Materialização Da Celeridade

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOV...
Page 1 of 17
Universo Jurdico
Boa Tarde, Ano X - 4 de Outubro de 2011 ISSN 2177-028X
Informa Web
Novaprolink
Contato: Matriz: (32) 4009-2900 / Filial: (11) 2526-6451 - comercial@novaprolink.com.br
Universo Jurdico Home Novidades Doutrinas ndices Econmicos Modelos de Petio Modelos de Contrato Notcias Voc Sabia? Peas Processuais Eventos Jurdicos Frum de Discusses Parceiros Promoes Conquistas Pesquisa FDJUR Resultado do Sorteio Fenalaw 2011 Acesso Informa Jurdico Web Clculos judiciais Produtos Office Jurdico CP-Pro Informa Jurdico Web Site do Advogado Perito Web Downloads Servios Consultoria/Treinamento Links teis Boletins por E-mail RSS Vdeos Novaprolink Vdeos Treinamento CP-Pro 9 Novaprolink A Empresa Eventos Representantes Suporte Tcnico Registro Softwares Blog PLKNews
Protegido pela Lei n 9.610, de 19/02/1998 - Lei de Direitos Autorais
Doutrinas
Publique sua Doutrina no UJ
Preparar para: Impresso
Enviar por: E-mail
Fonte: A
A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOVEL DURAO DO PROCESSO

RESUMO A presente obra objetivou analisar a materializao do princpio da celeridade necessrio razovel durao do processo, limitando-se ao Ramo do Direito Processual Civil, abordando as conseqncias da morosidade processual, a preocupao com problema na atualidade, fazendo um exame crtico das principais causas da falta de celeridade da prestao jurisdicional, tecendo consideraes e apontando solues. Inicialmente foram feitas algumas consideraes, trazendo conceitos, esclarecimentos, abordagens histricas, apontando alguns efeitos da estagnao do judicirio e lembrando de algumas importantes medidas que j foram tomadas para dar maior celeridade aos processos; tudo isso, a fim de possibilitar uma viso mais ampla da temtica abordada. Posteriormente, foi analisada a questo do desinteresse dos integrantes dos poderes executivo e legislativo em mobilizar esforos a fim de tomar medidas que objetivem dar maior eficincia administrao da Justia, apontando as possveis causas e solues; Destacou-se o problema da falta de altrusmo e de conscientizao das partes, dos magistrados, serventurios da justia e advogados quanto a real funo da justia que a de promover a paz social e a eqidade jurdica, tutelando de forma efetiva os direitos lesados ou ameaados de leso, identificando os motivos e traando linhas de combate a estes fatores de grande prejudicialidade ao sistema processual; exps-se, sem deixar de apresentar as devidas sugestes solucionadoras, a questo do despreparo dos profissionais do Direito, em especial dos advogados, que alm de prejudicarem diretamente as partes representadas, ao retardarem o andamento dos processos no qual atuam, influenciam indiretamente em todo o sistema jurdico; e por fim, foram feitas sugestes de alteraes nas normas processuais civis pertinentes, a fim de tornarem mais prticos e cleres os procedimentos judiciais. Palavras-chave: celeridade da prestao jurisdicional; razovel durao do processo; morosidade processual; desinteresse; alteraes nas normas processuais civis. SUMRIO 1. INTRODUO; 2. CONCEITOS E CONSIDERAES; 2.1. DO PROCESSO E DE SUA EFETIVIDADE; 2.2. DOS EFEITOS DA MOROSIDADE PROCESSUAL;2.3. DOS AVANOS RELEVANTES; 3. DA DESPREOCUPAO ESTATAL; 3.1. DA DESPREOCUPAO DOS INTEGRANTES DO PODER LEGISLATIVO; 3.2. DA DESPREOCUPAO DOS INTEGRANTES DO PODER EXECUTIVO; 3.3. SOLUO DO PROBLEMA; 4. DA CONSCIENTIZAO DAS PARTES E DOS APLICADORES DA LEI; 4.1. DA CONSCIENTIZAO DAS PARTES; 4.2. DA CONSCIENTIZAO DOS ADVOGADOS; 4.3. DA CONSCIENTIZAO DOS MAGISTRADOS; 4.4. DA CONSCIENTIZAO DOS SERVENTURIOS DA JUSTIA; 5. DA REFORMA PROCESSUAL CIVIL; 5.1. DA CITAO; 5.2. DO IMPULSO OFICIAL; 5.3. DA AUDINCIA PRELIMINAR; 5.4. DO DUPLO GRAU DE JURISDIO NECESSRIO; 5.5. DOS PRAZOS DIFERENCIADOS; 5.6. DOS EMBARGOS DO DEVEDOR NA EXECUO EM FACE DA FAZENDA PBLICA; 5.7. DA APELAO; 5.8. DA SMULA OBSTATIVA DE RECURSOS INTERPRETADA EM CONJUNTO COM O AGRAVO INTERNO; 5.9. DOS EMBARGOS INFRINGENTES; 5.10. DA EDIO DE ENUNCIADOS REGIONAIS; 5.11. DA PENHORA; 5.12. DO DIVRCIO, DA SEPARAO, DO INVENTRIO E DA PARTILHA; 5.13. DOS JUIZADOS ESPECIAIS; 5.14. DO AVANO TECNOLGICO; 6. CONCLUSO; REFERNCIAS. 1. INTRODUO "Uma das mais clebres representaes da justia foi traada por Rafael (incio do sc. XVI) na sala da Signatura Apostlica do Vaticano. Como se espera da moderna Justia, a Themis concebida pelo notvel pintor italiano, sem embargo da fisionomia austera, no possui qualquer venda nos olhos... A Justia, imparcial e clere, a tudo deve estar atenta...".(1) O presente trabalho insere-se no campo das pesquisas relativas ao Direito Processual, circunscrevendo a temtica da efetividade da prestao jurisdicional. Esta obra, longe da pretenso de esgotar to vasto tema, objetiva analisar a materializao do princpio da celeridade necessrio razovel durao do processo, um dos mais recentes e prestigiados princpios processuais na atualidade. Convm ressaltar que, apesar de a morosidade processual estar atualmente abrangendo vrias reas, incluindo o mbito do processo administrativo e do criminal, o nosso estudo se restringir apenas ao Processo Civil, abordando a questo e demonstrando a preocupao com o problema na atualidade, apresentando crticas e sugestes. O princpio embasador deste estudo tem como postulado maior proporcionar uma efetiva prestao jurisdicional, possibilitando um real acesso justia.(2) Tendo em vista a morosidade cada vez mais crescente em nossos rgos julgadores, no presente trabalho, se far um exame crtico das principais causas da falta de celeridade da prestao jurisdicional, tecendo consideraes e apontando solues. Nesta obra, ser promovida uma anlise na legislao pertinente objetivando detectar avanos e retrocessos, na doutrina no sentido de verificar o posicionamento dos diversos cientistas do Direito, na jurisprudncia perquirindo identificar os variados argumentos utilizados pelos magistrados, e no Direito comparado, de forma a expor solues jurdicas inspiradas em outras culturas. O nosso estudo far inicialmente uma abordagem geral objetivando possibilitar uma viso mais ampla da temtica abordada. No segundo captulo sero tecidas
http://www.uj.com.br/publicacoes/doutrinas/default.asp?action=doutrina&coddou=2669
04/10/2011
A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOV... Page 2 of 17
algumas consideraes, expostos alguns conceitos, esclarecimentos, abordagens histricas, apontados alguns efeitos da estagnao do judicirio e lembradas algumas importantes medidas que j foram tomadas para dar maior celeridade aos processos. J no terceiro captulo ser apontada a causa que talvez seja a maior ensejadora da morosidade processual contempornea, qual seja, o evidente desinteresse estatal na promoo de medidas que busquem a eficincia da administrao da justia; importante lembrar que faremos um paralelo com as medidas que possivelmente solucionem o problema. Analisaremos no quarto captulo a problemtica da falta de conscientizao dos aplicadores da lei e das partes, trazendo as provveis causas e apontando formas de solucionar a questo. A presente pesquisa far no quinto captulo um estudo crtico-analtico na legislao processual civil vigente a fim de encontrar delongas desnecessrias nos procedimentos, sugerindo-se modificaes que tornem mais clere a prestao da tutela jurisdicional, mas nunca deixando de dar a segurana jurdica adequada. De nada adianta um sistema normativo no campo material com amplitude, rigidez e complexidade, se o instrumento de sua aplicao ao caso concreto ineficaz. Para se ter uma defesa eficiente dos direitos juridicamente tutelados, o processo dever ser adequado, efetivo, tempestivo e justo. A importncia deste estudo reside na necessidade da realizao da prestao jurisdicional em um tempo hbil a tutelar de forma real e efetiva os direitos garantidos pelo direito material, objetivando sempre a materializao da segurana jurdica e da paz social, que s sero possveis atravs de instrumentos processuais geis que respeitem os princpios constitucionais da igualdade, da celeridade e da razovel durao do processo. Atualmente, apesar do avano doutrinrio e legislativo, alm da conscientizao de parte dos aplicadores do direito a respeito da importncia da temtica abordada, a morosidade impera de forma ampla, irrestrita e extremamente nociva em nosso ordenamento jurdico, trazendo inmeras e catastrficas conseqncias. Os juristas processualistas ptrios, em sua quase totalidade, apontam a necessidade da promoo de mudanas que dem maior celeridade ao nosso Judicirio. Porm se verifica a escassez de obras doutrinrias que visem objetivamente analisar o problema em toda a sua rbita e sugerir solues plausveis. Esta obra justifica-se pela necessidade de se apontar aos legisladores, para que modifiquem a legislao processual; aos aplicadores do direito em geral, incluindo os magistrados, serventurios e advogados para que ajam sempre da forma mais clere, menos burocrtica, e mais altrusta possvel; aos estudantes de direito, que so os futuros aplicadores da lei; algumas causas da lentido do Sistema Processual Civil Brasileiro, trazendo algumas possveis solues, pois nunca demais se lembrar que o processo mero instrumento de aplicao do Direito, no sendo um fim em si mesmo. Valendo lembrar da grande relevncia social do Projeto, pois a mais prejudicada com a falta de celeridade processual a prpria sociedade, que cada vez mais vem tendo seus direitos lesados e desprotegidos, no podendo se defender com as prprias mos, pois vedada a autotutela e no conseguindo o amparo Estatal na defesa de seus direitos, devido ineficincia e ineficcia da prestao da tutela jurisdicional, que se mostra cada vez mais injusta enquanto intempestiva. 2. CONCEITOS E CONSIDERAES 2.1. DO PROCESSO E DE SUA EFETIVIDADE Para incio do estudo, so necessrios alguns esclarecimentos para que se tenha uma viso ampla da temtica abordada. Tendo o Estado vedado a autotutela, tomando para si a responsabilidade pela resoluo dos conflitos, utilizar o processo como instrumento de realizao do direito material, tendo o dever de prestar a tutela jurisdicional de forma efetiva, de modo que se faa justia, perquirindo a paz social. Para conceituarmos processo, convm trazermos as palavras do notvel doutrinador ptrio Humberto Theodoro Jnior que diz que: "Processo o mtodo, isto , o sistema de compor a lide em juzo atravs de uma relao jurdica vinculativa de direito pblico"(3). De teor semelhante a lio de outro notvel processualista mineiro, Ernane Fidlis dos Santos ao distinguir processo de procedimento, para quem "Processo e procedimento so termos que no se confundem. O primeiro a soma de atos que tm fim determinado, no importando a marcha que toma para atingi-lo. O segundo o modo pelo qual o processo se forma e se movimenta, para atingir o respectivo fim"(4). Tanto para a escolha do procedimento a ser seguido em cada caso concreto quanto para a necessria evoluo processual no contexto histrico, deve se procurar o ponto de equilbrio entre a celeridade e a segurana jurdica adequada, para que se tenha a efetividade a prestao jurisdicional sem afrontar os princpios do devido processo legal, do contraditrio e a ampla-defesa. Quanto mais grave a leso aos bens jurdicos tutelados, maior proteo processual deve ser dada a estes. O termo efetividade vem do latim efficere, o qual significa realizar, produzir; de modo que, em relao ao processo, a efetividade corresponde aptido que a lei processual possui de produzir os efeitos que dela se espera. Processo efetivo nada mais do que aquele que consegue no somente reconhecer um direito material em tempo hbil, mas tambm proporcionar ao seu titular o exerccio de tal direito. Vale citar o conceito de efetividade oferecido por Mauro Cappelletti, nos seguintes termos: "[...] efetividade do processo , assim, o grau de eficcia que o mesmo possui para fins de atingimento da paz social. necessrio, por conseguinte, examinar o grau de satisfao de seus consumidores finais para se avaliar a perfectibilidade da sistemtica adotada(5) [...]" De grande monta so os ensinamentos de Luiz Wambier e Teresa Wambier acerca da efetividade do processo abaixo transcritos: "[...] O direito ao processo, portanto, com o tnus da efetividade, pertence ao conjunto desses direitos, ditos fundamentais, que esto ligados ao conceito de dignidade humana, princpio sobre o qual est assentada a estrutura do Estado brasileiro (artigo 1, inc. III, da Constituio Federal) [...](6)". inegvel a natureza instrumental do processo diante dos direitos que visa assegurar em juzo. A instrumentalidade, leva a que dele se espere resultado absolutamente compatvel com o objetivo perseguido pela parte que vai a juzo, evitando os males do exagerado processualismo, pois o processo no um fiz em si mesmo, deve ser um meio eficaz para o acesso a uma ordem jurdica justa.
04/10/2011
Acerca da instrumentalidade do processo vale trazer ao nosso estudo os dizeres de Cndido Rangel Dinamarco: "[...] o que importa colocar o processo no seu devido lugar, evitando os males do exagerado processualismo (tal o aspecto negativo do reconhecimento do seu carter instrumental) e ao mesmo tempo cuidar de predispor o processo e o seu uso de modo tal que os objetivos sejam convenientemente conciliados e realizados tanto quanto possvel. O processo h de ser, nesse contexto, instrumento eficaz para o acesso ordem jurdica justa [...](7)". Ainda Cndido Rangel Dinamarco, s que agora acompanhado de Antnio Carlos de Arajo Cintra e de Ada Pellegrini Grinover passam importante ensinamento quanto ao referido princpio: "[...] se o processo um instrumento, no pode exigir um dispndio exagerado com relao aos bens que esto em disputa. E mesmo quando no se trata de bens materiais deve haver uma necessria proporo entre fins e meios, para equilbrio do binmio custo-benefcio. o que recomenda o denominado princpio da economia processual, o qual preconiza o mximo resultado na atuao do direito com o mnimo emprego possvel de atividades processuais. Tpica aplicao desse princpio encontra-se em institutos como a reunio de processos em casos de conexidade ou continncia (C.P.C., artigo 105), a prpria reconveno, ao declaratria incidente, litisconsrcio etc [...](8)". A tutela jurisdicional somente ser adequada se puder realizar efetivamente o direito material, sendo assim, necessrio que se rompa com as estruturas arcaicas e excessivamente formalistas do tradicional processo, procurando reformar os procedimentos de modo a permitir mais gil e eficiente atuao jurisdicional. Afinal, o processo deve ser instrumento eficaz de proteo aos direitos das pessoas. O processo deve servir como instrumento hbil obteno da recomposio das leses, como tambm sua preveno, pois, de outro modo, jamais o viabilizaria como efetivo meio de prestao de tutela jurisdicional. Portanto, a efetividade do processo decorre da sua prpria natureza instrumental trabalhando em conjunto com o fator temporal. Processo efetivo, pois, aquele que possibilita a entrega da prestao jurisdicional em tempo hbil e de forma justa. A efetividade do processo tem sido uma das maiores preocupaes dos processualistas contemporneos, mas em 1930, Chiovenda j se preocupava com o instituto quando dizia que processo deve dar, quanto possvel na prtica, a quem tem um direito, tudo aquilo e exatamente aquilo que ele tem o direito de obter.(9) A efetividade da prestao jurisdicional est intimamente ligada ao acesso justia, garantido pelo artigo 5., XXXV da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, que por sua vez no significa apenas que todos tm direito a pleitear em juzo, mas tambm que todos tm direito a uma tutela jurisdicional adequada, efetiva, tempestiva e justa. O acesso justia deve ser dado de forma geral e equnime, obedecendo ao princpio da igualdade constante no artigo 5 caput da CRFB/1988, se estendendo a todos da sociedade, de forma a evitar injustias e promover a paz social. Para melhor esclarecer o significado de "acesso justia", vale transcrever as palavras do ilustre doutrinador Luiz Guilherme Marinoni: "[...] todos sabem, de fato, que o direito de acesso justia, garantido pelo artigo 5., XXXV, da Constituio da Repblica, no quer dizer apenas que todos tm direito de ir a juzo, mas tambm quer significar que todos tm direito adequada tutela jurisdicional ou tutela jurisdicional efetiva, adequada e tempestiva [...](10)". Segundo Mauro Cappelletti: "O direito de acesso um fato essencial de todas as sociedades democrticas. dever de cada Estado de patrocinar sistemas efetivos de patrocnio legal, judicial e extrajudicial aos que se encontram em situao de inferioridade econmica ou social". (11) Vale ainda lembrar o ensinamento de Alexandre Freitas Cmara quanto ao acesso justia: "[...] A garantia de acesso ordem jurdica justa, assim, deve ser entendida como a garantia de que todos os titulares de posies jurdicas de vantagem possam ver prestada a tutela jurisdicional, devendo esta ser prestada de modo eficaz, a fim de se garantir que a j referida tutela seja capaz de efetivamente proteger as posies de vantagem mencionadas [...](12)". Com a preocupao de se ter uma prestao jurisdicional de forma efetiva, fomentando-se as medidas necessrias para o acesso justia, comearam os polticos, doutrinadores, integrantes do Poder Legislativo e do Judicirio a tomar medidas nesse sentido. Este movimento intensificou-se principalmente a partir a segunda metade do sculo passado, em especial nos pases mais desenvolvidos, quando surgiram modificaes primeiramente na doutrina e posteriormente na legislao processual civil.(13) Este movimento chegou tambm ao Brasil, intensificando-se com o advento da Constituio Federal de 1988 quando se acelerou de forma significativa um processo de modernizao da legislao processual, voltada mais ao interesse coletivo do que ao individual. A partir de ento, prestigiou-se o acesso a todos os rgos jurisdicionais; deu-se maior ateno ao Direito Processual Constitucional, com vistas tutela das liberdades; teve-se de forma explcita o princpio do devido processo legal, inclusive no mbito administrativo; deu-se maior importncia s tutelas coletivas; a fundamentao das decises judiciais tornou-se princpio constitucional; garantiu-se de forma expressa o contraditrio; dentre vrias outras medidas. Aps a promulgao da Constituio seguiram-se vrias reformas no prprio Cdigo de Processo Civil, buscando-se simplificar e agilizar o processo, dando a efetividade necessria tutela dos direitos, sempre tendo em vista que o processo o instrumento e no o fim da realizao do direito. necessrio que se oferea ao processo mecanismos que permitam o cumprimento de sua misso institucional, evitando-se, com isso, que seja considerado fonte perene de decepes.(14) As legislaes processuais modernas devem ter procedimentos que tutelem de forma efetiva, adequada e tempestiva os direitos. O ideal que existam tutelas que, atuando internamente no procedimento, permitam uma racional distribuio do tempo e do processo.(15) Com o passar do tempo, tendo-se: o aumento populacional; a sofisticao das relaes intersubjetivas, gerando grande complexidade social; o aumento considervel de situaes juridicamente tuteladas; e a conscientizao da sociedade acerca de seus direitos incluindo as funes estatais; ficou evidenciada a insuficincia dos mecanismos disponibilizados pelo Estado para exerccio da jurisdio. O Estado deve se preparar para enfrentar as dificuldades impostas pela sociedade contempornea, de forma a garantir a plena efetivao dos direitos consagrados. Porm, a diagnosticao dos pontos frgeis e inefetivos do processo e as devidas alteraes legislativas levam mais tempo que o surgimento de novas situaes a serem tuteladas, podendo-se afirmar, nesse contexto, que, enquanto as modificaes na legislao se do em progresso aritmtica, a evoluo social se d em progresso geomtrica. Visando solucionar o problema, Mauro Cappelletti e Bryan Garth desenvolveram extensa pesquisa que teve como objetivo identificar os entraves atuao efetiva da jurisdio estatal e sugerir solues tendentes a viabilizar sua superao. (16)
04/10/2011
Os referidos autores analisaram a questo do acesso justia, destacando as dificuldades encontradas para sua materializao, em grande parte devido ao limitado atuar dos Estados no sentido de conferir efetividade a este direito. Ao identificar o problema, os autores buscaram oferecer algumas solues para a superao das barreiras mais evidentes atuao da jurisdio. Para tanto, desenvolveram a Teoria das Ondas Renovatrias do Processo, que, por sua vez, reflete a necessidade de prestao de ampla assistncia jurdica, de elaborao de meios para a tutela de interesses coletivos e novos instrumentos procedimentais, dentro e fora da jurisdio estatal, capazes de viabilizar o amplo acesso justia. (17) Aps o desenvolvimento da referida Teoria, a justia consensual tomou grande destaque, se instrumentalizando atravs de institutos como a arbitragem, e os mecanismos alternativos para soluo de conflitos, os quais podem ser postos em prtica inclusive no curso de procedimentos judiciais, dando-se como exemplo a transao penal, prevista no artigo 76 da Lei n 9.099/95. O tempo, sem sombra de dvida, um dos maiores algozes do acesso justia, a acelerao da marcha processual representa verdadeira condio de possibilidade para a efetiva atuao das garantias constitucionais de ao e defesa, sem o que se avulta o risco de restarem incuas quaisquer prescries que visem assegurar o pleno exerccio dos direitos essenciais a uma sobrevivncia digna. (18) indispensvel para alcanar uma prestao jurisdicional adequada a satisfazer a necessidade de proteo dos litigantes, e at a pacificao social por meio da concretizao das promessas inscritas nas normas de direito material, ser intolerante com a excessiva lentido. O processo o instrumento que se destina atuao da vontade da lei, devendo desenvolver-se, mediante um procedimento clere, com o mnimo sacrifcio da liberdade individual, tendo-se o menor dispndio de tempo e energia, a fim de que a tutela jurisdicional seja prestada de forma oportuna e efetiva. (19) Assim, para que se tenha uma tutela judicial efetiva, as decises judiciais devero ser proferidas em um prazo razovel, sem dilaes indevidas, devendo ser proporcional e adequada complexidade do processo. Deve-se ter um processo no qual se observe a regularidade formal, sob pena de se afrontar o devido processo legal, no se podendo deixar de resguardar ao tutelado um prazo de tempo justo para a consecuo do escopo que lhe reservado. 2.2. DOS EFEITOS DA MOROSIDADE PROCESSUAL A deciso judicial no deve apenas satisfazer juridicamente as partes, mas tambm deve ser dada em um lapso temporal compatvel com a natureza do objeto litigioso, visto que do contrrio se tornaria utpica a tutela jurisdicional. Para que a Justia seja injusta no preciso que cometa equvocos, basta que no julgue quando deve julgar. (20) A efetividade da prestao jurisdicional no est atrelada somente ao fator temporal (a celeridade processual), tambm se deve atentar aos demais aspectos do acesso justia, que, como j vimos, no se restringe apenas rapidez procedimental, nunca se podendo prescindir da segurana jurdica adequada, devendose sempre observar os princpios do devido processo legal, da instrumentalidade das formas, da ampla-defesa, do contraditrio e da verdade real, sob pena de, na no observncia destes, proceder-se a injustias, causando conturbaes sociais, podendo levar at falncia do sistema jurdico. A demora na prestao jurisdicional configura, portanto, violao ao direito fundamental de acesso justia, traduzindo-se na prpria denegao da justia. O tempo do processo est intimamente atrelado efetiva prestao da tutela jurisdicional, visto que a demora desnecessria pode acarretar danos irreversveis ao demandante, ao passo que a exagerada celeridade pode comprometer a segurana da prestao. Um julgamento tardio ir perdendo de forma progressiva o seu sentido reparador, na medida que se postergue o momento do reconhecimento judicial dos direitos; e transcorrido o tempo razovel para resolver a causa, qualquer soluo ser, de certo modo, inefetiva, injusta, por maior que seja o mrito cientfico da deciso. (21) Vrios so os efeitos negativos resultantes da falta de celeridade processual. A intempestividade da tutela aumenta a incerteza, compromete a segurana jurdica e chega at a prejudicar a economia. Os prejuzos causados pela lentido do Judicirio no se restringem apenas s partes litigantes, estes se estendem tambm aos juzes, e sociedade como um todo.(22) Para os juzes, a morosidade do processo produz evidente descrdito e desgaste ao Judicirio, ficando sua imagem cada vez mais desprestigiada. Ademais, o acmulo constante de servio tende a diminuir em considervel proporo, a qualidade e o acerto dos pronunciamentos judiciais. J quanto s partes, alm de sofrerem diretamente os srios riscos advindos da diminuio da qualidade dos pronunciamentos judiciais, correm o risco de obterem uma tutela atemporal e conseqentemente inefetiva, sem contar que a intolervel durao do iter processual constitui fenmeno que propicia a desigualdade, sendo fonte de injustia social, levando em considerao que a parte com melhores condies financeiras tem maior resistncia aos efeitos da excessiva demora procedimental, alm da possibilidade da contratao de melhores advogados, que utilizem as brechas legais do processo para postergar a concesso da tutela definitiva. Alm dos danos de natureza material, vale lembrar os danos psicolgicos, decorrentes da amargura da parte interessada que padeceu, durante anos a fio, sofrendo tambm o inafastvel mal advindo da exacerbada durao do processo. (23) Por tal motivo as partes preferem cada vez mais a fuga dos tribunais, procurando acordar sempre que possvel, mesmo que para tal tenham que abrir mo de parte de seus direitos. (24) Eis a razo do conhecido dito popular: "mais vale um mau acordo do que uma boa demanda"! (25) Vale ainda ressaltar os efeitos da morosidade processual para a economia, visto que evidente que, quando se assegura o direito de propriedade, os direitos contratuais, reduzindo a instabilidade social e refreando as expropriaes administrativas, inegvel e previsvel que o Poder Judicirio propiciar investimentos, eficincia e progresso tecnolgico, alm do conseqente fomento economia gerando melhor qualidade de vida populao, propiciando inclusive mais empregos. 2.3. DOS AVANOS RELEVANTES Os efeitos da morosidade processual so ntidos e de grande gravidade, e, para o combate de tais efeitos, vrias medidas j foram tomadas para garantir a
04/10/2011
durao razovel do processo, dentre elas vale citar a criao dos juizados especiais, feita pelas leis n 9.099/1995 (juizados especiais estaduais) e 10.259/2001 (juizados especiais federais), que, com seu procedimento clere, seguindo os princpios da simplicidade, informalidade, oralidade, economia processual e objetivando sempre que possvel o acordo entre as partes, trouxe um processo clere destinado resoluo dos conflitos de menor complexidade. Alm da criao dos juizados especiais, foram feitas vrias alteraes, de grande importncia, no Cdigo de Processo Civil, objetivando a efetividade da prestao jurisdicional, podendo-se destacar as feitas: pelas leis n 8.952/1994 e 10.444/2002 nos artigos 461 e 461-A, respectivamente (suprimiram o processo autnomo de execuo que era necessrio para coercibilizar as obrigaes de fazer, no fazer e entrega de coisa, tornando a adimplncia forada da obrigao mero desdobramento do processo de conhecimento); pela lei n 10.352/2001, nos artigos 475, adicionando os 2 e 3 (excees quanto obrigatoriedade do duplo grau de jurisdio), no artigo 515, adicionando o 3 ao mesmo (teoria da causa madura); pelas leis n 8.950/1994, 9.756/1998 e 10.352/2001 nos artigos 527, 551, 557, 544 3 e 4 (referentes ao julgamento monocrtico no tribunal); pela lei n 10.444/2002 no artigo 588 (referente execuo provisria da sentena). Com a promulgao da Emenda Constitucional n 45/2004, que ser analisada detalhadamente mais adiante, foi iniciada a chamada Reforma do Judicirio. A segunda parte dessa reforma foi de cunho infraconstitucional, quando o Poder Executivo encaminhou 26 projetos de lei para o Congresso Nacional. At agora, cinco deles j foram convertidos em lei, dando origem s leis n 11.187/2005, 11.232/2005, 11.276/2006, 11.277/2006 e 11.280/2006; todas alteradoras da lei n 5.869/1973, o Cdigo de Processo Civil. (26) A lei n 11.187/2005 alterou os artigos 522,523 e 527 do C.P.C., tornado o agravo retido como regra geral, s possibilitando a interposio do agravo de instrumento aos casos nos quais a deciso do juiz represente uma grave leso parte, e que sejam de difcil reparao, bem como nos casos de inadmisso da apelao e nos relativos aos efeitos em que a apelao recebida, quando ser admitida a sua interposio por instrumento. A lei n 11.232/2005 alterou os artigos 162, 267,269, 463, 466, 475, 741 e 1102-C do C.P.C.; e revogou os artigos 520 III, 570, 584, 588, 589, 590, 602, 603, 604, 605, 606, 607, 608, 609, 610, 611, 639, 640 e 641 do mesmo diploma legal; trazendo profundas alteraes ao processo executivo, valendo-se destacar: a indicao do bem penhora feita pelo credor; a liquidao da sentena passa a ser um processo decidido por interlocutria; deixou de haver a execuo do devedor contra o credor; o fim dos embargos execuo por quantia certa fundada em ttulo judicial, surgindo para defesa do executado, a impugnao, que mero incidente processual, e no ao autnoma, ; o fim do processo autnomo para a execuo por quantia certa fundada em ttulo judicial, tornando-se este mera fase do processo de conhecimento. Valendo ressaltar que para a maior celeridade da execuo fundada em ttulo extrajudicial falta ainda a aprovao do PL 4497/04, ainda em tramitao na Cmara dos Deputados, que alm de dispor sobre a referida execuo, trata da penhora e da alienao de bem penhorado. A lei n 11.276/2006 alterou os artigos 504, 506, 515 e 518 do C.P.C., relativamente forma de interposio de recursos, ao saneamento de nulidades processuais, ao recebimento de recurso de apelao e a outras questes. Importante lembrar que sem sombra de dvidas, a alterao de maior relevncia trazida pela referida lei ao sistema processual civil vigente foi a adio do 1 ao artigo 518 do C.P.C., relativa smula impeditiva de recursos, estabelecendo que o juiz no receber o recurso de apelao quando a sentena estiver em conformidade com smula do Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal Federal. (27) A lei n 11.277/2006 acresceu o artigo 285-A ao C.P.C., estabelecendo que os juzes no precisam citar o ru nos casos em que decidirem rejeitar o pedido da parte contrria por se tratar de matria repetitiva, cujo contedo for unicamente de direito, e o entendimento j estiver consolidado.(28) A lei n 11.280/2006 alterou os artigos 112, 114, 154, 219, 253, 305, 322, 338, 489 e 555 do C.P.C., relativos incompetncia relativa, meios eletrnicos, prescrio, distribuio por dependncia, exceo de incompetncia, revelia, carta precatria e -rogatria, ao rescisria e vista dos autos; revogando o art. 194 do mesmo diploma legal. A norma prev dentre outras disposies que: a nulidade da clusula de eleio de foro, em contrato de adeso, poder ser declarada de ofcio pelo juiz, que declinar de competncia para o juzo de domiclio do ru; os tribunais, no mbito da respectiva jurisdio, podero disciplinar a prtica e a comunicao oficial dos atos processuais por meios eletrnicos; a prescrio ser pronunciada de ofcio pelo juiz; o juiz que pedir vista do processo ter de traz-lo de volta para julgamento da turma em no mximo dez dias; caso o processo no seja devolvido, nem for solicitada a prorrogao do prazo pelo juiz, o presidente da turma ou cmara de julgamento deve requisitar a ao e reabrir o julgamento automaticamente na sesso seguinte.(29) Outro ponto que merece destaque a utilizao da chamada penhora on-line, que se trata de uma criao jurisprudencial e doutrinria, sendo um sistema inovador utilizado pelo Poder Judicirio, o qual permite que os magistrados atravs de uma solicitao eletrnica bloqueiem instantaneamente as contascorrentes do executado, para que seja garantida a execuo, buscando, dessa forma, um feito executivo mais clere. Valendo ainda mencionar o princpio da fungibilidade, que cada vez mais est sendo utilizado pelo Poder Judicirio, em nome da efetividade judicial, tendo em vista que o processo mero instrumento para a entrega da tutela. O referido princpio diz que um recurso, mesmo sendo incabvel para atacar determinado tipo de deciso, poder ser considerado vlido, desde que existam controvrsias, na doutrina ou na jurisprudncia, quanto ao recurso vivel a ser interposto naquela ocasio, e desde que respeite os requisitos de admissibilidade impostos por lei. A Emenda Constitucional n 45 de 2004, que alterou disposies da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, trouxe importantes modificaes para o campo da celeridade processual, valendo trazer ao estudo, as referentes aos artigos 92 I-A e 103-B (trouxeram como rgo ao Poder Judicirio o Conselho Nacional de Justia, que tem como funo fiscalizar a atuao do Judicirio, zelando pela efetividade da prestao jurisdicional); 93 XII (que vedou as frias coletivas); 102 3 (argio de relevncia para os recursos extraordinrios); 103-A (que instituiu a smula vinculante); 130-A (instaurou o Conselho Nacional do Ministrio Pblico, que tem como funo fiscalizar a atuao do rgo, que por sua vez o responsvel pela defesa da ordem jurdica, por fora do artigo 127, caput da CRFB/1988). A referida emenda alterou tambm o artigo 5, instituindo o inciso LXXVIII que expressamente assegurou aos jurisdicionados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao, neste sentido, vele transcrever o citado dispositivo: " a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao ". Convm lembrarmos que de nada adianta a disposio pura e simples acerca da razovel durao do processo e do princpio da celeridade sem que se tomem medidas de ordem prtica, que de certa forma materializem e garantam de forma real aos jurisdicionados um efetivo acesso justia. So de inegvel importncia, as disposies referidas, mas devem ser interpretadas como mais do que princpios constitucionais, devem ser entendidas como autnticos compromissos. Foram apontadas vrias alteraes de inegvel importncia ao sistema processual civil vigente, porm mesmo com estas, o judicirio ainda se mostra incapaz de entregar a tutela jurisdicional em um tempo razovel; motivando-nos ento realizao da presente pesquisa. De grande monta so os dados oferecidos pela Universidade de Braslia (U.N.B.), em sua pesquisa realizada em 2004, denominada "A Justia em Nmeros", na qual os principais problemas do Judicirio citados pelos magistrados foram a morosidade, a falta generalizada de estrutura e infra-estrutura, a legislao inadequada e as leis processuais, o excesso de recursos, de processos e de servios. Consideraram impossvel dar conta da demanda sem a infra-estrutura necessria. Apontaram a falta de Juzes, falta de recursos humanos capacitados, falta de verba e falta de aperfeioamento tanto para os juzes como para os
04/10/2011
funcionrios. Consideram tambm que h insuficincia de gesto, de planejamento e de administrao eficiente. (30) Por oportuno, ressaltamos que o presente trabalho tem por objeto apontar as causas da morosidade processual contempornea, tecendo consideraes, fazendo crticas e apontando solues ao sistema processual civil vigente. 3. DA DESPREOCUPAO ESTATAL Este captulo abordar o ponto que talvez seja a maior causa da estagnao processual na qual o nosso Judicirio se encontra. notria a falta de interesse tanto dos integrantes do Poder Legislativo quanto do Poder Executivo no que tange mobilizao de esforos para tomar medidas que objetivem dar maior eficincia administrao da Justia. Tanto os cargos dos deputados (federais e estaduais), dos senadores e dos vereadores, quanto os dos chefes do Poder Executivo de qualquer das unidades da federao, so assumidos mediante eleio na qual os cidados escolhem seus representantes atravs do sufrgio universal, para assumir um mandato no qual estes estaro obrigados a representar os interesses da sociedade. Acontece que esses polticos esto preferindo tomar medidas que chamem a ateno da sociedade, que tomem destaque, no por uma questo de importncia e de interesse social, mas como uma forma de atrair os olhos dos eleitores para garantir uma futura reeleio. 3.1. DA DESPREOCUPAO DOS INTEGRANTES DO PODER LEGISLATIVO Os senadores federais, os deputados federais, os deputados estaduais, e os vereadores municipais tm uma grande preocupao em comum, e no a de promover os projetos e aprovar as normas que sejam de prioridade social; a preocupao de chamar a ateno do povo, de forma a garantir um novo mandato nas prximas eleies. Como j exposto anteriormente, so inmeras e de grande prejudicialidade as conseqncias da morosidade processual, de tal envergadura a sua importncia que as normas processuais podem ser colocadas ao lado das normas relacionadas sade, educao e segurana pblica como grau de importncia social, tendo em vista que prejudicam diretamente a sociedade, freando a economia, causando o desemprego e fomentando as desigualdades e conturbaes sociais. Sendo assim, os legisladores deveriam se preocupar com normas que protegessem esses pontos de maior relevncia social, em vez de tentar a todo custo, colocar a eles prprios em evidncia. Vale trazer alguns exemplos de iniciativas absurdas de nossos legisladores, como a de um vereador de Quixeramobim, no Cear, quando em 1991, apresentou um projeto de lei para que as caudas dos animais fossem pintadas de amarelo fosforescente para evitar com que fossem atropelados noite por motoristas descuidados. Um colega desse vereador apresentou uma emenda, propondo que tambm os chifres dos bovinos fossem includos no projeto. (31) Na cidade mineira Juiz de Fora, em 1999 a Cmara de vereadores discutiu, em sesso extraordinria, trs projetos no mnimo estranhos: um obrigava cavalos a usar fraldas, outro estabelecia mo e contramo para pedestres e o terceiro exigia que os freqentadores de motis preenchessem fichas com nome completo e endereo.(32) Em 1995, a cmara de vereadores de Barra do Gara, em Mato Grosso, aprovou lei que criou uma reserva para pouso de VNIS (Objetos Voadores No Identificados), mais conhecidos como discos voadores. (33) No lugar da criao de tantas disposies legais de importncia irrisria, ou at de nenhuma importncia, que tenham efeitos especialssimos e especificamente tutelem disposies de carter secundrio, os membros do legislativo deveriam estar ocupando seu tempo com medidas prioritrias para a sociedade, como a necessria constante adequao legal de nossos procedimentos judiciais s necessidades sociais, visto que a evoluo social demanda por regramentos mais amplos e cleres. 3.2. DA DESPREOCUPAO DOS INTEGRANTES DO PODER EXECUTIVO Da mesma forma que os integrantes do Poder Legislativo, os chefes do executivo, incluindo o presidente da repblica, os governadores dos estados e os prefeitos, deixam de promover medidas de real relevncia social em sua administrao para atrair ateno e arrecadar mais votos. Promovem a criao de construes suntuosas, muitas vezes nababescas, de projetos de pouca ou nenhuma relevncia social, quase sempre desnecessrios, quando poderiam estar utilizando os recursos do errio pblico para a criao de novos rgos julgadores, para equip-los melhor em termos de material de apoio e de estruturao tecnolgica. Podemos trazer alguns exemplos, como o caso do prefeito de Aparecida (SP), Jos Luiz Rodrigues (PFL), no por acaso conhecido como Z Louquinho. No exerccio de seu segundo mandato consecutivo, o prefeito ganhou ares de celebridade por ter feito aprovar leis que probem o uso da minissaia pelas moas e obrigam os padres da cidade, a capital catlica do pas, a andarem de batina. (34) Na cidade de Bocaiva do Sul, no interior do Paran, em 1997, o prefeito baixou decreto proibindo a venda de camisinhas e anticoncepcionais. A justificativa do prefeito era a preocupao com a perda de receita do municpio diante da diminuio da populao e dos repasses federais. (35) O Judicirio no comporta mais o nmero de processos cada vez maior. H carncia de rgos julgadores, de serventurios de apoio, e de material. Segundo pesquisa feita pela Universidade de Braslia (U.N.B.), surgiram em 2003, s em primeira instncia, 380 mil novos casos, em mdia, por estado; 42 mil novos casos, em mdia, nos Tribunais de Justia; 3 milhes de novos casos na primeira instncia da justia federal; e 365 mil novos casos na segunda instncia da justia federal. Segundo a mesma pesquisa, objetivando identificar as principais causas da morosidade do Judicirio, os magistrados avaliaram da seguinte forma o governo do atual presidente da repblica, Luiz Incio Lula da Silva: 59,8% classificaram como ruim a relao com o Poder Judicirio, 28,1% classificaram como regular, enquanto s 9,6% classificaram como boa. Na mesma pesquisa, 62,9% dos magistrados classificaram como ruim a atuao da Secretaria de Reforma do Judicirio, 23,2% classificaram como regular, enquanto s 4,2 % classificaram como boa. Quanto agenda de reformas, a pesquisa verificou que 61,5% dos magistrados classificam como ruim, 27,8% como regular, e somente 5,6% como boa.
04/10/2011
Segundo entrevista concedida ao jornal O GLOBO, o presidente do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, desembargador Srgio Cavalieri, disse que aceita plenamente o resultado da pesquisa promovida pela Associao de Magistrados do Brasil que aponta como principal deficincia da justia, a morosidade, e diz que a principal razo a gesto, pois h carncia de melhor distribuio de recursos materiais e humanos, como juizes e servidores. 3.3. SOLUO DO PROBLEMA de grande gravidade e de difcil soluo a problemtica trazida neste captulo. Analisando a questo em seu aspecto interno e externo, identificamos que a insegurana em termos financeiros, aliada falta de fiscalizao da atuao dos administradores pblicos, dos criadores e dos aplicadores da lei, juntamente com o conservadorismo, com o egosmo e com a falta de preparo, de conhecimento e de capacidade em geral destes representantes do povo, so as principais causas da falta de interesse do Estado no que tange mobilizao de esforos para tomar medidas no sentido de promover a eficiente administrao da justia. Para enriquecer o nosso estudo, vale trazer as palavras do ilustre doutrinador Jos Rogrio Cruz e Tucci a respeito da questo abordada: "A ideologia conservadora, mesquinha e extremamente personalista, que predomina entre grande nmero de polticos brasileiros constitui inequvoco obstculo para que haja uma mobilizao destemida e disposta a pagar o preo e a suportar o peso da luta poltica para lograr meios e alternativas visando a implementar a operatividade da lei processual.". Sendo assim, ao nosso humilde, mas baseado, entendimento, conclumos que s se promovendo grandes modificaes de cunho constitucional e infraconstitucional, poder-se-ia alterar consideravelmente tal realidade. Primeiramente, deveria ser exigido o mnimo de qualificao para uma pessoa que v influenciar diretamente na vida de tantos. Para tal, antes da possibilidade de concorrer ao cargo pblico, o futuro candidato, que se fosse concorrer a cargos legislativos deveria ser bacharel em Cincias Jurdicas, e se fosse concorrer no mbito do Poder Executivo para chefia de um dos entes da federao deveria ser formado em Administrao, Direito ou Cincia Poltica, devendo ser submetido a provas de verificao de capacitao. Somente aps a aprovao nas referidas provas, que se teria como efetivada a inscrio na candidatura, podendo ento o candidato concorrer livremente s eleies, de forma a no ferir o Estado Democrtico de Direito que atributo da Repblica Federativa do Brasil, por fora do artigo 1, caput da CRFB/1988 e a soberania popular , que exercida por intermdio do sufrgio universal, direto e peridico, valendo ressaltar que essas disposies so de ordem pblica, imutveis e ptreas, conforme se verifica com a leitura do artigo 60 4 da CRFB/1988. Depois de eleito, o candidato, antes de assumir a sua funo, deveria ser submetido a um curso intensivo de capacitao, que incluiria disciplinas variadas necessrias ao efetivo e satisfatrio exerccio das responsabilidades que lhe sero atribudas, valendo exemplificar algumas como Economia Poltica, Direito Administrativo, Direito Constitucional, Direito Tributrio, Geografia, Histria, Portugus, Ingls, Informtica, Administrao Gerencial, tica Profissional, Direito Penal Administrativo, alm do estudo de um resumo elaborado pelos profissionais j ligados ao governo das principais dificuldades e dos principais problemas do Ente da Federao na qual aquele poltico ir atuar. Ainda assim, no estaria garantida a real preocupao com as prioridades sociais pelos polticos do Brasil, pois estes continuariam a agir influenciados pela preocupao de atrair a ateno do povo a fim de angariar mais votos em futuras eleies. Para solucionar a questo, seria preciso fazer uma filtragem coercitiva das iniciativas dos representantes do povo. Uma idia que nos surgiu foi a da criao de um Conselho no mbito de cada ente da federao para exercer tal funo, que poderia ser denominado "Conselho de Verificao de Prioridade Social", que seria composto por membros das mais variadas qualificaes, extremamente bem remunerados, providos por concursos pblicos de elevada filtragem e de contedo altamente tcnico, incluindo profissionais da rea administrativa, jurdica, contbil, socilogos, economistas, cientistas polticos, dentre outros, podendo a qualquer momento contratar profissionais para a emisso de pareceres e laudos. Esse Conselho elaboraria anualmente um estudo que conteria quais as principais metas a serem atingidas e os principais projetos a serem desenvolvidos pelos respectivos entes da federao. Os legitimados para apresentar Projetos, deveriam, antes de desenvolv-los, submeter ao Conselho um resumo estruturado da inteno do mesmo, para que, se aprovado, seja emitida a autorizao para o devido desenvolvimento. Os membros das casas legislativas e os chefes do Executivo de cada ente da Federao deveriam enviar mensalmente relatrios descrevendo as atividades realizadas, que seriam analisados pelo Conselho, que por sua vez, ao verificarem desdia ou desvio das finalidades aprovadas por este como sendo de prioridade social, oficiariam as entidades responsveis para as devidas averiguaes e responsabilizaes. O Conselho teria personalidade jurdica prpria, seria uma pessoa jurdica de direito pblico, mais especificamente uma autarquia especial, de natureza sui gereris, tendo autonomia gerencial, administrativa, jurdica e financeira, alm de no pertencer a qualquer dos poderes da Federao, possibilitando assim a imparcialidade em sua atuao, e no feriando a separao dos poderes e a autonomia funcional dos fiscalizados. Este Conselho receberia solicitaes e sugestes de qualquer cidado que tenha domiclio dentro dos limites geogrficos de competncia do ente da Federao ao qual pertena o Conselho. Tanto o Conselho quanto os polticos deveriam ser fiscalizados permanentemente pelas entidades competentes. As medidas aqui apontadas como possveis solues podem parecer primeira vista um tanto exageradas, surreais, mais no o so; estas so de carter extremo para esta situao estagnante que necessita da promoo de atitudes impactantes e emergenciais. Podemos afirmar com veemncia, que dentro de uma lgica jurdica, as solues trazidas nesta seo, se no resolvessem o problema tratado, pelo menos ampliariam de forma significativa adoo de medidas que objetivassem dar maior efetividade ao sistema jurdico vigente. Porm cumpre-nos trazer a triste notcia de que dificilmente estas idias passaro a ser adotadas, deixando de ser apenas as idias utpicas de um estudante amante das cincias jurdicas para se tornar a alavanca impulsionadora da mquina jurisdicional. bem improvvel que os nossos representantes que atuam no Poder Legislativo, que seriam os responsveis por aprovar estas medidas, que limitariam o seu prprio poder de atuao, compreendam de uma hora para outra que eles no passam de empregados e representantes do povo, e que devem atuar no interesse deste. 4. DA CONSCIENTIZAO DAS PARTES E DOS APLICADORES DA LEI
04/10/2011
Neste captulo tratar-se- da falta de altrusmo e de conscientizao dos aplicadores da lei (magistrados, serventurios da justia e advogados), e das prprias partes quanto real funo da justia, que no a de trazer a maior vantagem possvel parte interessada, nem a de somente punir o infrator, e sim a de promover a paz social, a eqidade jurdica, tutelando de forma efetiva os direitos lesados ou ameaados de leso. Identificar-se- os motivos deste egosmo generalizado e traar-se- linhas de combate a estes fatores de grande prejudicialidade ao sistema processual. 4.1. DA CONSCIENTIZAO DAS PARTES Quanto s partes, as atitudes egosticas esto intimamente ligadas ao instinto de sobrevivncia, de autodefesa, cultura, educao, mas principalmente a uma viso limitada da realidade; pois quanto mais aes sem fundamento, hoje facilitadas pelas isenes de custas judiciais e pela no necessidade de advogados possibilitada pelas leis instituidoras dos juizados especiais; e quanto mais recursos meramente protelatrios forem interpostos, maior lentido ser atribuda ao Judicirio, atingindo diretamente as prprias partes, como membros da sociedade que so. A sada para este problema, composta pelo binmio "informao x punio", pois o ser humano s muda de atitude se entender o porqu ou se for ameaado de sofrer algum tipo de leso, no caso em tela, em seu patrimnio. Dessa forma, dever-se-ia ter maior aplicao das multas por litigncia de m f e da indenizao aos litigantes prejudicados, valendo ressaltar a necessidade de majorarao destes valores, sendo hoje, por fora do artigo 18 do C.P.C. e de seu 2, a multa de no mximo 1% sobre o valor da causa, e a indenizao de no mximo 20% sobre o valor da causa; valores estes muitas vezes irrisrios, sem qualquer fora preventiva ou coercitiva para a grande maioria dos casos, pois a uma viso limitada muito mais vantajoso parte que muitas das vezes tm certeza da razo do pleito do litigante pertencente ao outro plo, retardar o mximo possvel e de todas as formas possveis o trnsito em julgado da deciso definitiva e pagar a pequena multa; do que deixar fluir regularmente o andamento processual e acatar a imposio judiciria. O valor da multa deveria ser de livre estipulao ao rgo julgador, devendo seguir os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade para tal, se baseando sempre no ideal punitivo e preventivo, de forma a ser sempre aplicada levando em considerao a situao financeira do litigante de m f. Outro mecanismo solucionador do problema o de promover medidas de conscientizao social que esclaream os efeitos nocivos diretos e indiretos do uso indevido do Judicirio e das medidas protelatrias, apontando sempre quais as sanes possveis a serem aplicadas em caso de litigncia de m f. 4.2. DA CONSCIENTIZAO DOS ADVOGADOS Os advogados, como profissionais do Direito que so, conhecem as falhas procedimentais, as brechas legais, que possibilitam retardar a fluio normal do processo, dificultando e s vezes at impedindo a prestao da tutela jurisdicional. Estes especialistas jurdicos se utilizam cada vez mais de artifcios legais para se valer de medidas meramente protelatrias da satisfao do direito devido, fazendo os rgos julgadores primrios e os recursais ficarem cada vez mais lotados de processos no qual as prprias partes representadas j sabem o resultado desde o incio. Em pesquisa feita pela A.M.B., 34,2% dos magistrados classificaram como ruim ou muito ruim a qualidade da atuao dos advogados, no que se refere ao critrio celeridade, 47,2% classificaram como regular, enquanto s 17,2% classificaram como boa. Segundo a mesma pesquisa, 37,2% dos magistrados classificaram como ruim ou muito ruim a qualidade da atuao dos advogados, no que se refere ao critrio tica, 46,7% classificaram como regular, enquanto s 14,7% dos magistrados classificaram como boa. Conforme se depreende da leitura do artigo 133 da CFRB/1988, "O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei" (grifo nosso). A lei impe limites utilizao dos instrumentos legais no interesse dos representados, o advogado deve atentar ao interesse social no exerccio de sua profisso, conforme a tipificao dada pelo artigo 2, 1 da lei n 8906/1994. Os advogados que no se sujeitam exclusivamente ao Estatuto da O.A.B., que criarem embaraos efetivao de provimentos judiciais cometero ato atentatrio ao exerccio da jurisdio, e estaro sujeitos multa , sem prejuzo das sanes criminais , civis e processuais, por fora do artigo 14, pargrafo nico do C.P.C.. A lei n 8906/1994, que dispe sobre o Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil (O.A.B.), oferece vrios instrumentos de combate utilizao dos artifcios legais como meios exclusivamente protelatrios. O artigo 32 em seu pargrafo nico do referido Estatuto, tipifica a responsabilizao solidria do advogado com o cliente em caso de lide temerria, com o intuito de lesar a parte contrria. J o inciso VI do artigo 34 do mesmo regulamento, reza constituir infrao disciplinar advogar contra literal disposio de lei, sendo o advogado passvel de sofrer censura (artigo 36), suspenso (artigo 37) multa (artigo 39) e at excluso dos quadros da O.A.B. (artigo 38, I). O regramento para a repreenso a este tipo de prtica j existe, ele s precisa comear a ser usado. A populao precisa ser conscientizada de seus direitos, mais especificamente da possibilidade de se fazer uma representao junto Ordem dos Advogados objetivando punir o advogado que lhe prejudicou. Por fim, cumpre salientar que estes profissionais que estudaram no mnimo 5 anos aprendendo a manipular as leis, precisam entender que ao retardarem a aplicao da lei, estes esto prejudicando a si prprios, pois a justia que o ganha po deste profissional, est cada vez menos eficiente e mais desprestigiada, causando o desnimo dos lesionados juridicamente em procurar estes profissionais para represent-los, devido descrena no Poder Judicirio. 4.3. DA CONSCIENTIZAO DOS MAGISTRADOS Outro ponto a que se vale lembrar, que vem impedindo maior agilidade procedimental, o formalismo exagerado, a burocratizao excessiva, de alguns magistrados, que com seu conservadorismo exacerbado, vm se esquecendo que a sua funo a de fazer valer o direito material, promovendo o ressarcimento ou a indenizao do lesionado e fazendo cessar a ameaa de leso, devendo seguir sempre os ideais principiolgicos da instrumentalidade, da fungibilidade, e da verdade real, j falados anteriormente. A questo dos prazos legais dados aos magistrados para a prtica de determinado ato tm grande discusso doutrinria no que se refere fiscalizao e punio pelo seu no cumprimento. O nosso entendimento no sentido da aplicao do critrio "necessidade x possibilidade" juntamente com o princpio da razoabilidade, visto que impossvel os juzes de um modo geral atender a todos os anseios sociais, e realizar determinados atos dentro de prazos estabelecidos em 1973 pelo Cdigo de Processo Civil (lei n 5869, de 11-01-1973), quando se vivenciava uma outra realidade jurdica e social, com muito
04/10/2011
menos relaes a serem tuteladas e conseqentemente com um nmero muito menor de demandas judiciais. Os magistrados devem ser fiscalizados e cobrados por uma efetiva e eficiente atuao como rgo julgador, mas para possibilitar uma cobrana aos prazos legais, necessrio que se d a estrutura administrativa adequada, majorando o nmero de rgos julgadores, aumentando a quantidade de serventurios de apoio e dando o material necessrio adequada prestao da tutela. Para ilustrar o trabalho, vele trazer algumas informaes da pesquisa feita pela A.M.B., no qual verificou-se que 44,6% dos magistrados classificam como ruim ou muito ruim a agilidade do Judicirio estadual, 34,9% como regular, e 17,2% como boa; quanto justia federal, 39,5% classificaram como ruim ou muito ruim, 27,1 % como regular, e 14,5% como boa; quanto ao STF, 45,3% dos magistrados classificaram como ruim ou muito ruim, 29,3% como regular e 13,1% como boa. Outra pesquisa de grande importncia foi a feita pela Universidade de Braslia (U.N.B.), em 2004, denominada "A Justia em Nmeros", onde o tempo de tramitao dos processos na Justia em geral foi considerado lento pela grande maioria dos magistrados (78%). As razes citadas para isso foram a complexidade do caso, o nmero excessivo de processos, o baixo nmero de juzes, o excesso de recursos e a legislao, que no permite soluo rpida dos litgios. Na mesma pesquisa, foi verificado que para 87% dos magistrados o Judicirio no atende s necessidades do povo brasileiro; admitindo 91% dos mesmos, que h problemas e que seria necessrio promover mudanas. Esses resultados coincidiram com a percepo da populao, cabendo destacar que os magistrados foram ainda mais rigorosos em sua avaliao. As referidas pesquisas demonstram que apesar de os magistrados de uma forma geral estarem insatisfeitos como a agilidade do Judicirio, estes ainda esto presos a um conservadorismo exagerado e a uma deficincia de cunho estrutural, que impedem uma atuao mais clere. 4.4. DA CONSCIENTIZAO DOS SERVENTURIOS DA JUSTIA Quanto aos serventurios, importante trazer ao nosso estudo, a m vontade de alguns desses profissionais em cumprir atributos de sua funo, alm da falta de organizao e do crescimento da prtica da corrupo passiva por esses funcionrios. O C.P.C., em seu captulo V, do ttulo IV, do livro I; juntamente com os Regimentos Internos dos tribunais e os Cdigos de Organizao e Diviso Judiciria; estabelecem os deveres e obrigaes desses auxiliares da justia. Estes funcionrios devem atender com urbanidade e presteza as partes, os advogados, os estagirios e quaisquer interessados, na forma da lei, prestando informaes e atendendo a solicitaes. Eles no podem agir como se estivessem prestando um favor, trata-se de um dever, ressaltando-se que o seu no cumprimento poder gerar a abertura de procedimento administrativo investigatrio para a devida apurao e punio, sem prejuzo das sanes civis e penais cabveis. A falta de organizao de parte desses serventurios prejudica muito o regular desenvolver processual. H inmeros casos de perda dos autos, localizao errnea dos mesmos, no realizao do ato no tempo e na forma devida, etc. A falta de preparo, e a m vontade so as principais causas dessa falta de organizao, que gera muitas vezes a realizao do ato prprio desses profissionais fora do prazo previsto na lei processual, que por sua vez, passvel de responsabilizao mediante processo administrativo prprio, conforme reza os artigos 193 e 194 do C.P.C.. A m f do serventurio deve ser punida (artigo 35 C.P.C.), e se configurar crime, o M.P. dever ser comunicado para a propositura da devida ao penal. Outro ponto preocupante o crescimento e a normalidade como se trata a corrupo passiva desses auxiliares da justia, que por sua vez est cada vez mais freqente. O artigo 317 e seu pargrafo nico do Cdigo Penal, imputam uma pena de recluso de dois a doze anos, e multa, para os que solicitarem ou receberem, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem. A chave para resolver os problemas relacionados aos serventurios da justia se resume a uma rgida fiscalizao, acrescida da conscientizao da sociedade da necessidade de comunicar s autoridades as prticas indevidas. 5. DA REFORMA PROCESSUAL CIVIL Como j dito anteriormente, a morosidade processual fator preocupante que compromete a efetividade da prestao jurisdicional. Alm das sugestes j oferecidas como de possvel soluo para atingir o objetivo de nossa pesquisa, outra medida importante a de promover-se s alteraes legais devidas nas normas processuais civis pertinentes, a fim de tornar mais cleres os procedimentos judiciais. Objetivamos responder neste captulo a seguinte indagao: Que mudanas poderiam ser feitas na legislao processual civil brasileira contempornea de forma a dar maior celeridade prestao jurisdicional, materializando o direito a razovel durao do processo, direito este, indiscutvel, cogente, e de suma importncia, institudo pela emenda constitucional n 45 no inciso LXXVIII do artigo 5 da CRFB/1988 ? Os ritos processuais devem estar tipificados de forma a possibilitar a entrega da prestao jurisdicional em um tempo razovel, de forma efetiva e hbil a fazer justia, devendo sempre garantir a segurana jurdica adequada e respeitar os princpios do contraditrio, da ampla-defesa, da verdade real, da igualdade, da razoabilidade e da proporcionalidade. Em pesquisa promovida pela A.M.B., 48,9% dos magistrados avaliaram como ruim a agilidade do Judicirio, 38,7% consideraram regular e s 9,9% como boa. A pesquisa revela que os prprios juzes esto extremamente insatisfeitos com o tempo que os processos passam em suas mos. Os recursos contra decises judiciais podem chegar a 42 num processo de cobrana de dvida pro exemplo. Em reportagem ao jornal O GLOBO, o ministro do Supremo Tribunal Federal, Gilmar Mendes, declarou que a lentido do Judicirio " um problema causado por muitos fatores. As leis processuais esto superadas. Existem muitos recursos protelatrios. preciso fazer uma reforma processual e simplificar as decises". Na introduo de nosso estudo salientamos algumas medidas j tomadas por nossos legisladores para possibilitar a entrega da tutela judicial em um tempo menor, dentre elas, algumas alteraes no Cdigo de Processo Civil. Convm lembrarmos que as alteraes j efetuadas ainda se mostram insuficientes para
04/10/2011
A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZO...
Page 10 of 17
atingir o fim desejado. Diante do exposto, decidimos em nosso trabalho analisar o referido Cdigo, fazendo uma leitura sistematizada, e tecendo algumas consideraes no que achamos pertinente. Tambm ser analisada a lei instituidora dos juizados especiais estaduais, de forma a sugerir modificaes que pudessem agilizar ainda mais o seu procedimento. 5.1. DA CITAO Quanto s disposies dos artigos 227 a 230 do C.P.C. que se referem citao por hora certa, convm nos socorrermos do Direito Aliengena, de forma a nos pautarmos no artigo 139 do Cdigo Civil Italiano, ao sugerirmos a modificao legislativa Segundo o mesmo, o oficial de justia ao deparar-se com a suspeita de ocultao, far entrega do ato citatrio a uma pessoa da famlia ou pertencente casa, escritrio ou empresa onde trabalha o ru. Quanto comunicao do escrivo, esta poder ser perfeitamente dispensvel, pois todo vcio que eventualmente ocorrer ser sanado com a nomeao, pelo juiz, de curador se o ru for revel. Se o legislador processual seguir o descomplicado procedimento italiano evitar o retorno, trs vezes, do oficial casa do ru e reduzir em muito o tempo neste incidente que, como se sabe, demora dias e dias. Temos outra sugesto referente citao, s que agora, quanto citao por edital, tipificada nos artigos 231, 232 e 233 do C.P.C. Nessa modalidade de citao, que se pode ter um gasto de tempo de at 90 dias, somando-se todos os prazos (232, III; 232, IV; 297; todos do C.P.C.), poder-se-ia reduzir os prazos, sem que houvesse qualquer dano a qualquer das partes. A vida do edital que de 20 a 60 dias, poderia passar para 10 a 20 dias. Valendo ainda sugerir a publicao do edital na Internet e no rdio, de forma a dar maior acessibilidade ao contedo do mesmo, evitando eventuais prejuzos e ajudando na publicidade, levando as informaes de forma real e no ficta a lugares mais ermos e distantes. Com estas medidas , diminuir-se-ia consideravelmente a demora, a complicao e a onerosidade da citao por edital. 5.2. DO IMPULSO OFICIAL Por fora do artigo 262 do C.P.C., o "processo civil comea por iniciativa da parte, mas se desenvolve por impulso oficial", s que na prtica, o impulso no to oficial assim. Em algumas varas, enquanto no interposta petio requerendo o prosseguimento processual, o processo fica parado por meses sem qualquer justificativa. Dever-se-ia ter maior fiscalizao junto aos rgos jurisdicionais, a fim de punir os responsveis pela estagnao processual, seja este mero serventurio, ou o prprio magistrado. 5.3. DA AUDINCIA PRELIMINAR A composio do litgio sem sombra de dvida uma forma de desafogar o Judicirio. Mas merece destaque a j corrente m utilizao do instituto da audincia preliminar tipificada no artigo 331 e seus pargrafos do C.P.C.. costume de alguns advogados, na grande maioria, dos representantes de empresas, quando perguntados se tm interesse (artigo 331, 2 do C.P.C.) na tentativa de conciliao, se manifestarem no sentido positivo; mas quando chegam audincia preliminar, sequer querem ouvir a proposta de acordo. apenas mais uma forma de retardar o regular prosseguimento do processo, e que deve ser combatida, seja aplicando-se com maior rigor as multas por litigncia de m f; seja excluindo a figura da audincia preliminar, visto que as partes podem acordar a qualquer hora independente de audincia para esse fim; valendo ressaltar que, por fora do artigo 448 do C.P.C., na audincia de instruo e julgamento, antes de iniciar a instruo, o juiz dever tentar conciliar as partes; e que por obedincia ao artigo 125, IV do C.P.C., o juiz dever a todo tempo, tentar conciliar as partes. 5.4. DO DUPLO GRAU DE JURISDIO NECESSRIO Como bem dito anteriormente, o Estado mero representante dos interesses do povo, e para exercer tal funo, deve administrar o errio pblico de maneira a atender s necessidades bsicas sociais, alm de defender a todo custo esse errio, pois este no lhe pertence, e sim aos representados. Porm, o duplo grau de jurisdio necessrio previsto no artigo 475 do C.P.C., no a forma mais adequada para promover tal defesa. O Estado quando exerce a funo de Estado-Juiz, est em um patamar diferenciado das partes que litigam, e de toda a sociedade, pois a sua funo a de promover a paz social, evitando as injustias, mesmo que de forma coercitiva. J quando o Estado est na figura do Estado-legislador, este tambm no est em p de igualdade com a sociedade, ele est redigindo regras para o prprio bem-estar social. Quando o Estado atua na forma de Estado-Administrao, ele tem a funo de administrar o respectivo ente da federao da melhor forma para aquele ncleo social. Estas formas de atuao Estatal, se diferem de quando ele est figurando como parte litigante em uma relao jurdico-processual. Nesta situao, o Estadolitigante est no mesmo patamar que o litigante do outro plo, e em patamar diferenciado do Estado-juiz. Ambos os litigantes esto perquirindo o mesmo fim, que a deciso final proferida a seu favor. E para evitar injustias e conturbaes sociais, devem ser tratados com os mesmos direitos e deveres, de forma a no ferir: o princpio de que todos so iguais perante a lei, sem distines de qualquer natureza (artigo 5 caput da CRFB/1988); o artigo 125, I do C.P.C. que diz que ao juiz compete assegurar s partes igualdade de tratamento; o princpio da razoabilidade; o princpio da inrcia jurisdicional (artigo 2 do C.P.C.); e o prprio ideal de justia. Nelson Nery Jr., ao falar da remessa necessria, nos passa importante lio ao dizer que "tal medida tradicional no Direito brasileiro, oriunda do sistema medieval e sem correspondente no Direito comparado". O presidente nacional da Ordem dos Advogados do Brasil, Roberto Busato, atribui ao poder pblico (incluindo Unio, estados e municpios) a principal responsabilidade pela morosidade do Judicirio. Busato diz que o poder pblico o campeo de processos nos tribunais brasileiros, informando que 80% do movimento forense gerado por aes pblicas. Segundo a pesquisa "A Justia em Nmeros" promovida pela Universidade de Braslia (U.N.B.), de 2004, se computados demandantes e demandados, j expurgadas as participaes dobradas em ambos os plos da relao jurdico-processual, a Unio em sentido amplo, aqui englobando a Unio propriamente dita, suas autarquias e empresas estatais, tem uma participao relativa como parte na relao processual em 43% das aes no Supremo, podendo chegar a 70% se computada a peculiaridade das causas sobre FGTS no registradas no Supremo, embora tivessem nele chegado, devido desistncia da Unio em tais processos.
04/10/2011
Page 11 of 17
Para defender o errio pblico na figura de Estado-litigante, o Estado deve se cercar de profissionais habilitados para tal, que sejam capacitados de forma a, diante da lei que a todos imposta, demonstrar juridicamente que merece a tutela jurisdicional a seu favor. 5.5. DOS PRAZOS DIFERENCIADOS Os prazos diferenciados para a Fazenda Pblica e para o Ministrio Pblico, so distintos dos atribudos aos demais litigantes (188 do C.P.C.); isso fere da mesma forma que o duplo grau de jurisdio obrigatrio os ideais de igualdade, de razoabilidade e de justia. A questo pode ser solucionada da mesma forma que o problema anterior, dando tratamento igualitrio aos litigantes, que se por sua natureza tiverem uma quantidade de processos muito grande para atuar, devero se organizar para cumprirem tal funo, nas mesmas condies que os demais jurisdicionados. 5.6. DOS EMBARGOS DO DEVEDOR NA EXECUO EM FACE DA FAZENDA PBLICA A lei n 11.232/2005, conforme j comentado, trouxe vrias inovaes ao Processo Civil brasileiro, mais especificamente execuo, valendo destacar dentre outras medidas, a indicao do bem penhora feita pelo credor, a liquidao da sentena passa a ser um processo decidido por interlocutria, deixou de haver a execuo do devedor contra o credor, e o fim dos embargos execuo por quantia certa fundada em ttulo judicial, este ltimo no sendo aplicado Fazenda Pblica. A nossa crtica quanto a mais uma benesse concedida pelos nossos legisladores fazenda pblica, pois se tendo agora tambm para a satisfao das obrigaes de pagar determinada quantia, um mero desdobramento do processo de conhecimento, o que foi um grande avano ao sistema jurdico nacional, no poderia se deixar de aplicar tais disposies tambm Fazenda. Para o particular, ter-se- apenas uma impugnao, feita incidentalmente na fase de execuo, dentro do Processo de Conhecimento; j para a Fazenda, no bastasse ser a maior litigante do pas, ter prazo em dobro para recorrer, em qudruplo para contestar, direito a pagar por precatrios, reexame necessrio, dentre outros contra-sensos jurdicos ... bem, na execuo contra o governo, continua a existir embargos execuo. A soluo, que j fora exposta anteriormente, a de no dar tais privilgios Fazenda, devendo a mesma se estruturar para atuar processualmente da mesma forma que os demais litigantes. A fundamentao dos legisladores para dar todos estes referidos privilgios processuais Fazenda o fato de que esta est representando os interesses da sociedade, mostrando-se assim esta fundamentao como um paradoxo jurdico, pois a sociedade a que est sendo mais prejudicada, com todas estas aes contra a Fazenda atravancando o Judicirio e impedindo a efetiva entrega da tutela jurdica. 5.7. DA APELAO A apelao, que o recurso prprio para atacar a deciso proferida por sentena judicial (artigo 513 do C.P.C.), tem de regra efetivo devolutivo e suspensivo de acordo com o artigo 520 do C.P.C., e apresenta efeito meramente devolutivo apenas nas excees previstas no mesmo dispositivo legal. Seria mais plausvel, que de regra, a apelao fosse recebida somente em seu efeito devolutivo, e que a critrio do magistrado, pudesse ser dado o efeito suspensivo em casos de difcil ou incerta reparao. 5.8. DA SMULA OBSTATIVA DE RECURSOS INTERPRETADA EM CONJUNTO COM O AGRAVO INTERNO A lei n 11.276/2006 alterou o C.P.C., adicionando o 1 ao artigo 518 deste, tipificando o instituto da "Smula Obstativa de Recursos", estabelecendo que o juiz no receber o recurso de apelao quando a sentena estiver em conformidade com smula do Superior Tribunal de Justia ou do Supremo Tribunal Federal. Apesar de diversas crticas tecidas a respeito da referida alterao legal, cumpre-nos elogiar a citada mudana, lembrando que nada tem de inconstitucional, pois apesar de estabelecer a Carta Magna, em seu artigo 103-A, a Smula Vinculante, que por sinal ainda no est Regulamentada, e de garantir o direito ampla-defesa e ao contraditrio; a lei maior no veda que normas infraconstitucionais inovem no ordenamento jurdico, trazendo outras formas de promoo da celeridade; valendo lembrar que no est se ferindo os princpios do contraditrio, da ampla-defesa, e do acesso justia; pois estes continuaro a ser aplicados, s que de forma postergada. Importante lembrar que por fora do artigo 522 caput do C.P.C. (com a nova redao dada pela lei n 11.187/2005), o no recebimento da apelao, gera a possibilidade da interposio de Agravo de Instrumento, o que interpretando em conjunto com as alteraes supra-expostas, leva-nos a concluir que no demorar muito para termos uma enxurrada de Agravos de Instrumento em nossos Tribunais advindos desta situao. Tambm podemos prever que o relator, na grande maioria das vezes, negar seguimento ao recurso, na forma do artigo 557, caput do C.P.C.; e que haver um grande nmero de interposies de Agravos Internos, argindo esta deciso monocrtica no Tribunal. Antes de darmos a nossa sugesto para solucionar ou pelo menos minorar a problemtica aqui tratada, importante que se faa alguns esclarecimentos. O agravo interno, tambm chamado de agravo regimental ao de agravinho, o recurso utilizado para manifestar a no concordncia com uma deciso monocrtica proferida pelo relator da turma ou cmara. Este recurso est previsto em maior parte nos regimentos internos dos tribunais, mas tambm tem tipificao em leis ordinrias. O agravo interno chegou ao ordenamento jurdico brasileiro como meio impugnativo da deciso do presidente que suspendia a execuo da sentena no mandado de segurana (Lei n 1.533/51, artigo 13); depois veio o agravo da deciso do presidente que suspende liminar ou sentena, tambm no mandado de segurana (Lei n 4.348/64, artigo 4); mais tarde o agravo (para a turma julgadora competente para apreciar o recurso) da deciso do presidente que concede ou denega a suspenso da liminar na ao civil pblica (Lei n 7.347/85, 1 do artigo 12); e posteriormente, o agravo (para o plenrio) da deciso do presidente que concede ou denega a suspenso da liminar nas aes movidas contra o Poder Pblico ou seus agentes (Lei n 8.437/92, artigo 4). Hoje em dia, o agravo interno tem previso no Cdigo de Processo Civil, nos artigos: 532, ante a deciso do relator que indefere o processamento de embargos infringentes; 544, ante a deciso do relator, no STF ou no Superior Tribunal de Justia, que inadmite agravo de instrumento em recurso extraordinrio ou em recursos especial; e 557, ante a deciso que nega seguimento ou d provimento ao recurso. Alm dessas hipteses, subsistem todas as outras reguladas nos regimentos internos dos tribunais, valendo lembrar que a tipificao no Regimento Interno do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro est inserta no artigo 200. Segundo a pesquisa "A Justia em Nmeros" promovida pela Universidade de Braslia (U.N.B.), de 2004, a recorribilidade mdia dos tribunais estaduais, por exemplo, era de 39%, ndice em grande parte composto pelos agravos regimentais.
04/10/2011
Page 12 of 17
Importante lembrar que o artigo 285-A foi introduzido no C.P.C. pela lei n 11.277/2006, estabelecendo que quando a matria controvertida for unicamente de direito e no juzo j houver sido proferida sentena de total improcedncia em outros casos idnticos, poder ser dispensada a citao e proferida sentena, reproduzindo-se o teor da anteriormente prolatada. Depois destas breves consideraes podemos concluir que a nica forma de parar essa "bola de neve recursal", seria a promoo de alteraes legais e regimentais, de forma a que fosse possibilitado o indeferimento liminar do agravo interno quando a deciso impugnada se fundasse em smula do S.T.F. ou S.T.J., excetuando-se os casos em que houvesse sido prolatada sentena sumria (art. 285-A do C.P.C.), seguida da aplicao da smula obstativa de recursos (518 1 C.P.C.), e da deciso monocrtica do relator ao negar seguimento ao recurso de agravo de instrumento (557, caput do C.P.C.); pois tendo a lide seguido este iter processual, o indeferimento liminar do agravo interno obstruiria o exerccio dos direitos constitucionais do acesso justia, da ampladefesa e do contraditrio. 5.9. DOS EMBARGOS INFRINGENTES Os embargos infringentes, tipificados nos artigo 530 a 534 do C.P.C., so cabveis quando acrdo no unnime houver reformado, em grau de apelao, a sentena de mrito, ou houver julgado procedente ao rescisria. Em nossa opinio, o referido recurso desnecessrio ao sistema processual, servindo apenas como meio protelatrio de entrega da tutela. A deciso j foi dada, apesar de vencido um voto; no havendo afronta, com a excluso do referido recurso, nem ao princpio do contraditrio, nem da ampla-defesa. 5.10. DA EDIO DE ENUNCIADOS REGIONAIS Defendemos tambm, a possibilidade da edio de enunciados pelos tribunais regionais, assim que for decidida relevante questo de direito pelo rgo especial que venha a ser chamado para se pronunciar a respeito de divergncia entre as cmaras ou turmas do tribunal, nos moldes no artigo 555 1 do C.P.C., sem que para isso seja necessrio ser seguido o procedimento mais complexo do incidente de uniformizao de jurisprudncia disposto nos artigos 476 a 479 do C.P.C.. 5.11. DA PENHORA Quanto penhora no C.P.C., vrias so as crticas a serem feitas. Primeiramente quanto impenhorabilidade absoluta de certos bens, disposta no artigo 649 do C.P.C. e na lei n 8009/1990. Os rendimentos (salrios, penses, proventos, etc) deveriam ser penhorveis at certo limite a ser apurado pelo magistrado, de forma que pairado no princpio da razoabilidade, o juiz declare impenhorvel somente a quantia essencial sobrevivncia digna do devedor. O artigo 1 da lei n 8009/1990, que tipifica o bem de famlia, consagra a impenhorabilidade da totalidade do imvel residencial que obedea aos requisitos l descritos. No nosso ponto de vista, a norma processual deveria dispor de forma que o juiz pudesse se utilizar dos critrios da proporcionalidade e da razoabilidade para permitir a penhorabilidade do imvel quando o valor fosse suficiente para pagar a dvida e garantir o direito moradia da famlia (artigo 5 caput da CRFB/1988), mesmo que esta se desse em um outro imvel de valor inferior. Apesar de o C.P.C., em seu artigo 655, deixar bem claro que o dinheiro precede os demais bens, alguns juzes imbudos do princpio de que a execuo deve ser efetivada do modo menos gravoso para o devedor (artigo 620 do C.P.C.), deixam de atentar para a efetividade do processo de execuo e para a obrigao de velar pela rpida soluo do litgio (125, I do C.P.C.) e indeferirem requerimentos de credores solicitando que sejam oficiadas casas bancrias para descobrir valores depositados em nome dos executados, sob o pretexto da existncia de outros bens do devedor disponveis para penhora. Neste sentido, defendemos a alterao do artigo 655, I do C.P.C., para que especifique que a penhora deve recair preferencialmente sobre dinheiro, em espcie ou em depsito ou aplicao em instituio financeira. J temos inclusive um sistema bem mais avanado no Judicirio Trabalhista, denominado penhora on-line, no qual os magistrados atravs de uma solicitao eletrnica, bloqueiam instantaneamente as contas-correntes do executado para que seja garantida a execuo. Sistema esse que apesar de duramente criticado, vem minorando consideravelmente o tempo das execues na qual utilizado, e que apesar de necessitar de aprimoramentos, seria de grande serventia na justia comum. 5.12. DO DIVRCIO, DA SEPARAO, DO INVENTRIO E DA PARTILHA Os nossos legisladores com a preocupao de dar maior proteo a determinados institutos como a famlia, o casamento e a sucesso de bens; acabou por exagerar e exigir a chancela judicial para a realizao do divrcio consensual; da separao consensual; do inventrio e da partilha amigveis. No nosso ponto de vista, bastaria um procedimento administrativo para tal, o que desafogaria consideravelmente as varas de famlia e de sucesses. 5.13. DOS JUIZADOS ESPECIAIS Os juizados especiais foram institudos no mbito estadual pela lei n 9099 de 1995, e no federal pela lei n 10259 de 2001. Estes, que se destinam resoluo dos conflitos de menor complexidade, tm como princpios basilares: a celeridade, a simplicidade, a informalidade, a oralidade, e a economia processual; constituindo importante avano para a efetividade do processo e para o acesso justia. Porm, cumpre-nos fazer duas sugestes para tornar ainda mais cleres as resolues de conflitos no mbito dos juizados especiais estaduais. A primeira seria feita no pargrafo 3 do artigo 3 da lei n 9099/1995, que diferentemente do que dispe a lei dos juizados especiais federais (lei n 10259/2001) em seu artigo 3, possibilita a faculdade de optar-se nos casos da competncia do juizado, entre seguir o rito do mesmo ou o rito ordinrio do C.P.C., que por sua vez muitas vezes escolhido pela sua amplitude probatria e recursal. Nossa sugesto no sentido de tornar obrigatrio o rito sumarssimo dos juizados especiais estaduais aos casos de sua competncia, de forma a desafogar a justia comum e submeter os casos de menor complexidade de forma generalizada aos juizados; devendo-se salientar que quando houver a impossibilidade de comprovao dos fatos alegados utilizando-se somente das provas permitidas pela lei 9099/95, a critrio do magistrado, poder ser permitida a utilizao subsidiria das disposies acerca da instruo probatria tipificadas no C.P.C.; sob pena de se afrontar os princpios constitucionais do acesso justia, do contraditrio e da ampla-defesa.
04/10/2011
Page 13 of 17
A segunda mudana seria a instaurao de mais rgos julgadores juntamente com a contratao de mais funcionrios, levando em considerao que a estrutura do juizado j se mostra insuficiente para suportar o nmero cada vez maior de demandas na seara de sua atuao, sem esquecer que com a adoo da primeira medida, cresceria volumosamente o nmero de processos a serem julgados nos referidos rgos. 5.14. DO AVANO TECNOLGICO O avano tecnolgico j permitiu algumas medidas ao meio processual que deram maior celeridade tramitao judiciria, como o protocolo integrado, a possibilidade de acompanhamento processual via internet e a possibilidade da interposio de peties por fax e correio eletrnico. Porm a tecnologia j possibilita a adoo de vrias outras medidas agilizadoras que ainda no foram implementadas, como a oitiva de testemunhas em territrio afastado por intermdio de teleconferncia; os prprios autos poderiam ser todos em forma digital, tornando-se mais prtico, econmico e de maior acessibilidade s partes e interessados; as cartas precatrias e rogatrias poderiam ser enviadas de forma digital; as intimaes tambm poderiam ser feitas de forma digital; dentre vrias outras medidas. Importante elogiar a alterao feita pela lei n 11.280/2006, ao adicionar o pargrafo nico ao artigo 154 do C.P.C., permitindo aos tribunais no mbito de sua jurisdio, disciplinar a prtica e comunicao oficial dos atos processuais por meio eletrnico, s faltando ento os tribunais disciplinarem tal permissividade. Apesar da importncia do emprego da tecnologia a favor do Judicirio, muitos juristas se inclinam da idia de adoo destas medidas inovadoras, justificando tal inclinao no fato de que o meio digital gera insegurana, devido facilidade com que os chamados hackers invadem os sistemas informatizados, roubam dados, alteram-nos, ou apagam estes. Tal justificativa no merece acolhimento, visto que sempre que existir m f, existir insegurana. Vemos com freqncia folhas sumindo de autos processuais, ou at autos inteiros desaparecendo de dentro dos cartrios judiciais, autos sendo roubados, testemunhas sendo assassinadas, provas que de uma hora para a outra somem misteriosamente. O medo e o conservadorismo no devem obstar a evoluo tecnolgica, as tecnologias devem ser aplicadas dando-se a devida proteo tecnolgica ao sistema, utilizando sistemas antiinvases que devem evoluir e estar sempre frente da tecnologia dos invasores virtuais. 6. CONCLUSO Neste breve estudo, analisamos a materializao do princpio da celeridade necessrio razovel durao do processo; fazendo um exame crtico das principais causas da falta de celeridade da prestao jurisdicional; onde promovemos uma anlise na legislao nacional pertinente, na mais consagrada doutrina ptria, no direito comparado, na jurisprudncia, em artigos jurdicos e em publicaes em geral; objetivando sempre apontar as causas da morosidade processual contempornea, tecendo consideraes, fazendo crticas e apontando solues. Todo o estudo foi pautado na efetividade da prestao jurisdicional, de forma que fosse possibilitado um real acesso justia; mas sempre sem deixar de atentar necessria segurana jurdica e aos princpios constitucionalmente tipificados do contraditrio e da ampla-defesa. Primeiramente foi feita uma abordagem geral, onde forma tecidas algumas consideraes, expostos alguns conceitos, esclarecimentos, abordagens histricas, apontados alguns efeitos da estagnao do judicirio e lembradas algumas importantes medidas que j foram tomadas para dar maior celeridade aos processos; tudo isso, objetivando possibilitar uma viso mais ampla da temtica abordada. Foram apontadas as conseqncias da morosidade processual, concluindo que as normas processuais podem ser colocadas ao lado das normas relacionadas sade, educao e segurana pblica como grau de importncia social, tendo em vista que prejudicam diretamente a sociedade, freando a economia, causando o desemprego e fomentando as desigualdades e conturbaes sociais. No mrito, em primeiro lugar, foram apontadas as causas do evidente desinteresse estatal na promoo de medidas que busquem a eficincia da administrao da justia, concluindo que s se promovendo grandes modificaes de cunho constitucional e infraconstitucional, poder-se-ia alterar consideravelmente tal realidade. Sugerimos a exigncia de maior qualificao dos representantes polticos, a adoo de provas de verificao de capacitao, a criao de cursos preparatrios para estes representantes, e a criao de criao de um Conselho de Verificao de Prioridade Social no mbito de cada ente da federao, com o objetivo de fazer uma filtragem coercitiva das iniciativas dos representantes do povo. Tratamos da falta de altrusmo e de conscientizao dos aplicadores da lei (magistrados, serventurios da justia e advogados), e das prprias partes quanto real funo da justia, sugerindo como soluo a majorao das multas e indenizaes por litigncia de m f, a promoo medidas de conscientizao social, e uma maior fiscalizao dos magistrados e serventurios da justia. Por fim, fizemos um estudo crtico-analtico na legislao processual civil vigente objetivando encontrar delongas desnecessrias nos procedimentos. Sugerimos alteraes legais no C.P.C. no que se refere citao por hora certa, citao por edital, ao impulso oficial, audincia preliminar, ao duplo grau de jurisdio necessrio, aos prazos diferenciados para a Fazenda Pblica e para o Ministrio Pblico, aos embargos do devedor na execuo em face da Fazenda Pblica, apelao, ao agravo interno, aos embargos infringentes, edio de enunciados regionais, penhora, aos procedimentos especiais relativos ao divrcio, separao, ao inventrio e partilha; alm da criao de dispositivos que permitissem a aplicao dos avanos tecnolgicos ao meio jurdico. Vale lembrar que sugerimos algumas modificaes na lei 9099/95, mais especificamente na obrigatoriedade em adotar o procedimento tipificado nesta lei , alm de outras observaes. Um ponto que, apesar de no ser o centro do nosso estudo, vale a pena ser lembrado a influncia direta na falta de celeridade processual do crescente despreparo dos profissionais do direito, que alm de prejudicarem diretamente as partes representadas, por retardarem o andamento dos processos no qual atuam, influenciam indiretamente em todo o sistema jurdico. Rotineiramente e cada vez com mais freqncia, vem se observando erros grosseiros de profissionais do direito no desempenho de suas funes, em geral de advogados. O mau amparo dos patronos causa conturbaes desnecessrias, retardando a entrega da tutela e influenciando negativamente em todo o sistema judicial. Em pesquisa recente objetivando uma avaliao do Judicirio, a Associao dos Magistrados Brasileiros (A.M.B.) enviou questionrios com perguntas para cerca de 11 mil scios, dos quais 3200 responderam. Uma parte da pesquisa objetivava avaliar o advogado no mbito processual, obteve o seguinte resultado: 38,1% dos magistrados consideram a mdia dos advogados com um conhecimento tcnico ruim ou muito ruim, 51% consideram regular, enquanto s 9,9% acham que estes profissionais tm um bom conhecimento.
04/10/2011
Page 14 of 17
Para evitar que esse problema continue a ocorrer, a O.A.B. deve exigir cada vez mais dos candidatos que forem prestar as provas qualificadoras para a insero em seus quadros, e deve ser mais rgida, imparcial e efetiva no que tange fiscalizao e punio dos advogados que cometem graves impercias jurdicas; alm da necessidade de maior rigidez e fiscalizao do M.E.C. nas instituies de ensino jurdico. Vale ressaltar que o Estatuto da O.A.B. tipifica em seu artigo 34, incisos IX e X, ser infrao sujeita as devidas sanes administrativa, sem prejuzo das penais e civis, os danos resultantes das impercias advocatcias. Diante de todas as anlises e concluses feitas em nosso estudo, podemos afirmar categoricamente que o que falta vontade e competncia Estatal, pois as solues so, apesar de trabalhosas, de fcil percepo e concretizao, conforme demonstramos. Para se ter uma defesa eficiente dos direitos juridicamente tutelados, o processo dever ser adequado, efetivo, tempestivo e justo. Sem uma defesa eficiente dos direitos, estamos colhendo os frutos da incerteza, da insegurana jurdica e da instabilidade institucional; frutos esses de sabor amargo, e que em um pomar to vasto como o nosso pas, s se justificam pelos maus agricultores que cultivam nossas terras. REFERNCIAS ALMEIDA, William. O Princpio da Fungibilidade frente a Teoria Geral dos Recursos, no Processo Civil. Disponvel em : . Acesso em: 06 abr. 2006. ALVAREZ, Regina. O.A.B.: governo culpado pela lentido no Judicirio. O GLOBO, Rio de Janeiro, 31 de outubro de 2005, p. 3. Andrade, Raphael S.. Professor no v mudana na legislao como soluo. Revista Consultor Jurdico, 3 de abril de 2006. Disponvel em : . Acesso em: 28 abr. 2006. BARBOSA MOREIRA. Jos Carlos. Temas de Direito Processual. 8. ed. So Paulo: Ed. Saraiva, 2004. BRGIDO, Carolina; OTAVIO, Chico. No espelho, a imagem de uma justia lenta. O GLOBO, Rio de Janeiro, 30 de outubro de 2005, p. 3. CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil. vol. 1. 8.ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988. CAPPELLETTI, Mauro. Problemas de Reforma do Processo nas Sociedades Contemporneas. Revista Forense. Trad. J. C. Barbosa Moreira. Rio de Janeiro: Forense. n. 318, abr./jun. 1992. p. 125 CARNELUTTI, Francesco. Como se faz um processo. Belo Horizonte: Lder, 2001. CHIOVENDA, Guiseppe. Instituies de Direito Processual Civil. Campinas: Bookseller, 1998. COLNAGO, Cludio de Oliveira Santos. Tendncias e sugestes para uma terceira etapa da reforma do Cdigo de Processo. Disponvel em: . Acesso em: 09 fev. 2006. CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. CONJUR. Tem lei pra tudo, Exagero na produo de leis cria absurdos jurdicos. Disponvel em : . Acesso em 05 abr. 2006. CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio. Tempo e Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. DAIELLO, Aline; KLEE, Mariela Espndola Longoni. O novo regime dos recursos. Disponvel em: . Acesso em: 12 fev. 2006. DIAS, Francisco Barros. A busca da efetividade do Processo. Disponvel em : . Acesso em: 11 abr. 2006. DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. . A Reforma do Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Malheiros, 1995. ESTEVEZ, Diego Fernandes. Durao razovel do processo e recursos extraordinrios. Disponvel em : Acesso em: 05 abr. 2006. FERREIRA, Gecivaldo Vasconcelos. A expropriao na execuo por quantia certa e a efetividade do processo executivo. Disponvel em : Acesso em: 06 abr. 2006. GAJARDONI, Fernando da Fonseca. Os reflexos do tempo no Direito Processual Civil. Revista Juris Sntese 041/04. GUIMARES, Jos Lzaro Alfredo. O novo sistema de recursos no Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: <
http://paginas.terra.com.br/educacao/teia/agravo.htm>. Acesso em: 15 abr. 2006. HOFFMAN, Paulo. O direito razovel durao do processo e a experincia italiana. Disponvel em : . Acesso em: 17 mar. 2006. JACOMINO, Srgio. Lula sanciona lei que cria Smula Impeditiva de Recursos. Revista Consultor Jurdico, 08/02/2006. Disponvel em : . Acesso em 28 abr. 2006. MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela antecipatria, julgamento antecipado e execuo imediata da sentena. 4.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997. MOTTA FILHO, Sylvio Clemente da; CORRA, Lanna Schmitz. Sndrome do juiz monocrtico. Disponvel em : .Acesso em: 09 fev. 2006. NERY JUNIOR, Nelson. Princpios Fundamentais -Teoria Geral dos Recursos. 3. ed. So Paulo: RT, 1996. O novo artigo 588 do cdigo de processo civil luz do princpio da efetividade processual. Disponvel em: . Acesso em: 17 mar. 2006.
04/10/2011
Page 15 of 17
PATAH, Claudia Campas Braga. Os princpios constitucionais luz da celeridade processual e a penhora on line. Disponvel em : Acesso em: 22 mar. 2006. PEGINI, Adriana Regina Barcellos. O Princpio da Proporcionalidade e a Penhora on line. Disponvel em : . Acesso em: 06 abr. 2006. Revista Consultor Jurdico, 10 de janeiro de 2005. Mudanas a caminho - As propostas do governo para agilizar o Processo Civil. Disponvel em : . Acesso em: 11 abr. 2006. Revista Consultor Jurdico, 17 de fevereiro de 2006. Pedido de vista no pode durar mais do que dez dias. Disponvel em : . Acesso em 28 de abr. 2006. SANTIAGO, Marcus Firmino. Constitucionalizao do Processo Civil. Disponvel em :
http://www.tex.pro.br/wwwroot/01de2005/constitucionalizacao_do_processo_claudio_firmino .htm>. Acesso em: 15 mar. 2006. SANTIAGO, Marcus Firmino. Uma abordagem diferenciada acerca da tutela jurisdicional. Disponvel em : Acesso em: 15 mar. 2006. SANTOS, Ernane Fidlis dos. Manual de Direito Processual Civil. vol. 1. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1996. SENA, Aline; SENA, Felssimo. Mudanas que a Lei n 10.352/2001 imps ao CPC. Disponvel em : . Acesso em: 11 abr. 2006. Supremo Tribunal Federal. A justia em nmeros. Disponvel em: . Acesso em: 02 abr. 2006. THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. vol 1. 18.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001. VIANNA, Guilherme Borba. A efetividade do processo pelo julgamento monocrtico no Tribunal. Disponvel em : . Acesso em: 11 abr. 2006. WAMBIER, Luiz Rodrigues; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Breves Comentrios 2 Fase da Reforma do Cdigo de Processo Civil.. 2.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 54 ZEVEDO, Jos Olivar de. Dinmica do Processo - A busca de uma maior celeridade. Disponvel em : . Acesso em: 13 abr. 2006. NOTAS: 1 - CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio. Tempo e Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, contracapa. 2 - THEODORO JNIOR, Humberto. Curso de Direito Processual Civil. vol 1. 18.ed. Rio de Janeiro: Forense, 2001, p.45. 3 - Idem 4 - SANTOS, Ernane Fidlis dos. Manual de Direito Processual Civil. vol. 1. 4. ed. So Paulo: Saraiva, 1996, p.25. 5 - CAPPELLETTI, Mauro. Problemas de Reforma do Processo nas Sociedades Contemporneas. Revista Forense. Trad. J. C. Barbosa Moreira. Rio de Janeiro: Forense. n. 318, abr./jun. 1992. p. 125 6 - WAMBIER, Luiz Rodrigues; WAMBIER, Teresa Arruda Alvim. Breves Comentrios 2 Fase da Reforma do Cdigo de Processo Civil.. 2.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2003, p. 54 7 - DINAMARCO, Cndido Rangel. A instrumentalidade do processo. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 309-310 8 - CINTRA, Antnio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria Geral do Processo. 19. ed. So Paulo: Malheiros, 2003. p. 72-73 9 - CHIOVENDA, Guiseppe. Instituies de Direito Processual Civil. Campinas: Bookseller, 1998, p. 110. 10 - MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela antecipatria, julgamento antecipado e execuo imediata da sentena. 4.ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, p.18 11 - CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryan. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988. p. 11. 12 - CMARA, Alexandre Freitas. Lies de Direito Processual Civil. vol. 1. 8.ed. Rio de Janeiro: Lmen Jris, p.34 13 - DINAMARCO, Cndido Rangel. A Reforma do Processo Civil. 5. ed. So Paulo: Malheiros, 1996. p. 19 14 - Ibidem, p. 271. 15 - MARINONI, Luiz Guilherme. Tutela antecipatria, julgamento antecipado e execuo imediata da sentena. So Paulo: RT, 1997, p.20. 16 - CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia. Trad. Ellen Gracie Northfleet. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, p. 11. 17 - Idem. 18 - CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio. Tempo e Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p. 129. 19 - Ibidem, p. 27. 20 - Ibidem, p. 65. 21 - Idem. 22 - Ibidem, p. 110. 23 - Ibidem, p. 111
04/10/2011
Page 16 of 17
24 - Ibidem, p. 112 25 - Idem 26 - ANDRADE, Raphael S.. Professor no v mudana na legislao como soluo. Revista Consultor Jurdico, 3 de abril de 2006. Disponvel em : . Acesso em: 28 abr. 2006. 27 - JACOMINO, Srgio. Lula sanciona lei que cria Smula Impeditiva de Recursos. Revista Consultor Jurdico, 08/02/2006. Disponvel em : . Acesso em 28 abr. 2006. 28 - Idem 29 - Revista Consultor Jurdico, 17 de fevereiro de 2006. Pedido de vista no pode durar mais do que dez dias. Disponvel em : . Acesso em 28 de abr. 2006. 30 - Supremo Tribunal Federal. A justia em nmeros. Disponvel em: . Acesso em: 02 abr. 2006. 31 - CONJUR. Tem lei pra tudo, Exagero na produo de leis cria absurdos jurdicos. Disponvel em : . Acesso em 05 abr. 2006. 32 - Idem 33 - Idem 34 - Idem 35 - Idem 36 - BRGIDO, Carolina; OTAVIO, Chico. No espelho, a imagem de uma justia lenta. O GLOBO, Rio de Janeiro, 30 de outubro de 2005, p. 3. 37 - Ibidem, p. 8. 38 - Idem. 39 - Idem. 40 - Idem. 41 - CRUZ E TUCCI, Jos Rogrio. Tempo e Processo. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1997, p. 100. 42 - BRGIDO, Carolina; OTAVIO, Chico. No espelho, a imagem de uma justia lenta. O GLOBO, Rio de Janeiro, 30 de outubro de 2005, p. 8. 43 - Idem. 44 - BRGIDO, Carolina; OTAVIO, Chico. No espelho, a imagem de uma justia lenta. O GLOBO, Rio de Janeiro, 30 de outubro de 2005, p. 3. 45 - Supremo Tribunal Federal. A justia em nmeros. Disponvel em: . Acesso em: 02 abr. 2006. 46 - Idem. 47 - BRGIDO, Carolina; OTAVIO, Chico. No espelho, a imagem de uma justia lenta. O GLOBO, Rio de Janeiro, 30 de outubro de 2005, p. 3. 48 - Idem. 49 - Idem. 50 - NERY JUNIOR, Nelson. Princpios Fundamentais- Teoria Geral dos Recursos. 3. ed. So Paulo: RT, 1996, p. 74. 51 - ALVAREZ, Regina. O.A.B.: governo culpado pela lentido no Judicirio. O GLOBO, Rio de Janeiro, 31 de outubro de 2005, p. 3. 52 - Supremo Tribunal Federal. A justia em nmeros. Disponvel em: . Acesso em: 02 abr. 2006. 53 - Posio similar disposta no PLS 136/2004. 54 GUIMARES, Jos Lzaro Alfredo. O novo sistema de recursos no Cdigo de Processo Civil. Disponvel em: <
http://paginas.terra.com.br/educacao/teia/agravo.htm>. Acesso em: 15 abr. 2006. 55 - Idem. 56 - DAIELLO, Aline; KLEE, Mariela Espndola Longoni. O novo regime dos recursos. Disponvel em:. Acesso em: 12 fev. 2006. 57 - Posio defendida pelo PLS 139/2004. 58 - Entendimento similar disposto no PL 4497/2004, em tramitao no Congresso. 59 - Posio similar defendida pelo PL 4497/2004, em tramitao no Congresso. 60 - O Projeto de Lei 4725/2004 em tramitao no Congresso, trata das alteraes dispostas. 61 - Idem.
04/10/2011
Page 17 of 17
Texto confeccionado por (1) Rafael Ferreira Atuaes e qualificaes (1) Acadmico no curso do Direito
Clique aqui e veja mais doutrinas
Copyright Novaprolink. Direitos reservados. Suporte: Matriz: (32) 4009-2900 / Filial: (11) 2526-6451 Produtos Novaprolink: Controle de Processos - CPPro | Informa Jurdico | Site do Advogado | Perito Web Poltica de Segurana e Privacidade
04/10/2011

Materialização Da Celeridade

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Materialização Da Celeridade

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOV...

Contato: Matriz: (32) 4009-2900 / Filial: (11) 2526-6451 - comercial@novaprolink.com.br

Publique sua Doutrina no UJ

Preparar para: Impresso

Enviar por: E-mail

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOVEL DURAO DO PROCESSO

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOV... Page 2 of 17

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOV... Page 3 of 17

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOV... Page 4 of 17

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOV... Page 5 of 17

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOV... Page 6 of 17

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOV... Page 7 of 17

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOV... Page 8 of 17

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZOV... Page 9 of 17

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZO...

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZO...

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZO...

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZO...

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZO...

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZO...

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZO...

A MATERIALIZAO DO PRINCPIO DA CELERIDADE NECESSRIO RAZO...

Clique aqui e veja mais doutrinas

You might also like