Externalidades y Bienes

Publicos

Dennis Veliz
 Objetivos
• Externalidades
• Aplicaciones al rol del Estado en la
protección del medio ambiente
• Soluciones basadas en políticas públicas
y mecanismos privados.
• Referencias: Mankiw: cap 10
Samuelson cap 18 (opcional)
 El problema

• El Estado es un mecanismo de asignación eficiente

de recursos, es decir, cuando los agentes
económicos maximizan su bienestar
individualmente, y sus acciones les afecta
solamente a ellos.
• Sin embargo, en la realidad, no siempre el resultado
de un mercado sólo importa a los compradores y
vendedores de ese mercado.
• Cuando el consumo o producción de un bien tiene
efectos más allá del bienestar de la persona que lo
consume o lo produce, entonces genera efectos
secundarios, denominados externalidades.
• Cuando existen externalidades, la solución de
mercado puede ser ineficiente desde el punto de
vista de la sociedad como un todo.l
 Soluciones a las externalidades

• Las externalidades con un caso particular, de un

fenómeno mas general, denominado fallas del
mercado: incapacidad de mercados no regulados para
asignar eficientemente los recursos.

• En presencia de fallas del mercado hay lugar para que

la intervención del Estado mejore la asignación de
recursos y el bienestar de la sociedad en su
conjunto… pero…

• También pueden existir soluciones entre privados.

¿Cuándo debe intervenir el Estado y cuando debe dejar
actuar a los privados?
 Definiciones.
• Externalidad: Influencia no compensada de las
acciones de una persona en el bienestar de otra.

• Externalidad negativa: Influencia negativa

• Externalidad positiva: Influencia positiva.

• Nótese que si el Estado no interviene, la conducta de los

agentes privados al maximizar su bienestar individual
sigue siendo racional, aunque generen externalidades
negativas al resto de la sociedad, o dejen de producir
resultados positivos a otros individuos, pudiendo
lograrlo.
 Algunos ejemplos
• La contaminación generada por los vehículos de
locomoción colectiva y particulares: Estado
interviene a través de impuestos y a través de
prohibiciones de circular.
• Casa Central de la Universidad de Chile es un
monumento histórico, ¿quién asume los
beneficios?, ¿quién asume los costos?
• Fiestas nocturnas, efectos de ruidos, consumo
de alcohol y drogas.
• Resultados de investigaciones científicas con
efectos positivos para toda la sociedad.
• Autopista Américo Vespucio Sur. Contaminación
visual, segregación de viviendas.
 Externalidad negativa en producción

Costo social (incluye costos privados

precio Costo de y efectos secundarios a la sociedad)
contaminación
Oferta (costos privados)

óptimo
Equilibrio

Demanda (Valoración privada,

Individual)

Q opt Q merc cantidad

 Efectos de externalidades en producción y consumo

Externalidad Externalidad
Negativa Positiva

En producción
Costo social > Costo privado Costo social < Costo privado

Q mercado > Q óptimo social Q mercado < Q óptimo social

En consumo
Valoración social < Valoración Valoración social > Valoración
privada privada

Q mercado > Q óptimo social Q mercado < Q óptimo social

 Soluciones privadas para resolver
externalidades
• Particulares pueden llegar a acuerdos
para resolver efectos secundarios del
consumo o de la producción.
– Sanción social: ¿Por qué nos portamos bien
en determinadas acciones y no en otras?.
Ejemplo: efecto Metro, sacar a pasear el
perro.
– Beneficencia: Teletón.
 TEOREMA DE R. COASE
Si las partes privadas pueden negociar sin ningún costo
sobre la asignación de los recursos, entonces pueden
resolver por sí solas el problema de las externalidades.
Al llegar a acuerdos pueden mejorar el bienestar de
todos, logrando un resultado eficiente.

Dejar actuar a privados:

• Ej. Apicultor y agricultor (productor de manzanas)
• Discusiones entre vecinos (construcción en altura)
• Construcción de piscina que deleita al vecino.
• Empresas en juicio por daños de quiebra.

SIN EMBARGO, NO SIEMPRE ES POSIBLE LOGRAR LA

SOLUCIÓN PRIVADA.
- Quiebra de empresas, con altos costos de transacción
- Vecino testarudo.
Soluciones de políticas públicas
• Regulación (aunque es difícil disponer de toda información)
– Restricción vehicular
– Normas para crear un colegio (¿universidad?
– Permisos de contaminación (cantidad máxima
permitida)

• Impuestos pigovianos.
– Impuesto que corrige los efectos de una externalidad
negativa, y tiende a igualar solución de mercado
(internalizando los efectos de la externalidad con la
solución óptima).
 Impuesto pigoviano Permisos de contaminación.
Estado fija el precio (impto) y el mercado Estado fija la cantidad, y el mercado
determina la cantidad de contaminación determina el Precio de la contaminación.

Precio de
contaminación
Precio de Oferta de permisos
contaminación
de contaminación
Demanda de derechos
de contaminación

Impto pigoviano
Po Po
Demanda de derechos
de contaminación

0 Qo Cantidad de contaminación 0 Qo Cantidad de

La demanda muestra la cantidad que están dispuestas
a pagar las empresas por contaminar determinadas
cantidades. Un impuesto de Po es el precio por
contaminar cualquier cantidad (entre 0 e infinito). Qo es
la cantidad de equilibrio. Entre 0 y Qo obtienen
beneficios netos de contaminar. Dificil conocer dda.
contaminación
d
El Estado fija una cantidad máxima de contaminación
Qo, ya que no conoce la demanda. Licita los permisos
de contaminación. La demanda determina el precio.
Fourth Assessment Report
Summary for Policymakers April 6th, 2007

Working Group II Contribution to the

Intergovernmental Panel on Climate
Change

Climate Change Impacts, Adaptation and

Vulnerability

Summary for Policymakers

http://www.ipcc.ch/present/graphics/2001syr/small/00.01.jpg
 Tarea
• Investigar sobre Acuerdo de Kyoto.
– ¿En qué consiste?
– ¿Implicancias económicas?
– Mercado de permisos de contaminación
transferibles.
Bienes Publicos
 Objetivos
• Bienes públicos
• Recursos comunes
• Aplicaciones
• Referencias.
– Mankiw: Capítulo 11
– Samuelson: Capítulo 18 (opcional)
 Definiciones previas
• El mercado asigna eficientemente los recursos bajo los
supuestos de competencia perfecta, con consumidores
que tienen capacidad de pago y demandan bienes para
satisfacer sus propias necesidades.

• Bien excluible: Cuando es posible impedir que lo utilice

otra persona

• Bien Rival: Cuando su uso por parte de una persona

reduce su uso por parte de otra.

• El precio de mercado es un mecanismo que aplica el

principio de exclusión.
 Definiciones previas
• Bienes privados: Bienes excluibles y rivales en
el consumo. Ejemplo, zapatos, esto es, puedo
impedir que lo use otra persona (exclusión), y si
lo uso yo, no lo puede usar otra persona (rival).

• Bienes públicos: Bienes que no son excluibles

ni rivales. Ejemplo, Defensa Nacional.

• Recursos Comunes: Bienes rivales, pero no

excluibles. Ejemplo, Calle Américo Vespucio en
que no funciona TAG y tiene cierta congestión.
 Ejemplo. La “pequeña gigante” y el
“rinoceronte”,
• El Festival de Teatro, Santiago a Mil invita a una compañía de teatro
callejero francés para presentar el espectáculo en las calles de
Santiago. El costo fue de $ 400 millones aprox. Existe un problema
de free rider, de modo que el mercado no asigna bien los recursos
¿cómo realizar el evento si es rentable?

• Lo asume una empresa privada, gratis y obteniendo rentabilidad

indirecta (efectos de publicidad)

• De lo contrario, lo asume el Estado para lo cual debe asegurarse

que el beneficio social (lo que la población como un todo valora el
espectáculo), sea superior al costo de producirlo. Aplica un
impuesto.

• En Chile, se logró solución compartida: Auspicio de Minera

Escondida, Entel, TVN entre otros, y Estado.
Aplicaciones de bienes públicos
• Servicio diplomático
• Defensa Nacional
• Investigación científica
• Programas de disminución de la pobreza:
Implicancias de Encuesta CASEN,
MIDEPLAN.
 No siempre es fácil determinar si son bienes
públicos o privados.

• Innovación tecnológica o investigación aplicada

• Faro: i) free rider no pagan y lo usan; ii) se privatiza si

existe un único puerto que hace el negocio, de lo
contrario no llegarían barcos.

• Educación superior: Algunas actividades sí, otras no.

• ¿Bienes culturales?: Orquesta filarmónica, Orquesta

Sinfónica, Ballet Nacional. Analizar externalidades.

• Derechos a acceso de bienes DIFERENTE de bienes

públicos, ejemplo, educación básica y media, salud.
 ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO EN
PROYECTOS DE SERVICIO PÚBLICO
• Campañas prevención del SIDA
– Estimar costos de campaña publicitaria.
– Estimar beneficios
• Ahorros de costos en tratamiento de enfermos con baja capacidad
de pago.
• Beneficios de evitar pérdidas de vidas ¿cómo estimar?
– Problemas no terminan aquí:
• Discusión valórica de la campaña
• Discusión sobre efectos inducidos (nuevamente costo-beneficios).

• Becas de postgrado a científicos (¿economistas?,

¿MBA?

• ¿Compra de avión presidencial?

 Recursos comunes
• Son rivales en el consumo, pero no excluibles…… . Luego, los
individuos lo usan excesivamente…..Riesgo de sobreexplotación….
extinción.

• Caso de pueblo que vive de venta de lana, producto de la cría de

ovejas en pastizales libres…. Maximizan individualmente, secan
pastizales, disminuye alimento de ovejas, desaparecen las ovejas,
la lana y la principal actividad económica del pueblo. Alternativas de
solución.

• Peces. Requiere regular pesqueras (Ley de pesca)

• Carreteras. Si no están congestionadas y no cobran, es un bien

público. Si se usa excesivamente y están congestionadas (rivalidad
en consumo y externalidad negativa)… entonces, requiere regular
precios (peaje) o restringir acceso.

• Caso: de valor comercial de marfil amenaza extinción de elefantes

(recurso común), mientras que valor comercial de vacuno, actúa en
defensa de vacas (bien privado).
 Síntesis.
• Bienes públicos tienen definición clara (no rival, no exclusión).
• En la práctica no es fácil determinar beneficios y costos sociales
(derivados de externalidades), pero existen métodos de
cuantificación.

• Estado puede mejorar asignación de recursos cuando falla el

mercado en la provisión de bienes.

• Pero, tener presente que individuos somos racionales y

maximizadores desde una perspectiva individual, luego existirán
presiones para que el Estado resuelva problemas que el mercado
puede solucionar eficientemente.

• En el casos de recursos comunes, los derechos de propiedad son

fundamentales. También la estabilidad política e institucional.
“Reglas del juego” claras, y estables son determinantes en la
inversión y en el crecimiento.

• Casos de América Latina y Chile.