PDII1IfIElA U11VfRSIDAD CAlOLlCA D f L PERU DEPARTAMf WO DE El tNElAS SOCIALES

COMITE EDITORIAL: Enrique Bemales, Alberto Flores Galindo (Editor), Narda Henrquez, Orlando Plaza, Catalina Rorriero, Denis Sulmont, Jos Deustua (Secretario de Edicin).

Los editores no necesariamente asumen responsabilidad por las opiniones de los autores de los artculos publicados.

CONTENIDO Crisis, huelgas y movimientos populares urbanos en el 1 Per. Denis Sulmont. El movimiento obrero y la comunidad industrial: Balance de una experiencia. Francisco Durand. 37 Oligarqua y capital comercial en el sur peruano (1 870-1930). Alberto Flores Galindo, Orlando Plaza, Teresa Or. 53 Sobre la intervenci6n del estado en la economa. 77 Gonzalo Portocarrero. COMENTARIOS, NOTAS Y RESEAS Crecimiento industrial en el oncenio (1 919-1930). Bdtazar Caravedo MoHnari. 91 Gernani, Gonzlez Casanova and Cardoso.,Modetnization, explotation and dependency in Latin Amerim.(Luis Sobern) 99 Una opcin de desarrollo acadmico; el post-grado 103 de Ciencias Sociales. Enrique Bernales.

CRISIS, HUELGAS Y MOVIMIENTOS POPULARES URBANOS EN EL PERU* Denis Sulmont

Se est asistiendo en los ltimos aos, y especialmente a partir de 1973, a un auge sin precedentes de huelgas en el Per, acompaadas de amplios movimientos populares urbanos. Las huelgas alcanzan a un nmero creciente de trabajadores (ver cuadro 1) y movilizan importantes sectores de la poblacin de los barrios populares de las ciudades de provincia especialmente, aunque esta caracterstica se ha generalizado tambin en Lima, en los dos ltimos aos. Estas movilizaciones abarcan no slo a los obreros y los sectores populares ms pauperizados, sino tambin a amplios sectores de la pequea burguesa y sectores medios. Las huelgas, en tanto que "paralizacin temporal del trabajo por un grupo de trabajadores dependientes con el fin de expresar una protesta o reforzar una reivindicacin"1 se desarrollan, en la mayora de los casos, desbordando el marco de las relaciones laborales en los centros de trabajo as como el marco legal-institucional que pretenden regirlas, articulndose ms bien con una serie de formas de lucha que implican la participacin de mayores sectores de la poblacin urbana: mtines de protesta, marchas, tomas de iglesias, bloqueo de pistas, enfrentarnientos con !as fuerzas del orden, etc. A ello, se aaden otras medidas como las huelgas de hambre y la ocupacin de centros de trabajo. Estas luchas se desenvuelven por lo general en forma muy dispersa, brotando con bastante espontaneidad en varios sectores y regiones del pas, sin que exista pna organizacin sindical y poltica capaz de coordinarlas y dirigirlas a nivel nacional. Sin embargo, la acumulacin y convergencia de dichas luchas a raz de la crisis econmicas, y en especial la que se desarrolla en la actualidad, da lugar a niveles crecientes de coordinacin sindical. En menos de un ao, entre julio de 1977 y mayo de 1978, se han registrado tres paros nacionales, que pueden ser considerados como los ms importantes de la historia obrera del pas. El presente estudio intenta aportar algunas precisiones acerca de las caractersticas de este auge huelgustico y sus relaciones con los movimientos popuiares urbanos, tratando de explicar estos fenmenos en base a la actual dinmica de las relaciones de clase en el pas.

Xuestro enfoque se centra en el anlisis del conflicto social desde la perspectiva de los movimientos sociales, y en particular de los movimientos "populares". Por movimientos populares entendemos la prctica de las clases subalternas, que se desarrollan frente a la prctica de las clases dominantes. Sin entrar ahora en la compleja diferenciacin de estas clases, es importante recalcar la dialctica que permite entender sus relaciones: se trata por un lado de relaciones de explotacin-acumulacin y dominacin-subordinacin, que signifi-. can para los sectores populares la imposicin de comportamientos alienados. Pero, por otro lado y al mismo tiempo, los sectores populares se transforman en actores, tomando conciencia y reaccionando frente y al interior de su situacin e alienada. Esta conciencia y reaccin s transforman en movimiento social cuando adquiere un carcter colectivo y cuestiona las estructuras de dominacin social desde la perspectiva de objetivos socio-histricos opuestos a los que sustentan esta dominacin. A travs de los movimientos sociales, los sectores populares se transforman en agentes de la historia, van acumulando experiencias que se cristalizan en nuevas formas de conciencia y organizacin. Estas experiencias pueden ser vividas en trminos de derrota o victoria, frust~acin acumulacin o de fuerza, pero dejan huellas que marcan las tendencias de los futuros movimientos populares y de los cambios socio-histricos en el pas. Desde esta perspectiva, nuestras principales lneas de interpretacin son las siguientes: 1. El desarrollo de las huelgas y movimientos populares urbanos est ntimamente ligado a la expansin de la fuerza laboral asalariada y de la masa de poblacin pauperizada concentrada en las ciudades, que se encuentran sometidas a los efectos de sucesivas crisis tpicas de un capitalismo dependiente y en las que fracasan los programas reformistas y los diferentes intentos de las clases dominantes por imprimir una lnea conciliadora en el movimiento sindical y por absorber las demandas populares urbanas. A lo anterior, se aade el progresivo avance de la organizacin sindical y 2. urbano-popular, y a la acumulacin de experiencias de lucha, en la que se va afirmando una mayor autonoma de clase frente a la quiebra de las polticas clientelsticas, populistas y re formistas que dominaban el movimiento sindical y los movimientos populares urbanos. Los efectos de las crisis econmicas sobre los sectores populares, as como 3. la capacidad de respuestas de ellos son extremadamente desiguales, debido a la heterogeneidad de las modalidades de trabajo y de subsistencia de estos sectores en las ciudades, Sin embargo, a pesar de esta dispersin, existe una tendencia a la convergencia de las huelgas y de las luchas

urbanas en los centros urbano-regionales, y a nivel nacional en los momentos ms crticos de las crisis. La accin sindical permite a los asdariados organizados -especialmente los .de las grandes empresascontar con posibilidades de dar respuesta al aumento del costo de vida. Pero dicha acci6n est constantemente amenazada por el problema de la estabilidad laboral, con lo cual el mismo movimiento sindical se ve obligado a recurrir a formas de presin ms amplias, movilizando a las dems organizaciones populares urbanas, de barrio, de iglesia, de mujeres, etc., buscando un mayor impacto poltico a sus luchas. La entrada de la crisis en un perodo de recesin y de despidos masivos acenta esta necesidad. Paralelamente, los sectores laborales ms deprimidos -de las pequeas empresas y centros artesanales-, los subempleados y eventuales tienen escasas posibilidades de accin organizada propia frente al alza del costo de vida. Su organizacin pasa bsicamente por las asociaciones de barrio, en las que se vinculan con los asdariados obreros y la pequea burguesa pauperizada, para canalizar sus reivindicaciones de vivienda y servicios urbanos, as como su prctica cultural y religiosa. A este tipo de organizacin, debe aadirse la de la juventud, escolar y universitaria. Bajo los efectos de la crisis, esos niveles de organizacin no sindical tienden a ser utilizados para dar respuesta a las medidas antipopulares, tales como el alza de precios y los despidos, y a coordinar con la accin sindical propiamente dicha, la cual les da mayores posibilidades de coordinacin y centralizacin . regional y nacional. La convergencia de las luchas urbanas con el movimiento sindical se ve 4. favorecida tambin, de un lado por la mayor articulacin de las diferentes formas de dominacin en tomo al Estado cuya intervencin se hace ms directa en todas las formas de la vida social; y por otro lado debido al desarrollo de niveles crecientes de coordinacin sindical, la constitucin de frentes de organizaciones populares en las ciudades de provincia principalmente, y el avance de las organizaciones polticas de izquierda presentes en los movimientos sindicales y populares. Ordenaremos nuestra argumentacin en tres partes: En la primera, analizaremos el potencial de accin organizada que tienen los distintos sectores populares urbanos y su participacin en las huelgas. En una segunda parte, mostraremos brevemente como se ha dado el desarrollo de las huelgas y de las luchas urbanas a raz de las dos principales crisis que antecedieron el perodo actual, es decir las de 1958 y 1967. Por ltimo estudiaremos las diferentes etapas del auge huelgustico y popular en relacin a la presente crisis, incidiendo en los aos 1974-19782.

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Debemos subrayar que este trabajo tiene un carcter introductono y aborda una serie de problemas que debern ser objeto de mayores investigacin y anlisis.
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LOS SECTORES POPULAR ES URBANOS Y SUS POTENCIALIDADES DE ACCION ORGANIZADA

En la actualidad, ms del 60010 de la poblacin vive en las ciudades. El crecimiento de la poblacin urbana alcanza desde 1955 una tasa anual superior al 4010, mientras que la poblacin rural tiene un crecimiento inferior al 2010. Como resultado de la descapitalizacin del campo, de la concentracin de las inversiones en las ciudades, del intercambio desigual entre el campo y la ciudad -y entre sierra y costa- y el deterioro de las condiciones de vida en el campo, el proceso de migracin hacia los centros urbanos alcanz un ritmo acelerado. El nmero de ciudades de ms de 100,000 habitantes, que era tres en 1961, pasa a nueve en 1977. Lima Metropolitana, donde se concentra el 70010 de las inversiones y produccin industrial, rene por s sola casi un cuarto de la poblacin. del pas. Un tercio de la poblacin de las principales ciudades del pas vive en barriadas; otro tercio en tugurios y urbanizaciones populares. La mayora de los obreros viven en dichos asentamientos populares. Mientras los campesinos consumen parte de lo que ellos mismos producen, en las ciudades los trabajadores tienen que comprar prcticamente todos sus medios de subsistencia. La correspondencia entre sus niveles de ingresos y los precios de los alimentos, de la vivienda y del transporte, e! acceso a la educacin y salud, el mantenimiento de la relacin residencia-empleo (cercana a las fuente^ de trabajo), etc., llegan a representar problemas cotidianos vitales. Esta situacin se traduce en el dinamismo de la lucha sindical por un lado, y por otro en el desarrollo de movimientos reivindicativos poblacionales (invasin de terrenos, formacin de barriadas, demandas referidas a equipamientos y servicios urbanos, etc.). Los trabajadores urbanos, sobre todo los de las grandes ciudades, tienen mejores condiciones de organizacin y presin social que los del medio rural. Sobre la base de su concentracin en los lugares de trabajo y en los barrios populares, de las facilidades de comunicacin y de su cercana a los centros nacionales de decisin y poder poltico, sus posibilidades reivindicativas son mucho mayores que las de los trabahdores del campo. No hay que olvidar adems que los centros urbanos reunen ia mayor parte de la organizacin de los partidos polticos. En la ciudades estn el 85010 de las organizaciones sindicales reconocidas -65010 en Lima- y en ellas se dan ali-ededor del 97010 de las

huelgas -dos tercios en Lima-. La organizacin ms dinmica de los sectores populares urbanos populares es el sindicato. El movimiento sindical ha canalizado sus luchas ms significativas desde fmes del siglo pasado, escapando en la mayor parte de su historia al control de las clases dominantes y del Estado. Adems de los sindicatos, los sectores populares urbanos cuentan con un gran nmero de carales organizativos de base territorial y10 en tomo al consumo y la vida cultural: asociaciones de moradores, juntas asistenciales y mutuales, cooperativas de consumo, vivienda, servicios, etc,, clubes deportivos, provinciales y culturales, parroquias, grupos juveniles, etc. La densidad organizativa de los sectores populares urbanos ha ido aumentando con los aos, especialmente durante los aos de implementacin de ia "moviiizacin social" del actual rgimen militar en su primera fase. Estas organizaciones tienen una composicin popular heterognea, lo cual ha favorecido su utilizacin al s e ~ c i o polticas asistencialistas, populistas y de corporativas, desthadas a transformar a los sectores urbanos populares en clase apoyo o-ejrcito poltico de reserva y contraponerlos a las-luchas sindicales y populares m s autnomas. Esta instrumentalizacin poltica fue desarrollada en particular por el gobierno de Odra, que empez a auspiciar las invasiones de terrenos fiscales y programas de asistencia social, orientando las asociaciones de pobladores hacia comportamientos asistencialistas. Pdelamente'se desarroll la accin de las entidades f&ntrpicas nacionales e internacionales, El Partido ~ p r i s t apor su lado impuls6 el esquema de organizacin de "pueblos en formaciny'. Ms recientemente el Comit Episcopal de iima implement el modelo de "organizacin vecinal" de pueblos jvenes, modelo que fue retoinado y ampliado por el Estado a travs de ~ i n a m o s ~ . Sin embargo, estas arganizaciones, lejos de corresponder exclusivamente a formas de control y subordinacin polticas, canalizan un conjunto de demandas y aspiraciones, selladas por el carcter de clase de las mayoras de sus bases, en las que predominan una pequea burguesa crecientemente pauperizada, sectores proletarios y subproletarios y cada vez ms trabajadores con experiencia en la lucha sindical. Ello explica que los movimientos poblacionales desborden las polticas de control a las que estn sometidos y lleguen incluso a dar lugar a formas de organizacin ms autnomas, acercndose a las corrientes polticas "clasistas" que animan gran parte del movimiento sindical. Ahora bien, el anlisis de las diferentes formas organizativas y terrenos reivindicativos en las que se.desenvuelve la prctica de los sectores populares urbanos tiene que referirse a los distintos modos de insercin de estos sectores en las relaciones de produccin, las que inciden bsicamente sobre la capacidad de

consumo, la reproduccin de las formas de domliiacion y el potencial de accin de dichos sectores, Sintiticamente, podernos distinguir dos tipos de insercion en las relaciones de produccion, que se van desarrollando simultnea y combinadamente: por un lado, la situacin de asalariados en las principales empresas capitalistas y servicios dependientes del Estado; por otro lado, la situacion de "qercito de reserva", y sobre vivencia en las actividades de tipo artesanal eventual, en lo que puede llamarse el "circuito inferior de la economi'a", subordinado al circuito propiamente capitalista.. Se asiste despues de la Segunda Guerra Mundial a una nueva afluencia de inversiones extranjeras, especialmente en la n-meria y a partir d 1960 en la industria. Se desarrollaron los sectores inetaluigicos, metal-mecanices y qiiirni cos El "boom" de la pesca industr~al agnihco el crecimrento de las ciudades puerto en el Iitoral, con Chrrnbote a la cabeza S~irgieiontriinbien los patques industriales en Arequipa y Trujillo. Paralelamente se expaiidieron las actividades comerciales y financierds la admrnistracion publiza la ediicacion y otros semrcios la artrculacron del proceso interno de produccion, Irgndo al \ caracter de enclave de sus ceniros dniainicos, no dejo de predoniinai, pelo ya habla surgido en torno a Jos centros urbano-mdustnales y a nite1 nacional un tejido de aclividades mas inter relacionadas, que iequirleron t i l a \ CM ticlad de mano de obra asalariada in-erta en la organizacioii capitalista del trabajc~ .iiciros El trabajo asalarrado aumento en !erminos absolutos, pcrcv ~i!cic!i:~ en tei.minos relativos, mmtenieildose el peso considerable clc la fticiza I,ilrornl independiente" como se puede 3pirciat en el slp!ente cuadro.
COMPOSlClOFl D E LA FUERZA LABORAL 1950 1972

Independientes Asalariados TOTAL

55 45

1O0

1O0

200

La composicion mas detallada por categoras de ocupaci6n en areas urbanas permite visualizar la importancia de las categorias de "'empleados del hogar", '"tabajadores familiares" y "trabajadores independientes", aun cuando el porcentaje de asalariados sea mayor en relacion al conjunto del pals,

SITUACION OCUPACIONAL 1961-1972 1961 . Total del Areas pas urbanas Asalariados* Empleados del, hogar Trabajadores familiares Trabajadores independientes Patronos No especiticados

1972

Total del pais

TOTAL

100

100'

1O0

Furrire. Ccnsos Nacionalee La cdtegoliJ de '.isaiariados" de los censos no i.orresponde a la de 1.ii Cueriiai N ~ . ~ ~ ~ ~Esi.asi co:is:deian eii -1 tubro ' obrc:o?" a los empleados del hr_lga>. en i i L . ~l -s. y de '.emptr.adoi" a parte d e les patrc>nos. Segur? el censo d e 1972 el 45010 d i asa!n?iados suma 2 i G l o de obreios y 50 de empleados, m b o s definidos en un seniida
mas e s t i i ~ r o ,

Los asalariados obreros y rinp!eados, nucleo central de la orgaiiizacroii del sindical. estan invollizrados en m~is tW!o de 'as huelgas Entre ;os asalariados, los que tienen mayor "proprnriori. a la Iiuzlga soi? los del sector iiidustrjal. que conceiitra en p[onit.dio la mitad de laslioras hom bre perdidas Luego bienen la nirnel (a y la construccion Las Iiuelgas en la industria se explican por la alta concentracion de obreros en 13s p ~ u ~ c ~ p afabricas, donde jniperan las formas mas claramente capitalistas les de niecanizaciun, parcelarizacion y ahenacion del trabajo, fuente de multiple3 ocasiones de confircto El sector minero, que agrupa tan s61o a 60,000 trabajadores (1,50/0 de la fuerza laboral del pas) acumulo el 69010 de las horas liombre perdidas en 1970 Su "p~openstonhuelguista" se debe prlmero a las condiciones de traba~0muy duras y peligrosas de esta actividades, a la alta concentiacion de "masas aisladas" con condiciones propicias de cohesion ideologica y orgamzativa de las bases para la accion sindical y finalmente por la importancia estratgica del sector miriero productor de la mitad de las divisas del pas En el caso de los trabajadores de construccion, interviene tarnbien las condic~onesde trabajo, ademas del carcter flexible de su organizacion sindical de base -los comits de obra- que asegura la constante activacialn del movimiento sindical en el sector,

A parte de 40s - s o, un sector sigdiicativo de trabajadores "independenter" est arganizado en sindicatos. Tal es el caso de los trabajadores de mercados y sobre todo b del transporte. El lOo/o de las organizaciones s sindicales recowdas pertenecen al sector de Transporte y comunicaciones, el cuai ha c o n t n i en cerca del 2010 de las huelgas en los lthos aos. Segn una enatesta reaizada por muestreo en el rea de Lima Metropolitana4, el 23010 de la fuerza laboral pertenece a sindicatos. Esta proporcin sube a 39010 si se considera slo a los obreros; baja a 200/0 para los empleados, 19010 para los mdepeadentes y 11010 para los c'subempleados". E "subempleo" es otra caractersGca de la fuerza laboral peruana, 4 estrechamente ligada a lo que podemos llamar la "sub-remuneracin". Objeto de mltiples enaiestas desde 1967, la tasa de subempleo es calculada prmcipalmente en base al nivel de ingreso, siendo Lcsub-empleado" 'trabajador que gana el menos del salaro mnimo vital oficiaL En los ltimos aos, se calcula que ms del 40010 de la fuerza laboral est en situacin de sub-empleo. Sumando a subempleados y desocupados, vemos que la mitad de los trabajadores estn impedidos de r m i el miimo para subsistir mediante su trabajo. Hay que tener en cuenta adems que el saiario mnmio legal no alcanza para adquirir ni la mitad . de la canasta familiar (ENCA, 1973). El problema crnico de la desocupacin, sub-empleo y subremuneracin adquiere proporciones mucho mayores en el actual penodo de recesin e c o n m i ~ A lo anterior, debe aiadirse el hecho de que la mayorla de los trabajadores laboran en centros de trabajo de carcter familiar o artesanal. En el llamado sector "manufacturero", los dos tercios de la fuerza laboral corresponden a establecimientos de menos de 5 trabajadores y el nmero promedio de trabajadores en los dems establecimientos es del orden de 30 a principios de los aos 70, promedio que es inferior al de la dcada anterior. Siendo el requisito de 20 trabajadores para que pueda formarse un sindicato en un centro de trabajo, dicha situacin incide fuertemente sobre las tasas globales de sindicalizacin e implica una dispersin de los trabajadores, afectando su capacidad reivindicativa a partir de las relaciones laborales. b s trabajadores ubicados en pequeos centros de trabajo de i i p famiiiar o artesanal centran sus reivindicaciones en cuestiones de subsistencia y acceso a servicios, expresndose principalmente a travs de las asogaCiones.de barriobamo La presencia de un excedente de mano de obra tiene incidencia sobre la accin sindical de los trabajadores de las grandes y medianas empresas. En estas empresas, juega un papel importante el rgimen de estabilidad laboral. De hecho, dichas empresas cubren parie de sus necesidades de mano de obra mediante trabajadores h&ables; una fonna clsica de'hacerlo es el despido antes que

fmalice el "perodo de prueba" -que de tres meses ha pasado a tres aos, con la nueva ley de "estabilidad laboral" de 1978. Adems, se utiliza contratistas y el trabajo por encargo a domicilio. La amenaza de prdida del empleo, dirigida primeramente contra los dirigentes sindicales, es sin duda el principal obstculo al fortalecimiento de la accin sindical en esas empresas. Contribuye a explicar los bajsimos niveles de salario que tienen la mayora de los trabajadores, lo cual a su vez obliga a dichos trabajadores a luchar para abaratar sus medios de subsistencia, especialmente en lo que se refiere a la vivienda. Para la masa de trabajadores, "el recurso a la reivindicacin urbana es una exigencia para su consumo, pero tambin para el capital que emplea su fuerza de trabajo y tiene que asegurar su reposicin"5. Tambin, la debilidad de la accin sindical en las empresas hace que el sindicalismo tenga que utilizar medios de presin que desborden el marco empresarial, tales como manifestaciones, marchas, ocupaciones de iglesia y otros actos que impacten sobre el poder. Interesa por ltimo tener en cuenta el marco legal que rige a la organizacin sindical, las negociaciones colectivas y las huelgas. El reconocimiento legal de los sindicatos, establecido desde 1936, recin cuenta con una reglamentacin precisa en 1961 (D.S. 009). En 1955, el nmero de sindicatosseconocidos no pasaba de 500. En 1967, alcanza a 2000 y esta cifra s duplica entre 1968 y 1976. El derecho de sindicalizacin del D.S. 009 slo comprende a los trabajadores de la actividad privada. La organizacin sindical, as como la huelga estn prohibidas para los trabajadores del Estado (Ley 11377 de 1945), quienes slo pueden formar asociaciones de carcter deportivo, . cultural y mutual y presentar sus peticiones por va administrativa. Bajo este rgimen estn comprendidos los trabajadores de la salud y de la Marina Mercante. En cambio, los maestros, tras largas luchas, conquistaron sus derechos a la sindicalizacin en 1964. El peso social de los trabajadores que dependen del Estado ha cobrado una creciente importancia con el crecimiento de la empleocracia y de las empresas pblicas en los ltimos aos. En la actualidad, el Gobierno Central emplea a casi 250,000 trabajadores sin incluir a la Fuerza Armada y Policial, y en las empresas pblicas laboran ms de 100,000 trabajadores. La prohibicin legal para dichos trabajadores no impidi su sindicalizacin de hecho y su participacin en importantes movimientos reivindicativos, como ha sido el caso de los trabajadores de correos, de la salud, e incluso de los servidores de la administracin pblica, en los momentos de crisis y recortes presupuestales. En algunas empresas pblicas, y en particular las que fueron creadas mediante la nacionalizacin de empresas donde exista un sindicato, la actividad sindical es reconocida mediante una legislacin particular.
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En cuanto a las disposiciones legales sobre negociaciones colectivas y huelgas, es necesario sealar que han sufrido constantemente modificaciones y recortes, sin alcanzar un funcionamiento regular y eficiente, basado en mecanismos legales y consensuales. Predominan ms bien los mtodos autoritarios, legalizados por una serie de disposiciones especiales6. La legislacin sobre las huelgas en el pas tiene su origen en 1913. Al mismo tiempo que reconoce el derecho de huelga, lo ordena en parmetros reglamentarios dificultando su realizacin (al imponer por ejemplo la presentacin de la nmina de los trabajadores y sus domicilios con sus consiguientes efectos intirnidatorios). El derecho a la huelga fue incluso recortado en aos posteriores a su reconocimiento y los gobiernos prefirieron hacer uso de la fuerza antes de proseguir desarrollando el camino reglamentario. Sin embargo, en 1962, la legislacin precis los mecanismos de tramitacin de las reclamaciones colectivas y las normas sobre acuerdos en Asambleas sindicales y declaracin de huelga, estableciendo un mayor control formal sobre la vida sindical. La ley seala entre otras cosas la obligacin de comunicar cualquier paralizacin a la autoridad de Trabajo con una anticipacin de por lo menos 72 horas. Esta legislacin ha sido reactualizada en 1971, en especial por el D.S. 006-71-TR. Este decreto estipulaba que las convenciones colectivas y resoluciones de la autoridad de Trabajo tuvieran una duracin mnima de dos aos, limitando as la presentacin de los pliegos de reclamos. Como consecuencia de la protesta de las organizaciones sindicales, este articulo fue suspendido, regresando al rgimen anual. La legislacin actual sobre huelgas refleja la total dispersin de la legislacin laboral peruana. En 1975 el Ministerio de Trabajo apelaba todava al Decreto de 1913 para ilegalizar las huelgas. Dicho decreto, reiteradamente rechazado por el movimiento sindical, fue suspendido por el Gobierno en 1976. Pero desde entonces rigieron una serie de dispositivos de emergencia recortando el derecho de huelga en algunos sectores (minera, pesca, industria azucarera) y a nivel nacional. Tambin, como parte de las medidas adoptadas por el gobierno frente a la crisis, se dieron una serie de dispositivos como la "asignacin excepcionai" (aumento que no forma parte de la remuneracin bsica y no cuenta para los beneficios sociales), los "topes salariales" y el recorte de los pliegos al slo punto de las remuneraciones, excluyendo las condiciones de trabajo. Estas medidas, destinadas a limitar el alcance de las negociaciones colectivas, se ven constantemente cuestionadas por la misma prctica de la lucha sindical. En conclusin, es necesario recalcar las limitaciones a las que se enfrenta el movimiento sindical: debilidad estructural de un desarrollo urbano-industrial

dependiente, sometido a crisis que afectan los niveles de empleo; dispersin de la mayora de los trabajadores en pequeos centros de trabajo; presencia de una gran masa de subempleados y desocupados que facilita el uso de la inestabilidad laboral como arma patronal contra los sindicatos; y finalmente un marco legal restrictivo, Estas limitaciones de la accin sindical tienen dos efectos principales: en primer lugar contribuyen a deprimir las remuneraciones a niveles de subsistencia extremadamente bajos, obligando a la masa de trabajadores a participar activamente en los movimientos poblacionales que apuntan a abaratar el consumo urbano, especialmente en lo que se refiere a vivienda y servicios. En segundo lugar, llevan al movimiento sindical a articularse con movimientos de masas urbanas para reforzar su capacidad de presin. Este ltimo aspecto en particular se manifiesta en los momentos ms lgidos de las crisis, como vamos a ver a continuacin.

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CRISIS Y HUELGAS DE' 1958 Y 196 7

La actual crisis y el auge de huelgas y movimientos populares urbanos tienen dos antecedentes, en torno a los aos 1958 y 1967, en los que se puede observar una correlacin .sistemtica entre crisis econmico-poltica y radicalizacin popular.

La crisis de I958 y la quiebra del sindicalismo de convivencia En 1958, a pesar del flujo de capitales extranjeros y del crecimiento econmico registrados en aos anteriores, el Gobierno de Manuel Prado empez a tener dificultades para el pago de la deuda, sufriendo duramente los efectos de la cada de los precios de los minerales. El FMI y los exportadores presionaron para que el Estado redujera sus gastos, congelara los salarios y devaluara la moneda. Nombrado Primer Ministro y Ministro de Economa, Pedro Beltrn se encarg de defender los intereses de la burguesa exportadora y del capital extranjero, haciendo recaer el peso de la crisis sobre los sectores populares. la poltica econmica del FMI y de Beltrn suscit una radicalizacin bastante generalizada de los movimientos sociales. Coincidi adems con una coyuntura latinoamericana de intensas luchas y crisis poltica, marcadas por la cada de las dictaduras de Jimnez en Venezuela y de Batista en Cuba, bajo el impulso de movimientos nacionalistas y revolucionarios. Las expectativas desarrollistas ligadas a la expansin del capital norteamericano en Amrica Latina despus de la segunda guerra mundial, empezaron a ser radicalmente cuestionadas por amplios sectores de la pequea burguesa, de la clase obrera y del campesinado.

l.

En el Per, la crisis de 1958 marca el auge del movimiento campesino, acelerndose la sindicalizacin de los trabajadores agrcolas de las haciendas y levantndose una vasta ola de toma de tierras. Paraieiimente la crisis de 1958 repercuti en las ciudades. Impuls la migracin urbana, los movimientos de invasin de terrenos, la extensin de las barriadas y las reivindicaciones de pobladores. Los conflictos laborales se multiplicaron, acompaados en muchos casos de violentas y amplias moviiizaciones populares en respuesta a las medidas econmicas implementadas por el Gobierno. E t s movlizaciones estuvieron sa ligadas adems a una creciente reivindicacin nacionalista, expresada en contra de las empresas extranjeras y las medidas del FMI. Esta reivindicacin se cristaliz en tomo al problema de la recuperacin de los yacimientos de petrleo retenidos por la IPC, empresa norteamericana que haba ejercido presiones para el alza del precio de la gasolina, medida particularmente sensible para las mayoras populares. A principios de 1958, el alza del precio de la gaklina desencaden un conjunto de paros y movlizaciones urbanas. Los choferes entraron en huelga en varias ciudades del pas, creando las condiciones de un virtual paro general nacional. En el Cusco, la mayora de los sindicatos decidier'onapoyar la huelga de choferes con un paro departamental, al que se sumaron organizaciones campesinas, estudiantiles y parte de la pequea burguesa de la ciudad. A raz de un choque con la polica, donde cay muerto un joven, se moviliz una gran manifestacin en la Plaza de Armas y fue capturado el Jefe de la Guarnicin. Se intent tambin formar un Comit Popular y una Miliiia. La direccin del movimiento se dividi .entre trotskistas y moscovitas. Estos ltimos que controlaban la Federacin de Trabajadores del Cusco, negociaron la liberacin del Comandante y el levantamiento de la huelga. A partir de estos acontecirnientos, b s c o tuvo la reputacin de ser la "ciudad roja". Algunos aos despu#s,en 1961, las organizaciones sindicales y populares realizaron un paro de protesta exigiendo la salida del Ministro Beltrn que se encontraba de visita en la ciudad. Paralelamente al conflicto de los choferes, se dieron numerosas huelgas de mineros, petroleros, obreros de construccin civil, bancarios, personal hoqitalano, empleados de Correos y Telfonos, servidores pblicos e incluso la polica.. La huelga ms prolongada fue la de los bancarios, que dur seis semanas. El Gobierno enfrent las huelgas con duras medidas represivas, al mismo tiempo tuvo que hacer ciertas concesiones. Al acelerarse el proceso de pauperizacin y extenderse hacia ms amplias capas sociales, incluyendo la pequea burguesa y sectores medios, se multiplicaron los terrenos de reivindicaciones. Los aos 195960 marcan el inicio de la organizacin y accin propiamente sindical del

magisterio, tradicionalmente agremiado en asociaciones de tipo mutual. Estos mimos aos son tambin el punto de partida de una nueva y masiva radicalizacin del movimiento estudiantil, que adquiere importancia poltica a nivel nacional. A partir de 1960, a pesar de una cierta recuperacin econmica, debida a la entrada en produccin de los nuevos centros mineros, las movilizaciones populares y los conflictos siguieron aumentando, tanto en la ciudad como en el campo, dando lugar incluso a un paro general de la CTP el 13 de mayo de 1960. En Junio, la ciudad de Chimbote fue el teatro de una verdadera sublevacin popular a raz de la muerte de cinco siderrgicos en un choque entre la polica y huelguistas. La huelga de los maestros al ao siguiente, dio lugar en Lima durante casi un mes a intensas acciones demostrativas de masas, mtines frente al Congreso, marchas, huelgas de hambre, etc. Todos estos movimientos fueron enfrentados con crecientes represiones contra los gremios as como confra las organizaciones polticas. La crisis de 1958 marca el inicio de un proceso de radicalizacin del movimiento sindical y su progresivo alejamiento de la conduccin aprista, basada en la convivencia con el Gobierno, la negociacin poltica7 y la bsqueda de la conciliacin con los empresarios, lnea que contaba con el apoyo activo de las grandes 'corporaciones y del Gobierno norteamericano. Sectores laborales importantes como bancarios, trabajadores de construccin civil, metalrgicos, etc., empezaron a impulsar un movimiento de reorganizacin sindical en el que predominaron tendencias "clasistas", abocados a la defensa de la autonoma poltica de los trabajadores frente a las clases propietarias. Junto con la movilizacin campesina y la creciente presin de los sectores reformistas y nacionalistas, la radicalizaci6n del movimieiito sindical desempe un papel importante en la crisis poltica del poder oligrquico. La Junta Militar de 1962 y el Gobierno de Belande a partir de 1963 marcan importantes pasos en el ahondamiento de esta crisis y la bsqueda de una salida mediante un proyecto reformista.

La crisis de 196 7y el impulso al sindicalismo clasista En' 1967, el nuevo estrangulamiento de la economa, debido al incremento u de las importiciones, de los gastos pblicos y sobre todo a E crecientes remesas de utilidades e intereses al capital extranjero, llevaron de nuevo a la devaluacin de la moneda y a la restriccin de los gastos pblicos. El costo de vida subi en ms de 500/0, Muchas fbricas cerraron o redujeron sus operaciones. Los conflictos laborales se multiplicaron. Numerosas organizaciones sindicales impulsaron paros y movilizaciones, pidiendo un aumento general de
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SI~-.-QS El Gobierno concedio un 10o/o, propuesta que fue rechazada masr\arnente Se anuncio una huelga general a nivel nacional. La posibilidad de dicha huelga, en el contexto de crisis politica profunda del regimen civil, hizo tever al Presidente Belaunde, al Apra y a la derecha en general, la posibilidad de un g o l r militar Por ello, el Gobierno logr un acuerdo para' impedir dicha nedida, obteniendo del Apra seguridades acerca de la no movilizacin de la (JTP Efectivamente la central sindical controlada por el Apra acept el pequeo aumento decretado por el Gobierno e importantes federaciones afiliadas renunciaron a la huelga Sin embargo, muchas bases rechazaron este acuerdo, moviliz&dose activamente con paros y manifestaciones publicas y acusando a sus dirigentes de haber traicionando al movimiento sindicalLos sectores de izquierda que hablan intentado varias veces desplazar a la direccion apnsta de la CTP, decidieron actuar al margen de ella y encabezaron la presion de las bases radicalizadas por la crisis, atrayendo a los nucleos mas estrategicos del movimiento sindical Estos constituyeron en 1968 la Confedera cion General de Trabajadores del Peru (CGTP), retomando simbolicamente el nombre de la central que formo en 1929 Jose Carlos Mariategui, impulsador del "sindicalismo clasista" y del Pariido Socialista (llamado luego Comunista) en el pais En torno a la CGTF se reorganizaron las Federaciones Metalurgica, Minera y Bancaria, as1 como numerosas bases salidas de la CTP Slo los textiles y azucareros quedaran como bases importantes de esta ultima central. Los efectos de la crisis de 1967 se piolongan hasta los primeros aos del Gobierno Militar que se Uima en 1968 Adenias de las reivindicaciones salariales, se destacaron los conflictos ocasionados por los despidos de trabajadores y cierres de fabricas, debido a la "racionalizacion capitalista". impuesta en importantes sectores de la produccin Este problema toc principalmente a las medianas empresas textiles y de confeccin, dando lugar en algunos casos a prolongadas luchas, acompaadas de ocupzriones de iglesias El proceso de racionalizacion afecto ademas el sector de ensambladorzs de automotores, cuyas trece plantas fueron reducidas a cinco La crisis agudiz la pauperuacion del magisterio as como la de los medios estudiantiles, en los que se desarroii un acelerado proceso de radicalizaclon politica, fuertemente influido por posiciones maostas Ambos sectores desempe- . . aron un' papel importante en la movilizacicin popular, especialmente en las ciudades de provincia, En sntesis, se puede decir que,'despus de la crisis de 1958, la de 1967 marca un hito importante en la frustracin de los proyectos conciliadores y desarroiistas del Apra, de los nuevos partidos reformistas (Accin Popular y Democracia Cristiana) y de sus precarias alianzas con el bloque tradicional en el

poder, frustrndose asimismo sus intentos de mediatizar e institi:cio~ializarlos conflictos hborales y de absorber las demandas populares A raiz de dichas frustraciones, los movimientos laborales y populares se desplicpiii con mayor autonoma respecto a la poltica de las clases dominantes y dc los sectores medios, impulsando una nueva ideologia "clasista", ligada al Partido Comunista-Unidad y a los nuevos partidos de izquierda revolucionaria, IS que, tras el fracaso de las guerrillas de 1965, concentran su accion en el movimiento sindical y los movimientos de masas, especialmente en las ciudades
1 1 LA ACTUAL CRISIS Y LAS FASES DEL PROCESO HUELGUISTICO 1,

La actual cnsis difiere de las anteriores en cuanto a su mayor profundidad y duracon y a la arnpfitud de las respuestas que suscita Para analizarla es necesario distinguir las etapas de su desarrollo Considerarnos cuatro etapas, una prime~a,en realidad previa a la crisis propiamente drcha, comprende la culmmacion y el inicio de la desintegracin de la poltica reformista y "participacionista" del regimen militar de la prlmera fase (1968 75) y los movimientos populares urbanos a los cuales se enfrenta Una segunda erapa corresponde al auge huelguistlco de los aos t975 76 que moviliza sobre todo al movimiento sindicaI. La tercera etapa es la de las movilizaciones urbano popu lares masivas y de los grandes paros nacionales, en respuesta a los paquetes de medidas econmicas (1977 78) Por ultimo, se entra en la actual etapa recesiva, marcada por los despidos masivos, la extension y prolongacion de las luchas sindicales, la muitiplicacion de las acciones de masas ljgadas a ellas, en un contexto de creciente orgamzacion politica y polarizacin de las clases socales

Elfiacaso del prqvecto participaczonuta Las caracteristicas del actual auge de los movimientos urbanos populares no se pueden entender sin ha&r referencia a las incidenc~asde la polit~cade "movilzacion social" del regmen militar de la primera fase Esta poltica esta marcada por un intento por parte del Gobierno de captar el apoyo de los trabajadores sindicalizados y de ias masas oiganizadas en los asentarnientos urbano populares, al calor del proceso de reformas La Junta Militar birsca impulsar un desaimllo economico y una organiza clon social que respondan a los objetivos de "seguridad naciond', tratando de superar los fracasos del reformismo civil al respecto Apunta en particular a asegurar un Estado fuerte y controlar *los movimientos scciales Pretende movilizar a los sectores populares con los siguientes objetivos 1 Obtener una base social de apoyo; 2 Conciliar intereses de clase; 3 Encuadrar a los sectores
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populares en instituciones controladas por el Estado. Estos objetivos se condensan en la ideologa de participacin. Frente al movimiento sindical, la accin del gobierno se va a dirigir en primer l g r a reforma las relaciones laborales en las mismas empresas, creando ua en 1970 un audaz mecanismo de conciliacin de clases a travs de la comunidad labor4 que ser complementado por la ley de e s t a b i w laboral (DL 18471 , 1970). E t s medidas, que vienen poco despus' de la cooperativizacin de los sa complejos agroindustriales, pretenden "traer el fervor popular del campo a la ciudad", hermanar capital y trabajo en beneficio de la produccin y estabilizar un sector de trabajadores partidarios del participacionismo y capaces de contrapesar el movimiento clasista. En base a estas medidas y otras concesiones salariales, hechas posible por la reactivacin econmica que se da en 1970, es que el gobiemo trata de ganarse al sindicalismo. Sin embargo, este proyecto se enfrenta al avance del sindicalismo clasista y de la CGTP, por lo cual el rgimen se ve obligado a organizar su propia central mediante mecanismos claramente burocrticos y verticales. As nace la Confederacwn de Trabqadores de la Revohrcwn Pmuana (CTRP) acompailada de un Movimiento Laboral Revolucionario (MLR), de corte fascista, enquistado en el gremio de pescadores. El mismo afio el Gobierno reconoci 410 sindicatos, cifra record desde que se registran los sindicatos en el pas. Si bien en un primer momento la CTRP reuni a un conjunto de pequeas y medianas bases, en especial de servicios y comercio, stas no tardaron en desbordak a su dirigencia nacional. La implementacin del sindic$ismo participacionista dio origen a nuevos oportunismos y sembr divisiones en el movimiento sindical. Pero sus Objetivos de conciliacin de clases no se cumplieron. Gener ms bien en la mayora de las bases sindicales un amplio movimiento de defensa de la autonoma de clase, que represent un elemento unificador y politizador de la accin sindical. La Comunidad Laboral tampoco cumpli con sus objetivos conciliadores. Sistemticamente evadida y combatida por los empresarios industriales, fue utilizada por los trabajadores como medio de lucha al lado de los sindicatos. El Gobierno se apresur en dividir y liquidar la Confederacin Nxiona! de ComullWes Industriales impulsada por algunas bases obreras en esa perspectiva. I La firme resistencia de los trabajadores organizados en sindicatos a la poltica participacionista tiene dos explicaciones centrales: en primer lugar, las posiblidades por parte del Gobierno de obtener de los empresarios una poltica redstributiva favorable a los trabajadores son muy exiguas; la clase empresarial y el mismo Estado estn abocados ms bien a un proceso de racionalizacin y concentracin capitalista y desde este punto de vista no tienen ningn inters en

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aliarse con la clase obrera. Ello se manifiesta en particular en la cenada oposicin de la mayora de les empresarios a la reforma de la empresa y a la estabilidad laboral, que rompe su "lgica capitalista". En segundo lugar, hay que tener en cuenta que all donde la organizacin sindical tiene una cierta trayectoria de lucha, los trabajadores han alcanzado un mayor nivel de conciencia poltica de clase que los hace mucho menos vulnerables a la ideologa participacionista. Ello explica que el proyecto coqorativista del rgimen haya tenido mayor xito en las pequefas empresas hasta entonces cuentes de organizacin sindical, al igual que en amplios sectores campesinos cuya organizacin se encontraba en reflujo desde fmes de los aos 60. Otro campo importante de accin del rgimen respecto a las masas populares urbanas fue la organizacin de las barriadas, rebautizadas "Pueblos Jvenes". Hay que recalcar que en este campo no lleg a concretarse ninguna reforma urbana. El Gobierno intent m s bien paralizar las invasiones de terrenos, impulsar las remodelaciones y canalizar las movilizaciones hacia reivindicaciones de equipamiento. Tras la explosiva invasin del c'Pamplonazo" en 1971, emprendi un vasto plan de reubicacin de los invasores potenciales de la capital hacia la ciudad-barriada satelite de Vla El Salvador, alejada del centro il ae Lima. Paralelamente a este tipo de poltica urbana, el Gobierno impuls a travs del Sistema Nacional de Movilizacin Social una nueva Organizacin Vecinal de Pobladores, estrechamente ligada a .una politi. de integracin vertical y subordinacin a las dependencias del Estado, Dicha Organizacin Vecinal desplaz a las tradicionales Asociaciones de Pobladores, formas de organizacitn ms autnomas que controlaban entonces lderes apristas y odriistas principalmente, La organizacin vecinal se centr en objetivos materiales limitados, tales como la impieza, el empadronamiento y la lotizacin, para desembocar despus en frmulas de autoconstmccin de escuelas,mercados, etc, y de creacin de centros de trabajo. Los principales problemas de infraestructura urbana no pudieron ser resueltos mediante esta va, siendo mgs bien canalizados hacia la realizacin de contratos con el sector capitalista privado,, La' capacidad del Estado para responder a las demandas poblacionales se demostr de hecho sumamente limitada. En estas condiciones, la organizacin vecinal quedo como una instancia formal de control poltico y sus dirigentes se vieron fcilmente desbordados por las bases. Pero tambin el sistema de organizacin vecinal tuvo el efecto de impulsar la centralizacibn de las demandas urbanas en su relacin con el Estado. Y en la medida que el Estado no lleg a responder a estas demandas, dio pie a un proceso de autonomizacin de los movimientos poblacionales frente a1 rgimen.

Este proceso de autonornizacin de los movimientos poblacionales, inicialmente limitado en manifestaciones dispersas, adquirir mayor importancia con la crisis al final de la primera fase. Las principales manifestaciones de esta naturaleza son las siguientes: las experiencias de invasin y organizacin autnoma de Pueblos Jvenes, con reivindicaciones relacionadas al mantenimiento de la relacin aesidencia-empleo; la participacin en luchas populares ms amplias, en torno a problemas como el transporte y la educacin; la solidaridad con determinadas luchas sindicales; la participacin en "frentes de defensa" y en frentes polticos, como se ha dado en Arequipa, en Chimbote, etc.; y finaimente los intentos de centralizacin en Federacin de Pueblos Jovenes. Aparte del problema "urbano-poblacionai", debe mencionarse tambin el de la salud y de la educacin. En estos campos se observa en forma an ms patente, el desajuste creciente entre las demandas populares y la capacidad de atencin de estos servicios: A este desajuste, que en si tiene importantsimas consecuencias sobre las masas populares urbanas y su actitud frente al rgimen, se aiiade el problema de las condiciones de trabajo y remuneracin de los trabajadores de la salud y de la educacion en las instituciones que dirigen sus servicios a los sectores populares. Los maestros en particular, cuyos haberes se encontraban prcticamente congelados desde 1965, llegaron a una situacin de pauperizacin insostenible. Su descontento, que rpidamente se difunde en las masas populares a travs de los escolares'y padres de familia, fue uno de los detonantes principales de los movimientos populares urbanos y de las protestas anti-gubernamentales durante todo el Gobierno Militar, especialmente en las ciudades del interior del pas. La confluencia de las reivindicaciones magisteriales con otras luchas sindicales y populares dio lugar a una ola de paros provinciales, en los que se expres ntidamente un movimiento comn de defensa de la autonoma de clase, contra la intromisin de las instituciones oficialistas, tales como el SINAMOS, el MLR, etc. Una de las expresiones ms destacadas de este fenmeno se dio en Chimbote, ciudad eminentemente proletaria, donde la intervencin del Estado se daba con particular fuerza. Se form en esta ciudad un Frente Unico de Trabajadores de la Provincia, contra la desocupacin, el alza del costo de vida y la intromisin del Gobierno en los sindicatos. Este ltimo punto se diriga en particular contra el MLR, que tena s bastin en el sindicato de pescadores, Con u armas y apoyo policial, dicho MLR logr desahacerse de los que exigan elecciones en el sindicato, Ello dio lugar a una serie de choques y una amplia movilizacin popular, El sindicato de la empresa estatal SIDERPERU y la Federacin ~ e ~ a r t a m e n expresaron su protesta con un Paro general, En una th

de las manifestaciones, muri abaieado un importante dirigente sindical. Los sidenlrgicos prosiguieron la huelga, que fue objeto de una dura represin, Las autoridades declararon la empresa en reorganizacin, despidiendo medio centenar de sindicalistas, bajo la acusacin de un supuesto sabotaje a la planta, Adems de Chimbote, se desarrollaron en 1973 importantes manifestaciones sindicales en las ciudades del sur. En Moquegua, un Frente Unico de Defensa, integrado por organizaciones de Pueblos Jvenes, sindicatos, organizaciones femeninas y de maestros, present una serie de reivindicaciones locales, especialmente la estabilidad laboral de trabajadores de construccin y la repatriacin de uno de sus dirigentes. Se produjeron incidentes con la polica y detenciones. El Frente decret un paro general que se extendi masivamente a las ciudades de Arequipa y Puno, Simultneamente a los acontecimientos de Chimbote y de las ciudades del sur, se registraron importantes movilizaciones populares en Piura, Tumbes, Pucallpa y otras medianas ciudades de Provincia, con activa participacin de los maestros. La nueva Ley de Jubilacin, emitida entonces, origin tambin la protesta de las organizaciones de empleados afectados por ella..Aprovechando de esta coyuntura, la CTP intent realizar un paro general, que fracas, El APRA no lleg a orientar la ola reivindicativa. En el contexto de estas luchas, el campo de accin de la izquierda y del movimiento clasista se fue ampliando notablemente, llegando a desbordar la poltica de apoyo crtico al Gobierno militar implementada por el Partido Comunista-Unidad. En el movimiento sindical, esta tendencia dio lugar a una creciente coordinacin de las fuerzas clasistas opuestas a la direccin de la CGTP pro-Partido Comunista-Unidad. La tenaz resistencia de los trabajadores al intento corporativista del Gobierno y a la ideologa reformista que propugnaba, y al avance de las posiciones de izquierda clasista, contribuyeron a agudizar las contradicciones al interior del rgimen, donde pugnaban diferentes alternativas para controlar el movimiento popular. Esta problemtica se precis con el inicio de la crisis econmica en 1975.

La crisis y el auge huelgu lstico La breve expansin registrada entre 1969 y 1972 se realiz en base al mayor uso de la capacidad instalada en las empresas, sin que cambie sustancialmente la estructura de la produccin, Los capitalistas privados recibieron una serie de incentivos, pero por oponerse a las medidas del Gobierno qe recortaban sus prerrogativas empresariales, se resistieron a invertir, En el campo, el estancamiento de la produccin alimenticia aumento el peso de las

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imporCagrmes y cfe los s~bgdos esta~tales. Por otro lado, las grandes mversiones de ca@aks estaDlbis y especmtmente en elrp-tar y-ptrIer0,

no pmkm efectos a mplazo y conjuntamente con el fuerte aumento del

gasto pbfico, ~ c a z el~ i r i i o o aumento & la deuda. A elo se aadi la i en g n s t &da de la pesca anchoveteaa y los magros resultados de la explotacin del peirleo en la s e h Pmkhmente, con la crisis mtemacional, aumentaron los ~

precios de los bkms miportados y 9 e m n la mayora de los de exportacin. Las posiiilidades del Estado de reactiva la emnomia se estrecharon. Al seguir el aumento de h <teuda,se 9r& el proceso inflacionario. E salario & l o real que haba subido entre 1970 y 1972, baj en 1973, se recuper un poco en 1974 y baj de nuevo, siguiendo una cada vez m ~ a pronunciada en los & s siguientes. Q inicio del proceso mflacionario signific un nuevo auge del movimiento huelgufstico, cuya firena y combatividad puede explicarse por la expansin del movimiento sindical registrado en la etapa anterior. Este auge huelgustico termin de rampa el esquema poltico tercerista y conciliatorio del rgimen, polarizando YaPherzas p o al interior y fuera del Gobierno. Los aparatos de ~ ~ mo~cin socaI se convirtkron en mstrumentos de manipulacin utilizados por el p o d a p m fienar Ias luchas populares, a la vez que perdieron toda legitimidad h n a las mayoras populares. Ello comcdi con el descontento de ek .'la pequea buTpafa que socav aun ms el sustento social del rgimen y desencaden su gjsis polJtica, La crisis se precipit con los aoonteEimientos del 5 de febrero de 1975, Un paro del p e m d subalterno de la Guardia C i d h e aprovechado por los partidos de derecha opuestos a1 rgimen para desencadenar un amplio movimiento de saqueo en LWa, protagonizado por sectores populares desorganizados, al mismo tiempo que actos de contenido antigubemamental: destruccin de locales de se diarios y ediflos pblicos. E t fenmeno es altamente signZcativo de los descontentos y esperanzas insatisfechas de las mayoras pauperizadas de la capital En esta cjmmshncia, dicho fenmeno fue mstrumentalizado por la derecha para reorientar la poitica del rgimen en su relacin con los moMnientos popP&es. Los sectores refomstas radicales que apoyaban al Gobierno empezaron a impulsar canates organztivos k6.s propios y fueron abandonados por el Presidente Velcsco que se inclin hacia los sectores que buscaban un control vertical y c~rpora?h de los movimientos populares, junto con mayor .represin a 10s -ates polftiEosy sicfihes de izquierda. El aislamiento poltico del jefe del Estado lu k 6 a su caO& agosto de 1975. en El nuevo Gobierno presidido por Morales Bermdez, terciando entre las

salidas "fascistizante" y "progresista" que pugnaban al final del Gobierno de Velasco, busc un mayor consenso social mediante razgos liberales, paralelamente a un llamado enftico al esfuerzo productivo para encarar la crisis econmica. Se inici la segunda fase del rgimen. Tras haber apartado su ala "progresista", el Gobierno de la segunda fase program una serie de concesiones al capital privado y negociaciones con los bancos internacionales para refmanciar la deuda, preparando un ''clima de confmnza7'. Redujo la Comunidad Industrial a un simple mecanismo de participacin en las utilidades y anunci la modificacin del rgimen de estabilidad laboral. Los trabajadores se enfrentaron a una creciente ofensiva patronai, tanto por parte del empresario privado como del Estado. Aumentaron las pautas de produccin. Los sectores mineros, pesqueros y azucareros fueron declarados en emergencia y amenazados de despido en caso de huelga. En algunos sectores, como el de ensambladoras, las empresas trataron de desmantelar los sindicatos mediante el despido sistemtico de los dirigentes sindicalesj utilizando la acusacin de "falta grave" que les ofreca la ley de estabilidad laboral. L accin sindical alcanz su mayor nivel en el ao 1975, movilizando a a ms de 600,000 trabajadores, o sea prcticamente un nmero igual al total de asalariados sindicalizados que se estima en el pas. Se movilizaron no slo las bases de la CGTP y otras bases "clasistas" sino tambin bases de la CTRP, CTP y bases tradicionalmente poco conflictivas, El ao termin con el primer paro general de 24 horas de la CGTY en Lima. Los conflictos laborales adquirieron an mayor profundidad al iniciarse el ao 1976. En casi todos los conflictos se plante el problema de la estabilidad laboral, y de la defensa de los centros de trabajo, problema estrechamente ligado a la defensa del sindicato y de sus dirigentes. Las huelgas tendieron a prolongarse varios meses, recibiendo una solidaridad activa por parte de la poblacin de los barrios populares donde viven los obreros, como se manifest en las luchas masivas realizadas en la zona obrera-popular de la carretera central cerca de Lima. Este nuevo nivel de convergencia de luchas anuncia el inicio de una nueva etapa.

Los paquetes de medidas econmicas y los paros nacionales Desde mediados de 1975, el Gobierno hab'a ya dado "paquetes de medidas econmicas" que implicaba el recorte de los subsidios y el aumento de precios junto con la contencin de las remuneraciones mediante el sistema de "asignacin excepcional" y "topes salariales". El nuevo paquete de junio de 1976 represent un golpe ms fuerte: tras
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una brusca devaluacin del sol, la gasolina subi en ms de un 100o/o y los algnentos alrededor del 50010, mientras que el aumento de remuneraciones se fij entre 10 y 150/0. Adems se prorrog por seis meses la vigencia de los pactos y convenios colectivos y se suspendieron los regmenes de reajuste automtico por costo de vida. El salario promedio real cay a un nivel ms bajo que en 1968. Este paquete, al cual sucedieron cuatro ms hasta mayo de 1978, tiene efectos profundamente discriminatorios contra los sectores populares en beneficio de los empresarios y principalmente los que exportan. Pero tiene tambin efectos desiguales al interior de los sectores populares, afectando sobre todo a los ms "dbiles", es decir a los no sindicalizados y a los que no reciben reajustes salariales, por ser trabajadores independientes, subempleados o desocupados de las actividades artesanales y ambulatorias. Elio explica que la respuesta a los paquetes haya movilizado fuertemente a los sectores ms atrasados sindicalmente, as como a las masas dilos barrios populares. El paquete de junio de 1976 fue respondido por un paro de transporte e importantes movilizaciones de Pueblos Jvenes en Lima y de maestros y estudiantes en provincia. Frente a dichas movilizaciones, el Gobierno adopt drsticas medidas de control y represin: decret el estado de emergencia y la suspensin de garantas por ms de un ao, prohibiendo las huelgas bajo sancin de despido (D.S. 01 1). Sin embargo, a pesar de estas medidas, se desarrollaron importantes huelgas: la de telepostales, de trabajadores municipales y sobre todo de pescadores, que dur 54 das y provoc intensas movilizaciones. En esta ocasin, el Gobierno desmantel la Federacin de Pescadores al despedir al conjunto de los trabajadores del mar de la empresa estatal PESCAPERU que monopolizaba la industria anchovetera y al transferir las embarcaciones a pequefias empresas privadas. La lucha de los pescadores qued aislada, aunque dio lugar a los primeros intentos de concretar una medida de lucha sindical a nivel nacional. Las bases clasistas al interior de la CGTP y fuera de ella impulsaron la consigna de pmo nacional, chocando con la direccin de la CGTP que buscaba mantener un nivel de conciliacin con el Gobierno. Dicha central reuna a los sectores sindicales ms significativos en cuanto a su capacidad de movilizacin huelgustica, aparte del sector minero. El 68010 de las huelgas del ao 1975 correspondieron a la CGTP (ver cuadro No, 3). Ello explica el fracaso de los llamados al paro general realizados al margen de la CGTP. Los intentos de centralizacin sindical se multiplicaron a principios de 1977, constituyndose varios frentes sindicales y comits de lucha, Habr que esperar el demoledor paquete de medidas econmicas en mayo y las masivas

movilizaciones populares urbano-regionales de Cusco, Tacna, Ayacucho, Arequipa, Huancayo, Trujillo, etc., para que logre conformarse un Comando Unitario de Lucha (CUL), integrado por la CGTP, las bases autnomas de la CTRP, la pequea Confederacin Nacional de Trabajadores (creada a partir del Movimiento Sindical Cristiano) y las principales federaciones sindicales del pas. Como consecuencia de las presiones de sus bases, la direccin de la CGTP tuvo que plegarse a la consigna de paro nacional, el cual fue convocado por el CUL el 19 de julio. El paro del 19 de julio fue ampliamente respondido por los trabajadores y gener mltiples y masivas movilizaciones calleras en los barrios populares. Hay que notar que este importante paro fue consecuencia del dinamismo de las luchas de los sectores populares ms empobrecidos asentados en los Pueblos Jvenes, las que estallaron inmediatamente despus del paquete de medidas econmicas. Son esas luchas las que impulsaron la accin sindical a nivel nacional. El paro del 19 de julio contribuy al aislamiento poltico del Gobierno Militar. Esta situacin fue aprovechada por los partidos polticos de derecha para recuperar su acceso al poder poltico, dejando llegar el paro y tratando de cosechar sus frutos polticos. La derecha consigui por un lado la promesa de elecciones y por otro lado el despido de los "responsables" del paro, con la dacin del D.S. 010, que permiti el despido de 5,000 trabajadores, en su mayora los dirigentes mas combativos del movimiento sindical. Esta ltima medida reviste una importancia crucial para la ulterior evolucin de las luchas sindicales y populares. Para los empresarios, satisfaca una vieja aspiracin, frenada en parte por la Ley de Estabilidad de 1970, de deshacerse de los dirigentes sindicales fogueados en el perodo del auge sindical clasista de los ltimos diez aos. Para el Gobierno, se trata de una medida preventiva que,consiste en cortar la cabeza ms activa del movimiento sindical, con el fin de rebajar su capacidad de respuesta a los nuevos paquetes de medidas econmicas previstas. La respuesta sindical al despido del D.S. 010 tuvo mucha dificultad en articularse, debido fundamentalmente al alejamiento de los despedidos de sus bases. Fracas el paro convocado para la reposicin, el 20 de setiembre. En este fracaso intervino tambin decisivamente la no intervencin de la CGTP, cuyos lderes estaban abocados ms bien a negociar con el Gobierno. Sin embargo, el repliegue sindical ser de corta dura$5noLa reposicin se transform en bandera de lucha prncipal, junto con el aumento de salarios, en momentos que el costo de vida se disparaba con las constantes y profundas devaluaciones de la moneda, Las bases de la CGTP acordaron un nuevo paro
,

nacional y el reinicio de las coordinaciones con el CUL Las divergencias entre los dirigentes de la CGTP repercutieron profundamente en el Partido Cornunista-Unidad, el que se dividi a fmes de 1977, formndose el Partido Comunista-Mayora, proclive a una lnea sindical ms radical frente al Gobierno. Paralelamente se constituyeron nuevos frentes de izquierda en vista a su participacin en el proceso electoral. Mientras tanto, las luchas sindicales registraron un nuevo impulso: paro de 48 horas en el Cusco, huelga de 50 das en SIDERPERU, huelga textil, etc. En este ambiente, se activ la preparacin del paro nacional previsto para principios de 1978. . . Sin embargo, a pocos das de la fecha prevista, los dirigentes de la CGTP anunciaron sorpresivamente la suspensin del ,paro, provocando un gar1 desconcierto y rechazo en las bases' sindicales. En esta situacin unos 100 dirigentes despedidos iniciaron una huelga de hambre, causando un gran impacto en favor de la causa por la reposicin. La direccion de la CGTP tuvo que acordar de nuevo la realizacin del paro nacional, el cual se concret los das 27-28 de febrero, con menos xito que el anterior. El paro de febrero. no leg a detener la accin de los empresarios y del Gobierno para restablecer plenamente su facultad de despedir a los trabajadores. En momentos que la crisis econmica alcmza su punto ms crtico, sali la .. nueva ley de "estabilidad laboral" @ L 221 26, del 21 de marzo de 1978), que corona el conjunto de medidas destinadas a cancelar la estabilidad laboral. Con esta ley, no solamente los dirigentes sindicales estn amenazados deldespido, sino la gran mayora de los trabajadores. Dicha medida contribuir poderosamente a reunificar el movimiento popular urbano con la lucha propiameii te. sindical. Es posible explicar as la masificacin y gran duracin c los conflictos k sindicales posteriores, tales como la huelga magisterial, que duro 81 das, la huelga de los Astilleros Picsa, la movilizacin de los trabajadores estatales, etc., as como la fuerza del paro nacional del 22-23 de mayo en respuesta al octavo paquete de medidas econmicas.
4.

La recesin y las perspectivas de los movimientos sociales urbanos Desde fines del ao 1977, se puede hablar del inicio de un proceso recesivo, que se profundiza durante el presente ao. La economa entra en una fase de deterioro absoluto de la produccin y de recorte de los gastosestatales, ahondado por el pago de la deuda y la inflacin galopante. Este proceso hace inevitables los despidos masivos. Mientras que durante el perodo anterior, los despidos eran principahnente medidas destinadas a quebrar la c;?pacic:vd 2respuesta de los sindicatos y apuntaban sobre todo a los dirigentes, en la prexntr

etapa afectan. a grandes masas, sin dejar de ser instrumentos de lucha contra el movimiento sindical. El empobrecimiento general que significan los despidos, masivos se ve acelerado por la inflacin. El camino hacia los despidos m-asivos se encuentra despejado por la n u k Ley de Estabilidad Laboral ya mencionada, as como las disposiciones dadas en agosto para la reduccin de plazas y los despidos en la administracin pblica. La perspectiva de los despidos masivos y la inflacin tienen tres consecuencias principales sobre los movimientos populares. En primer lugar, los movimientos adquieren una masividad y radicalidad cualitativamente superior a la de las etapas anteriores. Ello se manifest en las respuestas populares al paquete de medidas econmicas de mayo. Apenas se conocieron &has medidas, se generalizaron las huelgas y las manifestaciones masivas en casi todas las ciudades. El paro del 22-23 de mayo super ampliamente el del 19 de julio del ao anterior, tanto por su exiensin nacional como por el nivel de participacin de las masas en acciones callejeras. Tambin, las jornadas de mayo estuvieron marcadas por una notable coordinacin entre las organizaciones sindicales y las dems otganizaciones populares urbanas, reunidas en "frentes" tales como el Comit Coordinador de Organizaciones Populares del Cusco, el Frente de Defensa de los Intereses del Pueblo de Arequipa, el Frente Unico de Lucha de Huancayo, el Comit de Coordinacin de Organizaciones . Populares y Smdicales de Ancash, etc. La masividad y radicalidad de los movimientos se pudo comprobar tambin en las prolongadas huelgas de maestros y mineros, y el hecho que dichas huelgas estuvieron acompaadas de manifestaciones casi diarias en la capital y en otras ciudades. La presencia en Lima de unos diez mil mine& llegados en "marcha de sacrificio", durante un mes, aadi mucha fuerza a las acciones demostrativas del movimiento sindical en las calles y frente al Congreso donde sesiona la Asamblea Constituyente. La multiplicacin de los confiictos en diversas empresas, sueedindose y superponidndose con creciente ritmo, gener un ambiente convulsionado en la capital y algunas otras ciudades. La convulsin ileg a su mayor auge con la brusca entrada en la lucha reivindicativa de la gran masa de empleados pblicos, en respuesta a los dispositivos amenazando su estabiiidad laboral. Rpidamente 19s empleados.pblicos se orgwkaron, conformando una Coordinadora Intersectorial de Trabajadores Estatales (CITE), y organizaron marchas de protesta, El da 6 de setiembre, lleg6 a realizarse un masivo p m de trabajadores estatales, que estuvo acompaado en Lima de movilizacones @ejeras cuya amplitud y combatividad no tiegen precedentes La COILfhlencia de tantas luchas.puso en debate al mterior del movimiento sindical lar perspectivas de Su coordinaci6n en torno a un nuevo paro unitario

y10 una huelga general indefinida Ahora bien, ademas de sus efectos sobre la masividad y radical, . de los movimientos, la recesion tiene una segunda consecuencia importante sobre ellos: los hace mas "dificiles", en el sentido que enfrentan mayores obstculos para defender la organizacion que los sustenta y para obtener xitos inmediatos En efecto, los despidos masivos tienden a agravar la desorganizacion sindical, facilitando la dispersion de los trabajadores y el agotamento de su movilizacin despues de un momento de auge Este hecho es mstrumentalizado por el Estado y las empresas que buscan alejar rpidamente a los despedidos de la lucha sindical de su base, ofrecindoles una cantidad de dinero para que acepten la mptura definitiva del vinculo laboral Junto a ello, el temor al despido actua en algunos sectores laborales como freno a la lucha y plantea condiciones objetivas para la implementacion de polticas patronales de clientelimo y de apoyo al sindicalismo amarillo Finalmente, la misma recesion hace que las concesiones que el Gobierno y los empresarios otorgan son extremadamente limitadas, en comparacin al costo que representan las largas luchas de los trabajadores. El caracter mas "difcil" de la accion sindical y de las demas acciones reivindicativas, explica que los movimientos sociales que se desarrollan con masividad y radicalidad, se mantienen sin embargo relativamente dispersos y aparecen como "explosiones" seguidas de repliegue Ello facilita su control por parte del Gobierno Militar, mediante una poltica "pendular" de represiones puntuales y de concesiones parciales. Sin embargo, la misma "dificultad" de los movimientos reivindicativos, que no excluye su masividad y radicalidad, contribuye a llevar a los trabajadores al terreno poltico, Sus acciones no tienen slo como perspectiva el xito inmediato, sino la defensa de su organizacin sindical y la acumulacin de fuerzas. Las confrontaciones pasan a ser ms directamente polticas, El mismo avance de las organizaciones de izquierda en las elecciones (recogiendo un tercio de los votos) y su presencia activa en los debates y manifestaciones pblicas, reflejan ese proceso de politizacin, al mismo tiempo que le da mayor impulso, En este sentido, la presente etapa histrica marca un hito importante en el desarrollo de la nueva izquierda que surgi a fines de los aos 50 y empez a sistematizar su relacin con los movimientos populares urbanos a fmes de los aos 60, L tercera consecuencia de la recesin se refiere a la extensin de los a movimientos populares urbanos hacia el campo, En efecto, los despidos masivos y el deterioro de las condiciones de vida en las ciudades tendr como efecto frenar la migracion de la poblacion rural hacia las ciudades e incluso generar un

reflujo hacia el campo Ello significa que la "vlvula de escape" que representa la migracion hacia las ciudades para los campesinos se ira cerrando, acentuandose la pauperizacin del campo El reflujo migratorio implica ademas una difusin mayor de los niveles de conciencia y experiencia de organizacion de los trabajadores de la ciudad en el campo Todo eso permite presagiar una nueva fase de extension de los movimientos campesinos, con condiciones de articulacion con los movimientos urbanos que no exstian antes Esta perspectiva representa un elemento nuevo en la dinmica de los movimientos populares de los ultimos aos, en los que predomino el elemento urbano y la desarticulacin entre campo y ciudad, En resumen, es posible concluir que si bien las clases dominantes tienen con la recesin la posibilidad de desgastar la organizacion gremial de los sectores populares urbanos, y en especial su organizacion sindical, dificilmente pueden impedir la extension de los movimientos populares al interior de las ciudades y en el campo; y dificilmente pueden recuperar legitimidad poli2ica sobre dichos movimientos, tras la experiencia de autonomizacion de clase que han tenido durante los aos anteriores Los "estados de emergencia" seguiran al orden del d'a, mientras continue la "recuperacin" capitalista de laeconomi'a, en forma crecientemente dependiente, concentradora y excluyente,

CUADRO 1 : EVOLUCION DE LAS HUELQAS 1957.1977 HUELGAS Nmero Promedio de durecibn dlas calendario TRABAJADORES AFECTADOS Total 010 del total (en miles) 'de trabaj. HORAS*HOMBRES PERDIDAS aoul (en millones)
e

VUCTIIT: Ministerio dc 'Csabajn Enbc SJ 1.3~08476,y al 28,08,77 estuvo cii vigencia h reglamontacin que prohibi6 la realizacin & huelga8 debido al estado dc . umergp-i& n;idlth- y la suspcnuirn d c g m ~ i t f a sconsafmaionales, habindose coritahilizadn corno tales a confllctos lobornles dc d j v ~ t l ~ ~ i w m &que afectaron k praduccirjn dcfao unpruurs ftXS. N& ~.011*76-'IR, su. mdikios en sus efectos por cl U.S. a Na-027-77-1N). ' a E mr> gcricrid del 19 de julio involu~zr; 272 145 aabajadores (72O10 del total dc Trabajadores coinpromctidos en huelgns en l . 1 9 f i ) , representando 2 77,160 horas-hombres &didas (51 ' 1

CUADRO 2 ASOCIACIONES SINDICALES Y HUELGAS POR SECTORES SECTORES DE ASOCIACIONES SINDICALES REGISTRADAS 1968 1972 1968
010

010

DE HORAS-HOMBRE PERDIDAS POR HUELGAS

1969

1970

1971

1972

1973

1974

Agricultura y Pesca Minera Industria Manufacturera Construccin CV K Transporte y Comunicaciones Comercio Servicios Diversos

TOTAL

1O0

1O0

100

100

100

100

100

100

100

100

100

Fuente: Ministerio de Trabajo * Incluido en diversos

'

CUADRO 3 HUELGAS POR CENTRALES (1973-75) CENTRA LES HORASIHOMBRES PERDIDAS POR CENTRALES (010)

CGTP CTP CTR P CNT No afiliados

Fuente: Ministerio de Trabajo

CUADRO 4 : HUELGAS POR CAUSAS (Porcentajes de horas-hombre perdidas) CAUSAS Asuntos Sindicales Negativa a pactar convenios Remuneraciones Turnos y horarios de trabajo Despedida de trabajadores Politica aplicada por los empleadores en cuestiones de personal lncumplirniento de pactos Solidaridad TOTAL Elaborado en base a datos del Ministerio de Trabajo. CAUSAS Remuneraciones Condiciones de Trabajo Reduccin de Personal lncumplimiento de Pactos y conv. Solidaridad Otras causas TOTAL

CUADRO 5 EVOLUCION DE LOS SUELDOS Y SALARIOS PROMEDIOS NOMINALES Y REALES ENTRE 1968 Y 1975 PARA LIMA METROPOLITANA (Indice de Remuneracin Real) Sueldo 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 Enero Junio 1976 Enero Junio Diciembre 1977 Enero Junio Diciembre 1978 Enero Junio* Diciembre* 67.13 63.93 42.26
de 1976 yActua!ida I Econon~ica,

Salario

Mnimo 100.00 94.13 89.67 110.80 125.27 1 14.40 122.33 11 1.20 118.67 101.73 122.40 9533 9233 80.26 86.60

Fuentes:

Informativo Poltico DESCO No..Sl,Diciembre

No. 3, Abril de 1978.

* Estirna&o.

CURVA DEL SALARIO PROMEDIO REAL (LIMA METROPOLITANA)

1 ndlce de Remuneracibn Real

aos

CUADRO 6 POBLACION DE LAS 10 PRINCIPALES CIUDADES PERUANAS

1961 - 1972 (en miles)

Porcentaje de IL poblacin en Pueblos Jvenes ('1970) Lima Callao Arequipa Trujillo Chiclayo Chim bote Piura Cuzco lquitos

Total

Fuente:

Censos nacionales y ONEC, "Los Pueblos ~venesen el ~ e r " , olet ti;^ de Anlisis Demogrfico No. 13, cuadro 3, p 9. .

NOTAS

1 2

3
4

5
6 7

E l presente trabajo h a sido prerentado en su primera versin al seminario sobre "Las huelgas en el Tercer Mundo" organizado en La Haya por el I k t i t u t e of Social Studies, del 1 2 al 1 6 de setiembre de 1977, F u e actualizado para el seminario sobre "Crisis y movimiento obrero" organizado por el Centro de Estudios Sociales Surperuanos en Arequipa, del 1 8 al 2 1 de setiembre de 1978, HYMAN, Richard, Strockes,London, Fontana/Collins, 1972, p; 17, Lo* nconteciiientos midicales y los triovimieiitns poblacionales son tratados en este a d c u l o en forma inuv resumida, por l o cual remitimos a los.que estn interesadas en su tratamiento rn8s "detallado a nuestro libro Historio del movimiento obrero peruano(lS90-1977), L i m a , T a r e a ; 1977; as dorno n. los cstiidiob d e Etienne HENRY, "Los asentainieiitos urbano populares un esqueiiia interyretativo" en Debates en Sociologa, Lima, Departamento de Ciencias Sacialcs, No, 1 , febrero d e 1 9 7 6 , Univers~dad Catolica, y La Escena Urbana; Lima, Universidad Catdica, 1978, HENRY, Etienne, "Los asentaniientos urbano populares: u n esquema interpretati vo", p, 127, LININGER, Informacin sobre sindicatos del rea de Lima.Callao. Oima,Ministerio de Trabajo y Comunidades, CSSM SERH; 1969 HENRY, Etienne, Op Cit , p 131, l DELGADO, Angel, E derecho de huelga y la expetiencui polzticaperuana de 1968 a 1975. Universidad Catlica, Tesis de Br. en Derecho, 1977, . PAYNE, James, Labor and politics in Peru The system o political baiprning, Yale University Press, 1965.

y.

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Henry, Etienne, "Los asentamientos urbanos populares: un esquema interpretativo", en Debates en Sociologla, No, 1, Revista del Departamento de Ciencias Sociales, Pontificia Universidad Catlica, h a , febrero de 1977 Henry , Etienne , La Escena Urbana . Estado y Movimiento de Pobladores 1968-1976, Fondo Editorjal de la Pontificia Universidad Catlica del Peru , Lima, 1978 Hyman, Richard, Strikes, Foiitana/Collins, London, 1972, Lininger, Informacion sobre sindicatos del area de Lima-Callao, Ministerio de Trabajo y Comunidades, CISM-SERH, Lima, 1969 Mc Intire, "La poltica obrera de Estados Unidos y el Peni", y .Douglas, "El gremialisrno auspiciado por los Estados Unidos", en Sharp, Editor, Estados Unidos y la Revohcion Peruana, Editorial Sudamericana, Buenos Aires, 1972, Malloy, James, "Authoritarism , corporativism and movilization in Peru", The Review o f Politics, vol. 36, No 1, University of Notre Dame, Indiana. january 1974. Ministerio de Industria y Turismo y Centro de Investigacin de la Universidad del ~aclfico. Caracteristicas socioecon8micas de la poblacibn ocupa& zn el sector industrial, Lima, julio, 1975 Ministerio de Trabajo, Las huelgas en el Peni, Servicio del Empleo y Recursob Humanos, Lima, 1970 y 1971 -----L ~ huelgas en el Peru 1957 1972, Lima, agosto de 1973 -, S Payne, James, Labor and politics in Peru, The system of political bargaining. Yale University Press, 1965. Quijano Obregon Anibal, "Las nuevas perspectivas de la clase obrera", Sociedad y Politica, No 3, Lima, mayo de 1973 La represion en el Peru, Edicion Especial No, 5, Lima, junio-julio 1977 Sulmont, Denis, El desarrollo de kr clase obrera en el Peni, CISEPA Departamento de.Ciencias Sociales, Universidad Catolica, Lima, 1974 ,El movimiento obrero en el Peni, 1900 19.56, Fondo Editorial, Universi dad Catlica, Lima, 1975 , "El movimiento sindical en un contexto de reformas: P e d 1968-1976", Nueva Sociedad, No 26, Caracas, setiem bre-octubre 1976, , Historia de1,Movimiento obrero peruano (1890-,19771,Editorial Tarea, Lima 1977o---"--

e--=-

--m--

EL MOVIMIENTO OBRERO Y LA COMUNIDAC INDUSTRIAL : BALANCE DE UNA EXPERIENCIA Francisco Durand A. N.

El desmontaje de la reforma de la empresa industrial, la primera y ms importante expresin de la Comunidad kboral, se ha producido luego de siete aos de experiencia. Lugar comn ocupa la opinin de que los industriales u lograron imponer su nocin de reforma, s concepcin de los mecanismos conciliatorios, por encima de la original nocin velasquista. Esta afirmacin, a nuestro juicio, reduce el problema a una dimensin donde lo fundamental es el anlisis de las relaciones entre los industriaies y el gobierno militar. Eiia podr ser, a fui de cuentas, la instancia donde las nuevas leyes producidas encuentran el lugar de su origen, pero el problema de la reforma no podr ser entendido a cabalidad si no se analiza el papel que el movimiento obrero ha jugado en este proceso. Determmante, podra ser la expresin.ms adecuada, y no slo porque el obrero fue un actor obligado del drama que hoy representan las reformas de Velasco, sino -10 que es ms importante- porque su presencia en la Comundad Industrial (CI) tuvo una gravitacin aeciente a medida que su experiencia en este nuevo terreno se fue incrementando y sedimentando. Y esta gravitacin fue cualtativbnente importante como movimiento obrero, al superar la ptica . conciliatoria empresarial y b l q e a r ia estrategia gubernamental de captacin ide-ltica y refomlacin organizativa sin abandonar el sindicato. Es este el baiance que se pretade hacer. Explicar bajo qu condiciones y con qu caractersticas se da el proceso y cmo elo gravita en el nuevo ordenamiento legal de la C L Para entenderlo ser necesario ubicar, aunque sea de modo breve, las etapas por las que pasa la reforma de la empresa en el Per.
l.

MARCO GENERAL

Antes de entrar de nena al tema conviene dar algunos elementos.bsicos para ehtender el marco donde se desenvuelve la accin obrera en la C L En primer lugar, anotar que la reforma de la empresa no fue un tema importante del debate poltico en la historia del pas hasta 1970. Quienes tmidamente

impulsaron proyectos de este tipo fueron fuerzas politico-sociales de la pequea :t t . L burguesia reformista socialaistiana en :a dcada del 60 (fundamer. Democracia Crisbana y, a nivel de planteamientos, el Partido Popular Cristiano), para remitirnos a los antecedentes mis inmediatos1 Para el mokirmento sindical el problema de la reforma empresarial no represento un tema de debate y una preocupacin, menos aun una bandera de lucha Para la burguesia industrial modernizante, surgida al calor de la industrializacion dependiente de los aos 60, un tema entre muchon, en el cual la preocupacin era buscar formulas de integrac.ion de clases en un momento en que el movimiento sindical comenzaba a activarse y desprenderse del predominio apnsta, y ensayar un esquema de capitalismo popular, de "accionanado difundido" En 1970, inconsultamente y de modo soipresivo, la reforma de la empresa aparece en la escena politica instrumenbda a traves de una nueva organizacion la C J Concebida al interior de un gobierno aparentemente homogneo por la conduccin institucional, pero complejo en cuanto a las formas y niveles de estructuracin de las relaciones politicas de clase, la C 1. expresaba no slo el estilo poltico del Gobierno sino tambin las contradicciones que se daban a su interior. Aparentemente concebida como una formula de conciliacion de clases a nivel de empresa, la C 1 mostraba la intencin del Gobierno de impulsar un proyecto de acumulacion de capital que contara con un instrumento que ira estructurando no slo relaciones armonicas a nivel de empresa, sino tambin la intencin poltica de instmmentar la colaboracin de clases del conjunto de "trabajadores" con el Gobierno a travs de una nueva organizacion2. La C 1. a la vez actuaba a nivel de empresa como irrumpa en el escenario organizacional del movimiento obrero, intentando impulsar la C,I. separada del sindicato, pero con miras a ir superndolo, Optimismo ilusorio a los dos niveles. La C.I. tena una contradictoriedad inherente, reflejo de la lucha poltica al interior del Gobierno. A la vez propona mecanismos conciliadores y afectaba los intereses capitalistas al introducir un cue$o extrao que progresivamente ira adquiriendo la propiedad del capital, accediendo a la masa de ganancia y "participando" a nivel de la gestion. Haba consenso en reformar el orden social empresarial, el problema estaba en torno a cmo y para qu hacer la reforma Para unos la C.I. era ms una forma de lograr la colaboracin de clases a nivel de empresa, para otros convertir a la clase obrera en clase-apoyo, a traves de su relacin con un Estado legitimado como "revolucionario" por la profundidad de sus reformas, era el aspecto central Cabe anotar que a diferencia de otras reformas (nacionalizacin del petroleo, reforma agraria) la reforma de la empresa va C.I. tenia la marca de un ensayo sobre el cual los creadores no tenan mayores referencias: por no haber

sido un tema central del debate politico anteriormente y por aparecer inconsultamente. La reforma de la empresa fue un aspecto decisivo de la coyuntura poltica en 1970 en tanto cambia el nivel de relaciones de la clase dominante con el Gobierno Militar. Los industriales ms cercanos al Gobierno trataron de presentar una imagen menos disconforme, pero el empresario medio y pequeo principalmente, presion de tal manera que a nivel de la Sociedad de Industrias se impuso una lnea que tomaba la reforma como una "agresin al sector ~rivado"3, quedando a nivel del Instituto Peruano de Administracin de Empresas (IPAE) y posteriormente en la Asociacin de Exportadores (ADEX), un sector empresarial menos beligerante aunque sin dejar de considerar posibles cambios en el esquema propuesto, pero con una notoria diferencia tctica en cuanto a relaciones con el Gobierno: Duharte y Drassinower representaban a los empresarios "tradicionales" y a los "progresistas" A nivel del movimiento obrero, en activacin constante a partir del renacimiento cegetepista, la reforma sorprendi al proletariado industrial generando una mezcla de ilusiones y temores que se fue despejando progresivamente, a medida que pasaban a la accin y que la experiencia frente a la reforma les fue sealando caminos y encontrando fisuras importantes por donde aprovechar la nueva situacin. En la izquierda la respuesta fue diferenciada. Mientras el Partido Comunista Peruano (PCP) y la dirigencia de la Central General de Trabajadores del Per (CGTP) mostraban su entusiasmo calculado subindose al carro de la reforma al considerarla "una conquista del proletariado peruano" y un "paso al socialismo" e instando a los sindicatos a apoyar la formacin de las nuevas organizaciones, las fuerzas polticas situadas a su izquierda reaccionaron violenta y desconcertadamente en contra, Ocupados en sus debates sobre el "carcter de clase" del Gobierno Militar la visualizaron negativamente apresurndose unos a plantear una tctica abstencionista mientras otros tardaroi en proponer pasos tcticos centrndose en un anhisis de los objetivos formales de la nueva ley4,
2.

PER IODIZA CION DE LA PROBLEMA TICA COMUNERA

Como parte de este marco global donde ubicamos el anlisis sobre los obreros y la reforma de la empresa, pasamos a precisar tres etapas por las que atraviesa la problemtica comunera: lo. La primera etapa desde el origen de la C.I., en julio de 1970, hasta fmes de 1972 Perodo caracterizado por una acelerada instalacin de las nuevas organizaciones, cuyos primeros aos mostraron un retraimiento del

20.

zmi-LrLientr o b r o teojendo la U,como tendencia general, un mayor predomirio de elementos no ligados d movimiento sindical; y el hicio de una dinmica confzictual, de funcionamento bsicamente irregular en las C.C i.1 originada por la actitud empresarial de desacelerar la marcha de la . CJ. mediante la reduccin de la renta neta5. Ello es correlativo con la s, linea dura asumida por la Sociedad de Industrias. Se origina a una dinmica renridicacionista que. va adquiriendo fuerza progresivamente. Mientras tanto, el Gobierno, atravesado por las pugnas mtenias, mantiene los vacos legales al no dar el reglamento de la Ley de CJ. -reiteradamente anunciado- y mantener las contradicciones con la Ley de Sociedades Mercantles, ley 16123. La pugna se m n f e t a nivel de los aparatoeaiisa Ministerio de Industria (M. 1.) y SINAMOS en tomo a las actividades de "capacitacin comunera". La 'segunda etapa donde la estrategia "participacionista" va a ser montada a partir de las CC.I.I., constmyndose un aparato enorme en forma rpida: las federaciones de rama y regin6, intentndose captar un movimiento comunero impulsado en un marco de progresivo conflicto. Surge la Confederacin Nacional de Comunidades Industriales (CONACI) en el congreso de febrero de 1973, apoyado por el rea laboral de SINAMOS y distanciado del M L a quien explcitamente se condena en dicho evento, y en donde el PCP realiz una importante tarea poltica. Mientras tanto, a nivel obrero el movimiento por copar las C.CI.L e instrumentarlas "a favor de los trabajadores" va adquiriendo fuerza. As,. el proceso socio-poltico iniciado en 1970 va a tener dos dinmicas distintas pero rela$onadas. La que se da en las bases en cuyo accionar se visualizan las dis.tas fuerzas poltico-sindicales, y la que se da en las federaciones y CONACI donde actan preferentemente aqueiios que apoyan la CI. pero que buscan ''pmfundau la reforma": el PiCP y los sectores Snamistas conduados por .RodrguezFigirerqa. b s problemas de CDNACI empiezan -apenas nacda, de~oyendoel Gobierno sus propuestas & reoowcimi&to le& Rqmivmente, a medida que cambia la correlacin de fberzas a 1 del Gobierno, se va perfilando una actitud de buscar una frmula que vare el marco legal a la vez que llene los vacos legales y norme las nuevas situaciones a que dio origen la ley de C.I. 1974 es el ao clave en este proceso. Junto al anteproyecto de ley aparece con claridad un mtento de lograr un mayor control de las C.C.I.I. como explcitamente lo menciona la ley orgnica del Sector Industria y Turismo como, de desplazar polticamente al PCP de las federaciones y CONACI, "decretndose" la divisin cuando en mayo de

'

30.

1974 aparece la Comisin Reorganizadora (CR-CONACI). La lucha poltica en CONACI se agudiza y el sector que soporta la ofensiva divisionista realiza una campaa de condena a "la manipulacin", sin atacar directamente al Gobierno, vindose empujado a hacer un trabajo de bases que logra frenar la quiebra de CONACI y consolidarse en importantes federaciones comuneras. De ali que la CR-CONACI tuviera que cambiar de ropaje convirtindose en Comisin Unificadora (CUCONACI). Despus de mutuas concesiones aparece el Comit Directivo Nacional (CDN) logrndose una aparente unificacin. La precaria unidad se rompe cuando pocos das antes del nombramiento de los delegados de CONACI al diario La Prensa, el M.I. deja de reconocer legalmente a importantes federaciones del sector autonomista en julio de 1975. La presin de la Sociedad de Industrias se hace ms fuerte, rechazando los intentos de cambiar el marco legal con el anteproyecto de 1974, mientras el movimiento comunero va desbordando con mayor claridad los marcos legales y dndole una orientacin "clasista" a la C.I., ligndola al sindicato y llegando incluso a formar, en los sectores donde mayor fuerza tiene este proceso, un frente organizacional sindical-comunero. Una tercera etapa se abre con el golpe de Morales Bermdez en agosto de 1975, claramente signada por un cambio en su poltica frente a las C.C.I.I. como frente a la burguesa industrial en su conjunto. Progresivamente va a ir variando el marco legal de la C.I. intentando una doble poltica. De un lado busca contentar a los obreros con un mayor reparto ganancial en momentos que se impide el alza de salarios y los precios de consumo popular ascienden rpidamente. De otro lado, recortando progresivamente el alcance de la reforma y la profundidad de los niveles participatorios. En noviembre de 1975 sale el D. L 21 3 10, normando un reparto igualitario del lOo/o de las utilidades entre los distintos estratos sociales de la empresa. En febrero de 1976, la Ley de Pequea Empresa (D. L 21345), vlida para las nuevas unidades productivas creadas a partir de esa fecha, elimina la C. l., disponiendo el reparto del 25010 de las utilidades, Dos meses despus, sale el D. L 21510 sobre Empresas Multinaciondes Andinas eliminando el acceso directo a la propiedad y limitando la participacin en la gestin. Se van as perfiiando las dos caras de la poltica gubernamental, proceso que culmma con el cambio de la ley de C. 1. en febrero de 1977. A niwl de las federaciones se intenta legitimar la nueva administracin cambiando de mtodos: se reconoce a las federaciones proscritas por la administracin de Jimnez de Lucio, se reactiva al CDN y se vuelve a

hablar de la realizaiin del 11 Congreso Sin embargo, la variacin en la correlacion de fuerzas a nivel de Gobiemo, su debilitamren;~ con el proceso divisionista, su funcionamiento bsicamente burocrtico, hace que COSACI deje de tener tanta importancia en la lucha poltica. En febrero de 1977, en un marco de crisis econmica y acercamiento del Gobiemo con la burguesa industrial estructurado en La Conferencia Anual de Ejecutivos de 1976 (CADE 76), pieza fundamental de los programas de "recuperacin econmica", se produce el cambio legal de la C.I. (D.L. 21789). Se intenta resolver los dos lados de la contradiccin comunera Un acercamiento con el conjunto de la burguesa, cediendo frente a sus demanda: el acceso al capital es indirecto -por tanto, estrilpor medio de "acciones laborales" a ttulo individual y limitado ai 33.33 010; una reduccin de los niveles participatorios gestionarios; y dos posibles puertas de escape a la C 1, en un plazo de tres aos para las "pequefias" industrias y las empresas de actividades complementarias. De otro lado, se dan normas que permiten limitar considerablemente el vnculo sindical comunero, a la vez que se introducen obligatoriamente empleados en los rganos comuneros y a nivel de directorio.
3.

EL M0 VLMIENTO OBRERO Y LA COM UNDAD INDUSTRIAL: 1970-19 77

3.1. Dada las caractersticas que tena la nueva organizacin, la vinculacin sindicalcomunera era objetivamente posible en tanto podian imponer representantes obreros en las asambleas comuneras, en el supuesto de que actuaran en bloque en los procesos eleccionarios: los obreros representan una mayora relativa del conjunto de "trabajadores". Al elegirse dentro del Consejo de la C. 1. a los directores comuneros y estando stos sujetos al "mandato imperativo" del mismo, los representantes deban seguir la lnea fijada. De otro lado, dado que la Asamblea General tena la facultad de remover total o parcialmente al Consejo, era posible corregir posibles errores en el proceso eleccionario o cambiar representantes que siguieran una lnea de accin diferente y opuesta a los planteamientos obrero-sindicales. Existan, por otra parte, una serie de factores que hacan interesante para el sindicato la ligazn con la C.I. La interrelacin sindical-comunera era incentivada por una complementariedad objetiva de los medios y recursos de ambos organismos. En el caso de la C.I., al tener acceso a recursos materiales y monetarios provenientes del reparto ganancial, muchas veces ms cuantiosos que los exiguos fondos sindicales. Ello era importante en tanto se poda hacer uso del

local, conseguir un asesor legal, sacar publicaciones y volantes, etc De otro lado, el acceso a la informacin por parte de la C.I. sobre la situacin de la empresa y los documentos que incidan en la formacin de la renta neta eran vitales al sindicato para la fundamentacin de los pliegos de reclamos El acceso a los recursos materiales dependa directamente del nivel de ganancia y el tamao del capital de cada empresa. De all que el gran capital, situado estratgicamente y con altos niveles de ganancia mostrada7, entregaba una masa de recursos abrumadoramente mayor que otros capitales a sus C.C.I.I. respectivas*. Y es a nivel de las grandes empresas donde se observan los conflictos ms intensos y largos y donde mayor fuerza poltica tienen los grupos denominados clasistas, Sin embargo, no slo el sindicato tena inters en la C.I., sino la C.I. en el sindicato. Por la debilidad de sus medios de presin se ve obligada a apoyarse en el sindicato y recurrir a l cuando se le agotan los recursos para defender "los derechos comuneros", Hay pues, un doble inters en esta relacin, susceptible de ser establecida y consolidada cuando un mismo grupo obrero acta en los dos niveles organizativos. Adems de considerar estos factores permanentes, que devienen de la naturaleza de las dos organizaciones, debemos tener en cuenta el contexto donde se mueven los actores sociales. La actitud del empresariado de boicotear la C.I. por muy diversos medios9, gener una respuesta defensiva, en un principio bsicamente reivindicativa, en la cual se apoy el movimiento sindical para tender un puente hacia las C.C.I.I. De otro lado, este proceso se dio en un marco de progresivo desarrollo del sindicalismo liderado por los sectores clasistas, desplazando al zprismo y enfrentndose al movimiento gubernamental emelerrista a la vez que penetraba e influa en las filas del sindicalismo participacionista. 3.2. Hechas estas observaciones podemos pasar a analizar la praxis obrera frente a la reforma y dentro de la C.I. Primero haremos un breve sumario de los planteamientos y posiciones de las principales tendencias poltico-sindicales. Encontramos 4 planteamientos generaleslo, para el perodo 70-76.

La dirigencia de la Central de Trabajadores del Per (CTP)y el APRA La posicin del sindicalismo aprista era un tanto ambigua. Su posicin frente al Gobierno fue, de rechazo por su carcter antidemocrtico (no constitucional) y frente a la reforma de apoyo, en tanto encierra un planteamiento conciliatorio con el cual "es el Gobierno el que coincide con la CTP", de acuerdo a los postulados del sindicalismo libre. No obstante, recela la C.I. como nueva forma de organizacin que parece

rencier a sxperar a los sindicatos y que "los suplanta en el rol participatorio". Desconfianza explicable en la CT'P, a quien el s~biemo contribuy a quebrar su poder sindical reconociendo a la CGTP y la CNT Socialcristiana. y posteriormente, al crear la CTRP oficialista. Plantean adems, la vinculacin entre sindicato y C.I., unidos en un espritu negociador y conciiiador frente al capital.

La CGTP, los plan teamientos del I Congreso de C.C L L y el PCP' El elemento comn es de dar apoyo al "Gobierno Revolucionario7' con miras a profundizar y extender el esquema participatorio. Su posicin frente a la C.I. es de reconocimiento y nfasis en sus "aspectos positivos", considerando que es posible desarrollar acciones en la C.I. sin descuidar al sindicalismo, pero teniendo en consideracin los objetivos y terrenos donde se mueve cada organismo: apoyo mutuo y respeto mutuo entre ambos organismos. La C.I. es una conquista y un derecho. Hay que utilizarla como un auxiliar del sindicato y tambin hay que defenderla. Jorge del Prado es quien ha precisado la importancia de la C.I. como auxiliar del sindicato, al plantear que contra la patronal hay que luchar desde dentro "en su propio directorio" con la condicin de que se apoye un sindicato de clase y que se elijan a obreros clasistas en los cargos del Consejo de la C.I. y como representantes al Directorio.

Los posiciones izquierdistas Hay dos vertientes dentro de una misma posicin, en trminos generales, de oposicin beligerante contra el Gobierno Militar. De un lado, la tesis abstencionista propuesta inicialmente por dos agrupaciones minoritarias de orientacih trotsquista: La Liga Comunista y el Frente de Izquierda Revolucionario ( F I R ) ~ ~ . documentos de estas Los dos agrupaciones polticas reflejaban una lnea tctica caracterizada por rechazar la posibilidad de actuar en la C.I. intentando de ese modo boicotearla. Por tanto, se repliegan al sindicato dejando al margen la C.P. De otro lado, otros sectores de la izquierda marxista plantearon una lnea que se distancia tanto de :a tesis abstencionistas como de las de apoyo mutuo. Generalizando su posicin tctica plantean una tesis sujecionista, es decir, de control o sujecin sindical de la C.I. sin respetar "los objetivos y terrenos de cada organizacin". La tctica es combatir a un Gobierno "reformista-burgus" o "representante de la burguesa financiera-industrial", aprovechando las posibilidades de actuar en la C.I. En los trminos

del Partido Comunista del Per-Patria Roja (PC del P-PR) se trata de '< socavarla, promover el enfrentamiento de clase, desenmascarar su esencia reaccionaria y llevarla a la bancarrota" l 5 . Si bien estas ultimas aseveraciones pueden no ser necesariamente compartidas por otras agrupaciones ni expresadas en los mismos trminos, en general es posible a f m a r que exista coincidencia en tomo al planteamiento de intervenir en las C. C.I.I. desde el sindicato y bajo el control del mismo.

Las posiciones fiente a CONACI y las federaciones: En cuanto al aparato organizativo montado sobre la base de las C.C.I.I. es posible distinguir dos posiciones bsicas al interior del "clasisno". De un lado, el PCP desde un inicio asumi como tarea poltica la accin a nivel de las federaciones y CONACI, correlativamente con su posicin poltica frente a la reforma de la empresa, buscando influir y captar al movimiento comunero. De otro lado, las agrupaciones a su izquierda mostraron una ausencia de lnea tctica -al menos explcitamente- mostrando que lo central era la actuacin a nivel de las bases por la importancia de la C.I. en la lucha antiempresariai. L problemtica de CONACI y las federaciones ha a estado al margen de sus preocupaciones polticas en trminos de accin aunque han ocupado un papel central dentro de los ataques verbales al "aparato corporativo" 6 . 3.3. Veamos ahora los aspectos ms saltantes de la accin de clase en la C.I. Si bien es cierto que la C.I. representaba un esquema organizacional radicalmente distinto al del sindicato, la presencia ineludible de la masa obrera dentro del nuevo organismo y la aceptacin generalizada de actuar desde dentro hizo posible un aprovechamiento de la C.I. que se manifest en una serie de terrenos. Uno de los aspectos ms importantes a evaluar es la importancia de la accin obrera en la C.I. con miras a impulsar el desarrollo organizativo de la clase, empujados por el movimiento sindical clasista, pero sin dejar de considerar acciones espontneas al respecto. Tres elementos influyeron decisivamente: La constitucin obligatoria de las C.C.I.I. (3,758 hasta 1976); a) El radio de accin de la reforma en el proletariado industrial, llegando a b) capas obreras ubicadas en pequeiios capitales (un total de 206,619 trabajadores estn bajo el rgimen de C.I. hasta 1976)17; El carcter de la organizacin comunera, aspecto en el cual ya hemos c) incidido. H a y una expeii~nch al respecto, aunque no necesariamente generdizarica ble en todos los aspectos. Al ser la C.I. la primera forma de organizacin

-congregacion- sirvio de base para e1 desarrollo del sindicalismo De ah que las distintas agrupaciones plantearan aprovechar la C 1. para formar la oA6-.-idcin sindical Asl. curiosamente. de la organizacin corporativa a su interior surgia la ornganizacin de clase para la praxis obrera Otra experiencia importante en el terreno organizacional fueron los intentos para unificar la accion sindical alh donde los obreros wbordmados a un mismo capital estaban dispersos geogrficamente; dado que la C 1 se instalaba por empresa y comprendia sus distintas plantas. Esta avance organizaciond fue mostrando que era posible una accin de clase en la C 1. pero con objetivos distintos a los pensados por el Gobierno Este proceso tambin se fue reflejando en la formacin explcita de organismos de frente suidicalcomunero a partir de 1975 en adelante Todo este proceso mostraba un progresivo acercamiento sindicalamunero Conviene detenerse en este aspecto La primera hornada de dingentes comuneros tuvo una menor composicin obrera y con objetivos mas administrativos que politicos. Este carcter de la primera dirigencia (70-71) es explicable por varias razones' a) Por la sorpresa y el recelo iniciales de los oberos y dirigentes hacia ese ente desconocido que de pronto urumpi en el escenario laboral; Por la creencia -generalizada en ese entonces- de que los dirigentes b) comuneros deban tener conocimientos de tipo tecnico.administrativo, de all que los empleados aparecieran como ms susceptibles de ocupar los cargos. Es posible que la norma legal de que el mas alto ejecutivo de la empresa dirija la constitucin de la C.I. haya tambidn podido ejercer cierta influencia. Las segundas y terceras dirigencias fueron teniendo una mayor composicin obrera .y orientacin sindicalista. En eilo influy la propia experiencia cotidiana de los obreros frente a la nueva situacin creada por la reforma de la empresa, donde la C.1, se iba convirtiendo en uno de los ejes del conflicto con la empresa. Frente a la ofensiva empresarial anti-comunera se fue generando una actitud reivindicativa y un celo fiscalizador de la marcha de la empresa, Progresivamente, la C.I.sc fue obrerizarido y sindicalizando. En este proceso tuvo particular importancia un fenmeno que expresa la intensidad de la relacin sindical-comunera: la rotacin de dirigencias en los cargos de ambos organismos y una estrecha coordinacin en momentos de conflicto laboralla. Fueron los lideres obreros fogueados en la lucha sindical los que progresivamente fueron asumiendo cargos en la C l., y en menor medida gente nueva que teniendo sus primeras experiencias de liderazgo en la C.T.pasaba despus a tener cargos sindicales, La exigencia de tener cuadros en los dos organismos determin un

aumento de lideres obreros Este proceso rotativo se comenzo a realizar en 'orma calculada y organizada all donde una fuerza politico-sindical tena la gravitacin suficiente como para actuar a los dos niveles Asi, los obreros van copando los cargos comuneros mientras los otros estratos comienzan a ausentarse de las asambleas comuneras ante la impotencia poltica de sus dirigentes o el desagrado por el tipo de problemas que se trataban en dichas ocasiones, no faltando momentos donde el dedo acusador del obrero se levantaba en tono amenazante contra los miembros del staff, No obstante, si bien esa fue la tendencia general, la C 1, en algunos casos, sirvio para reforzar las relaciones armnicas all donde se venan dando previamente Dio argumentos a la empresa sobre lo negativo de las huelgas y a los grupos pro patronales y "amarillos" quienes se apoyaban en la C,I para mostrar que ahora era "su" empresa, que haba que elevar la produccin, etc, Casos donde los dirigentes comuneros eran gerentes o altos ejecutivos expresaban con claridad el fenmeno conciliatorio, Tambiin ejerci6 influencia la a c c i h del Gobierno y sus aparatos. Se fue formando una capa poco significativa de dirigentes vinculados al poder, muchas veces mas por interes personal en esta relacin que por conviccin poltica, presentes all donde la CTRP ejerca alguna influencia y en sectores con pocos niveles de conciencia poltica, Sin embargo, ello no represent un obstculo serio al proceso antes anotado, ni al desarrollo del sindicalismo clasista. En el caso de conflicto laboral la tendencia general fue de vinculacin y coordinacin entre ambos organismos, En el conflicto comunero, muchas veces reivindicativo, el sindicato jug un rol importante como elemento de presin y respaldo Se han podido detectar algunos casos de paralizaciones cuando los dirigentes comuneros agotaban SUS recursos frente a la accin empresarial. Y sin duda que la mayor experiencia sindical en los manejos legales y los trajines burocrticos, as como en las relaciones con la empresa, jugaron un rol central, En el caso del conflicto sindical la C,I apareca como un elemento coadyuvante por su acceso a la informacin y sus recursos materiales, muchas veces utilizados como fondos de huelga. Por ltimo, visualizamos situaciones donde sindicato y C,I. aparecan en bloque frente a la empresa, fundamentalmente cuando la estabilidad laboral entraba en juego A medida que se fue dando el proceso de acercamiento sindical-comunero y la rotacin de dirigencias, los dirigentes comuneros fueron objeto de represalia empresarial y/o gubernamental, Son particularmente ilustrativos los casos de Moraveco (Hiplito Henriquez), Good Year (Vctor Merea) y SETRO (Julin Sierra) Una evidencia externa de este proceso lo constituyeron los numerosos

comunicadus comuneros - e n ocasiones comunicados conjuntos con el sindicata- que aparecm en 12 prensa grande desde mediados de 1974 a mediados de 1975, d~nunciandolas "burlas empreSari.a?es", a detencin y el despido de "conuneros", soldando reivin&cacicn~c .indicales y comuneras, donde lo fundamental zra el enfrentamiento con el apital. A nivel de ics organismos superiores, 2 partir de la divisin de CONACI, la realizacin de congresos sobre todo en las ramas donde haba fuerte mfluencia clasista, permiti ver planteamientos cada vez ms claros y audaces respecto a la vinculacin sindical-comunera, a nivel de bases y tarr~bir. nivel de federaciones. a Bn este aparato enorme y dbil, reactivado coyunturalmente con la divisin, se fue manifestando el desborde de los marcos legales y la superacin prctica de los intentos gubernamentales de conducir la dase por otros nimbos. Este progresivo desprendimiento Ueg incluso a mostrarse en la participacin de algunas federaciones comuneras en !as jornadas de lucha por "las libertades democrticas" y en mtines sindicales. Este prcccso s d u e dando por accin de los dirigeztes autonomistas con objetivos polticos, m& que por la presin de las bases. Sin embargo, el proceso ms interesante se fue dando a nivel de las bases, . donde es posible detectar la accin polttica de las ms diversas agrupaciones, siendo una experiencia ms amplia y dinmxa, 3.4. Este proceso que hemos venidc describiendo aparece como una tendencia. general y ello fue siendo posible en tanto existan condiciones objetivas para la vinculacin sindical-camunera y porque se dio en un marco de enfrentamiento entre la C.I. y la empresa que en pwte determina que la nueva organizacin se vaya convirtiendo en un terreno de lucha. Las condiciones conflictivas, de funcionamiento irreplar en que se mova la existencia de la C.I., form un slido terreno donde la accin sindical se apoy. Conviene anotar que este proceso se fue dando con caractersticas propias, con una dinmica influida por las propuestas partidarias y gremiales pero que era ms amplia, en tanto fue la experiencia de clase de un proletariado industrial donde la accin poltico-partidaria es parcelada y slida para algunos sectores y a nivel dirigencid. El problema est en el grado de estructuracin de la relacin ncleos polticosdirigencias sindicales-bases, que se ha mostrado fuerte en coyunturas de movilizacin y que han sido bsicamente dispersas a pesar de los diversos intentos de centralizacin. Ello muestra hasta que punto el problema de la centralizacin pesa a nivel del movimiento obrero. De otro lado, la propia experiencia ha ido mostrando el camino a seguir sin que necesariamente haya pasado por mediaciones de tipo partidario. Elio se hace evidente cuando vemos una tendencia predominate de .viticulacir~ sindicd-comunera sin que necesaria mente se plasme a nivel general una determinada lima tictica y SU correlato en

trminos de posicin poltica frente al Gobierno: rechazo beligerante o apoyo. Lo importante de este proceso es la claridad que amplios sectores del proletariado industrial han ido teniendo sobre la naturaleza de los cambios que se registran en el niarco legal y la accion de los organismos gubernamentales, que aparecen como una respuesta de la clase dominante a un proceso en el cual ellos han tomado parte activa y que tiene un sentido distinto a sus acciones y propuestas 3.5 Nos referimos a 1a nueva ley de Comunidad Industrial (21789, febrero de l977), en donde los objetivos para frenar el proceso de vinculacin sindical-comunero apareceii con toda claridad en su expresin normativa: impedii la rotncion de dMgencjas, quebrar la unidad del Consejo de la Comunidad Industrial al separarse los Directores Comuneros e introducirse obligatoriamente en~pieados, bloquear la reeleccin de dirigentes (ver esquema). Estc proceso rcflzja la respuesta del Gobierno, presionado por el capital, para eli!ninar las condicioiies objeiivas que Iiacan no solo posible sjno relevante 13 acciii obierd en la Conxmidad Industrial, Dentro de lo secundario que fue este campo Ix accin oPicro-:indica1 consider importante ocuparlo para hacer uso de l, es cierto, pero tambin para no dejar un terreno libre a fuerzas opuestas. Esta situacii: lia cambiado objetiva y subjetivamente. La Comunidad Indiistrial sigue en un plano secundario pero ha dejado de ser un lugar de atenciii, un campo de accidn obrera sindical, Fracasada la conciliacin con el capital, propresibmente rota como canal de penetracion ideolgica y captacioii poltica, cada vez menos activa a nivel de federaciones, el movimiento obrero no podia ya avanzar ms en ese terreno. Su avance implico una respuesta tarda, bloqueada por las pugnas al interior del Gobierno y las vacilaciones iniciales para llevar adelante el desmontaje de las reformas en sus aspectos mas cualitativos. Una vez dada esa respuesta se cierra el espacio @e posibilito su presencia activa. Pero no s d o ello contribuye en este proceso, Ya desde 1976 el sindicato ocupaba un rol cada vez ms protagonico, impulsado por la polarizacion acelerada y el despido selectivo, Ya no se trataba de detener y bloquear el esfuerzo conciliatorio en la Comunidad Industrial, sino de activar el sindicato, Por ello cuando la nueva ley emerge el movimiento obrero no se activa con esa bandera y las denuncias de sus prirnigenios defensores (PCP-U) n o encuentran eco. Otros son los problemas, otras las actitudes. La Comunidad Industrial ha muerto para el movimiento obrero y pocos lloran su deceso.

NOTAS
a Un estudio interesante sobre los antecedentes de I reforma de la empresa en el Per es el articulo de Jorge SAh'TISTEBAN "Aproximacion historica a la Comunidad Industrial" En la Revista Apuntes. S o 5, Lima, C L T , 1976 Ver el articulo de Carlos FRASCO 'Wotas sobre la Comwidad Industrial" en el libro Lo RevolucGn Pmticipatoria, Lima, Mosca Azul, 1974. Para un seguimiento de las posiciones gremiales de los empresarios ver Alberto GARCIA "Comportamiento Gremial y Poltico de los Empresarios Industriales 1968 1973", Lima, tesis de bachiller de sociologa, PUC, Publicaciones del Taller de Estudios Urbano Industriales, 1975 Un mteresante analisis de las posiciones de la izquierda se encuentra en el articulo de Luis PASARA, "La Izquierda Gente a la Comunidad Industrial". en el IibroDiMmica de h Comuni&d Industrial, Lima, DESCO. 1974. El reparto del 25010 de la Renta Neta es el motor de la C.I. En tanto se permite el acceso a la ganancia. va adquiriendo pro~esivamentela propiedad y, en relacion a ello se determina el nivel de "participacin ' en la gestin. En total son 3 4 federaciones: 24 por ramas industriales para Lima Metropolitana y 10 regionales. Distinguimos entre ganancia mostrada y ganancia real en tanto con la C 1. las empresas tienden a ocultar o transferir parte de las ganancias, aumentando la distancia entre la masa real y a arente de ganancia. Un trabajo realizado en el ~ d e de Estudios Urbano industriales del Post Grado en r Ciencias Sociales de la Universidad Catlica del PeN muestra que para 1973, 72 empresas (3.4010 del total) generaban el 42.64010 de la renta neta uidustrial para empresas informantes con 10 o m& trabajadores, asignandose por concepto de distribucion de utilidades y com ra de acciones a 72 C C 1 1 que reunan un total de 41,150 trabajadores (el 25.9010 be1 universo consultado) Aqui necesariamente nos movemos a un nivel general de analisis, de di que asumimos como predominante un comportamiento de esa naturaleza sin mayores distinciones. No tomamos en cuenta a la Central Nacional de Trabajadores ni a la Central de Trabajadores de la Revolucion Peruana (CTRP). Una por no haberse conseguido sus documentos y la otra por asumir fielmente los planteamientos oficiales. CTP "Informe al VI1 Congreso Nacional, 1970 1973" e "Informe de la Asamblea Nacional de Sindicalistas Apristas, 1971", en el Centro de Documentacion de la PUC. P B "Proyecto de Tesis Politica del VI Congreso Nacional del Partido Comunista", en Unidad, 26 de Julio, 1973. Jorge DEL PRADO, Manual de' Sindicalismo, Organizacin y Lucha Sindical, Lima. Campodnico, 1973. CGTP "Resoluciones y conclusiones del 11 Congreso", Lima, marzo de 1974 Conclusiones del 1 Congreso Nacional de Comunidades "Jos Carlos Maritegui". Lima, febrero de 1973 Citado por Psara, op, cit. Es dable suponer una posible revisin tctica por el carcter relativamente temprano de estas afiimaciones (setiembre de 1970 y agosto de 1972). Ver el articulo "Sobre la Tctica General del Partido frente a las Comunidades Lahoraies", en Patria Ro'a, marzo de 1973. Es posible que a partir de la divisin de CONACI se haya intentado actuar a ese nivel, en tanto la problemiitica de CONACI dej de ser indiferente del todo. RODRIGUEZ, Ren "Comunidad Industrial, Revolucin y Reforma de laEmpresaW, en la revistaNueva Sociedad, No, 26 Caracas, set.oct, 1976. Datos de un estudio con una amplia muestra indican el alto ndice estadstico de la vinculacion .sindical-comunera en momentos de conflicto. En el Volumen 111 "Situacin", en M.I,T,- C,I.U.P. Garacter sticas Socio-Econmicas de h Po bhcin Ocupada en el Sector Industrial, Lima,junio de 1975.

ESUUEMA D.L. 18384 (setiembre 1970) Mecanismo participatorio

I

ESQUEMA COMPARATIVO DE LA ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LA CI:. DL 18384, DL21789

se elige por 2 aos Consejo de la C.I
.

r
rgano representativo va a la van a las sesiones del

Asamblea General Organismo mximo

Directores (1 ao) Comuneros (No de acuerdo al 010 de acciones)

+ Secretarios

Presidente . > -

Reunin Ordinaria

- se reune 2 veces al ao - 30 das antes y despues de la

presentacion del balance.

al fondo de la C. l.,

*'
dietas

Junta de Accionistas

Reunin Extraordinaria

1-

se reune a pedido de un 10Olo de los comuneros

- Condiciones para ser elegido dirigent8 comunero:

a No ser accionista de la Empresa

b. No ejercer al misma tiempo cargo sindical.

LEY DE C.I. 21789 (febrero, 1977)

Consejo de la C.I. Deben ir a reuniones del Consejo, pero sin obligacin de asumir sugeren cias que vayan "contra
1

=-

reuniones Directorio

Organo mximo

D irectores comuneros

Comiti Electoral
v

dietas

con composicion mixta (obr,-ernpl.)

estos ltimos de acuerdo a su No en la empresa. 1 por lo,menos debe ser empleado. A.
'

Asamblea Ordinaria 1 vez al ao, dentro de los 30 das posteriores a la presentacin del balance al fisco. Asamblea Extraordinaria a pedido de 115 (20010 de comuneros)

B.

Condicionespara ser dirigente comunero No haber ejercido caigo sindical en 1. tres aos.

2.

No pueden ser reelegidos los miembros del Consejo hasta que pasen 2 periodos (4 aos) y un perlodo (1 ao) para los Directores Comuneros.

OLIGARQUIA Y CAPITAL COMERCIAL EN EL SUR PERUANO * (1870-1930) Alberto Flores Galindo Orlando Plaza Teresa Or

El trmino "oligarquia" es un trmino de amplia difusin popular en el Per. En su acepcin comn alude a una clase dominante numricamente reducida, monolitica, sin fisuras internas, compuesta por algo mas de un centenar de familias que desde la conquista del Per, desde el remoto siglo XVI, habran venido controlando ininterrumpidamente la vida economica y social del pas Frente a esta concepcin mitificada de la clase dominante del Peru contemporneo, se inicio un proceso de revisin y discusin del problema en la dcada del 60 De entonces a la actualidad, podriamos tipificar el debate en tres posiciones antagnicas: 1) para algunos, como Jorge Bravo Bresani, la imagen de la clase dominante se perdera en los diversos mecanismos de control y dominacin que las metrpolis (Inglaterra o Estados Unidos) han ejercido sobre la sociedad peruana; 2) otros, por el contrario, afirman la existencia de una oligarqua financiera y agro-exportadora, como lo hacen los cientificos sociales franceses Henry Favre y Francois Bourricaud; en sus vertientes mas extremas; esta posicin persiste en sealar el carcter monoltico de la clase dominante en el Per; 3) por ltimo, buscando superar la herencia ideologica del trmino, los estudios de Heraclio Bonilla y Baltazar Caravedo introducen resueltamente el termino "burguesa" Caravedo lo considera un trmino mas adecuado a condicin de distinguir, a partir de 1930, entre agroexportadores, es decir los grandes terratenientes que dependian del mercado externo, y los industriales, interesados en reformar el agro y en el desarrollo del mercado interno1, En esta ponencia nosotros hacemos uso del termino oligarqua Conviene, dado el carcter polmico del trmino, indicar brevemente dentro de qu perspectiva lo vamos a utilizar, Con el trmino oligarqua queremos significar a una clase compuesta originalmente por grandes comerciantes y terratenientes,

cupo poder se asienta entre la post Guerra del Pacifico (a patir de- 1885) y fines de la decada del 20 Esta clase, nurneficamente reducida, tiende a monopoiizar el poder politico en su exclusibo beneficio. La democracia solo existe en terrnirios forrnaies. margrnacduse a las grafides nia)orles cznpeckas por completo de la \<da pol~ticadel pan El poder politico reposa mas en la violencia y en la dictadura que en el consenso Dada la debilidad del Estado central (escaso desarrollo de los apaatos politicos e ideologicos), lo anterior exige que la oligarquia comparta su poder can los hacendados mas tradicionales del interior, es decir. con los gamonales. cuyo poder reposa en la servidumb~e las relaciones y de dependencia de la hacienda andma, y a partir de lo cual ejercen la violencia local. El poder de la oligarquia fiinciona en estas condiciones gracias a que por. debajo de ella e.xisten unas clases populares poco estructuradas, en proceso de forrnacion (proletariado) o de recomposicion (como el campesinado) configurando la imagen de clases disgregadas, subalterri~s el sentido grarnscnno del en termtno o "masas indifetenciadas de clase" Estas clases. flente a la oligarquia, solo son capaces de .un coneenso pasivo Ni siquiera comparten la misma lengua y la mima cultura La oligarquia se expresa en espafiol. e incluso en ingles y franca, pero ignora por completo el quechua o el aymara, las lenguas de los campesinos "La ausencia del consenso activo de las clases subalternas respecto del Estado -segun Sinesio Lopez- , esta vmculada a dos ordenes de fenmenos, de naturaleza social distinta pero estrechamente vinculados entre si El primero se refiere a la ausencla de intereses comunes entre las diversasmasas de clase dc lo sociedad y el otro a la incapacidad de la clase dominanle pala desrrollar un pioyecto nacional La oligarquia,no requiere de una determinada ideologia que justifique su poder De aiii se explica un cierto menosprecio a los mtelectudes y la poca significacion que estos tuvieron durante los aos iniciales del siglo' XX "Las clases dominantes no han desarrollado una cultura piopia y menos an una cultura nacional" La oligarqua, finalmente, sirve de nexo entre el pais y las reas mas atrasadas de su economia, de un lado, y el mercado mundid, las metropolis dominantes (Inglaterra y Estados Unidos) y el captalismo, de otro lado. Esta funcion articu!adora contribuye a cimentar el podes oligarquico. imaginar Pero seria errneo. a pesar de todas la5 caracter isticas antei~ores, a la oligarquia como una clase monolitica, Aunque secundarias, se generan contradicciones entre la oligarquia y los gpamnnales; taxihieri entre !a ohgarquia y el imperialismo, a pesar del carctei gene1almente sumiso y "cipayo" adoptado por los oligarcas Desde luego qw las contradicciones fundamentales se dieron

entre la oligarqua y el campesinado, dado el "abismo social" -para emplear una expresin de Jorge Basadre- existente entre ambas clases Nuevas contradicciones se van a formular ante la emergencia de nuevas clases en el mundo controlado por la oligarquia Concretamente 13 emergencja de la clase obrera y ,las masas uibaii~s genera dos crisis grawb p a a el poder oligrquico durante los aos 1913,1912 y 1931 1932 Las d a s medias, cuyo numero se incrementa en el pas a partir de la decada de 1970, contribuiran tambien al debilitamiento posteiioi del poder oljgarquico En lo que se refiere a la burguesia industrial, su tardia y debil conformacion servira para contrairestar el peligro que pudo significar para la oligarquia Al intenor de la oligarqula tarnbien se pueden hacer distingas regionales Ocune que la oligarquia tuvo una confonnacion variada y desuniforme, unjda a la marcha de las dinmicas regionales En esto la clase dominante refleja las caracteristicas de un pais social y economicamente fragmentado El sector mas importante lia sido el de la oligarqula nortea (hacendados productoresde caa de azucar), que tiascendiendo los m a c o s regionales y en alianza con los comerciarires y F;aiquzros de Lima. llego a controlar e1 poder politico de manera evidente Menor significacion tuvo el sector de la ohgarquia que se conformo en la sierra central, al amparo del desar~ollode la mmeria y la expansion de las haciendas eanaderas4 En esta ponencia nos vamos a referir exclusivam&flt,nte la oligarquia que se a desarroiI en el sur peruano Se tiata de1 caso mas claro y mas defaido de arttculacion entre region y clase doniuiante Ilustra este ejemplo, de que manera la oligarquia par siis diferenc~as iqionales, no llego a ser una dase cabalrnentc nacional Qiierzliios discutit los diveisos temas planteados en esta introduccion, a partir de tin caso concreto, extraido de 13 hl~torta siit peiuano entre los aos del 1870 y 1930 La clase donunante del sur estuvo asentada en la ciudad de Arequipa y realizo su hegemonia en el departamento del mismo nombre y en los deputamenros limitrofes de Puno y Cuzco, aunque e a algunos periodos este poder llego mas all de los propios limites nacionales, incluso hasta territorios boltvianos, En nuestro acercamiento al tema hemos privilegiado el estudio de los pandes comerciantes, dedicados a las actividades de expoitac~on impoxtachm e teniendo como principal rubro el comercio lanar, porque ellos constjtuyeron el sectoi mas impoitante y dinamico de h clase dominante surea Es por esto que hemos tomado como unidades de andsis e estudio de las grandes casas ! comerciales Trataiemoa de mostrar, ademas, de que manera el desariollo del "capital

comercial" posibilit la formacin de una poderosa clase dominante regional, pero fue incapaz de generar transformaciones sustanciales en el espacio regional. Una vez ms se manifiesta el carcter pqasitario de los grandes comerciantes.

Antecedentes: el circuito comercial en el sur pemano El sur peruano fue un espacio que tuvo caractersticas en su desarrollo que diferan del conjunto de lo que podramos llamar sociedad peruana, desde los tiempos coloniales. Durante la colonia, especificamente durante el siglo XVIII, el sur peruano mantuvo fuertes vinculaciones con el actual altiplano boliviano y los andes argentinos a travs de flujos comerciales El sur produca tejidos en los obrajes y obrajillos de Cuzco y Puno, azucar y aguardiente en las haciendas de Abancay, Cuzco y Arequipa (valles de Tambo y Majes), vinos en esos mismos valles y tambin en Moquegua, coca en las haciendas de Paucartambo y Lares. Reciba en cambio recuas de mulas provenientes de Salta, Tucumin y Jujuy, que permitan transportar esos productos hasta el altiplano El circuito comercial estaba animado por el crecimiento de la produccin minera especialmente en Potosi y en Caylloma Arequipa era entonces simplemente un ramal en la gran ruta que vinculaba a todo el sur andino y que tena como uno de sus centros mas importantes al Cuzco. Esta relacion de Arequipa con el sur se remontaba a los tiempos mismos en que se fund la ciudad "La importancia de esta conexion -afirma Keith Davies refirindose al siglo XVI- crecio con el descubrimiento del cerro de plata en Potos en 1545, La ruta abrio grandes oportunidades para los arequipeiios, Con acceso a los mercados ms ricos de la colonia, ellos expandieron su control del campo, en los valles de Vitor, Siguas, Tambo y Majes, y, dentro de tres dcadas de la fundacion (sic) estaban creciendo uvas y produciendo vino, aguardiente y pasas en sus heredades para los mercados de Lima, Potos y Cuzco"5, En el siglo XVIII las vinculaciones con Lima decrecieron en favor de las vinculaciones con el sur andino. A partir de 1780 &n la crisis minera, la decadencia de los obrajes, la mina de muchas haciendas, los levantamientos campesinos, las luchas polticas que precedieron a la independencia y los inicios del libre comercio, se descompone el circuito comercial de la colonia6, Esta descomposicin proseguir hasta 1830. En 1830 se comienza a reorganizar el espacio regional, pero esta vez en torno a la produccin y exportacin de lanas, quinina, oro y plata L ruta a interandina es sustituida por otra que vincula los andes del sur con la costa, Se establece el puerto de Islay. Las exportaciones laneras siguieron una tendencia ascendente a lo largo del siglo hasta llegar a constituirse en el producto distintivo de la regin, En la conformacion de este nuevo circuito comercial fue decisivo el
1.

establecimiento de casas comerciales inglesas y secundariamente francesas y alemanas, en la ciudad de Arequipa, En 1821 se establecio la casa Braillmd (francesa), Pocos aos despus la casa Gibbs (inglesa). Entre 1830 y 1870 se constituyen nuevas casas comerciales como Forga, Stafford, Gibson, Fletcher. . , Las casas mencionadas siguieron operando en el perodo que estudiamos. En total se crean mas de doce grandes casas comerciales. Arequipa comienza a ser la principal plaza comercial de la regin, ocupando el lugar que antes haba tenido Cuzco, El comercio lanero permitio la reanudacin de los lazos entre el sur peruano y Bolivia, dado que por Islay se exportaban tambin mercaderias de ese pas, El acopio de lanas se realizaba en ferias campesinas, siendo Vilque (Puno) la ms importante A la feria de Vilque llegaban tambin productos procedentes del altiplano boliviano e incluso de la Argentina7 El principal mercado de lanas era Inglaterra, Este pais continuara siendo el principal mercado de la lana surea durante el siglo XIX y durante los primeros decenios de este siglo. Todavia en 1928, 67010 de la lana exportada por el puerto de Mollendo estaba destinada a Gran Bretaa, Antes, en 1923, haba llegado a 82.9010. Conviene recordar que el capital britnico oper basicamente como capital comercial y no se preocup significativamente por la inversin productiva, salvo algunas empresas mineras que a fiies del siglo pasado se establecieron en la regin. "Hablar del siglo XIX en el Per es basicarnente hablar del guano e Inglaterra", afirma Heraclio Bonilla8. La presencia inglesa es indiscutible en el sur, pero no se produce, en cambio, el impacto decisivo que tuvo el comercio guanero para la costa norte y centralg. El lugar del guano es ocupado en el sur por las lanas. Todo lo cual nos permite indicar que durante el siglo XIX la regin mantuvo su desarrollo relativamente autnomo en relacin al conjunto del pas. La hegemona de la ciudad de Arequipa sobre el sur, que se gesta desde 1830, se define con mayor claridad a partir de la construccin del ferrocarril. Facilitando los intercambios, el ferrocarril permiti hacer mas efectiya la accin de las casas comerciales. En 1872 el ferrocarril ya una a Arequipa con el nuevo puerto de ~ o l l e n d o l Para entonces las lanas ocupaban el primer lugar en el ~. cuadro de las exportaciones sureas. A partir de 1870, en la composicin de las exportaciones laneras se produce el desplazamiento de la lana de ovino en favor de la lana de auqunido. La lana de auqunido lleg a constituir 58010 de las exportaciones laneras en 1923. En 1930 conform 800/0. Conviene indicar que la lana de auqunido era producda en un volumen significativo por las comunidades campesinas. No habiendo ocurrido una mejora sustancial en la crianza del ganado campesino, el

fenmeno puede explicarse por los cambios ocumdos en los sistemas de recoleccion de lana y por la expansion del capital comercial en la region

Ekpansion de las casas comerciales En la dcada de 1870, parallamente al incremento de las exportaciones laneras, surgieron nuevas casas comerciales en la ciudad: ocho fueron las ms importantes Pero el desarrollo comercial de la region fue interrumpido por la Guerra del Pacifieo (1879 1883) Moiendo fue bloqueado; tropas chilenas desembarcaron en el puerto y destruyeron sus instalaciones Tal vez estos acontecimientos militares, que implicaron una interrupcion en el circuito comercial, ayuden a entender por qu entre 1880 y 1894 prcticamente no z aparecen nuevas casas comerciales exceptuando a & d e Hvos Incluso ocurren algunas quiebras La guena,como en todo el pas, signific un verdadero colapso para la economia regional Se sumo luego la cada en los precios de la lana por la competencia de otros centros productores como Argentina o Australia Recien en 1895, con la recuperacin de los precios y los volumenes de lana exportada, volvieron a establecerse nuevas casas comerciales en la ciudad de Arequipa Podemos mencionar a las casas Muoz Nalar, Emmel Hermanos, Ricketts Estas, y las casas comerciales que hemos mencionado paginas atrs, conformaron el nucleo central de las grandes casas comerciales arequipefias Paralelamente se vena produciendo en Puno el proceso de expansion de las haciendas reseado por Francois Chevalier Este proceso fue impulsado tambin por los grandes comerciantes Fueron los casos de las familias Rey de Castro, Muoz Najar y otras1 l Entre 1901 y 1905 se produce un ascenso en los precios de la lana de acuerdo a las cotizaciones en Boston Luego siguen aos de inestabilidad La Guerra Mundial traer consigo una bmsca elevacin de los precios y un notable incremento de las exportaciones Pero durante la decada siguiente, a partir de 1922, el comercio lanero atraveso por una serie de malestares como consecuencia de la inestabilidad del mercado, incrementos en los fletes del ferrocarril y en el transporte martimo, impuestos a las exportaciones, etc , que referiremos pginas ms adelante Con la crisis del 29 dgunas czsas, como Salomn Hermanos y Miguel Forga e H j s terminaron quebrando io, Entre 1920 y 1929 prosfguieron apareciendo otras casas comerciales (quince en total), pero a excepcion de Enrique Meier, Rey de a s t r o , Orlos Belon y Carlos Lucioni, tuvieron menor importancia Roberts y Cla se establecio en 1930: fue la ultima casa importante , Con el siglo XX se produjo un cambio significativo en las actividades mercantiles del sur. comerciantes nacionales, establecidos en lh ciudad de

Arequipa, descendientes de "viejas familias" arequipeas como los Rey de Castro e inmigrantes que llegaron a la ciudad durante el siglo pasado como los Forga, o en fechas mas recientes, como Said (de origen espaol, ingls o arabe), desplazaron a las casas europeas en el control del comercio lanar Estos grandes comerciantes se agruparon posteriormente en la Omara de Comercio de A requipa, El comercio lanero tuvo una importancia decisiva para la conformaaMwde las casas comerciales Pero cuarido hablamos de "gran comercio" no podemos dejar de reparar que este "gran comercio" es tal en relacin a la region donde se forma y acta Durante la dcada del 20 las lanas constituian apenas 3 4ofo de las exportaciones nacionales A su vez estas "grandes casas", en comparacion con empresas comerciales de otras regiones, no contaban con "grandes capitales", ni requirieron de un prolongado proceso de acumulacin Sin embargo, esos capitales, aparentemente escasos, fueron suficientes para hegemonizar sobre una region mas atrasada que la costa norte o la sierra central Otro cambio, igualmente importante, fue la paulatina desvinculacin entre el sur peruano y Bolivia La Guerra del Pacfico, como se sabe, implico la prdida del puerto de Arica Entonces una mayor cantidad de mercadertas fueron internadas por Mollendo con destino a Bolivia, por medio del ferrocarril del sur Se desarroll la navegacin por el lago Titicaca Pero, a principios de este siglo, comenzo a construirse el ferrocarril de Arica a La Paz afectando sustancialmente a las relaciones entre Per y Bolivia De mas de 30,000 toneladas de mercancas que ingresaban por Moliendo con destino a Bolivia se desendi6 a menos de 20,000 al promediar el aHo 1919l En adelante, mientras el trafico por, el ferrocarril de Anca a La Paz fue en aumento, siguio disminuyendo claramente el volumen de mercaderias que por el ferrocarril del sur se destinaban a Bolivia El sur dejaba de ser un "sur andino" para limitarse a ser un "sur peruano" No quiere decir que desaparecieron todos los lazos con Bolivia Quiere decir unicamente que estos decrecieron en comparacin con el siglo pasado, o el periodo colonial La hegemonia d-1 "gran comercio" se realizara entonces sobre los departamentos peruar-os de Arequipa, Puno y Cusco, prmcipalmente

Mecanismos del comercio lanero

Las casas comcr5ales, como hemos mojado, tenan su sede en la ciudad de Arequipa A esa ciudad llegaba la lana transportada por el ferrocarril o los arrieros del interior A partir de 1890, con el crecimienta nurnerico de las casas comerciales, stas comenzaron a extenderse sobre la regin estableciendo sucursales en determinados centros poblados del sur como Cuzco, Puno, Sicuani,

Ayaviri y Santa Rosal4. Estas sucursales estaban dirigidas por agentes o sub-agentes (segn la importancia del centro poblado) Estos agentes eran pequeos comerciantes, hacendados locales o simplemente eran empleados quienes reciban prstamos o adelantos en dinero de parte de las casas comerciales Ellos conseguian la lana de las haciendas o ; valiendose de "rescatistas", recolectaban la lana de comunidades, ferias campesinas o estancias apartadas De esta manera los agentes vinculaban a las casas comerciales con los gamonales y los campesinos del interior Ellos mantenian las relaciones, discutian los precios y resolvan cualquier eventual conflicto Los agentes oficiaban ademas como prestamistas Por intermedio de ellos las casas comerciales adelantaban dinero a los hacendados Estos prstamos debian ser pagados en lana De esta manera se aseguraba la consecusion de la lana y se llegaba incluso a monopolizar la produccion de algunas haciendas Los prestamos eran garantizados con la hipoteca de sus propiedades, lo cual permitio posteriormente la adquisicion rpida de tierras en Puno o Cuzco. La casa Gibson,mediante la manipulacion del credito, logro conformar a fines de la decada del 20 la Sociedad Ganadera del Sur1 S Un c a m o similar siguieron otros comerciantes como los Rey de Castro o los Muoz Najar. Podemos mencionar como otro ejemplo a la agencia Ricketts en Sicuani, que realizaba continuos prstamos a los hacendados Elao 1926, un ejemplo entre otros, Manuel Callo y Hermanos solicitaron un prestarno de ciento veinte libras peruanas garantizado con las haciendas Pampalaccaya y Centakkaja y con el ganado alpacuno all existente 6 . Es necesario profundizar en el estudio de los mecanismos utilizados por los grandes comerciantes para adquirir propiedades ganaderas. En los aos que nos ocupan, la lana de ovino no requera mayor seleccin. Se distingua entre lana de "finca" (hacienda) y lana ordinaria (de comunidad). Luego se exigia que esta lana estuviera seca y limpia. Pero la escasa tecnificacin de las haciendas hizo que las casas comerciales tuvieran que establecer lavaderos de lana en Arequipa y tambin en Puno para realizar esta labor No se haban realizado mayores importaciones de ganado, ni de implementos tcnicos, Las casas comerciales operaban en un medio donde la escasez del dinero era notoria y la divisin del trabajo incipiente1', Si pudieron valerse del crdito para la recoleccin de lana fue precisamente por la penuria monetaria de la regin y la casi inexistencia de instituciones de credito En la ciudad de Arequipa, en los inicios de siglo, funcionaron el Banco del Per y Londres, el Banco Italiano y el Banco Alemn Transatlntico, pero estos bancos casi no realizaban prstamos a los hacendados del interior y menos a los pequeos

propietarios. En Puno, nicamente funcionaba el Banco de Pem y Londres, Las casas comerciales oficiaron entonces como casas de prestamos e incluso como especies de "bancos". Los Forga, por ejemplo, reciban dinero en deposito, Los hacendados colaboraban con los comerciantes en la recoleccin de la lana de los campesinos. Los comerciantes recurran tambin a la introduccion de algunos productos (como arroz, azcar y aguardiente) a cambio de lana De esta manera funcionaba una especie de trueque, Posteriormente, con esta misma fmalidad, fue empleada la coca. Los comerciantes llegaron a monopolizar, de esta manera, la comercializacin del principal producto de la regin. Esto no quiere decir que no hubiera disputa entre ellos, Los conflictos entre los agentes de las casas comerciales eran fuertes. Disputaban por conseguir la lana de los hacendados, para lo cual especulaban con los precios como lo ilustra la competencia entre Ricketts, Stafford y Gibson por el mercado de Sicuani18. A su vez los hacendados querian aprovecharse de estas disputas tratando de conseguir un mejor precio para su produccin, Pero, conviene indicar, que en todos estos conflictos no participa ban directamente los grandes comerciantes, sino que lo hacan a travs de sus agentes, El agente actuaba en exclusividad para una casa comercial, y de violar este acuerdo, la primera vez era multado y si reincida, se le suspenda el contrato. Los comerciantes no requirieron, en todo este proceso, realizar inversiones en mano de obra o en maquinaria. Tampoco necesitaron desarrollar una mayor relacin con los productores directos. Necesitaron en cambio constituir la red comercial que venimos describiendo y conocer el mercado internacional de la lana. Este aprendizaje lo hicieron en las casas europeas. La mayora de los grandes comerciantes nacionales haban trabajado antes como empleados en esas casas. La actuacin de los grandes comerciantes en el contexto regional permiti la obtencin de rpidas y fciles ganancias utilizando el crdito y especulando con los precios de la lana. De esta manera los comerciantes se constituyeron como una fraccin de la clase dommante a partir de la organizacin del destino de la produccin. Incluso los comerciantes que tambin fueron hacendados o las Sociedades Ganaderas formadas por grandes comerciantes, no llegaron a controlar efectivamente la produccin regional dado el predominio cuantitativo de los hacendados tradicionales. El fenmeno de las sociedades ganaderas apenas comienza a fines de la dcada del 20. Ms adelante haremos algunas precisiones sobre el relativo dominio que los comerciantes tuvieron en el destino de la produccin. Las casas comerciales, en lo que se refiere a la importacin se dedicaron a

la introduccin de textiles, principalmente britnicos; al desarrollo de un consumo lujoso expresado en sus ventas de vinos, licores, alimentos importados y, secundariamente, a la venta de algunos implementos para la agricultura, La mayora rfe estos productos estaban dcstieodoi o los grupos de poder locales, Esto cmdicionaba que los comerciantes no tuvieran interes en incrementar el consumo de los campesinos, y que en ese medio social, se adaptaran a las formas tradicionales de intercambio. La estrechez del mercado afectaba, especialmente en determinados aos crtticos, a la marcha de los negocios y generaba competencias entre productores y exportadores. El aiio de 1894 el administrador de la fbrica Lucre en una carta a los propietarios describa el funcionamiento del comercio cuzqueo: "En los primitivos tiempos est la base sobre la que gira hasta hoy el comercio: lleva los productos en busca de consumo, , . los productores y los importadores que buscan de expendio e s t h escassimos de ventas, es una grita alarmante por falta de ellas, . ."19. El movimiento de exportaciones e importaciones permiti un mayor desarrollo del puerto de Moliendo, donde los comerciantes tarnbidn establecieron sucursales y agencias de aduana, Si los comerciantes no tenian interks en controlar y mejorar la produccin de lanas ni en expandir el consumo interno para la venta de sus importaciones, podemos decir que los comerciantes no tuvieron necesidad de expandir el mercado interno en las areas donde hacan acopio de lana, ~ e r lo anterior no quiere decir que os comerciantes no realizaran ningn 6 cambio en la region Para cumplir con sus obtivos, sin necesariamente haberlo premeditdo, impulsaron un conjunto de cmbms. actividades y ocupaciones: 1) el credito y la habilitacion de capitales a los hacendados y l s pequea o propietarios; 2) empleados (agentes y sub-agentm) y sucursales d servicio del rescate de lana; los arrieros, aunque en menar escala que mtes & 1879,para el transporte de esa misma lana; los agentes de d u m a y un nmero importante de profesionalss puestos a su servicio para la imphentacion de sus negocios y la solucin de eventuales problemas (abogados por ejemplo); 3) el desarrollo de algunos centros poblados en la regin, como Aymiri y Santa Rosa Con la incorporacin de unidades productivas aisladas a un? red mas amplia de intercambio, los comerciantes prqicsron un nuevo espacio economlco que fue modificando las antriores forma dt circulacion

Diversifc~lon actividades de A partir del desarrollo del comercio lanero, los grandes comerciantes de en -rGzaron un proceso de diverofimc~on sus actividades, u i c ~ m n a n d o la

4.

minera, el transporte y en la agricultura en b s vailes de la costa arequipea, Significativamente no manifestaron el mismo mters por la industria. Entre 1890 y 1899 se formaron alrededor de quince sociedades mineras en Arequipa. En el proceso participaron pequefios mmeros, empresas inglesas o norteamericanas como la bylloma Miving Co o Borw Consolidated Limited y grandes comerciantes arequipeos, Ejemplos de la penetracion comercial en la minera pueden ser la Compaia Gzrbongera Sumbay y Nuevo Potosi; en las que Miguel Forga e Hjos poseian la mayoria de las acciones; Fletcher y Ca. tuvo igualmente acciones en la mina San Fernando; Stafford explot minas de oro y plata en Puno; BraiRmd y Gibson tarnbien formaron compaias mineras, Conviene precisar que se trataba de pequeas y medianas empresas mineras. Los descubridores de yacimientos y los pequeos mineros fueron pasando rpidamente a depender de la rbita de los grandes comerciantes,Ocurra que al no contar con los capitales suficientes, terminaban traspasando sus yacimientos o en el mejor de los casos asocindose con algn gran comerciante. Es precisamente lo que ocumo con los descubrimientos de un yacimiento de borato en Arequipa (los hermanos Valdivia y Mariano Rodriguez), que por falta de capitales ceieron sus derechos en favor de Stafford, Romaa y Morn, reclamando simplemente que se les tuviera en cuenta y se les diera preferencia para emplearlos en actividades que fuesen de su especialidad. Otro caso fue la Sociedad Minera (1899), ubicada en Caman, donde los descubridores del yacimiento tuvieron que asociarse con los poderosos comerciantes Miguel Forga y Roberto Rey de Castro, a los que les mrresponderia 8Q0/0 & ias ganancias, mientras que a los primeros Jlo 20010 20 Paralelamente al amnento de las casas comerciales observado a fmes del siglo pasado, nacieron empresas & transporte y construccion vial, empresas agrcolas e industriales, Formadas o no por el capital comercial, surgieron en la atmsfera creada indirectamente por el gran comercio, y en la mayora de los casos terminaron cayendo bajo su rbita de manera similar al proceso reseiado con las sociedades mineras. En 1898 se formo la Compaa de Tmnrportes del Sur Limitado con la fmalidad de construir un camino de Sicuani al Cuzco y teniendo como accionistas a Stafford y Cia, Guillermo Harmsen, Vctor Lira, Enrique Gibson; los Ernrnel contribuyeron a formar dos compaas de vapores, la Sudamericana y la Kosmos, respectivamente Btro la actuacion de los comerciantes en este sector fue bastante limita& Los medios de comunicacion mas mportantes dependtan de la Penntian Corpnraaon (el ferrocand del Sur) y la Pacific S t m Navegatwn (la navegacion a vapor) En la der;i& de 1910 se produce un incremento en la prociuccion

algodonera de los valles arequipeos, especialmente en Caman y Majes. El algodn se ve incentivado con el alza de los precios que trae consigo la Primera Guerra En Carnana y Majes se forman sociedades agrcolas con el fm de producir, industrializar y comercializar algodn, organizadas por medianos propietarios, quienes construyen carreteras, introducen maquinarias, establecen desmotadoras Estas sociedades agrcolas habilitan monetariamente a 10s pequeios agricultores del vaile para la produccin de algodn, Esto y las mejores tecnicas mencionadas exiga que tuvieran que contar con capitaldinero. Al no contar con la suficiente masa monetaria las sociedades agrcolas comenzaron a recurrir a los grandes comerciantes. Pronto medianos propietarios como los Rivera de Caman o lbs Belande de Majes acabaron dependiendo de las casas comerciales arequipeas2l . Los principales acreedores de los Rivera fueron Enrique Gibson, Grace y Cla., Roberto Rey de Castro, etc. Incluso, a mediados de la dcada del 20, la casa Emmel lleg a adquirir tierras en ese valle, que antes haban pertenecido a los hermanos Carpio y a los Belande. El crecimiento de las exportaciones algodoneras prosigui hasta 1928. Luego empiezan a declinar hasta fines de la dcada del 30. Esta cada de las exportaciones afecta sobre todo a los valles de Caman y Tambo. Paralelamente al incremento de la produccin algodonera, se increment la produccin de azcar. Las haciendas azucareras de Arequipa estaban establecidas en el vae de Tambo, donde la propiedad de la tierra haba sido monopolizada por tres grandes propietarios: los Muoz Njar, Lpez de Romaa y Lira. Esta produccin, en un volumen significativo, era exportada a Bolivia. No fue tan duramente afectada por la crisis del 29 como la produccin algodonera. Pero la comercializacin del azcar dependa desde aos atrs de la Grace, una casa comercial norteamericana formada durante el siglo anterior, y que mantuvo su influencia en el sur, Junto al algodn, azcar y productos mineros, conviene mencionar el .incremento en las exportaciones de cueros. De esta manera no slo se fueron diversificando las empresas comerciales, sino que tambin se fue diversificando el movimiento comercial en el sur. En el proceso de diversificacin de las casas comerciales un mecanismo decisivo fue el empleo del crdito. Un ejemplo ms puede ser el caso del comerciante Manuel Muoz Njar quien acostumbraba prestar dinero a los agricultores arequipeos o a comerciantes y productores de lana, con el inters del lOo/o anual pagaderos mediante la produccin de sus haciendas. En 1899 los seores Olazbal solicitaron un prstamo al Sr. Manuel Muoz Njar que sera pagado al trmino de dos aos "durante ese tiempo -de acuerdo con el contrato- entregaremos a los acreedores todos los aguardientes, azcar y

productos que se elaboren en dichas fincas sin distraer ni un solo quintal y sin poder vender ni un solo quintal o libra de dichos productos a otras personas. En caso de que distraigamos o vendamos a otras personas que no sean los seores Muoz Njar nos imponemos a favor de ellos la multa de S/, 10,OO por cada quintal de ag~ardiente"~ 2. Conviene sealar, aunque slo sea brevemente, que a partir de 1894 se generaliza la produccin de caucho en Madre de Dios y alcanza su auge entre 1908-1910. Madre de Dios se vinculo a Puno desde la estacin ferroviaria de Santa Rosa Los caucheros eran enganchados en la sierra de Puno y Cuzco, En este proceso participaron algunos comerciantes arequipeos como los Forga, los Gibson y los Ricketts, Estos ltimos fueron representantes de la Tmbopata Rubber en ~ r e ~ u i ~ a ~ ~ Al igual que las empresas mineras y agrcolas, tambin las industriales cayeron bajo la rbita de las casas comerciales, Este proceso fue facilitado por los prstamos. En la dcada de 1870 apenas figuraba en Arequipa una empresa industrial, la fosforera Luz de Arequipa En 1892 los Forga pusieron la primera piedra de la que posteriormente sera La Industrial, una fbrica textil que comenzo a operar en el Huayco, paraje cercano a Arequipa, y que fue inscrita en 1915 en los Registros Pblicos, lleg a tener 200 operarios y fue la fbrica textil ms importante en todo el sur. A partir de este siglo se establecen nuevas industrias, especialmente entre 1900-1904 y 1915-1919. De acuerdo con una estadstica industrial de 1922 en Arequipa haban 17 fundiciones, 15 fbricas de jabn, 11 curtiembres, 4 molinos de trigo, 4 fbricas de tejidos y 11 empresas diversas24. Estas empresas fueron establecidas por grandes artesanos y medianos propietarios, que incursionaron en una actividad mayormente no tocada por los grandes comerciantes, excepcin hecha de los Forga que aparte de la fbrica mencionada, incursionaron tambin en la produccin de mosaicos, los Rey de Castro y los Ricketts, que tuvieron fbricas de velas y jabn, respectivamente. Los apellidos de los industriales arequipeos, poco tenan que ver con la oligarqua. A modo de ejemplo podemos mencionar a Vicente Delgado, Ambrosio Valdivia o Mariano ~ e d o ~ Quienes .se comprometieron en la a ~ ~ actividad industrial comenzaron, como lo expresan los discursos de Lino Urquieta, a reclamar y exigir la necesidad de fomentar y proteger a 1a.industria nacional. Pronto se agruparon en la Asociacin de Comercio e Industrias de Arequipa cuyo primer presidente fue Martn Ruiz de Somocurcio, y a quien le siguieron Carlos Lucioni, Germn Alvarez, Jos Portugal, Pedro P, Daz. Esta asociacin tiene que diferenciarse claramente de la C h m a de Comercio creada el 23 de junio de 1887 y que agrup siempre a los grandes comerciantes.

Curiosamente la asociacion recien fue reconocida oficialmente en 1945 Para los aos que nos ocupan, esos pequeos industriales no pudieron, ni .siq~.::ra en alianza con los medianos comerciantes, mantener su antagonismo con los grandes comerciantes, por su debilidad e inevitable dependencia del capital comercial Los documentos notariaies presentan muchos casos de industriales que como Manuel Burgos, residente en Arequipa y dueo de la fabrica de cigrrriUos El Paczfico, solicito, en 1900, un prstamo de 4,000 soles de'plata a la casa Emmel pagaderos en diez meses al inters de 8010 anual En el mismo contrato Burgos acordaba que " en consideracion a las ventajas que me proporcionan los seores Emmel voy a incrementar mi fabrica de cigarrillos, impulsando su produccin, concedo a dichos seores exclusiva de mis cigarrillos en. el departamento del ~ u z c o " ~ ~ De manera evidente, los grandes comerciantes obstaculizaron los intentos de industrializar las lanas Desde 1862 se haba establecido en las cercanas del Cuzco la fbrica de tejidos Lucre. Esta fbrica sufri constantemente la competencia de los grandes comerciantes quienes fijaban el precio de la lana en Arequipa y encarecan el producto en las reas del interior. Incluso los Garmendia, dueos de la fbrica Lucre, tenan problemas para conseguir lana. La fbrica Lucre, por importacin de maquinaria o venta de su produccin, termin dependiendo de las casas Gibson y Forgzz, En algn momento, hacia los aos 1904-1905, la casa Emmel intento, aunque sin xito, monopolizar la produccin de esa fabrica A su vez 1 produccin de Lucre y de las otras fbricas cuzqueas, ; sufra la competencia de las importaciones de tejidos que hacan los grandes comerciantes. Conviene precisar que el termino "industria" para los aos que nos ocupan y para Arequipa, debe ser tomado con cautela. Se trataba de una produccin esencialmente manufacturera, escasamente tecnificada, de consumo inmediato. Existan por ejemplo al lado de las empresas textiles y las fundiciones, fbricas de velas, jabones, cigarrillos, durces, algunas curtiembres Incluso el trmino industria se empleaba para denominar a las herreras que en estadstica, como la que citamos anteriormente, figuraban con el aparatoso nombre de fundiciones. Las fbricas ms importantes y por lo mismo excepcionales fueron la Cervecera Alemana de Gunter y Tidow, la ya mencionada fbrica textil La Industrial y la Sidney Ross, compa'ia de productos farmacuticos y establecida en 1927. Hablar de un proceso de industrializacin en Arequipa podra ser una exageracin, En general los grandes comerciantes no estuvieron directamente interesados en la industria Sus ganancias fueron invertidas prioritariamente en.la rnineria, el transporte y'la agricultura Lo mas significativo fue el traslado de

capitales del comercio a las hacie.ndas ganaderas, como lo ilustra el ejemplo de la Sociedad Gamdem del Sur Dentro de este panorama los Forga fueron la excepcion mas notable Pero conviene precisar que en 1929 qued disuelta la sociedad Miguel Forga e Hijos, a causa de la muerte de Jose Eguren socio que detentaba 50010 de las acciones Para entonces la casa Forga soportaba pesadas deudas En 1934 la sociedad Henry Limitada, de Manchester, habia asumido la casi totalidad de las acciones de La Industrial. por la quiebra de Miguel Forga y una deuda que ste tenia pendiente con dicha sociedad Ese mismo ao la fabrica de tejidos La Union (de h a ) asumio a la fbrica arequipea, constituyendo una sociedad anonima, comprometindose a pagar la deuda contraida y nombrando como gerente al Sr J ames Hilton27 La induvtrial fue un caso aislado. Como excepcion muestra el escaso inters que tuvieron los comerciantes por la industria y las limitaciones de un proceso industrial en Arequipa durante los tres primeros decenios de este siglo Al llegar 1930, mientras la casa Forga terminaba en quiebra, la casa Gibson era la empresa comercial ms importante de la regin, si atendemos a los volmenes de la lana exportada Los Gibson, concentraron las mejores tierras de Puno El ao 1928, a su vez, como culminacin de este proceso, quedaba establecido en Arequipa el Banco Gibson. El Banco debera continuar y desarrollar los negocios y operaciones de la sociedad Enrique Gibson S A . Prosiguieron con el "crdito agrcola y ganadero"

Hegemofiza del gran comercio De lo expuesto en las pginas anteriores resulta que las casas comerciales lograron mantener su dominio a pesar de la aparicin de nuevas empresas y de la diversificacion de actividades economicas, gracias al dinero que haban reunido en las decadas anteriores que les permiti actuar como instituciones de credito, y gracias al monopolio de la actividad ms importante de la regin: la venta de lanas Los grandes comerciantes arequipeos no tenan simplemente el rol de comprar para vender, que le asigna una sociedad moderna al comerciante Especulaban, procedan como instituciones de crdito, organizaban el destino de la produccin: llegarcn por todo lo anterior, a constituir el sector ms importante y dinmico de la clase alta arequipea En alianza con los grandes terratenientes del interior, conformaron la oligarqua arequipea La caracterizacin de los comerciantes exige que sealemos otro rasgo de sus negocios: el caracter familiar Las alianzas familiares permiten la expansion de las empresas Podemos apreciarlo claramente en la sociedad Miguel Forga e Hilos, asentada en
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1880 bajo esa razn social, y cuyos principales accionistas fueron Miguel Forga (padre), Jos Miguel Forga (hijo), Carmelo Cartig (yerno de Miguel Forga) y Alfredo Forga (hijo). Una hija de Miguel Foga estaba casada con Roberto Rey de Castro El correlato econmico de la vida familiar hizo que la clase alta arequipea se mantuviera sumamente cerrada y que pudiera resumirse en la enumeracin de algunos apellidos28. El poder de los grandes comerciantes -y del conjunto de la oligarqua- no era simulado, ni ocultado Todo lo contrario. Se manifestaba de manera muy evidente en el desarrollo de un consumo lujoso que llev a incrementar las importaciones suntuarias, y en las inversiones escasamente productivas, como el "castillo" que adquirieron los Forga en Moilendo o las viejas casonas que haban pertenecido a la aristocracia colonial y que son adquiridas por los comerciantes contemporineos. El escaso desarrollo del mercado interno c o n f ~ i una "racionalidad" al consumo lujoso desarrollado por la clase alta La propaganda periodstica de las casas comerciales aluda por ejemplo a las importaciones de vinos, cigarrillos, muebles, alfombras y tejidos procedentes de Europa No faltaron las prolongadas estadas en ese continente. Junto al carcter familiar apareci la tendencia a monopolizar el poder poltico. Los mismos apellidos inscritos en el Club Arequipa se encontraban tambin en la Municipalidad, la Cmara de Comercio, e incluso la prefectura. Todo lo anterior estuvo acompaado de una visin del mundo, una mentalidad seiorial que se manifiesta muy claramente entre los prmcipales intelectuales prximos a la oligarqua arequipea. Como ejemplo se pueden mencionar las Memorias de Vctor Andrs ela an de^^, especialmente la parte referida a sus recuerdos de infancia.

Limites en el poder de los gr<rndescomerciantes De las pginas anteriores podra resultar la imagen equivocada de una hegemona indiscutible de los grandes comerciantes y de la oligarqua sobre la regin. Aparte de la competencia generada entre las mismas casas comerciales, los comerciantes vieron afectado o limitado su poder por otras empresas y por las condiciones en las que actuaron. Los comerciantes no llegaron a controlar los sistemas de transporte. Hemos sealado anteriormente la importancia que alcanzaron la Peruvian y la Pacifc Steam Navegation. El precio de la lana terminaba encarecido por los fletes. En los perodos crticos los comerciantes se enfrentaban tmidamente y sin xito cintra estas dos poderosas empresas pidiendo rebaja en los fletes. Estos pedidos 6.

aparecen reiteradamente en'tre 1919 y 1931. En 1927 a nombre de los exportadores de lana, la Cmara de Comercio de Arequipa, solicit una rebaja de fletes a la Pacific, Un ao antes, sorpresivamente la Peruvian haba aumentado los fletes, motivando la siguiente comunicacin de los comerciantes de Sicuani: "demandamos respetuosamente a esa digna cmara apoye efecto de obtener de la Peruvian contine concedindonos tarifa especial anterior lanas y pieles pues el alza ocasiona completa ruina del mercado de Sicuani. . ,". Firmaban agentes de lascasas Stafford, Gibson, Ricketts, Irriberry, etcO3O, A lo anterior se afiadi, en los mismos aos, la accion del Estado y los nuevos impuestos que fueron decretados: 1) impuesto a la exportacin de $ 1 3 3 por cada quintal; 2) impuestos en beneficio de la Granja Modelo de Chuquibambiila, establecida en Puno en 1919 para ensayar mejoras en la ganadera mediante una accion conjunta del Estado, la Peruvian y algunos hacendados locales; y 3) impuesto en favor del Colegio San Carlos de Puno, cada uno de S/ 0 S0 respectivamente que se pagaba sobre el peso de la lana sucia, Se aumentaron tambin los impuestos a las mercaderias importadas del extranjero por el puerto de Mollendo con el irrefutable argumento de ser mercaderias fundamentalmente suntuarias Estas cargas tributarias manifiestan el escaso poder que tenan los comerciantes frente al Estado. Su poder transcurra en los lmites' de la regin Las disputas con las empresas irnperialistas y las nuevas cargas tributarias ocurrieron en una dcada bastante difcil para el comercio lanero, Los comerciantes argumentaban, a traves de la Ckara de Comerao, que dada la situacion del mercado internacional, los impuestos " recaerian desde luego sobie el productor. pues los exportadores tienen que descontarlo de sus precios de compra"31 Por este mecanismo los comerciantes rntentaban seguir manteniendo su tasa de ganancia Pero esto terminaba generando contradcciones nuevas con los hacendados locales y los productores directos. Un ejemplo podran ser las relaciones entre los Ricketts y los Saldivar, dueos de la hacienda Lauramarca (Cuzco). El agente de la casa escribia en 1922, de acuerdo a una cita de la correspondencia privada hecha por Wdson Reategui, lo siguiente: "En cuanto a la recomendacin que nos hace de conservar las relaciones comerciales con el Sr, Maximdiano Saldvar tenemos que decirles que eilas no han tenido ninguna alteracin Justamente por no perder su amistad y que siempre nos de la preferencia en la venta de sus lanas, hemos tenido que aceptar todas sus exigencias. Ocurre que los hacendados tambin queran conseguir mejores precios, Por eso la situacin ideal era ser comerciante y hacendado y por eso tambin muchos comerciantes adquirieron tierras en las zonas ganaderas, Otras contradicciones se dieron entre los comerciantes y la Granja Modelo

de Chuquibambilla Estas contradicciones se agravaron cuando Chuquibambilla intent comercializar de modo independiente su produccin Los comerciantes combatieron a esa empresa, a pesar de representar el intento mis ambicioso en favor de una transformacion de la ganaderia Pero, evidentemente, las contradicciones mayores se plantearon entre la oligarquia en su conjunto y los campesinos de Puno y Cuzco La manifestacin ms evidente del enfrentamiento fueron las insurrecciones campesinas Mediante ellas, los campesinos no slo rechazaron el sistema de haciendas, la explotacin del gran comercio, sino que tambin enarbolaron un proyecto social completamente antagonico con el dominio de la oligarquia: fue especficamente el caso del movimiento dirigido por Rurni-Maqui, en 1915.1916, en la provincia de Azangaro Rurni,Maqui movilizo a los campesinos en torno a la reivindicacin y la vuelta al Tawantinsuyo y, desde luego, en contra del sistema de haciendas y los gamonales La mayoria de las luchas campesinas giraron en tomo al problema de la tierra, Pas a ser el objeto principal de disputas entre oligarcas y gamonales, de un lado, y los campesinos del otro, Resulta significativo indicar el carcter de las quejas recibidas en Puno por la comisin Pro-Indgena, establecida a nivel nacional para defender o proteger a los campesinos frente a los abusos del gamonalismo: en Azangaro 92010 de las quejas presentadas se refieren a problemas de tierras; en Ayaviri 93010 en Chucuito y Larnpa 68010, respectivamente; en Puno 87010, e t ~ , 3 ~ El consenso que iiego a conseguir la oligarqua en la ciudad de Arequipa, no lo consigui entre los campesinos del interior. Alli el poder olighquico tuvo que imponerse mediante el ejercicio directo de la dictadura. La debilidad del poder central hizo que la violencia tuviera que ser ejecutada, a falta de aparatos represivos, desde las haciendas y por los hacendados, En evidente justificacin de los mecanismos "dictatoriales" empleados, trantando de explicar el uso de la violencia, los hacendados desarrollaron concepciones que imaginaban al indgena como un ser inferior. Un hacendado de Puno ejemplifica lo que venimos diciendo con las siguientes lineas escritas en 1922, que con toda justicia podran figurar en la ms oprobiosa antologa del racismo: "Una raza -dice refiriindose a los indios- que carece de ambicin, de un carcter definido o de un alma; con todos los vicios y degeneraciones de las razas decrepitalizadas-en su evolucin social; y condenada a desaparecer por la inexorable ley de la seleccin natural, que preserva al fuerte y deshecha al dbil: para el organismo social que la sufre esta raza es como la gangrena al cuerpo o el &ido al hierro, . ."34.

La oligarqua El capital comercial, durante los aos que nos ocupan, no cambi sustancialmente las relaciones de produccin, la estructura del agro en Puno y Cuzco, aun cuando cre situaciones nuevas y dio origen a una atmsfera econmica distinta, a travs del impulso que logro dar al intercambio, la consolidacin del circuito comercial regional y la expansion del sistema de haciendas El capital comercial llev al extremo las posibilidades de la estructura socioeconmica del sur, mejorando los sistemas de recoleccin o propiciando la expansin de las haciendas, para responder de esa manera a la necesidad de acrecentar las exportaciones laneras Pero, conviene recordarlo, esta expansion del capital comercial no puede ser tomada como sinnimo de capitalismo En las haciendas persistieron las relaciones de produccion heredadas desde los tiempos coloniales En algunos nuevos latifundios hubo intentos de introducir cambios sustanciales (mejoras tcnicas y/o proletarizacin) pero no alcanzaron a tener mayores xitos Las comunidades y los pastores, a pesar de su dependencia del capital comercial, mantuvieron sus formas de relacion e intercambio tradicionales Los comerciantes no necesitaron controlar la produccin ni requirieron invertir en fuerza de trabajo ni en maquinaria y mejoras tecnicas: ellos se movieron dentro de las condiciones dadas, en tanto que para obtener ganancias les era suficiente controlar el proceso de comercializacion. Ni desde el punto de vista de la produccin (dadas las caractersticas de la explotacin lanar en esos aos), ni desde el punto de vista de la comercializacion (realizada en el mercado externo) ellos necesitaron desarrollar el mercado interior, No hubo un desarrollo significativo de la divisin del trabajo, por lo menos hasta terminar la dcada del 20. Conviene precisar que, como hemos intentado demostrarlo, este sector comercial fue el sector ms importante de la oligarqua arequipea, Debido a los comerciantes, Arequipa se erigi como el centro de este espacio regional, y su clase dominante, como la clase que lleg a hegemonizar sobre el conjunto de la sociedad regional, Su base material de poder le devino de su capacidad para monopolizar la comercializacin del producto ms importante de la regin: las lanas, y no de haber alterado las relaciones de produccin. Fue un grupo dominante que se constituy como tal, en cuanto pudo actuar flexiblemente a sobre distintas relaciones de produccin. L oligarqua actuaba como nexo entre el espacio regional (el sur peruano) y el mercado mundial. En otras palabras, entre el' capitalismo (y el imperialismo) y las relaciones pre-capitalistas que

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persistan en el interior, organizando el destino de la produccin. "El capital orgmizaba la produccin lanera -afirma Guillermo Rochabrn-. Ello no haca que automticamente dicha produccin fuese por ella misma, ~apitalista"~ 5. Este sector ms dinmico de la oligarqua arequipea, es un sector nuevo, emergente Sus componentes no formaban parte de la antigua lite dominante arequipea La clase dominante que se constituye es una clase regional, y sus actividades y existencia estn engarzadas en un nudo indisoiuble (resultado de la naturaleza de nuestra sociedad) a dos tipos de relaciones: 1) relaciones pre capitalistas (en elias se genera el producto) y 2) relaciones capitalistas externas (ganancias que se realizan en el mercado internacional). Es necesario volver a remarcar que estos grandes comerciantes lo eran en relacin con la actividad econmica del sur, pero no necesariamente con respecto a otros grupos dominantes regionales. Podemos concluir que no tuvieron un peso muy grande en el aparato estatal, en relacion. por ejemplo, a los oligarcas del norte Esto se puede examinar en referencia a su escasa capacidad de influencia para obtener leyes que favorecieran la exportacion de lanas y el escaso monto que representaron las exportaciones de lanas en el conjunto del comercio exterior del pais No basta afirmar, entonces, que existieron grandes comerciantes, ni que estos se constituyeron en fraccion hegemnica, sino que es necesario ubicar en que contexto historico lo hicieron, y especificar que comerciaron, y sobre la base de que tipo de relaciones obtuvieron el producto El uso de la comparacion nos permitira presentar en forma mas clara lo que deseamos significar Erigirse como clase dommante en base a la produccion y comercializacicn del azucar es materia muy distinta a constituirse como clase dommante en base a la organizacin del destino de la produccin de las lanas La oligarquia nortea tuvo necesidad del empuje del capitaldinero obtenido gracias a la venta del guano La del sur no tuvo mayor vinculacion con este proceso La oligarqua nortea se vio empujada a recolectar mano de obra para sus haciendas y a iniciar un proceso de transformacion en los aspectos tcnicos de la produccin del azucar, en orden de mantenerse competitivamente en el mercado mundial Los oligarcas sureos no tuvieron necesidad de introducir mejoras tecnicas en los sistemas de crianza del ganado, ni en el cultivo de pasto, ni en el cercado de terrenos ni de asalariar a los productos directos, sino recin pasadala decada del veinte del presente siglo Su poder se estableci, sobre la base del monopolio del comercio de lanas, y sobre una complicada red de alianzas con los garnonales y las autoridades locales, El poder de los oligarcas, a pesar de su apariencin oim~imoda, de suma fragilidad. era

Aunque esta ponencia se ha limitado al anlisis de un sector de la oligarqua arequipea (al sector compuesto por los grandes comerciantes), creemos haber ilustrado algunas de las afirmaciones hechas en las paginas iniciales. Los comerciantes arequipeos servan de nexo entre el mercado capitalista y las reas atrasadas del sur peruano. Aqu radicaba el principal sustento de su poder. Pero este poder no era omnmodo, ni monoltico. Especialmente en los d o s crticos se ponan de manifiesto las contradicciones entre los comerciantes arequipeos y los hacendados tradicionales del interior; entre las casas comerciales y las empresas inglesas, que como la Peruvian o la Pacific pretendan controlar los medios de transporte en el sur; entre el capital comercial y los pequeos empresarios que recurran a l en busca de adelantos y prstamos. Pero estas contradicciones no eran persistentes, ni antagnicas y pasaban a un segundo plano frente a las contradiciones que separaban a los comerciantes y a la oligarqua en su conjunto de los campesinos indgenas del sur. Es entonces que se manifestaba el carcter predominantemente violento del poder oligrquico. Pero sera un error pensar a los grandes comerciantes arequipeos y a la oligarqua slo en trminos econmicos. Hemos indicado de qu manera pertenecer a la oligarqua significaba asumir una determinada visin seorial de la sociedad. Las alianzas matrimoniales y la familia, garantizaban el mantenimiento y la impermeabilidad de la oligarqua frente a cualquier cambio externo. De esta manera poda seguir siendo un grupo numricamente reducido. "Hasta 1930, ms o menos (dice Basadre) exista un veto en algunas familias para quienes no tenan otra credencial que su dinero, con olvido de que acaso ellas mismas en sus orgenes olan a guano"36 Como indicbamos en las pginas introductorias, la oligarqua arequipea tuvo un definido origen regional. Naci al interior de un espacio cuya historia haba mantenido una relativa autonoma en relacin al conjunto del pas, desde los tiempos coloniales. En lo fundamental se mantuvo dentro de ese espacio, sin intentar trascenderlo. Sera tema de otra discusin comprender de qu manera la oligarqua arequipea articul sus intereses con el conjunto de la oligarqua nacional. Por el momento sea suficiente haber subrayado esta fragmentacin de la clase dommante. En estricto sentido la oligarqua no fue una clase nacional. No lo fue porque no ejerci su hegemona a nivel de todo el pas; porque no pudo encarnar un proyecto verdaderamente nacional y por su origen diverso y regional. La clase dominante .se encontraba en correspondencia con un pas que ni siquiera fsicamente, alcanzaba todavfa la mnima homogeneidad que requiere una 73

nacin moderna A los rasgos anteriores podemos ailadir la dependencia del mercado externo y del imperialismo, que tambin caracterizaba a la oligarqua. El estado oligrqnico no pudo ser un estado nacional. Finalmente, son todas estas peculiaridades de la oligarqua, las que pueden otorgar un sentido y justificar el uso de este trmino.

NOTAS Queremos manifestar nuestro agradecimiento a Guillermo Galdos, Director del Archivo De artamental de Arequipa; aManuel Callienes, Director de la Biblioteca esa ciudad; a Luis Zarauz por sus comentarios y su generosa hospitalidad Municipal y al Dr. Artemio Peraltilla y al seitor Miguel San Romn, por permitirnos consultar sus bibliotecas privadas. Agradecemos tambin la paciente lectura y los comentarios del profesor Ruggiero Romano. Este artculo originalmente fue presentado como ponencia en el V Simposio de Historia Econmica de Amrica Latina. y Bourricaud, Fran~ois,Poder sociedad en el Per contem orneo, Buenos Aires, Sur. 1967. Bounicaud, Bravo, Parre piel, l a o l & a r p a en efPer. IEP, Lima 1971. Piel, Jean, ' T e n e et socit 1 L7o&archie fonciere au Prou", en Revue dhistoire moderne e t contemporaine, Pars. abr,jun, 1976. PP. 291 304. Bonilla, Heraclio, Guano y bur esa en el Per, IEP, Luna 1974. Carwedo. Baltazar, Burguesa e industria m e g e m 1933.1945, IEP, Lima 1976. Lpez, Sinesio,El estado oli@rquico en el Pen: un ensayo de interpretacin. Dado el carcter indito de este texto, quisiramos recalcar que se trata de una de las ms importantes y valiosas contribuciones a la discusin sobre la clase dominante en el P ~ N contemporneo. Lpez, Sinesio, op. cit. Mallon, Florencia, "Minera agricultura en la sierra central, formacin trayectoria de una clase dirigente r e g i o n J 9 ,ponencia presentada en el 111 Congreso dl.1Hombre y la Cultura Anduia, San Marcos, 1977; re roducida en Lanas y c a p i t a h a o en los Andes centrales del Per, Lima, ~ n i v e r s i d a l ~ g r a r is.f. a, Davies, Keith, La tenencia de ka tierra y la sociedad rural arequipea en &S siflos XVI y XVIII, Dep. de Historia de la U n ~ e r s i d a dde Nashville,Tennessee, (texto indito). Sobre la historia de Arequi a en los siglos XVIII y XIX, ver Flores Galindo, Alberto, Arequipa y el Sur I n d i n o , ensayo de historia regional SS. XVIII-XX, Lima, Ed. Horizonte,-1977; Spalding, Karen, "Clases sociales en los Andes peruanos ( 1750-1920)". en Anlisis, L - h a , o. 1, 1976, p. 25. a Bonilla, Heraclio, La emergencia del control norteamericano sobre l econornr peruana 1850-1930, CISEPA (Publicaciones Previas), Lima 1975, p. 7. Los capitales reunidos a partir del comercio guanero contribuyen a la transform&n de la agricultura en la costa norte y central del pas (zonas productoras de azcar y aigodn). Diversos mecanismos permitieron el traslado de capitales del comercio a la agricultura: 1) el pago de la deuda interna contraida por el Estado con particulares durante las Guerras de la Independencia; 2) el cuantioso pago por concepto de manumisin de esclavos; 3) las ganancias de los comerciantes nacionales invertidas en la adquisicin de tierras o en la importacin de maquinarias para la agricultura. En la costa norte (especialmente en los actuales departamentos de Lambayeque y La Libertad), las haciendas comenzaron a expandirse, se multiplic por tres elvalor de la tierra, los hacendados fijaron sus linderos, iniciaron obras de irrigacin y mejoras tcnicas, finalmente formaron modernos ingenios e introdujeron las primeras mquinas (ferrocarriles y tractores fijos). Cfi, Burga, Manuel, De ka encomienda a h hacienda capitalista, IEP, Lima 1976, cap. VI, pp, 165-189. El anterior puerto, Islay, qued abandonado a causa de los efectos de una epidemia d e fiebre amarilla. Archivo Departamental de Arequipa, Notario'Tejeda, esc. 795,28-2 1900, f. 1545. ENAPU-Pen, Informe a l Supremo Gobierno sobre el nuevo puerto para el sur del

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Per, texto mecanografiado, s.f. Otras reas del sur peruano fueron relegadas a un segundo plano. Pensamos por ejemplo en Tacna y Moquegua. El valle de Mo uegua se habia caracterizado por sus prsperos viedos durante el perodo coloniJ. Todava, hasta mediados del siglo XIX, exportaba sus vinos a Bolivia, Pisagua, Iquique y Antofagasta. La Guerra con Chile interrumpi este trfico comercial, Bolivia estableci el estanco de alcoholes. El ferrocarril de Moquegua a la costa qued destruido, Se sum luego la competencia del aguardiente de caa. Los hacendados no pudieron solucionar exitosamente la falta de brazos para la agricultura y fuialmente, ya a principios del siglo XX, las plagas diezmaron fuertemente los cultivos. Moquegua prosigui6 su decadencia, Basadre, Jorge, Historia de la Repblica del Per, Ed, Universitaria, Lima 1968, t. XI, pp, 8 9 y 175. El comercio lanar perrnitio el desarrollo de los centros poblados del altiplano, Ayaviri, por ejemplo, vincul su vida a esta actividad, Esta poblacin, ubicada en la provincia de Melgar, era el lugar de ingreso ms adecuado para las mayores zonas alpaqueras del departamento (Macusani y todo Carabaya). La Sociedad Ganadera del Sur tuvo como finalidad la "agrupacin de las haciendas que los socios aporten a la sociedad a las cuales podrn agregarse indefinidamente cualquiera otras que la sociedad adquiera posteriormente sea en compra, conduccin, anticresis u otro ttulo de dominio y posesin de sementales, maquinarias y dems para las haciendas as como la exportacin y venta de lanas por medio de la Fuma Enrique W. Gibcon S A,", En 1926 el capital de la sociedad ascenda a 137,500 libras peruanas, En 1928, a 150,000, En 1932 a 1'200,000, Registm de Sociedad Mercantiles, Lima. Correspondencia de la Casa Ricketts, Sicuani. Archivo del Fuero Agrario, Lima, Correspondencia de la Casa Ricketts, Sicuani, Los documentos de la hacienda Piccotani (Puno), muestran la fuerte penuria monetaria que afect al sur todava en los inicios del siglo XX (informacin proporcionada por la Sra, Clemencia Arambun, Archivo del Fuero Agrario), El asunto lleg hasta el parlamento, donde Agustn Tovar, representante or Puno, en 1906, denunci que en "Moquegua,Tacna libre y Puno circulaba moneBa boliviana". Basadre, Jorge, op, cit., t. XI, p, 190, La moneda boliviana era conocida con el nombre de "soles araa". Archivo del Fuero Agrario. Correspondencia de la Casa Ricketts, Sicuani, 4,5,27, Archivo del Fuero Agrario, Lima, Correspondencia de la fbrica Lucre, Froiln Cabrera a Agarmendia Hermanos, 12,5.94. Archivo Departamental de Arequipa, Notario Tejada, esc. 100,24-1-99, f. 196. Archivo Departamental de Arequipa, Notario Tejada, esc. 633, 9-6-28, f, 2203, Registro de Sociedades Mercantiles, Arequipa, CLX, 10, f, 297. Archivo Departamental de Arequipa,Notario Tejada, esc, 220,21-4-99, f. 430. Flores Marin, Jos Antonio, La explotacin del caucho en el Per, UNMSM, Lima 1976, pp. 49 y 110 (tesis de Bachiller). Jimnez Carlos, Estadistica industrial del Per, Imprenta Americana, Lima 1922, p. XII-XIII. Loc, cit. Archivo Departamental de Arequipa, Notario Tejada, esc. 759,8.2-1900, f. 1467. Registro de la Propiedad Inmueble, Arequipa, T. 111, Asiento XXXIV, 10-1-29, f.
,o, LOL.

Esto no significa presentar la imagen de relaciones siempre armnicas al interior de las andes familias arequipcas. Aunque de manera excepcional, se originaron algunas Xsputas clebres como las ue afectaron las relaciones entre los Lira y los Lpez de Romrfia, , propietarios d e l a s haciendas en el vailede Majes, y que los llev durante ms de una dcada a una estril com etencia econmica. Belande Vctor Andrs, Arequipa mi mfnncia, Ed. Lumen, Lima 1960. Boletn de la Cmma de Comercio, Arequipa, 10 de mayo de 1926, Boletn de la Gmma d e Comercio, Arequipa, 10 de febrero de 1926. Retegui, Wilson, Explotacin agropecuaria y las movilizaciones campesinas en Laurammca, Cuzco, 1920-1960, Luna, UNMSM, 1974, (tesis de doctor). Chapin, Dar, The awakmg of Puno: Covernment Policy and the Indian Robiem m S o u t h m Peru 1900-1955, Yale University 1974, p. 134. El Sur, Azngaro, octubre de 1922, p. 2 citado por Chapin,op. cit., p. 129. RochabNn, Guillermo, "Apuntes para la comprensin del capitaiismo en el Per", Anlisis, No. 1 , eneneromayo, Lima 1977. Basadre, Jorge, L4 vida y la historia, Fondo del Libro del Banco Industrial, Lima 1975, p. 551.

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SOBRE LA INTERVENCION DEL

ESTADO EN LA ECONOMIA
Gonzalo Portocarrero

La relacin Estado-Economa, en el transcurso de la acumulacin de capital, ha sido un problema abordado con frecuencia por las Ciencias Sociales en Arnerica Latina Pocas veces ha sido, sin embargo, objeto de un tratamiento sistemtico, y casi siempre ha constituido un aspecto menor dentro de estudios ms amplios referidos sea al proceso poltico, economico o a coyunturas determinadas Otras lneas de investigacion se han ocupado, con preferencia, del tema desde una perspectiva normativa Es decir, del papel que el Estado podria y debera cumplir en funcion del desarrollo economico En este caso se parte de un hecho real cual es la importancia que puede adquirir la contribucion del Estado al desarrollo de las fuerzas productivas Asi en vistas a alcanzar una mayor eficiencia en el uso de los recursos y a elevar la tasa de crecimiento, la intervencin del Estado puede sei dec~siva El supuesto de estas posrciones es la posibilidad de existencia de un Estado gestor del bien comun, capaz de orientar y distribuir armonicamente los frutos del progreso1 Esta linea ha sido desarrollada piincipalmente por la CEPAL, que de Iiecho se ha convertido en ideologa & la partiqipacion del Estado y en mtelectual organico de la tecnocracia estatal en Amertca Latrna El inters del tema justifica un tratamiento m& independiente y mas centrado en explicar las caractersticas reales de la relacion Estado Economia Como es sabido, la intemencion creciente del Estado ha sido una de las tendencias de fondo del desarrollo capitalista, pnncipalmente a partir de la cnsis de1 29 Lenta pero seguramente las funciones reconocidas como de competencia del Estado han ido aumentando, tanto en los paises centrales como en la periferia Cabe entonces preguntarse sobre el significado general de la presencia del Estado en la economia Al respecto el hecho basico es que el Estado introduce una dimensin de conciencia e intencionalidad en la acumulacion de capital Esto es posible por la capacidad del Estado de concentrar y controlar una parte significativa del excedente y de poder afrontar los problemas desde una

perspectiva macrosocial en la que las consideraciones de lucro no son necesariamente las ms relevantes Es asi que el Estado puede coordinar el desarrollo de los capitales individuales, preservando las condiciones generales de reproduccin del sistema No obstante, a pesar de sta, en principio, mayor i racionalidad interna del capitalismo, su fn sigue siendo siempre la valorizacin del capital fundada en la apropiacin del trabajo ajeno. Hasta que punto la relacion Estado-Economia puede ser objeto de anlisis terico? Mientras que el desarrollo capitalista puede ser concebido como un proceso abierto pero reglado, es decir, sujeto a cierta legalidad, la intervencin del Estado supone la voluntad conciente de actores polticos y clases sociales. En tanto se trata de una relacin cuyo perf no es necesario y se constituye por la accin histrica de las clases sociales, no parece posible una teora (entendida como representacion abstracta, simple, pero adecuada de lo real) sobre ella. Sin embargo, la teora tiene algo que aportar a la investigacin: situar el problema, o sea, precisar sus alcances y ponerlo en relacin con el proceso poltico y el econmico. Se trata entonces de proponer hiptesis sobre la posible correspondencia entre las formas de intervencion del Estado en la economia, las relaciones de fuerza entre clases sociales y la forma y nivel de desarrollo de la productividad.
2.

DESARROLLO CAPITALISTA, POLITICA E ZNTER VENCZON DEL

. ESTADO

El capitalismo es un sistema social esencialmente dinmico. En l existe una tendencia permanente hacia la acumulacin y produccin de una mayor riqueza. No obstante, el desarrollo de las fuerzas productivas constituye simplemente un medio al servicio de la creacin de un mayor excedente, verdadero fn del sistema. La raz de esta tendencia est en la bsqueda a nivel i del empresario individual de las innovaciones que le permitan aumentar su margen de beneficio y expandir su capital, El resultado es el aumento ms o menos sostenido del capital social. El desarrollo capitalista se da sobre la base de la transformacin del producto excedente en nuevo capital. Se trata de un proceso espontneo: el excedente est fragmentado y controlado, principalmente, por las empiesas quienes tienen a su cargo las decisiones de produccin e inversin (qu producir, cmo hacerlo y en qu cantidad). No existe una entidad social que distribuya concientemente los recursos entre las ramas productivas de acuerdo, p& ejemplo, a ciertos criterios sociales, fijados democrticamente. La acumulacin a pesar de su aparente anarquia y atomizacin no es un proceso irracional, sujeto

al azar, y por tanto ininteligible, Tiene por el contrario una cierta lgica: el excedente tiende a capitalizarse en los sectores cuya rentabilidad es ms alta y que estn frente a una demanda en expansin. Paralelamente la formacin de nuevo capital va alterando la estructura y productividad media de la economa y con ellas el carcter y peso relativo de las clases sociales y sus trminos de intercambio, Por otro lado 4 bien el desarrollo redefme las relaciones entre clases (creando nuevas fracciones o haciendo perder significacion a otras) es tambin cierto que la lucha de clases modifica el volumen y destino del excedente, Es aqu donde se hace evidente que a una concepcin puramente econmica de la acumulacion se le escapa un factor de importancia fundamental, Ciertamente es legtimo, en una primera aproximacin, analizar el desarrollo como acumulacin de capital, tratando a las clases sociales como objetos a explicar, sin embargo, las clases sociales se constituyen en fuerzas polticas; toman conciencia de sus intereses en el terreno de la ideologa y se organizan en partidos. Como fuerzas polticas las clases sociales formulan y sostienen determinados proyectos de desarrollo, Precisamente, uno de los puntos que define un proyecto es el alcance y racionalidad de la intervencion del Estado en la Economa, Un proyecto social implica siempre la formulacion de un diagnstico donde queden identificados los problemas que afronta una nacin as como una estrategia de cmo vencerlos, Esta identificacin y estrategia suponen la compresin por una clase de sus intereses histricoconcretos y su voluntad de recogiendo intereses reales pero secundarios de las clases subordinadas, convertirse en la clase dirigente, que oriente el desarrollo de las fuerzas productivas y su distribucin entre las clases sociales, Es claro que una clase no es inmediatamente consciente de sus intereses, son los "intelectuales orgnicos" (Gramsci) los que homogenizan su visin de la realidad y hacen programa de los intereses de clase de sus dirigidos; convirtiendo as a una clase social en fuerza poltica. Este programa puede ser ms o menos sisternatico, o ms o menos acertado en el diagnstico de los problemas y las soluciones que proporciona. La historia brinda ejemplos frecuente's, positivos y negativos, de la importancia de un diagnstico solvente, de una correcta interpretacin de los problemas que permita "orientar mejor" la accin y los recursos del Estado. Las funciones a cargo del Estado seran variables, pero en tanto la clase dominante controle efectivamente el aparato del Estado apoyarn la acumulacin privada de capital, Se tiene entonces que si bien la dinhica de la infraestructura es un proceso espontneo que transforma la estructura econmica y las clases sociales,

esto no significa que stas sean meros espectadores. Por el contrario, las clases dominantes construyendo y controlando el estado como fuerzas polticas pueden encauzar el desarrollo dentro de ciertos lmites. Segn una serie de circunstancias la participacin del estado puede ser m& o menos importante Esta intervencin puede obedecer a un provecho ms o menos coherente o puede ser resultado de la yuxtaposicion emprica de medidas.
3

NIVELES DE INTER VENCION DEL ESTADO EN LA ECONOMLA

Se trata de clasificar las diferentes acciones del estado en el proceso econcimico Este sera entendido en un sentido amplio abarcando tanto la produccion de mercancas como el contexto socio.economico directamente relacionado Regulacion El Estado institucionaliza las reglas capitalistas del juego a) economico. Para tal efecto norma los comportamientos de los agentes (individuos, empresas) deslindando lo prohibido de lo permitido El Estado se presenta como tercera parte sosten de un ordenamiento legal de caracter coactivo Se constituye asi un marco legal e institucional donde se desenvuelve la actividad economica (derecho de propiedad, contrato de trabajo, etc ) Una seccin del aparato del Estado se especializa en estas funciones de regulacion (policia, poder judicial, etc ) La actividad reguladora del Estado en el proceso economico tambien abarca funciones mas positivas. sobredeterminar las relaciones de intercam bio entre grupos y clases sociales, a traves, por ejemplo; de fijar el salario minimo, las tasas de interes, los controles de precios, el tipo de cambio, etc Desde fuera de la economia pero como institucion que concentra el poder en una sociedad, el Estado, destruyendo o acelerando tendencias en curso, modula el ciclo economico distribuyendo los beneficios de la prosperidad o la carga de la crisis, Adems el Estado cuenta con la posibilidad de influir sobre el destino del excedente a acumularse mediante una variada gama de mecanismos (p e. incentivos tributarios y crediticios) Por ultimo el Estado puede apelar al consenso o a la fuerza para dirigir la distribucion del producto entre clases sociales Inte~encion. Estado participa directamente en el proceso econmico. El b) i) Productor de servicios sociales (tpicamente salud, educacin, vivienda, asistencia social). Parte del consumo necesario para la reproduccion de la fuerza de trabajo ha dejado de ser individual, Generalmente una parte importante de los mgresos de los que se apropia el Estado financian el consum'o social, que es factor

ii)

iii)

iv)

Sin

integrante del valor de la fuerza de trabajo. El desarrollo de la productividad, la mayor complejidad y urbanizacin de la vida econmica, y la integracin de nuevos valores de uso y servicios en el valor de la fuerza de trabajo son los factores responsables de este aumento de importancia del consumo social, Es imposible delucidar en abstracto si se trata o no de un consumo productivo. En principio, en el capitalismo, el consumo de la fuerza de trabajo, dentro de ciertos lmites, es parte integrante de la reproduccin del capital, o mejor, uno de sus elementos constituyentes, En la medida que los servicios sociales proporcionados por el Estado son "necesarios" para la vida del trabajador son productivos, Sin embargo, la definicin de necesarios es forzozamente ambigua. Las clases dominantes tienen inters eneptendercomo mnimos estos servicios necesarios. Produccin de infraestructura y servicios econ6micos, Entre el piso geografico natural de ufia sociedad y las unidades productivas existe lo que A, Pinto llama "plataforma de sustentacon del aparato productivo": carreteras, o b ~ a surbanas, etc,, que constituyen el ambiente en que se desarrolla la actividad economica, obras que suponen grandes inversiones y que crean considerables economias externas a las unidades productivas, aumentando el nivel de productividad de una economla en general y en espectal de algunas empresas, Esta infraestructura y los servicios econom~cosligados a ella son ofrecidos gratuitamente (p e una carretera y sus gastos de manten1 miento) aunque ellos mismos no produzcan excedentes son indirec tamente productivos por cuanto facilitan su produccion o realizacin. Produccin de bienes y servicios, El Estado se convierte en empresario productor de mercancas, En este caso el Estado exige una retribucin de individuos y empresas a los que facilita determinadas mercancas, Financiamiento de la acumulacin, En este caso el Estado dinarniza la acumulacin al poner en manos del sector privado recursos ya sea el origen de stos el tesoro pblico, el sector privado, o crditosdel extranjero (Ej, Banca de Fomento). El Estado agiiiza la transferencia del excedente y la formacin de capital en las Ireas de mayor rentabilidad. El Estado crea empresarios. embargo, la intervencin del Estado en la economa es un hecho
%

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historico complejo En cada situacion se encuentra un perfil definido en la relacin Estado-Economia (tanto en su profundidad, como en su sentido general) producto de la historia individual de los distintos pases. A pesar de esta complejidad e historicidad de cada situacion es posible detectar lo que se podria denominar un "sentido general" de la intervencin del Estado, es decir, su racionalidad desde el punto de vista de las clases sociales: que intereses de que clases se ven favorecidos por la intervencin del Estado
4,

ALGUNOS PROBLEMAS EN LA CONCEFTUALIZACION

Es precisamente en este punto donde la concepcin general que se tenga del Estado resulta decisiva para la investigacin. En este sentido lo ms frecuente ha sido una concepcion instrumentalista del Estado, que puede sintetizarse en dos hiptesis centrales: a) El Estado es un instrumento de la clase dominante; b) Por tanto las acciones del Estado deben interpretarse como cumpliendo una funcin positiva (es decir, x satisfaciendo las necesidades) de un orden social, respondiendo a los intereses de las clases dominantes. Esta concepcin da lugar a un estilo de investigacin que ileva a un analisis de la realidad orientado por la siguiente pregunta: De qu modo la intervencion del Estado favorece a las clases dominantes? En esta perspectiva las respuesta son simples y concluyentes. Por ejemplo, para Mande1 el Estado cumple una serie de funciones superestructurales e infraestructurales, Las primeras consisten en garantizar y reproducir 'Q estructura socioeconomica, . . en la medida en que no pueden ser aseguradas por el automatismo e c ~ n m i c o " Las segundas ~ implican que el Estado funcione, "como sostn del capital privado" sobre todo del monoplico, mediante una diversidad de iniciativas que tienden a rentabilizar la acumulacin, Para James O'Comor los gastos del Estado tienen un carcter dual: o son gastos de acumulacin por medio de los que se apoyan las ganancias privadas, o bien son gastos de legitimacin, que buscan mantener la paz social, y preservar la dominacin burpesa3, L intervencion del Estado es en el primer a caso directamente favorable a la burguesa, en el segundo si constituye un costo en el corto plazo, este se ve ms que compensado por el beneficio que la burguesa de el extrae: consolidar su hegemona. (Ej, programas de asistencia social, etc.), El punto de partida es la creencia de que existe una racionalidad lineal en la intervencin del Estado; la investigacin consistir en "probar" cmo en una situacin determinada se "manifiesta" esta racionalidad, El problema bsico de esta hiptesis radica en una concepcin simple del

Estado y la dominacin social La clase dominante es asumida como dominante a veces s n precisar los alcances de su hegemonia y control sobre el Estado, es i decir, en qu medida su poder se encuentra limitado (o compartido) por una correlacin poltica de Euerzas sociales, donde las clases dominadas pueden hacerse sentir: las clases dominantes no hacen lo que quieren sino lo que pueden La intervencion del Estado en la Econom ' en relacion a los intereses de las clases sociales (es decir, el balance de su int cion sobre la acumulacion y distribucin del ingreso) esta en funcion de la correlacin politica de fuerzas sociales. Es necesario sealar que el trmino "correlacin de fuerzas", en s i no explica nada, Se trata ms bien de un principio metodolgico y teorico que ubica la investigacin en una perspectiva heuristica, Desde el punto de vista teorico hace resaltar la idea del poder no como capacidad omnipotente sino sujeta a un conjunto de restricciones Metodologicamente indica lo que hay que analizar y reconstruir y los pasos para hacerlo4 Muchas situaciones de intervencin del Estado, que de una perspectiva economicista y funcionalista resultan ininteligibles, en tanto aparentemente irracionales, pueden tener una racionalidad politica clara, Brevemente: esta concepcin lleva a entender la intervencion del Estado no como resultado de una racionalidad a priori, como respuesta inmediata a una exigencia del sistema sino fundamentalmente como un hecho politico que traduce las relaciones de poder entre clases sociales, As, una conquista popular como P.e, un aumento general de salarios o subsidios a los alimentos, no sera pensada unilateralmente como un mecanismo de legitimacion, sino como resultado de la lucha poltica, de una determinada relacin de fuerzas, Es claro que no puede descartarse la importancia del analisis funcional (las acciones del Estado en relacin con los intereses de las clases), pero ste debe estar subordinado a un aniisis histrico causal, En cuanto al sentido general de la intervencin del Estado podemos distinguir dos situaciones polares: El Estado se convierte en un lastre en el proceso de acumulacin. Por un a) lado se apropia de una parte determinada del excedente: sostiene a una frondosa e improductiva burocracia y sus gastos de inversin no ayudan al desarrollo de la empresa privada sino ms bien "obras sociales",etc, Este tipo de situaciones se producen cuando hay una relativa estabilizacin de las luchas polticas y un empate entre fuerzas sociales. Surge un Estado precozmente benefactor, (Argentina 1974-75,Uruguay, Chile, etc.). El Estado se convierte en una poderosa palanca de acumulacin privada de b) capital. Se trata de un Estado con alta productividad, que distribuye "convenientemente" la carga fiscal que financia y apoya activamente las

ganancias de los capitalistas. Entre estos extremos.lgicos se sitan los casos reales. No es sustentable la idea de una funcionalidad perfecta del Estado respecto a la burguesa E preciso s analizar, en cada situacin, la constelacin de fuenas polticas y la capacidad hegemnica de la clase dominante; especialmente su grado de control sobre el aparato del Estado. o respecto a la acumulacin privada depende de La funcionaiidad del la hegemona de las clases ommantes; constituye un hecho a establecer y no un punto de partida de la investigacih

5.

ECONOMIA Y ESTADO

Hasta ahora se ha subrayado la profundidad y racionalidad poltica de la intervencion del Estado en el proceso econmico Poco se ha dicho de la influencia de la economa en la configuracion del Estado, Aunque no sea el objeto especifico de este trabajo, es necesario fijar ciertas coordenadas generales La hiptesis mas amplia sobre el tema es que el tamao relativo del Estado est en funcion del nivel de productividad de una economa, de su capacidad de produccion de excedentes y de la manera cmo este esta distribuido La consolidacin del Estado en las sociedades latinoamericanas, fue un proceso paralelo al desarrollo del sector exportador Fue este el que proporciono el excedente que hizo posible la organizacin del Estado Paralelamente la centrahacion del poder y el afianzamiento del aparato del Estado permitieron institucionalizar un orden social donde pudiera desarrollarse la acumulacion La ampliacion del tamao y funciones del Estado tuvo como condicion bsica el desarrollo de las fuerzas productivas, Asi, en algunos casos el crecimiento del Estado fue impulsado por la existencia de empresas fundamentalmente extranjeras, que al explotar ricos recursos naturales generaban una masa considerable de excedente en parte apropiado por el Estado, Pases como Venezuela, Chile y en menor medida, Per, contaron con un estado mas fuerte que el de aquellos pases donde el excedente estaba m& fragmentado (Colombia, Ecuador, etc,), En general, han sido las crisis econmicas las que al hacer patente el debilitamiento o agotamiento de un modelo de acumulacin, preparan el terreno para una mayor intervencin estatal,

Ingresos y Egresos del Estado a) La principal fuente de ingresos del Estado son los impuestos. Estos deben ser' conceptualizados como apropiacin (ms o menos legitima) de los

ingresos de las distintas clases sociales. Histricamente el Estado en Amrica Latina encontr su primer rengln significativo de ingresos en los impuestos al comercio exterior (importaciones y exportaciones) cobrados en las aduanas. Se trataba de los impuestos ms fciles y baratos de recabar. Cuando se desarrolla la sustitucin de importaciones y stas pierden importancia como proporcin del producto, el peso mayor de la carga fiscal se centra en los impuestos a la renta, produccin y consumo, Resultaba adems contraproducente gravar la irnportac i h de bienes de capital e intermedios, en tanto se quera favorecer la industrialiqcin Otro medio de financiacin importante de los gastos pUblicos es la deuda tanto interna como externa. En este caso el Estado emite y vende tltulos en el mercado de capitales o contrata directamente p t s Este~medio permite ~ ampliar el gasto sin necesidad, en lo inmediato, de aumentar la carga tributaria, Pero, en tanto los intereses y arnortizacion tienen que ser tarde o temprano cancelados gracias a los impuestos (o a una nueva ampliacin de la deuda) esta fuente es en principio limitada Por ltimo, otro mecanismo importante de financiacin es la emision inflacionaria de moneda Los egresos del Estado superan sus ingresos, la creacin de dinero permite cubru la diferencia, El xesultado sera la creacion o robustecimiento de tendencias inflacionarias y la expropiacion forzada de una parte mayor del excedente por parte del Estado, b) Egresos Los gastos del Estado se dividen en corrientes y de capital, La magnitud total de los gastos en relacin al producto y su divisin son ya ndices significativos del peso del Estado y su participacin en la acumulacion, Son otra vez las relaciones de poder entre clases las que enrnarcan la distribucin de los gastos fiscales Si bien en principio a la burguesia le convendria un Estado "ligero" y capaz de acumular en un sentido complementario al suyo, las diferentes fuerzas poltica son capaces de presionar al ~ s t a d o para que atienda las demandas de sus bases sociales, Es necesario tambin tener en cuenta las presiones dentro del propio aparato de Estado (en Amrica Latina el ejemplo ms ilustrativo sonlas E w n zas Armqpas), h n q u e es el conjunto de la sociedad la *e financia el aparato del Estado, la distribucin de los servicios pblicos, no es necesariamente simitrica respecto a la reparticin de la carga fscal, El Estado opera redistribuyendo el ingreso apropiado. A nivel global su accin puede tener un hqtg& progresivo o regresivo sobre la distribucin del ingreso y condiciones de vida de los sectores populares.

6.

FORMAS TTPICAS DE LA WTER VlWC7ON DEL ESTADO ECONOi1.ZIA

EN Lzi ;

Se m~entaradefinir distintas formas de implantacin del Estado en la estructura econmica y la funcin general de ste en el desarrollo capitalista. Con tal fn se formula una tipologa donde se precisan los rasgos centrales de las i distmtas formas que puede tomar la relacin Estado-Economa. Es la confrontacion entre situaciones histricas particulares la que permite derivar ciertas caracteristicas que definen un tipo de relacion Sin embargo, es necesario tener en cuenta que estos tipos constituyen abstracciones que no pretenden, en su pureza y simplicidad, ser representaciones inmediatas de la realidad. Su utilidad reside sobre todo en facilitar la investigacin. Esto ltimo en lamedida en que se analizan hechos prioritarios en la relacion Estado-Economia: el sentido general de la participacin del Estado, su profundidad, y sus condiciones polticas. Es necesario remarcar la unilateralidad de los tipos construidos en base a la significacin para la clase dominante de la relacin Estado-Economia, Por ltimo el problema es enfocado en una perspectiva histrica a largo plazo,

a)

El Estado Liberal Representa el grado cero' de intervencin del Estado en la economa, Su relacin se define negativamente: el Estado se limita a formular y garantizar el ordenamiento legal caracterstico de una sociedad capitalista, a travs de la superestructura poltica e ideolgica. Cionolgicarnente corresponde al perodo competitivo del capitalismo; una burguesa progresista que cree que Ias bres fuerzas del mercado son las nicas, capaces de asegurar un mximo de produccin. Cualquier "interferencia politica" en la marcha de la economia es juzgada como una distorsin que al trabar la expresin espontnea de los mecanismos del mercado se traduce como un.a disminucin de la. eficiencia y de la produccin. El Estado no slo no interviene en la actividad econmica sino tambin el menor grado de fiscalizacin es el mejor. Se reclama un Estado "barato", donde no haya lugar al burocratismo, Los gastos del Estado no deben trabar la acumulacin. Es el capital privado el motor del desarroli0,mientras que el Estado se comporta como espectador. Ms que una realidad definida, la esquematizacin presentada corresponde a una ideologa implicita en una estrategia de desarrollo, donde la intervencin del Estado es un "mal menor", destinado a corregir desequilibrios extremos Por otro lado, esta intervencin all donde se da, no se produce al interior de un plan global,

donde se definan las funciones del Estado, 4no es ms bien emprica y puntual. Los fondos de inversin, que en esta estrategia son siempre escasos, se distribuyen sin un plan orgnico en respuesta a presiones de clases o regiones. En rasgos generales la situacin esbozada refleja la realidad del Estado Oligrquico en Amrica Latina hasta la gran crisis de 1929,

b)

El Estado promotor En este caso tenemos un tipo de Estado que interviene positivamente en el desarrollo capitalista, Pero, su intervencin es principalmente indirecta y de alcance limitado. El Estado "promueve" la iniciativa privada, Es decir, se dedica a la construccin de capital social y a la creacin de la infraestructura fisica necesaria para el funcionamiento de las empresas capitalistas, El Estado crea de esta manera oportunidades de inversin rentable que sern aprovechadas por la burguesa. Estas "grandes obras pblicas" pueden impulsar el desarrollo general de las fuerzas productivas y la disminucin de los costos para las empresas. Para que el desarrollo capitalista sea viable en este cuadro es necesario que: a) Exista una capacidad considerable de acumulacin en manos de la empresa privada. Simultneamente, la burguesa debe contar con la capacidad empresarial que le permita liderar la acumulacin; b) La burguesia controle ideolgica y politicamente el Estado, de forma que pueda utilizar los recursos fiscales "racionalmente", esto es, en concordancia con una estrategia definida de acumulacin. En este caso, generalmente, la intervencin del Estado se da al interior de un proyecto social y de una defmicin positiva de sus funciones econ6micas. Otro aspecto de importancia en esta relacin es el estmulo al sector privado a travs del financiamiento y del marco legal e institucional. El Estado pone en manos de los empresarios, a bajas tasas de inters, crkditos a largo plazo a travs por ejemplo de la banca de fomento, El sistema impositivo deja de ser slo medio de financiamiento del gasto pblico para convertirse tambin en medio de promocin de la empresa privada (desgravacin a las importaciones de bienes de capital, barreras arancelarias, incentivos tributarios, etc.) Otro hecho importante es la orientacin de la infraestructura construida por el Estado, si los beneficios de sta estn concentrados en pocas manos, o dispersos abarcando a vastos sectores sixiales.

c)

El Estado Empresario El Estado interviene en la base de la estmctura productiva, pero a diferencia del caso anterica"% hace t a d i n , y ~ i ~ c a t i v a m e n t en la produce, cin de mercancas, Se crea as una rama especial &&+parato Estado: las &l empresas piiblicas, encargadas de .canalizar h-actividad del Estado. En general, se trata de crear economas externas al capital privado, aumentando indirectamente su rentabilidad. La intervencin del Estado es complementaria y subordinada respecto a la acumulacin privada de capital, Aunque el "Estado" puede " ua" 'g ir el desarrollo, lo hace en funcin de centralizar la direccin politica de las clases dom&antes y de su posibilidad de perfeccionar los mecanismos capitalistas de distribucin del excedente, evitando el surgimiento de desequilibrios intersectoriales en el aparato productivo, maxirnizando la tasa de crecimiento. Al respecto hay dos situaciones tpicas: a) El Estado toma ciertas reas 6fpodridas'' de la economia A pesar de ser necesarias para la reproduccion social y acumulacion, este tipo de actividades han dejado de ser lucrativas para el capital privado Suponen una gran concentracin de capital de dudosa rentabilidad y cuyos precios afectan a importantes sectores populares (en America Latina, el ejemplo mas tipico son los ferrocarriles, y tambien el transporte urbano) b) Inversamente, el Estado monopoliza ciertas industrias muy modernas que no pueden ser desarrolladas por la empresa privada por el volumen de capitales que requieren A este factor se suma el hecho de ser frecuentemente consideradas como de "seguridad nacional"', (petrleo, siderurgia, electricidad, principalmente), En ambos casos lo importante es analizar la relacion entre el aparato econmico del Estado y el capital privado, kyto a nivel de la articulacin fisica como de los trminos de intercambio. En lo que toca al primer punto las inversiones estables seran tanto ms significativas cuanto menor sea la capacidad de acumulacin del sector privado, Generalmente se sitan en reas donde son necesarias grandes inversiones y que cumplen funciones de apoyo. En cuanto a los tt?rmnos de intercambio las empresas pblicas pueden vender sus mercancas por debajo de sus precios de produccin (esto es, costo ms ganancia media); de esta manera el excedente generado por estas empresas es transferido a travs de menores precios al capital o a consumidores privados. Las empresas pblicas se encuentran con una reducida o nula capacidad de acumulacin, su expansin depende entonces de recursos generados por

otras unidades econbmicas y transferidas por el Estado, No es raro, sin embargo, que esta situacin obedezca mas a la ineficiencia tcnica y/o administrativa que a los precios bajos, En el sector pblico la exigencia de rentabilidad es menor que en el privado, lo que favorece la creaci~i una de burocracia excesiva o la ineficiencia que aumenta los costos, En algunos casos la existencia de una burocracia polticamente poderosa (civil o militar) o el resquebrajamiento de la hegemona burguesa sobre el Estado posibilitan una poltica ms autnoma donde la expansion del area estatal pase a convertirse en un fui y donde la distribucion del excedente estatal es m i s amplio, Las empresas publicas son rentables y se situan en sectores dinamicos de la economia, Se tiene pues un proyecto de acumulacion donde si bien domina la iniciativa privada, el estado tiene importantes funciones de encuadra miento tanto mas relevantes cuanto menos estructurado sea el control de la burguesia sobre el aparato del Estado La inte~venciondel Estado traduce muchas veces la incapacidad econom~ca y politica de la burguesia para presidir un proyecto de desarrollo nias autonomo dl Capitalismo de Estado El Estado se convierte en el lder de la acumulacion Es decir. no solo orienta y gula sino controla el desanollo capitalista Se convierte en el director de escena que asigna a cada fraccion y estlato del capital social el papel que ha de jugar* La empresa pnvada, all donde existe, se encuentra en una posicion subordinada, Es el Estado el propietario de las industrias m i s vitales, que tienen mayor capacidad de producir excedente y que perfian un patron de desarrollo, Sea a travs de mecanismos directos, mediante el marco legal o el sjsteina financiero, el Estado puede determinar el destino del capital a acumularse, En conjunto las empresas pblicas funcionan sobre la base de la eficiencia y rentabilidad Sus precios les permitiran realizar una ganancia similar a la media, teniendo por tanto capacidad de expansin. PoIticarnente supone la descomposicin de la doriiinacin burguesa y su incapacidad para manejar el aparato del Estado, Por el contrario existe dentro de ste una voluntad poltica coherente capaz de subordinar a la empresa privada, Cual es la logica de clases a la que responde este tipo de intervencion? Responder esta pregunta implica, en un primer momento, hacer un anlisis a dos niveles:

A)

b)

Relaciones polticas entre clases. Es necesario examinar la voluntad poltica que sustenta el capitalismo de Estado. Particularmente su composicin social, su ideologa y su forma de organizacion . Distribucin del excedente Como se vio en el capitalismo de libre empresa el excedente se reparte entre las distintas esferas de la produccin segn la rentabilidad de cada una de ellas, Se trata de un proceso ms o menos automtico; el capital busca siempre la industria donde puede valorizarse a una tasa mayor. En el capitalismo de Estado este proceso es m& complejo, pues tarnbih existe una racionalidad politica, las funciones del mercado son menores. La propiedad y el excedente se encuentran mucho ms centralizados y las decisiones de inversion pasan por un momento politico. En la distribucin de la inversin entre sectores de la economla, en el tipo de produccin que se va a desarrollar, en tanto se haila necesariamente ligada al consumo de sectores sociales definidos, puede leerse la dinmica de clases de la que resulta el Capitalismo de Estado,

e)

Observaciones Estos tipos no deben entenderse en un sentido evolutivo como si el Estado empresario estuviese necesariamente llamado a suceder al Estado promotor Por el contrario es concebible el paso de una situacin de Capitalismo de Estado a un Estado Empresario, en tanto la burguesa sea capaz de reconstituir su control sobre el Estado a traves de la lucha poltica e ideolgica, ante el fracaso o reveses de una forma de relacin y de la direcci6n politica y clases comprometidas. Hay situaciones que resultan difcilmente clasificables. Se trata ms bien de una limitacin de los tipos construidos atendiendo a la significacin del ~stado desde el punto de vista del capital,

NOTAS 1 2 3
4

Ver Cibolti y Siara El Sector Publico en f a planidicacin del +sarro110

XXI

Ed, Siglo

~ara'una discusibn del tema, Marshaii Wolfe, El desarrollo es uivo. Ed. F.C.E. Mandel, Ernest. La roisime q p d u capitalimie, Coleccin ?O 18,Paris 1976, 168. O'Connor ,Jarnes Estado y capitalismo en la sociedad norteamericana, ~d!ciones Periferie, pa6 5 Ver Gramsci, Antonio, Notas sobre ~&uiavello, la politica y el Estado Moderno, Ed. Nueva Vision, Buenos Aires,1972,

COMENTARIOS, NOTAS Y RESERAS

CRECIMIENTO INDUSTRIAL EN EL ONCENIO

(1919-1930)

Baltazar Caravedo Molinari

Hace mas de dos aos los economistas Rosemary Thorp y Geoff Bertran publicaron un trabajo sobre el desenvolvimiento industrial peruano entre 1890 y 19401 F1 referido estudio ha tenido una gran acogida en ciertos medios universitarios, e indudablemente ha concitado el interes de quienes se dedican a la investigacin histrica. Sin dejar de reconocer la seriedad y la utilidad del mencionado trabajo, considero necesario sealar algunas observaciones criticas a las tesis que allf se esbozan Denis Sulniont2 ha publicado recientemente un comentario general sobre este trabajo, criticando algunos aspectos generales del mismo, que considero basicamente correctos Aqu intentare una critica a la tesis que sostiene lo siguiente: "e! crecimiento rpido de la industria disminuye hasta el punto de estancarse alrededor de los aos 1920~3. otras palabras, trataremos En de criticar el argumento sobre el estancamiento industrial durante el oncenio.

EL PROBLEMA.TEORICO:LA DEMANDA
Me parece que un primer problema proviene de la manera como se presenta lo que es la demanda que se entiende en el trabajo por demanda? Ella es vista tanto como una capiicidad de inversion as como una capacidad de compra. Pero una y otra =refieren bsicamente a un flujo monetario, a la entrada o salida de moneda o dinero del pais Asi, por ejemplo, para el perodo del oncenio la demanda est confomiada bsicamente por dos elementos furdam entales: el excedente obtenido por l s exportadores y el gasto pblico Su o argumento para el periodo es: el excedente obtenido par los exportadores no

"retorna" al pas en los mismos trminos que antes, y el incremento del gasto pblico es contrarrestado codo generador de una demanda por el pago clv deudas al exterior. De ello se concluye un estrechamiento de la demanda. En mi opinin no basta considerar ese flujgde entrada y salida de dinerci sino que es necesario considerar aspectos estructurales para comprender mejor e l sentido de la demanda En otras palabras, la demanda est intimamente ligada a un proceso de capitalizacion del conjunto de la sociedad, al proceso dt proletarizacin, y de articulacin estructural por medio de vas de comunicacion . al crecimiento de las ciudades, etc, No basta constatar que la diferencia entiz entradas y salidas de dinero es negativa o igual a cero para concluir acerca del movimiento de la demanda, Normalmente la entrada de dinero desde el exterioi se invierte en alguna actividad economica, que a su vez demanda una serie de elementos como insumos u hombres para producir, El dinero que viene dei exterior se convierte de esta manera en capital, y ste a su vez produce buevc valor Por ello los efectos de la entrada de capita1,dinero deben ser entendidas e : , su sentido mas dinamico y total, y no como un simple flujo monetario Thorp y Bertran pretenden no caer en las formulaciones de la teoria de l.: dependencia "Tampoco encontramos tiles. algunas formulaciones de la teoria de la dependencia que pretenden explicar totalmente el subdesarrolio en terminos de factores externosw4 Pero si bien existe este interes declarado, por otro lado, discurren dentro de una logica muy similar a la que combaten Tal e\ por ejemplo, el resultado a que les lleva su definicion implicita de dernandll Algunos teoricos de la dependencia han explicado el subdesarrollo no solo poi factores externos, sino que no han entendido cual es el proceso de formacion del mercado interno en las sociedades subordhadas, Para aquellos la "descapitaliza cion" de la sociedad que lleva inevitablemente al subdesarrollo es tambien el resultado de un simple flujo monetario; entrada y salida de capital-dinero,

EL MANEJO DE LAS FUENTES

En relacin al sentido con que se desenvolvi la demanda entre 1920 y 1929 se dice, por el.lado de los excedentes obtenidos por los exportadores, lo siguiente: "La ddcada vio el estancamiento del valor de r e t o r n ~ " ~ . Pero, como se obtuvo ese valor de retorno?, No existe un solo indicio del mBtodo empleado para hacer tal c&culo, tan solo una referencia a un trabajo no publicado, y-en ingls, que no conocemos. Es que se nos pide que hagamos un acto de fe sobre este punto? Pero aun con las cifras presentadas no es posible aceptar sus conclusiones En primer lugar, porque no se conoce el "valor de retorno" anterior a 1916. El

supuesto de Thorp y Bertran es que al estar en manos de nacionales la mayora de los productos de exportacin se habra producido un mayor "valor de retorno". Pero ello, adems de no ser tan cierto, es tan slo una suposicin. Ms aun, sin considerar el afio anormal de 1920, bajo el supuesto de una diferencia menos pronunciada entre "valor de retorno" y valor de las exportaciones antes de 1916, de todas formas el valor retornado al pas en la dcada de 1920 se ubica dentro de un nivel muy superior al que se hubiera dado antes de la guerra. A pesar, pues de la creciente diferencia entre estos dos valores (de retorno y de exportaciones) no es lcito concluir que por esa va se reduce la demanda o, cuando menos, se estanca. Inclusive, si dejamos de lado el ao 1920 y tomamos los valores de retorno presentados por Thorp y Bertran, lo que resulta es una ligera tendencia al crecimiento. Por el lado del gasto pblico, se puede mostrar que el referido estudio seala algunas conclusiones que no necesariamente seSdesprendende las cifras. Se presentan cifras que muestran crecimiento del gasto pblico. Se pasa de 8,841 d e s de libras peruanas en 1921 a 25,722 miles de libras peruanas en 1928. Pero el argumento de los referidos investigadores es: "el aumento del gasto interno fue mucho menor a los 19 millones de libras esterlinas, por el alza simultnea de los pagos al exterior por concepto de servicios de la deuda externayy6.No obstante, a pesar del pago de deudas al exterior, y no obstante que fue menor a los 19 millones, el crecimiento del gasto pblico fue de todas formas espectacular. Se pas de un nivel de 8,653 miks de Lp. en 1921 (descontado el servicio de la deuda) a 11,569 miles de Lp. en 1925, a 18,366 miles de Lp. en 19287. Otro argumento relativo a la contraccin de la demanda va el gasto pblico es el siguknte: "Otra razn para explicar por qu los gastos pblicos no estimularon a la industria concierne al tipo de distribucin de ingresos asociados al programa referido. Las fugas por sobornos y pagos de diferentes tipos constituyen todo un escndalo. . ."8. El destacar los sobornos y las fugas de dinero puede hacer perder de vista que el gasto pblico no se dedic a eso especialmente. Con los sobornos y las fugas sumados al pago de la deuda externa, el impacto del gasto pblico en la economa parece insignificante como sugieren tendenciosamente las conclusiones de Thorp y Bertran. Con ello uno no llega a explicarse de dnde sali el dinero para pagar al creciente personal administrativo que entre 1908 y 1940 para la ciudad de Lima pag desde 8,434 a 3 1,790 personasg, ni cmo fue que se construyeron ms de 5,000 klmetros de carretera, o cmo se moderniz la ciudad de Lima. Me parece que el llamado "golpe" de Juan Legua no puede ser la demostracin de una tendencia, ni ello minimizar el efecto del gasto pblico.

Habiamos sealado en un prrafo anterior que para explicar el sentido de la demanda era necesario tener algunas referencias de carcter estructural que nos pemirtieran entender mejor este hecho. Dos indicadores fundamentales de referencia son Poblacion y Cornunicacici Vial. Una gran ausencia en el estudio que criticarnos es la referencia a indicadores poblacionales. La contestacin a preguntas como: Que proporcin de los habitantes vivan en la ciudad y el d campo? ~ C u es la distribucin geogrfica de la poblacion? podran acercarnos a la comprensin de la naturaleza del probable o potencial mercado, al significado de la expansin capitalista, a la importancia de la aplicacin de ciertas medidas de poltica economica, Existen fuentes estadsticas sobre poblacin si bien es cierto incompletas, muchas veces ms confnbles que las propias estadsticas econmicas de aquella poca. El censo de 1876 y el de 1940 a nivel de la poblacin total, y los censos de ciudades como Lima 1908,1920 y 1931, o en Arequipa en 1917, podran sugerir pistas interesantes. Una segunda gran ausencia se refiere al sedamiento de las condiciones de la infraestructura vial, a la manera como ella se va transformando, y al impacto que va teniendo sobre pueblos antes no articulados por caminos y carreteras. Antes del gobierno de Legua, la comunicacin vial era ms una esperanza o un sueo que una realidad, En 1912 Nicols de Pirola y el Partido Demcrata seguian insistiendo en la validez de sus observaciones hechas en 1889: "Los caminos estn antes que el templo y la escuela: antes que la accin gubernativa y el imperio de la ley (sic) y 1 4 industrias; porque son condicin esencial de todo Qu desarrollo, qu accin gubernativa, qu civilizacin, qu vida esto. nacional es posible as? " l o . Sin embargo, durante el oncenio se procedi, como ya lo dijimos, a ampliar la red de carreteras, Muchos pueblos entraron a la circulacin de productos, Un viejo agricultor de Tarma nos cont que antes de Legua, ellos no podan comercializar sus excedentes de fruta porque el viaje a Lima que se efectuaba a lomo de bestia tomaba dos o tres das. La fruta se malograba y se perdia. Cuando se constmy la carretera se dio paso al auge de la produccin de frutas de la zona de Tarma, San Ramon y La Merced1 l. Sealadas las crticas a las tesis de "estancamiento" de la demanda durante el oncenio, mostrados los lmites estmctures no abordados por Thorp y Bertran, veamos ahora las estadsticas que se supone nos indican directamente el desenlace de la industria.
;

a) Poltica Econmica.- Sin haberse considerado las cuestiones fundamentales de carcter estructural, cmo establecer el real significado de cualquiera de las medidas de poltica econmica que se aplicaron a lo largo del oncenio, Debido a que la sociedad peruana es presentada con tal nivel de abstraccin, no

existe una idea de las proporciones histricas, y por ello mismo no existe exactitud acerca de las implicancias de la informacion econmica. Por ejemplo, al referirse a la poltica aduanera anterior a 1900 se habla de un elevado porcentaje tarifario que luego desciende, y que para la dcada de 1920: "estos aumentos sucesivos se reflejaron en un alza de las rentas de aduana en relacin a las importaciones del 10o/o en 1920 a 20010. Este cambio sin embargo, restablecia la incidencia total de los aranceles apenas al nivel de la pre=guerra"12Pero la incidencia de los aranceles tiene efectos distintos segn las condiciones estructurales de la sociedad, Para decirlo de otro modo, desde 1922 existi un Banco de Reserva, una poltica de crditos, un incremento de la poblacin urbana, de la infraestructura vial, etc., es decir, una serie de "economa externas" que no se haban dado anteriormente. Puede, bajo estas nuevas condiciones, pensarse que los efectos arancelarios son los mismos en 1900 y en 192O?
b ) Eshzlctura de las Importaciones,- A partir del Cuadro I I 3 Thorp y Bertran presentan la composicin porcentual de las importaciones peruanas, para demostrar con ello que no se produjo una "sustitucin de importaciones" durante el oncenio., Pero ello presenta dificultades, En primer lugar, nos presentan un cuadro con cifras agrupadas bajo unos rubros cuyo contenido no est bien explicado. Que se agrupa bajo la denominacin de "bienes de. consumo", bienes "de capital", etcs? Las estadisticas oficiales son imprecisas al detaliar los artculos importados. En segundo lugar, aun si aceptisemos el criterio utilizado por ellos, de acuerdo al rubro "bienes de capital" se puede observar que el nivel de las importaciones agrupadas bajo este rubro es absolutamente superior a todo el periodo previo. Y es necesario destacar que lo que se agrupa bajo maquinar& o bienes de capital, al parecer, incluye asimismo bienes de capital para la industria que produce para el mercado interno, En' tercer lugar, si bien las cifras presentadas no presentan un claro cuadro de "sustitucin de importaciones", es posible suponer que ante la constante y creciente migracin a Lima, era dable tanto un crecimiento de las industrias as como un crecimiento de las importaciones; ello no es contradictorio. M s aun, es dable pensar en la "sustit~cinwde cierto tipo de productos, que por ia agrupacin impuesta por los autores es difcil desentraar.
C ) Estadzsiica Industrial,- Segn los autores del documento que cnticamos: "Remitmonos ahora a las informaciones directas sobre la situacin de la industria en ese perodo. Todas confirman la hiptesis de una prdida sostenida Pero de di~arnisno"~~. veamos cmo se han manejado las fuentes y qu dicen

realmente e l h . Slo existe dos momentos de registro industrial: uno hecho en 1918 por Carlos P. Jimnez y otro en 1933 realizado bajo la direccin de J. Heagenl El universo y los criterios empleados dejan mucho que desear. Paa presentar mejor el problema a que me refiero citar el registro de 1918 cuando se refieren a h s empresas de cueros: 'Be las 150 induitrias que aparecen en las matriculas como puede verse en el cuadro que pubiicamos enseguida, apenas las 35 consideradas en el cuadro subsiguiente, representan instalaciones de alguna significacin industrial. ."16. E ~ O significa que hubo algn criterio de "signifiacin industrial" en 1918. Pero, jfe el mismo al de 1933? Las 35 empresas que se registran en 1918 y que Thorp y Bertran nos presentan como el universo total, tienen las mismas caractersticas que las de 1933? Esvlido presentar la comparacin de ambos datos como ejemplificacin de una tendencia de prdida de dinamismo? Si estas son las dificultades para una sola rama, para el conjunto del universo empeoran. Por ello tratar de presentar estas cifras como el argumento defuiitivo esdejarse.Uevar a una trampa. Pero ms aun. Ia estadstica de 1933 se lleva adelante cuando la desocupacin ha llegado a su mxima expresin. Para esta fecha'se registran en la capjtal 20,619 desocupadosl7. Dnde trabajan anteriormente tales personas? ~ Q u dha ocumdo con los establecimientos que anteriormente les daban ocupacin? Con tal grado de desocupacin, las cifras relativas al nmero de empresas se reflejan la tendencia desarrollada a lo largo del oncenio. El ao 1933 es un ao anormal, por qu tomarlo como punto comparativo a fin de extraer conclusiones? SeAalemos por ltimo, que muchos de los componentes del referido cuadro han sido extrapolados sin que se hayan dejado claramente establecidos los criterios empleados para tal ejercicio. Todo ello le resta confiabilidad, y ms aun no permiten extraer las conclusiones que los autores pretenden.

Tal como hemos pretendido sefalar en este artculo las tesis de Thorp y Bertran no son necesariamente correctas. Ello debido bsicamente al sentido que k dan a la mocin de demanda, al manejo tendencioso de las fuentes y a 108 lmites y alcances no precisados de los datos econmicos que presentan. Mi tesis es opuesta a la de los mencionados economistas. En otro trabajola he intentado desarrollar mis planteamientos lo que me releva de hacerlo en esta oportunidad, y a 61 me remito. Considero conveniente sealar por ltimo que la informacin econmica tal como es presentada por Thorp y Bertran puede resultar ms que insuficiente si se k considera aisladamente, sin ubicar la

dinmica estructural y el proceso social y poltico de la sociedad peruana.

THORP, Rosemary y BERTRAN, Geoff.- Industrializacin en una Economa Abierta: el caso del Per en el perodo 1890 1940, Lima, Publicaciones CISEPA, Diciembre de 1974. SULMONT, Denis.- "La Industrializacin Temprana y el Azar en la Historia" en Anlisis, Lima, Cuadernos de Investigacin No. 1 Enero.Marzo 1977. THORP y BERTRAN Op. cit. p. 2. Ibid, p. 3 Ibid, p. 32 Ibid, p. 3 3 Ibid, p. 3 4 Ibid, p, 33 HERBOLD, Car1.- Developments in Peruvian Administrative System, 1919 1939: Modern and Traditional Qualities o f Government Under Authoritarian Regimes Thesis Ph, D, Yale University, 1973. Partido DemcrataDeclaracin de Principios. Lima,1912 Entrevista a Guillermo Hurtado Pueblo Libre 5 de Marzo de 1977, THORP y BERTRAN op. cit p, 37 Ibid, p. 1 4 Ibid, p , 39 JIMENEZ, Carlo P -'Estadstica Industrial del Per" en Boletn del Cuerpo de Ingenieros de Minas (BCIM) No. 105 Lima, 1922. HEAGEN, J , "Las Industrias e n el Per" en BCIM No, 116,1936, JIMENEZ, Carlos op. cit. p 179 Extracto Estadstico 1942 p, 439 CARAVEDO M , Baltazar. Chses, Lucha Poltica y Gobierno e n elPer 1919-1933. Ed, Retama, Lima, 1977,

COMENTARIO

MODERNIZA TION, EXPLOITA TION AND DEPENDENCY IN LA TIN AMERICA. Germani, Gonzalez Casanova and Cardoso B y Joseph A, Kahl, New Brunswick, New Jersey: Transaction Books, 1976.215 pp,

Luis Sobern A.
Joseph A . Kahl es un socilogo norteamericano que, desde fines de b s aos cincuenta, ha desarrollado y mantenido una gran familiaridad con la ciencia social y la realidad latinoamericanas, especialmente con Brasil y Mxico, y, ms recientemente, con Cuba Sus publicaciones sobre America Latina incluyen los siguientes libros: La IndustrializaciOn en America Latina (edit ,l965), Meamre ment of Modernism. A study of Values in Brazil & Mxico (1968), Comparative Perspectives on Stratification' Mxico, Great Britain, Japan (edit,, 1968), y el libro materia de la presente resea Dentro de la sociologa norteamericana su campo de trabajo focaliza especialmente en los campos de la estratificacin social y la desigualdad social Su libro The American L'lass Sruciure (1957), fue uno de los primeros en ofrecer un anlisis comprensivo de la estructura de clases en los Estados Unidos, y permanece como uno de los clsicos de la sociologa norteamericana contemporanea. En la actualidad Kahl se ubica dentro de las nuevas tendencias en la sociologa americana, hacia una teora y actitud ms crtica y mas directamente preocupadas por los grandes problemas polticos y sociales de nuestros tiempos. Su principal propsito en Modernization, Exploitation, and Dependency m Latin America es, justamente, presentar a la comunidad intelectual norteamericana la emergencia y desarrollo de una Nueva Sociologa en h e r i c a Latina (con la cuaf l muestra muchas simpatas) y presentarla como un valioso ejemplo a ser tomado en consideracin en los intentos que, en la actualidad, se hacen en los Estados Unidos para reorientar la disciplina, Kahl destaca, especialmente, caro los principales creadores de esta Nueva Sociologa -Gemani; Gonzlez Casanova y Cardoso- definen sus problemas de estudio "en trminos de los problemas prcticos ms importantes que confrontan sus sociedades Para ellos, el desarrollo no es solamente una cuestion de disputa intelectual, sino un asunto de

'

sobrevivencia nacional" (p. 198). En el primer captulo (The New Sociology m Latm America - La Nueva Sociologa en Amrica Latina), Kahl ofrece una caracterizacin del contexto latinoamericano de la poca de postguerra, perodo en que ubica la emergencia de la Nueva Sociologa Latinoamericana. Diversas tendencias y procesos sociales se combinan favoreciendo el desanolio de esta Nueva Sociologa. Por un lado, tendramos el pasaje de un optimismo desarroliista, bajo el liderazgo de la CEPAL, a una perspectiva sombra respecto del futuro de la regin. Cambio de clima producido a consecuencia del estancamiento econmico en que entra la regin hacia fmes de los aos cincuenta, la evidencia de mayores disparidades internas a pesar del desarrollo econmico logrado, y la apreciacin de una prdida de autonoma ante la presencia y rol jugado por las 'empresas multinacionales'. Esto levanta a primera consideracin el problema de los 'concomitantes no econmicos del desarrollo' y el de las instituciones polticas. Por otro lado, tenemos la convergencia de un resurgimiento de la sociologa en el mundo, presentndose como una esperanza de poder ilummar los problemas sociales que afectaban el desarrollo economico de la regin, Se trata de un nuevo tipo de ciencia social que combina la teora formal con la medicin precisa y que, desarrollada fundamentalmente en los Estados Unidos, se difundi rpidamente a Europa y Amrica Latina. Agencias internacionales y.fundaciones apoyaron su difusin. As por ejemplo, la UNESCO patrocin el establecimiento de la Facultad Latinoamericana de Sociologa en Santiago de Chile, a mitad de los aos cincuenta, Bajo estas condiciones se produjo un desarrollo institucional en los principales centros universitarios de la regin, creacin , y desarrollo de Departamentos de Sociologa y Centros de Investigacin Social, la presencia de profesores visitantes, y la asistencia de jvenes latinoamericanos a centros de estudio, seminarios y congresos en el extranjero. Sin embargo, los latmoamericanos sospecharon de la ciencia social norteamericana debido a su tono anti-marxista y a su etnocentismo, y ms bien se orientaron hacia Europa, vinculndose a la tradicin marxista; pero, manteniendo no obstante su inters en el desarrollo sociolgico norteamericano, especialmente en relacin al rigor emprico. La Nueva Sociologa que se estableca en Amrica Latina reflejaba las tendencias de la postguerra pero al mismo tiempo "los problemas particulares que se hallaban kh el cntro de inters de cada pas, y la perspectiva del hombre que emergi como lder de su generacin en cada rea local" (p.10). La Nueva Sociologa surge, fundamentalmente, en los tres paises mayores de Amrica Latina: Argentina, ~ x i & Brasil; y, los principales creadores de la y misma Gino Germani, Pablo Gonzlez Casanova, y Fernando Henrique Cardoso,

respectivamente. Lo definitorio de la Nueva Sociologa, antes que un cuerpo coimti de proposiciones, es ms bien una determinada manera de hacer Sociologaen contraste con la prctica norteamericana, "El tema ms obvio que los iirie es una sensivilidad compartida hacia los principales problemas sociales y polticos de sus pases en los afios de postguerra, Ellos no empezaron sus carreras con cuestiones derivadas de puntos no resueltos en alguna teora abstracta de la sociedad (la manera aconsejada por muchos libros de texto sobre investigacin social), sino mas bien concentraron su atencin sobre problemas que fueron parte del debate de sus tiempos" (p, 17). Los captulos segundo, tercero y cuarto son dedicados por el autor a una exposicin e interpretacin de las principales teoras e investigaciones desarrolla das por cada uno de los tres exponentes de la Nueva Sociologia, Esta interpretacin es realizada en relacin e interjuego con sus respectivas biografas y contextos sociales, recogidos principalmente a travs de entrevistas orales grabadas En terminos del propio Kah16' , ,. sus escritos sern interpretados ( . ) primariamente desde la perspectiva de sus vidas y carreras; en lugar de evaluarlas a partir de algn criterio externo acerca de lo que la Sociologia debiera ser, buscaremos ms bien un entendimiento desde un punto de vista interno de c6mo su trabajo evolucion en respuesta a eventos personales y nacionales" (p 21) A continuacin ofreceremos, brevemente, a modo indicativo, algunas de las principales obse~aciones sintesis que Kahl formula en su tratamiento de cada de uno de los tres socilogos latinoamericanos, En su interpretacin de Gino Germani, Kahl observa que la biografa y la obra se hallan marcadas por una bsqueda y orientacion hacia el racionalismo "Germani es un liberal realista: valora el tipo de sociedad democratica que emergio en Europa y busca identificar cambios esenciales para adoptar tal tipo de sociedad a la situacin latinoamericana" (p, 18) Kahl vincula las experiencias de Germani bajo el Fascismo Italiano (habiendo sido encarcelado, por ao y medio, debido a sus actividades de oposicin), y posteriormente en Argentina bajo el rgimen de Juan Domingo Pern (durante el cual fue marginado del medio universitario) con su trabajo sociolgico; seaiando que la mayor parte de su vida profesional estuvo orientada a una reflexin para entender el autoritarismo, contrastando especialmente la manera en que la clase obrera italiana actu frente al Fascismo (rechazndolo), la actuacin de la clase obrera Argentina frente al Peronismo (de acogida y apoyo). El concepto terico clave en la sociologa de Germani es el concepto de modernizacin, de,mrrollado sobre la base de sus estudios de los clsicos europeos y el emergente Estructural Funcionalismo Norteamericano. De la sociologa norteamericana recogio tambin, y valor, los desarrollos tcnicos

orientados a la obtencion de un mayor rigor en el tratamiento del material empirico, asi como la idea de una sociologa umwrsal basada en los mismos principios de las ciencias naturales -'La perspectiva que domma el trabajo de Gemani es aquella que ve America Latina pasando de una sociedad tradicional a una sociedad de masas o moderna, pero de manera desigual y espasmodica antes que en un proceso suave y arrnonloso" (p 41) Entre los tres sociologos latinoamericanos, Pablo Gonzalez Casanova es visto por Kahl como el que sostiene un punto de vista profundamente naciondista Encuentra en 61 una cierta nostalgia del celo reformista del Mxico de Lzaro Cardenas, tiempo de glona de la Revolucion Mexicana, que el viviera en los aos de su juventud En sus aos de madurez, hacia fines de los cmcuenta, el bserva que la Revolucin ha perdido impulso adoptando mas bien un cierto tono conservador Para Gonzlez Casanova las cuestiones centrales son eminen temente polticos, que ocurre en la estructura de poder? por qu la Revolucion se aparte de su propio espiritu ideologico? Como se la puede revitalizar? " (p 19) Su trabajo se lo plantea dentro de 1aRevolucin Mexicana, apoyando el sistema y sus logros, y como el mismo Gonzalez Casanova lo manifestara, en su entrevista con Kahl, "su posicion mas controversia1 en los circulos intelectuales mexicanos se debe a su fe en las posibilidades de democratizacion de las instituciones polticas y econmicas actuales de la nacion" (p 12 1) Su marco de trabajo terico se encuadra dentro del neo marxismo Para 61 M6xico se encuentra en una etapa temprana capitalista "muy fuertemente mfluenciado por el imperialismo (externamente), y sufriendo de una situacion de colonialismo interno" (p 80) Sus estudios se orientan a una descripcion y e anlisis-&-$ estructura social que subyace detras del sistema politico A este efecto kl desarrolla un esfuerzo sociolgtco sistematico de '?econciliacin del marxismo eu&pm con el empiricismo nortearnericanq, Sostiene, en primer lugar, que la teora marxista debe ser puesta al da avanzando su marco de referencia desde las relaciones entre propietarios y trabajadores a las relaciones entre las naciones capitalistas avanzadas y sus reas de influencia semicoloniales; luego, la teora debera ser sometida a la disciplina de estadisticas ordenadas y hechos Yuros' " (p 74) Este esfuerzo se hace evidenu, sobre todo, en sus ensayos sobre la Sociologia de la Explotacion, y que Kahl considera como el "tipo de ensayo que mas probablemente puede venir de un-hombre intelectual mente marginal, ubicado en medio de dos tradiciones poderosas que busca entenderlas a fin & seleccionar lo util de cada una de e b s sin sucumbir a un eclecticismo superficial" (p 97) Para Fernando Hemique Cardoso, el mas jovm de los tres autores

estudiados, el problema central que lo preocupa se refiere al control politico del capitalismo Su trabajo ms influyente, Dependenera y Desmollo en Amrica Latina, es un intento de etucidar las grandes tendencias que afectan a toda la regin latinoamericana, particularmente en relacion a la actuacion de las corporaciones multinacionales operando al interior de los paises de la region El encuentra un nexo entre estas tendencias y la prdida del espritu populista nacional con su apoyo al empresano local, que fue la base politica del surgimiento econmico de la postguerra Kahl observa que su trabajo es impulsado por "valores que brotan de su propia experiencia y de la de su generaciori Tiene la esperanza de encontrar caminos que favorezcan un crecimiento ecorimico sostenido con suficiente autonomia nacional como para permrtir un nuevo consenso politico interno conducente al socialismo" (p 20) En su estudio sobre Cardoso, Kahl traza y combina sus evoluciories biogrfica y sociologica, distinguiendo tres momentos: un primero centrado en el estudio de las especificidades de Brasil, interesado especialmente por los empresarios industriales y su supuesta fuerza promotora de desarrollo, un sey n d o momento estudiando la problemtica del desarrollo al nivel mas general latinoamericano (va ILPES), y posteriormente, de regreso en Brasil, preocupado por los procesos de democratizacin y de organizacin espontnea de las masas populares, En relacin a la teora de la dependencia, Kahl argumenta que su gran impacto y difusin en Amrica Latina se debe a dos rdenes de factores: uno de orden estrictamente intelectual, y otro conectado ms bien al clima poltico de los tiempos "La razn intelectual es que Cardoso ofreci una alternativa justo cuando las teorias abstractas y formales perdian su lustre debido a que no parecian ofrecer explicaciones &ecuad& para las condiciones latinoamercanas" (p 185) "El libro 'sobre la dependencia puso el comportamiento corriente de gobiernos e industriales en un marco de referencia que permitio comparaciones con pocas pasadas , y permiti al observador contrastar la situacin de un pas con la de otro ( ) Mas particularmente, clarific los puntos cruciales de contacto entre la escena local y el contexto internacional. Asi, la teoria de la dependencia apareca como una salida al dilema intelectual -una teoria que hunda sus races en la realidad latinoamericana, pero que al mismo tiempo usa conceptos abstractos de gran aplicabilidad" (p 186) La popularidad de'la teorla fue asegurada cusndo estas ,ventajas intelectuales se unieron a1 pesimismo politico resukmte del estancamiento econmico de los aios sesenta y de la instauracin de regmenes militares en Brasil y Argentina Hubo la necesidad dc encontrar un chivo expiatcrio, cosa que efectivamente se encontr en las fuerzas externas del impe!.ialismo "La T e m a de !a dependencia fue tomada como la

respuesta del hombre dbil al imperialismo; era el imperialismo visto desde abajo, y sugiriendo que una mejor comprensin del proceso dara lugar a la posibilidad de su manejo Aqu es donde reside la dificultad: cuando una teora intelectual satisface las necesidades polticas y emocionales, entonces es muy fcii substituir el analisis y la mvestigacin por la creencia y la conviccin" (p, 187). Kahl enfatiza que en realidad hablar de una teoria de la dependencia es algo impreciso Que mas correctamente la dependencia es "una perspectiva, un marco de referencia, y no una teora en el sentido cientfico del trmino. (. .); nos dice como estudiar la historia, pero no le dice al investigador qu es lo que l especficamente encontrar como resultado" (p 176) Cardoso mismo pone de manifiesto, en su entrevista con Kahl, que su propsito no es la formalizacin de teoria, diciendo que el '%sabe que jvenes investigadores intentan convertir la teora de la dependencia en un modelo logicodeductivo, a fin de generar hipotesis especificas y somterlas a prueba Pero ste no es el p~ocedirnientoal que yo me refiero cuando insisto en la necesidad de ligar las teoras con los hechos, pues detrs de mi pensamiento se levanta la sombra de Marx. O mejor, la fuerza de Marx: el vnculo entre ellos se da a traves de la practica" (p 188), La presentacion y anlisis que Kahl hace en su libro de los tres sociologos latinoamericanos -Gemani, Gonzrilez Casanova y Cardoso en relacion a sus respectivas evoluciones biogrficas y sociologicas -constituye al mismo tiempo una importante contribucin a la historia del desarrollo de la sociologa en Amrica Latina, no slo por la influencia de sus escritos sino tambin porque ellos fueron muy activos en el desarrollo institucional que sirvi de soporte para la misma practica sociolgica Finalmente en su ultimo capitulo Joseph A Kahl nos ofrece sus conclusiones, las mismas que en cierta manera ha ido adelantando a travs de sus apreciaciones crticas respecto de cada uno de los autores, En esta ultima parte nos ofrece. a manera de sntesis final una apreciacin de las similitudes y diferencias en las perspectivas de los tres autores, y confronta la Nueva Sociologa Latinoamericana con la prctica predominante en los Estados Unidos. Aqu Kahl pone en evidencia sus simpatas por la perspectiva representada por esta Nueva Sociologa, plantendose la exigencia de una reorientacin de la Sociologa Norteamericana, en lo que tiene de formalista y abstracta.

UNA OPCION DE DESARROLLO ACADEMICO; EL POST-GRADO DE CIENCIAS SOCIALES Enrique Bernales B.

El ao 1972 se cre en la Universidad Catlica del Pen el primer programa de post-grado en Ciencias Sociales, Apenas ocho aos antes, se haba creado la Licenciatura en Antropologia, Economa y Sociologa, La escasez, en esos momentos, de personal acadmico calificado debi suplirse con la ayuda tcnica de las Universidades de Nirnega y Tilburgo, de acuerdo con un plan de asistencia y cooperacin tcnica que la Universidad Catlica suscribiera con el gobierno de los Pases Bajos, La decisin de optar por el post-grado como va de desarrollo acadmico implicaba una estrategia de desarrollo de la propia Universidad y no faltaron por ello quienes pensaron que tal opcin no se justificaba en trminos de relacin con las prioridades y objetivos de la poltica nacional de desarrollo, Esta opinin fue sustentada por sectores de la propia comunidad universitaria, interesados por una modernizacin academica cuyo nfasis se orientase ms bien hacia la atencin a los ms altos niveles de complejidad tecnolgica, Nuestro punto de vista fue que la absorcin de tecnologa cientfica para atender nuevas y calificadas formas de demanda educativa, no era ni podia ser excluyente de aquella proveniente de la necesidad de contar con tcnicos y cientificos, igualmente calificados a alto nivel, para la docencia y la investigacin de las Ciencias Sociales. La cuestin central que en esos momentos se planteaban era la de estar frente a una intensificacin del proceso socioeconmico de modernizacin de la sociedad peruana. Las polticas de cambio y la decisin de buscar un desarrollo implicaban una necesidad de racionalizacin y una mayor complejidad organizacional de las actividades econmicas y sociales, Una exigencia natural resultaba entonces que la Universidad respondiese elevando y diversificando los niveles educacionales de la poblacin, dado que las mismas caractersticas del proceso requeran de mayor formacin educacional para las ocupaciones y de muy altas calificacionespara las necesidades tecnocientficas y profesionales del mimo. Cmo podan las universidades responder a estas exigencias, si la mayora de elias se encontraban paralizadas por una crisis de identidad que bloqueaba

totalmente su funcionamiento? Muy pocas fueron por ello, las universidades que se adaptaron al modelo modernizador y altamente racionalizador que el gobierno militar dispuso para reorganizar las uniwrsidades. El modelo estaba contenido en el D.L 17437 y entre las universidades que s se adaptaron al modelo, hasta sus ltimas consecuencias, estuvo indudablemente la Universidad Catolica. La unica adems que por su tamao, su prestigio y su presencia nacional, podia asumir el ser la universidad moderna que la conduccin politica y la implementacin de las polticascaracterizantes del proceso requerian La expansion del rea de Ciencias e Ingenieria, el rpido hallazgo de fondos para el post grado de Ciencias Sociales y la creacin consecuentemente de ste, el fortalecimiento de los estudios de economia, etc. son algunas de las ms claras muestras de la forma como la universidad Catlica se convirti en la institucion educativa clave del proceso modernizador: La respuesta gubernamental no deja ademas lugar a dudas, En los afios siguientes, la ayuda publica se ha incrementado en forma sostenida hasta llegar a cubrir casi el 65010 del presupuesto anual de la Universidad Es decir, que a pesar del carcter privado de la U C , el Estado ha contribuido notablemente a la expansion de esta universidad, al desarrollo de su planta fsica, al ptimo mantenimiento de sus instalaciones y al crecimiento de una significativa planta docente de profesores a tiempo completo Es pues en el marco de un proceso de modernizacion y del rol adscrito en l a la U.C , que surge nuestro post-grado de Ciencias Sociales. Sobre este origen, creo que es muy escaso el margen que queda para una interpretacion diversa, Ms resaltante me parece proponer una reflexin sobre la modalidad especifica y el aparato cientfico para el cambio, que paulatinamente ha definido el trabajo acadmico del post grado de 'Ciencias Sociales, En concreto lo que pretendo significar es el. fenmeno de reformulacin de objetivos que opera sobre un espacio universitario como el post-grado, que surgido en la perspectiva de una implementacin modernizadora, se aleja de ese proyecto, para convertirse en un centro de reflexin y produccin acadmica basado en el conocimiento de la realidad nacional y en el acercamiento a las teoras para comprobar su relevancia en la interpretacin histrica de nuestra nacin, En un centro por consiguiente que concibe de una manera ms libre y mis crtica la tarea de hacer ciencia, hacindola al mds alto nivel posible de excelencia, La revolucion acadmica a la que se aspira desde un modesto experimento, es una de las contribuciones fundamentales de la universidad, a un proceso revolucionario nacional, tambin aun por hacerse : Los propsitos iniciales fueron, si cabe el trmino, "cientificistas", La demanda por el proceso poltico de profesionales con alto nivel de preparacin

en las Ciencias Sociales era fuerte y en general las universidades no respondian en forma adecuada a esa responsabilidad, Pero la U,C si'haba alcanzado lo que Kencks y Riesman califican como la "profesionalizacion academica", que le permita asumir esa tarea1, Es decir no slo reuna en sus distintas unidades cuerpos de especialistas dedicados a la tarea de ensear e investigar, ejerciendo la vida profesional desde la universidad, sino que tambin los tenia en el campo de las Ciencias Sociales, formando los unos y los otros, una pequea "subcultura" bien reconocida y prestigiada en el medio externo. La primera condicion estaba cumplida, si alguna universidad tena calificaciones para emprender la dificil tarea de lcs post-grado, ella era la Universidad Catoiica Pero, por qu en Ciencias Sociales? Ya lo hemos dicho, por la emergencia de un proceso empeado en polticas sociales que demandaban alto personal calificado para las funciones de coiiduccin e implementacion profesional, as1 como para resolver mediante la investigacin las propias dificultades procesales del proyecto Pero ste es si se quiere el argumento que se refiere a la situacion contextual El Post Grado de Ciencias Sociales no hubiera sido posible si al mismo tiempo no hubiera existido una razonable relacion de conocimiento e influencias mutuas entre las autoridades acadmicas de Ciencias Sociales y altos funcionarios de la Administracion Piiblica, vinculados a esas Ciencias y a la Universidad; sf organismos y fundaciones internacionales no hubieran coincidido en promover desde una perspectiva liberal y modernizante, el desarrollo acadmico universitario y particularmente el de las Ciencias Sociales, por su caracter de componente esencial para la interpretacion e implementacion de los procesos sociales Si en fin el Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO) no hubiera trazado en forma coincidente una politica de programas post grado como modalidad de acortar la dependencia academica y cientifica de Latinoamrica respecto de Europa y los Estados Unidos. La concurrencia de los factores anotados permitio entonces el lanzarse a una primera experiencia de post-grado en nuestro pas, postulandose una intencin bsicamente cientfica: "reflexionar epistemologicamente sobre las Ciencias Sociales" y otra de carcter mas prctico: "preparacin de alto nivel para la docencia superior y la investigacin cientfica de las Ciencias Sociales", Este sentido fundamentalmente abstracto de la lnea de trabajo en cuanto no se precisaba un planteamiento terico central, ni se especificaban campos concretos sobre los cuales incidir para el entrenamiento docente y la investigacion, dieron como resultado un plan de estudios de tipo ecltico y una marcada desorientacin en cuanto relevancia de los temas a investigar. "El mismo caracter experimental que en gran parte tuvo este primer ciclo de post-grado se reflejo en algunas vacilaciones sobre el carcter y orientacin del tipo de teoras y mdtodos

sociales a emplearse, as como el nfasis que deba darse a la investigacid"'. Esta crtica proveniente de profesores del propio Departamento de Ciencias Sociales, refleja claramente el carcter ascptico del primer ciclo de postgrado; el equilibrio precario de su desarrollo y las limitaciones que en el primer momento operaron para que el post-grado se convirtiera en un proyecto acadmico. El disgusto de los profesores de Ciencias Sociales y la necesidad de replantear el post-grado se hicieron visibles hacia fmes de 1973. Tambin en esta oportunidad haban factores externos que facilitaban la clarificacin del proyecto De un lado, el gobierno del General Velasco entraba en su momento de mayor radicalismo y la llamada autonoma conceptual del modelo peruario, provocaba al mismo tiempo que un prestigio de las Ciencias Sociales, una necesidad de contar con intrpretes de un proceso complicado no slo por ciertas ambiguedades en s, sino tambin por las oscuridades de un lenguaje excesivamente sofisticado. De otra parte, la situacion poltica en los paises del cono sur generaba en terminos objetivos la necesidad de dinarnizar el rol de las Ciencias Sociales en un pas, que, como el Per, gozaba de condiciones de permisibilidad para ello, Es perfectamente conocido el alto desarrollo alcanzado en Argentina y en Chile por las Ciencias Sociales, Sin embargo, la reproduccin en esos pases de las condiciones que generaran anteriormente los regmenes dictatoriales de Brasil y Uruguay, frenaron la contribucin que gracias al clima de libertad acadmica hablan prestado destacados cientficos sociales en una optica de compromiso con la autonomia de nuestro continente y la afirmacin de su desarrollo social y economico El cierre de los Centros de Investigacin Social, la clausura de los programas docentes, la persecusion a profesores e investigadores de las Ciencias Sociales; en fm, la clausura de revistas y la prohibicin de editar libros de estas disciplinas, se deben considerar no slo como un deterioro local, sino como una pauperizacin que afecta a todo el desarrollo de las Ciencias Sociales en Latinoamrica, Defender la produccin acumulada y asumir en alguna medida el caracter promotor de una ciencia social comprometida con una prctica liberadora, se plante as como un reto para los centros del continente abiertos an a este tipo de reflexin y de produccin cientfica, En el caso de nuestro post-grado la responsabilidad estaba acrecentada desde el mismo instante en que las Ciencias Sociales entraran en crisis en el cono sur, En 1973, ramos el nico post-grado en Ciencias Sociales de toda el rea andina De esta manera, la necesidad de redefinir el proyecto y asumir el post-grado en la perspectiva de lo que Graciarena llama "un patrn de trabajo cientfico orientado por un reconocimiento previo, amplio y defmido de los

problemas que enfrenta el desarrollo econmico y social naciondY3,tuvo que combinarse con la atencin prioritaria a la problemtica subcontinental, como elementos de una reflexin propia. La situacin descrita favoreci objetivamente la consolidacin del post-grado; no slo porque fue ms fcil redefinir sus propsitos y expresarlos en una orientacin terico-prctica central, sino porque adems se convirti muy rpidamente en un postgrado internacional y en un lugar de encuentro para el intercambio y la discusin cientfica de los problemas concretos del continente latinoamericano. Es evidente por lo expuesto, que a partir del segundo ciclo del programa de post-grado en 1974, ste se convirti en una clara opcin de desarrollo acadmico. A diferencia del momentode su creacin, no se trataba ahora de aprovechar la modernizacin, sino de afirmar una va de trabajo acadmico crtico, ligado a la problemtica nacionalconcreta,encarnando en el estudio de los procesos de cambio social latinoamericano, las experiencias de los casos nacionales; sus lecciones de frustracin y de xito, Se concibi as que la responsabilidad de preparar docentes e investigadores de alto nivel cientfico, deba promoverse como una poltica especifica para formar los cuadros docentes en las universidades de provincias, proporcionar investigadores a los centros especializados, dotar de profesionales crticos, altamente preparados a la Administracin Pblica. Ninguno de estos objetivos parecieron alcanzables desde una percepcin ecltica de teoras o desde un plan rgidamente escolarizado, Si lo primero se inspira en un neutralismo cientifico a todas luces conservador, lo segundo se inscribe en una concepcin pasiva e inmovilista de la enseanza. Para resolver estas cuestiones, se cre un plan de estudios basado en un tema relevante de nuestra problemtica: el desarrollo del capitalismo; las modalidades concretas de su formacin a travs de nuestra historia. Consecuentemente, la reflexin terica sobre las proposiciones de Marx; la lectura de "El Capital", El estudio por consiguiente de una concepcin global de las relaciones sociales y la posibilidad de su aplicacin terica y metodolgica para la comprensin de un proceso histrico concreto que tiene sus propias particularidades. Todo ello dentro de un plan flexible que significa la contrastacin de la realidad con otros esquemas tericos, la critica a la propia interpretacin marxista de la realidad, cuando se cae en el economicisrno o se ignora la contribucin de procesos sociales contemporneos que han enriquecido la comprensin materialista y dialdctica de la historia. Pero este eje de la formacin terica, ampliado ademds por el estudio crtico y comparativo de Durkheim y Weber no es sino el punto de partida para el trabajo central del post-grado que es la investigacin cientfica. No es fcil

expresar en pocas palabras su organizacion y supongo que los profesores de Antropologia y Sociologia que participan en el post grado, tendrn interes en narrar directamente su experiencia concreta Me atengo pues al objetivo general. formar a traves de la investigacion y contribuir al mismo tiempo a la acumulacion de una masa critica que haga cada vez mas rica la contribucion de las Ciencjas Sociales. su posibilidad de esclarecer el conocimiento de la realidad nacional Se deduce de lo anterior que no se trata de auspiciar la investigacion individual, sino de fomentar el trabajo en equipo, mterdisciplinario si es posible, a partir de problematicas concretas Qu queremos decir con esto? Que se trata de establecer un programa de investigaciones donde la libre iniciativa seencuaza a partir de un tema Resulta de esta manera que los distintos proyectos individuales mediante los cuales los alumnos hacen la tesis para el grado, estan engarzados y son complementarios de los que concurren a cubrir un tema en sus distintas proyecciones y ubicaciones espacio-temporales Pongo' por caso: el estudio de la industriahzacion en el Peru, el del Estado y las clases sociales, el de los mercados regionales, el del campesinado, etc Esta manera de concebir la investigacion sugiere entonces la posibilidad de ir conformando poco a poco un diagnstico detallado del paiS y hace del trabajo cientifico una manera muy viva de conocimiento social, porque tanto el profesor como el alumno no se quedan aislados en la universidad, sino que investigan la comunidad a partir del contacto con la comunidad; la realidad en la realidad misma. Un dato muy importante para el exito de este programa de investigacion, es la vinculacin del mismo con la politica y la actividad oficial de investigaciones de los profesores del Departamento de Ciencias Sociales El objetivo no es slo el uso de las investigaciones en el desarrollo de los cursos, sino que lbs temas aceptados por el Departamento en el plan de trabajo de los profesores, son llevados y compartidos con los alumnos del p&grado, Se establece de esta manera una efectiva, comunidad cientfica que permite la exploracin en profundidad de los problemas planteados, as como un relevamiento progresivo en el estado actual de las Ciencias Sociales, respecto de su conocimiento de la realidad nacional. Esta modalidad de trabajo se encuentra en pleno desarrollo'durante este cnarto ciclo de post grado 1978-79 y es su actitividad central, As por ejemplo, Antropologa establece' tres seminarios de investigacin: procesos sociales contemporneos, estructuras agrarias y estructura'social andma El tema de investigacin del profesor que -dirige el seminario deriva de la problemtica central, pero constituye con los dems temas inscritos por los alumnos, un todo susceptible de apoyarse en un mismo marco terico y en mtodos de trabajo

similares y complementarios En el caso de Sociologa, los llamados talleres de especializacin: estudios polticos, estudios rurales y estudios urbano-indus triales, permiten la conformacin de grupos de investigacion donde igualmente , profesor y alumnos investigan sobre una tematica central al mismo tiempo que se asignan la exploracin de subtemas especificos, Los grupos constituidos en el tercer ciclo son los siguientes: en Poltica "Estado y rgimen politico9'; en Rural "Desarrollo de mercados interiores" y "Reforma Agraria y estructura sociaf'; en Urbano-Industrial, "Estructura urbano regional y movimientos sociales" En el cuarto ciclo iniciado este ao los grupos temticos son "Estado y clases", "Ideologia y politica", "Movimiento laboral", "Movimientos popula res y consumo urbano" y "Problemas agrarios" Seis aos es muy poco tiempo para una caracterizacion definitiva de nuestro trabdjo rnstitucional Seis aos es lo que tiene de vida nuestro programa de post-grado No ocultamos sin embargo, nuestro optirn&mo, la superacion d/e aquellas ambigedades presentes en los pmeros momentos Hemos andado un buen trecho y hay que seguir la construccion, avanzando. En lo sustancial, esta opcin de desarrollo acadmico es complementaria del esfuerzo por constituir el Departamento y el Programa de CC SS de la Universidad Catolica, en centros vivos de animacin cientfica Ello nos da un perfil de identificacion y nos confirma en un estilo de trabajo al interior de nuestra propia comunidad universitaria. Pero nos otorga tarnbien responsabilidades a nivel nacional. La seriedad acadmica, la proyeccion social que hemos comenzado a desarrollar, la investigacion como conocimiento cientifico de la realidad nacional, son nuestra forma de suscribir el compromiso Por que no decirlo, una manera de proponer el modelo de universidad cientfica, al servicio del pueblo

NOTAS 1 2 3
C , Jencks y D Riesman ' LaRevolucion Academica" Ed Paidos, Bs As 1968 Primer ciclo narrativo de Magister en Ciencias Sociales 1972 7 3 Infoirne narrativo Pg 2 (Documento de cucuiacion restringida), Graciarena, Jorge 'Formacion de post grado en Ciencias Sociales en America Latina" Ed Paidos,Bs As. 1974, Pg 40

CUADRO No. 1 TESIS SUSTENTADAS DE LOS ALUMNOS DEL PRIMER CICLO DE POST-GRADO EN CIENCIAS SOCIALES (1973-74)

TlTU LO DE LA TESIS 1 . "Apuntes para un ensayo de antropologa ocupacional "El proceso de hacer la Amrica: una familia italiana en el Per"

AREA-MENCION Antropologa Sociologa

FECHAIs 1518174 3/10/75

NOMBRE DEL ALUMNO Giovanni Mitrovic Julia Alfaro y Susana Chueca

2.

CUADRO No. 2 TESIS SUSTENTADAS DE LOS ALUMNOS DEL SEGUNDO CICLO DE POST-GRADO EN CIENCIAS SOCIALES (1974-75)

TlTU LO DE LA TESIS

AREA-MENCION

NOMBRE DEL ALUMNO

"La Tierra es Ancha y de Todos" (Estudio de la reestructuracin campesina en la Sais Tpac Amaru). "Reforma Agraria y Hacienda Tradicional. La Sais Pusa-Pusa (Caillomai". "Dinmica del Movimiento Sindical en Arequipa, 1900-1968". "Surcos de Cobre". Estudio del Proceso de Recalificacin Campesina en las Comunidades de la Sais Tpac Amaru. "Relaciones Raciales en un Tugurio de Lima: El caso de Huerta Perdida". "Produccicin y Poblacin: La Insercin del Medio Rural Peruano en el Sistema Capitalista Mundial (El caso de Catacaos-Piura)". "Las Empresas Administradas por los Trabajadores en el Sector Industrial". "Desarrollo Regional y Movimientos Sociales en el Per (Arequipa 1948-1956)".

Antropologa Antropologa Sociologa-Pob. Antropologa Antropologa Sociologa-Pobl.

Rigoberto Rivera Agero Juan de la Cruz Gmez Rodrguez Victor A. Colque Valladares Carmen del Pilar Campaa Bedwell Mary Nancy Fukumoto Sato Ricardo Rivera Romero Ral Ramrez Urrutia Martn Mujica de la Maza Eduardo Andrade Ramos Walter Tesch Cavinatto $altazar Caravedo Molinari

Sociologa Sociologa

TITULO OE L A TESIS "Desempleo Estructural y Desarrollo en Situacin de Dependencia. Aplicacin al caso Peruano: 1968-1974", "La Crisis de Anarquismo en el Per" (1919-1927). "La Lucha Ideolgica del Diario "La Prensa" en una Coyuntura Crtica" 1968-1974". "Percepcin, Representacin y Estrucniracin del Tiempo en le Cultura Andina". "Estudio de las Relaciones Sociales en el Marco de la Reforma de la Empresa en el Sector Industrial: 1970-1976". . hiwasaha uywa uywataa, uke uywaha hiwasaru uyusitu": Los Pastores Aymara de Chichillapi". "Sindicalismo y Polltica en el Per 1967-74". "La organizacin y movimiento de los pobladores de barriadas". "La estructura de los sectores populares: Per 1974". "La Reforma Industriel".

AREA-MENCION Sociologa-Pobl. Sociologa Sociologa Antropologa Sociologa Antropologa Sociologia Sociologa-Pobl. Sociologa-Pobl. Sociologa 2/12/77 pendiente de fecha 24/4/78 25/5/78

NOMBRE DEL ALUMNO Rafael Galdames Fuentes Piedad Pareja Pflucker Pedro lndo Castillo Cubillos Javier A. Zorrilla Eguren Josb F. Durand Arp Nissen Flix Palacios A os Alberto Moya Max Meneses Jos Blanes Jos A. Garcia de RomaAa Enrique Mazzei Sasiain

". .

CUI(\DRO No. 3 INVESTIGACIONES Y PROYECTOS DE TESIS DEL TERCER CICLO DE POST-GRADO EN CIENCIAS SOCIALES (1976-77) ANTR OPOLOGIA Alumno Tema Procesos Sociales Contemporneos Prof. Luis Millones Tema Estructura Agraria Prof. E. Mayer Dinmica de las clases y est r u c t u r a Agraria (Pacajes 1870-19301 Bolivia Tema Estructura Social Andina Prof. Juan Ossio

Rivera, Silvia Naz del Prado, Juan Galer, Nora Dejo, Nora Vargas, Nilda Arellano, Marta De Alencar, Jane De la Cadena, Maria

La comunidad juda en el Par. Asociaciones Regionales en Lima.

El Estado como fuente de cambio en la estructura del poder. Calca-Cuzco.

Diferenciacin campesina en el sur boliviano Los pequeos propietarios del Alto Piura Cambios de 'los grupos tnicos en la zona de Apurmac. El mercado campesino y su articulacin en el mercado nac i o n a l (Caete-Yauy os-Huaraz).

Alumno

Tenia Procesos Sociales Contemporneos Prof. Luis Millones

Tema Estructura Agraria Prof. E. Mayer

Tema Estructura Social Andina Prof. Juan Ossio

Rodrguez,G., Csar

Ingaham, James

Rodrguez C Luis , .

El sistema de valores Btnicos de una comunidad andina Callejn de Huaylas. El papel del sol en el mundo aiidino Ayacucho, Cuzco y Puno. El contenido simblico del estilo neocolonial de la Arquitectura Peruana (Ayacucho, Cuzco, Lima).

Curtola, Mareo

Movimientos milenarios en el Per colonial.

CUADRC No. 4 INVESTIGACIONESY PROYECTOS DE TESIS DEL TERCER CICLO DE POST-GRADO EN CIENCIAS SOCIALES

ALUMNO Castillo O. Manuel Fudrini S. Abraham Cceres 2. Rub h Chvez, Alba Verdesoto, Luis

Tema: Profesor:

"Estado y Rgimen Poltico" Rolando Ames y Gonzalo Portocarrero

Eduardo Vargas P.

Alfonso Ramos G. Matilde Uribe

Burguesa Industrial y Proceso Poltico 68-75 El debate poltico en torno a la industrializacin Consolidacin de la burguesa industrial 58-63 Burguesa industrial y proceso poltico del Ecuador 1972-75 Gremios industriales y proceso poltico en el Ecuador 1972-76 (graduado con mencin en Sociologa 21/3/78 La coyuntura del triunfo de la Unidad Popular de las elecciones a la toma del poder (4 Setiembre-411O/l97O) Desarrollo y papel de las academias particulares y estatales en el sistema educativo (CENECAPE) La ideologla en los textos de Ciencias Sociales de Educacin Bsica Tema: "Coyunturas Relevantesen el Proceso Poltico" Profesor: Sineso l.pez Las condiciones econmicas y sociales del surgimiento de la nueva izquierda en el Per (1958-1968) El movimiento popula y la coyuniura poltica (1968-1976) La crisis poltica del Per en los aos 1930-1933 El dominio y la d'kgregacin del reformimo peruano (Enero 1975-Julio 1976) Las clases dominantes y el estado m el Per (1945-68) Mevimientos sociales y estado en el Per (1962-1968) n Smdicatismo y poltica o Argentina: el caso del Vandwismo

ALUMNO Virginia Guzmn y Jaime Joseph Ana Gispert, Teresa Tovar, Paloma Valdeavellano Carmen Rosa Balbi Virginia Vargas Jos Pinto Ercilio Moura Nora Rabobticof

ALUMNO David Sifuentes Julio Alfaro y Marcel Vatcrcel Gladys Hiontecinos Mara de la Luz Morgan

Tema: Profesar:

"Estructura y Reforma Agarid' Mariano Valderrama

Los movimientos campesinos en la Sierra Cenbal 58-64 El desarrollo de lar empresas ganaderas en la Sierra Central 1950-76 Estructura de poder rural en la sierra sur Campesinado y trmnacionales: el caso de la leche Gloria y el eampesmado arequipeo Tema: Profwr: "Desarrollo del Mercado Interno" Oriando Plaza y Alberto Flores-Galindo

ALUMNO Martha G iraldo y Ana Liria

Haciendas y comunidades en Puno

Sara Vargas H,
Marco Olivera Honorio Pinto Nelson Manrique

El Valle de Tambo
La Hacienda Capana El ferrocarril del Sur Constitucin y desarrollo de la fraccin terrateniente en la Sierra Central del Per

ALUMNO Luis aatauz Gilberto Romero Elio Moreno R. Ramiro Navas

Tema: "Estructura Urbana-Regional y Movimientos Sociales" Profesor: Denis Sulmont y Etienne Henry El impacto de la acumulacin y de la superpoblacin relativa en la dinmica de clase en Arequipa 1956-73 - Las empresas del parque industrial de Arequipa: impacto sobre la estructura de clases 1964-76 La politica corporativa en Chimbote: auge y d d e n cia 1970-7i ~rcticas-delEstado y de las clases frente al problema del emplea (a partir del caso de Chirnbote, 1968-77) Anlisis del clasismo como corriente del sindicalbo

IdesarroH.o urbano y sus incidencias en la situacin y de 10s EBttOfes saciales, el caso de (a zona
rgentina - Margen izquierda del R mac