seguridad alimentaria y la satisfaccin de las necesidades bsicas humanas de las regiones rurales y semiurbanas menos favorecidas, creando entre otras cosas, oportunidades de capacitacin y puestos de trabajo en la agricultura, la artesana y la pequea industria. www.welthungerhilfe.de
Financiamiento
PREDECAN
El Proyecto Apoyo a la Prevencin de Desastres en la Comunidad Andina (PREDECAN), forma parte de la cooperacin entre la Unin Europea y la Comunidad Andina, en representacin de sus Pases Miembros. El proyecto PREDECAN tiene como objetivo general el de contribuir a la reduccin de la vulnerabilidad de las personas y bienes expuestos a peligros naturales y riesgos, y promover el desarrollo sostenible en los pases de la CAN. www.comunidadandina.org/predecan
Este documento ha sido elaborado en el marco del Proyecto Piloto Participativo Gestin Local del Riesgo de Desastres, Distrito Calca, Regin Cusco, Per, el cual ha sido ejecutado por PREDES y Welthungerhilfe, con el apoyo financiero del PREDECAN. Los puntos de vista que en l se expresan no representan necesariamente el punto de vista de la Comisin Europea.

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Proyecto Piloto Participativo Gestin Local del Riesgo de Desastres Distrito de Calca - Regin Cusco 2007 - 2008

welt hunger hilfe

Distrito de Calca - Regin Cusco 2007 - 2008

Responsable del Proyecto

SOC. GILBERTO ROMERO ZEBALLOS

ING. FRANCISCO MANOTUPA SOLRZANO

ING. CELSO ROSALES CONDE

SR. EVANGELIO GUTIRREZ CRUZ

LIC. JUAN OCOLA SALAZAR

ECO. JAIME ROJAS HUERTA

2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 3.

1.3 1.4 1.5 1.6 2.

LINEAMIENTOS GENERALES 2.1 2.2 DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTALES

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

CAPTULO I DIAGNSTICO DEL RIESGO DE DESASTRES DE LA CIUDAD DE CALCA

1. ASPECTOS GENERALES DE LA CIUDAD DE CALCA1

Regin Cusco en el Per

Provincia de Calca en la Regin Cusco

Distrito de Calca en la Provincia de Calca

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

Imgenes de Google Earth

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

Residencial Comercial rea Ocupada Equipamiento Industria Usos especiales

191.07 100.00 Fuente: Areaje del Plano Elaboracin PREDES

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

GRFICO N 1.02 USOS DEL SUELO CIUDAD DE CALCA

GRFICO N 1.03 SISTEMA VIAL CIUDAD DE CALCA

Fuente: Recorrido de campo del Equipo Tcnico PREDES Mapa N CU-04

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

GRFICO N 1.04 SISTEMA DE DRENAJE CIUDAD DE CALCA

GRFICO N 1.05 PATRIMONIO CULTURAL CIUDAD DE CALCA

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

2. EVALUACIN DE PELIGROS QUE AFECTAN A LA CIUDAD6

Elaboracin: Ing. Hugo OConnor

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

GRFICO N 2.02 ENCADENAMIENTO DE EFECTOS

Elaboracin: Ing. Hugo OConnor

2.1 PELIGROS DE ORIGEN CLIMTICO 2.1.1 Inundaciones7

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

Puntos Crticos 1y2 3 4 6 8y9

Nivel de Peligro Alto Medio Alto Alto Alto 6 7 8 9 10

Puente de Calle Miller

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

Fuente: Diagnostico de Peligros de la Ciudad de Calca, Cusco, Per, OConnor, 2007-2008

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

GRFICO N 2.05 FENMENOS DE GEODINMICA EXTERNA (REMOCIN EN MASA) CIUDAD DE CALCA

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

GRFICO N 2.06 DISTRIBUCIN DE MXIMAS INTENSIDADES SSMICAS

GRFICO N 2.07 EPICENTROS REGISTRADOS EN LA ZONA

GRFICO N 2.08 ACELERACIONES SSMICAS PARA CALCA

Fuente: Jorge Alva, 1974

Fuente: PUCP, 2004

Deslizamiento de Accha Baja

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

GRFICO N 2.09 RELACIN CAUSA EFECTO PELIGRO DE DESLIZAMIENTO DE ACCHA BAJA

Fuente: Diagnostico de Peligros de la Ciudad de Calca, Cusco, Per, OConnor, 2007-2008

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

Setiembre 2007 - Noviembre 2008

GRFICO N 2.10 RELACIN CAUSA EFECTO PELIGRO DE ALUVIN

Fuente: Diagnstico de Peligros de la Ciudad de Calca, Cusco, Per, OConnor, 2007-2008

Setiembre 2007 - Noviembre 2008