GUYANE

Cayenne, le 20 Mars 2012 Madame Monsieur Candidat llection la Prsidence de la Rpublique

En sa responsabilit dacteur majeur du dveloppement conomique et social, la CGPME Guyane a souhait interroger les candidats llection prsidentielle de 2012 sur quelques-uns des grands problmes auxquels la Guyane se trouve confronte, et de la juste solution desquels dpend lavenir de cette rgion doutre-mer. Les donnes de chacun des problmes voqus sont ci-aprs brivement rappeles. Elles sont assorties des lments de rglement qui, selon nous, paraissent appropris. La CGPME Guyane souhaite que vous puissiez exprimer votre position au regard de chacune de ces questions, cruciales pour le dveloppement guyanais, et que vous exposiez, pour le cas o vous ne partageriez pas les options retenues par la CGPME Guyane, les propositions ayant votre prfrence, et que vous vous engagez soutenir. Votre rponse sera bien entendu porte la connaissance de lensemble de nos adhrents, et, plus gnralement, de la population guyanaise. 1- Approvisionnement de la Guyane en carburant. Lapprovisionnement de la Guyane en carburant des conditions conomiques compatibles avec la situation conomique et sociale de ce territoire est un premier enjeu majeur pour le dveloppement de la rgion. La fixation de prix excessivement levs, pour des carburants provenant dune raffinerie situe la Martinique (SARA), a dj provoqu dimportants mouvements sociaux. Sagissant du tissu des entreprises, les fortes augmentations du prix du gazole menacent la prennit de certaines filires de production, en particulier de la filire pche (le prix du carburant reprsente aujourdhui 50% du chiffre daffaires dun navire). Le transport routier, dont les dimensions de la rgion Guyane tablissent limportance vitale, la production agricole, la production dlectricit, sont galement menacs. Les rponses jusquici apportes la crise des carburants en Guyane nont pas permis de fonder un rglement durable de ce problme. Compte tenu de ltroitesse de son march, et des exigences de fourniture dun carburant rpondant aux normes de lUE, la SARA nest pas en mesure dassurer loffre comptitive dont la Guyane a
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besoin. Aussi la CGPME Guyane a-t-elle t conduite formuler une proposition intressant la fourniture de carburant aux entreprises. La proposition de la CGPME Guyane consiste envisager la reprise du site des dpts ptroliers par une socit dconomie mixte associant la Rgion et des oprateurs privs, en vue dapprovisionner les entreprises dans de meilleures conditions financires. Cette nouvelle structure devrait pouvoir sapprovisionner auprs de fournisseurs autres que la SARA, le cas chant en carburants pour lesquels devrait tre admise, sur le fondement des dispositions de larticle 349 du trait sur le fonctionnement de lUnion Europenne, une adaptation des normes de lUE. Le strict respect de ces dernires ne savre pas en effet conciliable avec lobjectif dapprovisionnement en carburant des conditions conomiques compatibles avec le dveloppement de la rgion ultrapriphrique guyanaise, et nest en fait assur, lheure actuelle, quau prix de la prennisation dune situation de monopole lvidence contraire aux principes fondamentaux du Trait. Approuvez-vous ces propositions ? Les pouvoirs publics, par ailleurs, ont diffr la mise en uvre dune taxe additionnelle la taxe sur les carburants (TATC), qui aurait eu pour effet de faire supporter par les consommateurs guyanais le cot dinvestissements raliser par la SARA. Pouvez-vous vous engager supprimer dfinitivement la TATC ? 2. Production ptrolire en Guyane. De rcentes dcouvertes conduisent envisager une production ptrolire sur le plateau continental au large de la Guyane. Reconnaissant les responsabilits de la collectivit rgionale en matire de dveloppement conomique, et afin de garantir que dventuelles exploitations devraient comporter des retombes conomiques pour la collectivit et les entreprises qui sy trouvent, la loi n 2000-1207 du 13 dcembre 2000 dorientation pour loutre-mer a prvu le transfert aux rgions doutre-mer des comptences en matire de dlivrance des titres miniers en mer (permis de recherche, permis dexploitation, concessions ; cf. article L611-31 du nouveau code minier). Le dcret dapplication utile la mise en uvre de ces mesures de transfert, cependant, nest toujours pas intervenu, en sorte que les titres continuent dtre dlivrs par lautorit tatique, en mconnaissance de la volont du lgislateur, et hors toute concertation avec lautorit rgionale laquelle doit succder lautorit territoriale prvue par la loi du 27 juillet 2011 relative aux collectivits territoriales de Guyane et de Martinique. Pouvez-vous vous engager une publication rapide du dcret dapplication prvu par la loi du 13 dcembre 2000 en ce qui concerne le transfert des titres miniers en mer afin que la rgion de Guyane, puis la nouvelle collectivit de Guyane, puissent assumer toutes leurs responsabilits en matire conomique et veiller leffectivit de retombes conomiques en faveur des entreprises et de la population de Guyane en cas dexploitation ptrolire en mer ? 3. Financement des entreprises guyanaises par les institutions financires publiques. Dans le contexte guyanais, o loffre demplois salaris est trs rduite, linsertion dans lactivit professionnelle passe trs largement par la cration dentreprises, dont la croissance permet ensuite lappel une main duvre salarie. Or, la mise en place, la prennit et le dveloppement des entreprises se trouvent gravement handicaps, en Guyane, par la carence persistante de moyens de financement. Les entreprises guyanaises souffrent dune insuffisance de fonds propres. Les produits financiers mis en place par les institutions financires publiques telles que la Caisse des Dpts et
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Consignations (prt participatif de dveloppement) et lAgence Franaise de Dveloppement (prt aid linvestissement) sont trs peu utiliss, car inadapts la structure financire des PME de Guyane. Les concours bancaires ne peuvent senvisager hors la mise en place de mcanismes de garantie qui, lheure actuelle, savrent insuffisants ou subordonns des exigences excessives. LAgence Franaise de Dveloppement, en particulier, subordonne lintervention de la garantie du Fonds DOM AFD, faiblement dot, la contre garantie personnelle du chef dentreprise. Selon la CGPME Guyane, lindispensable soutien financier la cration et au dveloppement des entreprises de Guyane suppose une implantation effective du groupe OSEO dans les dpartements doutre-mer. A lheure actuelle, ce groupe, seulement reprsent outre-mer par lAFD, ne peut en pratique jouer sur le territoire guyanais le rle efficace qui lui est reconnu en mtropole : le financement du crdit-bail mobilier et immobilier et les dispositifs de garantie d'OSEO, ainsi, ne peuvent sappliquer en Guyane. Sur ce dossier, notre questionnement est alors trs prcisment celui-ci : - Comptez-vous rformer le Fonds DOM gr par l'AFD ? - Si oui comptez-vous nous faire bnficier des moyens financiers et de l'expertise du fonds de garantie national OSEO GARANTIE ? - Comptez-vous rpondre notre demande d'implantation effective du Groupe OSEO en Guyane afin que nos entreprises puissent bnficier de tous les produits financiers mis en uvre sur le territoire national (OSEO GARANTIE, OSEO INNOVATION, OSEO FINANCEMENT et OSEO INDUSTRIE) ainsi que, le cas chant de produits financiers spcifiques adapts aux besoins des filires de production guyanaises ? - Vous avez annonc la cration de la Banque Publique dinvestissement qui sera dote de 20 milliards de capitaux propres et une rgionalisation de la distribution des fonds : *comment envisagez-vous son implantation en Guyane ? (Question supplmentaire au candidat F. Hollande) 4. Politique de la pche La pche reprsente en Guyane un secteur de production significatif, couvrant les besoins de la population locale et permettant des exportations vers les Antilles franaises. Or, le dveloppement, ou plus simplement la prennit, de lactivit de pche, se trouve aujourdhui compromis par plusieurs facteurs, notamment : - Lapplication sans nuances au cas de la Guyane des rgles propres la politique commune de la pche (PCP) de lUnion Europenne, incluant notamment de trs fortes restrictions aux aides dEtat en ce domaine, et faisant obstacle au renouvellement ou la mise nouveau des navires de pche ; - Lintrusion grande chelle dans les espaces maritimes nationaux au large de la Guyane, y compris dans les eaux territoriales, de navires de pche trangers non autoriss, qui tout la fois portent un grave prjudice lactivit des pcheurs artisanaux guyanais et mettent en pril le maintien niveau suffisant de la ressource halieutique.
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La CGPME Guyane demande pour sa part : - Une intervention vigoureuse des pouvoirs publics nationaux auprs des institutions de lUE, afin quil soit clairement admis que les dispositions prises au vu de la situation du secteur de la pche dans la zone gographique europenne ne trouvent pas ncessairement justification pour lactivit de pche au large de la Guyane et que, sur le fondement des possibilits offertes par larticle 349 du TFUE, soient prvues pour la pche en Guyane les adaptations des normes communes tenant compte des spcificits du secteur dans la rgion ultrapriphrique concerne ; - Une action juridique, diplomatique et matrielle ferme de la part des autorits de lEtat, afin quil soit mis un terme aux activits de pche clandestines pratiques dans les espaces maritimes franais au large de la Guyane par des oprateurs dEtats voisins (Brsil, Suriname). - La CGPME Guyane rclame par ailleurs, de la part de lautorit nationale, la plus grande vigilance afin que les oprations de recherche et dexploitation des ressources ptrolires sur le plateau continental guyanais soprent sans risque ni pril pour la ressource halieutique. Approuvez-vous ces demandes ? 5. Amlioration de la comptitivit du port de Dgrad des Cannes. Dgrad des Cannes est le principal port maritime de la Guyane. En labsence de vritables industries de production locales, le fret maritime consiste essentiellement en importations destines la consommation du dpartement. Le transport maritime est assur par le "joint-service CMACGM/MARFRET". Une tude ralise en 2003 par un cabinet international (Karo International) la demande de la Chambre de Commerce et d'industrie de la Guyane a fait apparatre les points faibles du port et en particulier le cot exorbitant de la manutention industrielle des containers (3 fois plus chre quau Havre, 2 fois plus chre qu Fort de France...), facteur dlvation des prix dans le dpartement. Les oprations de manutention, en fait, sont assures par deux entreprises jointes, avec une faible productivit. La loi pour la rforme des Ports d'Outre-mer vise notamment rpondre aux exigences de performance et de comptitivit . La CGPME estime pour sa part indispensable la performance et la comptitivit du port de Dgrad des Cannes une rforme de la manutention industrielle, visant assurer la baisse significative de son cot. Cette rforme devrait passer par linstitution dun "Oprateur de Terminal" non li aux armateurs, dont la neutralit permettrait en outre d'obtenir une meilleure concurrence dans les offres de transport maritime transocanique. La question de la CGPME Guyane est alors de savoir si vous vous engagez raliser, dans le sens indiqu, la rforme de la manutention industrielle des containers Dgrad des Cannes. 6. Aides fiscales linvestissement et au fonctionnement Laide fiscale linvestissement (lois Pons, Girardin, LODEOM) et au fonctionnement (zones franches dactivits) a constitu un important levier pour le dveloppement conomique outre-mer, avant dtre sensiblement amoindrie au cours des dernires annes.
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La CGPME Guyane considre que laide fiscale aux investissements des entreprises et des particuliers dans le secteur du logement, en particulier le logement social, devrait tre prennise et amliore, car elle est une rponse un besoin croissant de logement sur le territoire guyanais et assure un indispensable soutien lactivit du secteur du btiment. Elle considre galement que devrait tre admise une aide fiscale lacquisition ou la construction de son habitation principale par le contribuable tablissant sa qualit de primo-accdant. En ce qui concerne laide fiscale aux investissements productifs des entreprises, la Guyane nen a que modrment bnfici, compte tenu des caractristiques de son tissu conomique, trs largement fait de trs petites entreprises. La CGPME Guyane propose loctroi aux trs petites entreprises qui souhaitent squiper dun crdit dimpt dun montant plafonn, remboursable et mobilisable auprs des institutions financires publiques. Approuvez-vous les demandes de la CGPME Guyane? 7. Charges sociales des entreprises. Les entreprises guyanaises doivent pouvoir dvelopper leur activit dans un cadre stabilis, sans changement intempestif des conditions fiscales et sociales dfinies pour une priode dtermine par le lgislateur. Pouvez-vous vous engager ce que le dispositif dallgement des charges sociales des entreprises tel que dfini par la loi pour le dveloppement conomique des outre-mer du 27 mai 2009 (LODEOM) soit garanti pour toute la dure dapplication de cette loi ? 8. Octroi de mer. Loctroi de mer reprsente, dans les DOM, un lment central du financement des collectivits territoriales (communes, rgions et, dans le cas de la Guyane, dpartement). Il assure, dans les limites imparties par la commission europenne, une certaine protection des productions locales vis--vis des importations de produits concurrents. Le dispositif actuel, reposant sur une loi du 2 juillet 2004, est temporaire, sa reconduction au-del de 2014 tant subordonne lexamen pralable de la Commission europenne. Celle-ci envisagerait de naccepter le maintien de loctroi de mer dans les DOM quen ce qui concerne les importations de biens paralllement produits sur le territoire concern. La CGPME Guyane demande, pour le cas o le dispositif existant doctroi de mer pourrait tre maintenu au-del de 2014, quune part du produit collect soit affect au soutien de projets d'investissements pour le dveloppement et l'amlioration de la comptitivit des productions locales, visant rduire le niveau des importations, notamment dans les filires pche, agriculture, industrie agro-alimentaire. Serait concerne la part du produit doctroi de mer affecte au FRDE, quil y aurait lieu daugmenter, ainsi que le suggre la Cour des Comptes dans son rapport de 2011. Laugmentation des moyens du FRDE permettrait, sans prjudice pour le financement des budgets communaux, la cration dun fonds spcial co-gr par la rgion et les organisations professionnelles, ddi au financement des projets de dveloppement des filires de production locales.
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Pour le cas o loctroi de mer ne pourrait plus tre appliqu aux importations de biens ne faisant pas lobjet de productions locales, la CGPME Guyane propose que la perte de recettes correspondante pour les budgets locaux soit compense par linstitution dune TVA rgionale, dont le produit reviendrait principalement aux communes, dans des conditions leur assurant la garantie dune ressource quivalente ou suprieure celle que reprsentait loctroi de mer. La collectivit rgionale (ou la collectivit de Guyane lui succdant) devrait avoir la matrise des rgles dassiette et de taux de ce nouvel impt, dont lapplication aux services devrait conduire un allgement de la fiscalit indirecte sur les marchandises, et contribuer ainsi la baisse des prix de vente des marchandises sur le territoire guyanais. Loctroi de mer pourrait tre paralllement conserv, en tant quoutil de compensation des handicaps des productions locales, avec affectation dune fraction de son produit au soutien des filires locales de production. Approuvez-vous ces demandes et propositions ? Vous remerciant de votre attention, nous vous prions de croire, Madame ou Monsieur , lassurance de notre meilleure considration.

La Prsidente, Jolle PREVOT-MADERE

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