COMISIN DE TRANSICIN HACIA EL CONSEJO DE LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE GNERO

INSUMOS TCNICOS PARA LA AGENDA DE LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE GNERO

Marzo 2012

INSUMOS TCNICOS PARA LA AGENDA DE LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE GNERO

Presidenta Comisin de Transicin Ana Luca Herrera Equipo Tcnico: Soledad Puente Edith Segarra Gloria Minango Cecilia Manzo Carmen Reinoso Milena Almeida Eliana Muoz Carla Molina Roco Balarezo Mayra Torres Alba Prez Karina Garca Sonia Estrella Mayra Torres Natasha Basantez Mnica Len Irene Panchi Silvana Wuachilema Liliana Chile Feliza Gonzlez Soraya Ponce Zelidek Cadena Gabriela Unda Marco Molina Mnica Rea Ma. Lourdes Solrzano Adriana Serrano Flor Nez Alejandra Andrade Paula Olalla Byron Ayala Sandra Zapata Clara Bonilla Susana Dvila Consuelo Caldern Cristina Romn Cynthia Mena Jos Ramrez Vicente Zambrano

Equipo de apoyo:

Consultora:

Mara Arboleda

Colaboracin de integrantes del Directorio: Miriam Alcvar Sara Bez Liliana Durn Apoyo institucional: SENPLADES Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana

Versin digital Quito, Ecuador

COMISIN DE TRANSICIN HACIA EL CONSEJO DE LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE GNERO Pasaje Donoso N32-33 y Whymper Telfonos: 2651472 -2651446 comisiondetransicion@comisiondetransicion.gob.ec Quito-Ecuador

Tabla de contenido
DIAGNOSTICO ESTADO DE SITUACION DE LAS MUJERES ECUATORIANAS ................................... 9 Introduccin .................................................................................................................................. 9 I. LAS MUJERES EN LA DEMOGRAFIA ACTUAL DEL ECUADOR .................................................... 13 1. 2. 3. 4. Poblacin masculina y femenina y cambios socio-demogrficos ................................... 13 La poblacin femenina segn su autodefinicin tnica .................................................. 15 Composicin y estructura de los hogares ....................................................................... 16 Las mujeres madres solteras y jefas de familia ............................................................... 17

II. LAS MUJERES EN LA ECONOMA DEL CUIDADO ...................................................................... 18 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Aporte de la economa del cuidado a la riqueza nacional .............................................. 20 Carga global de trabajo de mujeres y hombres .............................................................. 21 Carga global de trabajo de las mujeres y condicin tnica ............................................. 22 Carga global de trabajo segn nivel de instruccin ........................................................ 23 El trabajo no remunerado en la economa remunerada................................................. 25 Trabajo de cuidado de nios y nias y corresponsabilidad social y estatal .................... 27 Trabajo de cuidado a personas adultas mayores ............................................................ 28

III. LAS MUJERES EN LA ECONOMA ............................................................................................ 29 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. IV. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Incremento de mujeres como propietarias de unidades econmicas ............................ 30 La PEA femenina en los sectores de la economa ........................................................... 32 Participacin de la mujer en el mercado laboral ............................................................ 36 Mujeres que trabajan en los sectores pblico y privado ................................................ 40 Desempleo: las brechas que afectan a las mujeres ........................................................ 41 Insercin laboral de la mujer por reas urbana y rural ................................................... 44 Las mujeres en la economa rural ................................................................................... 45 Trabajo domstico remunerado de las mujeres ............................................................. 47 LAS MUJERES Y LA POBREZA ........................................................................................... 48 La pobreza: mirada general ............................................................................................. 50 La pobreza de las mujeres ............................................................................................... 52 La pobreza segn reas geogrficas................................................................................ 53 La distribucin del ingreso y la concentracin de la riqueza .......................................... 55 Diferencias de ingreso entre mujeres y hombres ........................................................... 55 Mujeres, pobreza y condicin tnica .............................................................................. 57 Mujeres, ahorro y endeudamiento de los hogares ........................................................ 59

V. LAS MUJERES EN LA ECONOMA DE LA TIERRA ...................................................................... 61 4

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Las mujeres productoras agropecuarias ......................................................................... 61 Mujeres y titularidad de la tierra .................................................................................... 61 Niveles de instruccin de hombres y mujeres productoras agropecuarias .................... 63 Acceso de las productoras a educacin y agremiacin agropecuaria............................. 64 Acceso al crdito de mujeres y hombres productores rurales ....................................... 65 Mujeres y hombres productores remunerados y horas promedio de trabajo ............... 65

VI. LAS MUJERES Y LA VIVIENDA ................................................................................................. 68 1. 2. 3. Tenencia y titularidad de la vivienda de las mujeres ...................................................... 68 Mujeres que habitan en viviendas con dficit de servicios bsicos ................................ 69 Viviendas con hacinamiento ........................................................................................... 70

VII. AVANCES EN LA EDUCACIN DE LAS MUJERES .................................................................... 71 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Nivel de escolaridad por sexo y etnia.............................................................................. 72 Matriculacin de las mujeres .......................................................................................... 75 Tasa de asistencia y desigualdades por rea, gnero y etnia ......................................... 76 Exclusin, repitencia y promocin en educacin bsica ................................................. 77 Analfabetismo por sexo, rea y etnia.............................................................................. 78 Acceso de las mujeres a crditos y becas para estudios superiores ............................... 81 Las mujeres y el acceso a las TIC ..................................................................................... 82

VIII. LA SALUD DE LAS MUJERES ................................................................................................. 84 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Esperanza de vida, fecundidad, natalidad y mortalidad de las mujeres ......................... 85 La tasa global de fecundidad ........................................................................................... 86 Mortalidad materna ........................................................................................................ 87 Inicio de la vida sexual activa de las mujeres y embarazo adolescente.......................... 89 Atencin durante el embarazo, parto y puerperio ......................................................... 91 Mortalidad general de las mujeres ................................................................................. 93 Morbilidad de las mujeres............................................................................................... 93 Atencin en establecimientos pblicos de salud ............................................................ 96 Las mujeres en la seguridad social .................................................................................. 97 Mujeres afiliadas segn condicin tnica ................................................................... 98

IX. PARTICIPACION POLITICA Y SOCIAL DE LAS MUJERES .......................................................... 99 1. 2. 3. 4. Mujeres en puestos de eleccin popular ........................................................................ 99 Mujeres en cargos pblicos de designacin.................................................................. 100 Paridad en la candidatizacin de mujeres..................................................................... 101 Participacin social y sindical de las mujeres ................................................................ 101 5

X. LAS MUJERES EN LOS GRUPOS DE ATENCIN PRIORITARIA ................................................ 102 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Personas vctimas de violencia domstica, sexual y de maltrato infantil ..................... 103 Las mujeres vctimas de la trata de personas ............................................................... 105 Mujeres con discapacidades ......................................................................................... 107 Mujeres privadas de libertad ........................................................................................ 107 Mujeres adultas mayores .............................................................................................. 108 Mujeres en procesos de movilidad humana ................................................................ 110 Mujeres refugiadas........................................................................................................ 113

MAPA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE GNERO EN EL ESTADO ECUATORIANO EN SECTORES Y ENTIDADES PRIORIZADOS ......................................................................................................... 116 Introduccin .............................................................................................................................. 116 I. METODOLOGA DEL MAPEO DE LA INSTITUCIONALIZACIN DEL GNERO EN EL ESTADO 119

II. ESCENARIOS PARA LA TRANSVERSALIZACIN E INSTITUCIONALIZACIN DEL GNERO EN EL ESTADO ECUATORIANO ........................................................................................................ 120 1. Las polticas pblicas y el mecanismo de la mujer en los aos 1970 - 2007 ................. 120

2. La institucionalidad de las mujeres, la igualdad de gnero y la transversalizacin en la Constitucin .......................................................................................................................... 125 3. III. 1. Un nuevo modelo de gestin para la transversalizacin .............................................. 129 La institucionalizacin del gnero ............................................................................. 135 La institucionalizacin como proceso ....................................................................... 135 La malla de institucionalizacin ............................................................................. 136 El primer diamante: los sitios de poder fundacionales ............................................. 137 El segundo diamante: los sitios de poder habilitantes.............................................. 138 El diamante final: los sitios de poder agregadores de valor .................................. 139 HALLAZGOS Y RESULTADOS .......................................................................................... 141 Primera Parte: situacin de los encargos de gnero en la institucionalidad seleccionada 141 Nmero y tipo de respuesta...................................................................................... 141 Instituciones que afirman tener una instancia o personal a cargo de gnero.......... 144 Instituciones con poltica de gnero aprobada o en elaboracin ............................. 144 Pertinencia y amplitud de las funciones ................................................................... 144 Tipos de instancias no especficas a cargo de gnero ............................................... 180

Instituciones sin instancia ni personal encargado de gnero que realizan intervenciones relacionadas con las mujeres ................................................................... 181

2. Segunda parte: normas y herramientas que aportan a la transversalizacin e institucionalizacin en organismos del Estado ..................................................................... 181 IV. En la planificacin nacional ....................................................................................... 182 En las polticas priorizadas de la Presidencia de la Repblica ................................... 183 Polticas de informacin para el apoyo a la gestin.................................................. 184 En los presupuestos .................................................................................................. 185 En otros rganos del Estado ...................................................................................... 190 En los gobiernos autnomos descentralizados ......................................................... 192 Conclusiones: un cambio institucional en proceso pero insuficiente ........................... 194

1. Propuestas para la institucionalizacin y transversalizacin del gnero en el Estado ecuatoriano ........................................................................................................................... 203 V. Propuestas Generales ............................................................................................... 204 Propuestas 2012-2015 ............................................................................................. 206

ANEXOS ............................................................................................................................. 211

HALLAZGOS DE POLITICA Y PROPUESTAS DE POLITICA............................................................ 224 PRIMERA PARTE: HALLAZGOS DE POLITICA .............................................................................. 224 Introduccin .............................................................................................................................. 224 I. DERECHOS DE LAS MUJERES Y TRANSVERSALIZACIN DEL GNERO: CONSTRUCCIN DE NORMATIVA, POLTICAS Y HERRAMIENTAS DE IGUALDAD (COMISIN DE TRANSICIN AL CONSEJO DE LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE GNERO CDT) ................................................. 227 II. MANERA DE REFERENTE CONCEPTUAL: LOS MARCOS INTERPRETATIVOS EN LAS POLTICAS Y LA TRANSVERSALIZACION DEL GNERO ................................................................................. 236 III. IV. 1. REFERENTES METODOLGICOS .................................................................................... 246 REVISIN DE LAS POLTICAS DE GNERO SELECCIONADAS .......................................... 254 Presidencia de la Repblica ........................................................................................... 256 1.1 1.2 2. Metas Presidenciales y Bono de Desarrollo Humano ........................................... 256 Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo / SENPLADES .......................... 257

Consejos de Igualdad .................................................................................................... 263 2.1 Agenda de Polticas Pblicas para la Igualdad en la Diversidad (CODENPE) ..... 263

2.2 Plan plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural 2009 2012 MCPNC - SENPLADES .................................................................... 266 2.3 Plan de los Pueblos Afroecuatorianos: derecho a no sufrir discriminacin.......... 270

2.4 Diagnstico Situacional sobre Niez y Adolescencia NNA (insumo para la construccin de la Agenda de Igualdad Generacional) ..................................................... 274 2.5 3. Agenda de Igualdad en Discapacidades (CONADIS) .............................................. 278

Ministerios Coordinadores ............................................................................................ 280 7

3.1 3.2

Agenda de Desarrollo Social MCDS ....................................................................... 280 Agenda del Consejo Sectorial de Patrimonio 2011 - 2013 .................................... 284

3.3 Agenda de la Nueva Poltica (Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados) MCPGAD........................................................................... 288 3.4 Agenda de la Transformacin Productiva (Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad) ............................................................................. 292 3.5 Agenda de la Poltica Econmica para el Buen Vivir 2011 - 2013 (Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica) ............................................................................ 294 3.6 Plan Nacional de Seguridad Integral 2011 - 2013 Ministerio de Coordinacin de Seguridad MCS .................................................................................................................. 298 4. Planes Interministeriales ............................................................................................... 308 4.1 Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia de Gnero contra nias, nios, adolescentes y mujeres -................................................................................................... 308 4.2 5. . Comisin Interinstitucional de Estadsticas de Gnero ....................................... 312

Ministerios de Lnea ...................................................................................................... 313 5.1 Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y Solidaria AREPS 2011 2013 MIES 313

6.

Hallazgos de Poltica en diversas entidades .................................................................. 317

V. ESTADO DE SITUACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS Y EL GNERO: CONCLUSIONES DESDE UNA MIRADA DE TRANSVERSALIZACION .................................................................................. 337 1. 2. El paisaje de las polticas pblicas con enfoque de gnero .......................................... 337 La coexistencia de diversos marcos y enfoques sobre mujeres y gnero..................... 344

SEGUNDA PARTE: PROPUESTAS DE POLITICA .......................................................................... 350 VI. LA AGENDA DE LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE GNERO: CONTRIBUCIONES DE CORTO Y MEDIANO PLAZO AL CAMBIO ESTRUCTURAL DE LAS RELACIONES DE GNERO ................... 350 1. 2. 3. Explicacin del sentido de las propuestas..................................................................... 350 Objetivo de la Agenda de las mujeres y la igualdad de gnero .................................... 351 Propuestas de Polticas ................................................................................................. 351

ANEXOS ..................................................................................................................................... 380 LISTADO DE PARTICIPANTES ENCUENTROS DE DILOGO POLTICO ...................................... 380

DIAGNOSTICO ESTADO DE SITUACION DE LAS MUJERES ECUATORIANAS Introduccin

Luego de una dcada, el Ecuador realiz un nuevo Censo de Poblacin y Vivienda en 2010. En ese lapso, numerosos y transcendentes fenmenos sociales, culturales y polticos conmovieron al pas y sus estructuras, con lo cual cristalizaron muchas transformaciones que venan gestndose al menos desde los aos 90. Tres grandes cambios, que se podan leer en las lneas de cambio registradas en el anterior censo, caracterizan el perfil de las ecuatorianas al 2011: en primer lugar, el notable incremento de su participacin formal en las instancias de representacin y decisiones del conjunto del Estado a nivel nacional, donde el pas ha alcanzado actualmente rangos relevantes e inditos. En segundo lugar, el posicionamiento de las mujeres como actoras econmicas, si bien en especial de medianos y pequeos negocios, pero que aportan en relevante proporcin a la generacin nacional de empleo e ingresos en mecanismos de mercado y recursos para mejorar la calidad de vida de sus hogares. En tercer lugar, la casi igualacin de los nios y las nias en el acceso a la educacin bsica, con lo cual el pas se aprestara a cumplir su compromiso con las Metas del Milenio en 2015 si se profundizan las medidas para lograrlo. El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC seala que --demogrficamente-- el Ecuador muestra un comportamiento y unas tendencias propias de pases con mayor desarrollo. Las mujeres aportan significativamente a estos cambios con un descenso general de la tasa de fecundidad, la disminucin del nmero de hijos por pareja, retardo en la edad del matrimonio y de la maternidad, la cada de la poblacin declarada inactiva y una mayor capacitacin y profesionalizacin para ingresar en los circuitos productivos y sociales. En Ecuador la participacin de las mujeres en el mercado de trabajo se ha incrementado constantemente desde hace 25 aos, con un ritmo cada vez ms acelerado. La bsqueda de trabajo por parte de las mujeres ha sido disparada tambin por los impactos de la crisis, en especial de fines de los aos 90: actualmente, casi la mitad de propietarios de negocios o establecimientos son mujeres. Sin embargo, en un pas de inmensas desigualdades como el Ecuador, las mujeres que ingresan al mercado con mayores ventajas son aquellas que poseen ms altos niveles de educacin formal y se debe destacar que la mayora se vincula en actividades informales, caracterizadas muchas veces por la precariedad.1

Alison Vsconez, Informe de sustento para solicitar el trmite de ratificacin por parte del Ecuador del Convenio 156 de la OIT, CNT, Quito, s/f, p.11

Los nuevos roles sociales, polticos y econmicos asumidos por las mujeres y su tendencia a buscar nuevos niveles educativos inciden fuertemente en los cambios arriba sealados. De manera general se puede afirmar que las expectativas de realizacin de s mismas de las mujeres se han modificado y explican en gran medida los cambios: muchas de ellas ya no centran su realizacin solo en ser esposas y madres, sino que asumen la posibilidad de incursin en otros campos y actividades. El acceso a mtodos de planificacin familiar da viabilidad a estas opciones. Adems de lo sealado, el pas tiene logros de conocimiento en relacin con las mujeres: un trabajo interinstitucional de varios aos ha permitido contar cada vez ms con herramientas estadsticas desagregadas por sexo que permiten tener informacin en diversos mbitos relevantes, entre ellas, las Encuestas de Uso del Tiempo de mujeres y hombres que han permitido obtener un escenario certero acerca de los aportes cualitativos de las mujeres a la vida social y econmica de la nacin a travs de su trabajo no remunerado en la economa del cuidado. Y, una vez que se instale la Cuenta Satlite de los Hogares, poder contar con una valoracin cuantitativa de estos aportes en relacin con el PIB y otras cuentas nacionales. Todos estos cambios estn vinculados a las profundas transformaciones que el pas ha vivido en las dos ltimas dcadas, muchos de ellos logrados gracias a una fina y permanente labor de visibilizacin, agendamiento e incidencia de las mujeres en sus luchas como actoras sociales, con el objetivo de profundizar la democracia y asociarla a la igualdad y la no discriminacin por razn de sexo, identidad sexual, clase social o pertenencia tnica. Pero tambin se asocia a la instalacin de nuevas polticas que buscan revertir o detener los efectos de las desigualdades, con mecanismos de redistribucin --como la elevacin del salario de las trabajadoras domsticas remuneradas o la dotacin del Bono Manuela Espejo a las cuidadoras de personas con discapacidades o de reconocimiento como la paridad en la participacin. Sin embargo, no todo lo que ocurre con la vida, la situacin y el estatus de las mujeres en el pas, es tan prometedor. La feminizacin de la fuerza laboral no est acompaada de prcticas y servicios para la conciliacin de la vida laboral y familiar ni de transformaciones adecuadas que conduzcan al cambio de patrones culturales y a la democratizacin de los encargos domsticos. La mayor participacin de las mujeres en la economa reproduce las tradicionales asimetras remunerativas, informalidad y de presencia de patrones de gnero acerca del sector productivo en que ellas se sitan. Muchos de los puestos de trabajo a los que acceden las mujeres siguen pautados en gran medida por diversos tipos de precariedad As mismo, el incremento de mujeres en sitios de poder y toma de decisiones aunque se ha democratizado relativamente con la inclusin de un mayor nmero de mujeres de sectores medios, no parece reconocer, sino en nfimas proporciones, la existencia de mujeres indgenas, afrodescendientes y de sectores populares. Los cargos de autoridad unipersonales, a
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diferencia de los cargos colegiados o que se eligen mediante listas, siguen mostrando grandes brechas en contra de las mujeres, como en tiempos pasados, bsicamente por la no aplicacin de la normativa constitucional de la paridad y alternancia. A pesar de contar con servicios gratuitos de salud, la mortalidad materna se ha incrementado y, lo que es peor, el embarazo adolescente muestra tasas que ponen en riesgo las oportunidades de miles de mujeres jvenes. Por otro lado, pese a que las tasas de repitencia y no matrcula no son elevadas, existe evidencia del peso de las tareas domsticas entre las nias y adolescentes que no asisten al sistema escolar.2 Aunque existe un Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero, de carcter interinstitucional, el pas an no cuenta con un conocimiento profundo de las prcticas violentistas que en los ltimos aos han visto crecer los femicidios y la impunidad. Y las mujeres indgenas y negras continan siendo las ms afectadas por la sumatoria poscolonial de desigualdades trasladada a la Repblica. En otra lnea de evidencia, a pesar de que los hogares son ms pequeos y sus integrantes tienen mejor nivel educativo, segn el INEC, los papeles de gnero no se han modificado como lo requieren las transformaciones vividas, colocando la urgente necesidad de democratizar el encargo de los cuidados a las mujeres y propiciar que el Estado contribuya activamente a revertir esta prctica mediante la instalacin, ampliacin y masificacin de servicios pblicos orientados a otorgar prestaciones de salud y cuidados a los y las personas de todos los grupos poblaciones que los requieran, as como a motivar el cambio de patrones culturales sobre los roles de gnero. Otros factores de mantencin de las desigualdades estn asociados a causas estructurales, como los problemas que aquejan a las mujeres en las economas rurales, donde sus condiciones, ya sea como trabajadoras asalariadas o no asalariadas, siguen siendo parte de los ciclos de reproduccin de la pobreza. Al revs, no se recupera informacin sobre otros ciclos virtuosos donde las mujeres campesinasmuchas de ellas indgenas y afroecuatorianaspotencian sus saberes y sus roles de productoras, artesanas, comerciantas y sanadoras, aumentan su autonoma y su poder y aportan a una mejor sobrevivencia y calidad de vida para sus familias. A ello se une la falta de una adecuada generacin de informacin desagregada por sexo en relacin con la produccin agropecuaria, cuyo enfoque en las unidades de produccin impide contar con informacin de mejor calidad sobre las personas que viven y trabajan en el campo, en especial las mujeres, en relacin de recursos de gran centralidad como la tierra, el agua, el crdito y la Naturaleza. De manera general, hay que decir que la mayora de las mujeres y hombres productores del campo se concentran en la cohorte de los que tienen apenas
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Vsconez, Alison, Proteccin social y trabajo no remunerado: redistribucin de las responsabilidades y tareas del cuidado. Estudio de caso Ecuador. Informe final. CEPAL. 2011. Pg. 16.

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instruccin primaria o ninguna instruccin. A partir de all, conforme asciende el nivel educativo, baja abruptamente la participacin de mujeres y hombres como productores agrcolas, lo cual muestra los patrones de valoracin del pas hacia este sector productivo de gran importancia para la vida nacional. Como sabemos, para un pas culturalmente diverso como Ecuador, la pobreza y sus manifestaciones se encuentran interseccionadas no solo por el sexo sino adems por la edad, la etnia, la clase y el territorio. A lo largo del presente diagnstico se aborda el anlisis de diferente tipo de desigualdades de gnero, las que generan diversas formas de pobreza de las mujeres y se encuentran estrechamente relacionadas entre s. Se ha puesto especial nfasis en revisar los indicadores de uso diferenciado del tiempo entre mujeres y hombres, en un esfuerzo por revertir la desvaloracin simblica del trabajo no remunerado de las mujeres que sostienen la reproduccin de la sociedad en su conjunto, ya sea dentro como fuera de los hogares. Se ha hecho un esfuerzo por articular los indicadores tradicionales de pobreza de las mujeres como la pobreza por ingresos, por necesidades bsicas insatisfechas, el coeficiente de Gini, a los impactos tnicos y territoriales de esos indicadores. Disimetras como stas siguen reflejando las profundas y complejas desigualdades de gnero que cruzan nuestra sociedad, muchas veces diferenciadas incluso por la existencia de territorios y culturas diversas. Presentar este panorama de avances y desafos, a modo de diagnstico, intenta ser una herramienta para sustentar la adopcin de estrategias y medidas de poltica pblica, que permitan a nuestro pas poner un nuevo piso de concrecin de las metas de gnero que constan en la Constitucin de 2008 y recogidas en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013 de SENPLADES, as como en el Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de las Mujeres 2010- 2014 y la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, elaboradas por la Comisin de Transicin al Consejo de Igualdad de las Mujeres en el Estado. Las nociones de igualdad y no discriminacin, de democratizacin de las tareas de cuidado, de articulacin del Sumak Kawsay a los derechos de las mujeres y de la Naturaleza, como otra forma de concebir la vida personal y colectiva inspirada tambin en las culturas de los pueblos indgenas, mestizos, montubios y afroecuatorianos, ha dotado de relevancia entre otros aspectos a los anlisis realizados. Por ello, esperamos que, sin sustituir su propia visin, este diagnstico aporte a la formulacin y/o ejecucin de las polticas macro y micro sectoriales y las Agendas de cada sector y Consejo de Igualdad.

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I. LAS MUJERES EN LA DEMOGRAFIA ACTUAL DEL ECUADOR

Segn los datos del Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC, basados en el Censo de Poblacin y Vivienda 2010, demogrficamente el Ecuador muestra definidas tendencias de cambio, varias de ellas derivadas de un nuevo comportamiento de las mujeres, cuyos avances en nivel educativo, su insercin en actividades econmicas, profesionales, polticas, artsticas y acadmicas, su vinculacin en dinmicas de migracin internas y externas, entre otros factores, han modificado sus expectativas de realizacin como personas y ciudadanas. Muchas de ellas ya no centran su realizacin solo en ser esposas y madres, sino que asumen la posibilidad de complementar estos roles tradicionales con la incursin en otros campos y actividades. Sin embargo, a pesar de que los hogares son ms pequeos y sus integrantes tienen mejor nivel educativo, segn el INEC, hombres y mujeres al parecer, mantienen todava papeles distintos, con las mujeres como la mayora de personas encargadas de los cuidados, en todos los rangos de edad. La necesidad de promover una democratizacin de los roles domsticos en el sentido de un involucramiento de los hombres en las tareas de cuidado y el despliegue de servicios estatales de calidad a cargo de tareas de cuidado, son dos ejes centrales a considerar desde la realidad de estos cambios. Los cambios muestran una poblacin que en su mayora se sita entre las personas en edad de trabajar y un mayor porcentaje de adultos mayores. Estos hechos colocan la necesidad social de encarar y transformar el encargo a las mujeres de los cuidados que requieren los hombres y mujeres adultos mayores, las personas con discapacidad, las que requieren de otros cuidados como los infantes, nios y nias, adolescentes y personas enfermas. Es necesario que el Estado revierta esta prctica mediante la instalacin, ampliacin y masificacin de servicios pblicos orientados a otorgar prestaciones de salud y de diversos cuidados a los y las personas de todos los grupos poblaciones que los requieran.

1. Poblacin masculina y femenina y cambios socio-demogrficos

Segn el ltimo Censo de Poblacin (2010), en Ecuador habitan 14483.499 personas. La mayora, esto es el 50,44 % son mujeres y el 49.56 % son hombres.3 El ndice de feminidad nacional corresponde a 101.79 %. El 63.5 % de la poblacin total habita en el rea urbana y el 36.5 % en el rea rural. A nivel urbano existen an ms mujeres (51.03 %) que hombres (48.97 %). El ndice de feminidad urbano es mayor que el promedio y llega a 104.22 % mientras el ndice de feminidad a nivel rural, donde el
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Esta cifra significa un incremento del 14,6% en relacin con el censo del 2001, cuando se registr una poblacin de 12 156 608 habitantes.

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porcentaje de mujeres llega a 49.45 % es tan solo de 97.81 %. Con todo, este desbalance habra disminuido en los ltimos veinte aos puesto que el ndice de feminidad a nivel rural en 1990 fue de 95.7, mientras en el 2000 haba subido a 97.5, casi igual al actual.
Cuadro 1. POBLACION POR AREA GEOGRAFICA
Mujeres Ao Censo 2010 Area Urbana Area Rural Numero Porcentaje Hombres Numero Porcentaje Numero Pas Porcentaje Indice Feminidad

7,305,816 4,639,352 2,666,464

50.44% 51.03% 49.45%

7,177,683 4,451,434 2,726,249

49.56% 48.97% 50.55%

14,483,499 100.00% 9,090,786 62.77% 5,392,713 37.23%

101.79% 104.22% 97.81%

Fuente: INEC, CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2010

Ecuador es el pas con la ms alta densidad poblacional de Amrica del Sur con 56.5 habitantes por km, reparte su poblacin casi de manera similar en dos de sus cuatro regiones: Sierra y Costa. La tasa de crecimiento de la poblacin del pas baj desde un 2,05% en 2001 a 1,52% segn en 2010. Los factores que generan este descenso son la declinacin de las tasas de fecundidad desde inicios de la dcada de los setenta y en menor medida, la emigracin que se dispar desde 1999. La mayor poblacin se concentra en 3 provincias: Guayas, Pichincha y Manab. La poblacin ecuatoriana contina siendo mayor en la Costa, pero dos regiones fueron las de mayor crecimiento en el perodo inter censal 2001-2010: la Amazona en primer lugar, seguida por Galpagos. En la Amazona, la provincia de Orellana registr un incremento de poblacin del 54,12%. Mientras Sucumbos, Napo, Morona Santiago y Pastaza crecieron el 27%. La Amazona es un territorio de una extrema riqueza biodiversa es, con todo, la zona del pas de menor densidad poblacional y al mismo tiempo frgil: el incremento poblacional tan alto, debido sobre todo a la migracin atrada por la produccin petrolera y la extraccin de bienes primarios as como las incursiones hacia la produccin agrcola o comercial, la ponen en gran riesgo. Por su parte Galpagos, debido sobre todo a la migracin que llega desde el continente, en el ltimo perodo intercensal creci en 22,77%. El Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC seala que --demogrficamente-- el Ecuador muestra un comportamiento y unas tendencias propias de pases con mayor desarrollo. Los cambios ms importantes son el crecimiento de las personas en edad de trabajar, y la disminucin del nmero de hijos por pareja. En cuanto a la poblacin de 65 y ms aos, para el 2010 son 940.905. De ellos, 52.61% son mujeres y 47.39% hombres.4 Los cambios hacia una poblacin mayoritariamente adulta en edad de trabajar tienen implicaciones en trminos de mercado laboral, seguridad social y prestacin de servicios. Estos cambios se aprecian en la siguiente pirmide de
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SENPLADES-INEC Censo 2010.

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poblacin.
Grfico 1. Pirmide de Poblacin Censo 2010
85 - + 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 61 - 64 56 - 60 50 - 55 45 - 49 40 - 44 35 - 40 30 - 34 25 - 30 20 - 24 15 -19 10 - 14 5-9 0-4 10 5 0 5

Hombres Mujeres

10

Fuente: INEC, CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2010 Elaboracin: CDT, 2011.

2. La poblacin femenina segn su autodefinicin tnica

En el ltimo censo, la auto identificacin tnica arroj la existencia de un 71,9% de poblacin mestiza5, un 7,4% de personas pertenecientes al pueblo montubio, un 7,2% de afroecuatorianos/as, mientras el 7% se identific como indgena. Entre los ltimos, la poblacin Kichwa de la Sierra alcanz un 32,2 % mientras el pueblo Chachi el 1%. Esmeraldas es la provincia que cuenta con la mayor proporcin de poblacin afroecuatoriana con un 43,9%. La provincia de Los Ros en cambio destaca por poseer la mayor poblacin auto identificada montubia con un 35,1%. Con diferencias cuantitativas leves, ms hombres que mujeres se autodefinen como montubios y afroecuatorianos. En el pueblo afroecuatoriano son mujeres el 49,2 % y hombres el 50.8 %. En el pueblo montubio por su parte son mujeres el 46.7 % y son hombres el 53.3 %. Por el contrario, en los pueblos indgenas y la poblacin mestiza, el Censo de 2010 revel que ms mujeres se identifican como pertenecientes a estas categoras poblacionales. En la poblacin indgena, el 50.85 % son mujeres y el 49.14 % son hombres. Por su parte, en la poblacin que se auto identifica como mestiza, el 50.89 % son mujeres mientras el 49.70 % son hombres. Esto seala una necesidad de analizar cualitativamente, desde un enfoque de gnero, los procesos de auto identificacin existentes en el pas.

El porcentaje de personas auto-identificadas como mestizas registra una baja desde 77.4 en 2001.

15

Grfico 2.

Fuente: INEC, CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2010. Elaboracin: CDT, 2011.

3. Composicin y estructura de los hogares

Al 2010 en Ecuador tena el 75.6 % de hogares en las reas urbanas y el restante 24.4 % en las reas rurales. El censo registr un incremento de los hogares unipersonales, los que pasaron del 9,1% a 12%. Entre tanto, los hogares de dos personas tambin subieron, pasando del 13% al 15%, y los hogares de cinco miembros pasaron de 16 % al 14% pero las familias de seis o ms personas cayeron del 23% al 16%. Estos datos expresan cambios culturales de una sociedad en proceso de abandono de las formas tradicionales de convivencia familiar. Cerca del 70% de los hogares monoparentales tiene jefatura femeninase produce una tendencia a la reduccin de hogares con hijos/as menores a 5 aos y aumentan los hogares sin hijos menores de edadNo obstante, los cambios ms dinmicos en las estructuras familiares se han dado en los sectores de mayores ingresos y en las reas urbanas.6 Las provincias con ms hogares unipersonales son: Galpagos con casi el 19%, Chimborazo con un 15,2% y Bolvar con 14,6%. Aunque no se han divulgado argumentos que expliquen estos hechos, un factor que podra explicar su ocurrencia es la migracin, de entrada para Galpagos y de salida para las dos provincias de la Sierra. Manab, por el contrario, es la provincia que menos hogares unipersonales posee. Otro cambio cultural fuerte es la disminucin del nmero de hijos por hogar, a 1,6 hijos en promedio.7 As, los hogares ecuatorianos en promedio estn conformados actualmente por 3,8 integrantes, frente a los 4,2 miembros que posean en el 2001. Los resultados del Censo de Poblacin y Vivienda del 2010, en cuanto a la conformacin de los hogares por pertenencia tnica sealan que los hogares indgenas
6

Vsconez, Alison, Proteccin social y trabajo no remunerado: redistribucin de las responsabilidades y tareas del cuidado. Estudio de caso Ecuador. Informe final. CEPAL. 2011. Pg. 8.
7

Sin embargo, hay un lugar donde el incremento del matrimonio es notable y son las islas Galpagos.

16

son los que ms miembros tienen (4) mientras los hogares montubios son los que menos integrantes tienen (3,3). Los afroecuatorianos tienen 3,7 miembros por familias y los mestizos 3,9. Los resultados del ltimo Censo de Poblacin 2010 reflejan adems el incremento de la preferencia por la unin de hecho, la disminucin de los matrimonios, el aumento de separaciones y divorcios y el matrimonio a edades mayores que en aos anteriores.
Grfico 3.

Fuente: INEC Censo de Poblacin y Vivienda 2010. Elaboracin: CDT, 2011.

4. Las mujeres madres solteras y jefas de familia La categora de hogares extensos8, est disminuyendo en Ecuador, mientras crece la jefatura de hogar femenina. Estos cambios son relevantes de cara a las polticas pblicas que deben tomarlos en cuenta para el anlisis de las sobrecargas de trabajo en las mujeres relacionado con la economa del cuidado. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda (2010), el nmero de madres solteras en el pas es de 339.656 mujeres, correspondiente a 9 de cada 100 mujeres en edad reproductiva. La cifra registra un incremento de un 38,6 por ciento ms que en 2001, cuando el nmero de madres solteras llegaba a 245.002 mujeres. Estas cifras sealan la existencia de un 28,7% de hogares con una mujer como jefa del hogar, de cara a un 25.4 % de hogares con jefatura femenina identificados en el Censo del 2001. Los hogares afroecuatorianos son los que tienen mayor nmero de mujeres jefas de hogar (32,2%), por encima del promedio nacional. Con 21,4%, los montubios son el pueblo con menos porcentaje de mujeres jefes de hogar. Segn el INEC, al 2010 el 37,2% de las madres solteras tiene apenas entre 17 y 20 aos
8

La familia extensa que incluye abuelos, nietos, tos, primos, y/u otros parientes consanguneos y polticos o afines (empleados unidos sobre bases econmicas y afectivas), es muy extendida en los hogares de limitados o escasos recursos econmicos, sobre todo en el mbito rural. Informe DDHH Mujeres, p.94

17

de edad. El 83,1% de ellas trabaja fuera del hogar. El 51,3% de madres solteras tiene un hijo, el 20,6% tiene dos hijos y el 7,1% tiene ms de seis hijos. La provincia con mayor porcentaje de madres solteras es Carchi en la Sierra norte, con 8,4 %, seguida de Bolvar en la Sierra centro, mientras que Manab y Santa Elena, ambas provincias de la Costa, son las que menos porcentaje tienen con 3,24% y 3,15%. Por definicin tnica, las afrodescendientes cuentan con mayor porcentaje de madres solteras con 6,1%. Las mestizas les siguen con un 4,8%, las blancas con el 4,1%, las indgenas con el 3,7% y finalmente se encuentran las mujeres montubias con el 3,4%.

II. LAS MUJERES EN LA ECONOMA DEL CUIDADO

en la poblacin ecuatoriana el 85 % de cuidadoras son mujeres y el 15 % son hombres. () La mayor proporcin de cuidadoras/es se encuentran en el rango de 18 a 65 aos de edad. De cada 10 personas mayores de 66 aos que proveen cuidado, 7 son mujeres y 3 son hombres. () en la poblacin joven menor de 18 aos () el 86.72 % son cuidadoras mujeres y el 13.28 % son cuidadores hombres.9 Si la economa es un proceso colectivo e interdependiente a travs del cual se consigue el aprovisionamiento social, es decir el sostenimiento continuo de la vida por economa del cuidado se entienden las actividades realizadas para el sostenimiento de la vida, desarrolladas dentro o fuera del hogar. 10 La actividad ms importante y demandante del tiempo de las mujeres ecuatorianas es el trabajo de cuidados, expresado sobretodo como trabajo domstico no-remunerado y que incluye tareas fundamentales para el bienestar de toda la poblacin en general, la reproduccin social y de la fuerza de trabajo, y el sostenimiento de las familias en los perodos ms crticos. 11 No obstante su importancia, el trabajo de cuidados es invisibilizado y desvalorizado por la sociedad, y constituye en un factor relevante de la pobreza relativa y de la desventaja de oportunidades de las mujeres. Tambin es una barrera a su entrada y permanencia, con calidad, en el mercado laboral12 debido a que elevan la carga global

Armas, Amparo, Contreras, Jackeline y Vsconez, Alison, Economa del Cuidado: trabajo remunerado y no remunerado: el tiempo de ellas y de ellos, CONAMU INEC, UNIFEM, AECID QUITO, 2009, p. 59-60. 10 Ibid. p.18 11 A quin est dirigida la economa del cuidado? consideramos como poblacin que demanda de cuidados fundamentalmente a los nios y nias, los ancianos y ancianas, las personas enfermas o con discapacidad y la poblacin sobreocupada en actividades remuneradas. No obstante, gran parte de este ltimo grupo se considera ms como proveedora que como receptora de cuidados Ibid,, p.28-29 12 Ibd. p.75

18

de trabajo no remunerado 13 de las mujeres. Las mujeres son las principales y mayoritarias responsables del cuidado de los hogares y esto resulta no solo en barreras a su oferta laboral sino en entrada en condiciones precarias y menores salarios.14
Cuadro 2. Actividades de trabajo de cuidados domsticos y para el mercado
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Actividades generales En el mbito domstico En el mercado Preparacin de la comida Preparacin y venta de alimentos Servicios en la mesa Servicio de lavandera, planchado, Lavado de vajilla y utensilios tintorera Aseo de la cocina Servicios de limpieza, pisos, vidrios, etc. Lavado y planchado de la ropa Servicio de trmites y entrega a Limpieza y orden en la vivienda domicilio Realizacin de compras, pagos, trmites Actividades circunstanciales En el mbito domstico En el mercado Cuidado infantil Guarderas infantiles Cuidado a enfermos y ancianos Asilos, hospitales Apoyo a tareas escolares, terapias Centros de enseanza especial Transporte de miembros de la familia Servicio de transporte escolar Acarreo de agua y combustible Servicio pblico Reparacin de vivienda y equipo Servicios contratados Confeccin de vestimenta Compra de vestimenta terminada

Segn Alison Vsconez, en el presente, la demanda de cuidados est concentrada en la poblacin menor a cinco aos y en edad escolar, presente en casi la mitad de los hogares ecuatorianos, pero con mayor incidencia en los sectores ms pobres. Esto influye directamente en la dedicacin al trabajo y a las horas de cuidado que dedican las mujeres de los estratos sociales ms bajos.16

13

Alba Prez, Alison Vsconez y Claudio Gallardo. El Tiempo de Ellas y de Ellos. Indicadores de la Encuesta Nacional del Uso del Tiempo, 2007. INEC CONAMU, p.5, pdf. Prez et al sealan que si el trabajo remunerado es entendido como el conjunto de actividades que permiten la obtencin de recursos monetarios mediante la participacin en la produccin o comercializacin de bienes y servicios para el mercado, el Trabajo no-remunerado es el trabajo domstico no-remunerado ms el trabajo voluntario. El trabajo domstico no-remunerado comprende las actividades no-remuneradas requeridas para el mantenimiento cotidiano de las familias y la crianza de los nios y las nias.(y) los servicios gratuitos prestados a la comunidad. Alba Prez, Alison Vsconez y Claudio Gallardo. El Tiempo de Ellas y de Ellos. Indicadores de la Encuesta Nacional del Uso del Tiempo, 2007. INEC CONAMU, p.5, pdf 14 Ibid., p. 25. 15 Armas, Amparo, Contreras, Jackeline y Vsconez, Alison, op. cit., p.22 16 Vsconez, Alison, Proteccin social y trabajo no remunerado: redistribucin de las responsabiidades y tareas del cuidado. Estudio de caso Ecuador. Informe final. CEPAL. 2011. Pg. 9.

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1. Aporte de la economa del cuidado a la riqueza nacional La Encuesta de Uso del Tiempo (2007) seala que el total de horas dedicadas al trabajo de cuidado por parte de la poblacin es mayor -en trminos absolutos- que la dedicacin al trabajo mercantil () y que lo realiza casi la totalidad de la poblacin mayor a 15 aos, en distintos niveles de intensidad. 17 Si se dimensionan todos los trabajos de cuidado a escala nacional, se concluye que el trabajo no remunerado equivale al 56 % del trabajo total, en tanto que el trabajo remunerado en funcin del mercado laboral, equivale al 44 % restante.18
Grfico 4.

Ecuador: dimensionamiento del Trabajo de cuidados frente al trabajo mercantil

Trabajo en el mercado 44%

Trabajo de cuidados no remunerado 56%

Fuente: Evolucin de dimensiones relevantes de la igualdad de gnero en Ecuador, MIES, 2011

Desde otro enfoque, se afirma que el trabajo de cuidados no-remunerado aportara el 32 % del PIB.19
Grfico 5.

Ecuador: dimensionamiento del Trabajo de cuidados en el PIB

Trabajo de cuidados no remunerado 32% Resto del PIB 68%

Fuente: Evolucin de dimensiones relevantes de la igualdad de gnero en Ecuador, MIES, 2011

17 18

Armas et al, op. cit., (2009), p.50 Alison Vsconez, MIES, Situacin de la igualdad de gnero en Ecuador, Evolucin de dimensiones relevantes de la igualdad de gnero en Ecuador, Quito, octubre, 2011, presentacin ppt. 19 Ibd.

20

2. Carga global de trabajo20 de mujeres y hombres Los cuidados son asumidos sobre todo por los grupos situados en la base social con escaso acceso a diverso tipo de recursos, incluidos los monetarios. Las mujeres, sobre todo las de familias empobrecidas, son la mayora de cuidadoras: Si distinguimos el trabajo realizado por las personas pobres y no pobres, encontramos que en este sostenimiento se eleva al 58 % en el caso de las personas en pobreza extrema el mayor recargo del trabajo domstico en las mujeres y familias ms pobres puede obedecer a varias razones: el mayor nmero de hijos, la carencia de apoyos de servicios e infraestructura, las menores posibilidades de acceso a un ingreso propio, entre otrosLa mayor proporcin de cuidadoras/es se encuentran en el rango de 18 a 65 aos de edad. De cada 10 personas mayores de 66 aos que proveen cuidado, 7 son mujeres y 3 son hombres. en la poblacin joven menor de 18 aos () el 86.72 % son cuidadoras mujeres y el 13.28 % son cuidadores hombres.21
Grfico 6.

Fuente: Encuesta Nacional de Uso del tiempo 2007 / Elaboracin:

CDT, 2011

Cuadro 3. Carga total trabajo remunerado y no remunerado por sexo Mujeres Hombres % % Brecha Trabajo remunerado Trabajo no remunerado 52,5 47,5 78,6 21,4 33.2 -122

Fuente: El Tiempo de Ellas y de Ellos, CONAMU INEC, 2007

Los trabajos de cuidado obligan a las mujeres a cumplir jornadas extensas, con efectos de deterioro de su salud y su bienestar: Ms del 10 % de mujeres cuidadoras tienen trabajos remunerados con ocupacin plena, lo que determina jornadas extendidas () as como desgaste fsico y psicolgico de las cuidadoras Los efectos en el deterioro de las condiciones de vida y particularmente en la salud derivados de los niveles e

20
21

Generalmente se presenta al trabajo no remunerado en horas de trabajo por semana. SENPLADES, Plan de Desarrollo 2007-2010 (Componente de Pueblos Afroecuatorianos), Quito, agosto 2007, p. 52 - 60

21

intensidades de trabajo podra (relacionarse) con el tipo de enfermedades de las mujeres en las edades adultas y sus relaciones con las tareas realizadas a lo largo de sus vidas. 22 La Encuesta del Uso del Tiempo (2007) revela que a escala nacional, las mujeres trabajan por semana (labores remuneradas y no-remuneradas) un promedio de 77 horas contra 62 de los hombres, 22 horas semanales ms que los hombres,. Las mujeres que habitan el rea rural tienen un promedio de carga de trabajo ms alto (82h58 horas) respecto de sus homlogas urbanas cuyo promedio es de 75h05 horas, 7 horas ms que aquellas del rea urbana.
Grfico 7.

Fuente: Encuesta de Uso del Tiempo, CONAMU INEC, 2007 Elaboracin: CDT, 2011

En el rea rural, el peso de las tareas domsticas y el tiempo demandado para su cumplimiento es mayor debido a las menores facilidades que se poseen, por ejemplo, la diferente dotacin de agua y otros servicios en las viviendas. Prez et al sealan que estas diferencias reflejan adems, aspectos culturales ligados a costumbres y tradiciones, algunas como parte de la pertenencia tnica de la poblacin.23

3. Carga global de trabajo de las mujeres y condicin tnica Considerando la condicin tnica, las mujeres indgenas son las que poseen una carga mayor de trabajo: 88 horas semanales, y trabajan en promedio 22,47 horas ms con respecto de los hombres indgenas. La carga de trabajo de las mujeres afroecuatorianas, por su parte, es de 79h26 y la de los hombres afrodescendientes es 60h48, por tanto es la segunda carga ms grande por grupo tnico, con una diferencia de 18h78 horas entre ellos y ellas. En cambio, son las mujeres de la poblacin mestiza, con 76h26, las que menor carga de trabajo tiene por grupo tnico, grupo en el que la diferencia mujeres hombres tambin es la menor y asciende a 14h85 horas.
22 23

Armas, Amparo, Contreras, Jackeline y Vsconez, Alison, op. cit., p. 61 Alba Prez, et.al, El tiempo de ellas y de ellos, CONAMU INEC, Quito, 2008, p.7, pdf

22

Grfico 8.

Fuente: Encuesta de Uso del Tiempo, CONAMU INEC, 2007 Elaboracin: CDT, 2011

Es necesario resaltar que los hombres indgenas son a su vezquienes mayor carga de trabajo tienen entre sus homlogos hombres con 65h58 horas por semana, aunque las diferencias entre hombres no son tan grandes como las que existen entre mujeres pues la brecha entre los hombres indgenas y los afroecuatorianos, cuya carga de trabajo aparece como la menor con 60h48, apenas revela una diferencia de 5h10 horas.

4. Carga global de trabajo segn nivel de instruccin Como afirm el ex CONAMU, El mayor nivel de instruccin formal es directamente proporcional a la equidad en la carga global de trabajo.La carga global de trabajo de las mujeres es enormemente superior entre aquellas sin ningn nivel de instruccin, diferencias entre 19 y 24 horas por semana son realmente importantes y reveladoras de una discriminacin en el reparto del trabajo24 no solo entre mujeres y hombres sino entre los propios grupos de mujeres. Los desequilibrios para las mujeres con menores niveles de instruccin, se evidencia sobretodo en los sectores rurales y especialmente en aquellos con alta poblacin indgena, por lo que ser mujer, tener bajo nivel de instruccin y vivir en el rea rural, es una condicin triple de explotacin de su trabajo.25

24 25

Ibd. p.12 Ibd. p.11

23

Grfico 9. Brechas en la carga global de trabajo segn grado de instruccin

Fuente: Encuesta Nacional de Uso del tiempo 2007 Elaboracin: CDT, 2011

El grfico anterior muestra que las mujeres indgenas sin escolaridad son quienes sobrellevan la mayor carga global de trabajo, seguidas de las afroecuatorianas con educacin primaria. En general, conforme aumenta el grado de escolaridad, ellas disminuyen su participacin en la carga global de trabajo, con excepcin de lo que revelan los datos para la poblacin de mujeres mestizas y afro sin ninguna instruccin que muestran cargas de trabajo menores. Como se conoce, en el nivel superior y post grado de educacin, las mujeres indgenas tienen una participacin menor que las mujeres mestizas y afroecuatorianas, sin embargo, aquellas indgenas que acceden a la educacin superior muestran menores cargas de trabajo que sus homlogas afros y mestizas en el mismo rango.
Grfico 10.

Diferencias entre mujeres

0:00 19:12 14:24 9:36 4:48 0:00 Diferencias de Diferencias de cargade trabajo trabajo trabajo por nivel de Instruccin, Diferencias de Diferencias de cargade por de por nivel de Instruccin, carga global de trabajo por nivel de Instruccin, carga global global global nivel de Instruccin, ninguno primaria secundariapost superior superior,
Fuente: Encuesta Nacional de Uso del tiempo 2007 / Elaboracin: Equipo de consultora

Las diferencias de rangos en las cuatro categoras relativas a nivel de instruccin dan para pensar en una nueva investigacin cualitativa que ponga en evidencia condiciones, estrategias y recursos de las mujeres en estos campos. Por ejemplo,
24

quines son aquellas mujeres indgenas sin grado alguno de escolaridad? Son mujeres generalmente de 65 aos y ms. En efecto, segn el Censo de 2001, el 15.4 % de la poblacin indgena femenina analfabeta era mayor de 65 aos. Esas mujeres son las que generalmente se hacen cargo del trabajo de cuidado familiar, y las que han quedado al cuidado del hogar en los casos de las personas que han emigrado al extranjero. De comprobarse, estos hechos mostraran un acumulado de inequidades sobre mujeres indgenas en estos rangos de edad, que deben mantener sus trabajos productivos y de cuidado, en fases de la vida en que ellas deberan ser cuidadas. Concluyendo, tener bajo nivel de instruccin y vivir en el rea rural, es una condicin triple de explotacin de su trabajo, estas condicionantes definitivamente agravan la desigualdad en la distribucin del trabajo entre mujeres y hombres en el Ecuador. 26

5. El trabajo no remunerado en la economa remunerada Vsconez A. et al (2009) han sealado que la economa remunerada mercantil medida por la cantidad de trabajo remunerado desplegada en esta esfera (48%), se sostiene con un 52% de trabajo domstico no remunerado que, obviamente, es aportado por las mujeres: el 80 % de este trabajo domstico no remunerado en la economa remunerada mercantil es realizado por ellas. Este trabajo no remunerado de las mujeres representa el 40 % del total de horas de trabajo global de la economa ecuatoriana. Si bien los hombres cubren una mayor proporcin de horas totales de trabajo mercantil, la diferencia frente a las mujeres no es tan amplia, de modo que el trabajo femenino representa el 58 % del esfuerzo laboral total de la economa. 27 La autora precisa que, de acuerdo a las tendencias del mercado laboral ecuatoriano, hay ms mujeres que hombres cuidadores que trabajan sin remuneracin. Cerca del 60 % de las mujeres que trabajan ms de 45 horas (semanales) sin remuneracin, tambin le dedican el mayor tiempo al hogar. En cambio, los hombres cuidadores que realizan trabajo no remunerado (mercantil) dedican a este ltimo una jornada parcial28 La diferencia de promedio de horas en el trabajo remunerado entre mujeres y hombres a nivel nacional, es de 8h63 horas, con 40h34 horas semanales para las mujeres y 48h07 para los hombres. Las actividades reproductivas en las que las mujeres invierte ms tiempo dentro de los trabajos de cuidado no-remunerados son:
26 27

Alba Prez, op. cit., p.9 Ibid., p.52 28 La economa del cuidado, el trabajo no remunerado y remunerado del Ecuador, CNT, INEC, UNIFEM, AECID (2009), p. 61-62

25

preparacin de alimentos (14.5 hs), cuidado infantil (10.35 hs), limpieza de la casa (6.4 hs) y preparacin de la ropa y calzado (5.7 hs).

Independientemente del quintil de ingreso, los hombres mantienen una posicin constante de trabajo de cuidado no remunerado, lo que indica que la falta de solidaridad con el cuidado casi independiente del quintil de ingreso29 Esta es una de las principales manifestaciones de inequidad que hay que corregir. La actual desigualdad en este campo es debida en gran parte a la menor disponibilidad profesional de las mujeres, que tienen que asumir, en mayor medida que los hombres las tareas domsticas. Por consiguiente, una vertiente muy importante de la igualdad social es la familiar. () La distribucin igualitaria del trabajo domstico para hombres y mujeres es un factor necesario para conseguir una igualdad social. 30
Grfico 11.

Fuente: Encuesta Nacional de Uso del tiempo 2007 Elaboracin: CDT, 2011

La edad tambin influye en la carga de trabajo del cuidado no-remunerado: las mujeres, mientras ms jvenes son ms tiempo le dedican a la economa del cuidado, existiendo diferencias entre las mujeres del quintil ms pobre que trabajan ms horas en la economa del cuidado, y las mujeres del quintil ms rico.31 La mayor carga de

29

Situacin laboral de las mujeres en el Ecuador 2007 2010, en: Informe Derechos Humanos Ecuador 2009-2010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf, p.170 30 Prez et al, El tiempo de ellas y de ellos, Indicadores de la Encuesta Nacional del Uso del Tiempo 2007, CONAMU-INEC, p.17, pdf. 31 Situacin laboral de las mujeres en el Ecuador 2007 2010, en: Informe Derechos Humanos Ecuador 2009-2010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf, p.172

26

trabajo no remunerado la realizan las mujeres situadas entre los 24 y 44 aos, lo que coincide con su fase productiva. Ver grfico:
Grfico 12.

Fuente: Encuesta Nacional de Uso del tiempo 2007 Elaboracin: CDT, 2011

Concluyendo, la carga total de trabajo de las mujeres (remunerado y no remunerado) afecta significativamente a sus vidas. La pobreza de tiempo se refleja en la cantidad y calidad de tiempo disponible para si mismas, para su crecimiento y realizacin personal.32

6. Trabajo de cuidado de nios y nias y corresponsabilidad social y estatal no se observa que el cuidado (de los menores de 5 aos) en todas sus dimensiones sea considerado el eje de la regulacin y de las polticas, sino precisamente es calificado, por un lado como herramienta para la insercin de las mujeres en el empleo remunerado, con total prescindencia de la responsabilidad paterna o masculina, o como parte de programas asistenciales en la esfera de ministerios sectoriales33 El trabajo que realizan las mujeres en el cuidado de los nios y nias no solo ha sido naturalizado por las familias y la sociedad sino, en una versin quiz ms depredadora, por programas asistenciales pblicos y privados. Particularmente en los programas sociales de cuidado de nios/nias menores de 5 aos () se presenta una tensin permanente derivada de las modalidades de trabajo de las madres cuidadoras. Aqu se reproduce cultural y materialmente la asignacin de roles fundamentados en el sexo y la desvalorizacin del trabajo femenino; el aporte comunitario a travs del cual se posibilita la existencia de guarderas o centros de cuidado, se concreta a travs del trabajo de las mujeres en el cuidado de los nios/nias. La comunidad en su conjunto se beneficia de la presencia del servicio, sin embargo, son las madres comunitarias

32 33

Alba Prez (2008) Armas et al, op. cit., p.38

27

quienes reciben un ingreso (bonificacin) menor al valor que tendra su trabajo en el mercado34 Medido en horas (por semana), como se puede ver en el cuadro que insertamos a continuacin, el trabajo del cuidado de los nios y nias menores de 5 aos exige a una mujer un esfuerzo equivalente al 75 % en el rea urbana y el 83 % en el rea rural. El contraste con lo que entrega el padre es grande: entre el 3 % y el 2 % en el rea urbana y rural respectivamente.
Cuadro 4. Cuidado de los nios/as por miembros de la familia
urbano Madre Abuelos o tos Miembro del Hogar de 10 aos y ms Otros Padre rural

75% 13% 4% 5% 3% 100%

83% 9% 3% 3% 2% 100%

Fuente: ENEMDUR 2007 / Elaboracin: CDT, 2011

El tiempo que las mujeres dedican al cuidado de nios/nias pequeos afecta sus decisiones de participacin laboral y educacin permanente. Por tanto, el cuidado debera ser organizado de manera que genere mayores oportunidades para las mujeres promoviendo la corresponsabilidad social. En este marco, los programas pblicos de cuidado infantil se constituyen no solamente en una demanda de educacin y formacin de nios y nias desde sus edades ms tempranas, sino adems en un apoyo a la provisin social de servicios de cuidado. 35

7. Trabajo de cuidado a personas adultas mayores Ms de 800.000 personas en el Ecuador pertenecen al grupo de la tercera edad (Censo 2001) () La oferta de servicios pblicos dirigida a este grupo de poblacin, y que ms se relaciona con el cuidado, es la subvencin por parte del MIES de centros gerontolgicos () La cobertura de estos centros es de 3.743 personas.36 Los trabajos de cuidado relativos a las personas adultas mayores son pesados y complejos y en su mayora son asumidos por mujeres, de manera no remunerada. Por las condiciones de precariedad en que se desenvuelven la mayora de hogares ecuatorianos, muchos de ellos debern resolver gran parte de su sostenimiento a partir del auto-cuidado Sin embargo, tomando en cuenta la incidencia de enfermedades y de discapacidad en este grupo de edad (los y las adultas mayores),
34
35

Ibd. p.38 Ibd. p. 40 36 Ibd. p. 45

28

muchos de ellos/as no estn recibiendo el cuidado que requieren. As, segn los datos de la ENDEMAIN 2004, el 72.1 % de personas entre 60 y 74 aos, y el 76.4 % de 75 aos y ms tuvieron al menos un problema de salud durante el mes anterior a la encuesta. El 21 % de personas de 65 aos y ms tienen algn grado de discapacidad, segn la CEPAL-CELADE37 El tema de los adultos mayores pone an ms en debate la existencia de patrones culturales sobre los encargos sociales, estatales e individuales y familiares. La soledad y el abandono, con sus secuelas de desnutricin biolgica y afectiva, de falta de respeto, invisibilidad y exclusin de las personas en la fase final de la vida. El dilema no es pues si los cuida la familia o los cuida el estado, si no cmo se organiza la sociedad ecuatoriana en su conjunto para garantizar que las personas de la tercera edad ejerzan su derecho a una vida digna y reciban los cuidados necesarios con calidad y calidez acordes con las condiciones especficas de su edad. Esto debera basarse en sistemas de corresponsabilidad familiar, social y pblica, que no continen reproduciendo la sobreexplotacin del trabajo no-remunerado de las mujeres en el cuidado de los dems. 38

III. LAS MUJERES EN LA ECONOMA Uno de los grandes cambios que se registran en el pas es el incremento de la participacin de las mujeres en las diversas economas que existen en el Ecuador y su ganancia de terreno como gerentas y actoras de negocios, si bien medianos y/o pequeos, pero que aportan en proporcin relevante a la generacin de empleo e ingresos en mecanismos de mercado as como a la calidad de vida y sobrevivencia de sus hogares. Los nuevos roles econmicos asumidos por las mujeres y sus nuevos niveles educativos inciden fuertemente en los cambios arriba sealados. Segn el INEC, el Censo Econmico mostr que las ecuatorianas han mejorado su nivel educativo y estn activas en incrementar su participacin en el mercado laboral: actualmente, casi la mitad de propietarios de negocios o establecimientos son mujeres. Las expectativas de realizacin de s mismas de las mujeres se han modificado y explican en gran medida los cambios: muchas de ellas ya no centran su realizacin solo en ser esposas y madres, sino que asumen la posibilidad de incursin en otros campos y actividades. El incremento de la participacin econmica de las mujeres no impide que ellas sean las ms numerosas en la economa informal donde estn sometidas a trabajos de ms bajos salarios y escasa calificacin que los hombres, aunque aprovechen de la relativa
37 38

Ibd. p. 45 Ibd. p. 46

29

plasticidad del sector para compatibilizar las responsabilidades productivas y reproductivas. Sobre este tema es necesario decir que aunque existe evidencia de la aparicin de nuevos arreglos en el encargo de las tareas domsticas sobre todo en las parejas jvenes, en general los hombres y mujeres continan manteniendo papeles distintos, por lo que se necesita promover una democratizacin de los roles domsticos y el involucramiento de los hombres en las tareas de cuidado. La visin tradicional de la economa cuantifica la importancia de la participacin de la mujer en la produccin a travs de la identificacin de las alcuotas femeninas en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA), la misma que desagrega los mbitos econmicos en los denominados Sectores y Ramas de la Actividad Econmica Nacional. Esta visin identifica el aporte de las mujeres a la conformacin de la riqueza nacional, a travs de los sectores de la economa como el primario, donde destacan las actividades agropecuarias y artesanales de diferente tipo; el secundario, que abarca la manufactura e industrias en general; y el terciario, o sector de servicios. Se asume que stas son las actividades generadoras de la riqueza nacional, resultado al que aportan generalmente ms los hombres que las mujeres por la tradicional vinculacin masculina a la produccin mediante las relaciones mercantiles en general. El asunto que queda en la sombra es el trabajo que realizan las mujeres fuera de esas categoras y clasificadores econmicos, el mismo que no entra a conformar la clsica actividad econmica nacional. Este trabajo, compilado usualmente como trabajo domstico no remunerado, integra el rubro de la reproduccin econmica y social y se expresa en un conjunto de cuidados sin los cuales la sociedad no podra funcionar ni sobrevivir. A analizarlo hemos dedicado el captulo precedente. En el presente captulo veremos cmo participa la mujer ecuatoriana en la produccin y generacin de la riqueza bajo la ptica de la economa tradicional.

1. Incremento de mujeres como propietarias de unidades econmicas La crisis econmica vivida por el pas en 1999 y el cambio de rgimen monetario asociado aceleraron la tendencia con que las mujeres tuvieron que dirigirse hacia la informalidad y el autoempleo o el subempleo, actividades de baja calificacin, donde muchas veces se realizan jornadas extensas y por horas, con la dedicacin a ms de un trabajo (con horas incompletas), y los salarios por debajo de los mnimos legales. .. En el caso de las mujeres, (esta participacin) se encontraba declinando hasta

30

antes de la crisis y posteriormente se incrementa en forma sostenida y constante.39 Este obligado incremento de la incursin de mujeres en actividades de autoempleo, gracias al talento, la iniciativa y los esfuerzos propios de ellas, documentado desde inicios de los aos 90, habra rendido frutos. Segn el Censo Nacional Econmico (INEC, 2009) en los establecimientos econmicos (511.130 a nivel nacional) laboran actualmente 2.059.504 personas, de las cuales el 56.2 % son hombres, y 43.8 % son mujeres. De ese personal, 500.217 personas se desempean como gerentes o propietarios (de los establecimientos censados), de los cuales el 51.1 % son hombres, y el 48.9 % son mujeres. El Censo Econmico 2009 clasific a los establecimientos en tres sectores: comercio, servicios y manufactura. El sector comercio (el ms grande) tiene a nivel nacional el 55.08 de mujeres desempendose como gerentes o propietarias. En el sector servicios (el segundo por nmero de establecimientos), las mujeres son el 46.17 % de gerentes o propietarias. Por ltimo, en el sector ms tradicional de la manufactura, las mujeres gerentes o propietarias son el 24.66 %.

Grfico 13,

Personas que laboran en establecimientos economicos en Ecuador (2009)

44% 56%
Homb Mujeres

Fuente: INEC, Censo Nacional Econmico 2009- INEC 2011. Elaboracin: Equipo de consultora

Grfico 14.

Propietarios o gerentes, hombre y mujeres en el Ecuador (2009)

49% 51%
Homb
Fuente: INEC, Censo Nacional Econmico 2009- INEC 2011. Elaboracin: Equipo de consultora

39

Alison Vsconez, Informe de sustento para solicitar el trmite de ratificacin por parte del Ecuador del Convenio 156 de la OIT, CDT, Quito, s/f, p.12

31

Grfico 15.

Propietarios o gerentes por sector econmico en Ecuador (2009) Manufacturacio 24.66 75.34 n
Comercio Servicio

55.08 44.92 46.17 53.83

Mujeres Hombres

Fuente: INEC, Censo Nacional Econmico- 2009- INEC 2011. Elaboracin: Equipo de consultora

Existe segn el INEC 40 , una concentracin en los negocios mayores y una concentracin territorial: el 95,81% de las ventas a nivel nacional se concentran en el grupo de establecimientos de mayores ventas (decil 10). Todo ello no expresa mayor equidad puesto que, de acuerdo al INEC, a mayor concentracin de mercado mayor nivel de pobreza: Pichincha y Guayas poseen el mayor nmero de hogares del pas clasificados en el quintil 1 de mayor pobreza. Como ha sido asegurado muchas veces, los establecimientos ms grandes generan ms ingresos y mayores ganancias, pero los establecimientos ms pequeos generan ms empleo y ocupacin. Los pequeos establecimientos, aquellos que cuentan de 1 a 9 personas ocupadas, concentran el 44% del personal ocupado a nivel nacional, los que ocupan ms de 200 personas significan el 32% del total y aquellos que ocupan entre 10 a 199 personas, constituyen el 24 %. El pas no cubre la demanda de crdito productivo en alrededor de 4.739 millones dlares.

2. La PEA femenina en los sectores de la economa Segn SENPLADES-INEC Censo 2010, la poblacin econmicamente activa PEA a nivel nacional asciende a 6.093.173 personas. Las mujeres comprenden 2.242.756 (36.8%) y los hombres 3.850.417 (63.2%). La poblacin ocupada en la PEA es de 5.763.225, siendo las mujeres 2.101.686 y los hombres 3.661.539. El aporte laboral femenino es relativamente mayor en ramas de actividad importantes como el comercio que las ubica en 21.3% y disminuye drsticamente su participacin en actividades inmobiliarias 0.22%. La tasa de subempleo bruta nacional representa el 56.84% de la PEA. Las mujeres estaran en un 62% en el desempleo, mientras que los hombres en un 53.5%. (SENPLADES-CENSO 2010)
40

INEC, Avances del Censo Nacional Econmico y Mecanismos de Difusin, 2011

32

Segn la ENEMDU (Diciembre 2010), en la PEA ocupada a nivel nacional, el 61.16 % corresponda a los hombres y 38.84 % a las mujeres. La PEA ocupada para las mujeres era ms alta a nivel urbano (41.20 %) mientras a nivel urbano baja la de los hombres a 58.5 %. A nivel rural la PEA de los hombres es ms alta que el promedio nacional con 65.7 % mientras la de mujeres era solo de 34.32 %.
Cuadro 5. PEA 2010 por sexo y rea
Poblacin ocupada de 10 aos y ms Hombre
3797178 2397138 1400040

%
61.16 58.80 65.68

Mujer
2411861 1680219 731642

%
38.84 41.20 34.32

Total
6209039 4077357 2131682

Nacional Urbana Rural

Fuente: ENEMDU DIC 2010 / Elaboracin CDT

Grfico 16. PEA 2010 por sexo y rea

80 60 40 20 0 NACIONAL URBANA RURAL Hombres Mujeres

Fuente: ENEMDU DIC 2010 / Elaboracin: Equipo de consultora

El aporte laboral femenino es relativamente mayor que el masculino en ramas de actividad importantes como el comercio (mayorista y minorista), actividades de alojamiento y servicios de comida, la enseanza (magisterio), los servicios en general, la atencin a la salud humana y como empleadoras en los hogares. En cambio, el aporte laboral femenino es menor que el de los hombres pero es relativamente importante al interior de las ocupaciones de las mujeres en actividades como las agropecuarias, la industria manufacturera, y como trabajador nuevo.

33

Grfico 17.

RAMAS DE ACTIVIDAD ECONOMICA NACIONAL POR SEXO

35.00% 30.00% 25.00% 20.00% 15.00% 10.00% 5.00% 0.00%
Enseanza Agricultura, ganaderia,silvicultura y pesca Comercio al por mayor y menor Actividad de los hogares como empleadores Industrias manufactureras Construccin Transporte y almacenamiento No declarado

Hombre Mujer Nacional

Fuente: INEC, Censo de Poblacin, 2010 / Elaboracin: Equipo de consultora

Cuadro 6. PEA ocupada por Rama de Actividad por sexo

Rama de Actividad Hombre 25.6% Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca 0.8% Explotacion de minas y canteras 10.3% Industrias manufactureras 0.4% Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 0.5% Distribucion de agua, alcantarillado y gestion de deshechos 9.5% Construccion 15.5% Comercio al por mayor y menor 7.3% Transporte y almacenamiento 2.3% Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1.1% Informacion y comunicacion 0.7% Actividades financieras y de seguros 0.2% Actividades inmobiliarias 1.8% Actividades profesionales, cientificas y tecnicas 3.0% Actividades de servicios administrativos y de apoyo 4.4% Administracion publica y defensa 2.8% Enseanza 1.2% Actividades de la atencion de la salud humana 0.6% Artes, entretenimiento y recreacion 1.5% Otras actividades de servicios 0.3% Actividades de los hogares como empleadores 0.0% Actividades de organizaciones y organos extraterritoriales 6.4% No declarado 3.8% Trabajador nuevo 100.0% Total Fuente: INEC, Censo de Poblacin , 2010 / Elaboracin: CDT, 2011. Mujer Nacional 12.5% 20.8% 0.2% 0.5% 8.7% 9.7% 0.1% 0.3% 0.2% 0.4% 0.7% 6.3% 21.2% 17.6% 1.0% 5.0% 5.9% 3.6% 1.3% 1.2% 1.3% 0.9% 0.2% 0.2% 2.1% 1.9% 1.7% 2.6% 3.1% 3.9% 8.4% 4.9% 4.4% 2.4% 0.5% 0.6% 2.9% 2.0% 8.8% 3.5% 0.0% 0.0% 9.5% 7.6% 5.1% 4.3% 100.0% 100.0%

Segn pertenencia tnica, el Censo 2010 seala que el 78 % de la PEA de mujeres indgenas est concentrado en las siguientes ramas de la produccin:
Agricultura, ganadera, pesca, silvicultura Comercio (mayorista y minorista) Actividades de los hogares Industria manufacturera 52.5 13.7 6.9 5.2 % % % %

34

En el caso de las mujeres afroecuatorianas, su PEA est menos concentrada que la de las mujeres indgenas, siendo que el 63.2 % de ellas se sita en las siguientes actividades:
Comercio (mayorista y minorista) Actividades de los hogares Alojamiento y servicio de comida Industria Agricultura, ganadera, pesca, silvicultura Enseanza 19.2 15.9 9.6 6.5 6.2 5.8 % % % % % %

Al 2010, la PEA en el sector formal de la economa fue de 34.2 % para los hombres y de 31.3 % para las mujeres. En el rea urbana, este indicador asciende tanto para hombres como para mujeres (43,9 % para ellos y 39 % para ellas) mientras desciende sensiblemente para ambos sexos en el rea rural pero sobre todo para las mujeres (17.1 % para los hombres y 13.1 % para las mujeres). En el sector informal, la participacin de los hombres a nivel nacional es de 53,2 % mientras las mujeres participan en 51.5 %. La participacin de hombres y mujeres del rea rural en el sector informal es mayor que el promedio nacional con pequeas diferencias por sexos (67.4 % para los hombres vs. 69.6 % para las mujeres). En el sector domstico, el promedio nacional de participacin de hombres es idntico al de las reas urbanas y rurales (0.2 %) mientras las mujeres tienen una participacin en el sector no solo superior a la de los hombres en todas las reas, sino que es mayor en las reas urbanas.
Cuadro 7. PEA por sectores, reas y por sexo Nacional rea urbana
Hombres Mujeres Hombres Mujeres

rea rural
Hombres Mujeres

Sector formal Sector Informal Servicio Domstico

34,2 53,2 0,2

31,3 51,5 6,6

43,9 45,2 0,2

39 43,9 7,5

17,1 67,4 0,2

13,1 69,6 4,6

Fuente: ENEMDU DIC 2010 / Elaboracin SIISE

Grfico 18. PEA por sectores, reas y por sexo 70 60 50 40 30 20 10 0 Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Nacional rea urbana rea rural

Sector formal Sector Informal Servicio Domstico

Fuente: ENEMDU DIC 2010 / SIISE - Elaboracin: Equipo de consultora

35

Al 2010, la PEA femenina inscrita en el sector moderno de la economa fue de 39 %, mientras la PEA masculina se situ en 43.9 %. La PEA femenina experiment un continuo decrecimiento en el sector moderno hasta 2009, lo que se ha compensado con el aumento de la participacin femenina en el sector informal41, muchas veces con impactos conocidos como extensin de la jornada de trabajo, menores ingresos, mayor precariedad en las condiciones de trabajo e inestabilidad.
Cuadro 8. PEA en el sector moderno por sexo Mujeres % 39.0 Hombres % 43.9 Brecha 11.2

Fuente: INEC ENEMDU DIC 2010 - Elaboracin CDT

Grfico 19. PEA EN EL SECTOR MODERNO POR SEXO

Estructura de la PEA en el sector moderno - 2010 (%)

100 00 Mujeres Hombres
Fuente: ENEMDU DIC2010 / Elaboracin: Equipo de consultora

39

44

Cuadro 9. La PEA femenina en el sector moderno 2003 - 2009 Ao PEA femenina 2003 48.0 2005 44.7 2007 44.7 2009 36.7

Fuente: Sistema Integrado de Encuestas de Hogares, 2009 Elaboracin CDT

3. Participacin de la mujer en el mercado laboral La tasa de participacin de las mujeres respecto de los hombres en la economa fue de 36.5 segn el Censo del 2010, mientras que la misma tasa para los hombres fue de 65.5 %.

41

Alison Vsconez, Informe de sustento para solicitar el trmite de ratificacin por parte del Ecuador del Convenio 156 de la OIT, CDT, Quito, s/f, p.12-13

36

Grfico 20. Participacin de las mujer en el mercado laboral, 2010

Fuente: INEC, Censo de Poblacin 2010 Elaboracin: CDT 2011

En Ecuador (al igual que en Latinoamrica) la insercin de las mujeres al mercado de trabajo se ha incrementado constantemente desde hace 25 aos, con una mayor aceleracin durante los ltimos aos de los 80 y la dcada de los 90. Esta incorporacin responde, entre otros, a incrementos en los niveles educativos y retardo en la edad de maternidad, as como a mayor cobertura de servicios bsicos. No obstante, la presencia de mujeres que buscan trabajo ha sido creciente tambin durante perodos de crisis, en las que las mujeres ingresan al mercado y las que se vinculan lo hacen mayoritariamente en situaciones de informalidad, de la que difcilmente salen. No obstante, en los aos de recuperacin econmica la participacin no se ha detenido, aunque crece a menor ritmo.42
Cuadro 10. Hombres y Mujeres ocupados por categora de ocupacin Hombre Mujer
Empleado de gobierno Empleado privado Empleado terciarizado Jornalero o pen Patrono Cuenta Propia Trabajadores del hogar no remunerado Trabajo no del hogar no remunerado Ayudante no remunerado de asalariado/jornalero Empleado Domstico 8,00 31,00 0,20 19,00 4,40 30,70 6,10 0,00 0,10 11,20 27,50 0,20 2,60 1,90 32,00 17,00 0,20 0,30

0,20 7,10 Fuente: ENEMDU DIC2010 - Elaboracin: CDT 2011

42

Alison Vsconez, Informe de sustento para solicitar el trmite de ratificacin por parte del Ecuador del Convenio 156 de la OIT, CDT, Quito, s/f, p.11

37

Grfico 21. Hombres y Mujeres ocupados por categora de ocupacin 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00

Hombre Mujer

Fuente: ENEMDU DIC2010 / Elaboracin: Equipo de consultora

La participacin en el mercado laboral depende para las mujeres mucho ms del nivel de educacin que para los hombres: segn la ENEMDU (DIC2010) hay un 24.8 % de mujeres con educacin superior dentro de la PEA ocupada, frente a un 16.8 % de hombres en igual condicin.
Cuadro 11. PEA ocupada con nivel de instruccin superior por sexo

rea Urbana Rural Total nacional

Fuente: ENEMDU DIC2010

Hombre 24,4% 3,9% 16,8%

Mujer 33,0% 6,1% 24,8%

Grfico 22. PEA ocupada con nivel de instruccin superior por sexo 35% 30% 25% 20% 15% 10% 05% 00% PEA ocupada con nivel de instruccin superior por sexo Hombre PEA ocupada con nivel de instruccin superior por sexo Mujer

Fuente: ENEMDU DIC2010/ Elaboracin: Equipo de consultora

Muchas mujeres que no alcanzan esos niveles de educacin, integran la PEA desocupada o subocupada: las mujeres no calificadas (las ms pobres) son usualmente las que menos oportunidades tienen de ingresar para las mujeres estar calificadas (tcnica o profesional) hace una diferencia que puede llegar hasta 20
38

puntos en la posibilidad de estar en el mercado laboral empleada o buscando un trabajo.43

Cuadro 12. Participacin laboral por nivel de calificacin 2002 2008 Calificado No calificado Calificado No calificado Hombres 94 % 96 % 94 % 96 % Mujeres 77 % 60 % 81 % 59 %
Fuente: Alison Vsconez, Informe de sustento para solicitar el trmite de ratificacin por parte del Ecuador del Convenio 156 de la OIT, pg. 20.

Es relevante el caso de las mujeres del pueblo montubio, donde apenas dos de cada diez mujeres (19.7 %) participan en el mercado laboral. En cambio, cuatro de cada diez mujeres indgenas (40.1 %) estn en esa condicin y son las que registran la ms alta tasa de participacin laboral. Le siguen las mujeres afroecuatorianas, con un 34.7 de participacin y las mestizas con el 33.1 como puede verse en el grfico inserto abajo.
Grfico 23.

Fuente: INEC, Censo de Poblacin , 2010 / Elaboracin: CDT, 2011

Adems, Para el pueblo afroecuatoriano, en el ao 2010 la tasa de desempleo se increment en los ltimos tres aos, alcanzando una tasa de 11.66 % en 2009, respecto al 8.9 % del 2007 (ENEMDU 2009). De acuerdo a la CODAE, miles de ecuatorianos y ms an las mujeres afroecuatorianas, experimentan un subempleo del 61.62 %...44

43 44

Ibd. p.20 Poltica Sectorial de Gnero e Interculturalidad 2011-2013, Ministerio Coordinador de Patrimonio, 2010, Quito, p.39, pdf

39

4. Mujeres que trabajan en los sectores pblico y privado El Estado ha crecido notablemente como generador de empleo en la ltima dcada45: el peso de los trabajadores ocupados del sector pblico ascendi, segn el INEC, al 21%. Para fines de 2010, segn datos de la ENEMDU, las mujeres eran la mayora de los trabajadores en el sector pblico, con un 11,1 por ciento frente a un 8,0 por ciento de hombres. En esta cuota incide la mayora de mujeres que integran el magisterio pblico. Segn los resultados del Censo Econmico divulgados por el INEC, el 4,91% de las personas que trabajan lo hacen el campo de la enseanza, de ellos el 63,3% son mujeres y el 36,7% hombres. Adems de otras derivaciones relacionadas con el menor porcentaje de mujeres en cargos o lugares de poder en la estructura administrativa del Estado que pueden analizarse en relacin con estos fenmenos, es necesario sealar las oportunidades que esta situacin presenta para desarrollar programas de conciliacin de la vida laboral con la familiar. La diferencia entre hombres - mujeres es menor en el sector privado donde un 31,8 por ciento de sus trabajadores son hombres frente a un 28,5 por ciento de mujeres. Un cambio importante en el mercado laboral es la retraccin del sector privado como generador de empleo, en especial en el caso de las mujeres. En 1988, el 32.8% de los hombres y el 45.3% de las mujeres estaban empleados en el sector privado. En 2007, la participacin de empleados privados entre la PEA masculina es de 52.21% frente a 29.9% de las mujeres. Este abandono de empleos privados se sustituye por un crecimiento muy fuerte de la participacin en actividades por cuenta propia en ambos sexos, y en el caso de las mujeres, de trabajo familiar no remunerado 46 Tambin aqu es necesario analizar de manera ms fina el tema cualitativo del acceso a puestos de mando y los de conciliacin de la vida laboral con la familiar.
Cuadro 13. Personas que trabajan en los sectores pblico y privado, por sexo

Ocupados por sectores Sector pblico Sector privado

Urbana Hombre Mujer 10.7% 41,7% 14% 34,2%

Rural Hombre Mujer 3,40% 14,0% 4,9% 12,7%

Nacional Hombre Mujer 8% 31.5% 11.2% 27.7%

Fuente: ENEMDU DIC2010 - Elaboracin: CDT 2011

45 46

Censo de Poblacin y Vivienda (2010) Alison Vsconez, op. cit., 13.

40

Grfico 24. Personas que trabajan en el sector pblico y en el sector privado por sexo 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Hombre Mujer Hombre Mujer Hombre Mujer Urbana Rural Nacional

Sector pblico Sector privado

Fuente: ENEMDU DIC 2010 / Elaboracin: Equipo de consultora

El porcentaje de personas indgenas y afroecuatorianas empleadas en el sector pblico segn la ENEMDU DIC 2010, es de un 7 % para los indgenas mientras que para las personas afroecuatorianas es del 8,8 %.

5. Desempleo: las brechas que afectan a las mujeres Aunque el Ecuador afront en la ltima dcada problemas con el empleo, para 2011 se registr una disminucin del desempleo que lleg al 5.1 %, la cifra ms baja desde el 2007 segn datos del Sistema Integrado de Encuestas de Hogares (INEC: junio 2007).47 La informacin actualizada y seriada ratifica que si bien diferentes formas de exclusin afectan el mercado laboral en un pas diverso como el Ecuador, las desigualdades de gnero ocasionan que las mujeres sufran persistentes modalidades de inequidad. Segn la Corporacin Humanas Ecuador, los datos muestran que el desempleo y el subempleo es mayor entre la poblacin femenina, que las mujeres perciben salarios ms bajos en un 33 % que los hombres en ocupaciones similares, y que el 44.8 % de ellas no tienen ingresos propios frente al 18.7 % de los hombres en igual situacin.48 Por sexos, el desempleo se reparti en un 6.0 de desempleo femenino versus un 4.3 % de desempleo masculino, como se aprecia en el cuadro siguiente:

47

Muchas personas consideran que esta disminucin del desempleo se deriva de la nueva metodologa de medicin que enfatiza registrar a aquellos que continan buscando trabajo mientras deja sin registrar a los desalentados que dejaron de buscarlo. 48 Informe Derechos Humanos Ecuador 2009-2010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2011, pdf, p.83

41

Grfico 25. Tasa de Desempleo por sexo

Fuente: INEC - Sistema Integrado de Encuesta de Hogares, junio 2011 Elaboracin: CDT 2011

Las formas de trabajo precario, extensivos y de menor remuneracin recaen especialmente sobre las mujeres indgenas y afroecuatorianas, disminuyendo sus oportunidades para desarrollar sus potencialidades por la interseccin gnero - etnia. A ello se debe aadir la desigualdad de las ocupacionales a las que acceden las mujeres por los fenmenos conocidos como segmentacin ocupacional horizontal y vertical). El desempleo es ms grave tambin para la poblacin joven (16 a 29 aos), siendo las mujeres de este grupo las ms afectadas, con una tasa de desempleo que asciende al 12,85 %, mientras la tasa de desempleo masculino para el mismo rango de edad es de 8,03 %.
Grfico 26. Desempleo de personas jvenes (16 29 aos) por sexo

15 10 5 0 Hombres Mujeres Hombres Mujeres

Fuente: INEC ENEMDU DIC2010 / Elaboracin: Equipo de consultora

La persistencia en el tiempo caracteriza a estas brechas: se mantienen casi intactas las brechas de desempleo entre hombres y mujeres durante los ltimos 15 aos: el desempleo de las mujeres duplica al de los hombres, salvo en perodos de alta recesin, en que esta brecha se ampla hasta ms de 2.5 veces: el desempleo de las mujeres vara entre 10% y 20% de 1990 a 1999 (ao de la crisis) y de all (baja) al 8% hasta el presente. El desempleo de los hombres va desde el 5% al 8% en crisis y baja de nuevo al 5%. Al Igual que para la oferta laboral, las fluctuaciones del empleodesempleo de las mujeres son ms marcadas que las de los hombres y de alguna
42

manera coinciden con las fluctuaciones de la economa, y las brechas tambin se amplan cuando hay crisis general desempleo. 49 En el caso de las mujeres su insercin en el mercado laboral es ms asimtrica para los estratos ms pobres, afectados en particular por su bajo nivel de educacin y la falta casi total de capacitacin para el desempeo laboral. La insercin de las mujeres en el mercado local depende de su extraccin de clase medida en quintiles de ingreso. Si una mujer pertenece al quintil ms rico de la sociedad es muy probable que su insercin laboral al trabajo remunerado sea mayor que si pertenece al quintil ms pobre.50 Segn quintil de ingreso, en el 2007 la tasa de empleo femenino en la poblacin ms pobre (quintil 5) fue de 42.4 %, mientras que en quintil ms rico (quintil 1) fue de 62.9 %.51 Para 2010, la participacin laboral global de las mujeres fue de 42,5 % mientras la de los hombres fue de 68 %. El subempleo global afect en 66.2 % a las mujeres y en un 55.8% a los hombres. Mientras el desempleo ascendi a 6.4 % para las mujeres y al 4.1. % para los hombres (ENEMDU DIC 2010).
Cuadro 14. Participacin laboral de mujeres y hombres a nivel nacional Mujeres % Participacin laboral global Ocupacin Global Subempleo Global Subempleo Bruto Desempleo Desempleo abierto Desempleo oculto
Fuente: INEC ENEMDU DIC 2010

Hombres % 68.00 95.90 55.80 53.48 4.10 3.00 1.10

42.50 93.60 66.20 61.99 6.40 4.10 2.20

De acuerdo con la Encuesta Nacional de Empleo, Desempleo y Subempleo, en 2010 los subempleados registraron un promedio de 44,2% de la PEA, lo que supuso una reduccin respecto de aos anteriores. Sin embargo, La caracterstica ms importante del trabajo mercantil de las mujeres es el subempleo; la mitad de las mujeres est subocupada porque gana menos que el salario que le corresponde y el 35% porque trabaja menos horas de las que podra o quisiera. El problema de la subocupacin es mayor en las zonas rurales: el 47% de los hombres y el 35% de las mujeres del campo estn subempleadas, frente a 22% y 21% en las reas urbanas. El desempleo en cambio es un fenmeno ms urbano. 52 Para 2010, las mujeres tenan un promedio nacional de subempleo de 66,2 % mientras los hombres uno de 55,8 %. A nivel rural los porcentajes eran ms graves sobre todo para las mujeres (87 %) frente a un 73,7 %
49

Alison Vsconez, Informe de sustento para solicitar el trmite de ratificacin por parte del Ecuador del Convenio 156 de la OIT, CDT, Quito, s/f, p.12 50 Pablo Dvalos, Situacin laboral de las mujeres en el Ecuador, Informe Derechos Humanos Ecuador 2009-2010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2011, pdf, p.174 51 Ibd. p.174 52 Alison Vsconez, op. cit., p.22

43

para los hombres. El subempleo es menor en promedios-- para ambos sexos en las reas urbanas: 57,1% para las mujeres y 54,3 % para los hombres.
Cuadro 15. Tasa de Subempleo Global por rea y sexo
Urbana Hombres 45,3% Mujeres 57,1% Total 50,2% Hombres 73,7% Rural Mujeres 87,0% Total 78,2% Hombres 55,8% Nacional Mujeres 66,2% Total 59,8%

Fuente: INEC ENEMDU DIC 2010

Grfico 27. Tasa de Subempleo Global por rea y sexo 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 00% Urbana Hombres Urbana Mujeres Urbana Total Rural Hombres Rural Mujeres Rural Total

Mujeres

Mujeres

Hombres

Hombres

Hombres

Mujeres

Total

Total

Total

Nacional Hombres Nacional Mujeres Nacional Total

Urbana

Rural

Nacional

Fuente: INEC ENEMDU DIC 2010 / Elaboracin: Equipo de consultora

6. Insercin laboral de la mujer por reas urbana y rural La tasa de ocupacin de la mujer es mayor en el rea rural, pero con ms alta participacin de ellas en el subempleo. En cambio, en el rea urbana, la mujer tiene ms alta participacin en el desempleo abierto. En todos los casos expuestos en la tabla que insertamos abajo, se observa que las mujeres est en una situacin de desventaja en relacin a los hombres.
Cuadro 16. Insercin laboral reas rural y urbana por sexo rea urbana rea rural Mujer % Hombre % Mujer % Hombre % Tasa de Participacin Bruta 35.2 58.3 37.2 54.9 Tasa de Participacin Global Tasa de Ocupacin Global Tasa de Subempleo Global Tasa de Desempleo
Fuente: INEC ENEMDU DIC 2010

39.7 95.6 87.0 4.4

71.5 98.1 73.7 1.9

43.7 92.8 57.1 7.2

66.2 94.7 45.3 5.3

44

7. Las mujeres en la economa rural Como hemos sealado al inicio del presente captulo, si la participacin promedio de las mujeres en la PEA ocupada a nivel nacional es del 38.84 %, a nivel rural es solo de 34.32 %. Parte de esta desigualdad podra obedecer, segn la FAO (2007: 21)53, a que el trabajo agrcola y pecuario de las mujeres cuando lo hacen en sus propios predios no siempre es remunerado, las mujeres son las responsables de la alimentacin de sus familias, por lo tanto, este trabajo no es remunerado, al igual que la agricultura destinada a la venta, actividad en la que generalmente participa toda la familia. 54 El trabajo agrcola de nios, nias, jvenes y adultos mayores es muy relevante en estas economas, mientras que el sector moderno emplea de forma preponderante a personas en los rangos de edad de los 19 a los 40 aos. 55 En el cuadro inserto abajo se puede apreciar que las mujeres integradas al trabajo agrcola son mayora en las categoras cuenta propia, pero tambin en las de familiar no remunerado y empleada domstica.
Cuadro 17.Trabajo agrcola por sexo Ocupacin Hombres Mujeres Patrn 7,8 4,6 Cuenta propia 24,7 30 Familiar no remunerado 4,1 10,8 Asalariado de gobierno 9 11 Asalariado privado 54 33,8 Empleado domstico 0,4 9,8
Fuente: SIISE-2010. Elaboracin: Consejo Sectorial de Patrimonio, 2011.

Para el caso de las mujeres indgenas, afroecuatorianas y campesinas, y colonas pobres del pas, el trabajo no remunerado es parte de su rutina de vida, pues la pobreza y sumado a ello los factores culturales que en la mayora de casos naturalizan estos roles en las mujeres 56. Otros factores de presin y desigualdad como el minifundio, la erosin, la falta de acceso a recursos como la tierra y el agua, vas de comunicacin, recursos econmicos y tcnicos, afecta a la actividad econmica de las familias rurales, en las cuales las mujeres de pueblos y nacionalidades tienen importantes roles productivos. Adems, la prdida de las semillas propias hace que la soberana alimentaria cada vez sea escasa y se impulsen actividades productivas dirigidas al mercado y esto significa la invasin del monocultivo a cambio de la produccin de subsistencia donde las mujeres ejercen el rol de mantener la chacra para el autoconsumo.57
53

Citado en Consejo Sectorial de Patrimonio, Poltica Sectorial de Gnero e Interculturalidad 2011-2013, Quito, 2011, pgina 38. 54 Ibid. 55 Ibid, pg. 40. 56 Ibid. 57 Ibid, pg. 41.

45

A ello hay que aadir la persistencia de patrones de dependencia para muchas mujeres de pueblos indgenas a los padres, esposos, hermanos, suegros y otros parientes dependiendo del grado de relacin de poder y parentesco. El Consejo de Patrimonio, al reconocer que desde el anlisis de gnero, las mujeres de estas poblaciones son las ms pobres, acentundose estas desigualdades principalmente en las mujeres indgenas afirma tambin las responsabilidades del Estado y de la sociedad en la mantencin de este tipo de situaciones, producto de la herencia colonial que subyug a estas poblaciones, manifestndose hasta hoy da en la discriminacin racial y de gnero, la exclusin tnica y cultural, de carcter estructural e institucional sostenido por el Estado y por la sociedad.58 En cuanto a las mujeres afroecuatorianas, el Plan de Desarrollo 2007-2010 de la SENPLADES, en el Componente de Pueblos Afroecuatorianos, dice: El panorama de la economa rural afroecuatoriana las mujeres combinan el trabajo agrcola con la manufactura, la artesana y la venta de insumos agrcolas en el mercado. Muchas de ellas, especialmente en el Valle del Chota, desarrollan actividades comerciales adicionales que les generan mayores ingresos que aquellos derivados del trabajo agrcola. En la zona rural de la provincia de Esmeraldas las actividades laborales son complementadas por la recoleccin (de) conchas y cangrejos de los manglares, la pesca a pequea escala y la extraccin de productos del bosque. En zonas tursticas como Atacames las mujeres han encontrado en la venta de dulces, platos tpicos y en el peinado a turistas, fuentes importantes de ingresos.59 Por su parte el Plan de los Pueblos Afroecuatorianos: Derecho a no sufrir discriminacin60 visibiliza las actividades econmicas y productivas de las mujeres afros, en los diversos territorios. En el Valle del Chota, con actividades comerciales y trabajo agrcola. En la zona rural de Esmeraldas con la recoleccin conchas y cangrejos de los manglares, la pesca a pequea escala y la extraccin de productos del bosque. En zonas tursticas, con la venta de dulces, platos tpicos y peinados a turistas. Sin embargo, destaca la poca disponibilidad de tierras para el cultivo entre las familias afroecuatorianas que incrementa la pobreza y promueven la migracin a los cinturones de pobreza de ciudades como Ibarra y Quito. Tambin habla de la vulnerabilidad de sus territorios ancestrales y la presin que existe sobre sus recursos naturales en el norte de la provincia de Esmeraldas, en el gran bosque del Choc Biogeogrfico, territorio afro de propiedad colectiva amenazados desde los aos 90 por un aumento de la explotacin comercial de
58
59

Ibid.

SENPLADES, Plan de Desarrollo 2007-2010 (Componente de Pueblos Afroecuatorianos), Quito, agosto 2007, p.8
60

Antn Snchez, John, Pueblos Afroecuatorianos: Derecho a no sufrir discriminacin, MCDS- STFS, SISPAE-SIISE, Publicado por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES, Quito, Agosto 2007.

46

manglares y criaderos industriales de camarones o cultivos de palma aceitera. El Sistema de Indicadores Sociales del Pueblo Afroecuatoriano (SISPAE_ 2010) registra que del 5,06%, de poblacin afroecuatoriana integrada en la PEA, las mujeres son el 29,94% en el rea urbana, y el 21,23% en el rea rural. Segn el SISPAE, apenas el 41% de la poblacin econmicamente activa en el sector rural est amparada con contratos de trabajo y slo el 27% corresponde a las mujeres. Debe resaltarse adems que solo el 17% de mujeres indgenas de un total del 26% para estos pueblos y el 58% de mujeres afroecuatorianas, de un total del 61% tienen contratos de trabajo.

8. Trabajo domstico remunerado de las mujeres Segn la EDEMDU (2007), el trabajo domstico remunerado representa el 5 % de la PEA. Esta situacin habra evolucionado, pues en 1988 el empleo domstico remunerado constitua el 14 %. En el 2007, esa participacin haba bajado al 11 %. En esta categora, el 95 % de quienes realizan el trabajo domstico remunerado, son mujeres. 61 El sector del trabajo domstico remunerado es uno de los que mayores desigualdades e injusticias ha presentado para las mujeres: La sociedad ecuatoriana mira an el trabajo domstico como servidumbre, lo que resta derechos, complejiza la situacin los prejuicios tnicos, de clase, regionales y de nacionalidad. La cualificacin del trabajo domstico es incipiente y no hay espacios para ello.62 En ciudades como Guayaquil y Lago Agro son las mujeres que (sic) sostienen la escasa canasta familiar. Ellas, en especial las ms jvenes encuentran trabajos en las labores domsticas () Muchos de estos empleos se caracterizan por ocupar ms tiempo del reglamentario de la jornada laboral, con bajos ingresos salariales ($ 80 al mes), maltrato y agresiones por parte de los patrones63 Hay que considerar que el 4 % de las 200.000 personas que han emigrado a Europa se encuentra realizando trabajo domstico remunerado. La jornada laboral de estas personas es de 6 das y 42 horas de trabajo semanal promedio. La disminucin porcentual del empleo domstico remunerado que se registra en la PEA femenina en los ltimos 20 aos puede relacionarse, en parte, con el proceso emigratorio al extranjero, aunque tambin con la reduccin de los ingresos familiares de diversos sectores medios, tradicionales demandantes de trabajo domstico.
61

Armas, Amparo, Vsconez, Alison, Contreras Jacqueline, La economa del cuidado, el trabajo no remunerado y remunerado del Ecuador, CDT, INEC, UNIFEM, AECID (2009), p. 46 62 Gina Benavides y Gardenia Chvez, Proyecto Manejo del flujo migratorio de trabajadoras domsticas hacia la UE y Espaa, Fundacin Esperanza, Quito, noviembre, 2009, p.78-79, 63 SENPLADES Plan de Desarrollo 2007-2010 (Componente de Pueblos Afroecuatorianos), Quito, agosto 2007, p.7

47

Las condiciones del trabajo domstico estn cambiando de modo ms o menos acelerado. Desde 1987 existe la Asociacin de Empleadas Domsticas Aurora de la Libertad, ASEDAL, que agrupara alrededor de 1500 mujeres trabajadoras domsticas, en ocho provincias del pas. Segn esta organizacin, los principales problemas en el sector son: El trabajo domstico est relacionado a la migracin interna, del campo a la ciudad, lo que implica un cambio de vida y costumbres fuertes. Vienen porque aspiran a mejorar, a tener algo pero se encuentran con que no hay trabajo. Muchas mujeres quieren estudiar, pero no disponen de tiempo y/o no les permiten pues piensan que no es necesario para una empleada domstica. Sin embargo, ahora hay demanda de que sean bachilleres... Hay un proceso de mayor regularizacin pero no es suficiente. El salario mnimo vital (SMV) en esta dcada pas de $ 68, 30 mensuales a $ 200, pero la ltima medida est ocasionando despidos intempestivos a las mujeres y sin liquidacin. No quieren afiliarles al IESS. El trato es diferente, en unas casas hay respeto y en otras hay maltrato, especialmente cuando son puertas adentro las condiciones de vida son deplorables. Para el caso de mujeres indgenas hay presin para que se culturicen, no hay respeto a la identidad (vestido, forma de cocinar, etc.), () no les permiten que hagan sus comidas, incluso para ellas mismas. La jornada de trabajo de 8 horas por lo general no se cumple (). En muchos casos la semana de trabajo incluye el da sbado. Por lo general no hay pago de horas extras en ninguna. Para quienes trabajan medio tiempo la jornada se extiende ms de las 4 horas.64

Ante esta situacin la ASEDAL demanda la regularizacin del trabajo, el cumplimiento de las jornadas, horarios, condiciones, pagos. capacitacin a las mujeres en su trabajo en derechos, profesionalizacin y tecnificacin de las actividades que van a realizar, polticas pblicas y procesos de desarrollo concretos y reales, que no generen problemas.

IV.

LAS MUJERES Y LA POBREZA

Las conceptualizaciones sobre la pobreza como falta de ingreso y otros satisfactores aceptados en el modelo occidental de desarrollo, se han modificado profundamente con la introduccin del paradigma del desarrollo humano y del concepto de pobreza humana, ambos enriquecidos por los discursos sobre los derechos y el enfoque
64

Gina Benavides y Gardenia Chvez, op. cit., p.79

48

feminista sobre el desarrollo. 65 En esta visin, segn varias autoras, entre ellas Rebeca Grynspan (2003), han cobrado creciente importancia los impactos en la pobreza de las mujeres de factores relacionados con su tiempo, con las desigualdades en las relaciones de poder que las afectan y con el acceso a recursos claves relacionados con sus derechos econmicos, sociales, culturales y polticos. Con la aceptacin de estos enfoques, sostiene Catagay, ha cambiado el nfasishacia el bienestar, la equidad, la dignidad, las libertades humanas para que cada cual desarrolle y realice su potencial humano66 En esta lnea, son relevantes para analizar la pobreza de las mujeres, indicadores que repasamos en diversos captulos de este diagnstico, y que tienen que ver con su posicin y sus desigualdades en el acceso al trabajo remunerado, a la PEA, al mercado laboral, al empleo y a los ingresos. Pero tambin su acceso a la titularidad de la tierra, a diversos activos y recursos productivos como el crdito y la capacitacin, a la educacin y a la toma de decisiones. Pero las mujeres se encuentran atravesadas, de manera importante y general, por el peso de los encargos domsticos y reproductivos, incluyendo el cuidado de personas en diversas condiciones y generaciones. Por ello, se adelantan metodologas para redefinir las mediciones de pobreza con aspectos cualitativos como el de la carga de trabajo remunerado y no remunerado que afecta diferenciadamente el tiempo de los hombres y las mujeres, usualmente en desmedro de ellas y de sus posibilidades de estudio, trabajo, recreacin, bienestar, participacin, creacin y realizacin. A revisar las desigualdades de gnero en la carga de trabajo / tiempo de hombres y mujeres, hemos dedicado el captulo 3 del presente diagnstico, Las mujeres en la economa del cuidado. El documento Indicadores de la Diversidad en el Ecuador, elaborado para la Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, afirma: Las mujeres son pobres en la medida en que no cuentan con tiempo disponible para buscar las formas ms apropiadas de satisfacer sus necesidades, y una proporcin importante de ellas carece de ingresos propios Kabeer (1998)..Dadas las circunstancias de las mujeres, asociadas con su biologa (embarazos, lactancia, etc.), sus roles de gnero (cnyuge, madre, etc.) y su subordinacin culturalmente construida, ellas enfrentan condiciones desventajosas que se acumulan con otros efectos de la pobreza misma. 67

65

Catagay, Nilufer, Desigualdades de gnero, crecimiento econmico y reduccin de la pobreza, en Reduccin de la Pobreza, Gobernabilidad Democrtica y Equidad de Gnero, Modernizacin del Estado y Crecimiento Econmico, Tomo I, GTZ, Nicaragua, 2003. Pg.166.
66

Ibid.

67

Camacho, Gloria, et al, Indicadores de la diversidad en el Ecuador y recomendaciones para las polticas pblicas, Informe final, Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, Quito, 2010. Pg. 70.

49

Por otro lado, para un pas culturalmente diverso como Ecuador, como sabemos, la pobreza y sus manifestaciones se encuentran interseccionadas no solo por el sexo sino adems por la edad, la etnia, la clase y el territorio. A partir de la Constitucin de 2008, la nocin de pobreza adoptada en el pas ha sido modificada con la visin alternativa del Sumak Kawsay, como otra forma de concebir la vida personal y colectiva que se inspira en las culturas de los pueblos indgenas, donde toman relevancia entre otros aspectos los derechos colectivos, que en nuestra Constitucin no prevalecen sobre los individuales, la solidaridad social, la valoracin, conservacin y desarrollo de las culturas y el respeto en la relacin con la Naturaleza. Los pueblos y nacionalidades han discutido cules deberan ser los parmetros para reflejar las situaciones de pobreza de las comunidades indgenas.68 Por ello, desde su visin, incluimos en este acpite otros nfasis sobre las pobrezas por razn tnica para las mujeres. Ya que a lo largo del presente diagnstico se abordan diferentes tipo de desigualdades de gnero, las que generan diversas formas de pobreza de las mujeres y se encuentran estrechamente relacionadas entre s, en este captulo pasamos revista a los indicadores tradicionales de pobreza de las mujeres como la pobreza por ingresos, por necesidades bsicas insatisfechas, el coeficiente de Gini, los impactos tnicos y territoriales de esos indicadores y la situacin de endeudamiento de los hogares.

1. La pobreza: mirada general Segn el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INEC) y la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo - SENPLADES, el crecimiento econmico de Ecuador en 2011 que lleg al 9 % en el tercer trimestre del ao, habra permitido a ms de 650.000 personas salir de la pobreza69, con lo que el ndice nacional de pobreza se situ en el 28,6 % de la poblacin, frente al 33 % de 2010.70 Estos seran los mayores avances desde el ao 2006, cuando la pobreza se haba reducido pero an afectaba al 49.27% de hombres y al 48.48% de mujeres mientras la indigencia afectaba al 16.66% de hombres y al 13.93% de mujeres (Camacho: 2011). Para 2011, por reas, las brechas de la pobreza urbana rural siguen siendo las ms grandes, pues mientras a nivel urbano la pobreza se situ en un 17,4%, la pobreza rural permaneci en un 50,9%. La mayor incidencia de la pobreza e indigencia a nivel rural, estara relacionada con que el modelo de desarrollo ha privilegiado al sector moderno de la economa, postergando al sector agrcola que involucra a la poblacin indgena del pas de las reas rurales (Camacho: 2010).
68

CODENPE, Agenda de Igualdad en la Diversidad, Quito, 2010. El INEC considera la lnea de la pobreza como el nivel de ingresos por debajo del cual no se satisfacen las necesidades mnimas, actualmente en unos 2,4 dlares diarios. 70 La lnea de pobreza al 2011 fue establecida por el INEC en USD 72,87 mensuales.
69

50

Cuadro 18. Incidencia de pobreza y extrema pobreza por rea y etnia (2005-2006)

71

rea
Rural Urbana Pas

Pobreza
61.54 24.88 38.28 67.79 43.28 30.78

Pobreza extrema
26.88 4.78 12.86 39.32 11.64 8.28

Etnia
Indgena Afroecuatoriana Mestiza

Fuente: SIISE-INEC, ECV 2005-2006 Elaboracin: SENPLADES

La brecha de desigualdad entre los ms pobres y los ms ricos se habra reducido en 2011, cuando el coeficiente Gini72 cay de 0,50 a 0,47, con lo que habra disminuido hasta el nivel que tena en 1990.
Cuadro 19. Ao
1990 1993 1996 2000 2003 2006 2010 2011

Coeficiente de Gini (ingreso per cpita)

0.48 0.53 0.52 0.58 0.55 0.51 0.50 0.47

Fuente: INEC, Encuestas de Empleo y Desempleo

En el perodo de 20 aos (1990-2010) los deciles extremos de la pirmide tuvieron el siguiente comportamiento, extremadamente concentrador del ingreso:
Cuadro 20. Distribucin del ingreso per cpita del hogar por deciles (%) 1990 1993 1996 2000 2003 2006 2010 Decil 1 (ms pobre) 5 (decil medio) Decil 10 (ms rico)
1.8 6.2 35.0 1.4 6.7 40.0 1.5 5.6 36.2 1.2 4.8 45.2 1.0 5.3 42.1 1.4 6.1 38.7 1.5 5.8 37.8

Fuente: INEC, Encuestas de Empleo y Desempleo. Elaboracin: Juan Ponce, 2011, pg. 7.

Sin embargo, aunque la pobreza contine tan alta en el campo, los datos del INEC afirman que actualmente la sociedad rural es menos desigual (0,45) que la urbana (0,47) medida por el ndice de Gini, mientras en el rea urbana, baj de 0,53 a 0,47 entre los mismos aos, quedando dos puntos por encima de la urbana. Medido por quintiles, el grupo ms pobre aument su participacin en la riqueza de 3,5% a 4,3% entre 2006 y 2010, cuando el quintil ms rico posea el 55,5% de los
71

Pobreza por ingresos. El coeficiente de Gini tiene una escala de 0 (completa igualdad) a 1 (completa desigualdad), segn el INEC.
72

51

ingresos, el quintil 4 el 20%, el quintil 3, el 12,5% y el quintil 2 el 7,7%. Desde el enfoque de Necesidades bsicas insatisfechas o NBI73, la pobreza crnica o prolongada se redujo de 26,4% a 22,1% entre 2008 y 2010. El SENPLADES complementa el anlisis de la desigualdad sealando que, para diciembre de 2010 los grupos ms pobres eran los indgenas (65,2%), los montubios (47,9%) y los afrodescendientes (37,8%), en este orden, seguido por los mestizos (28,1%) y los blancos (20,6%).

2. La pobreza de las mujeres Aunque los indicadores tradicionales de pobreza no muestran mayores diferencias entre mujeres y hombres e incluso en algunas fuentes los hombres aparecen con ndices de pobreza ligeramente mayores que los de las mujeres, habitar en el rea rural, ser indgena o afroecuatoriana y ser mujer son factores determinantes en la inequidad social vigente y esto se expresa sobretodo en el conjunto de brechas y desigualdades que se recogen en diversos captulos de este diagnstico. Para 2010 y segn la ENEMDU, en relacin con la pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI), las mujeres al 2006 tenan un ndice de NBI de 52,8 frente al de 55 de los hombres. En la categora de extrema pobreza por ingresos, las mujeres son afectadas en un 0,15 versus el 0,14 de los hombres. Medida la desigualdad por el Coeficiente de Gini, en el mismo ao el ndice de pobreza de las mujeres fue de 0,50 y el de los hombres fue ligeramente mayor, de 0,52. Desde la misma fuente, la brecha entre el 10 por ciento ms rico y el 10 % ms pobre fue de 34.9, en las mujeres mientras en los hombres fue de 37.
Cuadro 21. Indicadores de pobreza mujeres / hombres

Mujeres
Pobreza por ingresos Extrema pobreza por ingresos Pobreza por NBI (%) Coeficiente de Gini Brecha 10% ms rico / 10% ms pobre 0,3361 0,1512 52,8 0,50 34,9

Hombres
0,3239 0,1444 55 0,5229 37,0

Fuentes: ENEMDU JUN 2010 DIC 2010 y ECV 2006 Elaboracin SENPLADES

73

La categora de necesidades bsicas insatisfechas mide las caractersticas fsicas inadecuadas de la vivienda, la no disponibilidad de servicios bsicos de la vivienda, la inasistencia de los nios a la escuela y el hacinamiento.

52

Grfico 28.

Pobreza por NBI (porcentaje)

-1 Mujeres Hombres

Fuente: Encuestas de Condiciones de Vida (ECV) 2006 / Elaboracin: Equipo de consultora

3. La pobreza segn reas geogrficas La pobreza por NBI es significativamente mayor en el rea rural y en la regin amaznica. Segn este cuadro elaborado por SIMUJERES, las mujeres seran ligeramente menos pobres que los hombres en todas las categoras, sobretodo en el grupo de auto identificacin blanco. A nivel rural donde existira el mismo porcentaje de pobreza por NBI para ambos sexos. Mientras, las mujeres indgenas seran ligeramente ms pobres que sus pares hombres.
Cuadro 22. Pobreza por reas y Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) por rea, regin y sexo Poblacin Hombres Mujeres Pas Urbano Rural Sierra Costa Amazona 54 % 40 % 78 % 44 % 62 % 71 % 82 % 51 % 46 % 67 % 55 % 41 % 78 % 44 % 63 % 72 % 81 % 52 % 48 % 68 % 53 % 39 % 78 % 43 % 60 % 71 % 82 % 49 % 44 % 67 %

Indgena Mestizo Blanco Afroecuatoriano

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) INEC. Ao: 2006 Elaboracin: SIMUJERES

53

Grfico 29. Pobreza por reas y Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) por rea, regin y sexo 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Personas pobres por NBI Hombres pobres por NBI Mujeres pobres por NBI

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) 2006 SIMUJERES / Elaboracin: Equipo de consultora

Cuadro 23. Pobreza extrema por Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI) por rea y regiones Poblacin en Hombres en Mujeres en extrema extrema extrema (Nro. de mujeres / Nro. de pobreza pobreza pobreza hombres) Pas Urbano Rural Sierra Costa Amazona 28 % 15 % 49 % 19 % 34 % 37 % 28 % 16 % 49 % 19 % 36 % 39 % 27 % 15 % 49 % 19 % 33 % 36 % 96 97 96 103 94 92

Fuente: ECV INEC (2006) Elaboracin: SIMUJERES

Otro enfoque territorial de la pobreza toma en cuenta los espacios fronterizos del pas. En este caso tenemos que, en la frontera centro, las mujeres tienen un 36,62 % de pobreza por NBI, frente al 51,15 % de los hombres. La diferencia entre hombres y mujeres sera menor en la frontera sur, donde las mujeres tienen un ndice de pobreza por NBI de 33,46 % frente a un 41,67 % de los hombres.
Cuadro 24.Pobreza por NBI en zonas de frontera, 2010 Pobreza por NBI en frontera centro (urbano y rural) Pobreza por NBI en frontera sur (urbano y rural)
Fuente: SIISE. Elaboracin SIISE.
74

Mujeres Hombres Brecha

36,62 33,46 51,15 41,67 28,4 19,7

74

El clculo de este indicador se realiz con la metodologa homologada por INEC, SENPLADES y MCDS en la Comisin de Pobreza a partir de 2010. Por este motivo los resultados difieren de los publicados en el PNBV. Para el clculo de estas desagregaciones, se toma en cuenta nicamente al jefe de hogar. CDT, Lnea de Base 2010.

54

4. La distribucin del ingreso y la concentracin de la riqueza En relacin a la distribucin del ingreso econmico que deriva de las relaciones laborales y de los ingresos por cuenta propia, hay consenso en reconocer que como en la mayora de pases de Amrica Latina, en Ecuador se produjo un incremento importante de la desigualdad durante los aos 90, y una posterior reduccin durante los 2000. La mayor parte del incremento en la desigualdad durante los 90 se dio en la segunda mitad de la dcada, en tanto que la mayor parte de la reduccin de la desigualdad se da en la primera mitad de la dcada del 2000.75 Juan Ponce seala que Durante los aos 1990 se tiene bajos niveles de crecimiento econmico acompaados de un tipo de crecimiento altamente concentrador (pro-rico). Por otro lado, durante los 2000 hay mejores niveles de crecimiento, as como un crecimiento incluyente (propobre).76 Los factores econmicos determinantes de esa mejora habran sido el ingreso de las remesas de las personas migrantes y la poltica de transferencias o Bono de Desarrollo Humano. En cuanto a factores sociodemogrficos, en la mejora habra jugado un papel activo el aumento de los niveles de escolaridad de la PEA, que habra actuado como factor a favor de la oferta de trabajo.77

5. Diferencias de ingreso entre mujeres y hombres La mayor incidencia de la pobreza en las mujeres se vincula con los menores salarios que perciben en relacin a los hombres. Las brechas indican que en Ecuador, en iguales condiciones que los hombres y en sectores de concentracin de la fuerza de trabajo femenina, las mujeres perciben remuneraciones inferiores a los hombres entre el 13 % y el 22 % () En el trabajo informal las mujeres reciben un 20 % menos y el rea de servicios domsticos un 42 % menos que los hombres.78 El ingreso monetario promedio de las mujeres a nivel nacional, registrado en diciembre de 2010 (ENEMDU) era de $ 299.85 correspondiente al 80.5 % del ingreso masculino promedio ($ 372.6). A nivel urbano, el ingreso promedio de mujeres y hombres es mayor que el promedio nacional y llega a $ 337,38 para las mujeres y a $ 441.88 para los hombres. A nivel rural, el ingreso de hombres y mujeres se deprime notablemente: llega apenas a $ 171.76 para las mujeres y a 237.13 para los hombres. El ingreso promedio rural femenino equivale al 72.4 % del ingreso de los hombres. La brecha mayor se encuentra en las reas rurales. Los hogares dirigidos por mujeres
75

Juan Ponce, Desigualdad del ingreso en Ecuador: un anlisis de los aos 90 y 2000, FLACSO, mayo, 2011, p.2 76 Ibd., p.2 77 Ibd., p.6 78 Poltica Sectorial de Gnero e Interculturalidad 2011-2013, Ministerio Coordinador de Patrimonio, 2010, Quito, p.39, pdf. Se refiere a informacin del Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador SIISE (2010).

55

tienen menos ingresos promedio ($ 267) que los hogares dirigidos por hombres ($384).79
Cuadro 25. Ingreso promedio del trabajo de mujeres y hombres por rea urbana y rural

rea
Urbana Rural Nacional

Mujeres $
337.38 171.76 299.85

Hombres $
441.88 237.13 372.6

Brecha (%)
23.65 27.57 19.52

Fuente: ENEMDU DIC 2010 - Elaboracin: CDT 2011

Los datos reflejan mayores inequidades para los y las indgenas y, en menor medida, para las y los afroecuatorianos: para los indgenas, el promedio salarial es $ 196 mientras las mujeres indgenas reciben apenas $ 165. En la poblacin afroecuatoriana, el promedio de ingresos es de $ 283, pero las mujeres reciben $ 223 mientras los hombres 318.80 Segn la CODAE, mientras que el ingreso mensual de la poblacin afroecuatoriana se encuentra por debajo del sueldo promedio pero por encima del que recibe la poblacin indgena, es bastante probable que ellos y sobretodo ellas no estn ejerciendo los cargos que les corresponden, en especial por su formacin profesional, no cuenten con los beneficios de la seguridad social, y las oportunidades de trabajo sean espordicas o con menor sueldo, especialmente para las mujeres.81 Por rea territorial, los datos histricos de 7 aos mostraran que la brecha del ingreso entre hombres y mujeres habra tenido una ligera tendencia a una mejora sobretodo en el rea rural, donde habra bajado de 31 puntos a 28, seguida del rea urbana donde habra pasado de 25 a 24.
Cuadro 26. Desigualdad Ingreso promedio del trabajo
Ingreso Brecha Promedio 2003 78% 22% 75% 69% 25% 31% Ingreso Brecha Promedio 2010 80% 20% 76% 72% 24% 28%

Nacional Area urbana Area rural

Fuente: INEC - Sistema Integrado de Encuesta de Hogares, junio, 2011 Elaboracin: CDT, 2011.

Para el 2010, el porcentaje de personas que reciban un salario menor al salario mnimo vital a nivel nacional, era similar: 40.63% para las mujeres y 40.68 % para los
79

Informe Derechos Humanos Ecuador 2009-2010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf, p.83 80 Ibd., p.39. 81 Ver: www.codae.gob.ec

56

hombres. Las brechas que se identifican en este campo, indican que en Ecuador, en iguales condiciones que los hombres y en sectores de concentracin de la fuerza de trabajo femenina, las mujeres perciben en promedio remuneraciones inferiores a los hombres entre el 13% y el 24% de acuerdo a los modelos de clculo que se apliquen. En el trabajo informal las mujeres reciben un 20% menos pero en el rea de servicios domsticos, un 42% menos que los hombres.

6. Mujeres, pobreza y condicin tnica El Censo de 2001 registr que la poblacin indgena equivala al 6.8 % del total de habitantes de Ecuador.82 De ellos, el 18 % habitaba en reas urbanas y el 82 % en las reas rurales. El ndice de feminidad de la poblacin indgena era 105.83 Segn el Atlas Socio-demogrfico de la poblacin indgena y afroecuatoriana de Ecuador (CEPAL, 2005) 84 , para 2001, el 61.3% de la poblacin ecuatoriana se encontraba en situacin de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas -NBI. De este grupo, el 89,9 % estaba integrado por poblacin indgena, cuyo porcentaje de pobreza superaba la media nacional. Para el 2006 la pobreza por ingresos haba disminuido a 38.3 % y la extrema pobreza a un 12.9 %. A pesar de ello, la Encuesta de Condiciones de Vida (ECV 2006) confirm que los indgenas y afroecuatorianos eran los ms pobres del pas: en la poblacin indgena, la pobreza por consumo llegaba al 70 %, mientras en la extrema pobreza por consumo de los pueblos indgenas era del 41.2%. Para el caso de los afroecuatorianos, el porcentaje de pobreza por consumo afectaba al 48,7 % de esa poblacin, y la extrema pobreza al 13,7 %.85

82

A la pregunta del Censo (2001) sobre la auto-definicin tnica, 830.418 personas respondieron considerarse indgenas, de las cuales el 49.5 % eran hombres, y el 50.5 eran mujeres. INEC. Poblacin que se declar indgena. Quito, 2001. 83 La poblacin indgena se conforma con 14 nacionalidades que mantienen su cultura ancestral, integradas por 18 pueblos en la nacionalidad Kichwa, 3 pueblos indgenas de la costa (Manta, Huancavilca y Pun) y 3 pueblos en aislamiento voluntario (Tagaeri, Taromenane, y Oamenane), ubicados en las provincias de Orellana y Pastaza en la Amazonia. CODENPE, Agenda de Igualdad en la Diversidad, Quito, 2010, pgs. 24 27. 84 Atlas Socio-demogrfico de la poblacin indgena y afroecuatoriana de Ecuador (CEPAL, agosto 2005), citado en CODENPE, Agenda de Igualdad en la Diversidad, Quito, 2010 85 CODENPE, Agenda Igualdad en la Diversidad, Quito, 2010, pdf.

57

Grfico 30. Pobreza e indigencia por consumo por grupo tnico

80,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Indgena Mestizo Blanco Afro Nal 10,1 8,9 13,7 12,9 48,7 41,2 34,6 33,2 38,3 70,0

Indigencia por consumo

Pobreza por consumo

Fuente y elaboracin: CODENPE, Agenda de Igualdad en la Diversidad, Quito, 2010

El CODENPE cuestiona los instrumentos y criterios tradicionales utilizados para medir la pobreza y se pregunta si son pertinentes para visualizar las condiciones de vida de la poblacin indgena, ya que las encuestas de condiciones de vida pensadas desde el estilo occidental, no permiten la determinacin de los niveles de pobreza de este grupo de poblacin. Al respecto, es importante recordar que las tasas de pobreza se determinan en base a la metodologa del Banco Mundial, la cual se sustenta en informacin de carcter monetario, ingresos o gastos de consumo. Si bien este patrn de referencia (que permite medir la situacin de occidente) constituye una expresin de necesidades bsicas, es por lo general poco aplicable a las poblaciones indgenas, en la medida que no estn verdaderamente reflejadas sus necesidades y factores de satisfaccin. Como lo sealan algunos especialistas, an si se trata de la necesidad de subsistencia un indicador de este tipo est tomado de la economa de mercado, de manera que resulta til slo si se establece previamente el nivel de vinculacin de las familias indgenas a esa economa. El CODENPE tambin cuestiona al indicador de los niveles de ingresos, medido por el salario mensual que percibe el/la jefe/jefa del hogar. Otro indicador relativo al componente de acceso de la seguridad alimentaria es el de ingresos de la poblacin. La informacin se sustenta en las encuestas de hogares. Este indicador, aunque sistematiza los ingresos monetarios y los no monetarios (los que se calculan a partir de la estimacin del autoconsumo a precios de mercado), tiene las mismas caractersticas del indicador anterior en trminos de su pertinencia para reflejar la situacin de la poblacin indgena.

58

Cuadro 27. Niveles de pobreza y pobreza extrema por grupo tnico de la poblacin Indicador Pobreza extrema Sector Pas Indgena No indgena Pas Indgena No indgena Pas 20.3% 36.7% 18.5% 56.6% 67.9% 45.0%

Pobreza

Fuente y elaboracin: CODENPE, Agenda de Igualdad en la Diversidad, Quito, 2010

Cuadro 28. Pobreza por NBI segn definicin tnica

Poblacin
Indgena Afroecuatoriana Mestiza Blanca Nacional

Hombres pobres por NBI 81 68 52 48 55

Mujeres pobres por NBI 82 67 49 44 53

(Nro. de mujeres / Nro de hombres) 103 97 97 95 98

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) INEC 2006 / Elaboracin SIISE

Poblacin

Cuadro 29. Extrema pobreza por NBI segn definicin tnica Hombres pobres Mujeres pobres (Nro. de mujeres / Nro de por NBI por NBI hombres) 53 35 26 24 28 53 35 24 23 27 103 98 95 96 96

Indgena Afroecuatoriana Mestiza Blanca Nacional

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida (ECV) INEC 2006/ Elaboracin SIISE

7. Mujeres, ahorro y endeudamiento de los hogares Para el 2006, como parte de los arrastres de la crisis de los aos 1999 - 2000, los hogares con jefatura femenina que lograron ahorrar dinero apenas llegaron al 6.9 % del total mientras los hogares con jefatura masculina que lograron ahorrar dinero llegaron al 8.2 %. (ECV 2006). De manera similar y segn la misma fuente, los hogares encabezados por mujeres se vieron obligados a gastar sus ahorros en un 5,1 %, mientras que los hogares con jefatura masculina en igual condicin representaron el 4 %. Sin embargo, las mujeres jefas de hogar, cuando sus hogares perdieron el ingreso de alguno de sus integrantes, tuvieron ndices de endeudamiento levemente menores que los hogares de los hombres jefes de hogar en similar situacin, con un 16.1 % de las primeras frente a un 16.8 % de los segundos.

59

Grfico 31. Endeudamiento y ahorro de los hogares por jefatura por sexo 40 30 20 jefatura femenina 10 jefatura masculina 00 Hogares que logran ahorrar dinero Hogares obligados a gastar sus ahorros Hogares obligados a endeudarse

Fuente: ECV 2006 / SIISE 2010 / Elaboracin: Equipo de consultora

En la ltima dcada, el ahorro ha estado grandemente referido a la posibilidad de recibir remesas desde el exterior. El envo de remesas est pensado en cubrir tanto las necesidades econmicas de quienes quedan y crear un margen de ahorro si es posible. Sin embargo, La visin de una planificacin econmica previamente establecida y con criterios de gnero, en la cual el uso del dinero y la generacin de ahorros, separa lo que es de uso personal (de ella y para ella) y lo que aporta a los dems, prcticamente no existe, la frontera es muy frgil y borrosa, el salir adelante y sacar adelante a los suyos es una continuacin de su ser, los gastos para ellas son los que se requieren para su subsistencia, no est en ello la prioridad de destinar un rubro para sus aspiraciones ms individuales.86 Con todo, las dinmicas de ahorro inversin podran estar cambiando. Segn el MIES, para 2010, 42.914 crditos de programas estatales de microcrdito se dirigieron a mujeres. El monto entregado a las mujeres en esos programas represent la mitad del monto canalizado a los hombres.

86

Gina Benavides Llerena, Gardenia Chvez Nez Proyecto Mejoramiento del manejo del flujo migratorio de trabajadoras domsticas desde Bolivia, Colombia, Ecuador y Per hacia la UE y Espaa, Estudio de la situacin en Ecuador, Informe Final, Fundacin Esperanza, 2009, pgs. 67 69

60

V. LAS MUJERES EN LA ECONOMA DE LA TIERRA 1. Las mujeres productoras agropecuarias Segn el III Censo Nacional Agropecuario (INEC, 2000), las mujeres productoras agrcolas equivalen cuantitativamente a una cuarta parte del total de la poblacin productora agropecuaria. Como se ve en el cuadro siguiente, en las UPAs, el censo agropecuario registr la existencia de un 25.4 % de mujeres y un 74.6 % de hombres.
Cuadro 30. Poblacin en las UPAs segn sexo

Total UPAs
Hombres Mujeres Total 629.151 213.731 842.882

%
74.6 25.4 100

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC, 2000 / Elaboracin: CDT

2. Mujeres y titularidad de la tierra Segn datos del Censo Nacional Agropecuario (2000), las mujeres seran un 68.4 % en las Unidades de Produccin Agrcola UPAs, catalogadas como de tenencia propia con ttulo, la que sera prcticamente igual a la propiedad masculina que asciende a 68.5 %. Son un pequeo porcentaje ms que los hombres en la produccin al partir con un 1.2 %. Y representan un porcentaje menor en las propiedades ocupadas sin ttulo, donde hay un 5.5 % de mujeres frente a un 7.1 % de hombres, en las propiedades arrendadas (mujeres 0,8 % vs. 1.3 % de hombres) y en la propiedad como comunero o cooperado, donde representan el 0,9 % frente a un 1,8 % de hombres.
Cuadro 31. Personas productoras segn tenencias de las UPAs por sexo Personas por tenencia de UPAs % 68,5 6,7 1,2 1,1 1,6 5,1 15,9 Tenencia de UPAs Hombres % 68,5 7,1 1,3 1,1 1,8 4,6 15,6 Tenencia de UPAs Mujeres % 68,4 5,5 0,8 1,2 0,9 6,5 16,6

NACIONAL Propia con ttulo Ocupada sin ttulo Arrendada Aparcera o al partir Comunero o cooperado Otra forma de tenencia Tenencia mixta

Fuente: Censo nacional agropecuario - INEC - SICA MAG, Ao: 2000. Elaboracin: SIMUJERES

61

Grfico 32. Personas productoras segn tenencias de las UPAs por sexo 80 70 60 50 40 30 20 10 0

Personas por tenencia de UPAs ( % ) Tenencia de UPAs Hombres ( % ) Tenencia de UPAs Mujeres ( % )

Fuente: Censo nacional agropecuario - INEC - SICA 2000. SIMUJERES / Elaboracin: Equipo de consultora

Los datos que se incluyen en el siguiente cuadro permiten ubicar dnde se encuentran ubicadas las mujeres segn el tamao de las UPAs. El nmero de mujeres productoras agrcolas tiende a ser mayor si la UPA es de menor extensin. As, las mujeres productoras son el 40.2 % en los minifundios de menos de 1 hectrea, los ms pequeos entre todos, y solo el 7.7 % en las UPAs de 200 y ms hectreas. En suma, conforme aumenta la extensin de la UPA el porcentaje de mujeres productoras disminuye tendencialmente. Segn la proporcin de superficie de las UPAs de su propiedad con ttulo, las mujeres representaran el 72.4 % frente a un 71.8 de hombres.
Cuadro 32. UPAs y personas productoras por tamaos segn sexo (%)
Menos de 1 Ha 1a2 Ha 2a3 Ha 3a5 Ha 5 a 10 Ha 10 a 20 Ha 20 a 50 Ha 50 a 100 Ha 100 a 200 Ha 200 y ms Ha

Hombres Mujeres Total

59.8 40.2 100

70.6 29.4 100

75.9 24.1 100

79.5 20.5 100

82.8 17.2 100

85.7 14.3 100

88.4 11.6 100

90.9 9.1 100

91.8 8.2 100

92.3 7.7 100

Fuente: III Censo Nacional Agropecuario (INEC, 2000)

De otros datos procesados del Censo Agropecuario, se encuenta que: Del total de trabajadores agropecuarios, permanentes remunerados, el 40.4 % son hombres, y el 25.3 % son mujeres. Del total de trabajadores agropecuarios ocasionales remunerados, el 59.6 % corresponden a hombres, y el 74.7 % a mujeres. Esto lo podemos comprobar en el cuadro siguiente:

62

Cuadro 33. Trabajadores permanentes y ocasionales remunerados en la UPA por sexo Trabajadores Trabajadores Trabajadores Desgloses remunerados en las remunerados en las remunerados en las UPAS % UPAS hombres % UPAS Mujeres % Trabajadores/as permanentes 38,7 40,4 25,3 Trabajadores/as ocasionales 61,3 59,6 74,7

Fuente: Censo nacional agropecuario - INEC - SICA MAG, Ao: 2000. Elaboracin: SIMUJERES

Grfico 33. Trabajadores permanentes y ocasionales remunerados en la UPA por sexo

80 70 60 50 40 30 20 10 0 Trabajadores remunerados en las UPAS % Trabajadores remunerados en las UPAS hombres % Trabajadores remunerados en las UPAS Mujeres %

Trabajadores/as permanentes Trabajadores/as ocasionales

Fuente: Censo nacional agropecuario - INEC - SICA MAG, Ao: 2000. SIMUJERES / Elaboracin: Equipo de consultora

3. Niveles de instruccin de hombres y mujeres productoras agropecuarias Las condiciones de desigualdad entre hombres y mujeres productores del sector agropecuario87 se evidencian en todos los niveles de instruccin escolar, lo que condiciona a que las mujeres reciban menores jornales por su trabajo y sean continuamente discriminadas en el ejercicio de sus derechos sociales. Aunque la mayora de las mujeres y hombres productores se concentran en la cohorte de los que tienen apenas instruccin primaria o ninguna instruccin, ellas representan el 30.8 % mientras los hombres el 19,7 %. A partir de all, conforme asciende el nivel educativo, baja la participacin de mujeres. Al ao 2000, considerando a la poblacin de hombres y mujeres mayores de 10 aos de edad, el resto de diferencias se expresaron as:88 El 59.5 % de las mujeres productoras agropecuarias solo tenan instruccin primaria frente a un 67.2 % de hombres productores agropecuarios en la misma situacin. El
87

Esta informacin considera a la poblacin que habita en las UPAs, misma que abarca a la PEA agropecuaria (ocupada y cesante). 88 Fuente: III Censo Nacional Agropecuario, INEC, 2000, Quito.

63

8.7 % de los hombres y el 7.5 % de mujeres productores agropecuarios tenan instruccin secundaria. El 14.5 % de las mujeres productoras agropecuarias tenan instruccin secundaria. El 4.4 % de los hombres productores agropecuarios tenan instruccin superior pero solo el 2.3 % de las mujeres productoras agropecuarias tenan el mismo nivel de instruccin.
Cuadro 34. Mujeres y hombres productores segn nivel de instruccin (porcentajes) Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Ninguna Ninguna Primaria Primaria Secundaria Secundaria Superior Superior Instruccin Instruccin 30,8 19,7 59,5 67,2 7,5 8,7 2,2 4,4
Fuente: Censo Nacional Agropecuario, 2000 - Elaboracin: SIMUJERES

Grfico 34. Mujeres y hombres productores segn nivel de instruccin

Fuente: Censo Nacional Agropecuario, 2000 / Elaboracin: Equipo de consultora

4. Acceso de las productoras a educacin y agremiacin agropecuaria El acceso de mujeres y hombres productores rurales a la educacin agropecuaria en el ao 2000 era, de modo general, mnima. Un 98,9 por ciento de productores no tenan acceso a este tipo de educacin, con un 1,9 % de hombres productores que s accedan y apenas un 0,3 por ciento de acceso para las mujeres productoras.
Cuadro 35. Mujeres / hombres productores segn educacin agropecuaria Con educacin Promedios agropecuaria Sin educacin agropecuaria Mujeres Mujeres Hombres Con Sin Hombres 0,3 % 1,9 % 99,7 % 98,1 % 1,1 % 98,9 %

Fuente: Censo Nacional Agropecuario, 2000 - Elaboracin: SIMUJERES

En relacin con la pertenencia a gremios agropecuarios, la situacin es similar aunque los porcentajes de pertenencia son un poco mayores. De un promedio de 5.9
64

productores que s pertenecan a gremios en el ao 2000, un 4.3 por ciento eran mujeres y un 7.5 por ciento eran hombres.
Cuadro 36. Mujeres y hombres productores por pertenencia a gremios agropecuarios Pertenecen a No pertenecen a gremios gremios Promedios agropecuarios agropecuarios No Mujeres Hombres Mujeres Hombres Pertenecen pertenecen 4,3 7,5 95,7 92,5 5,9 94,1
Fuente: Censo Nacional Agropecuario, 2000 - Elaboracin: SIMUJERES

5. Acceso al crdito de mujeres y hombres productores rurales El crdito para los productores agropecuarios ha sido, en general, limitado en las ltimas dcadas con un promedio de 6,45 por ciento. Las mujeres productoras que s accedan al crdito en el ao 2000, segn el Censo Agropecuario, apenas llegaban a un 4,6 por ciento. El dato promedio para los hombres productores fue de 8,3 por ciento.
Cuadro 37. Acceso al crdito de mujeres y hombres productores agropecuarios Acceden al crdito No acceden al crdito Promedios

Mujeres 4,6

Hombres 8,3

Mujeres 95,4

Hombres 91,7

Acceden 6,45

No acceden 93,55

Fuente: Censo Nacional Agropecuario, 2000- Elaboracin: SIMUJERES

Grfico 35.

Mujeres / Hombres productores por acceso al

92 05 08 Mujeres si acceden Hombres si acceden

95

Fuente: Censo Nacional Agropecuario, 2000 / Elaboracin: Equipo de consultora

6. Mujeres y hombres productores remunerados y horas promedio de trabajo Apenas un 25,3 por ciento de mujeres productoras que trabajan en las UPAs eran remuneradas en 2000, mientras los hombres productores remunerados alcanzaban el 40,4 por ciento este mismo ao.

65

Cuadro 38. Trabajadores remunerados en las UPAs, hombres y mujeres, 2000

Trabajadores remunerados en las UPAs ( % ) Trabajadores/as permanentes Trabajadores/as ocasionales 38,7 61,3

Trabajadores remunerados en las UPAs Hombres (

%)

Trabajadores remunerados en las UPAs

Mujeres ( % )

40,4 59,6

25,3 74,7

Fuente: Censo nacional agropecuario - INEC - SICA MAG, 2000; SIMUJERES 2011

Grfico 36.Trabajadores remunerados en las UPAs, hombres y mujeres, 2000 80 70 60 50 40 30 20 10 0 UPAs ( % ) UPAs Hombres UPAs Mujeres ( (%) %)

Trabajadores/as permanentes Trabajadores/as ocasionales

Trabajadores Trabajadores Trabajadores remunerados en remunerados en remunerados en las las las

Fuente: Censo nacional agropecuario - INEC - SICA MAG, 2000; SIMUJERES 2011 / Elaboracin: Equipo de consultora

Las horas promedio de trabajo de las mujeres como parte de la poblacin ocupada en la produccin agropecuaria dentro de la UPA ascendan a 27.7, frente a 34,7 horas de los hombres en la misma situacin. Hombres y mujeres poseen el mismo promedio de horas de trabajo agropecuario fuera de la UPA.
Cuadro 39. Horas promedio de trabajo hombres y mujeres, 2000 Horas promedio de trabajo Hombres ( % ) 34,7 40,3 46 44 48,8 48,4 Horas promedio de trabajo Mujeres ( % ) 27,7 40,1 43,6 40,6 44,9 48,1

Dentro de la UPA Fuera de la UPA y Agropecuario Dentro/Fuera de la UPA y Agropecuario Fuera de la UPA y No Agropecuario Dentro/Fuera de la UPA y Ambos Fuera de la UPA y Ambos

Fuente: Censo nacional agropecuario - INEC - SICA MAG, 2000; Elaboracin: SIMUJERES

Para 2009, segn la ESPAC, el porcentaje de mujeres trabajadoras agropecuarias remuneradas era prcticamente igual que en 2000, habiendo descendido ligeramente a 25,1 por ciento (perdiendo dos dcimas) mientras que los hombres trabajadores agropecuarios remunerados llegaban al 74,9. Encontr adems que las mujeres seguan siendo minora entre aquellos trabajadores agrcolas sin remuneracin, mientras su participacin alcanzaba solo a un 16 % entre los remunerados ocasionales.
66

Grfico 37. Mujeres y hombres trabajadores con/sin remuneracin (%) 100 80 60 40 20 25 16 75 57 43 Mujeres Hombres

84

00 Trabajadores remunerados permanentes Trabajadores sin remuneracin (Persona productora y/o familiares) Trabajadores remunerados ocasionales
Fuente: Encuesta de Produccin Agropecuaria Continua - ESPAC 2009 / Elaboracin: Equipo de consultora

Por regiones, la remuneracin de las mujeres trabajadoras agropecuarias cambia notablemente. En la regin Sierra es donde alcanzan mayor porcentaje como remuneradas con un 39,3 por ciento, seguida de la regin Amazona donde un 21,2 por ciento de mujeres en esta misma calidad son remuneradas. En la regin Costa, por el contrario, existe apenas un 9,8 por ciento de mujeres trabajadoras agropecuarias remuneradas.
Cuadro 40. Mujeres y hombres trabajadores agrcolas con/sin remuneracin, por regiones, 2009 Personas trabajadoras
Remunerados permanentes Remunerados ocasionales Trabajadoras sin remuneracin (productoras y/o familiares) Sierra Mujeres 39,3 29,1 48,1 Sierra Hombres 60,7 70,9 51,9 Costa Mujeres 9,8 6,3 33,4 Costa Hombres 90,2 93,7 66,6 Amazona Mujeres 21,2 3,3 39,6 Amazona Hombres 78,8 96,7 60,4

Fuente: Encuesta de Produccin Agropecuaria Continua - ESPAC 2009 Elaboracin: SIMUJERES

Grfico 38. Mujeres y hombres trabajadores con/sin remuneracin, por regiones, 2009

Fuente: Encuesta de Produccin Agropecuaria Continua - ESPAC 2009 / Elaboracin: Equipo de consultora

67

Al mismo tiempo, los datos de la ESPAC 2009 muestran que las mujeres como trabajadoras sin remuneracin son menos tambin en la regin Costa, donde se encuentra el mayor nmero de hombres trabajadores agropecuarios sin remuneracin. El mayor porcentaje de mujeres trabajadoras agropecuarias sin remuneracin se encuentra en la Sierra, posiblemente con una alta participacin de las mujeres indgenas, lo cual solo podr ser adecuadamente interpretado a la luz de una comprensin ms fina de la imbricacin de los sistemas productivos y de gnero de pueblos y nacionalidades. El caso de la Amazona es similar, aunque en esta regin incide mucho adems el trabajo de hombres y mujeres colonos. Para el CODENPE, Las tres cuartas partes de las mujeres campesinas ocupadas en la agricultura lo hacen en las tierras de familiares y sin remuneracin, vindose obligadas a lanzarse al mercado de trabajo cobrando frecuentemente la mitad que los varones (Fuente: CODENPE, Agenda de Igualdad en la Diversidad, Quito, 2010).
Cuadro 41. Mujeres y hombres trabajadores con/sin remuneracin, por regiones, 2009 Sierra Sierra Costa Costa Amazona Amazona Mujeres Hombres Mujeres Hombres Mujeres Hombres Trabajadores sin remuneracin (Persona productora y/o familiares)

48,1

51,9

33,4

66,6

39,6

60,4

Fuente: Encuesta de Produccin Agropecuaria Continua - ESPAC 2009 Elaboracin: SIMUJERES

Cuadro 42. Participacin de hombres y mujeres, tasa neta y bruta, en el rea rural Tasas Mujeres Hombres Tasa de Participacin Bruta en el rea rural Tasa de Participacin Global en el rea rural Tasa de Ocupacin Global en el rea rural Tasa de Subempleo Global en el rea rural 35,2 39,7 95,6 87,0 58,3 71,5 98,1 73,7

Fuente: INEC ENEMDU DIC2010 - Elaboracin: SIMUJERES

VI. LAS MUJERES Y LA VIVIENDA 1. Tenencia y titularidad de la vivienda de las mujeres Segn el INEC, el Censo del 2010 registr la existencia de 4654.054 viviendas. Si en el 2001, existan alrededor de 1900.000 personas con viviendas propias, para 2010 ese nmero subi a 2438.000, un 25,9 % ms. Gracias a la reactivacin de la construccin habitacional privada y al nuevo impulso a los programas de vivienda del Estado, el dficit habitacional ha bajado de 756.806 (23,3 %) en 2006 a 692.216 (19,3 %) viviendas en 2010. La construccin de 64.590 viviendas en cuatro aos lo hizo posible.
68

La situacin diferenciada entre mujeres y hombres, segn el censo no arroja diferencias significativas. Los datos sealan que un 48.3% de mujeres cuentan con vivienda propia y totalmente pagada frente a un 48.4% de hombres en la misma categora. Un 6.9% de mujeres tienen vivienda propia pero la estn pagando, frente a un 6.8% de hombres en la misma situacin. Y un 19.6 % de mujeres arriendan su vivienda, de cara a un 19.2% de hombres arrendadores. De las personas indgenas que poseen vivienda propia totalmente pagada, un 59.6% son mujeres y un 59.2% son hombres. Para las mujeres afroecuatorianas en el mismo caso, el porcentaje es de 44.5% mientras para los hombres afroecuatorianos, el porcentaje es de 44.7%. Los hombres mestizos con vivienda propia totalmente pagada ascienden a un 47.5% versus un 47.3% de mujeres mestizas en el mismo caso. Y en las personas montubias, los hombres tienen un 53.6% de vivienda propia totalmente pagada mientras las mujeres en la misma situacin constituyen el 53.3%. Ver cuadro inserto abajo.
Sexo Hombre

Mujer

Total

Cuadro 43. Caractersticas de la vivienda por sexo y etnia Tenencia o propiedad de la vivienda Autoidentificacin segn su cultura y costumbres Indgena Afroecuatoria Montubio/a Mestizo/a Blanco/a no/a Propia y totalmente pagada 59.2% 44.7% 53.6% 47.5% 45.5% Propia y la est pagando 3.0% 7.0% 4.7% 7.3% 8.0% Propia (regalada, donada, heredada o por posesin) 16.5% 10.4% 14.4% 10.4% 8.7% Prestada o cedida (no 9.3% 12.7% 15.5% 12.8% 10.4% pagada) Por servicios 1.1% 2.0% 2.3% 1.7% 1.4% Arrendada 10.8% 23.0% 9.4% 20.2% 25.8% Anticresis 0.1% 0.3% 0.2% 0.2% 0.2% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Indgena Afroecuatoria Montubio/a Mestizo/a Blanco/a no/a Propia y totalmente pagada 59.6% 44.5% 53.3% 47.3% 46.4% Propia y la est pagando 2.9% 7.2% 4.8% 7.4% 8.1% Propia (regalada, donada, heredada o por posesin) 16.4% 10.2% 14.6% 10.3% 8.6% Prestada o cedida (no 9.6% 12.7% 15.6% 12.8% 10.2% pagada) Por servicios 1.0% 1.6% 2.0% 1.4% 1.1% Arrendada 10.4% 23.5% 9.6% 20.6% 25.4% Anticresis 0.1% 0.3% 0.2% 0.2% 0.2% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% Indgena Afroecuatoria Montubio/a Mestizo/a Blanco/a no/a Propia y totalmente pagada 59.4% 44.6% 53.4% 47.4% 46.0% Propia y la est pagando 2.9% 7.1% 4.7% 7.3% 8.0% Propia (regalada, donada, heredada o por posesin) 16.5% 10.3% 14.5% 10.3% 8.7% Prestada o cedida (no 9.5% 12.7% 15.5% 12.8% 10.3% pagada) Por servicios 1.0% 1.8% 2.2% 1.5% 1.2% Arrendada 10.6% 23.3% 9.5% 20.4% 25.6% Anticresis 0.1% 0.3% 0.2% 0.2% 0.2% Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%

Otro/a 41.6% 7.5% 11.1% 9.5% 1.4% 28.7% 0.2% 100.0% Otro/a 42.7% 7.8% 11.3% 9.6% 1.2% 27.2% 0.2% 100.0% Otro/a 42.1% 7.6% 11.2% 9.5% 1.3% 28.0% 0.2% 100.0%

Total 48.4% 6.8% 11.0% 12.6% 1.7% 19.2% 0.2% 100.0% Total 48.3% 6.9% 10.9% 12.6% 1.4% 19.6% 0.2% 100.0% Total 48.4% 6.8% 11.0% 12.6% 1.5% 19.4% 0.2% 100.0%

Fuente: INEC, Censo de poblacin y vivienda 2010

2. Mujeres que habitan en viviendas con dficit de servicios bsicos La ENEMDU (DIC2010) encontr que en 2010, el acceso al agua entubada por red pblica dentro de la vivienda, a nivel nacional, mejor sensiblemente y la condicin de
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aquellos con jefatura femenina habran conservado su superioridad de diez puntos frente a los de jefatura masculina, pasando de un 55,4 % en 2006 a un 77,9 % en 2010. Mientras, los hogares con jefatura masculina habran incrementado su acceso al agua desde un 46 % en 2006 a un 69,6 % en 2010 (INEC ENEMDU DIC2010).
Cuadro 44. Hogares por jefatura con acceso exclusivo a agua por red pblica 2006 2010 Jefatura Jefatura Jefatura Jefatura femenina masculina femenina masculina % % % % Hogares con acceso a agua entubada por red pblica dentro de la 55,4 46 77,9 69,6 vivienda, nivel nacional
Fuente: INEC ENEMDU DIC2010 - Elaboracin: CDT

3. Viviendas con hacinamiento En los ltimos cuatro aos se produjo una disminucin del hacinamiento, el que cay desde 18,90 % al 13,77 % como promedios nacionales. Por reas urbano rural, el hacinamiento en diciembre de 2010 (ENEMDU) fue de 18.43% a nivel rural y de 11.58 % a nivel urbano.
Cuadro 45. Hogares con hacinamiento por rea RURAL 26,27% 27,94% 25,08% 20,75% NACIONAL URBANO 15,46% 15,68% 14,43% 13,49%

dic 06 dic 07 dic 08 dic 09

dic 10

18,43%

11,58%

Fuente: ENEMDHU, DIC2010

Los hogares con jefatura femenina al 2010 tenan menor porcentaje de hacinamiento (9,6 %) que los hogares con jefatura masculina, que tenan un 15,3 % en hacinamiento.
Cuadro 46. Hogares con hacinamiento por jefatura por sexo.
Jefatura Mujer % 13.30 13.75 13.28 10.97 Hombre % 20.55 21.25 19.27 17.42 15.28

Dic. 2006 Dic. 2007 Dic. 2008 Dic. 2009

9.63 Dic. 2010 Fuente: INEC - ENEMDU DIC2010

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Al parecer, el porcentaje de mujeres que habitan en viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas ha disminuido entre 2005 y 2001 y es ligeramente menor para las mujeres que para los hombres en casi todos los casos.
Cuadro 47. Hogares que habitan viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas por sexo
NACIONAL FEMENINO dic 06 dic 07 dic 08 dic 09 dic 10 38,75% 96,20% 37,51% 37,04% 33,22% MASCULINO 47,20% 95,35% 45,54% 45,82% 42,52%

Fuente: ENEMDHU, DIC2010

VII. AVANCES EN LA EDUCACIN DE LAS MUJERES El acceso de las ecuatorianas a la educacin ha experimentado avances significativos en los ltimos 25 aos. Las tasas de asistencia (acceso a la educacin) de los nios/as y jvenes muestran una tendencia a la desaparicin de las desigualdades de gnero. Las tasas de asistencia de las mujeres son comparables o superiores a las de los varones en todos los niveles educativos, de forma que las desigualdades de gnero en la educacin se manifiestan solamente en la poblacin adulta, pero han desparecido entre los jvenes. Solamente entre los indgenas existen importantes diferencias de gnero en las tasas de asistencia, que son muy pronunciadas en la caso de la instruccin superior y del analfabetismo (Camacho et al : 2010). Las mujeres afroecuatorianas, aunque no presentan las mismas brechas que las indgenas, tambin se encuentran afectadas por desigualdades en la educacin a causa de su pertenencia tnica. Acceder a la educacin de tercer y cuarto nivel hace una gran diferencia en la reproduccin de las desigualdades de gnero y en las posibilidades de las mujeres para el acceso a mejores ingresos, trabajo decente y bienestar. Las mujeres que han podido aprovechar las oportunidades que les ofrece el sistema educativo, capacitndose para un desempeo tcnico y profesional cada vez ms amplio, cuentan con una insercin en mejores condiciones en la PEA, sobretodo urbana, as como en la participacin social y poltica. Esto ha generado oportunidades de movilidad social y de reconocimiento pblico de sus aportes al sostenimiento de la sociedad. Sin embargo, el acceso a mayores tasas de escolaridad, es un tema segmentado por clase, etnia y territorio. El rezago escolar femenino (la tasa de mujeres que no terminan el ciclo bsico), el analfabetismo, que es mayor entre las mujeres sobretodo
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indgenas, los dficits en los niveles de escolaridad de las mujeres del rea rural, el pequeo acceso de las mujeres, en general, a la educacin superior y la falta de una plena incorporacin de las mujeres indgenas y afroecuatorianas al sistema educativo, son problemas en los cuales el pas an tiene mucho por hacer. Todo ello deja pendiente el tratamiento de la educacin como proceso cualitativo. Los procesos de modernizacin del sistema educativo, en funcin de los requerimientos de una sociedad del bio-conocimiento, no cuentan con herramientas para una real igualdad de oportunidades, por lo cual corre el riesgo de reproducir desigualdades de formacin con base en las destrezas asociadas a los roles de gnero. El fortalecimiento de la educacin para la convivencia en equidad de gneros, la igualdad en la diversidad, la promocin de la vida sobre la base de los afectos, la responsabilidad social y el respeto, son an desafos por abordar tanto como el de reducir la brecha digital que afecta a las mujeres.

1. Nivel de escolaridad por sexo y etnia Segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEC), el nivel promedio de escolaridad 89 situado en 6,61 aos en 2001 subi a 9,5 en 2010, con una diferencia a favor de las reas urbanas donde ascendi a 10,9 aos mientras en las reas rurales tan solo al 7,6. No se registran diferencias por sexo: el Censo registr el mismo promedio de 9 aos de escolaridad para ambos sexos. La tasa neta de escolarizacin en educacin bsica (5 a 14 aos de edad) y de 6 a 11 aos, es ligeramente favorable a las nias. La tasa se acerca al 100 % para las nias y nios de hasta 11 aos de edad. Pichincha es la provincia con mayor nivel de escolaridad con un promedio de 11,4 aos, mientras Caar es la que registra el menor nivel de escolaridad con 7,2 aos en promedio.
Cuadro 48. Tasas netas de escolarizacin al 2010 Tasa neta escolarizacin Mujeres Hombres Educacin bsica (5 a 14 aos) Poblacin de 6 a 11 aos
Fuente: ENEMDU 2010

95,0 98,6

94,2 97,9

Para el 2010 los porcentajes de escolaridad por etnia han mejorado aunque continan deficitarios. Si bien los mestizos alcanzan un promedio de 9,8 aos de escolaridad; los afroecuatorianos tienen 8,4; los montubios 7,4 y los indgenas apenas 6,4 aos de escolaridad. El 9,2% de la poblacin afroecuatoriana tiene nivel de instruccin superior, frente al 6,8% de los montubios y apenas el 4,9% de los indgenas. Estos
89

Los niveles de escolaridad indican el grado de eficiencia de una sociedad para cumplir con el derecho de todas las personas a iguales oportunidades de acceso al sistema educativo bsico, intermedio y de profesionalizacin superior.

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promedios generales, al ser desagregados por sexo, muestran mayores desigualdades asociadas: Mientras el porcentaje nacional de mujeres sin ninguna instruccin es de 6 %, las mujeres indgenas sin ninguna instruccin ascienden a un 18 %. Las afroecuatorianas sin ninguna instruccin registran un 5.8 %. Mientras a nivel nacional hay un 34 % de mujeres con nivel de instruccin solo primaria, las mujeres indgenas en el mismo nivel llegan al 39 % y los hombres casi al 42 %, cinco y siete puntos ms. En la poblacin afrodescendiente, los hombres solo con primaria casi llegan al 40% y las mujeres al 39 %, seis y cinco puntos ms que a nivel nacional. Mientras las personas con un nivel de escolaridad de educacin media ascendieron al 27 %, en pueblos indgenas este porcentaje baja sensiblemente a 16 % para los hombres y 12.6 % para las mujeres. Para los afroecuatorianos, con todo, se mantiene cercano al porcentaje nacional con un 26 %. En el acceso a la educacin superior, mientras a nivel nacional las mujeres presentan una tasa de participacin del 14 % y los hombres del 13 %, este porcentaje es de apenas 2.8 para las mujeres indgenas y de 3.8 para los hombres indgenas. En los pueblos afro, los porcentajes son algo mayores: 7.5 % para las mujeres y 5.5 % para los hombres. Es un signo preocupante que el porcentaje de mujeres indgenas y no-indgenas que declaran que ni estudian ni trabajan casi duplique al de hombres en igual condicin, pues aquello revela una exclusin total del sistema educativo y del mercado laboral.
Grfico 39. Nivel de instruccin nacional por sexo

Fuente INEC, Censo de Poblacin 2010 Elaboracin: CDT, 2011.

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Los promedios nacionales y las diferencias por sexo y etnia se pueden ver en los siguientes grficos.
Grfico 40. Nivel de instruccin indgenas por sexo

Fuente INEC, Censo de Poblacin 2010 - Elaboracin: CDT, 2011.

Respecto de la educacin media encontramos que en las ltimas dcadas el nivel de instruccin es ligeramente mayor para las mujeres, lo que podra explicarse por la presin para incorporarse al mercado de trabajo que sufren los hombres indgenas.
Grfico 41. Nivel de instruccin afroecuatorianos por sexo

Fuente INEC, Censo de Poblacin 2010 - Elaboracin: CDT, 2011.

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2. Matriculacin de las mujeres El Ecuador se ha comprometido a alcanzar hasta el ao 2015 el 100 % de matriculacin en la educacin general bsica (EGB), lo que involucra a los grupos de edad entre los 5 y 14 aos de nias, nios y jvenes. De acuerdo con la encuesta ENEMDU (INEC), en el ao 2009 se haba llegado a apenas a 3 puntos debajo de esa meta: las nias y los nios se encontraban prcticamente igual en la tasa neta de matriculacin en la educacin bsica, con 95.04 % para ellas y 94.2 % para ellos.
Cuadro49. Matriculacin Femenino 2006 2007 2008 2009 2010 91.66 % 91.78 % 93.07 % 93.53 % 95.04 %
90

en educacin bsica por sexo Masculino 91.08 % 91.40 % 93.30 % 92.83 % 94.21 %

Fuente: INEC-ENEMDU, 2010

Histricamente, el rea rural siempre ha estado rezagada en la tasa de matriculacin. Esta tendencia se ha corregido levemente, bajando de casi 5 puntos a 4, como se puede ver en el siguiente cuadro.
Cuadro 50. Matriculacin en educacin bsica por rea RURAL URBANO 2006 2007 2008 2009 2010 88.12 % 88.04 % 90.36 % 90.08 % 92.15 % 93.36 % 93.73 % 94.93 % 94.69 % 96.15 %

Fuente: INEC-ENEMDU, 2010

En el nivel medio, Ecuador se ha comprometido con los ODM a alcanzar una matriculacin equivalente al 75 % de la poblacin en edad entre 12 y 17 aos hasta el ao 2015. A este nivel, la tasa de matriculacin en el 2010 fue del 59 % a nivel nacional. Empero, hay una gran diferencia si se considera el rea de residencia: en el rea urbana la tasa de matriculacin sube al 69 % mientras es de apenas 46 % en el rea rural. La tasa de matriculacin es mayor entre las mujeres (63 %) que entre los hombres (57 %). La brecha, como se aprecia, afecta ms a los nios y adolescentes.

90

La tasa de matriculacin indica el grado de inclusin de la poblacin en la edad respectiva en el sistema educativo. Por principio, debe estar matriculado en el nivel bsico el 100 % de la poblacin comprendida entre 5 y 14 aos de edad.

75

Cuadro 51. Tasa neta de matriculacin por nivel educativo (2010)

Mujeres
Tasa neta matrcula educacin bsica Tasa neta matrcula bachillerato Tasa neta matrcula educacin superior
Fuente: ENEMDU DIC2010

Hombres
94,2 57,0 51,8

95,0 62,8 62,0

No obstante, se observa tambin que A nivel nacional, apenas un 35 % de las mujeres jvenes matriculadas terminan el bachillerato91 Esto implica una desercin de las mujeres de la educacin media que lleva a que estas jvenes tengan una situacin desfavorable en lo laboral y se empleen en trabajos de muy baja remuneracin. 92 La tendencia a la segmentacin de la matriculacin en el nivel superior es grave respecto de las reas urbana y rural: llega tan solo del 25.9 % en el rea rural, mientras sube al 70.5 en el rea urbana. La brecha en este nivel afecta ms a los hombres con una tasa de matriculacin del 51,8 %, mientras las mujeres tienen una tasa de matrcula del 62 %.
Cuadro 52. Matriculacin en nivel superior por sexo Mujeres 2006 2007 2008 2009 2010 50.32 % 52.64 % 59.46 % 59.46 % 62.04 % Hombres 41.42 % 47.74 % 50.60 % 50.34 % 51.78 %

Fuente: ENEMDU DIC2010

3. Tasa de asistencia y desigualdades por rea, gnero y etnia Las tasas de asistencia al sistema escolar de los nios/as y jvenes muestran que el 9% de la poblacin de ms de 15 aos que asiste regularmente a un centro de estudios no termina la educacin bsica, provocando el fenmeno conocido como rezago estudiantil. Esta situacin, con todo, es 2,07 puntos menor que en el 2001, cuando se registr un 11,07% de rezago. Actualmente, las provincias con menor rezago estudiantil son El Oro con 7,25% y Cotopaxi con 7,82%, mientras Napo y Morona Santiago registran las mayores tasas de rezago con el 13,15% y 14,53% respectivamente. A nivel de las reas urbanas y rurales, la tasa neta de asistencia es menor en casi 6 puntos en la poblacin rural, que apenas alcanza un 21.68%. Comparado con el promedio nacional la poblacin indgena rural tiene una brecha en contra de 23 puntos
91

Soledad Martnez, Situacin Educativa de las Mujeres, en: Informe Derechos Humanos Ecuador 20092010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf. p.187. 92 Ibd. p.187

76

puesto que el total nacional es de 44.40. El ltimo eslabn de la cadena constituye la menor asistencia de la poblacin indgena a la educacin superior, la tasa neta de mujeres es del 4.40%, de hombres el 6.3% lo cual muestra una brecha de gnero en relacin al promedio nacional que es del 17.2%.93 Entre los factores que inciden estn: la dispersin de los asentamientos humanos respecto de los centros urbanos donde se concentran los servicios educativos lo que hace que el tiempo, costos y la inseguridad en los desplazamientos limite el acceso a la poblacin rural y particularmente a las mujeres. Adicionalmente, los estereotipos de gnero vinculados con las culturas locales, que asignan a las mujeres las tareas domsticas y de cuidado de los hijos, limitan las opciones de desarrollo profesional de las mujeres y la inversin en educacin que los padres deben hacer. La menor asistencia de hombres a la educacin superior estara asociada con la necesidad de incorporarse al mercado de trabajo..94

4. Exclusin, repitencia y promocin en educacin bsica Tradicionalmente, en Ecuador hay mayor exclusin (antes desercin) escolar de las nias que de los nios. Los datos de 2001-2005 sealan que 23 de cada 100 nios y nias desertan definitivamente del sistema educativo al culminar el sptimo ao de educacin bsica, hecho que especialmente se registra en las zonas rurales del pas.95 Segn el reporte de los ODM 2008, para el ao 2006 en el caso de la educacin primaria, los mayores de 12 aos que terminaron la primaria son: el 60 % de indgenas, el 75 % de afroecuatorianos, y el 85 % de blancos.96 Esto obedece a que en los hogares, en especial aquellos de los quintiles ms pobres, las nias asumen regularmente responsabilidades de cuidados, mientras los nios se ven obligados a involucrarse en labores que generan ingreso familiar. En el ao 2010, la exclusin de las nias al terminar el sptimo de bsica tuvo una tasa de 22,8 % mientras la de los nios fue de 18,9 % (SINEC 2005 SIISE 2010). En cuanto al rendimiento educativo, la promocin de las nias al terminar el sexto grado es algo mayor con un 98,3 que las de los nios, con un 97,9 %. Las nias tienen una tasa de repitencia general de 1.4 aos y los nios una de 1.5 %. Pero la repeticin escolar al finalizar el sexto grado es de un 2.1% para los nios frente a un 1.7 % para

93
94

Camacho et al, op. cit. 2010. CODENPE, Agenda de Igualdad en la Diversidad, Quito, 2010 95 Soledad Martnez, Situacin Educativa de las Mujeres, en: Informe Derechos Humanos Ecuador 20092010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf, p.186. 96 Consejo Sectorial de Patrimonio, MCP, Poltica Sectorial de Gnero e Interculturalidad 2011-2013, s/f, p.36

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las nias. Esto las favorece y facilita la terminacin del nivel en la edad correspondiente y su ingreso al bachillerato.97
Cuadro 53. Indicadores en educacin bsica por sexo (%) Mujeres Hombres Exclusin escolar al finalizar el sexto grado Tasa de desercin en sptimo de bsica Promocin escolar al finalizar el sexto grado Repeticin escolar al finalizar el sexto grado Tasa de repitencia 22,8 22,8 98,3 1,7 1,4 18,8 18,9 97,9 2,1 1,5

Fuentes: SINEC-ME 2005-2006; SIISE Archivo Maestro de Instituciones Educativas (AMIE-ME) 2008-2009; SIISE 2010

5. Analfabetismo por sexo, rea y etnia En los ltimos 30 aos se realizaron progresos significativos en la erradicacin del analfabetismo estructural en Ecuador. El avance ms notorio fue consecuencia de la Campaa Nacional de 1990, cuando el analfabetismo baj de 16.5 % (1980) a 11.7 % (1990). Posteriormente se realizaron actividades de refuerzo con logros menos relevantes, hasta la dcada 2000- 2010 cuando diversos gobiernos locales del pas realizan campaas de alfabetizacin que obtienen logros reconocidos en algunos territorios. Estas experiencias --a partir del 2008 inspiran nuevos programas de alfabetizacin del Estado, con cobertura nacional. Uno de estos programas, el Programa Manuela Espejo, se formula con algunos elementos basados en gnero. Gracias a estos esfuerzos, el Censo de 2010 registr una tasa de analfabetismo de 6,8 %, 2,2 puntos menos que lo registrado en el Censo del 2001, cuando lleg a 9%.
Ao 1982 1990 2001 2010 Cuadro 54. Poblacin analfabeta de 15 aos y ms Analfabetismo nacional % 16.5 11.7 9.0 6.8
Fuente: INEC Censo 2010

Desagregada por sexos, la tasa de analfabetismo afecta actualmente al 7.7 % de mujeres y al 5.8 % de hombres. Estas cifras denotan la existencia de una ms acelerada disminucin de la brecha de gnero del analfabetismo en los ltimos 20 aos: en efecto, el analfabetismo de las mujeres cay del 13,8% en 1990 al 7.7 % en 2010, lo que equivale a una disminucin de 6.1 %; mientras el analfabetismo de los hombres cay desde 9,5% en 1990 a 5.8% en 2010, es decir solo un 3.7 %.

97

Martnez, op. cit., p.186

78

Grfico 42. Tasa nacional de analfabetismo por sexo

Fuente: INEC, Censo de Poblacin, 2010, Elaboracin: CDT, 2011

Con todo, las cifras revelan la persistencia de ncleos duros de poblacin no alfabetizada, lo que se explicara por la reduccin del gasto pblico en educacin, la desaceleracin del combate al analfabetismo y el empobrecimiento de los hogares, todo ello en los aos 90 y por la dificultad para alfabetizar a los adultos mayores (Ponce: 2003). Son las mujeres de mayor edad, que habitan en las reas rurales y mayoritariamente indgenas, la mayora entre las personas afectadas por estos remanentes de analfabetismo. 98 Adems, los programas pblicos de erradicacin del analfabetismo, no han incorporado el enfoque de gnero, inclusive aquellos que se ejecutan actualmente, y tampoco han procurado oportunidades especiales a las mujeres para superar la brecha que las afecta.99 Los promedios nacionales encubren la persistencia de grandes diferencias en el analfabetismo rural. Mientras la tasa promedio de analfabetismo100 en las ciudades cay a un 4,3 %, que las acercara a ser declaradas libres de analfabetismo segn los estndares de la UNESCO, en las reas rurales el promedio de analfabetismo asciende a 16.2 %. Un 5,3 % de mujeres son afectadas por el analfabetismo en las ciudades y un 19 % en las reas rurales. Considerando la interseccin por gnero y etnia, las tasas de analfabetismo101 son las siguientes segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2010 (INEC):
98

en la poblacin indgena, 26.7 % para las mujeres y 13,7 % para los hombres. en la poblacin montubia, 12,6 % para las mujeres y 13,1 % para los hombres.

Juan Ponce, Un perfil del analfabetismo en el Ecuador: sus determinantes y su impacto en los ingresos laborales. SIISE, 2003, p.3 99 "A pesar de quehay actualmente inters por dar un trato diferenciado a la problemtica del analfabetismo, ninguno de estos programas se plante por objetivo especfico reducir el alfabetismo de las mujeres. Si bien el material didctico contiene temas de inters para las mujeres como por ejemplo el tratamiento de la violencia intrafamiliar y la participacin de las mujeres, la brecha de gnero que existe en la exclusin de las mujeres del sistema educativo formal se mantiene Soledad Martnez, op. cit., p.182 100 La Tasa de analfabetismo es la relacin de los analfabetos dentro de su mismo grupo tnico. 101 A nivel de provincias, Galpagos y Pichincha son las provincias con menos analfabetismo con 1,3% y 3,5% respectivamente, mientras Bolvar es la provincia que registr la mayor tasa de analfabetismo con 13,9%.

79

en la poblacin afroecuatoriana, 7,9 % para las mujeres y 7,4 % para los hombres. en la poblacin mestiza, 5.9 % para las mujeres y 4.2 % para los hombres.
Grfico 43. Tasas de analfabetismo por sexo y etnia
26.7%

% Hombres
12.6% 13.1% 7.4% 7.9% 4.2% 5.9% 3.3% 4.0% 5.6% 3.7%

13.7%

Fuente: INEC, CENSO DE POBLACION Y VIVIENDA 2010 Elaboracin: CDT, 2011.

Esta situacin, con todo, refleja un cambio respecto de la situacin en 2001 cuando el analfabetismo en pueblos indgenas era 5 puntos mayor y el de las mujeres indgenas llegaba al 36 %. Las variaciones en las tasas de analfabetismo de los pueblos afroecuatorianos, general y diferenciado por sexo, son menores. Esto seala que el combate al analfabetismo estuvo mucho ms dinmico entre los pueblos indgenas, lo cual podra tener correspondencia con la intensa actividad de algunos gobiernos locales de territorios indgenas en esta rea. El CODENPE, con base en los datos de analfabetismo del 2008, seal: Estos datos denuncian la afectacin y marginacin en el campo de la educacin sobre todo para las mujeres, debido a la pobreza y a la desigualdad de oportunidades en que viven. Al respecto, la alta relacin entre los niveles de desnutricin de la poblacin infantil con las tasas de analfabetismo de las madres, convierte al indicador de analfabetismo femenino en uno de los indicadores de relevancia en el componente Uso de la Seguridad Alimentaria.102 Por otro lado, las tasas de analfabetismo funcional revelan la insuficiencia de los avances en la materia.103 Un aporte al analfabetismo funcional es la poblacin en edad escolar que no asiste a la escuela. En el rea rural, el analfabetismo funcional en el ao 2010 se mantiene en un altsimo 28.3 %, esto es, casi una de cada tres personas adultas. As se revela la ausencia de una poltica pblica de alfabetizacin como proceso continuo y sistemtico. El analfabetismo funcional de los hombres, a escala

102 103

Documento de Polticas Pblicas, CODENPE. Octubre, 2009, Quito Se lo define tcnicamente como la condicin de las personas que no pueden entender lo que leen, o que no se pueden dar a entender por escrito, o que no pueden realizar operaciones matemticas elementales. Para propsitos de medicin son aquellas personas que han asistido a la escuela primaria tres aos o menos, SIISE, Ficha metodolgica, 2005

80

nacional es 13.68 % y de las mujeres 16.96 %. Es grave que un 17 % de mujeres adultas estn al presente en condiciones de analfabetas funcionales.
Cuadro 55. Analfabetismo funcional por rea y sexo (2010) rea % Sexo % Ao 2006 2007 2008 2009 2010 Rural 30.26 29.91 28.97 28.82 28.30 Urbano 9.30 9.32 9.45 9.49 9.22 Femenino 17.67 17.09 17.22 17.26 16.96 Masculino 14.18 14.61 14.03 14.05 13.68

Fuente: INEC-ENEMDU, 2010 - Elaboracin: SIMUJERES

El analfabetismo funcional es an ms grave para las mujeres indgenas y afros. Las provincias con mayor poblacin indgena y afroamericana tienen tasas de analfabetismo funcional superior al 16 %. En estas regiones el analfabetismo de las mujeres llega a alcanzar el 22 % de la poblacin mayor de 15 aos.104 De estos datos se infiere que en Ecuador ha habido en el ltimo quinquenio un estancamiento en materia de analfabetismo funcional.

6. Acceso de las mujeres a crditos y becas para estudios superiores Los datos proporcionados por la Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia y Tecnologa SENESCYT (2010), confirman que las mujeres son menos beneficiadas por los crditos y becas para cursar la educacin superior y las mujeres graduadas son proporcionalmente menos que los hombres.
Cuadro 56. Acceso de las mujeres a crditos y becas para estudios superiores (%)
Crditos y becas en ciencia y tecnologa (maestras y doctorados) Crditos y becas (nivel superior) Crditos educativos (nivel pre-grado y 105 superior) Crditos y becas (nivel pregrado y 106 superior) Graduadas de nivel tcnico superior

Mujeres Hombres

45.4 54.6

46.9 53.1

48.5 51.5

63.2 36.8

49.4 50.6

Fuente: SENESCYT 2009 2010, IECE 2009 - Elaboracin: SIMUJERES

El menor nmero de graduadas podra sealar que las mujeres se retiran de las instituciones de educacin superior ms que los hombres, presumiblemente por razones asociadas a gnero: causas relacionadas con el matrimonio y el que deban asumir responsabilidades relacionadas con los cuidados domsticos. Las mujeres solo
104

Soledad Martnez, Situacin Educativa de las Mujeres, en: Informe Derechos Humanos Ecuador 20092010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf, p.183-184.
105 106

Crditos para estudios en el pas y en el exterior. Becas concedidas a Ecuador por gobiernos de pases amigos y organismos internacionales.

81

superan a los hombres la asignacin de becas y crditos educativos otorgados por Gobiernos de pases amigos y organismos internacionales para pre-grado y superior. El porcentaje de 63,2 por ciento de mujeres con acceso a becas educativas concedidas a Ecuador por Gobiernos de pases amigos y organismos internacionales mueve para arriba todo el promedio y de este modo aparece como si la brecha fuera de apenas 2 puntos entre mujeres y hombres. Si esto es as, podra hablarse de un impacto asociado posiblemente a una normativa de gnero de estos pases? Ver el cuadro a continuacin.
Cuadro 57. Acceso a becas y crdito educativo de mujeres y hombres (%) Mujeres Hombres Acceso a becas en ciencia y tecnologa (maestra y doctorados) Acceso a crdito y becas educativas en el nivel superior Acceso a crditos educativos para estudios en el pas y en el exterior para pre-grado y superior Acceso a becas educativas concedidas por Gobiernos de pases amigos y organismos internacionales para pre-grado y superior Promedio
Fuentes: SENACYT 2009, IECE 2009 - Elaboracin:-SIMUJERES

45,4 46,9 48,5 63,2 51,0

54,6 53,1 51,5 36,8 49,0

7. Las mujeres y el acceso a las TIC Segn el PNUD, en 2001, el acceso a las Tecnologas de Informacin y Comunicacin TIC- en el pas era altamente desigual en las distintas regiones geogrficas y grupos sociales, beneficiando principalmente a las personas que gozan de buena educacin y pertenecen a los grupos de mayores ingresos.107 La brecha en las TIC tambin involucra a las mujeres. En el caso concreto de las mujeres, estas tienden a estar poco representadas en trminos de acceso, uso, gestin y mbitos de decisin de estas tecnologas, tendencia que se agudiza para el caso de las mujeres de las regiones menos desarrolladas y de los grupos marginados. Esta escasa presencia, proporcionalmente muy inferior a la de los hombres se da en todos los mbitos relacionados con las TIC108 En el documento citado se destacan los mbitos donde hay menor presencia de las mujeres en las TICs en Ecuador: (i) Como usuarias de esas tecnologas y de las redes de informacin, (ii) Como elaboradoras de contenidos, (iii) Como trabajadoras en la administracin de sistemas de computacin y en el desarrollo tcnico, (iv) Como partcipes en las decisiones de las industrias tecnolgicas y de comunicacin, y (v) como participantes en las decisiones de temas globales como normas de los protocolos de informacin y de dominios de Internet, privacidad, seguridad, propiedad intelectual, comercio electrnico, etc.
107

TIC: una mirada desde la perspectiva de gnero, en: Las tecnologas de informacin y comunicacin para el desarrollo humano, Informe Ecuador 2001, PNUD, 2001, p.125 108 Ibd. p.125

82

Si bien una dcada atrs se reconoca que en Ecuador haba una irrupcin significativa de las mujeres en las carreras especializadas en comunicaciones y en las nuevas tecnologas, ella se est produciendo de acuerdo a los patrones de la divisin sexual del trabajo predominante109 Al respecto se sealaron los siguientes obstculos de gnero, en el acceso a las TICs: Menor acceso a recursos financieros y tecnolgicos derivados de los costos de compra y mantenimiento de los equipos, costos de las conexiones a Internet y servicios de comunicacin, en particular en las zonas rurales. El prejuicio que considera a las mujeres como no tcnicas y su falta de prctica en el manejo de los equipos electrnicos, el acceso reducido a la capacitacin y asistencia tcnica, y la utilizacin de mtodos no-sensibles al gnero. Una menor disponibilidad de tiempo, que incide en la capacitacin y uso de los equipos y el acceso a las redes. Barreras respecto a los hombres en el sistema de educacin formal, que se suman a las barreas sociales y culturales instituidas.

Sin embargo, en la ltima dcada, el Ecuador ha avanzado significativamente. El 76.3 % de los hogares en Ecuador posee telefona celular, mientras el 26 % de los hogares dispone de computadora, segn el Censo de 2010. En relacin con el acceso a Internet, los hogares con jefatura femenina tienen cuatro puntos menos que los hogares con jefatura masculina (8.53 % para los primeros, y 12,93 % para los segundos). Ocurre al revs con el acceso a telefona fija, donde los hogares con jefatura femenina tienen 3 puntos de ventaja sobre los hogares donde el cabeza de familia es un hombre: 40.45 % versus 37.78 %, respectivamente.
Grfico 44. Acceso a internet y a telefona fija, hogares por jefaturas diferenciadas 50 40 30 20 10 0 Jefatura Femenina Jefatura Masculina

Hogares que tienen acceso a internet Hogares que tienen acceso a telefona fija

Fuente: ENEMDU DIC2010 / Elaboracin: Equipo de consultora

109

Ibd. p.126

83

Pero esto es insuficiente para superar la brecha tecnolgica en este campo, la misma que concierne especialmente a las reas rurales, amplios sectores sociales afectados por la pobreza, que dirigen sus limitados recursos al consumo bsico antes que al acceso y uso de tecnologas de comunicacin, y por ltimo, una brecha tecnolgica que resulta de las menores oportunidades de las mujeres para beneficiarse de esas tecnologas. En el Censo del 2001 no se midi lo que se conoce como analfabetismo digital, pero el Censo de Poblacin del 2010 s lo hizo, encontrando que asciende al 29,4% de la poblacin. Se trata de una cifra baja para un pas como Ecuador y podra estar influida por la alta cantidad de personas migrantes, en especial mujeres, que realizan frecuentemente actos de comunicacin por medio virtuales.

VIII. LA SALUD DE LAS MUJERES Segn los datos de diversas herramientas estadsticas, la salud de las mujeres habra mejorado en Ecuador, lo cual se afirma con el incremento en la esperanza de vida, el descenso de las tasas de natalidad, fecundidad y de mortalidad de las mujeres, las que habran bajado constantemente en los ltimos 20 aos. Como se conoce, la disminucin de la tasa global de fecundidad (nmero promedio de hijos que tendra una mujer durante el periodo frtil), tiene una gran incidencia en la tasa de mortalidad materna, sin embargo, esta tasa (nmero de mujeres fallecidas por cada 100.000 nacidos vivos) fue en 2009 de 96.34, una cifra alta comparada con las de la segunda mitad de los aos 90. As mismo han crecido en proporciones sensibles el embarazo adolescente y enfermedades como la diabetes y la hipertensin que afectan a las mujeres por cambios en patrones de alimentacin y consumo. En general los indicadores que hablan de progresos en la salud pblica y en la esperanza de vida que se relacionan con prcticas que aseguran el bienestar de las mujeres en cada segmento de la poblacin. La pregunta, sin embargo, es ha mejorado sincrnicamente su calidad de vida? No obstante los progresos que se experimentan en los indicadores de salud pblica, hay signos preocupantes que revelan que la calidad de la salud de las mujeres en particular, con nfasis en los sectores rurales, los quintiles ms pobres de la poblacin y los grupos tnicos indgenas y afroecuatorianos, no ha mejorado significativamente. Esto se revelara, por ejemplo, en la tendencia de las mujeres a vivir ms aos pero con perfiles de mortalidad materna, y morbilidad que indican que la calidad de su salud continua experimentando graves problemas que en gran medida derivan de diverso tipo de problemas, algunos de ellos relacionados con patrones de gnero. En efecto, las mujeres tienen actualmente ms esperanza de vida al nacer, pero siguen enfermndose de enfermedades prevenibles y curables, como las afecciones gnito84

urinarias, que comprenden complicaciones del embarazo y el parto, aborto, enfermedades urinarias, dolencias inflamatorias del aparato reproductor femenino, hemorragia posparto y enfermedades de transmisin sexual.110 Adems, la recarga de los trabajos de cuidado que ellas tienen a consecuencia de la perpetuacin de sus roles tradicionales femeninos en la sociedad, tambin son una fuente de deterioro de sus energas y de su salud. Un asunto central a saber es si la prolongacin de la etapa denominada de la tercera edad implicar para las mujeres una mejor calidad de vida, o si continuarn encargadas de tareas de cuidado, en particular con la atencin a nios, nias, personas enfermas y ancianos. Puesto que las mujeres son, an, la mayora entre las personas encargadas de cuidar al resto de miembros de la familia, podra estarse configurando una tendencia con dos manifestaciones: o que la poblacin ms vieja y ms joven se recargue ms las tareas de cuidado familiar asumidas por las mujeres, o que las etapas de vida de la ancianidad decurran en mayor deterioro. Estaramos ante la paradoja de una mayor esperanza de vida con menor calidad, y por tanto un saldo social negativo. Transformar el rol del Estado, a nivel pblico, y de los hombres, a nivel privado, en el tema de los cuidados, se revela como esencial en las tareas a asumir para garantizar la salud plena de las mujeres.

1. Esperanza de vida, fecundidad, natalidad y mortalidad de las mujeres La esperanza de vida se ha incrementado en Ecuador y es mayor como promedio general para toda la poblacin. La mayor esperanza de vida se deriva del mejoramiento en condiciones de vida, y entre otros factores, de una mayor cobertura de la red de agua potable que pas de un 67% a un 72%, de la ampliacin de los sistemas de alcantarillado, de mejoras en la atencin en los servicios de salud, de prcticas como las de vacunacin para los mltiples casos de enfermedades infectocontagiosas, de la existencia de un 49 % de viviendas con servicios111 o de medidas que toman las familias como el 66. 5 % de hogares que tratan el agua antes de beberla. Por sexo, estimada para el quinquenio 2010 2015, la esperanza de vida de las mujeres ascendi a 78.8 aos, frente a 72.9 aos para los hombres. El mismo indicador para el quinquenio 2000 2005 era de 77.2 aos para las mujeres y 71.3 aos para los hombres.112

110

La salud de la poblacin: medio siglo de cambios. Margarita Velasco A., Informe Cero, Ecuador 1950 2010, FLACSO UNICEF, Quito, 2010, pdf 111 Incluyen agua, luz, servicios higinicos y eliminacin de basura por carro recolector. 112 CEPAL, Anuario Estadstico de Amrica Latina y El Caribe, 2011, http://websie.eclac.cl/anuario_estadistico/anuario_2011/esp/content_es.asp

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Grfico 45.

Fuentes: INEC, Censos Nacionales; SIMUJERES-SIISE * CONADE. INEC, CELADE, FNUAP, Estimaciones y proyecciones de la poblacin **INEC, CEPAL, Estimaciones y proyecciones de la poblacin. 1950 - 2025

Elaboracin: CDT, 2011

2. La tasa global de fecundidad La tasa global de fecundidad (TGF) en Ecuador evidencia una tendencia a la disminucin desde la dcada de los aos 70, pues si en 1975 era de 5.4 hijos promedio por mujer, en 1999 fue de 3.4, el 2006 fue de 3.3 y en 2010- 2015 habra sido calculada por el INEC en 2.7.113 SENPLADES, seal para el 2008, que Respecto a la fecundidad, los datos evidencian que persiste el descenso iniciado a partir del segundo quinquenio de los aos 70 y que actualmente la TGF alcanza un valor cercano a los 2.6 hijos por mujer, valor todava algo mayor al promedio de Amrica Latina (2.3 hijos). Asimismo evidencian, que si bien la disminucin de la fecundidad ha sido generalizada, su intensidad y oportunidad ha sido distinta, lo que se refleja en la persistencia de niveles de fecundidad diferentes entre los grupos tnicos, estratos socioeconmicos, niveles de instruccin y rea de residencia de las madres. La disminucin de la tasa general de fecundidad es un indicador positivo de salud pblica, entre otros motivos porque el peso del cuidado de los hijos recae sobre la madre. No obstante, la tasa de fecundidad marca diferencias radicales si se considera por territorios, por el nivel de instruccin y la pobreza y por edades. Segn la ENIPLAF 2010 (MSP) si la tasa de fecundidad general era de 3.3 en 2004, fue de 3 en las reas urbanas y 4 en las reas rurales.114 En cuanto al nivel de instruccin, las mujeres con instruccin primaria tenan una TGF de 4.2 y las mujeres sin instruccin, una TGF de 5.7 Por su parte, las mujeres del quintil ms pobre, tenan una TGF de 5.1 y las del quintil ms rico una TGF de 1.9 hijos por mujer. Las mujeres indgenas y rurales en general, estn en una situacin compleja dada la alta tasa de fecundidad global que tienen. Al 2001, las mujeres indgenas rurales
113

El diagnstico para la Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar (Enipla) del Ministerio de Salud Pblica (MSP), seal para 2008 una tasa de fecundidad de tres hijos por mujer, pero la tasa asciende a cinco hijos por mujer en los sectores de mayor pobreza y a 6 hijos por mujeres entre aquellas mujeres que han podido alcanzar instruccin. 114 ENIPLAF 2010 (MSP).

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duplicaban la tasa promedio en la regin (Amrica Latina), que era de 2.8 hijos promedio. Actualmente, los mayores niveles de fecundidad se encuentran entre la poblacin indgena con menores niveles de educacin y mayor pobreza.
Cuadro 58. Tasa global de fecundidad segn condicin tnica (2001) Urbano Rural Total Indgenas 3.7 5.9 5.4 Afroecuatorianas 3.3 4.6 3.6 Otras mujeres 2.7 3.7 3.0 Total 2.7 4.0 3.2
Fuente: INEC, Censo 2001

Si se desagrega la tasa de fecundidad por edades, se tiene un cuadro an ms complicado: A diferencia de las mujeres indgenas y el resto de mujeres, las afroecuatorianas presentan tasas de fecundidad ms altas en el grupo de 15 a 19 aos de edad. En este punto cabe mencionar que si bien el fenmeno del embarazo adolescente se presenta en todos los grupos tnicos, los datos del Censo de 2001 sugieren que este fenmeno es ms pronunciado en el caso de las mujeres afroecuatorianas, y en particular ms acentuado en las reas rurales.115 Generalmente se afirma que estas altas tasas de fecundidad obedecen a consideraciones culturales o, por el contrario, se aduce que son una consecuencia de las dificultades de acceso a centros educativos y de salud as como a un menor acceso a mtodos de control de la natalidad. Es necesario investigar para descubrir el entramado que ocasiona estos fenmenos, considerando factores culturales y de gnero, pues mientras las mujeres afroecuatorianas incrementan su tasa de fecundidad en el grupo de edad de 15 a 19 aos, las mujeres indgenas en cambio, lo retardan e incrementan en edades ms avanzadas (20 a 29 aos).

3. Mortalidad materna La tasa de mortalidad materna (nmero de mujeres fallecidas por cada 100.000 nacidos vivos) en Ecuador en 2009 fue de 96.34 segn el Anuario de Estadsticas Vitales del INEC116 mientras la tasa de mortalidad general de las mujeres (por cada 1000 mujeres) para el mismo ao fue 3.6, menor que las de los hombres que fue de 4.9 (Anuario de Estadsticas Vitales, INEC). La disminucin de la tasa global de fecundidad (nmero promedio de hijos que tendra una mujer durante el periodo frtil), tiene una gran incidencia en la tasa de mortalidad materna, que tal como se ha sealado est disminuyendo significativamente en
115 116

ENIPLAF 2010 (MSP) Poblacin Indgena y Afroecuatoriana, pdf. p.37 Para la Cepal, en su Anuario Estadstico de 2011 (citado), la tasa de mortalidad materna en 2009 fue de 98.

87

Ecuador. Sin embargo, la anemia en el embarazo, el analfabetismo, el bajo nivel social y econmico de la mujer, la violencia intrafamiliar, la falta de garantas para ejercer su pleno derecho a la libre eleccin sexual y reproductiva, el acceso limitado a programas de informacin, educacin y comunicacin, y las dificultades prcticas restricciones econmicas, geogrficas, sociales y culturales- para acceder a servicios especficos de calidad (tanto de salud como sociales), son factores entre otros que contribuyen a mantener los altos niveles de morbi-mortalidad materna (Viteri: 2006).117 Histricamente, en Ecuador la razn de mortalidad materna nacional experimenta una importante disminucin hasta el ao 2006 segn las Estadsticas Vitales (INEC). No obstante, la tendencia est aumentando a partir de este ao de modo alarmante, llegando en el 2009 a la tasa citada de 96.3 mujeres fallecidas por cada 100.000 nacidos vivos. No se puede an precisar las causas de esta reversin, si tienen relacin con el empeoramiento de las condiciones sociales de vida en los quintiles ms pobres de la poblacin debida a la crisis de 1999-2000; si responde a un deterioro de los servicios de atencin mdica a las mujeres en los mismos aos; o, si es un asunto que derivara de una forma de registro estadstico sobre la mortalidad materna.118
Cuadro 59. Razn de mortalidad materna nacional (por 100.000 nacidos vivos) 2006 2007 2008 2009 48.5 62 80 96.3 INEC, Estadsticas Vitales 2009 / Elaboracin: CDT

Las principales causas de muerte materna en la dcada de los 90 fueron: toxemia del embarazo, hemorragias y abortos (INEC, Anuarios de Estadsticas Vitales). Esta realidad fue determinante en la aprobacin de la LMGYAI, en 1994, impulsada por los movimientos de mujeres de ese periodo. En 1998 las principales causas de la mortalidad materna fueron:
Cuadro 60. Causas de muerte materna % Edema, proteinuria, hipertensin embarazo, parto y puerperio 40 Complicaciones durante el parto 24 Embarazo terminado en aborto 8 Problemas relacionados con el feto y la cavidad amnitica 7 Otras afecciones obsttricas no clasificadas 21 INEC, Anuario de Estadsticas Vitales 2009 / Elaboracin: CDT

117 118

Situacin de la Salud en el Ecuador, Galo Viteri Daz, 2006, pdf. Esto se debe a que en el momento de anotar la causa del fallecimiento de la madre registran que este se ha producido por efecto del parto o embarazo complicados y no por las razones que realmente originaron su muerte. Margarita Velasco, La Salud de la poblacin, medio siglo de cambios. En: Estado del pas, Informe Cero, Ecuador 1959 2010, FLACSO, 2011, p. 13. pdf

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Sin embargo, la principal causa de la mortalidad materna en 2010, segn Margarita Velasco, fue la hemorragia relacionada con el aborto: todava el pas no logra articular una estrategia que permita a las mujeres acceder a un servicio de segundo y tercer nivel que le administre sangre segura, procedimientos quirrgicos o mdicos que enfrenten este problemas.119 La autora citada es enftica al sealar que Al 2010, las muertes de mujeres relacionadas con el embarazo/parto son evitables, si tomamos en cuenta que existen estrategias probadas (nos referimos a estrategias de emergencias mdicas y comunitarias) para disminuir estas muertes que se producen en edades productivas y que conllevan secuelas como el aumento de la mortalidad neonatal, perinatal y de nios/nias menores de cinco aos.120 Velasco (2010), afirma que muchas de las causas de la mortalidad materna son prevenibles, pues estn vinculadas con condiciones econmicas sociales y culturales. Velasco enfatiza en que en pases como Ecuador el aborto inseguro es la primera causa de mortalidad materna. As, en la estadstica de los egresos hospitalarios de las mujeres, en el periodo 1954 2007, las patologas genitourinarias aumentan de modo alarmante, siendo que, en el ltimo ao mencionado, el 17 % de esos egresos corresponda a abortos en general y de ese subtotal, el 90 % corresponda a abortos en curso que alcanzaron a ser atendidos, y que haban sido provocados.121

4. Inicio de la vida sexual activa de las mujeres y embarazo adolescente122 El embarazo adolescente y la maternidad temprana en el Ecuador muestran una preocupante tendencia al crecimiento.123 Ecuador, con un 23 %, tendra la segunda ms alta tasa de fecundidad adolescente de la regin despus de Venezuela. Segn INEC (2010), en el pas, en la ltima dcada, el embarazo en adolescentes menores de 14 aos se increment en un 74% y subi en un 9% en las mayores de 15 aos. Ecuador tiene una poblacin de 121.288 adolescentes entre 15 y 19 aos, de esta poblacin el 17.2% tuvo al menos un embarazo que culmin en parto. Es posible que esto responda a dos causas: al inicio de la vida sexual activa de la poblacin joven en general, a la carencia de uso informado y oportuno de medios anticonceptivos. Diversos estudios efectuados en Ecuador coinciden en que el promedio de edad de la
119

La Salud de las Mujeres al 2010 en Ecuador, Virginia Gmez de la Torre, en: Informe Derechos Humanos Ecuador 2009-2010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf, p.117 120 Ibd. p.117 Con datos de UNICEF, la prensa sostuvo que Ecuador tiene la quinta tasa ms alta de mortalidad neonatal: 11 por cada 1000 nacidos vivos. El Comercio, quito, 21.03.2011 121 Margarita Velasco, La Salud de la poblacin, medio siglo de cambios. En: Estado del pas, Informe Cero, Ecuador 1959 2010, FLACSO, 2011, p. 13. pdf. 122 En Ecuador se considera adolescente a una persona entre los 12 y 17 aos de edad. La maternidad adolescente es el porcentaje de todos los nacimientos de un determinado ao que corresponden a madres de 12 a 17 aos cumplidos. 123 Desde el enfoque de los derechos de la niez y la adolescencia, el embarazo, maternidad y paternidad tempranos son considerados atentatorios a los derechos de los/las adolescentes a su crecimiento saludable, fsica y emocionalmente. La medida de poltica pblica al respecto debe universalizar la educacin sexual oportuna y promover la salud sexual de nios, nias y adolescentes.

89

primera relacin sexual para las jvenes flucta entre los 14 y 16 aos de edad. En la edad de inicio de la vida sexual de las mujeres influyen varios factores. En efecto, La edad a la primera relacin sexual decrece a medida que aumentan los aos de educacin () es importante destacar que cuando es ms bajo el nivel econmico, las mujeres inician sus relaciones a ms temprana edad.124
Cuadro 61. Tendencia del embarazo adolescente nacional

2005 17.2

2006 18.6%

2007 19.3%

2008 19.7%

2010 23 %

Fuente: INEC, Anuario de Estadsticas Vitales, 2009

Desde otro enfoque, se establece una relacin causal donde el embarazo de mujeres adolescentes es un resultado de la interaccin de tres factores de carcter social: la pobreza, el nivel bajo de educacin y la falta o precariedad del trabajo. En efecto, se afirma que el 45 % de adolescentes que quedaron embarazadas no estudiaban ni trabajaban antes de ese estado. A su vez, las oportunidades de aumentar su grado de escolaridad se reducen en un 2.5 aos (de estudio) por cada hijo/hija. Finalmente, a partir del tercer hijo/hija, se reduce en un 34 % el ingreso familiar y aumenta la posibilidad de la pobreza.125 El embarazo no-deseado, o no-planificado (ENDEMAIN 2004), segn Gmez de la Torre, caracteriza al 20 % de los embarazos que terminan en nacimientos. En el mbito tnico-cultural, del total de hijos/hijas que las mujeres indgenas tuvieron durante su vida, 3 fueron no deseados126 En este campo como en otros de la salud, el nivel de educacin formal tiene una gran incidencia, pues se observa que el porcentaje que representa la fecundidad no-deseada para las mujeres sin ningn nivel de instruccin es tres veces mayor que el de las mujeres que tienen educacin superior. 127 Visto territorialmente, las mujeres adolescentes que habitan las zonas rurales de la Amazona, de la regin insular Galpagos o de provincias como Esmeraldas tienen alrededor de 3.5 veces ms posibilidades de tener un embarazo, que las adolescentes que viven en una zona urbana. Si el embarazo adolescente afecta ms a las mujeres de los quintiles ms pobres, con menor grado de escolaridad, que habitan el rea rural y que pertenecen a las etnias indgena y afroecuatoriana, al mismo tiempo, las adolescentes embarazadas estn ms vulnerables a la exclusin del sistema educativo. El embarazo adolescente implica mltiples obstculos para iniciar o continuar la formacin escolar. Si bien a travs del Acuerdo Ministerial 423 del Ministerio de
124 125

ENDEMAIN 2004. Virginia Gmez de la Torre, en: La Salud de las Mujeres al 2010 en Ecuador, Informe Derechos Humanos Ecuador 2009-2010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf, p.120 Los datos provienen de la encuesta ENIPLAF, 2010, MSP 126 La Salud de las Mujeres al 2010 en Ecuador, Virginia Gmez de la Torre, en: Informe Derechos Humanos Ecuador 2009-2010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf, p.114 127 Ibd. p.114

90

Educacin () se garantiza el acceso a la educacin hasta el bachillerato, la prohibicin de su expulsin de los centros educativos y la negacin de la matrcula, las jvenes embarazadas de bajos recursos no pueden contar con la ayuda econmica de sus familias y la presin econmica las obliga a alejarse del sistema educativo formal.128 Segn el Centro de Estudios de Poblacin y Desarrollo Social (2004) el 71 % de las jvenes embarazadas estaba fuera del sistema escolar.129

5. Atencin durante el embarazo, parto y puerperio En los ltimos aos, el pas ha registrado una tendencia a mejorar la cobertura de atencin institucional al parto, lo que deriva en una disminucin del riesgo de mortalidad materna. En el perodo 1994 a 2004, el porcentaje de mujeres que se realizaron al menos un control durante su ltimo embarazo subi de 14.7 % a 84.2% y el de aquellas que realizaron 5 o ms controles se increment de 47.5 % en 1994 a 57.4 % en 2004.
Cuadro 62. Controles prenatales de las mujeres (15 y 49 aos) 1994 1999 2004 Control prenatal % % % Al menos un control 74.7 80.6 84.2 5 o ms controles 47.5 52.8 57.4
Fuente: ENDEMAIN 2004 / Elaboracin: CDT

La atencin institucional post-parto mantiene una tasa baja, pues solo una de cada tres madres acude a los servicios de chequeo posteriores al alumbramiento. Las estadsticas reconocen como una de las causas de muerte materna las complicaciones relacionadas con el puerperio, incluyendo el edema y los trastornos hipertensivos que suelen presentarse en ese delicado periodo.
Grfico 46.

Cobertura de atencin post parto

36.72 Con cobertura de atencin postparto

63.28

Fuente: CEPAR - ENDEMAIN 2004

128

Situacin Educativa de las Mujeres, Soledad Martnez, en: Informe Derechos Humanos Ecuador 20092010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf, p.187-188 129 Ibd. p.188

91

En el promedio de controles durante el periodo de embarazo se reflejan las diferencias entre las mujeres considerando su condicin tnica, como se ve en el siguiente grfico, donde las mujeres indgenas registran el porcentaje ms bajo, (1,5) seguidas de las afroecuatorianas (3.1). Como hemos sealado arriba, factores de pobreza y de maltrato por motivos de racismo son importantes en estos indicadores.
Grfico 47.

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, INEC, 2006 Elaboracin: CDT, 2011

El parto tiene una comprensin distinta en las sociedades indgenas. Las mujeres indgenas prefieren afrontar el alumbramiento en sus espacios de vida y de acuerdo con sus usos y costumbres. El cuadro de abajo130 muestra que casi 7 de cada 10 mujeres indgenas haban optado por el parto en sus casas, y ser atendidas por parteras probablemente de su misma comunidad.
Cuadro 63. Mujeres indgenas y no indgenas, tipo de parto, 2007 % Tipo de parto Mujeres indgenas en hospitales pblicos o privados Mujeres no indgenas en hospitales pblicos o privados Mujeres indgenas en sus casas con parteras Mujeres no indgenas en sus casas con parteras 27 77 68 20

Fuente: C. Larrea, Pueblos Indgenas, Desarrollo Humano y Discriminacin en Ecuador, 2007

Es necesario sealar que las mujeres indgenas denuncian persistentes maltratos de races racistas cuando acuden a buscar atencin al parto en los hospitales pblicos, lo que aparece como algo natural (el maltrato est naturalizado). Por ello, las comunidades y las mujeres indgenas vienen levantando una lucha para la legitimacin del parto segn sus usos culturales con articulacin y acreditacin de las parteras en los hospitales pblicos. Esto ocurre ya en algunos lugares del pas como en municipios de la Sierra y de la Amazona.

130

En Poltica Sectorial de Gnero e Interculturalidad 20112013, Ministerio Coordinador de Patrimonio, p.37, pdf

92

6. Mortalidad general de las mujeres Segn el INEC, en el 2010 las mujeres se mueren principalmente por: (i) diabetes mellitus, (ii) enfermedades hipertensivas, (iii) enfermedades cerebro vasculares, (iv) neumona, y (v) enfermedades cardacas. Este registro muestra que el perfil epidemiolgico y las causas de la mortalidad general femenina han cambiado en la dcada pasada, relevndose patrones de alimentacin y de consumo inadecuados.
Cuadro 64. Mortalidad de mujeres 2010

Causas
DIABETES MELLITUS ENFERMEDADES HIPERTENSIVAS

Casos

Tasa por 10000

ENFERMEDADES CEREBROVASCULARES INFLUENZA Y NEUMONA INSUFICIENCIA CARDACA, COMPLICACIONES Y ENFERMEDADES MAL DEFINIDAS 924 ENFERMEDADES ISQUMICAS DEL CORAZN 813 NEOPLASIA MALIGNA DEL TERO 722 ENFERMEDADES DEL SISTEMA URINARIO 708 CIERTAS AFECCIONES ORIGINADAS EN EL PERODO PRENATAL 702 CIRROSIS Y OTRAS ENFERMEDADES DEL HGADO 692 NEOPLASIA MALIGNA DEL ESTMAGO 679 ACCIDENTES DE TRANSPORTE TERRESTRE 660 ENFERMEDADES CRNICAS DE LAS VAS RESPIRATORIAS INFERIORES 493 NEOPLASIA MALIGNA DE LA MAMA 470 NEOPLASIA MALIGNA DEL TEJIDO LINFTICO, RGANOS HEMATOPOYTICOS Y TEJIDOS AFINES 436

2.242 2.085 1.689 1.668

31,60 29,40 23,80 23,50

13,00 11,50 10,20 10,00 9,90 9,80 9,60 9,30 7,00 6,60 6,20

Fuente: Anuario de Estadsticas Vitales. INEC, 2010 Elaboracin: CDT, 2011

7. Morbilidad de las mujeres Actualmente, existe una tendencia marcada a que las mujeres se enfermen por causas vinculadas a sus roles femeninos. El aborto, el falso trabajo de parto, las infecciones de vas gnito-urinarias durante el embarazo, los miomas en el tero, y otras enfermedades de la madre durante el embarazo, tienen relacin directa con las actividades de las mujeres en la produccin y reproduccin de la vida social. Un acpite especial tiene el problema del cncer de seno. Entre las ecuatorianas, el cncer de mama ocupa el primer lugar de aparicin, con una tasa de 35.4 por cada 100

93

mil mujeres mayores de 40 aos131 En 2010 las principales causas de morbilidad femenina fueron:
Cuadro 65. Morbilidad de mujeres, segn causas de egresamiento hospitalario Diagnstico general Egresos Enfermedades representativas hospitalarios % 132 Embarazo, parto y puerperio 49.4 Parto , Aborto, Infeccin de vas gnitourinarias, Hemorragia durante el embarazo Enfermedades del sistema digestivo Enfermedades del sistema gnito-urinario Enfermedades infecciosas y parasitarias Enfermedades del sistema respiratorio Tumores (neoplasias) 8.9 6.5 4.9 4.7 4.5 Colelitiasis, Apendicitis Nefritis, Clculos de rin, Prolapso genital femenino Diarrea y gastroenteritis Neumona, Asma Mioma del tero, Tumor maligno de la mama, Tumor maligno del cuello del tero, Tumor maligno del ovario Hipertensin arterial, Insuficiencia cardiaca Enfermedades cerebro vasculares

Enfermedades del sistema circulatorio Afecciones en el periodo perinatal Enfermedades endcrinas Enfermedades del sistema osteomuscular y tejido conjuntivo Otras categoras de diagnosis Total de egresos hospitalarios

3.1 2.3 2.0 1.4

Diabetes mellitus Artritis

12.3 100

Fuente: Anuario de Estadsticas Hospitalarias, 2008, MSP-INEC / Elaboracin: CDT

El cncer de cuello uterino es la patologa neoplsica ms frecuente y constituye la principal causa de enfermedad y muerte por cncer en las mujeres. Segn la ENDEMAIN 2004 solo el 34.7 % de mujeres habra recibido informacin sobre el cncer de tero. Las proporciones ms altas de mujeres sin informacin sobre esa grave enfermedad se encuentran entre mujeres que viven en el rea rural (76.6 %) entre las mujeres indgenas el 86.3 % () entre las mujeres sin instruccin el 87.1 %, con poca instruccin el 83.4 %, y entre las mujeres del nivel econmico bajo (las ms pobres) el 81.8 %. La prevencin del cncer de seno tiene an mucho terreno por recorrer: De las 700 mil mujeres que deberan practicarse el examen, solo 3.500 pacientes se someten al
131

Virginia Gmez de la Torre, en: La Salud de las Mujeres al 2010 en Ecuador, Informe Derechos Humanos Ecuador 2009-2010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf, p.135 132 El parto (diferentes formas) comprende al menos el 50 % de egresos registrados en esta categora. Es de destacar que en la estadstica del MSP, el parto sea considerado per-se una causa de morbilidad.

94

estudio. El resto de mujeres simplemente no se practica una mamografa por descuido, falta de recursos o porque no encuentran un centro mdico cercano a su ciudad y con el equipo especializado para efectuar el examen.133 El informe citado elabora el siguiente cuadro, que ilustra la frecuencia de los tipos de cncer que en la actualidad afectan la salud de las mujeres ecuatorianas:
Cuadro 66. Tipos de cncer que afectan a las mujeres Tipo de cncer Porcentaje Seno 35.4 Piel 32.0 Cuello uterino 17.0
Fuente y elaboracin: V. Gmez, Informe Derechos Humanos Ecuador 2009-2010

Otra patologa que merece atencin es el melanoma. El cncer de la piel no es una patologa que sea de especial preocupacin para las polticas de salud pblica. El Ecuador por estar situado en la mitad del mundo recibe la radiacin solar de forma perpendicular, por lo cual el riesgo es mayor. Las mujeres en condiciones socioeconmicas precarias, campesinas y/o trabajadoras ambulantes estn ms expuestas.134 Entre 1984 y 2009 se experimenta en Ecuador un crecimiento de casos de VIH+ y de SIDA. En todo ese periodo, los casos notificados de VIH+ sumaron 14.773, y de SIDA 7037 casos. Pero solo en el ao 2009, los casos registrados de VIH+ sumaron 4.041 y los de SIDA 1.295. La razn de mortalidad de las mujeres contagiadas por VIH/SIDA fue 5.03 por cada 100.000 habitantes (INEC, Estadsticas Vitales 2009).135 El Sistema de Vigilancia Epidemiolgica (PNS MSP) encontr en 2010 la existencia de un 27,8 % de mujeres entre las personas infectadas con VIH SIDA, cuyo total ascenda a 3.751. Las edades de las mujeres que muestran mayor frecuencia de casos estn en el rango de los 20 a 44 aos. De este total, las mujeres embarazadas diagnosticadas con VIH+ que reciban tratamiento anti-retroviral para reducir el riesgo de transmisin materno infantil ascendieron a 506, lo que corresponda al 36 % de mujeres afectadas.

133

Ibd. p.135 Los costos del examen de mamografa flucta entre 30 y 60 dlares, y es gratuito para las mujeres beneficiarias del Bono de Desarrollo Humano. El Informe manifiesta que a diferencia del cncer crvico-uterino, el cncer de seno no cuenta con estrategias consolidadas desde el MSP. 134 Ibd. p.136 135 Informe Nacional sobre los Progresos realizados en la aplicacin del UNGASS Ecuador. Periodo Enero 2008 Diciembre 2009, MSP, 2010. El UNGASS es el programa de NNUU sobre el SIDA.

95

Grfico 48. Infectados con VIH SIDA, por sexo 2010

Fuente: Programa Nacional de Control y Prevencin de VIH/SIDA 2010 MSP Elaboracin: Equipo de consultora

Desagregada la estadstica oficial por sexo, se observa que el predominio de la infeccin en hombres respecto a mujeres se mantiene en el 2009 () La razn hombre/mujer para casos de SIDA en 2008 (2.95) se mantuvo similar a la de los dos aos precedentes, pero para 2009 disminuy a 2.44 (INEC 2009). Entre los aos 2009 y 2010 segn la estadstica oficial- se produjo una significativa disminucin de casos notificados de mujeres con VIH+, pues baj de 1.535 casos notificados, a 1.028. Por el contrario, entre los hombres aument de 2.434 a 2.723 casos notificados. Segn el Programa Nacional de VIH-SIDA, todas las mujeres embarazadas detectadas como VIH+ reciben medicamentos ARV para prevenir la transmisin madre-hijo.136
Cuadro 67. Mujeres embarazadas VIH+ a quienes se aplica la estrategia para evitar la transmisin vertical (a hijos) Ao 2009 2010 Meta 372 501 Resultado 477 506 Avance % 128.23 101.00

Fuente: Sistema de Vigilancia Epidemiolgica, MSP, 2011 / Elaboracin: MSP.

8. Atencin en establecimientos pblicos de salud En relacin con la calidad y calidez en la atencin en los establecimientos de salud, los patrones culturales que afectan a las mujeres se revelan en la Encuesta de Condiciones de Vida ECV de 2006, que afirma que las mujeres deben esperar un promedio de 44,7 minutos para ser atendidas mientras que los hombres 38,6 minutos. El maltrato a las personas en los establecimientos pblicos de salud tiene un sello social, tnico y de gnero. Las nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatorianas,
136

Informe Nacional sobre los progresos realizados en la aplicacin del UNGASS, Ecuador, Enero 2008 Enero 2009, MSP, 2010

96

tienen menos acceso a los centros hospitalarios privados, 33 % y 34 %, respectivamente, frente al 46 % y 48 % de la poblacin blanco, mestiza. las mujeres indgenas y afroecuatorianas en los centros de salud, son las que ms madrugan para obtener los turnos de atencin, el trato hacia ellas por parte del plantel mdico es de inferioridad, las tratan de t, les hablan alto para que las entiendan y les hacen esperar hasta 4 horas para ser atendidas a ellas y a sus hijos e hijas pequeas. Estas prcticas son una forma de racismo de costumbre, es naturalizado y culturalmente establecido. Es la accin silenciosa de la discriminacin () que sufren cotidianamente las mujeres indgenas, afroecuatorianas, campesinas y pobres.137

9. Las mujeres en la seguridad social El aseguramiento de las mujeres en los ltimos 12 aos ha cambiado de perfil, habiendo mejorado porcentualmente el aseguramiento en el IESS (que incluye seguro general, voluntario y de jubilacin), aunque ha disminuido radicalmente su participacin en el seguro campesino. Ver el siguiente cuadro.
Cuadro 68. Mujeres aseguradas 1998-2010 Tipo de seguro Ninguno Seguro Campesino IESS general Seguro privado IESSFA-ISSPOL No sabe Total 1998 80 9.2 7.6 2.7 0.5 n/d 100 2010 76.2 3.1 11.9 n/d 0.3 6.3 100

Fuente: INEC, 1998 2010 / Elaboracin SIMUJERES

Para 2010, segn el Censo, el 11.9 % de mujeres y el 17.9 % de hombres de la PEA se encontraban afiliados al seguro social estatal IESS. Sin embargo, los datos de afiliacin total al IESS, el cual incluye al seguro general, al seguro campesino, y al seguro personal, alcanza un promedio nacional de 31.4%, siendo ligeramente mayor para las mujeres con 32.96% mientras para los hombres es de 30.49%.

137

Poltica Sectorial de Gnero e Interculturalidad 2011 2013, Ministerio Coordinador de Patrimonio, p.37, pdf

97

Grfico 49.

Fuente: INEC, Censo de Poblacin, 2010 - Elaboracin: CDT, 2011

La falta de aseguramiento de las trabajadoras domsticas es sensible. de acuerdo a la ENEMDU 2007, el 12.3 % de las trabajadoras domsticas est afiliada al Seguro Social estatal: 10 % al seguro general y 2 % al seguro campesino138 La situacin es diferente para el caso del sector pblico: el nico sector con cobertura casi total del seguro es el estatal: el 90% de empleados/as pblicos est afiliado. Se debe indicar tambin que una parte de la poblacin de mujeres que se declaran <inactivas> y no son actualmente pensionistas est afiliada al seguro social en forma voluntaria y realizan aportes. Se trata de personas que han abandonado la fuerza laboral, conservan su nmero patronal pero no alcanzaron a cubrir los aos de servicio para tener una jubilacin139 El problema de la baja cobertura de aseguramiento tiene otras aristas que debe ser considerada: la cobertura de seguridad social de la PEA femenina mayor de 65 aos es apenas del 18 %, mientras las mujeres que tienen trabajo domstico no-remunerado, no tienen acceso a la seguridad social ni derecho a la jubilacin.140

10. Mujeres afiliadas segn condicin tnica En la poblacin afroecuatoriana, solo el 15.4 % de hombres y el 7.6 % de mujeres cuentan con afiliacin al IESS. En la poblacin indgena, la situacin es ms grave pues los hombres indgenas registran un porcentaje de afiliacin al IESS de 7.2 % mientras las mujeres de tan solo 3.7 %.

138

La economa del cuidado, el trabajo no remunerado y remunerado del Ecuador, CNT, INEC, UNIFEM, AECID (2009), p. 46-47. 139 Alison Vsconez, Informe de sustento para solicitar el trmite de ratificacin por parte del Ecuador del Convenio 156 de la OIT, CNT, Quito, s/f, p.29 140 Ibd. p.41

98

Grfico 50.

Fuente: INEC, Censo de Poblacin , 2010 Elaboracin: CDT 2011

Grfico 51.

Fuente: INEC, Censo de Poblacin, 2010 Elaboracin: CDT, 2011

IX. PARTICIPACION POLITICA Y SOCIAL DE LAS MUJERES 1. Mujeres en puestos de eleccin popular Las mujeres ecuatorianas han alcanzado un promedio de participacin de 29,3 por ciento en cargos de eleccin hasta 2010, lo cual muestra un cambio sensible respecto de los aos 90. Destacan, de manera especial, el 60 % logrado en los cargos de parlamentarias andinas, el 47.8 % de viceprefectas (alcanzado gracias a la aplicacin de la norma de alternabilidad hombres mujeres obligatoria) y el 32,6 % de asamblestas. A nivel de
99

concejalas y juntas parroquiales, los porcentajes de participacin de las mujeres son de 28.6 % para las concejalas y 21.9 % para las vocales de juntas parroquiales. Los cargos de eleccin popular en franco dficit de mujeres son las alcaldas con apenas 6.3 % de mujeres y las prefecturas con 8.7 % de mujeres. El avance en la presente dcada es significativo. En 1999, en los municipios apenas el 3.2 % eran mujeres alcaldesas o presidentas de concejo; el 8.2 % eran concejalas cantonales; el 6.3 % eran concejalas provinciales; el 4.8 % eran prefectas, y solo el 12.5 % eran diputadas (representantes nacionales y provinciales).141
Cuadro 69. Mujeres en puestos de eleccin popular (2010) Mujeres Hombres Parlamento Andino 60.0 40.0 Asamblea Constituyente 34.6 65.4 Asamblea Nacional 32.3 67.7 Prefecturas 8.7 91,3 Vice Prefecturas 47.8 52.2 Alcaldas 6.3 93.7 Concejalas 28.6 71.4 Juntas Parroquiales 21.9 78.1
Fuente: CNE 2009, 2010. Elaboracin: CDT 2011 y Equipo de Consultora

Grfico 52. Mujeres en puestos de eleccin 2010 100 80 60 40 20 00

Mujeres Hombres

Fuente: CNE 2009, 2010 / Equipo de Consultora

2. Mujeres en cargos pblicos de designacin El porcentaje de mujeres en sitios de designacin o concurso pblico en el Estado se ha incrementado en los ltimos aos, como resultado de la aplicacin de medidas de accin afirmativa establecidas por la ley, y como efecto de la voluntad poltica de los decisores.
141

Mujeres y hombres del Ecuador en cifras. CONAMU INEC, Quito, 1999. P-58

100

El porcentaje ms alto de participacin de las mujeres se encuentra en el Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social CPCCS, con un 57.1 %. Le siguen las mujeres en el gabinete presidencial, con 42.1 %. En el Consejo Nacional Electoral CNE, existe un 40 %. En la Corte Nacional de Justicia, las medidas de paridad y accin positiva que se han aplicado en la nueva conformacin realizada en 2012 arrojan un 42.1 % de mujeres.142
Cuadro 70. Mujeres y hombres en cargos de designacin (2010)

Gabinete (Presidencia de la Repblica 2010) Corte Suprema de Justicia (Jueces o Magistrados) Corte Constitucional Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social Consejo Nacional Electoral (CNE) Tribunal Contencioso Electoral

Mujeres 42,1 42.1 22.2 57,1 40 60

Hombres 57,9 57.9 87.8 42,9 60 40

Fuentes: Presidencia de la Repblica 2010, CSJ 2010, CPCCS 2010, El Comercio 2012

3. Paridad en la candidatizacin de mujeres Segn los datos de las ltimas elecciones realizadas en el pas, las normas de paridad y secuencialidad obligatorias por mandato constitucional no se estaran cumpliendo apropiadamente. Para las elecciones realizadas en 2010, la candidatizacin de mujeres a la Asamblea Nacional fue de apenas un 47.5% de mujeres mientras en las concejalas el porcentaje fue an menor y lleg tan solo al 44.1% de mujeres.

4. Participacin social y sindical de las mujeres El ex CONAMU registr en el ao 2009, un total de 1466 organizaciones de mujeres legalizadas. Por el cambio de competencias de las instituciones pblicas, y el traslado de la legalizacin al CDT-MIES, solo 27 organizaciones de mujeres se legalizaron en el ao 2010 (hasta junio).
Cuadro 71. Organizaciones de mujeres legalizadas y registradas

2007 1238

2009 1466

Fuente: MIES 2010 / Elaboracin: MIES

La participacin de mujeres en organizaciones y movimientos sociales en sitios de liderazgo y direccin fue de 27.2 % en 2010.

142

En 1999 haba un 11.5 % de mujeres en la Funcin Judicial. Ibd. p.59

101

Grfico 53. Mujeres en puestos directivos de Organiza. Sociales

Participacin en organizaciones de trabajadores/as, movimientos sociales como personal directivo

27 Hombres 72.8 Mujeres

Fuente: CONAMU 2009 / Elaboracin: / Equipo de Consultora

X. LAS MUJERES EN LOS GRUPOS DE ATENCIN PRIORITARIA Segn la Constitucin de 2008, los grupos de atencin prioritaria143 incluyen a las personas adultas mayores, las nias, nios y adolescentes, las mujeres embarazadas, las personas con discapacidad, las personas privadas de libertad, las personas que adolecen de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, las personas en situacin de riesgo, las vctimas de violencia domstica y sexual, de maltrato infantil y de desastres naturales o antropognicos, las personas migrantes y las personas usuarias y consumidoras. Todas estas personas deben recibir atencin prioritaria y especializada en los mbitos pblico y privado. La Constitucin (artculo 35) establece adems que el Estado debe prestar especial proteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad. El presente captulo 144 incluir el anlisis de informacin correspondiente a:

Personas vctimas de violencia domstica, sexual y de maltrato infantil Mujeres vctimas de la trata de personas Personas con discapacidad. Personas privadas de libertad. Adultas mayores. Personas migrantes y en situacin de refugio o desplazamiento

143 144

Captulo III Ttulo II, Derechos de las Personas y Grupos de Atencin Prioritaria. A las mujeres embarazadas se les incluye en el captulo sobre Salud, al igual que a las mujeres con VIH-SIDA. A las nias, nios y adolescentes en el captulo sobre Educacin.

102

1. Personas vctimas de violencia domstica, sexual y de maltrato infantil La violencia es un fenmeno social que est presente en todas las esferas econmica, poltica, social, cultural y atraviesa a todas las clases sociales. Segn la Encuesta Demogrfica y Salud Materno Infantil ENDEMAIN 2004, de 7217 mujeres encuestadas, el 15.3% manifest haber recibido violencia verbal o psicolgica, el 10.3% violencia fsica, el 3.8% alguna forma de violencia sexual. La misma Encuesta demuestra que el 7% de las mujeres entre 15 y 49 aos de edad report que en el transcurso de su vida fue violada (con penetracin); 4% mencion alguna situacin de abuso sexual (violacin sin penetracin). Por otro lado, las denuncias de violencia de las Comisaras de la Direccin Nacional de Gnero, mantienen una constancia en el tiempo, se observa sin embargo un incremento de denuncias de violencia psicolgica, lo que demostrara que este tipo de violencia ahora se denuncia ms, es decir existe una mayor conciencia sobre este problema (ENDEMAIN, 2004) Hay tambin violencia de gnero asociada al reclamo de pensiones y alimentos para los hijos e hijas, El divorcio, la separacin de la sociedad conyugal, la custodia de los hijos e hijas generalmente traen aparejados actos de violencia de gnero, que si son denunciados por las mujeres dentro de los respectivos juicios, apenas son considerados como hechos merecedores de una amonestacin por los jueces. La Direccin Nacional de Gnero DINAGE del Ministerio de Interior report en 2010 la existencia de 63.837 denuncias correspondientes a mujeres (87.6 %) y 9.011 a hombres (12.4 %) registradas en 32 Comisaras de la Mujer en 2009. En 2010 el nmero subi a 79.090 denuncias. En 2010, 246.008 medidas de amparo fueron otorgadas por las Comisaras de la Mujer. El incremento de las denuncias en los ltimos siete aos (2003 2010), puede apreciarse en el cuadro siguiente.
Grfico 54.
DENUNCIAS RECEPTADAS EN LAS COM ISARAS DE LA M UJER Y LA FAM ILIA
79.090

72.848 49.146 57.385 61.339

2003

2005

2006

2009

2010

Fuente: DINAGE, junio 2011 Elaboracin: CDT, 2011

La Comisin de Transicin, en su documento Femicidio en el Ecuador (2009), seal que de un total de 80 homicidios de mujeres con informacin, el 77,5 % se catalogaron como femicidios y un 16,3 % corresponde a mujeres muertas a manos de su esposo o conviviente.

103

Por su parte, la Fiscala General del Estado inform que en 2008 se presentaron 10.672 denuncias por delitos sexuales, de los cuales solo 300 casos recibieron sentencia, lo que indica los lmites de la judicializacin de la violencia de gnero. En relacin con este tipo de delitos, segn la DINAPEN, en 2010 se cometieron 1.871 delitos sexuales en contra de nias y adolescentes a nivel nacional (casos de abuso sexual, acoso sexual, atentando al pudor, estupro, proxenetismo, violacin). La Fiscala General del Estado sistematiz tambin la existencia de 4.669 casos de violacin en 2010, de los cuales apenas 395 haba recibido sentencia condenatoria.
Cuadro 72.

CASOS DE VIOLACIN DE ENERO A DICIEMBRE DE 2010

CASOS SENTENCIAS SENTENCIAS PORCENTAJE DE CONDENATORIAS ABSOLUTORIAS CASOS

Nacional

4,669

395

94

100.0%

Fuente: Fiscala General del Estado, 2010 Elaboracin: CDT, 2011

No existen registros sobre estas prcticas en centros de trabajo o lugares pblicos. Sin embargo, uno de los espacios de frecuente acoso sexual es el de los centros de educacin. Se reconoce que hay avances en la judicializacin del acoso a estudiantes por parte de los docentes y administradores de esos centros. Como afirma Soledad Martnez, Igualmente interesante son las iniciativas de las jvenes con padres de familia y maestros para denunciar el acoso sexual en los planteles educativos, que tradicionalmente no salan a la luz, o no pasaban de la remocin del maestro acusado y su paso a otra escuela. El acoso sexual est tipificado como un delito y los centros educativos tienen la obligatoriedad de organizar una supervisin escolar.En 2009 el delito sexual fue 10 veces superior en comparacin con 2008, mientras que la violacin en ese mismo lapso se triplic En el primer caso se lleg a 216 denuncias, mientras un ao antes fueron 22. En acoso la cifra pas de 68 a 200 denuncias.145 Frente a esto, el Ministerio de Educacin cre en 2011 el Programa de Erradicacin de la Violencia y el Acoso en el Sistema Educativo. Sobre la violencia en contra de nios, nias y jvenes entre 5 y 17 aos, la ENDEMAIN 2004 encontr que un 27,4 % declar ser agredidos fsicamente por sus profesores mientras en el SINIEZ (2008) se registr un 40 % de nios, nias y adolescentes (5-17 aos) maltratados por su padre/madre por no obedecer sus rdenes. Estas prcticas de violencia se transmiten intergeneracionalmente segn el Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia (CNNA), rgano para el cual, entre 2007 y 2009 se registraron
145

Situacin Educativa de las Mujeres, Soledad Martnez, en: Informe Derechos Humanos Ecuador 20092010, Corporacin Humanas Ecuador, Quito, 2010, pdf, p.189

104

13.800 denuncias de maltrato y violacin de derechos de nios/as y adolescentes en las 76 Juntas Cantonales de Proteccin de Derechos

2. Las mujeres vctimas de la trata de personas La trata de personas en Ecuador se ha entretejido sobretodo con el proceso de desplazamiento de personas desde Colombia, y con el impacto en Ecuador de las poderosas redes de trfico de personas que actualmente funcionan en todo el mundo. Benavides y Chvez (2007) sealan: De acuerdo a un estudio realizado por la OIT (2006), en el Ecuador se han detectado casos de trata interna y externa de nios, nias y adolescentes. Las adolescentes mujeres son las principales vctimas de trata para fines de explotacin sexual comercial, desde Colombia y Ecuador hacia Per y Chile. Tambin se ha detectado casos de explotacin para de nios, nias y adolescentes indgenas que son trasladados hacia Colombia, Venezuela y Blgica.146 En 1996 el Estado ecuatoriano tom sus primeras acciones para reprimir la trata de personas creando el Comit Interinstitucional para la Lucha contra el Trfico de Mujeres. En el 2001 se aprob el Estatuto para Prevenir y Contrarrestar la Explotacin, la Pornografa y el Turismo Sexual con Menores. En 2002 se reform el Cdigo Penal y se tipific el delito de la trata de personas. En 2009 se cre el Plan de Erradicacin de la Trata y Trfico de Personas, con participacin del Ministerio de Justicia y varias entidades estatales. La Polica Nacional encara este delito desde su Unidad de Lucha contra el Crimen Organizado -ULCO). Para el caso de menores de edad, la Polica tiene una unidad especial -DINAPEN. La Fiscala, adems de intervenir como parte acusadora cuando se inician juicios, tiene un Programa de Proteccin a Vctimas y Testigos de Delitos Sexuales. Pese a ello, existe el criterio generalizado de que el delito de trata de personas con fines de explotacin sexual no ha sido suficientemente abordado tanto en las leyes penales de Ecuador,147 cuanto en su juzgamiento y drstica sancin a los actores del mismo desde los actores estatales. Se reconoce no-pblicamente que hay redes de manejo de la trata, con amplitud internacional, que se constituyen de hecho en un factor de temor y miedo ante posibles denuncias y acciones penales al respecto.

146

Gina Benavides y Gardenia Chvez, Proyecto Manejo del flujo migratorio de trabajadoras domsticas hacia la UE y Espaa, Fundacin Esperanza, Quito, noviembre, 2009, p.5-6, citando a: Coalicin por la Migracin y el Refugio, Informe Sombra al Primer Informe del Estado Ecuatoriano sobre la Convencin Internacional para la Proteccin de los Trabajadores Migratorios, Quito, 2007, p.30 147 El Cdigo Penal (Art. 190) reformado en el ao 2005 sanciona el delito de trata de personas con fines de explotacin laboral, con prisin de 6 a 9 aos, y la trata de personas con fines de explotacin sexual, con pena de 8 a 12 aos de prisin. Las penas por trfico de seres humanos pueden ser mayores dadas las circunstancias agravantes, hasta un mximo de 35 aos de prisin. El artculo 528-13 del Cdigo Penal prohbe la explotacin sexual comercial de nios/nias, tambin se utilizan para juzgar los crmenes de trfico de personas. Benavides y Chvez, 2007.

105

Extraoficialmente se conoce de un crecimiento alarmante de la actividad de trata de personas en la extensa zona de la frontera norte, actividad en la que los elementos de las fuerzas de seguridad pblica no actan con la severidad que se merece el crimen en ciernes, o lo disimulan. Se opina al respecto que esa conducta negligente o cmplice obedece a que muchos miembros de esas fuerzas de seguridad pblica son usuarios de prostbulos, o que son actores de extorsin a las mujeres que son vctimas de la trata y la explotacin sexual, dada su vulnerabilidad legal en Ecuador. Trata de Personas148 Segn el Dcimo Reporte Anual sobre Trata de Personas del Departamento de Estado, en el 2009 las redes internacionales convirtieron al Ecuador en un mercado propicio para reclutar a mujeres con fines de explotacin sexual y enviarlas a Colombia, Per, Venezuela, Alemania, Francia, Espaa e Italia. Mujeres jvenes de entre 15 y 25 aos son llevadas a esos pases para obligarlas a prostituirse en centros urbanos, sin remuneracin y con hasta 15 horas de trabajo al da. Inteligencia de la Polica sostiene que grupos multinacionales contratan temporalmente (hasta por un mes) a 4 o 5 personas que operan en las fronteras, pero tambin en Quito y ciudades pequeas, enganchando a mujeres en el trabajo... Segn ese informe, en Ecuador tambin se explota sexualmente a jvenes de Colombia, Per y Cuba. Las mafias operan en las provincias fronterizas y amaznicas, adems en Pichincha, Santo Domingo de los Tschilas y Manab. El Informe afirma que Ecuador, aunque hace esfuerzos significativos, no est cumpliendo plenamente con la promulgacin de normas mnimas para la eliminacin de la trata Se afirma que No obstante, los esfuerzos del Gobierno para hacer que se cumpla con la Ley no estn lo suficientemente direccionados para controlar el trabajo forzado y los delitos de trata de adultos con fines sexuales. Por ejemplo, en Ecuador los agentes de seguridad pblica admiten que generalmente los propietarios de los burdeles utilizan documentos falsos (cdulas de identidad) para poder explotar a mujeres menores de edad en sus prostbulos... Lilin Andeo, Coordinadora para Sudamrica de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT) afirm: En Ecuador tenemos poco conocimiento sobre la trata de nios y de mujeres, pero estamos en conversacin con todos los sectores para detectar anomalas. Lo importante es trabajar en leyes fuertes para afrontar este delito.
Fuente: El Comercio, 7 pases tejen la red de explotacin sexual, Quito, 30 de junio de 2010 http://www.elcomercio.com/2010-06-30/Noticias/Judicial/NoticiasSecundarias/EC100630P5TRATADEMUJERES.aspx

148

Departamento de Estado (USA), Trata de Personas Dcimo Reporte Anual del Departamento de Estados, junio, 2010, en http://www.state.gov/g/tip/rls/tiprpt/2010/142759.htm

106

Benavides y Chvez informan que, a pesar de la gravedad del delito y de mltiples evidencias, en el ao 2010 la Polica Judicial apenas intervino en 87 casos, y hasta octubre de 2011 se registraban 67 casos, cifras que evidentemente subestiman la magnitud del crimen. 149 En los casos de las mujeres afectadas, se les obliga a involucrarse en actividades de prostitucin, aunque tambin habra casos de hombres usados en actividades de esclavitud laboral y reclutamiento por fuerzas armadas irregulares que prolongan sus tentculos en Ecuador. Al parecer, son ms vulnerables las personas que provienen de Colombia y que buscan refugio en nuestro pas, o que emigran por causa de la violencia en su pas de origen.

3. Mujeres con discapacidades Para el 2001 el INEC (Censo de Poblacin y Vivienda) encontr una poblacin total de 565.560 personas que sufran alguna discapacidad fsica en Ecuador. Segn los datos, en todas las clases de discapacidad existe un porcentaje mayor de hombres, por tanto, el total masculino de personas con discapacidad es mayor.
Cuadro 73. Tipos de discapacidad por sexo, 2001 Mujeres % Hombres % Auditiva Fsica Intelectual Lenguaje Psicolgico Visual Total 15.583 64.719 30.573 1.859 5.604 13.114 131.452 45.2 42.3 44.8 40.5 45.5 38.2 42.8 18.895 88.296 37.648 2.736 6.708 21.206 175.489 54.8 57.7 55.2 59.5 54.5 61.8 57.2 Total 34.478 153.015 68.221 4.595 12.312 34.320 306.941

Fuente: CONADIS, julio, 2011

Segn el CONADIS, existen escasas investigaciones sobre la situacin de las mujeres con discapacidad en relacin a educacin, salud, trabajo y empleo, vida libre de violencia, etc., pese a que muchas de ellas sufren no solamente falta de atencin y respeto sino que adems muchas veces son afectadas por violencia sexual. Por ello, es necesario identificar las necesidades especficas de las mujeres con discapacidad, as como de las mujeres/madres encargadas del cuidado de personas con discapacidad.

4. Mujeres privadas de libertad Segn la Direccin Nacional de Rehabilitacin Social, en 1999 exista un 10.2 % de mujeres en el universo total de personas privadas de su libertad:
149

El Comercio: Trata, delito que deja cicatrices, Quito, 15 de noviembre de 2011, p.2 citado en Benavides y Chvez, 2007.

107

Cuadro 74. Personas privadas de su libertad por sexo (1999) Mujeres en relacin con el total Condenados 259 29.9 2.089 27.3 11.0 Procesados 608 70.1 5.552 72.7 9.9 10.2 Total 867 100 7.641 100 Fuente: Mujeres y Hombres del Ecuador en Cifras, CONAMU, 1999 Condicin Mujeres % Hombres %

Transcurrida una dcada, en 2009 haba 7.9 % de mujeres en el universo total de personas privadas de libertad, lo que equivala a 1.233 mujeres, de las cuales 282 haban sido condenadas y 951 estaban siendo procesadas.
Grfico 55. Mujeres privadas de libertad - 2009

Personas privadas de libertad (condenadas y procesadas)

7.9 92.1 Mujeres Hombres

Fuente: Direccin Nacional de Rehabilitacin Social, 2009 / Elaboracin: Equipo de consultora

5. Mujeres adultas mayores Segn datos del Censo del 2010, en Ecuador existen 940.905 personas adultas mayores, de los cuales el 52.61% corresponde a mujeres y 47.39% a hombres. Esta poblacin, segn datos del MIES para el mismo ao, por su condicin tnica se desagrega del siguiente modo:
Cuadro 75. Adultos mayores por autodefinicin tnica Porcentaje Adultos/as mayores indgenas Adultos/as mayores afroecuatorianos Adultos/as mayores mulatos Adultos/as mayores mestizos Adultos/as mayores blancos Autodefinicin "otro, no sabe, no responde" Total 9.8 3.0 3.4 63.6 13.9 6.3 100

Encuesta SABE - Programa Alimntate Ecuador - MIES 2010

La poblacin adulta mayor indgena est en las peores condiciones de vida, pues sus dos terceras partes (66 %) viven en malas condiciones o en franca indigencia. Un porcentaje que flucta alrededor del 40 % de las poblaciones adulto-mayores de
108

condicin mulata y afroecuatoriana tambin sobrevive en pobreza e indigencia. Este panorama indica que en Ecuador la condicin tnica sigue determinando en gran proporcin la inequidad de las personas y grupos sociales, realidad que se agrava para el caso de las personas adultas mayores, que en alta proporcin sobreviven sin el amparo de sus derechos que les corresponde desde todo punto de vista.
Cuadro 76. Condiciones sociales por etnicidad de la poblacin adulta mayor ndice Indgena Afroecuatoriano Mestizo Mulato Blanco Promedio Muy buenas Buenas Regulares Malas Indigentes Total

1.8 4.7 27.8 12.4 53.2 100

2 9.2 47.5 21.7 19.6 100

12.5 13.9 45.4 9.3 18.9 100

2.6 7.1 51.8 9.4 29.2 100

16.3 12.2 47.1 8.1 16.3 100

10.8 12 44 9.8 23.4 100

Encuesta SABE - Programa Alimntate Ecuador, MIES 2010

Segn los ndices de condiciones sociales de los adultos mayores construido por el MIES, las mujeres tienen en general peores condiciones que los hombres en los mismos rangos de edad, en las diferentes categoras, segn se puede apreciar en el siguiente cuadro:
Cuadro 77. ndices de condiciones sociales de los adultos mayores por sexo y edad ndice de Condiciones Sociales Muy buenas Buenas 60 a 64 Regulares Malas Indigentes Total Muy buenas Buenas 65 a 74 Regulares Malas Indigentes Total Muy buenas Buenas 75 o ms Regulares Malas Indigentes Total

Grupos de edad

Mujer % 15.1 7.2 54.7 6 17.1 100 8.7 8.2 47.5 8.2 27.3 100 6 14.2 44.3 9 26.5 100

Hombre % 16.3 13.1 52.2 10.1 8.4 100 13.3 16.3 37.4 12.2 20.8 100 10.1 14.9 33.2 12.4 29.4 100

Promedio % 15.6 10 53.5 7.9 13 100 10.8 11.9 42.9 10 24.3 100 7.9 14.5 39.1 10.6 27.9 100

Encuesta SABE - Programa Alimntate Ecuador, MIES 2010 / Elaboracin: MIES

109

6. Mujeres en procesos de movilidad humana 150 Ecuador es un pas con activos procesos migratorios. En la totalidad de estos procesos migratorios las mujeres han sido y son actoras de primera importancia como se ver a continuacin. Segn el INEC, entre 1998 y 2008 se registraron 5.569.549 entradas y 6.601.637 salidas de personas ecuatorianas a todos los destinos, generando un saldo migratorio negativo de -1.032.096 movimientos.151 Del total del saldo migratorio en estos diez aos, el 49.5 % correspondi a movimientos de mujeres y el 50.5 % a movimientos de hombres.
Grfico 56.

Personas migrantes (2006)

Mujeres Hombres

52.40 47.5

Fuente: Encuesta de Condiciones de Vida, 2006 Elaboracin: Equipo de consultora

El perodo de mayor generacin de saldo migratorio externo fue entre 2000 y 2003, con un total acumulado (negativo) de 606.602 personas, que equivale al 58,8 % del saldo migratorio general de la dcada, del cual el 49.2 % corresponde a mujeres y el 50.8 % a hombres. La ENEMDU 2006, 152 estableci como principal pas de destino de las personas emigrantes ecuatorianas a Espaa con el 47,1 %, seguida por Estados Unidos con el 36.6 % y en tercer lugar Italia con el 8.2 %. La emigracin femenina es porcentualmente mayor hacia Espaa e Italia mientras que en la migracin hacia EEUU hay mayor presencia de hombres.

150

Proyecto Manejo del flujo migratorio de trabajadoras domsticas hacia la UE y Espaa, Gina Benavides y Gardenia Chvez, Fundacin Esperanza, Quito, noviembre, 2009, p.78-79 151 INEC, Anuarios de Migracin Internacional, Aos 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 y 2008, en www. inec.gov.ec 152 INEC, ENEMDU, Dcima Sexta Ronda, en CEIME, Apuntes sobre la Emigracin, op cit, 2008, p. 20

110

Cuadro 78. Emigracin ecuatoriana por destino Pas de destino Total % Hombres % Mujeres % Espaa EEUU Italia Resto Amrica Resto Europa 47,1 36,6 8,2 4,7 3,4 45,1 40,8 5,3 5,3 3,5 49,4 31,5 11,8 3,9 3,4

Fuente: INEC. ENEMDU, Diciembre 2006

Aunque se cuenta con informacin estadstica que permite ubicar saldos migratorios de la ltima dcada, faltan estudios con enfoque de gnero y derechos humanos dirigidos a la comprensin de las diferentes facetas del fenmeno. Como sealan Gina Benavides y Gardenia Chvez (2009) ms all de las tendencias estructurales, la migracin de las mujeres (ecuatorianas) es heterognea, ya que migran con diversos perfiles, tienen diferentes motivaciones para viajar, se insertan en otras ocupaciones distintas al trabajo de cuidado y muestran diversas trayectorias. Hay mujeres con alta calificacin as como otras que tienen emprendimientos empresariales. Adems () su situacin est determinada en funcin de otros ejes de desigualdad como la etnia, la clase social, la identidad sexual, la edad y la generacin. Por lo tanto, es importante entender tanto las otras desigualdades que cruzan a las mujeres migrantes, como su diversidad para la elaboracin de polticas migratorias acordes con la perspectiva de gnero.153 Para Ana Mara Arteaga (2010), la tendencia a la migracin de mujeres se acenta a partir de la segunda de las dos olas migratorias significativas que ha vivido el pas en los ltimos 50 aos: una correspondiente al periodo 1950-1965 que tuvo su origen en las provincias de Azuay y Caar fundamentalmente, cuya mano de obra emigr sobre todo a los Estados Unidos () La segunda ola migratoria se produce a fines de los 90 impulsada por la que se considera la peor crisis econmica de la historia reciente del pas, provocando un xodo masivo de poblacin. As, entre 1996 y 2001 emigraron alrededor de 377.900 ecuatorianos/as () Esta migracin es casi igual en proporcin de hombres y mujeres, variando la tendencia dominante al 2001 donde las cifras establecan que el flujo migratorio estaba compuesto por un 47 % de mujeres, mientras que para el 2007 representan el 51.2 %.154 La Encuesta de Condiciones de Vida (ECV-2006) corrobora lo anterior y sostiene que en 2006 las mujeres sobrepasaron a los hombres como migrantes al exterior, con un 52.4 % frente a un 47.5 % de hombres. El 75.3 % de un total de 794.475 mujeres migrantes
153 154

Ibd. p.213 Ana Mara Arteaga, Mujeres Migrantes Andinas, Fundacin Esperanza. Unin Europea Oxfam, agosto, 2010, p.38, pdf

111

tenan entre 20 y 39 aos de edad, es decir se encontraban en la plenitud de sus etapas productiva y reproductiva. Muchas de ellas se vieron obligadas a separarse de sus hijos, parejas y familiares en general al emigrar. El Censo de Poblacin y Vivienda 2001 y la encuesta ENEMDU diciembre 2006, indican adems que la mayora de mujeres (cerca del 78 %) que salieron del pas vivan en zonas urbanas, y procedan principalmente de las provincias de Pichincha, Guayas, Azuay, Loja y El Oro. () El 46 % de las mujeres al momento de la salida tenan relacin de pareja. El 9.1 % eran jefas de hogar. El 48 % contaba con trabajo. El 29 % se encontraba estudiando.155 Por regiones, la Sierra es la regin con mayor porcentaje de emigrantes hombres y mujeres: 67,6 % y 57,1 % respectivamente. Mientras en la Costa los porcentajes son de 28,3 % para hombres y 38,7 %. Por su parte la Amazona tiene los menores porcentajes y tanto hombres como mujeres presentan tasas similares (4,1 % y 4,3 % respectivamente).156 El 47.7% de las personas emigrantes que abandonaron el pas y no regresaron tenan instruccin secundaria, de las cuales 44.5 % eran hombres y la mayora, 51.6%, eran mujeres; le siguen las personas migrantes con instruccin primaria (28%), de las cuales el 34.6% eran hombres y el 19.7% mujeres; en el tercer lugar entre quienes no regresaron se encuentran las personas con instruccin superior (22.8%) de las cuales el 19.7% eran hombres y la mayora, 26.6 %, eran mujeres (ENEMDU diciembre 2006). 157 De acuerdo a los Anuarios de Migracin Internacional del INEC, las mujeres ecuatorianas que salieron del pas entre 1998 y 2008 a todos los destinos, registraron como sus principales ocupaciones: profesionales, cientficos e intelectuales: 921.416 (28,98%); estudiantes 631833 (19,83%); trabajo domstico 452.619 (14,23%); trabajadoras no calificadas 301824 (9.4%); empleadas de oficina 281.731 (8,86) y no especificaron ocupacin 283.422 (8.91%). 158 Para el caso de las mujeres que viajaron a Espaa, el 51,4% se desempeaba como empleada/obrera, el 35.6% era patrono o trabajaba por cuenta propia, el 5.1% realizaba trabajo familiar no remunerado, el 4,8% trabajo domstico y el 3.1% trabajo de jornalera o pen. Estos datos contrastan con la ocupacin en destino (Espaa) en donde el 50.8% trabaja como empleada/obrera y el 38% como empleada domstica; el trabajo familiar no remunerado prcticamente desaparece (ENEMDU 2007). Segn Moncayo y Herrera Las mujeres trabajan como internas al cuidado de nios o ancianos, en restaurantes, recolectando frutas, limpiando casas, como empleadas de
155 156

Ibd. p.39 CEIME, Apuntes sobre emigracin, op.cit, p.14 157 Ibid, p. 27 158 INEC, Anuarios de Migracin, Op. cit. Cuadro 24

112

fbricas y en la costura. La mayora, hasta obtener su regularizacin, trabaj por horas en actividades menos pagadas y de bastante exigencia fsica, como la construccin para los hombres y la limpieza de casas o lavando platos para las mujeres. Por ello, Es conocido que el flujo de trabajadoras domsticas de Ecuador hacia Espaa es pequeo, ya que la caracterstica es que las mujeres que migran, ms o menos independientemente de su nivel de instruccin y profesionalizacin, cuando van a Espaa, en buena parte se dedican al trabajo domstico, pues esta es la posibilidad que encuentran para el trabajo. Amaya Prez (2008) y Natalia Genta (2010) han resaltado la importancia de la crisis estatal de los cuidados en los pases desarrollados en el incremento de la demanda de mano de obra femenina de pases en desarrollo, por parte de familias de Europa y pases con mayores niveles de desarrollo. el concepto de cadenas globales de cuidado (tiene que ver con) una cadena de mujeres que desde el trabajo remunerado y no-remunerado se encarga de la necesidad cotidiana de cuidar en los pases de origen y de destino. Unas de las protagonistas principales de estas cadenas son las mujeres migrantes que trabajan en servicio domstico en destino. Este concepto ayuda a explicar las desigualdades en torno a la distribucin del cuidado entre migrantes y nomigrantes, entre varones y mujeres y entre pases con desiguales niveles de desarrollo econmico y social. La distribucin inequitativa de los cuidados produce dficit de cuidado. Las perdedoras de este reparto de cuidados son las mujeres migrantes y sus familias que quedaron en origen.159 La ECV 2005-2006 estableci que segn necesidades bsicas insatisfechas (NBI) el 76.9% de las personas emigrantes ecuatorianas eran no pobres. De ellas, el 73.25 eran hombres y la mayora, el 80.7%, eran mujeres. La misma fuente estableci que en cambio, segn consumo, el 86.6% de las personas emigrantes ecuatorianas eran no pobres y de ellas el 84.5% eran hombres y la mayora, el 88.6%, eran mujeres. Entre las personas pobres de las dos categoras, las mujeres tambin representaban la mayora, el 19.3%, y los hombres el11.4%. 160

7. Mujeres refugiadas161 El nmero de personas desplazadas y refugiadas en Ecuador, en especial procedentes de Colombia, creci aceleradamente en la ltima dcada. Con base en una encuesta realizada en 2007, el Ministerio de Relaciones Exteriores y ACNUR162 informaron de la
159 160

Colectivo Migracin y Refugio, Refugiados urbanos en Ecuador, FLACSO, Quito, 2011, pdf. p.212-213 CEIME, op. cit., p.44 161 Las medidas para promover la equidad de gnero en temas de paz y seguridad en zonas de conflicto y en el resto del territorio nacional se plantearn en el Diagnstico 2 (diagnstico de la institucionalidad).
162

Ministerio de Relaciones Exteriores, ACNUR, Poblacin Colombiana en Necesidad de Proteccin Internacional, Encuesta 2007, Informe Final, 2009. Pg- 21.

113

existencia de 107.459 personas que se consideraban poblacin en Necesidad de Proteccin Internacional (PNPI), es decir personas que por motivos ajenos a su voluntad, haban tenido que huir de su pas para proteger sus vidas y/o libertades. A este nmero, sealaron, se le suman 20.593 nias, nios y adolescentes ecuatorianos que habitaban en hogares con uno o ambos cnyuges colombianos en NPI, lo que arrojaba un total de 128.052 personas en NPI en el pas. El 64% de esta PNPI no estaba registrada en el sistema de asilo, el restante 36% s. En el total, ubicaron un 52.8 % de mujeres y un 47.2 % de hombres. La situacin de las personas refugiadas est sometida a muchas vulnerabilidades. Algunas de ellas se deben a la imposibilidad de contar con documentos de identidad, a dificultades para obtener trabajo en un medio extrao, a estereotipos xenfobos y a la inexistencia de programas pblicos de inclusin de los colectivos de personas en refugio o desplazamiento. Para las mujeres refugiadas la situacin es an ms grave pues muchas sufren prcticas de esclavismo, estafa o pago de salarios de miseria, o corren el riesgo de ser capturadas en redes de trata o trfico sexual, que han sido denunciadas pblicamente. Estudios especializados han identificado al menos cinco escenarios que caracterizan la experiencia de las mujeres, la familia y las relaciones de gnero de la poblacin refugiada, al menos de aquella que habita en las reas urbanas en Ecuador. Esos escenarios seran: (i) la fragmentacin familiar, (ii) la maternidad transnacional, (iii) la bsqueda de reunificacin familiar, (iv) el establecimiento de relaciones afectivas, y (v) la constitucin de familias transnacionales. La fragmentacin familiar sera, acaso, el peor efecto de la salida forzada de su pas de origen, generalmente atravesada por experiencias de violencia de distinta naturaleza, de las familias refugiadas. Dicha fragmentacin familiar conllevara generalmente a que la responsabilidad de los hijos quede, en la mayor parte de los casos, en las manos de las mujeres No se tratara solamente de las mujeres-madres, sino que se involucra a otras mujeres, familiares o no. Es as como, dentro de la experiencia de refugio urbano encontramos maternidades transnacionales, madres que continan siendo soporte econmico y afectivo con sus hijos al otro lado de la frontera. 163 La violencia es una constante que amenaza a las mujeres y las familias refugiadas. Respecto a la formacin de relaciones afectivas binacionales de las mujeres refugiadas en Ecuador, ellas desafortunadamente se han visto sometidas a amenazas por parte de sus parejas o de las familias de su pareja, amenazas relacionadas con su documentacin o con el no-reconocimiento de la paternidad de los hijos164 Otra manifestacin de la violencia que experimentan por lo general las mujeres refugiadas
163 164

Colectivo Migracin y Refugio, Refugiados urbanos en Ecuador, FLACSO, Quito, 2011, p.54, pdf. Ibd. p.54

114

tiene que ver con su corporalidad: la corporalidad de las mujeres colombianas en condicin de refugio es objeto sexual de posesin violenta por parte de los hombres, violencias que van desde el acoso sexual de los empleadores, hasta la violencia que ejercen sus propias parejas. La violencia de gnero en sus distintas dimensiones (fsica, sexual y psicolgica) se ve intensificada en contextos de violencia social y poltica, contextos que hacen parte de las causas del desarraigo, pero a su vez que son reproducidas en condiciones de vida precarias. 165

165

Ibd. p.57

115

MAPA DE LA INSTITUCIONALIDAD DE GNERO EN EL ESTADO ECUATORIANO EN SECTORES Y ENTIDADES PRIORIZADOS Introduccin

Los desafos de la institucionalizacin y transversalizacin del gnero en el Estado En el marco de la consultora166 para la generacin de insumos tcnicos, mediante procesos inclusivos / participativos, orientados a apoyar la reflexin y la toma de decisiones del equipo tcnico de la Comisin de Transicin CDT en la elaboracin de la Agenda de Igualdad de las Mujeres y la Equidad de Gnero, y el establecimiento de acuerdos de gestin con instituciones del Estado, el segundo producto elaborado es un mapa analtico sobre el desarrollo de la institucionalidad de gnero de las instancias estatales priorizadas por la CDT, el cual se presenta en este Informe Final. Han transcurrido 16 aos desde que la Plataforma de Accin de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer de Naciones Unidas (Beijing, 1995), recomend la creacin de mecanismos estatales de la Mujer y la aplicacin del mainstreaming de gnero en la institucionalidad pblica, como sustento de la adopcin de polticas pblicas que permitan concretar avances y transformaciones reales y comprobables que afectasen las brechas de las mujeres en el acceso a los bienes y servicios sociales y en garanta de sus derechos como humanas. Estas recomendaciones definieron una primera ola de reformas del Estado que se concretaron en la instalacin de los llamados mecanismos para el adelanto de la mujer oficinas de la mujer en todos los pases de nuestro continente, en algunos casos con modalidades mixtas de participacin y representacin(representantes del Estado y de las organizaciones de mujeres) como sucedi en Ecuador con el ex Consejo Nacional de las Mujeres CONAMU y la actual Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, CDT. Estos mecanismos nacionales nacen como organismos pensados para fortalecer las capacidades estatales para trabajar a favor de los derechos de las mujeres. Su mandato central ha sido apoyar la incorporacin de una perspectiva de igualdad entre los gneros en todas las esferas normativas. Actualmente existen 18 mecanismos nacionales de la mujer, los que se encuentran integrados en las plataformas subregionales CONMCA, REMMA y REM. Estos mecanismos son:

166

CD CT-002 -2011

116

Pas

Mecanismo de la Mujer

Argentina Brasil

Consejo Nacional de la Mujer Ministerio de Justicia Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Chile Colombia Costa Rica Ecuador, El Salvador

Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM) Consejera Presidencial para la Equidad de la Mujer Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU) Consejo Nacional de las Mujeres (CONAMU) Instituto Salvadoreo para el Desarrollo de la Mujer (ISDEMU) Secretara Presidencial de la Mujer Instituto Nacional de la Mujer (INAM) Instituto Nacional de las Mujeres INMUJERES Instituto Nicaragense de la Mujer (INIM) Direccin Nacional de la Mujer (DINAMU) Secretara de la Mujer Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) Secretara de Estado de la Mujer Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU)

Guatemala Honduras Mxico Nicaragua Panam Paraguay Per Repblica Dominicana Uruguay Venezuela

Ministerio de Estado para Asuntos de la Mujer

En 2010, la Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe de CEPAL, reunida en Brasilia para discutir los logros y desafos para alcanzar la igualdad de gnero en el continente, reconoci el incremento del acceso de las mujeres a la educacin y la atencin de la salud, la adopcin de marcos legales igualitarios para la construccin y el fortalecimiento de los mecanismos para el adelanto de la mujer, el
117

diseo de planes y programas para la igualdad de gnero, la definicin y puesta en marcha de planes nacionales de igualdad de oportunidades, la aprobacin y el cumplimiento de legislacin para prevenir todas las formas de violencia contra la mujer, sancionar a quienes la ejercen y garantizar los derechos humanos de las mujeres, la presencia creciente de las mujeres en puestos de toma de decisiones y las medidas dirigidas a la lucha contra la pobreza.167 Como factores decisivos para la obtencin de estos avances, la Conferencia destac la importante contribucin de los Estados, de las oficinas de la mujer, de los organismos internacionales dedicados a la promocin y defensa de los derechos de las mujeres y de la sociedad civil, a travs del movimiento de mujeres y feminista. La Conferencia seal adems que persisten obstculos que muestran la necesidad de redoblar los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer y que limitan o impiden la plena igualdad de gnero, tales como la feminizacin de la pobreza, la discriminacin en el mercado laboral, la divisin sexual del trabajo, la falta de proteccin social y de pleno acceso a la educacin y a los servicios de salud, incluida la salud sexual y reproductiva, y el trabajo domstico no remunerado, la discriminacin por raza o etnia, y las medidas unilaterales contrarias al derecho internacional y a la Carta de las Naciones Unidas, cuyas consecuencias fundamentales recaen en las mujeres, nias y adolescentes. Debido a la persistencia de estas desigualdades y problemas, las oficinas de la mujer han sido evaluadas en sus potencialidades para alcanzar logros mayores. Bonder& Arboleda168 sealan que la intervencin de los mecanismos estatales es heterognea y tambin la percepcin que tienen de su accin las diferentes actoras y actores al interior de un mismo pas. Las autoras resumieron de la siguiente manera las principales debilidades de los mecanismos de la mujer sealadas por diferentes autoras a lo largo de los ltimos aos: Para Virginia Guzmn (2006), debido a que los mecanismos nacionales de delante de la mujer MAM constituyen una bisagra entre las lites y la sociedad, los MAM deberan participar de los procesos de reforma que estn fijando en la actualidad nuevas reglas de convivencia entre el Estado y la sociedad y distintos actores sociales y polticos entre s. Sin embargo, para Guzmn, la posibilidad que el Estado y los gobiernos incorporen nuevas orientaciones y problemas en las agendas de gobierno no depende slo de la voluntad de las autoridades pblicas ni de la fuerza alcanzada por el movimiento de mujeres.

167

CEPAL, Consenso de Brasilia, Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, Brasilia, 2010.
168

Bonder, Gloria y Arboleda, Mara, El liderazgo poltico de las mujeres en Amrica Latina: un proceso en construccin, Mapa de iniciativas y actores, PNUD, AECID, UNIFEM, 2009, pgs.

118

Las posibilidades estn condicionadas por la normatividad del Estado, las concepciones y discursos simblicos que circulan a su interior y la fuerza poltica de dentro y fuera del Estado que sustenta la agenda de gnero 169.

Mientras la accin de los mecanismos de la mujer ha sido heterognea, crece la conviccin de que el carcter del Gobierno y la intervencin del conjunto de poderes del Estado inciden de manera fundamental en los cambios que las mujeres necesitan y que en la actualidad constituyen una amplia e integral agenda de transformaciones que cruzan todas las esferas y dimensiones societales. Por ello, se ha abierto un nuevo ciclo de reformas del Estado cuyo horizonte se extiende hacia nuevas metas, ms profundas y complejas. Estas se expresan en la pregunta Qu Estado para qu Igualdad?, planteada por la CEPAL como eje de reflexin de la Conferencia de la Mujer realizada en Brasilia en 2010. Tambin en el movimiento por la despatriarcalizacin del Estado, que en Bolivia y Ecuador viene tomando la forma de nuevas normas constitucionales, polticas pblicas y estrategias de carcter integral, que debern recurrir a la transversalizacin y la institucionalizacin del gnero si pretende alcanzar los desafos que se plantean desde las mujeres, que son en todos los pases, la mayora de la poblacin. I. METODOLOGA DEL MAPEO DE LA INSTITUCIONALIZACIN DEL GNERO EN EL ESTADO

Para la elaboracin del presente Mapa se adoptaron las siguientes lneas metodolgicas:
I.

El establecimiento de referentes conceptuales institucionalizacin y transversalizacin de gnero.

prcticos

sobre

II.

El levantamiento y sistematizacin de informacin de fuentes primarias y secundarias. Las fuentes primarias fueron dos: 1). la Encuesta realizada con entidades del Estado priorizadas por la CDT, enviada mediante un formulario a travs del sistema Quipus: 2). La sistematizacin de informacin sobre medidas y acciones estatales en campos registrados por el equipo tcnico de la Comisin de Transicin CDT. La sistematizacin se realiz desde ambas fuentes de informacin). El establecimiento de criterios para clasificar la informacin y poder derivar hallazgos.

III.

El anlisis de la institucionalizacin del gnero a nivel de las instituciones estatales ecuatorianas mediante un formulario de encuesta se enfoc a recuperar informacin en 7 items:
169

Ibid.

119

a. La existencia de una instancia especfica o no especfica encargada de los temas de gnero. b. Las funciones de esas instancias. c. El nmero y los roles de gnero de las personas en las instancias y su rol. d. Los productos de la institucionalizacin de gnero, concebidos como normas, polticas de gnero o polticas en temas especficos de gnero, planes, programas, proyectos, actividades, presupuestos y estudios o diagnsticos. Esta informacin fue derivada a la seccin de evaluacin de las polticas pblicas en el Producto 3 de la presente consultora e. La existencia de mecanismos en los niveles nacional, descentralizado. f. La existencia de relaciones interinstitucionales y/o de cooperacin g. El intercambio y la apropiacin de experiencias, aprendizajes, logros, dificultades e informacin relativa a gnero Por obvias razones, este mapeo no analiza la implementacin de ningn tipo de poltica, programa o proyectos. Esto corresponde a que la Consultora establece como producto 3 el anlisis de las polticas pblicas relativas a gnero. sectorial y

II.

ESCENARIOS PARA LA TRANSVERSALIZACIN E INSTITUCIONALIZACIN DEL GNERO EN EL ESTADO ECUATORIANO 1. Las polticas pblicas y el mecanismo de la mujer en los aos 1970 - 2007

En el presente acpite pasaremos revista a los principales elementos de la construccin de la instancia encargada de los temas de las mujeres y el gnero en el Estado ecuatoriano. En un ensayo escrito por Mara Cuvi170 para la Comisin de Transicin CDT, la autora cita a Gioconda Herrera (2007), quien afirma que la relacin del movimiento de mujeres con el Estado se inicia en la dcada del setenta en toda Amrica Latina, a partir de la Primera Conferencia de la Mujer realizada en Mxico en 1975 y que adquiere un carcter dual y contradictorio, de negociaciones con y acciones contra el Estado.171A partir de entonces, las mujeres impulsaron iniciativas para fortalecer las instancias estatales en favor del adelanto de las mujeres, como se deca a la fecha.
170

Cuvi S., Mara, Captulo 1. Una visin retrospectiva sobre los avances de las mujeres desde la dcada de 1990, CDT, Documento de Word (Borrador), 2010, pg. 13.
171

Ibid.

120

En efecto, en Ecuador, la primera Direccin Nacional de la Mujer DINAMU al interior de la estructura del Ministerio de Bienestar Social, fue creada en 1981 por el Gobierno de Jaime Rolds, gracias al empeo de su esposa, Martha Bucaram, una feminista comprometida con los derechos de las mujeres. Esta primera oficina se enfoc en las mujeres de sectores populares. Se bas en el enfoque de Mujeres en el Desarrollo MED y adopt un nfasis en apoyar proyectos productivos y en combatir los temas de violencia intrafamiliar. Por su parte, aos despus, el Consejo Nacional de Desarrollo CONADE, cre una unidad de la mujer que busc visibilizar el tema en la planificacin de los planes de desarrollo. A fines de los aos 80 se produce un cambio de enfoque, pasando desde el de Mujeres en el Desarrollo al de Gnero y Desarrollo GED), uno de cuyos ejes propositivos fue la necesidad de la institucionalizacin de gnero en el Estado. La diferencia central de este trnsito, para Gioconda Herrera (2007, en Cuvi: 2010), fueel giro hacia las polticas pblicas de gnero en lugar de los proyectos, como resultado de las crticas que, desde la dcada de 1980, recibieron los programas y proyectos de desarrollo dirigidos a las mujeres, ya que sus acciones poco o nada modificaban las inequidades de gnero. Retomando lo que plantea Sonia lvarez, Herrera afirma que se produjo un salto desde los programas y proyectos hacia las polticas pblicas. (Herrera 2007, 60, en Cuvi: 2010: 14). Este proceso cobrar gran fuerza en los aos noventa, al calor de las actividades preparatorias de la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, realizada en Beijing en 1995. En la dcada de 1990,con la emergencia de un movimiento autnomo de mujeres en al escenario pblico y poltico, se aprobaron importantes leyes (la Ley 103 para prevenir y sancionar la violencia contra las mujeres; la Ley de Cuotas y la Ley de Maternidad Gratuita). En 1996 se produce la creacin del Consejo Nacional de las Mujeres CONAMU. As, la instancia encargada de los asuntos de gnero pasara de ser una Direccin ubicada el Ministerio de Bienestar Social, el que menor peso presupuestario y poltico tena dentro del rea social y con mucho menos importancia que cualquiera de los Ministerios econmicos, a ser un Consejo, adscrito a la Presidencia de la Repblica. 172 Nace la etapa de los Planes de Igualdad de Oportunidades de los cuales se elaboraran tres versiones. El discurso de los derechos fue el dominante en esa dcada; fue planteado principalmente por indgenas y mujeres, los dos movimientos sociales que mayor visibilidad tuvieron en los aos 90. Tambin por los grupos que defienden los derechos de nios, nias y jvenes. Troya (2007) considera que tal discurso tuvo acogida en el Ecuador, por el declive del discurso clasista y corporativo del movimiento sindical. En las agendas de las organizaciones del movimiento se

172

Ibid. pg. 14

121

destacan los derechos a la representacin poltica y los derechos sexuales y reproductivos.173 En los anlisis revisados por Cuvi para su estudio, las diversas autoras reconocen el proceso de institucionalizacin del gnero en las polticas pblicas, que se condens a travs del CONAMU.174 Muy importantes fueron tambin las normas de la Constitucin de 1998, que incluyeron nuevos derechos, todos demandados por las organizaciones de mujeres. Troya (2007 citando a Herrera) sostiene que la Constitucin de 1998 recogi casi todas las demandas planteadas por el movimiento de mujeres. Por ejemplo, se reconoci que el trabajo domstico es productivo, se despenaliz la homosexualidad y se reconocieron ciertos derechos sexuales y reproductivos.175 Cuvi resalta que la accin de las mujeres organizadas fue esencial en la exigencia del cumplimiento de las convenciones internacionales y los compromisos del Estado con los instrumentos de Naciones Unidas y el nfasis, en palabras de Silvia Vega, .en la transformacin de la institucionalidad estatal (para) que, a su vez, transforme la cotidianidad, a travs de leyes como la que penaliza la violencia contra las mujeres176as como en la equiparacin de condiciones y oportunidades con los hombres, apelando, a las acciones afirmativas, es decir a un tratamiento especial, con el fin de eliminar la desigualdad acumulada.177 Sin embargo, Cuvi seala tambin que entre las autoras es generalizada la opinin de que El CONAMU no tuvo la incidencia que se hubiera deseado dentro del Estado; no logr introducir cambios sustanciales en el diseo de las polticas pblicas, en las actitudes de la burocracia estatal ni en la clase poltica. No logr posicionar, firme y ampliamente, la agenda de las mujeres dentro del aparato estatal. No logr que los sucesivos gobiernos se comprometieran con las polticas de gnero. La estrategia de transversalizacin se enunci pero no tuvo real aplicacin. Al respecto, Soledad Puente (2011), siguiendo a Cuvi (op. cit), seala: Existe una relacin directa entre los mecanismos para el adelanto de la mujer y la estrategia de transversalizacin, como bien lo resume Mara Cuvi (2010, 29) () Fue en la Plataforma de Accin de Beijing, 1995, donde se decidi que el gender mainstreaming o, lo que es lo mismo, la transversalizacin de gnero, fuera la
173 174

Cuvi, op. cit., pg. 9. Ibid, pg. 2. 175 Ibid, pg. 5. 176 Afirmacin de Vega, Silvia, en Cuvi, op. cit., pg. 6. 177 Troya 2007, 63, en en Cuvi, op. cit., pg. 6.

122

principal tarea a la que se deban abocar los mecanismos, con el fin de promover y desarrollar polticas de igualdad de gnero. () Las evaluaciones del enfoque MED mostraron una serie de limitaciones de orden tcnico y, sobre todo, poltico. Los programas y proyectos que se orientaron a mejorar la situacin de las mujeres tuvieron un bajo impacto y consecuencias contradictorias (por ejemplo, intensificar y alargar la jornada diaria de las mujeres); tampoco incidieron en la disminucin de las brechas entre mujeres y hombres. Por lo tanto, en la Cuarta Conferencia Mundial se adopt la estrategia de transversalizacin, con la intencin de involucrar a todos los actores, impregnar todas las acciones, acelerar los cambios estructurales y, sobre todo, tener un alcance global. (Bardlez 2006).178 La insuficiencia no fue solo por una falta de eficacia o de poder del mecanismo estatal de la mujer. Las recurrentes movilizaciones de mujeres a fines de los aos noventa y primeros aos del 2000, pusieron en evidencia que los derechos econmicos, sociales y ambientales de las mujeres tenan escasa visibilidad en las agendas oficiales y en las sociales, que priorizaban los derechos civiles-polticos y algunos derechos sociales como los educativos y reproductivos-sexuales, y dejaban fuera temas como las desigualdades y la discriminacin por etnia, clase y territorios. Estas crticas fueron resumidas por Vega (2000)179 en su planteamiento de la necesidad de un cambio de paradigmas en el feminismo ecuatoriano y en las polticas pblicas. La autora, dice Cuvi (2010: 8) advierte sobre algunos nudos problemticos en el ejercicio ciudadano de las mujeres. Y son los relativos a la produccin de la riqueza material, la conduccin del movimiento por mujeres mestizas, profesionales, de clase media, radicadas en las urbes versus las mujeres pobres, negras, indias, jvenes, rurales que quedaban afuera; y la relacin del movimiento con el Estado. Vega habra considerado que, en parte, se desarroll una tendencia a homogenizar las demandas de las mujeres organizadas, con el fin de facilitar la interlocucin con el Estado.La autora afirma Cuviconsideraba insuficiente haber negociado con un Estado debilitado (neoliberal) en busca de espacios para institucionalizar demandas, sin antes haber discutido por qu y para qu pelear por esos espacios de poder.El cuarto nudo es ms amplio y filosfico. Se plantea qu sentido habra que darle a la ciudadana de las mujeres, un concepto ligado a la democracia moderna, ante la crtica de las posiciones posmodernas, entre ellos los feminismos posmodernos, a la modernidad.180 Rodas (2007), otra autora a quien Cuvi cita, opina que durante los aos noventa, las mujeres organizadas dejaron de confrontar con el Estado, como fue la tnica de los

178

Soledad Puente Hernndez, Equipo Transversalizacin, 2011.07.14, documento de Word. Silvia Vega, La ciudadana incompleta, artculo, s.l., 2000, citada en Cuvi, 2010. Cuvi, op. cit., pgs. 8 9.

179 180

123

feminismos de la dcada de 1980. Al contrario se acercaron y negociaron. 181Mientras Gioconda Herrera (2007, 5, en Cuvi 2010)182, adems de considerar a los aos 90 como estratgicos para la institucionalizacin del gnero en el Estado, critica las visiones dicotmicas para caracterizar el proceso de institucionalizacin. Tambin la falta de matices y la superficialidad de aquellos anlisis sobre la instrumentalizacin en los cuales se concluye que el Estado neutraliza la capacidad transformadora del feminismo y lo despolitiza.porque cuando esas miradas lineales y dicotmicas se proyectan en los estudios sobre los movimientos de mujeres tienden a resaltar, o bien los logros de la institucionalizacin, o bien las miradas pesimistas sobre los efectos que tal institucionalizacin ha tenido sobre el movimiento de mujeres. (Herrera 2007, 9 y 12, citada en Cuvi: 2010).183 Herrera sostiene, por lo dems, que la negociacin con el Estado y con los organismos internacionales de desarrollo, junto con la influencia de las Conferencias Internacionales, en especial las del Cairo y Beijing, frenaronla emergencia de sujetos plurales con respecto a las demandas de gnero. En su lugar ha predominado una tendencia a la uniformizacin de las expresiones del movimiento feminista (Herrera: 2007, 25, en Cuvi: 2010).184 Todos estos temas eclosionarn progresivamente en la primera dcada de los aos 2000. Nuevas agendas, diferentes enfoques y posiciones ms radicales para las transformaciones sern llevadas por mujeres y personas de la diversidad sexo-genrica a la Asamblea Constituyente de 2008. Estos elementos llevan a Cuvi a sostener que se precisaba de una nueva estrategia porque vivimos otros tiempos, principalmente en pases como el Ecuador.185Con la reforma del Estado, puesta en marcha por el gobierno del Presidente Rafael Correa, han desaparecido las condiciones que propiciaron el funcionamiento del CONAMU, entre ellas la influencia decisiva que tuvieron los organismos internacionales durante los gobiernos neoliberales. Atravesamos un cambio de poca.186 Este escenario aporta una nueva agenda para la accin del Estado, ms profunda, compleja e integral. Entran en ella temas como la paridad pero tambin la exclusin
181 182

Ibid, pg. 13. Herrera, Gioconda, Sujetos y prcticas feministas en el Ecuador. 1980-2005, en Cuvi, 2010: 14. 183 Ibid. 184 Ibid. 185 Ibid. 186 Cuvi concuerda con los posicionamientos de Silvia Vega sobre la relacin del movimiento de mujeres con el Estado. Recuerda la cita de Vega a Sonia lvarez, quien afirma que los Estados neoliberales se apropiaron de algunos elementos de los discursos feministas, por ejemplo la nocin de gnero, y los tergiversaron con lo cual despolitizaron el carcter de las relaciones entre hombres y mujeres (Vega 2000, 229, en Cuvi, 13).

124

de las mujeres afroecuatorianas, indgenas y populares de la poltica, de la representacin y de numerosos bienes sociales y pblicos. Se incluye el reconocimiento del trabajo domstico no remunerado y la visibilizacin de la contribucin de las mujeres, por esta va, a la economa y al desarrollo, el crecimiento del nmero de mujeres envejecidas y la sobrecarga que sufren con tareas de cuidado, el combate a la morbi-mortalidad materna y al embarazo adolescente, la persistencia y profundizacin de la violencia de gnero, el racismo, el sexismo, la discriminacin en el mercado laboral, los dficits de proteccin social de las mujeres. El derecho de las mujeres a la propiedad de la tierra, su acceso al agua, bosques y paisajes, la soberana alimentaria, el acceso a la justicia, la corresponsabilidad de la sociedad en los cuidados y la armonizacin de la vida profesional y familiar, el reconocimiento de la importancia de los territorios ancestrales para las mujeres indgenas y la promocin de la autonoma de las mujeres y la igualdad de gnero, entre otros, son temas que cobran centralidad para las polticas pblicas y las intervenciones del Estado. Esta nueva agenda se encuentra incluida en la nueva Constitucin. Y lo que esta agenda dice es que el logro de la igualdad entre mujeres y hombres demanda otras formas de pensar, formular y ejecutar las polticas de gnero, que se anclen en las realidades del pas y en la necesidad de concretar los nuevos paradigmas de sociabilidad, bienestar y democracia que las mujeres han demandado. Qu Estado se precisa para concretar qu Igualdad? Una estrategia nacional de igualdad y no discriminacin en un pas diverso como el Ecuador, debe tomar cuerpo en polticas pblicas que crucen los diversos mbitos y esferas de la vida en sociedad, no solo los tradicionales mbitos sociales o los de la representacin, y concretarse en programas y proyectos multisectoriales que promuevan transformaciones sustanciales en el menor tiempo. Esto es, que se formule y asuma una estrategia nacional de transversalizacin. Para lograrlo, el Estado ecuatoriano necesita dar un salto de potenciacin y fortalecimiento de sus capacidades, estructuras y recursos para asumir la garanta de los derechos constitucionales de las mujeres. Diversas instancias del Estado vienen dando pasos en avance. Este documento revisa esos avances para armar un mapa de situacin que permita obtener insumos para decidir cmo alcanzar un nuevo nivel.

2. La institucionalidad de las mujeres, la igualdad de gnero y la transversalizacin en la Constitucin La nueva Constitucin de la Repblica 2008 consagra el principio de igualdad entre hombres y mujeres y el principio correlativo de no discriminacin, estableciendo adems que el Ecuador es un Estado laico. El principio de igualdad y no discriminacin se encuentra consagrado en los siguientes
125

artculos y acpites: Artculo 11, numeral 2, Artculo 66, numeral 4 Ttulo VI (Captulo I y Captulo II - Rgimen de desarrollo) Ttulo VII (Captulo I y Captulo II - Rgimen del Buen Vivir).

La Constitucin configura una nueva institucionalidad de gnero en el Estado. Los arts. 156 y 157 de la nueva Constitucin as como el artculo 6 del Rgimen de Transicin, establecen la existencia de los Consejos de Igualdad, entre ellos el Consejo de Igualdad de las Mujeres y la Equidad de Gnero. Art. 156, Constitucin de la Repblica, 2008:

Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno. La norma constitucional dispone, por tanto, que los consejos de igualdad deben: Construir polticas universales; Transversalizar los enfoques de gnero, tnico, generacional, laboral y de capacidades especiales en todos los sectores; Monitorear tcnicamente las polticas pblicas en todas las instancias estatales; Definir un adecuado anclaje institucional; y, Contar con una representacin amplia y plural de la Sociedad Civil.

As mismo, la Constitucin reconoce la necesidad de garantizar la debida implementacin de las polticas pblicas de igualdad entre mujeres y hombres mediante una institucionalidad especializada: Art. 70. el Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.
126

La normativa constitucional dispone la formulacin e implementacin de polticas que garanticen, efectivamente, los derechos humanos de las mujeres y la igualdad de gnero, no solo por parte de los consejos nacionales de igualdad o entidades del Gobierno central, sino tambin por todas las entidades del Estado y los gobiernos autnomos descentralizados (GAD). Esto implica desarrollar un nuevo modelo de gestin del Estado centrado en los derechos (pasando del enfoque de igualdad de oportunidades hacia el enfoque de igualdad de derechos); estableciendo claramente la responsabilidad del conjunto del Estado respecto de los temas de igualdad y no discriminacin en razn de gnero. Al respecto, se han realizado importantes avances y actualmente el pas cuenta con importante normativa secundaria que da sustento a la obligatoriedad de la transversalizacin como estrategia para conseguir logros en el campo de la igualdad, tanto en el nivel central del Estado como en los mbitos descentralizados autnomos. Existe entonces jurisprudencia que da cuenta de la articulacin necesaria entre la transversalizacin, la poltica pblica, la igualdad y no discriminacin, sobre la base del reconocimiento de la desigualdad como un hecho de preocupacin pblica (Puente, Soledad: 2011).187 El Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas incorpor el principio de igualdad estableciendo modalidades para su concrecin. El Artculo 14 reza: Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificacin y la poltica pblica se establecern espacios de coordinacin, con el fin de incorporar los enfoques de gnero, tnico-culturales, generacionales, de discapacidad y movilidad. Asimismo, en la definicin de las acciones pblicas se incorporarn dichos enfoques para conseguir la reduccin de brechas socio-econmicas y la garanta de derechos. En su Artculo 21, numeral 5, este Cdigo define las instancias que conforman el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, entre ellos a los Consejos Nacionales de Igualdad:

Las propuestas de poltica formuladas por los Consejos Nacionales de la Igualdad se recogern en agendas de coordinacin intersectorial, que sern discutidas y consensuadas en los Consejos Sectoriales de Poltica para su inclusin en la poltica sectorial y posterior ejecucin por parte de los ministerios de Estado y dems organismos ejecutores (Art. 14).
187

En este acpite seguimos los aportes de Soledad Puente Hernndez, Equipo Transversalizacin, 2011.07.14.

127

Finalmente, en su Art.99, el Cdigo seala que en la Proforma del Presupuesto General del Estado deber constar como anexo, entre otros, la inversin destinada a cierre de brechas de equidad. El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin (COOTAD), Artculo 327, establece para los GADs: () La comisin permanente de igualdad y gnero se encargar de la aplicacin transversalde las polticas de igualdad y equidad; adems fiscalizar que la administracin respectiva cumpla con ese objetivo a travs de una instancia tcnica que implementar las polticas pblicas de igualdad en coordinacin con los Consejos Nacionales de Igualdad de conformidad con la Constitucin (). El COOTAD, en su Artculo 598 seala adems: () Los Consejos Cantonales para la Proteccin de Derechos, tendrn como atribuciones las formulaciones, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas municipales de proteccin de derechos, articuladas a las polticas pblicas de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Los Consejos de Proteccin de derechos coordinarn con las entidades as como con las redes interinstitucionales especializadas en proteccin de derechos (). La necesidad de que el Estado dote al Consejo de Igualdad de Gnero con un mandato y autoridad suficiente para incorporar los derechos de gnero y de la mujer en todas las polticas y estructuras del Estado Parte; de que se promulgue una ley de igualdad de oportunidades que garantice el cumplimiento del Plan de Igualdad en los niveles central y local; y de que se garantice la compatibilidad entre la nueva Constitucin, la CEDAW y la normativa secundaria, derogando sin demora toda norma discriminatoria contra la mujer, son las recomendaciones que realiz la CEDAW en 2008, al responder los informes 6to y 7mo del Estado ecuatoriano en relacin a los avances en materia de cumplimiento de la Convencin. Adicionalmente, el proceso normativo a favor de la igualdad y no discriminacin en razn de gnero, cuenta tambin con la Ley Orgnica Electoral y de Organizaciones Polticas de la Repblica del Ecuador o Cdigo de la Democracia; el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial; la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa; y la Ley Orgnica del Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social. Una propuesta de Ley de igualdad entre mujeres, hombres y personas de diversa condicin sexo-genrica, fue elaborada y remitida por la Comisin de Transicin a las ms altas autoridades del Ejecutivo y el Legislativo, en el cumplimiento del mandato para el que fue creada. Tambin se conoce que los consejos de igualdad tendrn desde el Ejecutivo, una propuesta de ley que permita su implementacin (Puente; op. cit., 2011).
128

Finalmente, hay que sealar que la Constitucin de la Repblica establece tambin competencias del Estado ecuatoriano debe asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en los instrumentos internacionales de derechos humanos.188 Los principales instrumentos cuyo cumplimiento se debe seguir son: o Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres, CEDAW. o Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres. o Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo, OIT, ratificados por el pas. o La Plataforma de Accin de Beijing-China de la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer. o El Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre Poblacin y Desarrollo. o El Programa de Accin Mundial sobre el Desarrollo Social, Copenhague. o El Programa de Accin de la Conferencia Mundial contra el Racismo, l discriminacin racial, la xenofobia y las formas conexas de Intolerancia, Durban. o La Declaracin del Milenio (Objetivos del Milenio) de la Asamblea General de Naciones Unidas, New York 3. Un nuevo modelo de gestin para la transversalizacin Alcanzar la igualdad, la no discriminacin y el buen vivir para las mujeres es una meta que requiere una gran movilizacin de talentos y recursos del Estado y de la sociedad en su conjunto y para ello se propone como una de las estrategias la transversalizacin. Esto supone construir un nuevo modelo de gestin de los asuntos de gnero en el Estado. La transversalizacin busca integrar el inters en la igualdad de gneros en todas las polticas, programas, procedimientos administrativos y financieros y en el marco cultural de la institucin u organizacin. es una estrategia para asegurar que: 1) la igualdad de hombres y mujeres est incluida en todas las fases menores o mayores del proceso de toma de decisiones de una organizacin, 2) y que el producto o resultado de las decisiones que se hayan tomado sea sistemticamente monitoreado en lo que se refiere a su impacto en la igualdad de gneros ( ) Una iniciativa efectiva . requiere la interaccin compleja de

188

En este acpite seguimos los aportes de Soledad Puente Hernndez, Equipo Transversalizacin, 2011.07.14.

129

numerosas habilidades y competencias usualmente coordinadas en un equipo de trabajo integrado para tal fin.189

El mainstreaming de gnero es la organizacin (la reorganizacin), la mejora, el desarrollo y la evaluacin de los procesos polticos, de modo que una perspectiva de igualdad de gnero se incorpore en todas las polticas, a todos los niveles y en todas las etapas, por los actores normalmente involucrados en la adopcin de medidas polticas

Grupo de expertos del Consejo de Europa190

El mainstreaming de gnero como estrategia pblica ha sido asociada en la Plataforma de Accin aprobada en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, celebrada en Beijing en 1995, a los objetivos de lograr el adelanto de las mujeres. La Plataforma solicit a los gobiernos y otros actores promocionar una poltica activa y visible del mainstreaming de gnero, en todas las polticas y programas, para que, antes de que se tomen las decisiones, se realice un anlisis de los efectos producidos en mujeres y hombres, respectivamente.191Cuvi (2010) refiere que, para Guzmn (2007), por su amplio espectro, la transversalizacin debera contribuir a:
189

La superacin de la pobreza y las condiciones de dependencia de las mujeres. La prevencin del maltrato, la violencia y la explotacin sobre las mujeres. El alivio del trabajo domstico y reproductivo. La articulacin del trabajo productivo y reproductivo. La calidad de vida de las mujeres

UNDP: Gender and Development Program. Learning and Information Pack. NY. 2000. Documento en lnea del programa. Versin libre de Evangelina Garca Prince en Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming de qu estamos hablando? Marco Conceptual, Proyecto Regional de PNUD Amrica Latina Genera: Gestin del Conocimiento para la Equidad de Gnero en Latinoamrica y El Caribe, Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), San Salvador, 2008, pg. 56.
190

Citado por autora? en Aportes para la exposicin de motivos relativos a la transversalizacin, CDT, documento de Word, 2010: CONSEJO DE EUROPA, Mainstreaming de gnero. Marco conceptual, metodologa y presentacin de buenas prcticas. Informe final de las actividades del Grupo de especialistas en mainstreaming (EG-S-MS), (versin espaol e ingls), Instituto de la Mujer, Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales, Serie documentos, nmero 28, Madrid, 1999, p. 26.
191

Cuvi, Mara, Aportes para la exposicin de motivos relativos a la transversalizacin, CDT, documento de Word, 2010. La CEDAW aunque es anterior, redactada en 1979, marca tambin un pedido de institucionalizacin de la equidad de gnero.

130

La incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo y su promocin en el mismo. La participacin de las mujeres en la vida social, en la economa, en los espacios pblicos, en la cultura, en las polticas y en los crculos de decisin.

Soledad Puente seala que en la literatura especializada sobre el tema, existe cierto acuerdo en considerar como sinnimos la transversalizacin del enfoque de gnero y el gender mainstreaming, cuya traduccin al espaol sera gnero en la corriente principal, es decir que el principio de igualdad y no discriminacin en razn de gnero, impregne como referencia sustantiva, las decisiones de poltica, su implementacin y evaluacin. Para Garca Prince, es la estrategia idnea que apoya la universalidad del principio de igualdad en las polticas pblicas.Lo que ella recomienda es que exista coherencia entre la Constitucin, las Leyes de Igualdad, las polticas pblicas y los planes de igualdad.192 Dicha autora pone el nfasis, tanto en la dimensin poltica del proceso como en el tipo de resultados que se deberan alcanzar, a travs de la transversalizacin. Para destacar la importancia que tiene el tema de los resultados cita una investigacin hecha por la Unin Europea para determinar el estado del arte de las polticas de igualdad y del gender mainstreaming. En esa investigacin se sostiene que la forma en la cual se concibe el gender mainstreaming tiene mucho que ver con sus resultados e impactos (Garca Prince 2008, 43). Lo que se concluye es que cuando la transversalizacin es tratada como un proceso de naturaleza ms o menos tcnica, y no poltica, no se producen cambios en los ncleos ms duros de las desigualdades de gnero. Eso le lleva a afirma que el poder transformador de la transversalizacin depende de la visin estratgica y holstica con la cual se disee esta estrategia. Aunque en su origen este enfoque pona en el centro la incorporacin de la perspectiva de gnero en la agenda poltica dominante, cabe resaltar que actualmente, la construccin de la Agenda de las Mujeres ha ganado no solo suficiente autonoma sino adems integralidad respecto de las ms diversas dimensiones sociales, por lo cual abordar los problemas de igualdad de gnero hoy, en un pas como el nuestro, se aleja de la anterior tendencia hegemnica de simplemente incidir en las polticas previamente formuladas, para alcanzar un horizonte de transformacin que toca el carcter y el contenido mismo de las polticas. Una perspectiva de este tipo permite superar los lmites integracionistas del mainstreaming de gnero, concebido, en trminos de Emmanuela Lombardo, como una estrategia que colocaba al hombre y a los paradigmas polticos existentes como los
192

Garca Prince, op. cit., pg. 31.

131

modelos normativos, con lo cual se diluan los objetivos de transformacin de las estructuras y procesos sociales teidos de patriarcado193. La propuesta de mainstreaming o transversalizacin para nuestro pas, de cara al nuevo marco constitucional, debe buscar la incorporacin del gnero en todos los componentes de la estructura estatal con una visin sistmica y de procesos. El objetivo no es burocrtico cuanto poltico: incorporar el gnero en la estructura y los procesos de elaboracin, ejecucin y evaluacin de las polticas e intervenciones pblicas, en las modalidades operativas y de gestin del Estado y en sus sistemas organizacionales, persigue una actuacin de connotaciones estratgicas para avanzar en garantizar los derechos humanos de las mujeres en relacin con el Modelo de desarrollo del Buen Vivir. Para transversalizar gnero de una manera integral como la sealada, se requiere una base de elementos, entre los cuales, los ms importantes son: Elementos normativos, Establecimiento de instancias a cargo de gnero, con competencias y responsabilidades definidas, Formulacin de procedimientos organizacionales, Desarrollo de capacidades de gnero en el personal (la capacitacin episdica suele ser necesaria aunque insuficiente), Herramientas operativas, para que los mandatos generales se traduzcan en aplicaciones concretas, Desarrollo de conocimiento, en cuyo interior el trabajo de la informacin con desagregacin por sexo es un elemento central.

Como ha sealado la CDT194, la transversalizacin: Resuelve respecto de la obligatoria incorporacin de instrumentos de normatizacin. Genera sistemticamente conocimiento especializado. Formula recomendaciones para la debida implementacin de polticas pblicas especializadas en los sectores donde el Estado lo requiere (carcter vinculante). Tiene la prioridad en la formulacin de acciones emergentes para la proteccin de derechos (carcter vinculante). Establece metas de transversalizacin y promueve acciones estratgicas (formativas, comunicativas, preventivas) para la promocin de los derechos humanos de las mujeres y de la diversidad sexual.

193

194

LOMBARDO, E., El mainstreaming de gnero, op. cit., p. 10.Citada en Autora?, op. cit. CDT, op. cit.

132

La Transversalizacin / Gender Mainstreaming Evangelina Garca Prince En estas deniciones quedan claramente establecidos los siguientes supuestos, que hoy por hoy son ampliamente compartidos: a) El gender mainstreaming es un proceso estratgico. Es una estrategia, no es un n en s mismo, el n es la igualdad; con lo cual podemos entender que de cierta manera representa una opcin, un instrumento estratgico para alcanzar la igualdad. De esta primera aproximacin podemos deducir, elementalmente, que el empleo del gender mainstreaming exige el empleo de herramientas estratgicas. Esto que puede parecer una simpleza, no lo es de cara a algunas experiencias concretas observables en esfuerzos nacionales o locales de algunos pases que se proponen, por ejemplo, planes de igualdad bajo la denominacin de mainstreaming de gnero y para su diseo, slo emplean herramientas normativas, donde no existen los diagnsticos estratgicos que habra que desarrollar para varias tareas y donde el plan mismo carece de esta condicin. b) El gender mainstreaming tiene como propsito el logro de la igualdad de mujeres y hombres, con lo cual hay un tcito reconocimiento de que la desigualdad es un problema pblico. Supone considerar la eliminacin de las desigualdades de gnero y el establecimiento de la igualdad, como dimensin o referencia indispensable en todas las fases del proceso de polticas pblicas (y aun en el caso de las polticas de las organizaciones privadas que promueven polticas de igualdad, as como en el orden institucional y organizacional que les da soporte..Este ltimo aspecto se torna vital dado el hecho de que, como ambas deniciones expresan, es de la mayor importancia monitorear los impactos diferenciales que las decisiones tienen en mujeres y hombres. c) Su aplicacin abarca todos los rdenes y niveles de la gestin institucional u organizacional: leyes y todo otro mandato de polticas, programas y proyectos en todas las reas y niveles, sociales, polticos, culturales y econmicos. d) Debe ser asumido en todos los aspectos o fases operativas de la gestin o proceso de las polticas: diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin. e) Sus criterios metodolgicos fundamentales son: 1. integrar globalmente las experiencias, los intereses y las necesidades de las mujeres y los hombres en todas las iniciativas de cualquier tipo y alcance; 2. evaluar las implicaciones que tenga cualquier accin realizada en mujeres y hombres; 3. garantizar benecio igual para hombres y mujeres.
133

f) Supone contar con el apoyo de un equipo calicado a cargo del la direccin, coordinacin y apoyo a la ejecucin de las tareas correspondientes. Estos supuestos esenciales constituyen el corazn mismo del gender mainstreaming y alrededor de ellos se ha venido construyendo el conjunto de exigencias y operaciones que exige su real cumplimiento. Garca-Prince, Evangelina, op. cit. pg. 57.

Todos estos elementos, juntos suponen, segn la Constitucin de 2008, la instalacin y despliegue de una estrategia de transversalidad en el Estado, es decir que los asuntos de las mujeres y el gnero no son un encargo depositado en el mecanismo de la mujer sino que todas las instituciones pblicas deben asumirlas en sus respectivos campos de competencia y rendir cuentas en el caso de no hacerlo. Por ello, una estrategia de transversalizacin requiere el establecimiento de condiciones y mecanismos que permitan a las instituciones pblicas asumir progresivamente, pero de manera concreta y comprometida, intervenciones en sus sectores y mbitos de competencia para el logro de la igualdad de derechos para las mujeres. Para asumirla transversalidad es preciso que las instituciones adopten una estrategia de desarrollo de capacidades institucionales en gnero, que Garca Prince resume como a) Una estrategia de cambio inducido, como una perspectiva capaz de considerar las dimensiones sociales e institucionales de la organizacin que la pone en marcha, y las implicaciones que en otros rdenes sociales como los de raza, edad, etnia, clase y otros deberan ser considerados conjuntamente, si fuese pertinente, as como los patrones identitarios dominantes que aparecen dentro del sistema global o sectorial de las relaciones de poder entre los gneros (Garca Prince: 2008: 58).195 La institucionalizacin de gnero es un proceso central para lograr el mainstreaming o transversalizacin del gnero. Veremos a continuacin elementos claves de la institucionalizacin del gnero.

195

Con este enfoque holsitico, Garca-Prince llama a traspasar los lmites internos de las instituciones: actualmente la dimensin del cambio que supone esta estrategia rebasa los lmites internos de la estructura, prcticas y agentes de las instituciones como dira North- y considera que la accin debe penetrar en los cambios externos que hay que promover, facilitar, agenciar o estimular para que los esfuerzos institucionales sean ecaces. Esto es trabajar estratgicamente con las condiciones del contexto externo donde pueden aparecer las oportunidades, pero tambin (las) amenazas al propsito de igualdad y del gender mainstreaming como proceso (Garca Prince: 2008: 58-59).

134

 La institucionalizacin del gnero A partir de un artculo ya clsico de Karen Levy196, divulgado a fines de los aos 90, existe un consenso sobre el proceso de institucionalizacin alejado de cualquier enfoque burocrtico sino con un carcter que hoy llamaramos lquido, de movimiento: institucionalizar quiere decir introducir en una entidad pautas (normas, costumbres y usos) con la finalidad de que se vuelvan habituales en su da a da. En otras palabras, el fin perseguido por un proceso de institucionalizacin consiste, como seala Gabriel de Pujadas197, en operacionalizar un valor social acordado por la sociedad (o grupos importantes de ella), . mediante un acuerdo poltico o cultural. Para el caso del gnero, se trata de favorecer transformaciones en igualdad y equidad para las mujeres, superando las brechas que afectan sus vidas y su estatus debido a sistemas desiguales de poder entre los sexos. Para Pujadas, aunque la institucionalizacin de la equidad de gnero en Amrica Latina presenta cuatro perodos claramente distinguibles desde los aos 60, ser a partir de los aos 90 cuando cristalicen dos comprensiones que permitan un cambio que dinamice su adopcin: a) los asuntos de las mujeres no son exclusivos de ellas, sino de la sociedad en general y b) los compromisos adquiridos por los Gobiernos que firmaron la Declaracin de Beijing (1995), deben traducirse en normativa y ejecuciones nacionales. La institucionalizacin como proceso Karen Levy realiz una metodologa para el montaje y la evaluacin de procesos de institucionalizacin del gnero como base para la planificacin de polticas pblicas tras la Cuarta Conferencia de la Mujer de las Naciones Unidas (Beijing, 1995) y Hbitat II (Estambul, 1996). Para responder a la pregunta Cmo se mide el avance en la institucionalizacin del gnero?, Levy construy un diagrama de institucionalizacin del gnero como proceso social, cultural y poltico, aplicable a diversos contextos organizacionales. Levy adopt un concepto de institucionalizacin:

196

Levy, Karen, Institucionalizacin del gnero en las polticas y planificacin de los asentamientos humanos, Unidad de Planificacin y Diseo de Polticas de Gnero del Departamento de Planificacin del Desarrollo DPU, Universidad de Londres, 1996, en . Aunque su propuesta original se refera a la planificacin y diseo de polticas para los asentamientos humanos, la validez de su propuesta en un sentido general ha sido ampliamente reconocida. 197 De Pujadas, Gabriel, El gender mainstreaming, http://alainet.org/active/25760

135

Institucionalizacin es el proceso a travs del cual las prcticas sociales . se repiten de manera regular y continua, () son sancionadas y mantenidas por normas sociales y () tienen una importancia significativa en la estructura social (Abercombie, Hill y Turnes, 1988, p. 124, citados por Levy, Karen, op. cit). Las virtudes de este concepto fueron al menos dos: a. Concebir la institucionalizacin como prcticas de cambio sostenido que generan y/o modifican comportamientos y que, como se enfatiza, deben tener capacidad para sostenerse a lo largo del tiempo (procesos). b. Concebir la institucionalizacin como un proceso abierto a todas las formas y niveles de la sociedad, de modo que se relieve la importancia de las personas y sus organizaciones para generar cambios198. Al dotar al concepto de institucionalizacin de un carcter de proceso, Levy busc desafiar las posibles rigideces y falta de sensibilidad que pudiesen asociarse al trmino institucionalizacin, el que puede interpretarse como reflejo de una prctica fija y predeterminada. Adems, al usar la nocin de cambio sostenido busc reconocer dinmicas sociales donde el conflicto, las relaciones de poder y las diversas configuraciones de intereses ponen en juego la sensibilidad institucional al cambio. La malla de institucionalizacin Levy introdujo el concepto de malla de institucionalizacin, como una articulacin de diversas posiciones de poder que se interrelacionan de acuerdo a roles y productos particulares de los actores y que se refuerzan mutuamente. La analista ubic al menos trece sitios de poder desde los cuales actores diversos podan generar productos y prcticas visibles as como valores y motivaciones invisibles que determinan y dan forma a los productos de las organizaciones en procesos de institucionalizacin del gnero. Para Levy, era importante comprender que en cada sitio de poder no solo est presente un actor/a diferente sino el contacto entre culturas organizacionales diversas. Comprender ambos elementos es decisivo para sostener procesos adecuados de institucionalizacin. Cultura organizacional, segn la definicin de Newman, es el conjunto de smbolos, lenguajes y prcticas compartidas y valores y creencias profundamente arraigados. Cada uno de estos dominios debe ser comprendido, incluyendo el componente de gnero. Y todos ellos juntos, constituyen un importante campo que contiene

136

significados de gnero, identidades, prcticas y relaciones de poder. (Newman, 1995, p.11, citada por Levy, op. cit.).

Levy tena adems una visin holstica de la institucionalizacin segn la cual sta requera la coexistencia de todos los sitios de poder para incorporar adecuadamente la dimensin de gnero a largo plazo. Plante cinco consideraciones a tomar en cuenta en el montaje de la malla: I. Aunque la malla es aplicable a diversos contextos, su contenido especfico depende de las situaciones concretas en que se aplique. Por lo tanto, las estrategias para la institucionalizacin del gnero, en distintos contextos, pueden variar sustantivamente. La replicabilidad de la accin no radica en la forma de los elementos ni en el contenido de estrategia para situarlos, sino en la aplicacin de la herramienta metodolgica. II. Hay que comprender que la aproximacin al gnero de los distintos actores ser necesariamente diferente, lo que implica distintas oportunidades, resistencias y alcances de cambio. III.Es preciso ubicar los puntos cruciales en que un actor puede influir, dependiendo de su rol, posicin y poder. IV. Finalmente, Levy hizo hincapi en que alcanzar el montaje de la malla en su integralidad, requera una accin colectiva capaz de resolver conflictos, desarrollar habilidad de cooperacin, consulta y negociacin a distintos niveles y entre los actores relevantes. Garantizar el fortalecimiento de la malla requiere tambin una accin a distintos niveles: local, nacional, regional e internacional, as como vinculacin con las mujeres y sus organizaciones, dentro y fuera del gobierno. La definicin de un proceso de institucionalizacin del gnero exitoso implica que, en el tiempo, la incorporacin de una perspectiva de gnero pase a formar parte de la prctica regular de todos los profesionales y tcnicos vinculados al desarrollo. Karen Levy, Institucionalizacin del gnero en las polticas y planificacin de los asentamientos humanos, Unidad de Planificacin y Diseo de Polticas de Gnero del Departamento de Planificacin del Desarrollo DPU, Universidad de Londres, 1996 El primer diamante: los sitios de poder fundacionales Los 4 primeros sitios de poder identificados por Karen Levy configuran un diamante que es la fuente del cambio sostenido en el tiempo y a los que hemos llamado fundacionales. El primer sitio de poder es la experiencia e interpretacin de la

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realidad de las mujeres desde sus propias comunidades199. Es decir, la expresin de los intereses y necesidades de gnero de las mujeres, expresados a nivel de la accin colectiva en la arena poltica. Levy articula este primer sitio de poder a otros dos: el punto desde el que se puede realizar presin poltica desde la base (la movilizacin) y el de incidir en las estructuras polticas representativas.200 Este tringulo se cierra con un sitio de poder en el que los temas del gnero pueden traducirse en un compromiso y voluntad poltica. FIGURA 1

Compromiso y Voluntad Poltica

Presin Poltica desde la base

Estructuras Polticas Representativas

Experiencia e Interpretacin de la realidad desde las mujeres y los hombres

El segundo diamante: los sitios de poder habilitantes El segundo diamante se configura con 5 elementos habilitantes, de acuerdo a la moderna teora de la gestin y son: la definicin de las polticas pblicas de gnero, la asignacin de recursos adecuados y el establecimiento de la responsabilidad institucional. Estos 3 sitios de poder deben ser reforzados con un cuarto: los
199

Levy seala que usa el trmino comunidades para reconocer la heterogeneidad y diversidad de las comunidades en funcin de consideraciones de clase, etnicidad, religin y edad, as como el gnero. 200 Levy advierte: El trmino representativas se usa aqu en dos sentidos diferentes. El Primero, se refiere a la necesidad de tener igual nmero de representantes, mujeres y hombres, en las estructuras polticas formales. No slo en funcin del gnero, sino tambin en funcin de consideraciones de clase, etnia, religin y edad, segn sea apropiado para cada contexto. El segundo, se refiere a ser representativo en el sentido de ser sensible a los intereses prcticos y estratgicos de las mujeres y los hombres. Sin duda, estos intereses pueden ser asumidos por hombres o mujeres y los dos sentidos de la representatividad descritos, no deben ser confundidos, como generalmente ocurre.

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procedimientos con visin de gnero, los cuales constituyen las actividades diarias, la rutina asociada con distintos momentos del ciclo del programa o proyecto de una organizacin, o las normas que gobiernan las acciones dentro o entre organizaciones e individuos. Todo ello, vuelve imprescindible un ltimo sitio de poder en este nuevo diamante: el desarrollo profesional y tcnico adecuado en temas de gnero, concebido en dos niveles: capacitacin en habilidades y destrezas de planificacin y polticas de gnero para todos los profesionales, tanto mujeres como hombres; y iguales oportunidades para reclutamiento de personal, acceso a capacitacin, promocin de cargos, etc.

Como muchas autoras, Levy plantea reflexiones crticas sobre los rendimientos de la capacitacin:en s misma, afirma, no cambia la prctica de un modo sostenido en el tiempo. Incluso, si las personas capacitadas estn comprometidas con el cambio hacia una conciencia mayor de gnero. Para la autora, es de la mayor importancia considerar las relaciones de poder en que se re-insertan los hombres y mujeres capacitados yla existencia o no de un marco claro de poltica de gnero en su lugar de trabajo. Adems, Si las tcnicas y habilidades aprendidas no se usan, muy pronto sern olvidadas, advierte. FIGURA 2

Recursos

Ubicacin de la responsabilidad central para temas de Gnero Poltica

Compromiso y Voluntad Poltica

Procedimientos

Presin Poltica desde la base

Estructuras Polticas Representativas

Desarrollo Profesional y Tcnico

Experiencia e Interpretacin de la realidad desde las mujeres y los hombres

El diamante final: los sitios de poder agregadores de valor El ltimo diamante de la malla es el de la implementacin de programas y proyectos a travs de una metodologa adecuada que respondan a las necesidades de las mujeres
139

y refleje sus contextos de vida e identidad. Este elemento constituye un pivote para un conjunto de tringulos que se refuerzan entre s. Un ambiente de diseo de polticas favorable, asegura Levy, es fundamental para la formulacin, implementacin y gestin de programas y polticas con conciencia de gnero. Levy advierte en confundir el trmino implementacin con modalidades ejecucin arriba hacia abajo. Una institucionalizacin democrtica y eficaz requiere que los grupos involucrados de mujeres coparticipen en la definicin e implementacin de las polticas, programas y proyectos. Se toma contacto nuevamente con el primer sitio de poder: si los programas y proyectos han de responder a la experiencia e interpretacin de la realidad desde las y los hombres, sus intereses y necesidades deben ser incorporadas activamente en las decisiones para la formulacin, implementacin y gestin de las intervenciones, a travs de su involucramiento en las estructuras polticas representativas. Adicionalmente, el aprendizaje pblico es un aspecto clave en la sostenibilidad del proceso de institucionalizacin. La investigacin aplicada, la investigacin participativa sensible al gnero y otras modalidades de generacin de conocimientos como la realizacin de estudios, evaluaciones, encuestas, etc., son promovidas. Uno de sus usos es el seguimiento y retroalimentacin para mejorar la ejecucin y sus resultados. FIGURA 3

Recursos

Ubicacin de la responsabilidad central para temas de Gnero

Compromiso y Voluntad Poltica

Poltica

Procedimientos

Presin Poltica desde la base

Estructuras Polticas Representativas

Desarrollo profesional y Tcnico

Experiencia e Interpretacin de la realidad desde las mujeres y los hombres

Implementacin de programas y proyectos

Metodologa

Integracin

Elaboracin de teoria y conocimiento

140

III.

HALLAZGOS Y RESULTADOS 1. Primera Parte: situacin de los encargos de gnero en la institucionalidad seleccionada

Las instituciones que contestaron el pedido de llenar el Formulario enviado desde la CDT fueron 25, un nmero bastante pequeo. No todas las respuestas incluyeron un formulario debidamente diligenciado. Con los aportes de informacin de la Base de Datos de la CDT, entrevistas y aportes del equipo tcnico se complet informacin sobre 29 instituciones. Adems, en la segunda parte de esta seccin de Hallazgos se incluye el procesamiento sobre normas y herramientas tiles para sustentar la transversalizacin en diversos organismos del Estado. Nmero y tipo de respuesta Las respuestas recibidas se procesaron, por sus fuentes, en la siguiente matriz: MATRIZ 1: INSTITUCIONES Y TIPO DE RESPUESTA N o. Institucin Persona que responde Documento con la informacin Formular Cart io a CONSEJOS DE IGUALDAD 1 2 CONADIS CODENPE Dr. Julio Hinojosa, Director Ejecutivo Petrona Mishirumbay, Comisin de Gnero Equipo Polticas Pblicas (Javier DazJorge Pozo) Cecilia Torres, ConsultoraDepartamento de Poltica y Negociacin MINISTERIOS COORDINADORES 5 Ministerio de Coordinacin de la Dra. Doris Soliz, Ministra de Coordinacin de la Poltica X X X Carta y doc.

CNNA

SETECI

141

Poltica y GADS, MCPGADS 6 Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Natural y Cultural MCPNC Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social, MCDS Ministerio Coordinador de la Seguridad, MSC Ministerio Coordinador de Talento y Conocimiento Humano Ministerio Coordinador de los Sectores Estratgicos SIISE - MCDS Lcda. Susana Albn, tcnica X (email y poltica de gnero) X

Adriana Arellano A., Directora de Gestin de Polticas Sociales

Lic. Nelson Jaramillo, Secretario Tcnico MSC

Anabel Estrella, Asesora, Secretara Tcnica

10

Carlos Alvear Guzmn, Secretario Tcnico

11

Adriana Rodrguez , Encargada de Temas de Gnero en la Direccin de Informacin y Anlisis MCDSMINISTERIOS SECTORIALES Dr. Jos Serrano, Ministro del Interior

12

Ministerio del Interior Ministerio de Defensa Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Ministerio de Salud Pblica, MSP

13

Suaky Vintimilla, Analista de Gnero, Unidad de Gnero. Econ. Santiago Rivera, Coordinador General de Planificacin

14

15

Econ. Ivone Meza, Ing. Adriana Cano, Subsecretara de Planificacin

142

16

Ministerio de Inclusin Socia MIES

Lcdo. Julio Csar Paredes, Subcretario de Inclusin Social (E) Fabricio Santi, Subsecretara de Inclusin y Cohesin Social. Noralma Grueso Betancourt, Servidor Pblico 6, Direccin de Planificacin Lcdo. Miguel ngel Ramrez Gaona, Director de Gestin de Recursos Humanos y Proyecto FAO Ing. Juan Endara, Director de Control y Seguimiento Encargado X X

17

Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura MAGAP

18

19

Ministerio de Industrias y Productividad MIPRO Ministerio de Relaciones Laborales

20

Mnica Gallardo, Analista de Atencin a Grupos Prioritarios

21

Ministerio de Juan Carlos Cardoso, Planificacin Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin Ministerio de Recursos Naturales No renovables Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, MIDUVI Ministerio del Deporte Teddy Valdivieso, Coordinador General Administrativo Financiero X

22

23

Ing. Rafael Larco Perdomo, Director De X Administracin del Talento Humano

24

Lic. Fabin Rojas y Sr. Byron Jaramillo, X Direccion De Deporte Adaptado e Incluyente OTRAS ENTIDADES

25

Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias Y

Dr. Julio Pazmio V., Departamento Pedaggico.

143

Adolescentes DINAPENSubtotales 13 8 3

TOTAL 25 entidades Fuente: Formulario CDT 2011 Instituciones que afirman tener una instancia o personal a cargo de gnero Entre las 29 entidades de las que se obtuvieron datos (incluyendo otras fuentes), 16 afirmaron que cuentan con alguna instancia o con personal a cargo de los temas de gnero, lo que constituye un 55,17 %. Sin embargo, las instancias especficas de gnero se redujeron tan solo a6, es decir apenas a un 20,68 % sin desmedro que una vez reconfirmada la informacin se identifiquen instancias de gnero y equipos de gnero en alguna de las otras instituciones que respondieron positivamente. Todas las instancias especficas de gnero son de reciente creacin (ltimos 5 aos). La existencia de una instancia especfica de gnero tienen implicaciones sobre la calidad y amplitud de la poltica como puede apreciarse en la matriz inserta abajo. De este modo, tenemos que de las 29 entidades que respondieron a la Encuesta de la CDT, el 79,31 no cuenta con instancias especficas de gnero, un 34.48 % lo encarga a otras instancias y 14 entidades, que corresponde al 48,27 % declar no tener ni instancia de gnero ni personal asignado a gnero en sus instancias. Instituciones con poltica de gnero aprobada o en elaboracin De las 6 instituciones que reportaron que s tienen una instancia que se encarga de los temas de gnero, todas tienen una o varias polticas aprobadas, elaboradas, o en elaboracin, aunque el carcter de la poltica no es homogneo. La diferencia en la definicin de funciones en las entidades que tienen una Poltica de Gnero puede ser el factor que explique estas heterogeneidades: tener personal formado en gnero y roles o funciones institucionales bien definidas conduce a una mejor comprensin de las responsabilidades y competencias en este tema. Ver matriz resumen. Pertinencia y amplitud de las funciones De las 6 instituciones que respondieron tener instancias especficas de gnero, todas tienen funciones conceptualmente alineadas hacia los temas de gnero. Aunque no contamos con la informacin de la Direccin de Gnero del Ministerio del Interior, es
144

posible suponer que sus objetivos se alinean a los temas de seguridad ciudadana y gnero. Las instancias de gnero no deben llevar a suponer que se trata de departamentos u oficinas debidamente conformadas: segn la evidencia emprica recolectada, usualmente cuentan con una o muy pocas personas trabajando en gnero, en condiciones sensibles de escasez de recursos. Es muy importante la voluntad poltica de las autoridades que se encuentran por encima de ellas, esto hace una gran diferencia. Ver siguiente matriz.

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MATRIZ RESUMEN: INSTANCIAS, PERSONAL, FUNCIONES Y POLITICAS DE GNERO O PARA MUJERES No. Institucin Instancia de Gnero Personal a cargo Funciones Polticas / Planes / Proyectos

ENTIDADES QUE POSEEN INSTANCIA DE GNERO 1 Asamblea Nacional a) Unidad Tcnica 201 Especializada b) Grupo Parlamentario por los Derechos de las Mujeres de la Asamblea 202 Nacional a) 3 Tcnicas a) Acompaar a las comisiones especializadas y el Pleno durante el proceso de la creacin de la norma y proveer de informes no vinculantes sobre el impacto de gnero. b) Trabajar a favor de los derechos de las mujeres a travs de diferentes proyectos y con el apoyo de las y los asamblestas que suscribieron el Pacto por los Derechos de las Mujeres. La Unidad ha desarrollado informes no vinculantes sobre diversos proyectos de ley: Proyecto de Ley Orgnica de libertad e igualdad religiosa Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley-Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley-Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley Orgnica de Donacin y Trasplante de rganos, Tejidos y Clulas. Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley

b) Asamblestas

201 202

creada en febrero de 2010. Conformado el 22 de Octubre de 2009.

146

Orgnica de Economa Popular y Solidaria Anteproyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de la Polica Nacional Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley Orgnica de Educacin Intercultural Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley Orgnica Integral para el Control de Tabaco Proyecto de Ley de Igualdad entre Mujeres Hombres y Personas de Diversa Condicin y Sexo Genrica.

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Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador CODENPE

Comisin de Gnero

1 Tcnica

Proponer las polticas de mujer y familia al interior de las polticas pblicas del CODENPE, asegurando el diseo con la participacin de las nacionalidades y pueblos. La poltica de mujer y familia est en su etapa final de diseo. CODENPE ha trabajado 6 polticas pblicas del cual la segunda corresponde al tema de gnero o Mujer y Familia. Todas han sido diseadas con la participacin directa de las nacionalidades y pueblos y en base a sus realidades especficas.

Poltica: Fortalecer y proteger los derechos de la mujer y familia de las nacionalidades y pueblos Programa I: Promocionar y Garantizar el acceso de las mujeres indgenas a la educacin formal y no formal Programa II: Reafirmar el liderazgo de la mujer indgena en el mbito organizacional, poltico, econmico y socio-cultural. Proyecto I: Difusin de los derechos de la mujer y familia con enfoque intercultural. Proyecto II: Acceso a la educacin (virtual, a distancia, presencial) para mujeres de todas las edades con mayor nfasis en mujeres adultas. Cajas Solidarias: fortalecer el liderazgo y apoyo al desarrollo econmico de las mujeres de las nacionalidades y pueblos.

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INEC Comisin Interinstitucional de Estadsticas de Gnero Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo Estadstico 20082012 (PENDES) creado bajo la ley de Estadstica Art 13 y 14. Encuesta de Uso del Tiempo Incorporacin de gnero en: Censo de Poblacin y Vivienda Censo Econmico

4 Unidad de Gnero Ministerio de Finanzas- MF Herramienta Funcin K Herramienta Clasificador del Gasto

5 Ministerio del Interior

Direccin Nacional de Gnero DINAGE 34 comisaras de la mujer y la

Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero contra niez, adolescencia y mujeres Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin de la Trata, el

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familia, Departamentos de Violencia Intrafamiliar DEVIF en 10 provincias. 6 Ministerio de la Defensa Nacional MIDENA a. Unidad de Gnero, Direccin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, MIDENA a) 1 Analista de Gnero. - Asistir y apoyar a las autoridades y organismos del MIDENA y de Fuerzas Armadas en temas de gnero; - Transversalizar la perspectiva de gnero en la Direccin de Derechos Humanos y la Unidad de Derecho Internacional Humanitario; - Formular polticas, estrategias y convenios en materia de gnero; - Generar planes en el mbito de gnero, derechos de las mujeres, derechos sexuales y reproductivos, y erradicacin de la violencia basada en gnero;

Trfico y la Explotacin Sexual(2005) Programa de capacitacin en derechos humanos y violencia dirigido a funcionarios del sector justicia.

Poltica de gnero en elaboracin, con doce mbitos de actuacin. Se sustenta en un diagnstico cualitativo y cuantitativo de los asuntos de gnero en Fuerzas Armadas. Plan para la incorporacin de Mujeres a Fuerzas Armadas y escuelas de formacin

Mallas Curriculares en Derechos Humanos con inclusin de gnero.

b. Comisin de Trabajo en

Revisin de los principales instrumentos internacionales

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Gnero del Ministerio de Defensa Nacional y las Fuerzas Armadas de Ecuador, para la transversalizacin de la perspectiva de gnero

- Supervisar y evaluar las aplicaciones efectivas para promover la igualdad y no discriminacin entre hombres y mujeres en Fuerzas Armadas; b. 5 delegados: 2 funcionarios de MIDENA, un represente del Comando Conjunto de las FF AA y dos oficiales (mujer y hombre) como representantes de las 3 Fuerzas. - Asistir y monitorear en casos de violacin de derechos humanos basados en violencia de gnero; - Promover en la capacitacin y especializacin en gnero del personal de Fuerzas Armadas; b. Atribuciones de la Comisin: - Facilitar, impulsar y garantizar la incorporacin de las mujeres en la carrera militaren con igualdad de oportunidades . -Crear mesas de trabajo especficas

relacionados a los derechos de las mujeres.

Medidas de valoracin de gnero en escuelas de formacin, unidades, etc.

Establecimiento, dentro del Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa Argentina-Ecuador (GTBD ARGEC), de un Subgrupo de Trabajo en Poltica de Gnero y Derechos Humanos en las FFAA. Formacin en Gestin constructiva de Conflictos incluye relaciones de poder y gnero. Plan nacional de difusin y sensibilizacin sobre Ciudadana y Derechos Humanos en el contexto Democrtico. Plan Piloto de Prevencin del Cncer de Mamas en FFAA

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ENTIDADES QUE TIENEN PERSONAL TECNICO A CARGO DE GNERO 1 SENPLADES Cuatro profesionales tcnicos/as que manejan el tema Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013 - Transversaliz gnero, incorporando: 16 polticas explcitas para la igualdad y no discriminacin, 46 polticas inclusivas y 119 lineamientos de poltica. 40 Metas e indicadores Varias guas y herramientas metodolgicas de planificacin nacional, provincial, cantonal, parroquial incorporan gnero.

Departamentos de Informacin y Seguimiento 2 Consejo Nacional de la Niez y rea Tcnica bajo la Secretara del Consejo 1 Tcnica en Gnero y Violencia El rea tcnica realiza los procesos generadores de valor tcnico y conceptual. Est integrado por las equipos de Gestin de Polticas Pblicas de Proteccin Integral, Gestin del Sistema Nacional Agenda de la Igualdad Generacional, Plan nacional para la erradicacin de la violencia de gnero, Estrategia Accin Nutricin

152

Adolescencia

Nacional de la Niez y Adolescencia

Descentralizado de Proteccin Integral, Gestin de Vigilancia Denuncia de derechos incumplidos. Es en esta rea y en sus equipos donde se transversaliza los enfoques de: gnero, movilidad humana, interculturalidad, discapacidad.

Ministerio Coordinador de Patrimonio Cultural y Natural MCPCN

1 consultora en gnero

4 Ministerio Coordinador de la Poltica y GADs MCPGAD

- Convenios con CONCOPE, AMUME, CONAJUPARE, AMJUPRE para el fortalecimiento de la igualdad y equidad de gnero en los gobiernos locales, mediante el fortalecimiento del ejercicio poltico y gestin de las mujeres autoridades municipales y mujeres autoridades de juntas parroquiales. - Consultora Diagnstico de la situacin de desempeo; y el planteamiento de propuestas de polticas pblicas, programas y

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proyectos para mejorar la equidad de gnero en el ejercicio poltico de las mujeres autoridades de las juntas parroquiales - Posicionamiento de Agendas para la igualdad en el Ejecutivo. - Acompaamiento a actores sociales en la construccin del sujeto poltico: Construir la Red de Mujeres como un actor social democrtico, plural, incluyente, y fuertemente consolidado ante el Ejecutivo, para el posicionamiento de sus demandas en la formulacin de polticas pblicas. - Transversalizacin el enfoque de Gnero a nivel del Consejo Sectorial de la Poltica. Impulsar el fortalecimiento de la polticas y planes de gnero en todos los ministerios del Sector de la Coordinacin de la Poltica. Diagnstico de la transversalizacin del enfoque de gnero e el Consejo Sectorial de la Poltica y para el diseo de una Agenda de Igualdad de Gnero (proceso llevado a cabo en 2010). Implementacin de la Agenda de Igualdad de Gnero a nivel de todos los ministerios del Sector de Coordinacin de la Poltica.

154

- Programa de Pensamiento Poltico. Desarrollo de lneas de investigacin en Estudios Polticos: Artculo par el Boletn Nueva Poltica, La planificacin familiar, un derecho ciudadano. Anlisis temtico en Justicia y Derechos Humanos: La realidad del embarazo adolescente en Ecuador. Documentos de investigaciones, anlisis y pensamiento generado por el equipo y consultoras: Investigacin para folletera popular: Agenda de los derechos de las mujeres en coordinacin con UNIFEM. 5 Ministerio Coordinador del Desarrollo Econmico y Social MCDS Asesora en Gnero para la Ministra incorporar gnero en polticas especficas como la Estrategia Nacional de Planificacin Familiar y Prevencin del Embarazo Adolescente e iniciativas para incidir sobre la violencia de gnero. Programa Bono Solidario Programa Bono de la Produccin Programa Bono de la Vivienda Programa de Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia LMGYAI Plan Nacional de Seguridad Social incorpora elementos centrales de Erradicacin de la Violencia de Gnero

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Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar para la prevencin del Embarazo Adolescente y la Planificacin familiar, Proyecto Mejoramiento de la calidad de atencin del sistema de proteccin a vctimas de violencia de gnero a partir del establecimiento de estndares de atencin e institucionalizacin de mecanismos de coordinacin de sus servicios. (SPVVG)

SIISE - MCDS

Direccin informacin Anlisis MCDS.

de y del

2 Tcnicos participan en la Comisin de Estadsticas y Gnero

Actualizar e incorporar indicadores que aborden la temtica sobre la situacin de las mujeres y las desigualdades de gnero a partir de las principales fuentes de informacin estadstica del pas (Censos, encuestas y registros administrativos). Esta actualizacin se la realiza una vez por ao.

Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador SIISE-, donde se encuentra el Sistema de Indicadores sobre la Situacin de las Mujeres y las Desigualdades de Gnero SIMUJERES-. Objetivo General del SIMUJERES Contribuir a la promocin y proteccin de los derechos de las mujeres, a travs de la entrega oportuna de informacin para el anlisis de las brechas de gnero existentes en el Ecuador en los mbitos poltico, econmico y social. Poltica Ambiental Quinta: Insertar la Dimensin social en la temtica ambiental para asegurar la participacin ciudadana Estrategia 2 de la Poltica Quinta: Fortalecer la visin de gnero,

Ministerio del Ambiente

Coordinacin General de Planificacin

3 personas (no se sealan sus

- Disear la Estrategia para la Institucionalizacin de los enfoques de interculturalidad y Gnero en la gestin ambiental

156

MAE

Ambiental

competencias o formacin en gnero)

- Coordinar y liderar la ejecucin de la estrategia de institucionalizacin. - Disear y publicar la Gua Metodolgica para la transversalizacin de los ejes interculturalidad y gnero en planes, programas, proyectos y procesos institucionales. - Definir el marco metodolgico y conceptual sobre ambiente, interculturalidad y gnero. - Asesorar y brindar acompaamiento tcnico para articular los enfoques sociales a la Poltica Ambiental Nacional con la sectorial. - Incorporacin del Factor K (Equidad en la Proforma Presupuestaria) - Definir criterios para la incorporacin del enfoque de gnero en los proyectos de la Quinta Reposicin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial.

intergeneracional e inter-regional en la gestin ambiental, impulsando la distribucin justa y equitativa del uso y disfrute de los recursos. Proyecto I: Estrategia para la Institucionalizacin de la Interculturalidad y la Equidad de Gnero en planes, programas, proyectos y procesos de la gestin ambiental, El diagnstico identifica cmo la prdida de los espacios territoriales y, consecuentemente de los recursos naturales ha influido de manera significativa al deterioro de la calidad de vida, e impulsado a la migracin de jvenes (hombres y mujeres), engrosando los cinturones de miseria de las grandes ciudades y la prdida de la identidad cultural de hombres y mujeres de zonas rurales y comunidades indgenas, afroecuatorianas y campesinas de varias provincias del Ecuador.

Direccin de Planificacin e 203 inversin 2 personas

203

Acuerdo 246 que Reforma el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio del Ambiente 30/12/2010.

157

8 3 tcnicas (no se dice su especialidad) Unidad Ejecutora de Ley Maternidad de Salud, adscrita al MSP. Reporta una Coordinadora General de la Unidad. Proyecto FAO Su equipo funciona mediante Convenio de Cooperacin

- Eliminar la brecha de atencin de salud sexual y reproduccin. - Eliminar la brecha de economa de acceso a la atencin y servicio de salud, a travs del financiamiento de medicinas, exmenes de laboratorio, micro insumos, micronutrientes, la atencin de las mujeres embarazadas, nios menores de 5 aos

Ley orgnica de Salud 2006 Ley de maternidad gratuita y atencin a la Infancia Poltica Nacional de Salud y Derechos Sexuales y Reproduccin 2006 2008 Ley de Maternidad gratuita Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar ENIPLA Programa Nacional de Educacin de la Sexualidad, PRONESA

Ministerio de Salud Publica 9 Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca MAGAP

Prestar asistencia tcnica para incorporar el enfoque de gnero en programas y proyectos.

Poltica para las Mujeres Rurales en elaboracin aborda 4 ejes: tierras y territorio; pesca, acuacultura y manglares; agrobiodiversidad y semillas; igualdad entre mujeres y hombres. COPISA sostiene compromiso de que mujeres participen en las propuestas de Ley de tierras, Ley de biodiversidad y Ley de pesca.

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Una poltica institucional establece que todas las personas que ingresen al MAGAP tienen que ser capacitadas en un curso virtual de gnero y agricultura: se realiz un diagnstico de gnero. Se han establecido procesos participativos para que las mujeres de las organizaciones hagan seguimiento y evaluacin de las polticas. ERAS Escuelas de la Revolucin Agraria, trabaja con la Subsecretaria de Fomento Agroproductivo procesos participativos con las mujeres y capacit a los facilitadores en gnero. La Subsecretara de Fomento Ganadero trabaja en gnero para el manejo de especies mayores y menores.

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INSTITUCIONES QUE NO TIENEN INSTANCIA O PERSONAL A CARGO DE GNERO 1 Vicepresidencia de la RepblicaGobierno Nacional de la Repblica Definicin de estrategias que permitan identificar las diferentes necesidades de las mujeres en este grupo poblacional de atencin prioritaria Realizacin del censo de personas con capacidades especiales, Programa Bono Manuela Espej que reconoce la labor de cuidados (en general en manos de mujeres) Programa de apoyo con prtesis, atencin mdica, dotacin de vivienda y campaas de inclusin. 2 Modulo Facultativo Igualdad de Gnero Dentro de la Encuesta de Monitoreo del Pas 2010-Junto con la Comisin de de Transicin de Equidad de Gnero Descripcin poltica II. Inclusin enfoque de gnero en la Metodologa de Evaluacin y seguimiento de los proyectos y programas financiados por la cooperacin Internacional (Experiencia piloto Frontera Norte )

SETECI

160

3 Direccin de Educacin para la Democracia y para el Buen Vivir

Ley de Educacin de la Sexualidad y el Amor, Acuerdo Ministerial 089 que prohbe la negacin de matrculas a embarazadas, (marzo de 2007) Acuerdo Ministerial 403 que institucionaliza la educacin de la sexualidad integral Acuerdo ministerial 436 que prohibe solicitar pruebas de salud sobre VIH/SIDA Acuerdo ministerial del 482 para combatir la Trata, explotacin sexual, laboral y derechos de las vctimas de trata en el mbito educativo, Acuerdo 3393 Reformatorio al reglamento Especial de Procedimientos y Mecanismos para el conocimiento y Tratamiento de los Delitos Sexuales en el Sistema Educativo (ME agosto de 2005). Acuerdo Ministerial 062 del ME que expide el Plan Nacional de Erradicacin de los Delitos Sexuales en el mbito educativo. Programa de erradicacin del analfabetismo con enfoque de

Ministerio de EducacinMINEDUC

161

gnero Manuela Sanz 4 Ministerio del Deporte Direccin de Deporte Adaptado e Incluyente, Subsecretaria Tcnica 204 Metodolgica 2 tcnicos sin formacin en gnero. d -Dirigir la formulacin de proyectos de actividad fsica y deporte para personas con discapacidad y grupos vulnerables. - Dirigir la elaboracin de informes tcnicos de proyectos de actividad fsica y deporte para personas con capacidades diferentes y grupos vulnerables. I. Atencin a la poblacin Ecuatoriana en Actividad Fsica y Deporte para grupos vulnerables y personas con discapacidad - Proyecto Mujer y Deporte Descripcin: Crear espacios de encuentro entre mujeres de todas las edades para realizar actividad fsica para conocimiento de sus beneficios y concienciar sobre la importancia que tiene la misma. - Proyecto Mesas de Discusin Mujer y Deporte Descripcin: Talleres tcnicos metodolgicos sobre actividad fsica para la mujer.

204

Mediante acuerdo N 719 de fecha 01 de marzo 2010 entra en vigencia el nuevo estatuto orgnico por proceso en el que se crea la Direccin de Deporte Adaptado e Incluyente, rea dependiente de la Subsecretaria Tcnica Metodologica.

162

Ministerio de Relaciones Laborales

Direccin de Atencin a Grupos Prioritarios DADP, del Vice ministerio de Trabajo y Empleo Subsecretara de Empleo y Salario. Direccin de Polticas y Normas de Trabajo y Empleo

- Controlar el cumplimiento de polticas y normas de atencin a Grupos de Atencin Prioritaria garantizando la no discriminacin laboral con criterios de gnero (entre otros). - Elaboracin y seguimiento de planes, programas y proyectos de capacitacin laboral para Grupos de Atencin Prioritaria, en materia de discapacidad y empleo, para la erradicacin del trabajo infantil, para garantizar la no discriminacin laboral y la igualdad de oportunidades, para personas viviendo con VIH SIDA, etc.

La Direccin de Polticas y Normas de Trabajo y Empleo expide sus normas en apego a criterios de gnero. 6 Ministerio de Culturas Proyecto de Cartografa Cultural, busca generar un mapa cultural nacional que tome en cuenta la identidad y el patrimonio que desagregue la informacin por sexo y etnia.

163

7 CONADIS Consejo Nacional de Discapacidades

El CONADIS ha promovido el establecimiento de comisiones de la mujer dentro de las organizaciones de personas con discapacidad, en especial en las Federaciones Nacionales y ha financiado su trabajo. - en eventos financiados o promovidos por la institucin, ha solicitado que siempre se tome en cuenta un porcentaje importante de mujeres y jvenes. - en los productos comunicacionales de la institucin o del tema de discapacidad, se incluyen mensajes e imgenes que visualicen el enfoque de gnero. - en las investigaciones de discapacidad impulsadas por la institucin siempre se ha incluido el tema de gnero. - en proyectos educativos sobre derechos de las personas con discapacidad y sobre prevencin de discapacidad dirigidos a estudiantes secundarios, realizados desde hace 7 aos, han tomado en cuenta colegios masculinos y femeninos en cada una de las provincias del pas.

164

Ministerio de Industrias y Productividad Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda MIDUVI Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Participa del Plan Nacional e Erradicacin de la Violencia

10

11 Ministerio Coordinador del Conocimiento y Talento Humano

165

12

Ministerio de Telecomunicaci ones y de la Sociedad de la Informacin Ministerio de Recursos Naturales No renovables Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y Adolescentes DINAPEN Programa I. Especializacin de los elementos policiales en niez y adolescencia. Este programa se realiza una vez al ao en la que se especializan los policas en temas de niez y adolescencia y participan el 27% de mujeres. Programa II. Capacitacin a los elementos policiales de la DINAPEN a nivel nacional en temas de niez y adolescencia. En este programa existen mujeres como capacitadoras, as como tambin participantes hombres y mujeres

13

14

Fuentes: Formulario CDT 2011, Base de Datos CDT, entrevistas a informantes calificados, aportes equipo tcnico CDT.

166

 Tipos de instancias no especficas a cargo de gnero En las instituciones que contestaron que s poseen una instancia encargada de gnero, pero no especfica de gnero, existe una total heterogeneidad: desde una Coordinacin y una Direccin de General de Planificacin, hasta una Unidad Ejecutora y tres Direcciones dedicadas a temas especiales. Aunque no poseen una instancia propia de gnero, SENPLADES, el Ministerio de Coordinacin de Patrimonio Cultural y Natural MCPCN, el Ministerio de Coordinacin de la Poltica y GADs MCPGAD y ministerios sectoriales como el de Ambiente, pareceran tener claro un enfoque conceptual en gnero y todos han asumido la elaboracin de su poltica de gnero o de importantes herramientas de planificacin o gestin. La poltica ha sido finalizada y se encuentra aprobada en los casos de SENPLADES, que la incluy en el PNBV 2009 2013, y del MCPCN que la incluy en la Agenda Sectorial de Patrimonio, mientras no se cuenta con informacin de los otros dos ministerios citados.205 Como un caso especial, hay que sealar los de INEC y SIISE. INEC s cuenta con una Comisin Interinstitucional de Estadsticas de Gnero que ha permitido lograr relevantes avances en la generacin de estadsticas con desagregacin por sexo. Esto es producto de la trayectoria de cooperacin INEC - CONAMU/CDT. Gracias a ellos, hoy INEC cuenta con un Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo Estadstico 2008-2012 (PENDES) creado bajo la ley de Estadstica Art 13 y 14, una Encuesta de Uso del Tiempo generada en cooperacin con la CDT y agencias internacionales y ha incorporado gnero en varias herramientas de la mayor importancia como el Censo de Poblacin y Vivienda y el Censo Econmico Mientras el Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador, SIISE, del MCDS, aunque no tiene una instancia propia sino una herramienta tcnica sobre indicadores de gnero llamada SIMUJERES, participa en la Comisin de Estadsticas y Gnero. Ambas entidades poseen personal capacitado que ha permitido la generacin de informacin de respaldo fundamental para las intervenciones pblicas. En las instituciones donde la instancia reportada como encargada de los temas de gnero se orienta hacia temas concretos o hacia grupos poblacionales especiales, las
205

Como actividades, el Ministerio de Coordinacin de la Poltica y los Gobiernos Autnomos Descentralizados MCPGAD, cuenta con proyectos, actividades y consultoras relativas a Mujer y/o gnero, seala que se encuentra acompaando el posicionamiento de las Agendas para la igualdad en el Ejecutivo e impulsando el fortalecimiento de la polticas y planes de gnero en todos los ministerios del Consejo Sectorial de la Poltica. Fuente Carta y matriz enviada por la Ministra Coordinadora Doris Soliz.

180

funciones suelen ser parciales o solamente se enfocan hacia estos temas, sin construir una visin amplia de gnero respecto de sus competencias. Es el caso del Ministerio de Deporte, el cual podra mejorar sus proyectos con un enfoque integral de gnero (Proyecto Mujer y Deporte dirigido a crear espacios de encuentro entre mujeres de todas las edades para realizar actividad fsica para conocimiento de sus beneficios y concienciar sobre la importancia que tiene la misma y Proyecto Mesas de Discusin Mujer y Deporte, consistente en la realizacin de talleres tcnicos metodolgicos sobre actividad fsica para la mujer). En algunas entidades, en cambio se revelan importantes retrocesos, como en el Ministerio de Relaciones Laborales, el cual en aos pasados particip con la CDT y agencias de cooperacin en la elaboracin de importantes polticas y herramientas de gnero pero donde actualmente se han incluido los temas de gnero con temticas de mujeres situadas en grupos prioritarios o de grupos vulnerables. Con todo, el Ministerio de Relaciones Laborales afirma que la Direccin de Polticas y Normas de Trabajo y Empleo expide sus normas en apego a criterios de gnero. Ver matriz resumen (arriba). Instituciones sin instancia ni personal encargado de gnero que realizan intervenciones relacionadas con las mujeres En las instituciones que declaran no contar con instancias encargadas de gnero, ocho correspondiente al 57.14% ejecutan intervenciones focalizadas hacia las mujeres. Sus enfoques corresponden en general al enfoque de Mujeres en el Desarrollo.

2. Segunda parte: normas y herramientas que aportan a transversalizacin e institucionalizacin en organismos del Estado

la

La estrategia de transversalizacin debe situarse en el proceso de reforma institucional que se est construyendo en el pas, a fin de hacer realidad el sistema de garanta de derechos que junto al Sistema Nacional de Inclusin y Equidad Social, previsto en la Constitucin, configuren un conjunto articulado y coordinado de instituciones, polticas pblicas, normas, programas y servicios pblicos, para asegurar el ejercicio, la garanta y exigibilidad de los derechos y el cumplimiento de los objetivos del rgimen de desarrollo. En esta segunda parte de la seccin de Hallazgos se presenta el procesamiento de avances en normas y herramientas que han desplegado algunas condiciones claves para el montaje de un sistema transversalizado de gestin, desde diversos

181

organismos del Estado. La informacin fue construida como parte del trabajo colectivo con el equipo tcnico de la CDT.206 En la planificacin nacional La macro planificacin nacional cuenta con avances a favor de la igualdad establecidos en el Plan Nacional para el Buen Vivir PNBV 2009-2013, el mismo que incorpora polticas y metas de igualdad de gnero y derechos de las mujeres, mediante46 polticas inclusivas y 16 polticas explcitas de un total de 92, as como 119 estrategias o lineamientos de polticas explcitas, dirigidas al avance de los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero. El Plan define, adicionalmente, un paquete de indicadores de ruptura con enfoque de gnero, a travs de los cuales el Estado puede medir los logros de las polticas planteadas.207 El marco conceptual e instrumental desarrollado por la SENPLADES para el PNBV 2009-2013, incorpor el enfoque de gnero y la obligatoriedad de la transversalizacin del enfoque en las polticas pblicas, a travs de un proceso de asistencia tcnica sostenido desde el 2008 por el anterior CONAMU, hoy Comisin de Transicin. Estas directrices ya estn usndose en la planificacin nacional y territorial. Concomitantemente, en 2010 la CDT formul un marco conceptual y metodolgico del Plan de Igualdad No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres, de ms largo aliento y con un techo ms alto, que se concibe desde una estrategia de transversalizacin. Con este marco, en 2011la CDT elabor la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, como herramienta de mediano plazo. Inscritas dentro de la lgica de la macro planificacin del Estado ecuatoriano, estas 3 herramientas constituyen una estrategia nacional de igualdad, que sustenta la instalacin y puesta en marcha del Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, con respaldo poltico al ms alto nivel del Estado, pueda generar acuerdos con los dems consejos de igualdad, con los consejos sectoriales de poltica pblica y establecer acuerdos con las mujeres organizadas desde sus expresiones diversas. De este modo la estrategia de transversalizacin podr sostener el desarrollo orgnico del principio constitucional de igualdad y no discriminacin en razn de gnero de manera integral e integrada. La Funcin Ejecutiva mediante Decretos Ejecutivos No. 878 (enero de 2008) y No. 195 (diciembre de 2009), establece una nueva divisin poltica administrativa de 7 regiones de planificacin; y, los lineamientos estructurales para organizar a los
206

En esta seccin seguimos los aportes de Soledad Puente Hernndez, Equipo Transversalizacin, 2011.07.14. 207 Para mayor detalle, ver Anexo 1.

182

ministerios coordinadores, sectoriales, secretaras e institutos nacionales. La SENPLADES por su parte, coordin el proceso de reforma de la institucionalidad pblica para la desconcentracin del ejecutivo y elabor el Modelo de gestin para los ministerios sectoriales y las secretaras. En las polticas priorizadas de la Presidencia de la Repblica En primer lugar es preciso sealar que la Presidencia de la Repblica, desde 2006, cuenta con instrumento legal que norma la obligatoria aplicacin de los planes de igualdad de gnero y es el Decreto Ejecutivo 1207-A del 9 de marzo 2006. En el actual rgimen, algunas importantes polticas han sido formuladas. Ellas son: el Plan Nacional de Lucha contra la Trata; el Plan Nacional de Delitos Sexuales en el mbito educativo; el Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero contra niez, adolescencia y mujeres; la Estrategia Nacional de Planificacin Familiar (ENIPLA), que busca disminuir radicalmente el embarazo adolescente, pero todava no se implementa. Sin embargo, ninguna de estas polticas han sido asumidas en la agenda de prioridades nacionales, del modo en que se requiere, mantenindose en la periferia. Un conjunto diferente de polticas pblicas cuyas mayores beneficiarias o usuarias son mujeres est en la agenda de prioridades de la gestin pblica y son inclusivas, en cuanto su objetivo es garantizar acceso y servicios para la poblacin en condiciones de mayor pobreza y los grupos de atencin prioritaria, desde un enfoque universalista de derechos. Es el caso de las campaas de alfabetizacin Manuela Senz y Dolores Cacuango, que se enfocan en las mujeres debido a que el analfabetismo es mayoritariamente femenino. Pero en general, las otras polticas utilizan a las mujeres como intermediarias para otros fines. Estas polticas son: el Bono de Desarrollo Humano208, donde las mujeres son intermediarias del subsidio destinado a los hogares de quintiles 1 y 2 de pobreza; el subsidio para personas (hombres y mujeres) con discapacidades que se entrega como un aporte al cuidado que realizan en especial mujeres. el Programa de Finanzas Populares, que utiliza la imagen de las mujeres como buenas pagadoras y que destinan los recursos al bienestar familiar;

208

En relacin al Bono de Desarrollo Humano, en el que tienen alta participacin las mujeres al ser las intermediarias para sus hogares, el Gobierno increment el monto del subsidio. Para el 2011 el Ministerio de Finanzas MF reporta un monto de 756288.673.97 de dlares para atender a la poblacin que se encuentra en niveles crticos de pobreza. En el caso del subsidio para personas (hombres y mujeres) con discapacidades el monto fue de 19320.000 de dlares y los crditos para el desarrollo humano que entrega el Banco Nacional de Fomento en el que tambin participan mayoritariamente mujeres, en virtud de que son las mismas del Bono de Desarrollo Humano, en un monto de 27430.000 de dlares

183

el Programa de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia, que naturaliza como responsabilidad propia de las mujeres los cuidados a los hijos. Vicepresidencia de la Repblica: Definicin de estrategias y programas para personas con capacidades especiales

La Vicepresidencia de la Repblica viene trabajando en cuatro ejes importantes a los derechos de las mujeres con capacidades especiales: la definicin de estrategias que permitan identificar sus necesidades diferenciadas, la realizacin del censo de personas con capacidades especiales, el Programa del Bono Manuela Espejo que reconoce la labor de cuidados (en general en manos de mujeres) y la implementacin de un programa de apoyo con prtesis, atencin mdica, dotacin de vivienda y campaas de inclusin. Polticas de informacin para el apoyo a la gestin Existe un conjunto de polticas relacionadas con la produccin y manejo de informacin estratgica, que busca coordinar, estandarizar y transversalizar los conceptos y mtodos de produccin de informacin sobre la situacin de las mujeres y los hombres y las desigualdades de gnero en los diferentes mbitos. Se encuentran, de manera general, a cargo del INEC. Dos esfuerzos importantes son la realizacin y procesamiento de la Encuesta de Uso del Tiempo EUT, que ha sentado nuevas bases de generacin de informacin estadstica y anlisis de gnero y la prxima Encuesta sobre la Violencia de Gnero. La primera, entrega informacin sobre el uso del tiempo de mujeres y hombres, trabajo remunerado y no remunerado. La encuesta, con representatividad nacional, regional, provincial, urbana y rural y enfoques de gnero y etnia, ha sido ejecutada en dos ocasiones por el INEC con apoyo del ex CONAMU, de la actual CDT y de la cooperacin internacional. Usa variables que permiten su comparabilidad internacional. Los resultados analticos de la EUT enriquecieron la Agenda de las Mujeres en el proceso constituyente, los debates de la Asamblea209 que condujeron a medidas sobre valoracin del trabajo domstico no remunerado y remunerado, los elementos de diagnstico incluidos en el PNBV 2009 2013, las polticas del Gobierno Nacional relativas al establecimiento del salario para las empleadas domsticas, su afiliacin al seguro social y la propuesta de ley del Seguro Integral para las amas de casa adultas mayores. Como un impacto sinrgico de este producto, la CDT, CEPAL, el Banco Central del Ecuador y el INEC, trabajan
209

Alba Prez, entrevista, en Arboleda, Mara, Validacin de la propuesta de Plan de Igualdad, No

Discriminacin y Buen Vivir para las mujeres ecuatorianas, 2010-2014, Marco Conceptual y Ruta de Transversalizacin, Comisin de Transicin CDT, 2010.

184

actualmente en la creacin de la Cuenta Satlite de los Hogares, con base en una metodologa de valoracin del trabajo no remunerado de las mujeres al desarrollo del pas.210 La prxima Encuesta sobre la Violencia de Gnero ser ejecutada tambin por el INEC, con un marco conceptual preparado por la CDT, en el marco del Plan de Erradicacin de la Violencia de Gnero, coordinado por el Ministerio del Interior con participacin de siete entidades pblicas sectoriales. Otras polticas pblicas, en proceso de maduracin, estn siendo apoyadas por las entidades responsables en la generacin de insumos tcnicos, tales como la valoracin del cuidado y del trabajo no remunerado que tienen diversas implicaciones, desde un sistema de proteccin pblica hasta su contabilidad dentro de las cuentas nacionales (Cuenta satlite de los hogares). Sin embargo tampoco son parte de las prioridades de la agenda pblica. En los presupuestos Los primeros resultados que arroj la inclusin de la Funcin K Igualdad de Oportunidades en el Catlogo Funcional del Presupuesto General del Estado, por parte del Ministerio de Finanzas, constituyen sin duda alguna un hito de poltica pblica. Sin embargo, hasta la fecha se han tenido resultados parciales y no muy claros de su efectividad, en virtud de que la Funcin K, por su naturaleza, no permite a las instituciones pblicas escoger la Funcin sin cambiar la misin institucional. Ello ha generado que varias entidades no reporten el gasto, dejando de lado varias polticas que tienen como beneficiaras o usuarias a las mujeres. Por otro lado la informacin reportada ha sido bsicamente del gasto corriente, en virtud de que el gasto de inversin lo maneja la SENPLADES. Con estas consideraciones, hay que sealar que en el ao 2011, las asignaciones presupuestarias que se registran en la Funcin K fueron de 31441.125.35 de dlares, que corresponden apenas al 0.13% en relacin a los 23.950249.957.03 de dlares del PGE. Mientras, para el ao 2010 se reportaron 8365.843.60 de dlares en la funcin K, lo que represent el 0.04% del monto total del PGE que fue de 21.282062.278.62. El reporte del Ministerio de Finanzas para el ao 2010, del presupuesto inicial asignado a la funcin K, por categora de gasto e instituciones, se visualiza en el siguiente cuadro:

210

Armas, Amparo, Contreras, Jackeline y Vsconez, Alison, La economa del cuidado, el trabajo no

remunerado y remunerado en Ecuador, CDT INEC - AECID - UNIFEM, Quito, 2009. P. 25.

185

Registros en la funcin Equidad de Gnero por categoras e instituciones Ao 2010 Categoras K11 Promover y apoyar la participacin social y poltica y el ejercicio de la ciudadana. (Consejo Nacional de las Mujeres actual Comisin de Transicin, MAGAP y Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad del Agro). US$ 640.113.45 Participacin 7.66%

K21 Promover y apoyar una vida libre de violencia (SENPLADES, Ministerio del Litoral, M. Gobierno, Comandancia General de Polica, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, M. de Educacin y Consejo Nacional de las Mujeres actual Comisin de Transicin).

394.470.00

4.72%

K22 Promover y apoyar el acceso a la justicia de 2703.683.32 vctimas de violencia. (Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Corte de Justicia Militar y Consejo Nacional de las Mujeres actual Comisin de Transicin).

32.32%

K 31 Promover y apoyar los derechos sexuales y 4335.421.26 reproductivos. (Ministerio de Salud)

51.83%

K 51 Promover y apoyar la igualdad de oportunidades en el trabajo. (Ministerio de Relaciones Laborales)

150.837.33

1.81%

186

K 61 Promover y facilitar el acceso a los recursos financieros y no financieros. (Ministerio del litoral, Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria y Consejo Nacional de las Mujeres actual Comisin de Transicin)

20.000.00

0.24%

K 81 Promover y apoyar los conocimientos ancestrales. (Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual)

121.318.24

1.45%

Total funcin K

8.365.843.60

100.0%

Fuente: M. Finanzas - Elaboracin: Comisin de Transicin, 2011

Segn este cuadro, en el ao 2010, en relacin al total de asignacin presupuestaria para la funcin K, el mayor porcentaje est en K 31, dedicada a promover los derechos sexuales reproductivos, y representa el 51.83% del gasto (ejecutado por el Ministerio de Salud). Mientras que en K 61 estn el monto ms bajo de recursos, que corresponde a promover y facilitar el acceso a recursos financieros y no financieros, que representa el 0.24% (ejecutado por Ministerio del Litoral, Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria y Consejo Nacional de las Mujeres actual Comisin de Transicin). Para el 2011, conforme se aprecia en el cuadro siguiente, tomando como referente los.31441.125.35 de asignacin para la funcin K en la proforma, la mayor participacin 74.7% se ubica nuevamente en la categora K 31 que corresponde a promocin y apoyo a los derechos sexuales y reproductivos. De hecho esta participacin corresponde a las asignaciones para la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia. La menor est en K 71 que corresponde a promover y apoyar el acceso a recursos para acciones de desarrollo, con una participacin de apenas 0.03%.

187

Registros en la Funcin Equidad de Gnero por Categoras (Proforma 2011)

Categoras K 11 Promover y apoyar la participacin social, poltica y el ejercicio de ciudadana K 21 Promover y apoyar una vida libre de violencia K 31 Promover y apoyar los derechos sexuales y reproductivos K 51 Promover y apoyar la igualdad de oportunidades en el trabajo K 52 Promover y Apoyar la Igualdad de Oportunidades para el Desarrollo Personal y Profesional K 61 Promover y facilitar el acceso a los recursos financieros y no financieros K 71 Promover y apoyar el acceso a recursos para procurar acciones de desarrollo sustentable K 81 Promover y apoyar los concimientos ancestrales (cultural-intercultural)
Fuente: Ministerio de Finanzas

US Dlares

Participacin % 6,359,531.51 20.2% 393,692.15 1.3% 74.7% 3.0% 0.1% 0.4% 0.03% 0.4%

23,474,124.11 940,000.00 37,740.00 112,890.78 8,668.80 114,478.00

Si observamos el siguiente cuadro por Institucin, tomando como referente los mismos valores asignados, la institucin con mayor participacin fue el Ministerio de Salud Pblica con el 74.57%, por la misma causa ya explicada. La menor es el Ministerio de Ambiente con un porcentaje de 0.03%.

188

Registros en la Funcin Equidad de Gnero por Institucin

(Proforma 2011)

Instituciones
Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero Ministerio del Interior Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Educacin Pblica Direccin Nacional de Polca especializada para nios, nias y adolescentes, DINAPEN Ministerio de Justicia, Cultos y Derechos Humanos Ministerio de Agricultura, Ganandera, Acuacultura y Pesca Agencia de Aseguramiento de la Calidad en el Agro - AGROCALIDAD Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual IEPI Instituto Nacional de Contratacin Pblica Ministerio de Finanzas Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria Consejo Participacin Ciudadana y Control Social Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano, CODAE Gobernaciones 1/ Min. Ambiente Universidad Central Universidad Nacional del Chimborazo Universidad Agraria del Ecuador Total

US Dlares
2,411,850.35 63,900.00 23,445,724.11 24,655.00 288,055.15 3542141.99 800,000.00 100,000.00 114,478.00 177,520.00 154,440.00 112,890.78 33,979.17 30,000.00 23,082.00 8,668.80 38,400.00 33,600.00 37,740.00 31,441,125.35

Participacin %
7.67% 0.20% 74.57% 0.08% 0.92% 11.27% 2.54% 0.32% 0.36% 0.56% 0.49% 0.36% 0.11% 0.10% 0.07% 0.03% 0.12% 0.11% 0.12% 100.00%

1/ Incluye: El Oro, Esmeraldas, Guayas, Imbabura, Loja, Los Ros, Manab, Morona Santiago, Orellana, Pastaza, Santa Elena, Santo Domingo de los Tsachilas, Sucumbos, Tungurahua, Zamora Chinchipe, Azuay, Bolvar, Caar, Carchi, Chimborazo y Cotopaxi. Fuente: Ministerio de Finanzas

En relacin al Bono de Desarrollo Humano, para el 2011 el MF reporta un monto de 756288.673.97 de dlares. A esto se suma el subsidio para personas (hombres y mujeres) con discapacidades por 19320.000 de dlares y los crditos para el desarrollo humano que entrega el Banco Nacional de Fomento en el que tambin participan mayoritariamente mujeres, en virtud de que son las mismas del Bono de Desarrollo Humano, en un monto de 27430.000 de dlares. Actualmente la Direccin de Gnero del Ministerio de Finanzas, con la asistencia de la Comisin de Transicin y algunos organismos de cooperacin internacional, desarroll una propuesta adicional para su inclusin en el Catlogo Orientador del
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Gasto, la que fue aprobada por las autoridades pertinentes para el nuevo ejercicio fiscal. Esta inclusin permitira superar las limitaciones de la Funcin K. En el caso del gasto de inversin, la SENPLADES incorpor el enfoque de gnero en los instrumentos de diseo de los proyectos y en el sistema informtico de reporte, con la asistencia tcnica de la Comisin de Transicin. Sin embargo este esfuerzo conjunto, solo se arrojar resultados en el 2012. En otros rganos del Estado La Funcin Judicial a travs de su Cdigo Orgnico cre rganos de justicia especializada (los juzgados de violencia contra la mujer y la familia, de contravenciones, y, de familia, mujer, niez y adolescencia), que intervienen en la investigacin y sancin de hechos que atentan contra la integridad fsica, psquica y sexual de las mujeres. Dispone la inaplicabilidad de caucin mediacin, arbitraje o fuero especial para los casos de violencia intrafamiliar y, como punto importante, propende a una Defensora Pblica especializada para las mujeres, nias y adolescentes, a travs de la creacin de los juzgados de violencia contra la mujer. El Cdigo, que establece la integracin de todas las instancias de la Funcin Judicial de manera paritaria, aplicando de ser necesario, medidas de accin afirmativa, gua la reforma integral de la institucionalidad pblica encargada de la Justicia, habiendo avanzado hasta la integracin de una nueva Corte Nacional de Justicia donde las mujeres magistradas pasaron de representar un 4% de los jueces a un 22% de los mismos. En el Consejo de la Judicatura se cuenta ya con un Sistema de informacin estadstica desagregada por sexo en el sistema de administracin de justicia as como con la Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Penal211 La Funcin Legislativa (Asamblea Nacional) en su Ley Orgnica212, incorpora de manera transversal el enfoque y abordaje de los derechos de las mujeres y la igualdad de gnero, a travs de la Unidad Tcnica Legislativa cuyo objeto entre otros aspectos, es acompaar el proceso de creacin de la norma y proveer a las comisiones especializadas y al Pleno, un informe pertinente sobre los impactos de gnero de las normas sugeridas. Otra de sus tareas es la revisin del lenguaje utilizado en la norma para que no sea discriminatorio. Esta Unidad, creada en febrero de 2010, ha desarrollado varios informes no vinculantes sobre diversos proyectos de ley, entre los cuales destacamos:

211 212

Del 17 de abril 2009. Artculos 30-31 y 56 de la Ley.

190

Proyecto de Ley Orgnica de libertad e igualdad religiosa Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley-Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley Orgnica Reformatoria a la Ley Orgnica de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley-Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley Orgnica de Donacin y Trasplante de rganos, Tejidos y Clulas. Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria Anteproyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de la Polica Nacional Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley Orgnica de Educacin Intercultural Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley Orgnica Integral para el Control de Tabaco Proyecto de Ley de Igualdad entre Mujeres y Hombres y Personas de Diversa Condicin Sexo Genrica.

Es pertinente resaltar que hasta la fecha se han acogido sus observaciones y recomendaciones. Paulatinamente se est asumiendo su trabajo como necesario en la gestin parlamentaria y se va interiorizando poco a poco, el adecuado manejo del lenguaje, as como el impacto de gnero, en la normativa que se est trabajando. La Unidad ha elaborado una propuesta de reforma a la Ley, para volver obligatorio que las comisiones legislativas manden a la Unidad los anteproyectos de ley antes de su envo al Pleno, para perfeccionar su acompaamiento tcnico. La Funcin Electoral en su Ley Orgnica regula la aplicacin de la paridad entre hombres y mujeres en las listas para elecciones pluripersonales; establece como impedimentos para ser candidatos/as, el haber ejercido violencia de gnero e incumplido con los pagos de alimentos de hijos e hijas. Como medida de accin afirmativa dispone que, en la proclamacin de dignidades electas o electos, cuando exista empate por el ltimo escao y entre los empatados haya una mujer, se le adjudique el escao a ella. Promueve la representacin paritaria en los cargos de nominacin o designacin de la funcin pblica, en sus instancias de direccin y decisin, as como en los partidos y movimientos polticos. En este campo sin embargo, existen algunos vacos. El ms importante de ellos es la carencia de una norma expresa acerca de la aplicacin de la alternancia en las candidaturas a cargos en binomio: Presidencia de la Repblica / Vicepresidente de la Repblica; Alcalde / Vicealcalde y Presidente de Junta Parroquial / Vicepresidente de Junta Parroquial.

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Solamente en los cargos de Prefecto / Viceprefecto existe jurisprudencia acorde a la norma de paridad y gracias a ello, en los cargos de viceprefectura existe actualmente el porcentaje ms alto de representacin de mujeres electas, en el pas. El Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social a travs de su Ley Orgnica establece a la igualdad, entre los principios que rigen su accin: igualdad: se garantiza a las ciudadanas y ciudadanos de manera individual o colectiva, iguales derechos, condiciones y oportunidades para participar, incidir y decidir en la vida pblica del Estado y la sociedad; diversidad: se reconocen e incentivan los procesos de participacin basados en el respecto y reconocimiento del derecho a la diferencia, desde los distintos actores sociales, sus expresiones y formas de organizacin. Para su conformacin se garantiza la paridad entre hombres y mujeres de manera alternada y secuencial de entre los mejores puntuados de un concurso de mritos y oposicin. Entre las prohibiciones para ser miembro est no haber cumplido con las medidas de rehabilitacin establecidas por la autoridad competente en caso de haber sido sancionado por violencia intrafamiliar o de gnero; haber sido sentenciados por delitos de lesa humanidad o crmenes de odio; o adeuden pensiones alimenticias. En la Defensora del Pueblo, la Coordinacin Nacional de Grupos de Atencin Prioritaria se encarga de temas relativos a los derechos de las mujeres. En los gobiernos autnomos descentralizados La COOTAD coloca en los gobiernos autnomos descentralizados la responsabilidad de la transversalizacin territorial del enfoque de igualdad de gnero va las comisiones municipales permanentes de igualdad y los consejos cantonales de proteccin de derechos. La obligacin de incluir gnero se extiende a la planificacin, a las instancias de participacin, de gobierno, de rendicin de cuentas y de representacin local (en paridad) Artculo 3 COOTAD, Principios, literal a: Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la igualdad de trato (la que) implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero generacional, los usos y costumbres. Senplades, junto con las asociaciones GADs de los diversos niveles, se encuentra generando herramientas de gestin que incluyen gnero. Algunos gobiernos autnomos estn en proceso de cumplimiento de la normativa, pero tienen las mismas dificultades estructurales que la institucionalidad pblica central: no saben
192

trabajar la poltica pblica desde un enfoque de igualdad y no discriminacin. No tienen las capacidades necesarias para lograrlo. Y no es una prioridad de sus agendas de gestin. Existen sin embargo algunos avances tales como el proceso de incorporacin del enfoque de igualdad de gnero en el Plan de Desarrollo Provincial de Loja, a partir del diseo del Plan de Igualdad y No Discriminacin y Buen Vivir de las Mujeres de Loja (2011), que se inspir en el marco conceptual y metodolgico del Plan de Igualdad y No Discriminacin y Buen Vivir de las Mujeres formulado por la CDT en 2010. Ms all de las experiencias concretas, el mayor reto es poner en funcionamiento el sistema de proteccin de derechos en los territorios que debe garantizar la debida diligencia del Estado en la prevencin, proteccin y restitucin de derechos, integrando los enfoques de los diversos sujetos de igualdad y no discriminacin. Instancias e instrumentos locales que incorporan el enfoque de gnero Polticas / planes Institucin MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO MDMQ Instancias Programas / Proyectos Asesora de Gnero, Secretara de Inclusin Social Diversas ordenanzas incluyen gnero. Ordenanza 042, Noviembre del 2000, define a la violencia intrafamiliar y de gnero como un problema social y de salud pblica, de prioritaria atencin local. Centros de Equidad y Justicia en las Administraciones Zonales Comisiones de Gnero Planes estratgicos inclusivos de gnero (Loja: Plan de Igualdad y No Discriminacin de las Mujeres) Presupuestos participativos inclusivos de gnero Municipios de Orellana, Joya de los Sachas, Santa Elena y Jipijapa tranversalizan el enfoque de gnero. 10 Gobiernos locales impulsan servicios de prevencin y atencin a la violencia de gnero: Distrito Metropolitano de Quito (6 Centros de
193

GOBIERNOS LOCALES DIVERSOS

Oficinas de Gnero

Equidad y Justicia), Municipios de Portoviejo, Manta, Cotacachi, Cuenca, Lago Agrio, San Lorenzo, Ibarra, Sucre, Coca. 12 Agendas o planes de igualdad de gnero en el nivel territorial. Las provincias de Esmeraldas, Sucumbios, Orellana cuentan con agendas de las mujeres. El Municipio de Cuenca tiene un plan de igualdad. Los gobiernos provinciales de Chimborazo, El Oro y Loja tienen planes de igualdad de oportunidades. La ciudad de Guayaquil es la primera ciudad en disear un plan sectorial de violencia. 2 experiencias de institucionalizacin de metodologas de presupuestos sensibles al gnero, uno de ellos Municipio de Cuenca, Clasificador K.

Fuente: Base de Datos CDT 2010 y otras fuentes secundarias.

IV.

Conclusiones: un cambio institucional en proceso pero insuficiente

Las tendencias y fenmenos visualizados a partir del Mapay los insumos elaborados, permiten sintetizar un grupo de conclusiones en torno a preguntas usuales como: Hemos avanzado? Cunto hemos avanzado? Hacia dnde hemos avanzado y

194

qu debemos hacer ahora para mover la transversalizacin de gnero hacia adelante? Esperamos que estas conclusiones abonen a la discusin acerca del rumbo que puedan o deban tomar las acciones estratgicas que, en el marco de los procesos de transversalizacin e institucionalizacin del gnero, para que sean adoptadas en concordancia con la nueva Constitucin (2008), el Plan Nacional del Buen Vivir, el marco conceptual y metodolgico del Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres (CDT) y la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero elaborada desde la Comisin de Transicin. A continuacin, las conclusiones.
1.

Validez y legitimidad de la Igualdad y No Discriminacin como valores de toda la sociedad

El gran marco de la institucionalizacin de gnero en el Estado ecuatoriano es la Constitucin del 2008: esto implica la existencia de una Agenda renovada de derechos de las mujeres y de las personas con diversidad sexo genrica consensuada en la Constitucin de 2008 y por ello mismo, con validez, legitimidad y exigibilidad, para cuyo cumplimiento se requiere una transformacin del Estado en trminos de la institucionalizacin y la transversalizacin del gnero.
2.

Pequea dimensin de la reforma estatal relativa a gnero

Frente a otros procesos de reforma del Estado generados a partir de la nueva Constitucin, el cambio de la institucionalidad para incorporar gnero es uno de los menores, sobretodo tomando en consideracin sus indicadores cuantitativos. Se evidencia ausencia de decisin y liderazgo desde las ms altas esferas polticas mientras el tema goza de gran legitimidad. En los ltimos dos aos, sin embargo, se han colocado bases operativas centrales para el cambio, en especial hablamos del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013 con transversalizacin de gnero, el conjunto de herramientas de planificacin nacional /local generadas o siendo generadas por SENPLADES, la inclusin del clasificador K como obligatorio, el Anteproyecto de Ley de Igualdad, el Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir de las Mujeres Ecuatorianas y las Agendas de Igualdad que se encuentran en elaboracin. Sin embargo de los importantes avances registrados en los hallazgos, an falta mucho para institucionalizar la transversalizacin del enfoque de gnero en las entidades del Gobierno Nacional y del Estado, en su normativa interna y en las culturas organizacionales. Tampoco existe normativa para que los consejos nacionales de igualdad asuman sus competencias a plenitud.
195

En las agendas sectoriales e intersectoriales se expresa una fuerte necesidad de integrar los enfoques de igualdad, entre ellos el de gnero. En algunos casos se han formulado polticas, pero en muy pocos casos, el discurso llega a concretarse en intervenciones concretas. En las agendas territoriales prima un enfoque de desarrollo sostenible desde el uso eficiente de los recursos naturales, mientras estn invisibilizadas las poblaciones que se asientan en esos territorios y las brechas de desigualdad que enfrentan. Estas realidades nos ponen frente a una falencia estructural de la institucionalidad pblica, que an no posee adecuadas capacidades para trabajar la poltica pblica desde un enfoque de igualdad y no discriminacin mientras el tema no es prioridad de la agenda pblica nacional. En el escenario de reforma institucional pblica, an no se encuentran instalados ni funcionando a plena capacidad los mecanismos que prev la Constitucin y la normativa secundaria. Apenas se han dado los primeros pasos
3.

La existencia de una muy alta varianza normativa en temas de gnero

Pese a lo sealado, y debido a que la reforma institucional y legal an no concluye, uno de los factores que podra explicar la lenta institucionalizacin del gnero posConstitucin de 2008 es la ausencia de nueva normativa sobre las competencias y responsabilidades macro sectoriales y sectoriales de gnero y esta es una tarea que debe ser abordada inmediatamente por SENPLADES para evitar las iniciativas aisladas que, a pesar de sus excelentes intenciones, provocan una gran varianza normativa e instrumental en este campo. Esta varianza normativa e instrumental ocasiona no solo confusin sino tambin desentendimiento respecto de los mandatos constitucionales que, como hemos visto en el acpite pertinente, son muy claros sobre las responsabilidades en torno a gnero.
4.

Procesos heterogneos y an informales de institucionalizacin del gnero

El paisaje institucional encontrado muestra procesos heterogneos e incluso informales de institucionalizacin del gnero. En el primer caso, el de la heterogeneidad, los hallazgos muestran una institucionalidad caracterizada por la diversidad. La primera forma de diversidad es la coexistencia de instancias no especficas e instancias especficas de gnero. Las primeras son la mayora: entidades de planificacin o de temas parciales como combate a la pobreza, grupos vulnerables o prioritarios, asumen el gnero, con lo cual se provocan recortes sensibles y muchas veces lamentables en el marco de las polticas y de las intervenciones.

196

La segunda forma de diversidad tiene que ver con el cambio de las tendencias de institucionalizacin a lo largo de los ltimos 15 aos. As, se presentan viejas formas de institucionalizacin como el programa Ley de Maternidad Gratuita, hoy asentado en una Unidad Ejecutora, cuya necesidad y pertinencia aqu no se cuestionan, frente a nuevas formas de institucionalidad ms amplias e integrales como son las Unidades de Gnero que permiten pensar en polticas pblicas de gnero macro y micro sectoriales (en el Ejecutivo Nacional). Sin embargo, es necesario sealar que la falta de una mirada integral de poltica pblica en temas de gnero, generalmente provoca que las intervenciones se conviertan en captulos aparte de los planes o polticas generales. Una tercera forma de diversidad es el sitio dnde estn colocadas las instancias y sus funciones. Hemos encontrado algunas situadas en oficinas de planificacin, otras en Direcciones de Derechos Humanos y otras incluso en instancias de grupos vulnerables. Los dos primeros sitios, posibilitan pensar mejor las polticas de gnero en su integralidad y complejidad, y por ello, las funciones de las instancias situadas en estos sitios suelen ser ms amplias y completas. Por lo dems, estos dos sitios les permiten irradiar de mejor manera y con ms capacidad de incidencia hacia el conjunto de la institucin donde se encuentran. La existencia de esta diversidad y de lo que hemos llamado la informalizacin de la institucionalizacin del gnero ocurre debido a que, en el macro mbito de la reforma general del Estado, los temas relativos a la Igualdad y a la transversalidad an no cuentan con herramientas de operativizacin suficientemente debatidas y consensuadas.
5.

La escasez de talentos humanos de manera cuantitativa y cualitativa (con experticia en gnero)

Cuando se reporta de quien asume los temas de gnero en una institucin, es usual encontrarse con un solo numero: justamente el nmero 1. Una sola persona, en muy contados casos, dos personas, asumen generalmente el conjunto de responsabilidades y competencias de gran envergadura y muchas veces de alta complejidad, asociadas a los temas de gnero. Entre realizar diagnsticos y anlisis de gnero, definicin de polticas, planes estratgicos y planes operativos, marcos lgicos, definicin de indicadores y herramientas de seguimiento/evaluacin, hasta presupuestacin suele tener a una solo persona como encargada. Esto ocurre en todas los mbitos: desde aquellos duros como los de la produccin / economa y ambiente hasta los considerados blandos como los temas sociales, porque en ellos estos ltimoslas construcciones de gnero tienen una ms larga trayectoria.

197

Por ello, es una necesidad urgente para el Estado, desplegar programas emergentes de formacin de calidad en gnero, dirigidos a los contingentes de servidores y servidoras pblicas colocados en sitios claves, as como programas amigables para las autoridades polticas, que les permitan una comprensin poltica, cultural y operativa de las implicaciones de gnero. Autora? plantea que Un cambio en los actores que participan en el proceso poltico requiere la ampliacin de estos que incluya no solamente los actores ordinarios de la poltica y de la administracin, sino tambin los expertos en igualdad de gnero (como los organismos de promocin de la igualdad de gnero nacionales, regionales y locales) y la sociedad civil (organizaciones no gubernamentales, grupos de inters, asociaciones, movimientos sociales y representantes de trabajadores/as y empresarios/as). Para la puesta en prctica del mainstreaming de gnero se consideran necesarios tanto la apertura de nuevos canales de consulta de y cooperacin con actores de la sociedad civil, como el reforzamiento de los canales existentes.213
6.

La falta de canales y espacios para compartir experiencias, aprendizajes y para la democratizacin y apropiacin de la creciente informacin estadstica: obstculos para ganar capacidad en anlisis de gnero.

Las instancias de gnero que existen cuentan con pocos espacios y oportunidades para compartir logros, dificultades, experiencias, saberes, aprendizajes. Una de las carencias ms importantes es la falta de canales de democratizacin y mecanismos de apropiacin de la creciente informacin estadstica procesada relativa al estatus, la condicin y posicin de las mujeres ecuatorianas. La capacidad para el anlisis de gnero, segn informacin primaria derivada del anlisis de proyectos del Estado en ejecucin, muchas veces se agota en sealamientos superficiales sobre la existencia de hombres y mujeres en los grupos de beneficiarios. Otros equvocos usuales consisten referirse a los hogares, sin reconocerla diversidad a su interior / exterior o pensar que el concepto mujeres tampoco tiene una diversidad a su interior. En este punto queremos citar a autora?, para quien Un cambio en los mecanismos polticos exige, dos condiciones:1. Una cooperacin horizontal en asuntos de gnero entre todos los mbitos, departamentos y niveles (nacional, regional y local) polticos y 2. el uso de herramientas y tcnicas adecuadas para integrar la variable de gnero en todas las polticas, hacer un seguimiento y evaluar estas ltimas desde la perspectiva de gnero. La recogida de datos estadsticos desagregados por gnero y la realizacin de encuestas, pronsticos o anlisis de coste-beneficio desde una
213

Cuvi, Mara, Aportes para la exposicin de motivos relativos a la transversalizacin, documento de Word, 2010

198

perspectiva de gnero permiten trazar con mayor precisin la situacin socioeconmica de ambos sexos y ofrecen informacin sobre el impacto que puedan tener las decisiones polticas en las diversas condiciones de vida de mujeres y hombres. Los mtodos de evaluacin del impacto de gnero permiten analizar ex ante las consecuencias que una determinada propuesta poltica podra tener para la igualdad de gnero, con el fin de poder remediar los efectos negativos antes de que se tome la decisin. Un anlisis desde una perspectiva de gnero ayuda a ver si las necesidades de las mujeres y de los hombres se tienen en cuenta igualmente y si han sido atendidos en la propuesta.214
7.

La existencia de contextos y culturas institucionales resistentes al gnero: el rol del liderazgo y la voluntad poltica

Los procesos de institucionalizacin del gnero no son meramente tcnicos sino que comportan necesarios procesos de cambio de las culturas institucionales, muchas veces depositarias de estructuras, prcticas y discursos teidos de contenidos patriarcales. La modificacin de comportamientos, actitudes, valores y prcticas de gnero que ocasionan obstculos a nivel de las instituciones, se expresan como resistencias a los temas de gnero, pueden ir desde formas explcitas como el desprecio, el menosprecio, la deslegitimacin y el ataque, hasta formas ms sutiles como la postergacin, la asignacin de recursos insuficientes o la condescendencia institucional. Aunque el formulario no preguntaba por el paisaje ni la cultura institucional, se podra presumir un dficit de liderazgo y voluntad poltica para posicionar y otorgar suficiente importancia a los temas de gnero como parte de las culturas institucionales internas y su permeabilidad ante el cambio. Como ha sealado la CDT, para el Grupo de expertos del Consejo de Europa, Un cambio en el proceso poltico quiere decir que este ltimo se reconstruye para que los actores comnmente involucrados tengan en cuenta una perspectiva de gnero y se alcance la meta de la igualdad de gnero.esto puede significar tanto que el proceso de poltica se reorganice de forma que los actores ordinarios sepan como incorporar una perspectiva de gnero como que la competencia de gnero (es decir los expertos en este mbitos) se incluya como un requerimiento normal para los que toman decisiones215.

214

Cuvi,Mara, Aportes para la exposicin de motivos relativos a la transversalizacin, documento de Word, 2010, citando al CONSEJO DE EUROPA, en Mainstreaming de gnero, op. cit., p. 28. 215 CONSEJO DE EUROPA, Mainstreaming de gnero, op. cit., p. 28, citado por Cuvi, Mara, Aportes para la exposicin de motivos relativos a la transversalizacin, CDT, documento de Word, 2010.

199

8.

Insuficiente articulacin de los temas de gnero con los de etnia, otras diversidades y ambiente / Derechos de la Naturaleza

En este punto, la evidencia recopilada y el anlisis realizado al interior de la CDT, los que se desarrollarn en el siguiente producto de hallazgos sobre poltica, muestran que no existe an una adecuada articulacin entre el enfoque de gnero y el resto de enfoques de igualdad que la Constitucin define (generacional, de pueblos y nacionalidades, con poblaciones montubias y afrodescendientes, con personas con capacidades especiales y territorial). Aunque algunas instituciones como el Ministerio de Coordinacin de Patrimonio, CODENPE y la propia CDT vienen avanzando en la construccin de estas articulaciones, an hay un complejo camino por recorrer para que gnero pueda involucrara estos sectores y/o atravesar las otras Agendas de Igualdad en forma transversal. As mismo, la construccin de un marco de entendimiento y posicionamiento sobre los temas ambientales, los Derechos de la Naturaleza y el gnero no ha avanzado a un punto que permita contar con bases de poltica. Existe, sin embargo, una gama de herramientas analticas que constituyen aportes claves que deben ser sistematizadas con urgencia.
9.

Insuficiente comprensin estatal de la importancia de las mujeres como actoras de temas centrales como la economa social y solidaria, el cuidado de comunidades y paisajes, la soberana alimentaria, entre otros.

Existe, en la generalidad del Estado, un dficit en la comprensin de la importancia de las mujeres en tanto sujetas y actoras en temas centrales como la economa social y solidaria, el cuidado de comunidades y paisajes, la soberana alimentaria, entre otros. Esto se evidencia en la dbil incorporacin (virtual ausencia) de gnero en polticas como las de economa social y solidaria. Para el anlisis sobre institucionalizacin, es importante resaltar la necesidad de realizar una incorporacin emergente de procesos y recursos en estos mbitos cuya centralidad para los procesos de transformacin nacional no pueden ser evadidos.
10.

Falta de sistematizacin y articulacin entre los niveles nacionales y los autnomos descentralizados

Aunque los espacios locales de representacin y gobierno han constituido, en los ltimos 20 aos, verdaderos laboratorios de montaje y aplicacin de polticas y herramientas de gnero, el relevamiento de informacin que existe no solo es escaso sino muy fragmentario e impreciso. Es necesario avanzar a vincular estos acumulados que frecuentemente explican el empoderamiento de las mujeres en
200

las sociedades localescon el nuevo escenario normativo y operativo que se gesta a partir de la expedicin del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autnomo y Descentralizado, COOTAD que establece importantes medidas de gnero en concordancia con los mandatos constitucionales. El Artculo 3 del COOTAD, Principios, literal a, establece: Los distintos niveles de gobierno tienen la obligacin de observar la igualdad de trato (la que) implica que todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades en el marco del respeto a los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de gnero generacional, los usos y costumbres.
11.

Debilidad en los recursos asignados

Pocas instituciones han reportado los recursos con que cuentan, y en este caso se puede apreciar su pequea envergadura. El compromiso social y poltico alcanzado en la Constitucin de 2008 en torno a los derechos de las mujeres requiere traducirse en mayores recursos que apoyen las polticas. La transversalizacin del gnero implica tambin una reforma en este mbito con la modificacin de las asignaciones de los presupuestos para todo el ciclo de la poltica pblica. Sin embargo, estos avances y otros importantes son an pequeos ante la dimensin de los mandatos constitucionales que buscan acercar la igualdad plena para las mujeres diversas. La nueva Constitucin de 2008 reconoce que para la construccin de la igualdad real son imprescindibles una nueva institucionalidad y nuevas polticas pblicas de gnero, en el marco de un Estado plurinacional y laico una de cuyas misiones fundamentales es contribuir decididamente y sin postergaciones a eliminar la discriminacin contra las mujeres y a garantizar el ejercicio pleno de sus derechos. El Estado ecuatoriano y sus instituciones tienen un gran desafo al haberse reconocido constitucionalmente temas que antes de 2008 no haban sido normados. Los ms importantes, entre otras, son: La relevante contribucin de las ecuatorianas diversas a las economas productiva y reproductiva, empresarial y solidaria, individual, comunitaria y/o cooperativa. La necesidad inaplazable de cambiar las bases sociales, polticas, culturales y econmicas que sostienen la divisin sexual del trabajo y el trabajo domstico no remunerado como carga invisible y aporte de las mujeres a toda la sociedad, no solo para visibilizarlo en las cuentas nacionales sino sobre todo para generar transformaciones culturales que permitan construir nuevos arreglos de corresponsabilidad domstica y pblica entre mujeres y hombres.

201

 La economa del cuidado como parte de los derechos y la necesidad de desplegar polticas y servicios estatales de cuido para todos aquellos que los necesitan con corresponsabilidad de la sociedad y el sector privado. La paridad como norma en todos los espacios de participacin representacin y toma de decisiones El acceso a servicios pblicos universales y de calidad en materia de tecnologas de la comunicacin TICs, educacin y salud, incluidos el combate al analfabetismo femenino, la salud sexual y reproductiva y la urgencia de medidas concretas para reducir la morbi-mortalidad materna y el embarazo adolescente. Los conocimientos, prcticas y saberes de las mujeres, fundamentales para la vida, especialmente en las dimensiones del bienestar, la salud integral, la seguridad y soberana alimentarias y el cuidado de recursos y paisajes. La necesidad de garantizar, sin dilaciones, el derecho de las mujeres a la propiedad de la tierra, el acceso al agua, los bosques y a la biodiversidad en general, en el marco de la vigencia de los Derechos de la Naturaleza La urgente necesidad de afectar las brechas vinculadas por gnero, etnia, territorio y clase social que sostienen una acumulacin de desventajas para las mujeres afrodescendientes, montubias, de pueblos indgenas, y territorios en las periferias. La necesidad de tomar medidas de especial impacto ante la trata de personas, el comercio sexual y la inseguridad de las mujeres a nivel urbano, y rural, pblico y domstico y en especial en reas de frontera. La accin para una institucionalizacin del gnero en este marco ecuatoriano del Modelo del Buen Vivir, supera la tendencia a la vinculacin de las polticas de igualdad de gnero con el rea social, lo que ha sido tradicional, o incluso el enfoque que con justicia seala CEPAL para otros pases: la clave para lograrlo supone una nueva ecuacin entre el Estado, la sociedad en su conjunto, el mercado y las familias, en la que el trabajo domstico no remunerado y las tareas de cuidado se entiendan y traten como asuntos pblicos, de responsabilidad compartida entre todas estas esferas.216 El horizonte constitucional ecuatoriano propone al menos 4 elementos otros para
216

Brcena, Alicia, en CEPAL, Qu Estado para qu igualdad?, XI Conferencia Regional sobre la Mujer de Amrica Latina y el Caribe, Documento de Sntesis, Brasilia, 2010. http://www.eclac.org/publicaciones/xml/7/40117/SINTESISQue_estado_Igualdad.pdf

202

esta nueva ecuacin y son: la economa social y solidaria como parte de 5 nuevas formas de economa, el Estado Plurinacional, los Derechos de la Naturaleza217 y la nueva arquitectura institucional donde los Consejos de Igualdad tienen fuertes roles de observancia y apoyo al conjunto del Estado, mientras las instancias estatales, todas, deben asumir sin dilacin sus roles y responsabilidades de gnero. Por ello, es preciso reconocerla importancia del papel estratgico que tiene la institucionalizacin y transversalizacin del gnero --como visin de movilizacin social, poltica y cultural al interior del Estado, para acercarnos al cumplimiento de las metas de adelanto de las mujeres planteadas en el pas, donde la creacin de instancias pblicas con adecuadas competencias, recursos humanos con competencia en gnero, una asignacin suficiente de recursos financieros y canales significativos de vinculacin con las actoras sociales de mujeres, conduzca a las diversas estructuras del Estado a la construccin de estrategias amplias, eficientes y eficaces de promocin de la igualdad de gnero. Una transversalizacin e institucionalizacin del gnero que permita armar una nueva gramtica pblica de la igualdad y la no discriminacin, en un pas como Ecuador donde, el desafo es construir esferas de igualdad armnicas con el respeto a la diversidad.218

1. Propuestas para la institucionalizacin y transversalizacin del gnero en el Estado ecuatoriano La profundidad de los desafos requiere de superar los avances episdicos o aislados de las instituciones, para establecer una Estrategia Nacional de Transversalizacin en Institucionalizacin del Gnero que garantice la necesidad de dotarlos de autonoma y recursos humanos y financieros para que puedan incidir en forma transversal en la estructura del Estado para la construccin de estrategias de promocin de la autonoma de las mujeres y la igualdad de gnero. (Guerrero y Ros (2007, citadas en Cuvi: 2010) piensan que la transversalizacin, para que funcione adecuadamente y sea exitosa, requiere que todas las personas involucradas acepten la finalidad de la iniciativa, lo cual debe ser especialmente considerado en los procesos de toma de decisiones. Y agregan que quienes estn involucrad@s en el proceso deben estar convencid@s de que existe una desigualdad de partida, que dificulta la comunicacin y la mutua comprensin. Solo as, los problemas que se susciten durante la ejecucin podrn ser reconocidos como un asunto de orden cultural, que afecta a todos quienes forman parte de la iniciativa,
217

Derechos de la Naturaleza que cobran relevancia absoluta ante fenmenos como los del cambio climtico, la generalizacin de los transgnicos y otros relativos a las metas de transformacin del pas. 218 vila, Betnia, Cuestiones para el debate, Cotidiano Mujer No. 44, Montevideo, Uruguay, V2008.

203

desde los ms altos niveles de toma de decisin. As, para poder transversalizar exitosamente el enfoque de gnero es necesario que existan: las oportunidades polticas, es decir un compromiso y una correlacin de fuerzas favorable, redes que apoyen a los actores involucrados en las diferentes reas temticas, claridad en las metas estratgicas y una buena gestin. Nota: Las siguientes propuestas fueron entregadas a la consultora en el documento de Soledad Puente, citado.219 La CDT debe decidir si son oficiales. Propuestas Generales Permear con el principio de igualdad de trato y oportunidades entre mujeres y hombres y personas de diversa condicin sexo-genrica de manera transversal, la actuacin de todas las funciones del Estado. Ello supone que todos los niveles de gobierno integren en la adopcin y ejecucin de sus disposiciones normativas; en la definicin y presupuestacin de sus polticas pblicas; y, en el desarrollo del conjunto de todas sus actividades, este principio, en concordancia con la Constitucin y los instrumentos internacionales. Igual caso con el principio de igualdad y no discriminacin, ya que como garante de derechos, el Estado debe transversalizarlo en todas sus funciones, normas, actos, resoluciones, sentencias y dems actuaciones que emanen de su mandato. Implementar el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Gnero integrado por todas las funciones del Estado, con presupuesto suficiente para el cumplimiento cabal de sus atribuciones constitucionales y con el respaldo poltico al ms alto nivel. Disear la Estrategia Nacional de Igualdad de las funciones del Estado, que deber contener objetivos, polticas y metas, asegurando los recursos necesarios para su ejecucin y para garantizar la igualdad, su diseo se realizar de manera conjunta y en coordinacin con el Consejo Nacional de Igualdad de gnero y con la entidad rectora de la Planificacin Nacional. Esta estrategia sera el Plan Nacional de Igualdad y No Discriminacin para el Buen Vivir de las mujeres ecuatorianas.

219

Soledad Puente Hernndez, Equipo Transversalizacin. Documento de Word. 2011.07.14.

204

Responsabilizar a todo sistema de informacin nacional o territorial estadstico y georeferencial pblico, para que produzca datos estadsticos diferenciados por sexo y gnero, en lo pertinente. Impulsar el mecanismo para la igualdad de gnero, como el conjunto articulado de las instituciones, normas y polticas pblicas, tiene como finalidad garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y las personas de diversa condicin sexo-genrica, articulando con todas las funciones del Estado y niveles de gobierno para garantizar la igualdad y no discriminacin en el ejercicio de sus respectivas competencias. Para ello debern crear unidades especficas de igualdad en cada funcin y nivel de gobierno, que favorezcan la aplicacin de la transversalizacin del principio de igualdad. Estructurar el sistema nacional de igualdad como el ordenamiento de normas, polticas e instituciones para alcanzar la igualdad de las mujeres y las personas de diversa condicin sexo-genrica. Articula los siguientes niveles y mbitos del Estado Ecuatoriano: a.- Los Sistemas Nacionales de Participacin Ciudadana, de Planificacin Nacional Descentralizada Participativa en todos los niveles de Gobierno y el de Inclusin y Equidad. b.- De Normas de mbito nacional y de cada nivel de gobierno, c.- De las polticas pblicas de todos los niveles de gobierno, d.- De instituciones y mecanismos de garanta de derechos hacia la igualdad de mujeres y hombres en todas las funciones del estado ecuatoriano. El Sistema, al disponer como principio la articulacin sistemtica de normas, polticas e instituciones, no implica imperativamente constitucin de nuevas instituciones, salvo en caso de requerimientos enmarcados en la Estrategia Nacional de Igualdad para Mujeres y Hombres. El Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Gnero es la instancia que coordina el Sistema Nacional de Igualdad de Mujeres y Hombres. La Constitucin, a travs de los diversos rganos de control constitucional, establece un sistema de garantas de derechos, cuya articulacin resulta en una tutela integral de derechos humanos. El sistema nacional de igualdad hara parte de ste.

Incorporar un curso de formacin continua sobre igualdad y no discriminacin en razn de gnero en el IAEN obligatorio para el funcionariado pblico nacional y local. As como un curso de especializacin
205

en transversalizacin del enfoque de gnero, para quienes deseen profundizar en la temtica. Propuestas 2012-2015 Al 2012: 1. Poner en el debate pblico la propuesta de Ley de Igualdad entre mujeres y hombres y personas de diversa condicin sexo-genrica. Para ello la CDT trabajara en alianza con el Grupo de parlamentarias/os por los derechos de las mujeres. Entendemos que existen algunas propuestas, entonces con mayor razn al abrir el debate, se pondra sobre el tapete de discusin las implicaciones de transversalizar en el Estado los principios constitucionales de igualdad de trato y oportunidades, as como de igualdad y no discriminacin. 2. Debatir la propuesta de ley de los consejos de igualdad y argumentar en torno a su integracin desde las 5 funciones del Estado y el carcter vinculante de sus resoluciones. 3. Implementar el Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Gnero integrado por todas las funciones del Estado, con presupuesto suficiente para el cumplimiento cabal de sus atribuciones constitucionales y con el respaldo poltico al ms alto nivel. 4. Posicionamiento de la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero en las zonales de planificacin de SENPLADES. 5. Generar los insumos tcnicos y polticos para la construccin del Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas en asocio con la SENPLADES como lnea base para el nuevo Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 con enfoque de igualdad y no discriminacin en razn de gnero. 6. Construir el Atlas de las Mujeres ecuatorianas en asocio con el INEC, estableciendo la normativa necesaria de obligatoriedad en la produccin de datos estadsticos diferenciados por sexo y gnero, en lo pertinente. 7. Institucionalizacin en el IAEN de cursos de formacin continua obligatorio y de especializacin en gnero opcional. 8. Trabajar con SENPLADES en la normativa y su aprobacin para crear espacios en las estructuras ministeriales que trabajen en la transversalizacin de los principios constitucionales antes referidos, bajando a las polticas pblicas de sus gestiones.
206

9. Trabajar con las otras funciones del Estado en la creacin y fortalecimiento en caso de que hubiere unidades especficas de igualdad que favorezcan la aplicacin de la transversalizacin del principio de igualdad y no discriminacin. 10. Trabajar con las instancias territoriales AME, CONCOPE y CONAJUPARE en la aplicacin y fortalecimiento de las comisiones permanentes de igualdad y gnero para la transversalizacin de polticas pblicas que concreten en los territorios el principio de igualdad y no discriminacin. Al 2013: 1. Fortalecimiento del Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero en el despliegue de sus competencias constitucionales. 2. Seguimiento y evaluacin anual del cumplimiento de la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero. 3. Construir el Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas en asocio con la SENPLADES y proponerlo al pas como la Estrategia Nacional de Igualdad. 4. Proceso de formacin continua y de especializacin del funcionariado pblico central y territorial en marcha. 5. Cualificacin contnua de la produccin de informacin estadstica nacional e implementacin de una estrategia para la generacin de capacidad de anlisis de gnero. 6. Implementacin de estructuras ministeriales u otras unidades especficas de otras funciones del Estado, trabajando por la igualdad y no discriminacin. 7. Trabajar con SENPLADES en la estructuracin del sistema nacional de igualdad, articulndose a los Sistemas Nacionales de Participacin Ciudadana, de Planificacin Nacional Descentralizada Participativa en todos los niveles de Gobierno y al de Inclusin y Equidad. Al 2014: 1. Implementacin de la Estrategia Nacional de Igualdad o Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres ecuatorianas. 2. Coordinar el Sistema Nacional de Igualdad de Mujeres y Hombres a travs del Consejo Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, activando el sistema de garantas de derechos, cuya articulacin resulta en una tutela integral de derechos humanos, en asocio con las unidades especficas de
207

igualdad en cada funcin y nivel de gobierno, que favorezcan la aplicacin de la transversalizacin del principio de igualdad. 3. Subsistemas de transversalizacin, observancia y transformacin de patrones culturales operando en atencin al Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres ecuatorianas. 4. Mejoramiento del talento humano con conocimientos en gnero, igualdad y no discriminacin. 5. Fortalecimiento de la estrategia para la generacin de capacidad de anlisis de gnero. Al 2015: 1. Mecanismo para la igualdad de gnero, como el conjunto articulado de las instituciones, normas y polticas pblicas, cuya finalidad es garantizar la igualdad entre mujeres y hombres y las personas de diversa condicin sexogenrica, articulado con todas las funciones del Estado y niveles de gobierno, para garantizar la igualdad y no discriminacin en el ejercicio de sus respectivas competencias operando. 2. Evaluacin final de la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero para la retroalimentacin al Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres ecuatorianas. 3. Democratizacin y apropiacin de la informacin estadstica desde el anlisis de gnero como estrategia de gestin permanente de las unidades especficas de igualdad en cada funcin y nivel de gobierno, que favorezcan la aplicacin de la transversalizacin del principio de igualdad. Finalmente, es necesario sealar que en 2010 la Comisin de Transicin elabor el Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas, el cual otorga gran importancia al desarrollo de un Modelo de Gestin Transversal de los temas de gnero y sita 13 sitios de poder claves para su montaje. La propuesta se incluye en el siguiente cuadro:

208

LNEA ESTRATGICA 12 Modelo de Gestin Transversal para la movilizacin de las agencias estatales en favor del cumplimiento de los objetivos de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres. Implementacin de Unidades de Igualdad y/o otras modalidades de institucionalidad de gnero, en ministerios e instituciones pblicas del Estado central y descentralizado, dotadas recursos adecuadas para asumir de manera proactiva y suficiente, sus responsabilidades de planificacin, gestin y rendicin de cuentas en relacin con la igualdad, la igualdad de oportunidades y el ejercicio de derechos de las mujeres. Elaboracin y aplicacin de metodologas y estrategias orientadas a incorporar la perspectiva de gnero en el diseo, desarrollo, implementacin, seguimiento y evaluacin de las polticas. Coordinacin institucionalizacin / territorializacin de las polticas nacionales, regionales, provinciales, municipales y parroquiales para la Igualdad de Gnero. Conformacin de instancias de intercambio y aprendizaje interinstitucional para los temas de igualdad de gnero en las polticas pblicas. Sensibilizacin y formacin continua y en servicio de funcionarios/as pblicas en gnero, equidad e igualdad de derechos, en diversos niveles equivalentes de Educacin Superior, en articulacin con el IAEN. Inclusin del enfoque y estrategias de derechos humanos de las mujeres en los reglamentos internos y en los protocolos de actuacin pblica de las fuerzas policiales y militares. Mejoramiento y aplicacin de las herramientas de anlisis del Presupuesto General del Estado (clasificador K), incorporacin de gnero en otros mbitos de la poltica fiscal (afectacin de ingresos tributacin) y establecimiento de Cuentas Nacionales para la valoracin econmica del Trabajo no Remunerado. Inclusin de gnero en la poltica de Seguridad Social. Integracin del enfoque de derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en el Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa, en el Presupuesto General del Estado y en el Sistema de Seguimiento y Evaluacin de las polticas pblicas. Integracin del enfoque de derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en el Sistema Nacional de Participacin y Control Social.

209

Integracin del enfoque de derechos de las mujeres y la igualdad de gnero en el Sistema Nacional de Justicia y de Proteccin de Derechos. Sistema de informacin estadstica nacional con Sistema de Informacin e Indicadores de Gnero (SIG) para fundamentar y facilitar el anlisis de gnero y la construccin, seguimiento y evaluacin de polticas pblicas para la equidad entre varones y mujeres. Observatorio para la Igualdad de Derechos y Oportunidades y la No Discriminacin de las Mujeres sigue y difunde la evolucin de las situaciones de discriminacin.

Fuente; Comisin de Transicin CDT, Plan Nacional de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres Ecuatorianas, 2011.

210

V.

ANEXOS

ELEMENTOS DE LA TRANSVERSALIZACION DE GENERO EN EL PLAN NACIONAL DEL BUEN VIVIR PNBV2009 2013 Y OTRAS HERRAMIENTAS DE PLANIFICACION220 Al menos dos aos fueron dedicados por la CDT a la aplicacin de una estrategia de intervencin para la inclusin de gnero en el Plan Nacional del Buen Vivir PNBV 2009 2013, como base para la formulacin, ejecucin y observancia a los planes y polticas nacionales (macrosectoriales y sectoriales) y locales. El trabajo, realizado con la Subsecretara de Planificacin y Polticas, transversaliz el gnero en los marcos conceptuales, diagnsticos y fundamentos (en menor medida) del Plan. El trabajo en las secciones terico-poltica- filosfica incluy los temas principales de la agenda de gnero incluida en la Constitucin 2008. En los doce objetivos del PNBV, se incorporaron 16 polticas para el logro de la igualdad y no discriminacin y 46 polticas inclusivas. Se incluyeron otros 119 lineamientos de poltica, metas y una batera de indicadores. As, el PNBV cuenta actualmente con:

16 polticas explcitas para la igualdad y no discriminacin, 46 polticas inclusivas y 119 lineamientos de poltica. 40 Metas e indicadores

Para el trabajo en indicadores de gnero para el PNBV la CDT formul los llamados indicadores de ruptura, intencionados al seguimiento de las brechas de gnero, a evaluar y evidenciar impactos y tendencias de transformacin de la situacin y posicin de las mujeres, con la aplicacin de las polticas, programas y proyectos alineados con el PNBV 2009-2013 y sus metas. Los indicadores se disearon siguiendo los 12 Objetivos estratgicos, las polticas y los lineamientos de poltica del PNBV y fueron consensuados con la Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin de SENPLADES en un 70%. El 30% de estos indicadores de ruptura no estn insertos en el PNBV 2009-2013 porque no cuentan con lneas base. La CDT se encuentra coordinando acciones con INEC y SENPLADES para el desarrollo de las lneas de base. En suma, el PNBV 2009 2013 cuenta actualmente con una batera de 40 indicadores desagregados y/o focalizados con base en 18 criterios, dos con base en 13 criterios (en los que no aplican los quintiles de pobreza) y unos pocos (como los

220

Extractado de Arboleda, Mara et al, Evaluacin del Proyecto CDT - AECID, POTENCIANDO

PROCESOS DE INCIDENCIA PARA FORTALECER EL ROL DEL ESTADO EN LA ELIMINACIN DE LA DISCRIMINACIN DE GNERO EN EL ECUADOR, Informe Final, Febrero de 2011.

211

indicadores de Tasa neta de matrcula en Educacin Superior - Quintil 1 y Quintil 2), cuentan con menos desagregaciones aunque incluyen desagregacin por sexo. En el caso de los indicadores generales, las intervenciones incidieron para que reas claves de desigualdad de gnero relativas a la pobreza de las mujeres, su autonoma y su bienestar, se desagreguen por sexo, entre ellas: analfabetismo, analfabetismo funcional (en este caso tambin se sugiri que se presente por rea), Propiedad de activos (por jefatura de hogar), tierra y vivienda, matrcula en el bachillerato, seguridad social (especialmente con miras al cumplimiento del mandato Constitucional de incorporacin de personas que realizan trabajo no remunerado a la seguridad social) Segarra, Edith, Informe sobre Incidencia en SENPLADES,CDT, 2010.

CRITERIOS DE DESAGREGACIN Y/O FOCALIZACIN DE INDICADORES DEL PNBV 2009 - 2013

1. 2. 3. 4. 5. 6.

Nacional Urbano Rural Urbano Rural Indgenas Blancos Mestizos

13. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Negros Femenino Masculino Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3

14. 15. 16. 17. 18.

Quintil 4 Quintil 5 Menores de 15 aos De 15 a 29 aos De 30 a 64 aos De 65 y ms

La batera total de los 40 indicadores desagregados por sexo y/o focalizados puede verse en la matriz inserta a continuacin:

212

INDICADORES DESAGREGADOS Y FOCALIZADOS DEL PNBV 2009 2013 221 1. Pobreza por ingresos 2. Extrema Pobreza por ingresos 3. Coeficiente de Gini 4. Razn 10% ms rico/ 10% ms pobre por ingreso 5. Trabajo domstico 6. Cuidado de hijos 7. Trabajo voluntario 8. Brecha del ingreso laboral entre mujeres y hombres 9. Porcentaje de jvenes (5 a17 aos) que no asisten a clases por razones econmicas 10. Porcentaje de analfabetismo funcional 11. Porcentaje de analfabetismo en las personas mayores de 15 aos 12. Tasa de subempleo bruto 13. Tasa de desempleo en personas jvenes (entre 16 y 29 aos de edad) 14. Porcentaje de nios y nias de 8 a 15 aos que trabaja y no estudia 15. Porcentaje de la poblacin autodefinida como indgena que habla alguna lengua nativa 16. Porcentaje de la poblacin autodefinida como NO indgena que habla alguna lengua nativa 17. Porcentaje de afiliados al IESS: seguro general 18. Porcentaje de personas con seguro de salud pblico 19. Porcentaje de viviendas con acceso a un sistema de eliminacin de excretas 20. Proporcin de hogares que viven en hacinamiento 21. Tasa de desempleo

221

Anexo 02 metas e indicadores finales PNBV KF 21 XI 09 .xls

213

22. Porcentaje de hogares cuya vivienda es propia 23. Porcentaje de hogares con telfono fijo 24. Porcentaje de hogares con acceso a internet 25. Porcentaje de viviendas con saneamiento 26. Porcentaje de viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas 27. Tasa neta de matrcula en Educacin Bsica 28. Tasa neta de matrcula en Educacin Media o Bachillerato 29. Tasa neta de matrcula en Educacin Superior 30. Tasa neta de matrcula en Educacin Superior - Quintil 1 31. Tasa neta de matrcula en Educacin Superior - Quintil 2 32. Porcentaje de viviendas con servicio elctrico (alumbrado pblico) 33. Pobreza por NBI en la frontera Norte 34. Pobreza por NBI en la frontera Sur 35. Pobreza por NBI en la frontera Centro 36. Porcentaje de ocupados en el sector pblico por grupo tnico (indgenas y afroecuatorianos) 37. Porcentaje de personas que recibe un salario menor al mnimo vital 38. Calificacin sobre 10 de la satisfaccin de la vida 39. Pobreza por NBI 40. Extrema Pobreza por NBI

Fuente: Anexo 02 metas e indicadores finales PNBV KF 21 XI 09 . xls Es importante sealar que de los indicadores incluidos arriba, todos se aplican y siguen por SENPLADES, con excepcin de cuatro indicadores claves, 5, 6, 7 y 8, debido a que no cuentan an con valores asignados o informacin de respaldo, y son: Trabajo domstico Cuidado de hijos Trabajo voluntario Brecha de ingreso entre mujeres y hombres

214

El ms importante para los asuntos de gnero es el indicador de ruptura carga de trabajo domstico (que) se incorpor en forma de brecha con meta = 1. 222 Con los datos de la ENEMDHU podra avanzarse en cargar este indicador cuya importancia explica Edith Segarra en su informe citado arriba: Carga global de trabajo: que es la intensidad de trabajo dedicada a todas las tareas, domsticas y extra domsticas realizadas por hombres y mujeres. Una de las principales causas de la pobreza de las mujeres es la pobreza de tiempo que viene dada por tu participacin laboral combinada y aumentada con las tareas domsticas (doble rol).223 Adems de lo sealado, existen 33 indicadores de gnero asociados a las metas del PNBV, que se encuentran an inacabados en su formulacin y posiblemente no son desagregados por sexo, sobre los cuales se debe hacer una revisin de pertinencia. Con toda la informacin disponible, la posibilidad de realizar anlisis de seguimiento en gnero a las metas del PNBV se ha incrementado. La CDT, para fortalecer los anlisis coyunturales de la SENPLADES, ha entregado insumos coyunturales y de seguimiento: Informe coyuntural del objetivo 1, 3, 5 y 11 del PNBV; Informe coyuntural del Objetivo 3 de los ODM: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de las mujeres y un documento sobre Educacin para la Sexualidad alineado al PNBV, para la nueva malla curricular. Actualmente, se ha propuesto la elaboracin un ndice de Igualdad de Gnero en un trabajo que con seguridad ser interinstitucional. Los avances en este campo an debe acompaarse de: 1). El levantamiento de informacin sobre violencia de gnero; 2). la mejora de los registros administrativos, en especial de salud y mortalidad materna, que actualmente muestran grandes falencias; 3). la incorporacin en los registros tributarios de un campo para llenar informacin del sexo de los y las contribuyentes, para conocer mejor los comportamientos tributarios y los impactos diferenciados por gnero de las polticas tributarias; 4). trabajar lneas base de 3 de los 4 indicadores de gnero sealados arriba como deficitarios de valores.224

222

CDT, Segarra, Edith, tcnica especialista, Proyecto CDT AECID. Informe Incorporacin de

indicadores de gnero a los indicadores de Monitoreo de SENPLADES 2009-2013. Recomendaciones de la Comisin de Transicin (fueron generadas en la reunin mantenida con funcionarios/as de la Direccin de Informacin de SENPLADES el 23 de octubre de 2009).
223 Segarra,
224

Edit, op. cit.

Segarra, Edit, op. cit.

215

Gnero en el Sistema Integrado de Planificacin, SIPLAN

Otra intervencin importante fue la revisin del Instructivo del Sistema Integrado de Planificacin, SIPLAN de SENPLADES, sistema de gestin informtica para encargados de la planificacin de las entidades que reciben fondos pblicos de las funciones Ejecutiva, Legislativa, Judicial, Electoral, de Transparencia y Control Social, las entidades autnomas y empresas del Estado y las instituciones del Sistema Nacional de Educacin Superior que usen fondos pblicos.225 El instructivo busca asegurar y estandarizar la relacin entre planes, polticas y proyectos de ministerios e instituciones gubernamentales y estatales, garantizando su alineamiento con el PNBV y con el presupuesto del Estado.226 La validacin se realiza directamente en la plataforma informtica de entrada del SIP, para la aprobacin y operativizacin del Plan Plurianual de Inversiones PPI y del Plan Operativo Anual POA de las instituciones. La intervencin realizada por la CDT incorpor la normativa jurdica y marcos conceptuales de gnero para la garanta de derechos de mujeres y hombres; corrigi el lenguaje sexista; recomend que la definicin de sus prioridades, los indicadores, la lnea base y la poblacin objetivo, sean desagregadas por sexo. Gnero en la priorizacin de proyectos de inversin IPI227

La intervencin se orient a potenciar los resultados de gnero en la Gua general para la presentacin de proyectos de inversin y de cooperacin externa no reembolsable, con la cual SENPLADES aplica una matriz multicriterios a los que se someten los planes y proyectos para su priorizacin. Los siguientes son los 3 criterios y su respectiva ponderacin: Criterios: 1. 2. 3. Generacin de empleo Equidad regional (NBI) Productividad sistmica Ponderacin: (25%) (25%) (50%)

225 Se 226

excluyen las entidades pertenecientes a Gobiernos Autnomos Descentralizados.

SENPLADES, Instructivo del Sistema Integrado de Planificacin, SIPLAN. 2010. este acpite seguimos varias entrevistas, en especial la realizada a la consultora Mnica

227 En

Rentera y su documento Inclusin del enfoque de gnero en la metodologa de priorizacin de proyectos de inversin, CDT AECID, Septiembre de 2010.

216

En el trabajo se desarrollaron dos propuestas. Una, propuso unir al criterio de equidad regional, el criterio de equidad social, unificndolos como Equidad Social y Regional para permitir equidad territorial (valorando positivamente proyectos localizados en reas de mayor pobreza por necesidades bsicas insatisfechas NBI) y equidad social, valorada mediante un anlisis multicriterio jerarquizando los siguientes sub criterios de gnero: Participacin equitativa de hombres y mujeres en la poblacin beneficiaria Acceso a productos y servicios (brechas) de forma igualitaria y equitativa, Igual uso del tiempo de los beneficiarios (uso del tiempo) cuando aplique este concepto en la recepcin de los beneficios, Igualdad de oportunidades (divisin sexual del trabajo), cuando se trate la creacin de empleo o de otras actividades productivas

La otra propuesta de Puntuacin por ndice de Equidad construido en la elaboracin del proyecto y su inclusin en el sistema SIP228recomend la inclusin de un ndice de Equidad para el Sistema de ingreso SIP, a ser respondido con 4 preguntas especficas y amigables que deben ser contestadas en el sistema y que deben constar como un acpite especfico en el captulo de sostenibilidad social de los proyectos presentados, gracias al cual la entidad formuladora debe hacerse responsable de mejorar el enfoque de equidad y gnero si no fuere calificada para ingresar. La estructura del ndice de Equidad a ser controlado es:
1.

Poblacin desagregada por categoras: sexo, edad, etnia, condiciones particulares si se trata de poblacin con capacidades especiales. Generacin o incremento de empleo directo e indirecto desagregado por los criterios mencionados. Acceso equitativo a productos (bienes y servicios) producidos por el proyecto, desagregado por los criterios mencionados. Participacin de la poblacin objetivo en la fase de ejecucin (sostenibilidad) a travs de grupos de seguimiento y evaluacin.

2.

3.

4.

El indicador se forma del siguiente modo: por cada condicin de cumplimiento respondiendo afirmativamente a cada una de las preguntas se le asigna un 25% de peso. Se calcula el ndice a travs de la suma de cumplimientos con su respectivo peso. De esta forma el ndice pude tomar valores desde 0 hasta 1. Los otros valores
228

Ver: Mnica Rentera, Inclusin del enfoque de gnero en la metodologa de priorizacin de

proyectos de inversin, CDT AECID, Septiembre de 2010.

217

pueden ser 0.25, 0.50 y 0.75. Se seleccionarn aquellos proyectos que tengan por lo menos un ndice del 50% o 0.50 o ms. Aquellos que no cumplan con el ndice deben ser devueltos para su revisin y correccin. La metodologa asegura mayor responsabilidad de gnero en quienes proponen, gestionan y ejecutan proyectos y programas de inversin pblica. Permite a quienes los revisan, evalan y priorizan, medir el grado de aporte de cada uno al logro de la equidad, usando el criterio para calificarlos ex ante (es decir antes de su ejecucin). Se incrementan la garanta de derechos y la necesidad de generar capacidades y potencialidades para el empoderamiento de los actores y las actoras involucrados, el desarrollo productivo considerando situaciones de discriminacin positiva para aquella poblacin con menores oportunidades, se promueve la participacin igualitaria de mujeres y hombres, el fortalecimiento de redes para la produccin y para el control social (CDT: s.f.). La propuesta fue validada con los funcionarios de la Subsecretara de Inversin de SENPLADES. 229 La herramienta fue legalizada con el siguiente Acuerdo Interministerial SENPLADES/ MEF: El 25 de Octubre de 2010, mediante el Acuerdo Interministerial 002-2010, el Ministerio de Finanzas y SENPLADES aprobaron y expidieron las Normas para la Inclusin de Programas y Proyectos en los Planes de Inversin Pblica, con carcter obligatorio para las entidades sealadas en los artculos 225, 297 y 315 de la Constitucin.

Otras herramientas revisadas desde el enfoque de gnero

Otras herramientas de planificacin a las que la CDT incorpor gnero, son: a). Manual para la actualizacin de poltica pblicas sectoriales: Dirigido a los funcionarios y funcionarias de los ministerios coordinadores y sectoriales, el manual apoya los procesos de redefinicin y armonizacin de las polticas y agendas intersectoriales y sectoriales, en consonancia con las directrices del Plan Nacional para el Buen Vivir y el nuevo marco Constitucional. En sus elementos conceptuales y metodolgicos del ciclo de las polticas, se incorporaron las nociones de intereses prcticos y estratgicos de las mujeres y la garanta de derechos, situando las

229

Tambin se elabor un pequeo Anexo a la Gua para presentacin de proyectos de inversion y de

cooperacion externa no reembolsable.

218

directrices de gnero del Plan Nacional para el Buen Vivir en todos los elementos de la estructura de la poltica sectorial. b). Metodologa de planificacin institucional: Gua metodolgica que orienta la planificacin de las instituciones del sector pblico, articulando el Plan Plurianual Institucional PPI y el Plan Operativo Anual POA con el PNBV y el Presupuesto. La planificacin institucional permite buscar coherencia y racionalidad en el mediano y corto plazo, sealando el curso de accin institucional en la reduccin de brechas, movilizando energa desde el Estado para disminuir las disparidades y apuntar hacia la igualdad al potenciar las capacidades humanas. Se transversaliz el enfoque de gnero para que la visin y misin institucional, las polticas, lineamientos de poltica, metas e indicadores del PPI y del POA, sean sensibles a gnero, inserten y evalen impactos diferenciados en hombres y mujeres. c). Directrices para el Plan Plurianual de Inversin 2011-2014: Sustenta la elaboracin del Plan anual y plurianual de inversin y las directrices para el perodo. Contiene una metodologa para seleccionar proyectos estratgicos o de prioridad nacional para la asignacin de recursos de ejecucin del Plan Nacional Plurianual de Inversiones. Los ms importantes aportes de gnero fueron: 1). nfasis en la normativa de obligatoriedad de las polticas pblicas de gnero; 2). Incorporacin de la funcin K (Equidad de gnero) en el SIPLAN y en el E-SIGEF; 3). Se pide identificacin de la poblacin beneficiaria del programa o proyecto desagregada por sexo; 4). En condiciones previas y en capacidades / oportunidades se incorporaron los ejes transversales de gnero, etno cultural e intergeneracional.

219

ANEXO II MAPEO DE INSTITUCIONES Y POLTICAS DE GNERO EN EL GOBIERNO NACIONAL DE LA REPUBLICA DEL ECUADOR Formulario para llenado de datos

Fecha: DATOS DE IDENTIFICACION Nombre de la Institucin: Persona que formulario: llena el

Cargo/Departamento: Telfonos electrnico / Correo

INSTITUCIONES DE GNERO O ENCARGADAS DE GNERO Tipo de Institucin: Existe en la SI (---) NO (---) Institucin En caso de ser Positiva la respuesta: una rea encargada de Describa el nivel (rea, Jefatura o Direccin) gnero ________________________________________________________ __________________ Dentro de la estructura orgnica Donde esta ubicado? ________________________________________________________ __________________ Descripcin de funciones: Personal

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asignado por funciones

Fecha creacin

de

PRODUCTOS DE GENERO Polticas I. MONTO FUENTE DE FINANCIAMIENTO P FISCAL OTRAS FUENTES (Indique cul)

Descripcin poltica I. II. Descripcin poltica II. III. Descripcin poltica III. Planes I. Descripcin poltica I. II. Descripcin poltica II. III. Descripcin poltica III. Programas Programa I.

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Descripcin Programa I. 230 Programa II. Descripcin Programa II. Programa III. Descripcin Programa III. Programa IV. Descripcin Programa IV. Proyectos Proyecto I. Descripcin Proyecto I. Proyecto II. Descripcin Proyecto II. Proyecto III. Descripcin Proyecto III. Proyecto IV. Descripcin Proyecto IV.

COORDINACION INTERINSTITUCIONAL Institucin Institucin I: Roles, funciones de la institucin con la que

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Descripcin de los proyectos: sealar si la poblacin objetivo se desagreg por gnero, si el diagnstico incluye gnero, las metas y las inversiones asociadas a gnero. 222

con las que coordina sus acciones de gnero Institucin II:

coordina: Poltica, planes, proyectos o productos conjuntos: Roles, funciones de la institucin que coordina: con la

Poltica, planes, proyectos o productos conjuntos: Institucin III: Roles, funciones de la institucin que coordina: con la

Poltica, planes, proyectos o productos conjuntos: Comentarios: Informacin de respaldo:

1.- Descripcin de las polticas, planes, programas y proyectos: sealar los objetivos, si la poblacin objetivo se desagreg por gnero; si el diagnstico incluye gnero y las metas. 2.- Identifique las instituciones por su nombre

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HALLAZGOS DE POLITICA Y PROPUESTAS DE POLITICA PRIMERA PARTE: HALLAZGOS DE POLITICA Introduccin

El marco de La Agenda de Igualdad de las Mujeres Las Agendas de Igualdad son herramientas del Sistema Nacional Descentralizado de Planificacin Participativa (SNDPP)231, pensadas para complementar el Plan Nacional de Desarrollo (PND), actual Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013, transversalizando los enfoques de gnero, generacional, de discapacidades, de pueblos y nacionalidades y de movilidad humana. Desde el enfoque constitucional de la transversalizacin de gnero, la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero es la herramienta de planificacin que la Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero (CDT) propone a las entidades rectoras y ejecutoras del Gobierno Nacional como un elenco de polticas orientadas a la accin pblica sectorial y territorial a manera de polticas pblicas con un horizonte inmediato de ejecucin y cumplimiento, dotadas de metas a ser seguidas y evaluadas en relacin con la reduccin de brechas y desigualdades de gnero. La Agenda identifica polticas, planes, y/o programas para la intervencin positiva del Poder Ejecutivo y sus instancias contra la discriminacin de gnero, por la igualdad en la diversidad y el buen vivir de las mujeres, en un perodo de 5 aos. El presente documento presenta dos componentes de la Agenda: a) un anlisis crtico desde una mirada de igualdad y no discriminacin por razones de gnero de las Polticas y Agendas de los Consejos de Igualdad y de algunas entidades del Poder Ejecutivo (Presidencia de la Repblica, SENPLADES, Ministerios Coordinadores, Ministerios Sectoriales y algunas entidades seleccionadas); b) Un conjunto organizado de medidas estratgicas que buscan enriquecer y fortalecer las acciones del Gobierno Nacional y de los Consejos de Igualdad mediante una propuesta integral y estructurada para concretar los derechos de igualdad, no discriminacin y buen vivir de las mujeres, en un lapso de 5 aos, en todo aquello que sea viable y permita logros ms profundos establecidos en el mandato constitucional. La igualdad es un derecho consagrado en la Constitucin de 2008 y en los instrumentos internacionales de derechos humanos y de las mujeres que el pas ha suscrito. Nuestra Constitucin establece al Estado ecuatoriano como un Estado constitucional, social y democrtico, de derechos y justicia (Art 1.) y garantiza el ejercicio de derechos sin discriminacin por causas de sexo, raza, etnia, edad, condicin social, discapacidad, lugar de residencia, orientacin sexual, identidad de
231

SNDPP: establecido en el Artculo 279 de la Constitucin del 2008.

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gnero, adscripcin poltica y/o creencia religiosa. El principio de igualdad porta una nocin de justicia al promover el mismo trato a los y las diferentes. El Estado debe garantizar el efectivo goce de los derechos constitucionales y de los establecidos en los instrumentos internacionales, sin discriminacin alguna (Art. 3). El Art. 11 establece la garanta constitucional de aplicabilidad directa e inmediata de los derechos humanos y consagra la no discriminacin como principio orientador de la accin el Estado: Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad (Art. 11, num. 2).232 Con estas definiciones, el Estado ecuatoriano se aleja del enfoque calificado como de igualdad formal tambin llamado liberal debido a que fue formulado en el contexto del liberalismo capitalista y que, aunque apoy la intervencin del Estado a favor de las mujeres, las trata como personas abstractas con derechos abstractos referidas a un patrn de igualdad basado en la preeminencia de la imagen del varn blanco, heterosexual y en los valores de la cultura europea. Junto a ello, el marco neoliberal de igualdad se enfoc en promover los derechos civiles y polticos de las mujeres, invisibilizando los factores econmicos, sociales y culturales por los que la mayora de mujeres no han podido acceder a la representacin, al liderazgo poltico, mientras los derechos econmicos, sociales y culturales no solo eran invisibilizados sino que, como tendencia general del funcionamiento de la economa y de los sistemas polticos, normalmente eran violados. La proclamacin de la igualdad formal no impidi la persistencia de numerosas desigualdades como aquellas que limitaron derechos de ciudadana a los indgenas, los esclavos, las mujeres y los analfabetos, etc. La contrapartida de la igualdad es el

232

En lnea semejante, el Art. 66 establece los derechos de libertad y los principios de igualdad y no discriminacin.

225

derecho a la no discriminacin233, tambin consagrado en la nueva Constitucin del Ecuador y en los principales instrumentos del derecho internacional como la CEDAW y la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. Diversos estudios y anlisis han demostrado que la promocin liberal y neoliberal de los derechos civiles y polticos de las mujeres no afecta otras desigualdades que las afectan como las de clase, etnia y territorio y que, en ausencia de mecanismos de correccin o de fenmenos sociopolticos especiales, el levantamiento de barreras para el ejercicio de ciudadana y acceso al poder y a los derechos usualmente deja afuera a las indgenas, afrodescendientes y mujeres de sectores populares. Una real o sustantiva igualdad de gnero que reconozca las diversidades es un principio central en la construccin de un modelo social igualitario y de justicia que persiga democracia, sostenibilidad y calidad de vida, metas implicadas en el Rgimen del Buen Vivir consagrado en la Constitucin vigente. Las polticas de igualdad deben beneficiar-a y enfocarse-en las mujeres, al ser ellas la inmensa mayora de afectadas por las brechas y discriminaciones de las relaciones inequitativas por causa de sexo. Enfocarse en ellas, pero tambin reconocerlas como sujetas que constituyen el 51,4 % de la poblacin ecuatoriana (la mayora absoluta) y no solamente como parte de grupos en situacin de vulnerabilidad, tal como manda la Constitucin que diferencia adecuadamente estas dos conceptualizaciones. La Constitucin establece adems que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarn las polticas, programas y proyectos pblicos () Su observancia ser de carcter obligatorio para el sector pblico e indicativo para los dems sectores (Art. 280). Por su parte los artculos 279 y 280 establecen el sistema nacional descentralizado de planificacin participativa, que organiza la planificacin para el desarrollo en los diversos niveles y territorios. El siguiente grfico, tomado de la Metodologa de Planificacin Institucional elaborada por SENPLADES, muestra el lugar y la funcin de las Agendas de Igualdad y Sectoriales en el contexto de la planificacin nacional y sectorial.

233

El concepto de discriminacin implica el ejercicio de toda distincin, exclusin, restriccin, preferencia o ejercicio de violencia fsica y moral, basada en motivos de raza, color de piel, religin, origen nacional o tnico, discapacidad, aspecto esttico, gnero, orientacin e identidad sexual, que tenga por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento, goce o ejercicio, en condiciones de igualdad, de los derechos humanos y libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural o en cualquier otra esfera de la vida pblica."

226

Figura 1.1: Alineacin instrumentos de planificacin

Fuente: SENPLADES, Metodologa de Planificacin Institucional, Quito, 2011, p.18.

I.

DERECHOS DE LAS MUJERES Y TRANSVERSALIZACIN DEL GNERO: CONSTRUCCIN DE NORMATIVA, POLTICAS Y HERRAMIENTAS DE IGUALDAD (COMISIN DE TRANSICIN AL CONSEJO DE LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE GNERO CDT)

El nuevo marco constitucional establece una nueva institucionalidad para la garanta de derechos de las mujeres as como el establecimiento de polticas pblicas para la garanta de su ciudadana plena. 234 El Art. 70 establece la obligatoriedad de formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, mediante una institucionalidad especializada: Art. 70. el Estado formular y ejecutar polticas para alcanzar la igualdad entre mujeres y hombres, a travs del mecanismo especializado de acuerdo con la ley e incorporar el enfoque de gnero en planes y programas y brindar asistencia tcnica para su obligatoria aplicacin en el sector pblico.

234

El conjunto est enunciado tanto en la parte dogmtica como en la parte orgnica de la Constitucin, para garantizar la posibilidad de su ejercicio y goce efectivo, para lo cual se establecen sistemas, polticas y servicios pblicos as como la planificacin para el desarrollo.

227

Por su parte, los arts. 156 y 157 de la nueva Constitucin as como el artculo 6 del Rgimen de Transicin establece la existencia de los Consejos de Igualdad, entre ellos el Consejo de Igualdad de las Mujeres y la Equidad de Gnero. Los consejos nacionales de niez y adolescencia, discapacidades, mujeres, pueblos y nacionalidades indgenas, afro ecuatorianos y montubios, se constituirn en consejos nacionales para la igualdad, para lo que adecuarn su estructura y funciones a la Constitucin 235 En 2009, el Gobierno Nacional inici el proceso de transicin hacia la nueva institucionalidad, concebida como el Consejo de Igualdad de las Mujeres y Equidad de Gnero236. Al respecto, el mandato constitucional contenido en los Art. 156 y 157, establece: Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno. En este marco, es tambin importante dejar establecida la responsabilidad de todos los Consejos y entidades del Estado y del Poder Ejecutivo en los temas de igualdad. Estos elementos configuran un marco de definicin de polticas que conlleva la ampliacin de las intervenciones del conjunto del Estado y de los gobiernos autnomos y descentralizados, en relacin con los derechos de las mujeres. La Comisin de Transicin hacia el Consejo de Igualdad de las Mujeres y la Equidad de Gnero ha realizado importantes avances para construir una estrategia de transversalizacin asumiendo los mandatos constitucionales que establecen que el conjunto del Estado ecuatoriano debe ganar capacidades y fortalecer su rol para garantizar la eliminacin de los mecanismos y prcticas de discriminacin, subordinacin, maltrato y exclusin de las mujeres, en el cumplimiento de los compromisos para alcanzar la igualdad, no discriminacin y buen vivir.

235

CDT, Documento Reforma Democrtica del Estado - Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero: Consejo Nacional de Igualdad y mecanismo de debida implementacin - ADJUNTO 1, Quito, Diciembre de 2009, pgs. 17/18.
236

Decreto Ejecutivo, Registro Oficial 1733.

228

A nivel de la elaboracin de planes, la CDT ha pasado del marco de poltica vigente desde 1996, basado en un enfoque de igualdad de oportunidades, a un marco de construccin de igualdad, no discriminacin y buen vivir para las ecuatorianas. Su visin se ha enriquecido y complejizado con las construccin de estrategias que incorporan y recuperan las identidades de la diversidad sexo genrica, las determinaciones tnicas indgenas y afros, las generacionales, las territoriales y las de otras condiciones como las discapacidades y las dinmicas de mujeres en situaciones de movilidad humana, todas de gran relevancia para el pas. En 2007, el ex Consejo Nacional de las Mujeres CONAMU estableci las bases fundantes para la promulgacin del Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia declarada por el Presidente de la Repblica como poltica de Estado, herramienta que integra a siete entidades pblicas en su ejecucin. La analizamos en el numeral 4.2.6. En la misma lnea de trabajo, en 2010 la CDT prepar y lanz la Campaa Reacciona Ecuador El machismo es Violencia y en 2011 prepar la propuesta conceptual metodolgica para la Encuesta sobre violencia que ser ejecutada en 2011 por INEC con apoyo del Ministerio del Interior. Las estipulaciones constitucionales de igualdad y no discriminacin fueron aplicadas por la CDT en su sostenido trabajo para tranversalizar el gnero en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013, y en las herramientas centrales del Sistema Nacional de Planificacin de la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo, SENPLADES, cuyos importantes y amplios alcances revisaremos en el acpite correspondiente a la Secretara, del captulo siguiente del presente Informe. Tambin formul participativamente, en 2010, el Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres 2010-2014 (PINDBVM), que articul el enfoque de igualdad a temas constitucionales relevantes como los de la economa del cuidado, el trabajo remunerado y no remunerado de las mujeres, la conciliacin laboral, la erradicacin de las violencias contra las mujeres, el feminicidio y la trata, el derecho a la recreacin y al juego, la necesidad de garantizar los saberes y las prcticas de simbolizacin de las mujeres, las mujeres en la economa social y solidaria y la obligacin del Estado de asumir la transversalizacin incluyndola en los diversos territorios, entre otros temas. El Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres es una herramienta pensada para la transicin en la construccin de una sociedad post neoliberal en relacin con los derechos de las mujeres. El carcter de transicin responde a la necesidad de gestar las condiciones para que el Estado y la Sociedad actuando juntospuedan habilitarse para movilizarse en favor de la igualdad y alcanzar el mximo de logros posible. El PINDBVM se expresa tanto en polticas de redistribucin, reconocimiento, y
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representacin como de autonoma econmica, autonoma fsica y autonoma poltica. Todo ello se condensa en un objetivo general y 12 lneas estratgicas, cada una desagregada en varios ejes de poltica. El objetivo general y las lneas estratgicas son los siguientes: Objetivo General del Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres (PINDBVM) Establecer, de manera gradual y progresiva, condiciones para que el Estado, a travs de un sistema horizontal de gestin, garantice la igualdad, no discriminacin y buen vivir a las mujeres ecuatorianas, el respeto a sus derechos civiles, polticos, econmicos, sociales, ambientales y culturales, la construccin de su autonoma en las esferas privada y pblica y su participacin como sujetas en los procesos democrticos y de desarrollo, a tono con la disposiciones constitucionales y el Rgimen del Buen Vivir, en el marco de un Estado de Derechos y Justicia, Plurinacional y Descentralizado. Lneas estratgicas del Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres Lnea Estratgica 1 Mujeres rurales y urbanas potenciadas como actoras productivas, en el marco de una economa social y solidaria que contribuya a su autonoma y empoderamiento. Lnea Estratgica 2 Generacin de empleo para las mujeres, promoviendo la eliminacin de la discriminacin y la segregacin laboral, los estereotipos sobre los roles de trabajo de hombres y mujeres y la conciliacin de la vida laboral con la domstica. Lnea Estratgica 3 Reconocimiento del trabajo domstico y desarrollo de sistemas pblicos de cuidado (cuido infantil, apoyo escolar, provisin de recursos y servicios domsticos y sistemas de proteccin a adultas mayores y personas enfermas y/o con capacidades especiales, etc.). Lnea Estratgica 4 Conciliacin de la participacin femenina en las esferas privada y pblica (laboral, productiva, poltica, cultural y social) e incremento de la corresponsabilidad masculina en el mbito privado y en las responsabilidades familiares.

230

Lnea Estratgica 5 Participacin paritaria de las mujeres, por designacin y/o eleccin, en las instancias pblicas de decisin, legislacin, aplicacin de justicia, formacin y generacin de conocimiento, asociacin poltica y gremial, as como en instancias de exigibilidad, planificacin y control social. Lnea Estratgica 6 Erradicacin de la violencia de gnero, el acoso sexual, laboral y poltico y el femicidio en los diversos mbitos en que ocurren (social, escolar, acadmico, empresarial, domstico, y en dinmicas de movilidad y zonas de conflictos), que garantice la autonoma corporal, emocional, econmica, poltica y social de las mujeres. Promocin, proteccin y garanta del derecho a la seguridad ciudadana de las mujeres. Lnea Estratgica 7 Poltica universal de salud que garantice la promocin, proteccin y garanta del derecho a la salud de las mujeres diversas, en sus diferentes ciclos de vida, y atencin a los derechos sexuales y reproductivos con calidez, calidad, y enfoques generacional, intercultural y especficos para mujeres con otras identidades sexuales. Lnea Estratgica 8 Polticas para Mujeres en Grupos declarados de Atencin Prioritaria Lnea Estratgica 9 Promocin, proteccin y garanta del derecho a la educacin para las mujeres en sus diversas fases de vida, identidades y territorios. Promocin del acceso de las mujeres a las Ciencias y las Tecnologas. Lnea Estratgica 10 Ampliacin de los derechos de las mujeres a los haceres de creacin, simbolizacin y generacin de conocimientos de s. Reconocimiento de los saberes y conocimientos ancestrales de las mujeres. Lnea Estratgica 11 Derecho de las Mujeres a la Recreacin y al juego Lnea Estratgica 12

231

Modelo de Gestin Transversal para la movilizacin de las agencias estatales en favor del cumplimiento de los objetivos de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres. En los ltimos aos, el ex CONAMU y la Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero CDT han avanzado adems en la construccin de herramientas innovadoras de poltica. Una de ellas es la ejecucin y la actualizacin de la Encuesta de Uso del Tiempo EUT, concebida como una lnea estratgica para la formulacin de polticas pblicas con enfoque de gnero237, la primera realizada en 2007 y la segunda en 2009, ambas en colaboracin con el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos INEC, UNIFEM y AECID. La EUT participa como un mdulo del Sistema de Encuestas de Hogares ENEMDHU. Con el objetivo de obtener informacin sobre el uso del tiempo, trabajo remunerado y no remunerado que realizan las mujeres y los hombres de diversos territorios y etnias, la encuesta tiene representatividad nacional, regional, provincial, urbana y rural. Us variables que permiten su comparabilidad internacional. Los resultados analticos de la EUT condujeron a medidas sobre valoracin del trabajo domstico no remunerado y remunerado, elementos de diagnstico incluidos en el PNBV 2009 2013, en las polticas del Gobierno Nacional relativas al establecimiento del salario para las empleadas domsticas, su afiliacin al seguro social y en la propuesta de ley del Seguro Integral para las amas de casa adultas mayores. Como un impacto sinrgico de este producto, la CDT, CEPAL, el Banco Central del Ecuador y el INEC, trabajan actualmente en la creacin de la Cuenta Satlite de los Hogares, con base en una metodologa de valoracin del trabajo no remunerado de las mujeres al desarrollo del pas. La Cuenta estar operativa en el presente ao, configurando al Ecuador como uno de los primeros pases del mundo en el montaje de esta herramienta. La propuesta de Ley de Igualdad es otra herramienta central elaborada y validada por la Comisin de Transicin CDT en 2010 y presentada para debate y aprobacin ante la Asamblea Nacional en 2011. Contiene una serie de prescripciones normativas y establece que el mandato de Igualdad consiste en: Garantizar la igualdad real y las oportunidades para las mujeres, en la diversidad de sus determinaciones identitarias, etarias, tnicas, de clase, de capacidades, territoriales y de movilidad humana es un mandato constitucional que se establece en el Art. 11, numeral 2, de la Constitucin:

237

Armas, Amparo, Contreras, Jackeline y Vconez, Alison, La economa del cuidado, el trabajo no

remunerado y remunerado en Ecuador, CDT INEC - AECID - UNIFEM, Quito, 2009. P. 25.

232

Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural, estado civil, idioma, religin, ideologa, filiacin poltica, pasado judicial, condicin socio-econmica, condicin migratoria, orientacin sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia fsica; ni por cualquier otra distincin, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionar toda forma de discriminacin. El Estado adoptar medidas de accin afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situacin de desigualdad. As mismo seala que la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero traduce en polticas y programas concretos los mandatos de igualdad buscando armonizarlas con los mbitos de accin de los diferentes sectores, para avanzar en su institucionalizacin a tono con el Artculo 156 de la Constitucin que seala: Los consejos nacionales para la igualdad son rganos responsables de asegurar la plena vigencia y el ejercicio de los derechos consagrados en la Constitucin y en los instrumentos internacionales de derechos humanos. Los consejos ejercern atribuciones en la formulacin, transversalizacin, observancia, seguimiento y evaluacin de las polticas pblicas relacionadas con las temticas de gnero, tnicas, generacionales, interculturales, y de discapacidades y movilidad humana, de acuerdo con la ley. Para el cumplimiento de sus fines se coordinarn con las entidades rectoras y ejecutoras y con los organismos especializados en la proteccin de derechos en todos los niveles de gobierno. El Artculo 85 establece que La formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos que garanticen los derechos reconocidos por la Constitucin, se regularn de acuerdo con las siguientes disposiciones: 1. Las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos se orientarn a hacer efectivos el buen vivir y todos los derechos, y se formularn a partir del principio de solidaridad. 2. Sin perjuicio de la prevalencia del inters general sobre el inters particular, cuando los efectos de la ejecucin de las polticas pblicas o prestacin de bienes o servicios pblicos vulneren o
233

amenacen con vulnerar derechos constitucionales, la poltica o prestacin deber reformularse o se adoptarn medidas alternativas que concilien los derechos en conflicto. 3. El Estado garantizar la distribucin equitativa y solidaria del presupuesto para la ejecucin de las polticas pblicas y la prestacin de bienes y servicios pblicos. En la formulacin, ejecucin, evaluacin y control de las polticas pblicas y servicios pblicos se garantizar la participacin de las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades. Sin embargo, aunque la EUT ha contribuido a elevar la capacidad para generar conocimiento sobre los aportes e intereses de las mujeres en los temas sealados, en concordancia con la Estrategia de Desarrollo Estadstico en materia de gnero del Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo Estadstico PENDES, su difusin y apropiacin no es todo lo amplia que cabra esperar, por lo que es preciso seguir difundindola entre los funcionarios/as estatales, para contribuir efectivamente a generar capacidad en la aplicacin y el anlisis de este tipo de informacin para la formulacin de planes, polticas y proyectos. LA CDT ha desarrollado adems un trabajo relevante ante la Asamblea Nacional para la aprobacin de legislacin coherente con el nuevo marco constitucional del pas que reconoce al trabajo de cuidado y reproductivo como parte de la produccin y de la economa. En las reformas constitucionales, se promueve una armonizacin entre el rgimen laboral y el cuidado humano, a travs de servicios especializados de cuidado infantil y de personas con discapacidad, infraestructura y horarios de trabajo adecuados: Ley orgnica del servicio pblico que reconoce dentro de los derechos de las/os servidoras/es pblicas/os, las licencias por paternidad; los centros de cuidado infantil; cuidado a familiares con enfermedades catastrficas o discapacidades severas. Cdigo del Trabajo que reconoce dentro de los derechos de las/os trabajadoras/es las licencias por paternidad; y servicio de guardera infantil. Se promueve una maternidad y paternidad responsables, a travs de una corresponsabilidad en el cuidado, crianza, educacin, alimentacin..de los hijos e hijas (Art. 69). En la Ley orgnica de economa popular y solidaria se establecen como unidades econmicas a las que se dedican al cuidado; reconociendo que las personas que se dedican a la economa del cuidado son aquellas que realizan exclusivamente actividades para la reproduccin y sostenimiento de la vida de las personas; ante esto se constituye la obligatoriedad del Estado de levantar estadsticas y llevar cuentas satlites como parte del sistema de cuentas nacionales.

234

Con el Grupo Parlamentario por los derechos de las mujeres, se trabaj en la realizacin del Seminario Internacional: Economa del cuidado y el derecho a la seguridad social de las personas que realizan trabajo no remunerado y de cuidado humano, donde hubo una reflexin sobre los alcances e implicaciones en materia de poltica pblica para el pas. Propuesta de seguro social progresivo, redistributivo y no regresivo, para personas que realizan exclusivamente trabajo no remunerado. Realizacin de estudios respectivos y proceso de ratificacin del Convenio 156 de la OIT destinado a la conciliacin trabajo-familia (En estudio en Corte Constitucional)

La Comisin de Transicin, desde enero hasta diciembre del ao 2010, puso en marcha el proyecto denominado Fortalecimiento de las Polticas Pblicas de Gnero para la Prevencin y Proteccin del Derecho a una Vida Libre de Violencia, que tuvo entre sus objetivos, contribuir al fortalecimiento del Estado en la lucha por la erradicacin de la violencia de gnero. En el marco de este proyecto, se plante que el Estado ecuatoriano mejore su sistema de polticas integrales para la restitucin de los derechos de las mujeres vctimas de la violencia de gnero en el Ecuador, garantizando as la proteccin de los derechos humanos de las mujeres, en particular la violencia intrafamiliar y delitos sexuales. Para este fin y en coordinacin con el Ministerio de Justicia, Consejo de la Judicatura y Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, se cre el Diplomado denominado Gnero, Justicia y Derechos Humanos. De este diplomado se realizaron 2 ediciones en las ciudades de Quito y Cuenca, concluidos con xito. Se han otorgado 39 becas asignadas a jueces, fiscales y defensores pblicos. La aplicacin de la Encuesta sobre Violencia de Gnero es una labor impulsada por la Comisin de Transicin hacia el Consejo de Mujeres y la Igualdad de Gnero, a travs de la Comisin de Estadsticas de Gnero, financiada por el Ministerio del Interior y avalizada y realizada por el Instituto Nacional de Estadstica y Censos INEC; esta ser la primera encuesta oficial que se realice a nivel nacional sobre violencia contra las mujeres en el Ecuador. La encuesta se encuentra institucionalizada por lo tanto, los datos que la misma arroje sern parte del Sistema Estadstico Nacional (SEN). As tambin, La Comisin de Transicin desarroll una investigacin sobre femicidio en el Ecuador, para lo cual inici un proceso de capacitacin, con el apoyo de una experta internacional sobre el tema. Con el trmino de la fase cuantitativa de la investigacin, se procedi a consolidar los datos. La investigacin de esta fase se la hizo en la ciudad de Cuenca, Esmeraldas, Guayaquil y Portoviejo. La fase cualitativa tiene relacin con un anlisis de las respuestas judiciales y de las respuestas en los medios de comunicacin al femicidio.

235

Con esta investigacin exploratoria desde el Estado238 sobre femicidio, se obtienen importantes datos que de manera general, expresan lo siguiente: la gran mayora de los homicidios de mujeres son femicidios(77,5%) Frente a estos actos, la impunidad tiene un alto ndice, por cuanto si bien no se encuentran sentencias absolutorias, pero muy pocos femicidios parecen llegar a juicio y a condena: 19 expedientes con informacin, 14 concluidos, 7 condenas, 1 sentencia apelada, 3 femicidas cumplen pena total, a los dems se les ha disminuido la pena, por razones como el no ser peligroso, carecer de antecedentes, o buen comportamiento. En el ao 2011 desarroll un proceso de planificacin estratgica institucional, que estableci como una de las metas prioritarias la construccin de la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, retomada en la programacin anual de la poltica pblica institucional PAPP 2011. Las mximas autoridades de la Comisin de Transicin y SENPLADES239, acordaron entre otros aspectos, la prioridad y la construccin conjunta de la Agenda de Igualdad de Gnero. En consecuencia con esta decisin y acuerdo interinstitucional, se consensu una metodologa y ruta de construccin de la Agenda. Actualmente, se cuenta adems con un diagnstico situacional de cara a las 12 lneas estratgicas, construidas por la Comisin de Transicin y un diagnstico de la institucionalidad de gnero en sectores escogidos, luego de una consulta y validacin con mujeres de diversos territorios del pas (ltimo semestre del ao 2010). Todas estas herramientas sern sometidas a un proceso de revisin calificada para su posterior articulacin con los Consejos sectoriales de Poltica Pblica. Como insumo medular del proceso de construccin de la Agenda de Igualdad, se recoge el espritu de las propuestas reivindicativas de las mujeres, formuladas en los Encuentros de Dilogo Poltico realizados por la CDT con participacin de 800 mujeres diversas, un marco de respeto a la autonoma de estas actoras reales de la poltica y como sujetas de derechos, reconocidos por la Constitucin 2008.

II.

MANERA DE REFERENTE CONCEPTUAL: LOS MARCOS INTERPRETATIVOS EN LAS POLTICAS Y LA TRANSVERSALIZACION DEL GNERO

Para el anlisis nos referimos conceptualmente al trabajo Mara Bustelo y Emanuela Lombardo sobre los marcos interpretativos de las polticas pblicas y el

238

Comisin de Transicin hacia el Consejo de la Mujeres y la Igualdad de Gnero. Femicidio en el Ecuador. Pg.58.
239

Reunin del 14 de marzo del 2011 mantenida con el Secretario Nacional de Planificacin Econ. Ren Ramrez.

236

mainstreaming de gnero.240 Las autoras, en un acercamiento que ha tenido mucho reconocimiento en los ltimos aos, sealan la existencia de marcos interpretativos (policy frames) diversos que informan las tambin diversas polticas de igualdad e igualdad de oportunidades buscando promover un debate para una implementacin ms eficaz del mainstreaming de gnero. Los marcos interpretativos, segn las autoras, muestran la lgica interna de las polticas como sustentadas en representaciones e interpretaciones del problema de la desigualdad de gnero a menudo implcitas en el discurso de los actores polticos, las que influyen en la formulacin e implementacin de las polticas de igualdad.241 El concepto de marco interpretativo utilizado por las autoras se vincula a la teora de los movimientos sociales y a la literatura sobre el establecimiento de la agenda poltica. 242 Bustelo y Lombardo argumentan que la enorme variedad de interpretaciones del problema de la desigualdad de gnero por parte de distintos/as actores/as en el nivel supra-, sub-, y estatal afecta a la formulacin e implementacin de las polticas de igualdad mediante una seleccin de temas y medidas para enfrentar los problemas que deriva de estos marcos a travs de discursos (explcitos e implcitos) de los diferentes actores/as.243 Por lo dems, los marcos no son estticos y se mueven conforme se construyen interpretaciones y representaciones. Dos ejemplos que sealan las autoras es la derivacin desde el concepto de violencia domstica a los de violencia de gnero, violencia contra las mujeres o incluso violencia machista o las diferencias entre la visin holandesa de la prostitucin como un empleo normal retribuido, mientras que en Suecia se trata como un delito. Las medidas de poltica tambin varan segn que el objetivo sea la igualdad, la diferencia, o la autonoma: respecto de la violencia domstica, la mayora de pases europeos
240

Bustelo Mara y Lombardo, Emanuela, Mainstreaming de gnero y anlisis de los diferentes marcos interpretativos de las polticas de igualdad en Europa: el proyecto MAGEEQ, Departamento de Ciencia Poltica y Administracin II, Fac. CC Polticas y Sociologa, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, s.f.
241

Bustelo y Lombardo, op. cit., pg. 2. Un marco interpretativo como lo define el socilogo Goffmann: (es) un esquema de interpretacin que permite al individuo localizar, percibir, identificar y clasificar un nmero aparentemente infinito de acontecimientos que entran dentro de su campo de aplicacin (Goffmann 1974: 21).El concepto de marco interpretativo se relaciona tambin con la literatura sobre el establecimiento de la agenda poltica (Cobb y Elder, 1983; Aguilar, 1996). El enfoque de Carol Bacchi denominado Whats the problem? nos advierte que la definicin de los problemas polticos que llegan a la agenda no es una mera descripcin de hechos y objetivos, sino que tiende a ser una representacin estratgica que da relevancia a determinados problemas o asuntos y no a otros. Bacchi considera que cada solucin postulada contiene ya en s una particular representacin de cul es el problema y esto tiene implicaciones en el tipo de solucin encontrada (Bustelo y Lombardo: op. cit.: pg. 6).
242
243

Bustelo y Lombardo, op. cit., pg. 3

237

tienen casas de acogida para mujeres maltratadas, mientras que Austria expulsa el maltratador de su hogar.244 Esta heterogeneidad, en opinin de las autoras, es an ms decisiva en relacin con el mainstreaming de gnero, debido a que requiere una multiplicacin de los niveles de gobierno, los/as actores/as, y las reas polticas con el objetivo de que se incorpore una perspectiva de igualdad de gnero en todos los procesos polticos y administrativos (Consejo de Europa 1999: 26, citado por Bustelo y Lombardo: ). Por lo dems, advierten, si la variedad de marcos puede ser enriquecedora, por otro lado las maneras diversas de entender la igualdad de gnero puede distorsionar, en el proceso de implementacin, los problemas y objetivos compartidos en la fase de formulacin de las polticas de igualdad. Es por esto que, en toda estrategia de transversalizacin, la inclusin de nuevos/as actores/as en distintos niveles, al proceso aumentan las posibilidades de que en la fase de implementacin se pierda o se vea comprometido el consenso,., conseguido sobre el diagnstico y el pronstico del problema.245 Los marcos interpretativos de poltica o policy frame (segn Bustelo y Lombardo, que siguen a Verloo 2002: 11), son construcciones o representaciones que dan significado a una realidad y estructuran la comprensin de la misma. Son por tanto principios de organizacin que transforman la informacin fragmentaria o casual en un problema poltico estructurado y significativo, en el que se incluye, implcita o explcitamente, una solucin. El marco terico de Bustelo y Lombardo sita 3 estructuras principales de la desigualdad de gnero. Estos son la divisin del trabajo, la organizacin de la intimidad, y la organizacin de la ciudadana. Las incluimos a continuacin: Divisin del trabajo, organizacin de la intimidad y organizacin de la ciudadana Bustelo y Lombardo, Mainstreaming de gnero y anlisis de los diferentes marcos interpretativos de las polticas de igualdad en Europa, Facultad de Ciencias Polticas y Sociologa, Universidad Complutense de Madrid, Madrid, s.f., pgina 7, notas a pie de pgina 3, 4 y 5. La divisin del trabajo se describe como las normas y valores, instituciones y organizaciones en el trabajo, e implica una jerarqua entre hombres y mujeres, entre trabajo y cuidado, entre trabajo pagado y no pagado, entre trabajos femeninos y masculinos. En esta estructura las mujeres ocupan una posicin subordinada con
244 245

Ibid, pg. 4. Ibid.

238

respecto a los hombres no solamente porque trabajan en sectores que son peor remunerados, sino tambin porque realizan la mayor parte del trabajo no pagado de cuidado domstico y familiar, de las que son consideradas las nicas responsables. La interrelacin que existe en el sistema de gnero hace que el trabajo reproductivo no pagado y predominantemente realizado por las mujeres sea fundamental para mantener el sistema paralelo de trabajo productivo retribuido dominado por los hombres. La organizacin de la intimidad se describe como las normas y valores, instituciones y organizaciones que regulan la sexualidad, la reproduccin, la vida privada y las relaciones con los/as nios/as. En la actual organizacin de la intimidad se asume la heterosexualidad como norma de las relaciones entre individuos, es decir se asume que mujeres y hombres sean dos tipos muy distintos de personas que supuestamente dependen sexualmente los unos de los otros. En este contexto, la sexualidad femenina o bien es invisible o bien se entiende como derivada de la sexualidad masculina. La organizacin de la vida privada y de la relacin con los/as nios/as se funda en una concepcin de las identidades femenina y masculina en las que los papeles socialmente construidos para ambos sexos se organizan de una manera que resulta desigual para las mujeres. La organizacin de la ciudadana se describe como las normas y valores, instituciones y organizaciones que regulan la ciudadana. En la actual organizacin de la ciudadana, existe una jerarqua entre hombres y mujeres en cuanto al disfrute de los principales derechos civiles, polticos y sociales. Esto se traduce en la falta de una ciudadana plena para las mujeres, debido a las limitaciones relativas a su participacin activa y representacin en las instituciones polticas, a la inseguridad y desproteccin que representan las varias formas de violencia sexual en contra de las mujeres, o a las restricciones del papel pblico de las mujeres, tanto en el mbito laboral como poltico, impuestas por la divisin del trabajo reproductivo femenino y productivo masculino.246 En todo conjunto orgnico de instituciones de gobierno y estado, existen marcos dominantes y/o en conflicto entre s en el discurso de los/as actores/as sociopolticos/as.247 En el proceso de enmarcamiento de las polticas, la relevancia pblica alcanzada por uno o varios problemas as como el juego entre los diferentes puntos de vista implicados en los debates, son factores importantes que inciden en
246

Como en toda clasificacin, las diferencias no siempre son definitivas y las fronteras entre ellas son porosas: las autoras reconocen este hecho cuando sealan la existencia de temas como la conciliacin (que) pertenecen sobre todo a la organizacin de la intimidad pero tambin pertenece a la organizacin del trabajo mientras la violencia domstica tiene elementos en comn con la organizacin de la ciudadana. Ibid, pgina 8.
247

Op. cit., pg. 5.

239

la seleccin de los temas y las intervenciones. El anlisis de contexto en torno a los marcos interpretativos revela tambin las lgicas y las relaciones de poder presentes en los discursos y permite identificar los procesos de exclusin de actores: quines no tienen voz en la interpretacin de dicho problema. Otros elementos implicados en el enfoque de Bustelo y Lombardo implican analizar no solo cul es el problema y cmo se representa sino adems dnde se localiza, quin(es) es(son) responsable(s) del problema y qu solucin se ofrece al problema.248 En cuanto a la transversalizacin, como establece la Constitucin de 2008, la transversalidad del gnero debe ser una de las bases del nuevo modelo de gestin del Estado en Ecuador. La Comisin de Transicin249 resalta tres nfasis centrales para la definicin de polticas pblicas en este nuevo modelo de gestin, que corresponden a los criterios de: Equidad territorial. Inclusin de la diversidad. Transversalidad.

La transversalidad garantiza que los derechos humanos de las mujeres sean parte fundamental de todas las polticas pblicas. Esto supone construir un nuevo modelo de gestin en el Estado. Dos elementos deben asegurarse con prioridad en la persecucin de esta meta: 1. El paso desde una actuacin centrada en el enfoque de igualdad de oportunidades hacia una enmarcada en el enfoque de Igualdad de Derechos, No Discriminacin y Buen Vivir. El paso desde una responsabilidad nica, centrada en el Mecanismo Institucional de las Mujeres, hacia una gestin de los temas de igualdad de gnero por parte del Estado en su conjunto (transversalidad). Este nuevo escenario exige que el Estado gane capacidades y destrezas para concebir, apropiarse, ejecutar y seguir las nuevas polticas.

2.

Mara Cuvi (2010)250 considera que existen suficientes conocimientos y experiencia acumulados, dentro y fuera del Ecuador, sobre la estrategia de transversalizacin de gnero en las polticas pblicas con el objetivo de lograr la igualdad entre hombres y mujeres. En su documento, sintetiza seis conceptualizaciones de varias autoras que consideramos muy pertinentes para el presente documento:

248
249

Bustelo y Lombardo, op. cit., 9.

Ver Documento de la CDT citado, Pg. 7.

Cuvi, Mara, CT Captulo II, Documento Borrador, Comisin de Transicin, 2010. En este acpite seguimos a Cuvi y a Evangelina Garca-Prince en su documento: Polticas de Igualdad, Equidad y Gender Mainstreaming, De qu estamos hablando?: Marco Conceptual, UNDP/America Latina Genera & Japan Oficial Development Assistance, San Salvador, 2008.
250

240

CONCEPTOS DE TRANSVERSALIDAD (*) Para Guerrero y Ros (2007), la transversalizacin de gnero es la integracin sistemtica de la perspectiva de gnero en todos los sistemas y estructuras, en las polticas, programas, procesos de personal y proyectos, en las formas de ver y hacer, en las culturas y organizaciones. El objetivo es prestar atencin al gnero desde que se inicia el proceso de toma de decisiones, as como durante la implementacin y evaluacin, a fin de tener un impacto en las metas, estrategias y distribucin de recursos. De lo que se trata es de lograr un cambio sustantivo en las polticas y programas. En la publicacin de OCDE (2007) definen transversalizacin as: Introducir transversalmente una perspectiva de gnero es el proceso de evaluacin de las consecuencias, para las mujeres y los hombres, de cualquier actividad planificada, inclusive leyes, polticas o programas, en todos los mbitos y en todos los niveles. Se trata de una estrategia destinada a considerar las preocupaciones y las experiencias de las mujeres igual que aquellas de los hombres como una dimensin esencial de la elaboracin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de polticas y programas en todas las esferas: poltica, econmica, y social, a fin de que las mujeres y los hombres se beneficien por igual y no se perpete la desigualdad. El objetivo final es lograr la igualdad de gnero.251 Carmela Bardlez (2006) define la transversalizacin del enfoque como: el proceso de valoracin de las implicaciones para hombres y mujeres en cualquier accin planeada, incluyendo la legislacin, polticas y programas en todas las reas y niveles. Es una estrategia para hacer de las preocupaciones y experiencias, tanto de mujeres como de varones, una dimensin integral del diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en todas las esferas, poltica, econmica y social, de modo que ambos gneros se beneficien igualitariamente. El objetivo ltimo es alcanzar la equidad de gnero. Virginia Guzmn (2007, power point) sostiene que la estrategia de transversalizacin de gnero integra las perspectivas y experiencias de las mujeres en el diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin de polticas y programas en todas las esferas, para que hombres y mujeres se beneficien igualmente y la desigualdad no se perpete. Tambin evala las implicaciones de cualquier accin planificada, incluyendo legislacin, polticas y programas, en cualquier rea y en todos los niveles, para hombres y mujeres.

Segn las conclusiones del ECOSOC 1997/2. Se pueden encontrar en ingls en la direccin: www.un.org/womenwatch/osagi/pdf/ECOSOCAC1997.2.PDF Cita corresponde al documento de Cuvi, op. cit.
251

241

Garca Prince (2008) recoge en su documento dos definiciones, la del PNUD y la del Consejo de Europa: El gnero en el mainstream tiene como propsito integrar el inters en la igualdad de gneros en todas las polticas, programas, procedimientos administrativos y financieros y en el marco cultural de la institucin u organizacin. Ms especficamente es una estrategia para asegurar que: 1) la igualdad de hombres y mujeres est incluida en todas las fases menores o mayores del proceso de toma de decisiones de una organizacin; 2) y que el producto o resultado de las decisiones que se hayan tomado sea sistemticamente monitoreado en lo que se refiere a su impacto en la igualdad de gneros. ( ) Una iniciativa efectiva de gnero en el mainstream requiere la interaccin compleja de numerosas habilidades y competencias usualmente coordinadas en un equipo de trabajo integrado para tal fin. (UNDP 2000 citado en Garca Prince 2008, 57). Gender mainstreaming implica la reorganizacin, fortalecimiento, desarrollo y evaluacin del proceso de las polticas pblicas, a fin de que la perspectiva de la igualdad de gnero sea incorporada en todas las polticas, a todos los niveles y en todas sus fases, por los actores normalmente involucrados en su elaboracin (Consejo de Europa, 1998 citando en Garca Prince 2008, 57).

(*) Tomado de Cuvi, Mara, CT Captulo II, Documento Borrador, Comisin de Transicin, 2010. Cuvi (2010) refiere que, para Guzmn (2007), por su amplio espectro, la transversalizacin debera contribuir a: La superacin de la pobreza y las condiciones de dependencia de las mujeres. La prevencin del maltrato, la violencia y la explotacin sobre las mujeres. El alivio del trabajo domstico y reproductivo. La articulacin del trabajo productivo y reproductivo. La calidad de vida de las mujeres La incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo y su promocin en el mismo. La participacin de las mujeres en la vida social, en la economa, en los espacios pblicos, en la cultura, en las polticas y en los crculos de decisin.

Mientras, asegura Cuvi, Garca Prince prefiere enfocarla directamente en el cambio de las polticas pblicas. A travs de la estrategia de transversalizacin se debera lograr, dice, que todas las polticas pblicas sean polticas de igualdad que efectivamente coadyuven a la transformacin de las relaciones de gnero. Es la estrategia idnea que apoya la universalidad del principio de igualdad en las polticas
242

pblicas. Por lo tanto, la ley de igualdad debera contener claramente expresado sus supuestos fundamentales. Lo que ella recomienda es que exista coherencia entre la Constitucin, las Leyes de Igualdad, las polticas pblicas y los planes de igualdad.252 Dicha autora pone el nfasis, tanto en la dimensin poltica del proceso como en el tipo de resultados que se deberan alcanzar, a travs de la transversalizacin. Para destacar la importancia que tiene el tema de los resultados cita una investigacin hecha por la Unin Europea para determinar el estado del arte de las polticas de igualdad y del gender mainstreaming. En esa investigacin se sostiene que la forma en la cual se concibe el gender mainstreaming tiene mucho que ver con sus resultados e impactos (Garca Prince 2008, 43). Lo que se concluye es que cuando la transversalizacin es tratada como un proceso de naturaleza ms o menos tcnica, y no poltica, no se producen cambios en los ncleos ms duros de las desigualdades de gnero. Eso le lleva a afirma que el poder transformador de la transversalizacin depende de la visin estratgica y holstica con la cual se disee esta estrategia. 253 (Guerrero y Ros (2007, citadas por Cuvi: 2010) piensan que la transversalizacin, para que funcione adecuadamente y sea exitosa, requiere que todas las personas involucradas acepten la finalidad de la iniciativa, lo cual debe ser especialmente considerado en los procesos de toma de decisiones. Y agregan que quienes estn involucradas (os) en el proceso deben estar convencidas (os) de que existe una desigualdad de partida, que dificulta la comunicacin y la mutua comprensin. Solo as, los problemas que se susciten durante la ejecucin podrn ser reconocidos como un asunto de orden cultural, que afecta a todos quienes forman parte de la iniciativa, desde los ms altos niveles de toma de decisin. As, para poder transversalizar exitosamente el enfoque de gnero es necesario que existan: las oportunidades polticas, es decir un compromiso y una correlacin de fuerzas favorable, redes que apoyen a los actores involucrados en las diferentes reas temticas, claridad en las metas estratgicas y una buena gestin.

La Transversalizacin / Gender Mainstreaming Evangelina Garca Prince En estas deniciones quedan claramente establecidos los siguientes supuestos, que hoy por hoy son ampliamente compartidos:

252 253

Cuvi, Mara, CT Captulo II, Documento Borrador, Comisin de Transicin, 2010. Ibid.

243

a) El gender mainstreaming es un proceso estratgico. Es una estrategia, no es un n en s mismo, el n es la igualdad; con lo cual podemos entender que de cierta manera representa una opcin, un instrumento estratgico para alcanzar la igualdad. De esta primera aproximacin podemos deducir, elementalmente, que el empleo del gender mainstreaming exige el empleo de herramientas estratgicas. Esto que puede parecer una simpleza, no lo es de cara a algunas experiencias concretas observables en esfuerzos nacionales o locales de algunos pases que se proponen, por ejemplo, planes de igualdad bajo la denominacin de mainstreaming de gnero y para su diseo, slo emplean herramientas normativas, donde no existen los diagnsticos estratgicos que habra que desarrollar para varias tareas y donde el plan mismo carece de esta condicin. b) El gender mainstreaming tiene como propsito el logro de la igualdad de mujeres y hombres, con lo cual hay un tcito reconocimiento de que la desigualdad es un problema pblico. Supone considerar la eliminacin de las desigualdades de gnero y el establecimiento de la igualdad, como dimensin o referencia indispensable en todas las fases del proceso de polticas pblicas (y aun en el caso de las polticas de las organizaciones privadas que promueven polticas de igualdad, as como en el orden institucional y organizacional que les da soporte..Este ltimo aspecto se torna vital dado el hecho de que, como ambas deniciones expresan, es de la mayor importancia monitorear los impactos diferenciales que las decisiones tienen en mujeres y hombres. c) Su aplicacin abarca todos los rdenes y niveles de la gestin institucional u organizacional: leyes y todo otro mandato de polticas, programas y proyectos en todas las reas y niveles, sociales, polticos, culturales y econmicos. d) Debe ser asumido en todos los aspectos o fases operativas de la gestin o proceso de las polticas: diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin. e) Sus criterios metodolgicos fundamentales son: 1. integrar globalmente las experiencias, los intereses y las necesidades de las mujeres y los hombres en todas las iniciativas de cualquier tipo y alcance; 2. evaluar las implicaciones que tenga cualquier accin realizada en mujeres y hombres; 3. garantizar benecio igual para hombres y mujeres. f) Supone contar con el apoyo de un equipo calicado a cargo del la direccin, coordinacin y apoyo a la ejecucin de las tareas correspondientes.

244

Estos supuestos esenciales constituyen el corazn mismo del gender mainstreaming y alrededor de ellos se ha venido construyendo el conjunto de exigencias y operaciones que exige su real cumplimiento.

Tomado de Garca-Prince, Evangelina, op. cit. pg. 57. Cuvi remarca que, Garca Prince, agrega un concepto que no consta en las definiciones anteriores: empoderamiento. Para ella, aplicar el enfoque de gnero en las polticas pblicas, a travs de la estrategia de transversalizacin, para que sea completa y eficiente, es indispensable que contenga una dimensin del empoderamiento, por la simple razn de que busca la igualdad de gneros y eso supone revertir la asimetra de poderes que encierran en su condicin tradicional, lo cual es facilitar que las mujeres pasen de la posicin des-poderada que supone la subordinacin a una situacin y posicin de equipolencia254 que es consustancial con la verdadera igualdad.255 Margarita Bustamente256 recoge, desde una reflexin con mujeres organizadas de El Puyo, la importancia de pensar y montar polticas intersectoriales que permitan la sincrona y la potenciacin de esfuerzos en busca de mejores resultados para las mujeres. La intersectorialidad de las polticas tiene que responder a los problemas sealados por las mujeres. Ellas no solo tienen problemas relacionados con su rol productivo (acceso a activos productivos como agua, tierra, asistencia tcnica, capacitacin, tecnologa), hay tambin problemas que tienen que ver con su rol reproductivo (como la no valoracin del trabajo domestico, la violencia intrafamiliar, alcoholismo, embarazo adolescente enfermedades venreas, acoso sexual, violacin, son sealados como hechos que inciden en la autoestima de las mujeres) , con su rol social ( baja organizacin, participacin poltica en las instancias estatales y partidos polticos). Las polticas del MAGAP (por ejemplo), deben ser inter sectores, es decir coordinar, realizar alianzas estratgicas con los sectores como salud- justicia- y con el CONAMU, con la finalidad de atender estas problemticas que impiden que las propuestas planteadas se realicen (si me pega mi autoestima esta baja para participar en la organizacin y proyectos).257
254

El trmino igualdad es polismico. Se lo puede considerar un principio, un concepto, un derecho. Algunas autoras feministas entienden la igualdad como equipolencia, (equivalencia), capacidades (equipotencia) y voz propia y autnoma (equifona). El principio de no discriminacin es poltica y jurdicamente un principio complementario, mas no equivalente, al de igualdad. (Garca Prince 2008, resumen pertenece al texto de Cuvi, 2010).
Cuvi, M., op. cit., 2010. MAGAP, Sistematizacin del Taller con mujeres del 21 y 22 de Noviembre para la incorporacin del enfoque de gnero en la socializacin de la propuesta del Buen Vivir Rural, TRIAS-ANDES, Noviembre 2009.
255

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257

MAGAP, op. cit, 2009.

245

As mismo, el nuevo marco de poltica no clausura las intervenciones centradas en la igualdad de oportunidades, sino que dota de un nuevo sentido a las medidas de accin afirmativa que se mantengan, justamente para potenciarlas. Complementar los diferentes tipos de polticas e intervenciones es obligatorio si se quiere afectar los distintos estratos de la discriminacin, tanto aquellos de carcter coyuntural como los de ndole estructural. Todos estos elementos, juntos, suponen la instalacin y despliegue de una estrategia de transversalidad en el Estado, como establecimiento de condiciones y mecanismos que permitan a las instituciones pblicas asumir progresivamente, pero de manera concreta y comprometida, intervenciones en sus sectores y mbitos de competencia para el logro de la igualdad de derechos para las mujeres. Finalmente, enfatizamos que para garantizar la aplicacin de la transversalidad es preciso contar con un conjunto amplio de factores y de capacidades institucionales, que Garca Prince resume como a) Una estrategia de cambio inducido, como una perspectiva capaz de considerar las dimensiones sociales e institucionales de la organizacin que la pone en marcha, y las implicaciones que en otros rdenes sociales como los de raza, edad, etnia, clase y otros deberan ser considerados conjuntamente, si fuese pertinente, as como los patrones identitarios dominantes que aparecen dentro del sistema global o sectorial de las relaciones de poder entre los gneros. Con este enfoque holstico, Garca-Prince llama a b) Traspasar los lmites internos de las instituciones: actualmente la dimensin del cambio que supone esta estrategia rebasa los lmites internos de la estructura, prcticas y agentes de las instituciones como dira North- y considera que la accin debe penetrar en los cambios externos que hay que promover, facilitar, agenciar o estimular para que los esfuerzos institucionales sean ecaces. Esto es trabajar estratgicamente con las condiciones del contexto externo donde pueden aparecer las oportunidades, pero tambin amenazas al propsito de igualdad y del gender mainstreaming como proceso. Esto ha incorporado al gender mainstreaming la necesidad de trabajar explcitamente con propuestas y previsiones de empoderamiento y sensibilizacin fuera de los entes organizacionales, ms bien dirigiendo sus acciones en este sentido hacia beneciarias y beneciarios, los socios o las socias en las alianzas, las comunidades y la sociedad en general.

III.

REFERENTES METODOLGICOS

La metodologa usada para la construccin de los insumos para la Agenda (hallazgos

246

y propuestas de poltica pblica) tiene cuatro entradas que se configuran a manera de ruta de construccin: anlisis del discurso de las polticas en grupos de trabajo de la consultora con el equipo de la Comisin de Transicin CDT, procesamiento de informacin de literatura secundaria, realizacin de una encuesta para la recuperacin de informacin primaria, anlisis crtico y la incorporacin de propuestas desde las organizaciones de mujeres mediante el proceso de Dilogo Poltico realizado por la CDT y su equipo tcnico. En cuanto a la lnea de tiempo adoptada258, el anlisis se limit a una apreciacin de las polticas seleccionadas en el escenario de transicin definido por los procesos de reforma del Estado tras la aprobacin de la Constitucin de 2008 y en el ejercicio del presente Gobierno. Para el anlisis crtico de las polticas se tom referencia en el enfoque de los marcos interpretativos de la desigualdad de gnero de Bustelo y Lombardo (anlisis de discurso), aunque por las limitaciones de tiempo y recursos, no se realiz un anlisis tan exhaustivo como el de estas autoras259. Los insumos crticos sobre las polticas fueron generados colectivamente con las integrantes del equipo tcnico de la Comisin de Transicin mediante dinmicas de trabajo de la consultora orientadas al fortalecimiento de las capacidades institucionales para el anlisis y formulacin de la poltica pblica de igualdad. El Equipo Tcnico de la CDT que participado activamente en el proceso de reflexin, deliberacin y construccin de la presente Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, estuvo integrado por las siguientes personas: Presidencia de la CDT Ana Luca Herrera

Equipo de Transversalizacin: Soledad Puente Gloria Minango Cecilia Manzo Edith Segarra

Equipo de Patrones Culturales:

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Carmen Reinoso Eliana Muoz

Lnea de tiempo: a qu perodo corresponde el anlisis. Entre muchos otros recursos, Bustelo y Lombardo utilizaron un software orientado a ubicar automticamente los supertextos y los subtextos en los discursos de las polticas, definiendo con el concepto de subtexto a algo que puede ser analizado como un significado implcito y no dicho de un texto mientras un supertexto es el significado oculto que se hace explcito. Bustelo y Lombardo, Nota 9, pg. 10.
259

247

Milena Almeida

Equipo de Observancia: Alba Prez Sonia Estrella Carla Molina Karina Garca

Planificacin Roco Balarezo La revisin crtica de literatura secundaria, consistente en documentos y textos que contenan polticas, planes, programas y otro tipo de textos fue acompaada de la recuperacin de informacin primaria a travs de una Ficha de Encuesta que fue enviada oficialmente por la Comisin de Transicin CDT a las autoridades de un conjunto de entidades preseleccionadas. Las entidades y mbitos principales seleccionadas por la Comisin de Transicin para el anlisis fueron:
Presidencia de la Repblica (Metas Presidenciales) Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES Comisin de Transicin hacia el Consejo de las Mujeres y la Igualdad de Gnero

CDT Consejo de Desarrollo de Pueblos y Nacionalidad CODENPE Consejo de Desarrollo de Pueblos Afroecuatorianos CODAE Consejo Nacional de Nios/as y Adolescentes CNNA Consejo Nacional de Personas con Discapacidad CONADIS Ministerio Coordinador de Desarrollo Econmico y Social MCDS Ministerio Coordinador de Patrimonio Ministerio Coordinador de la Produccin Ministerio Coordinador de la Poltica

En relacin con los ministerios coordinadores, a continuacin se incluyen las entidades vinculadas a cada uno de ellos.

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Ministerios Coordinadores y entidades coordinadas Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Inclusin Econmica y Social Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Secretaria Nacional del Migrante Ministerio de Relaciones Laborales Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio Coordinador de Patrimonio Ministerio de Cultura Ministerio del Deporte Ministerio del Ambiente Ministerio de Turismo Ministerio de Educacin Ministerio de Salud Instituto Nacional de Patrimonio Cultural (INPC) Instituto Nacional Galpagos (INGALA), Instituto para el Ecodesarrollo de la Regin Amaznica (ECORAE), Empresa de Ferrocarriles del Ecuador, Ciudad Alfaro, Secretara Nacional del Agua (SENAGUA) Secretara de Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana.

Ministerio de Coordinacin de la Poltica Ministerio de Coordinacin de la Produccin Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Secretara de los Pueblos, Movimientos Sociales y Participacin Ciudadana, Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica Secretara Nacional de Transparencia de Gestin, Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amaznico, Secretara General de Comunicacin. Ministerio de Transporte y Obras Pblicas; Ministerio de Turismo; Ministerio de Industrias y Productividad; Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca; Ministerio de Relaciones Laborales; Viceministerio de Comercio Exterior; Servicio Ecuatoriano de Capacitacin Profesional; Instituto Nacional de Contratacin Pblica; y, Agencia de Regulacin y Control de Trnsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial. Miembros Asociados Banco Nacional de Fomento; Corporacin Financiera Nacional; Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador; Servicio de Rentas Internas; Instituto Ecuatoriano de Propiedad Intelectual; Secretara Nacional de Educacin Superior, Ciencia, Tecnologa e Innovacin; y, Empresas Pblicas creadas por la Funcin Ejecutiva en el mbito Productivo.

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Adicionalmente y aunque originalmente no fueron consideradas, se realiz la recuperacin de informacin en relacin con la Agenda de la Poltica Econmica para el Buen Vivir (Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica), Agenda de la Transformacin Productiva (Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad) as como de la Agenda de la Revolucin para la Economa Popular y Solidaria AREPS (MIES). A continuacin incluimos las entidades del mbito del Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica:

Ministerio Coordinador de la Poltica Econmica Ministerio de Finanzas Banco Central del Ecuador Banco Ecuatoriano de la Vivienda Banco Nacional de Fomento Banco del Estado Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Corporacin Financiera Nacional Instituto Ecuatoriano de Crdito Educativo y Becas Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador Servicio de Rentas Internas Corporacin de Seguro de Depsitos Banco del Pacfico Entidades Asociadas Instituto Nacional de Finanzas Populares Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria Viceministerio de Comercio Exterior Miembros invitados permanentes Unidad de Inteligencia Financiera Superintendencia de Bancos y Seguros Superintendencia de Compaas

La informacin de las entidades que respondieron, procesada, se incluye en los diversos acpites del presente documento. ENTIDADES A LAS QUE SE ENVI LA FICHA DE ENCUESTA:
250

 Ministerio del Ambiente Ministerio de Agricultura y Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio Coordinador de la Poltica Ministerio de Coordinacin de Conocimiento y Talento Humano Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social Ministerio de Coordinacin de Seguridad Ministerio de Coordinacin de los Sectores Estratgicos Ministerio de Cultura Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Ministerio de Defensa Nacional Ministerio del Deporte Ministerio de Educacin Ministerio de Electricidad y Energa Renovable Ministerio de Finanzas Ministerio de Inclusin Econmica y Social Ministerio de Industrias y Productividad Ministerio del Interior Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Laborales Ministerio de Recursos Naturales No Renovables Ministerio de Salud Pblica Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Informacin Ministerio de Turismo Ministerio de Transporte y Obras Pblicas Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador CODENPE Consejo Nacional de Discapacidades CONADIS Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia CNNA Corporacin de Desarrollo Afroecuatoriano CODAE Consejo del Pueblo Montubio del Ecuador CODEMOP Direccin Nacional de Polica Especializada Para Nios, Nias y Adolescentes DINAPENDe la mayor relevancia en la construccin de la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero fue el Proceso de Dilogo Poltico260 convocado por la CDT y en cual
260

Este acpite recoge una sntesis del documento CDT, Resumen de la Sistematizacin de los Encuentros de Dilogo Poltico, 2011. A nivel tcnico-poltico participaron en los eventos la Presidenta de la Comisin de Transicin Ana Luca Herrera, la Consultora Mara Arboleda y el Equipo de Especialistas, que coordin las mesas temticas, en orden alfabtico: Milena Almeida, Roco Balarezo, Sonia Estrella, Karina Garca, Cecilia Manzo, Gloria Minango, Carla Molina, Eliana Muoz, Soledad Puente, Carmen Reinoso, Edith Segarra. Coordinaron las Mesas tambin Martha Santilln, Lorena Ortiz, Patricia Pazmio y Germania Borja. Las funcionarias a cargo de la logstica fueron: Natasha Basntes, Liliana Chile, Mnica Len. La exposicin sobre la <Contextualizacin del proceso para la Construccin de la Agenda de Igualdad> fue realizada por Soledad Puente; la <Informacin

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participaron 800 actoras diversas, a travs de tres consultas previas con mujeres de la zona centro del pas, con mujeres indgenas y con mujeres afroecuatorianas; siete Encuentros de Dilogo Poltico con alcance zonal; dos nacionales con enfoque intercultural; uno efectuado en la Sierra Centro con la Red de Mujeres Mandatarias y Lideresas; y finalmente, otro desarrollado en Galpagos por sus condiciones particulares. Sus valiosos aportes en torno a sus cosmovisiones, formas de vida, buen vivir, .que rescatan un abanico de similitudes y/o especificidades de las propuestas; engarzadas en seis ejes temticos que fueron discutidos en las mesas de trabajo de: Produccin, empleo y trabajo Economa del cuidado Salud, erradicacin de la violencia Educacin, recreacin, saberes y TICs Participacin poltica y paridad Ambiente y recursos naturales

Las propuestas de las mujeres elevadas a nivel de poltica pblica en la Agenda, tendrn un carcter prioritario para la coyuntura 2012-2015. SENPLADES y la CDT, iniciarn un proceso de posicionamiento de las polticas de igualdad de gnero en las polticas sectoriales, consensuando con los Consejos Sectoriales, las metas anuales y acuerdos de gestin. Los consensos se presentarn a las autoridades (ministros y ministras) para su aprobacin final. Aprobacin que se oficializar mediante la resolucin respectiva. La Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero que incorpora las reivindicaciones de las mujeres y personas de diversidad sexo genrica, ser socializada a nivel territorial por la SENPLADES y CDT, para que sea transversalizada en las Agendas Zonales que son referente importante para la gestin territorial. Se prev conjuntamente con SENPLADES, que la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero, sea evaluada anualmente para conocer los resultados, que sern informados a las organizaciones de mujeres. 261

estratgica (indicadores)> sobre la situacin de las mujeres, Alba Prez y Mayra Torres; el anlisis e interpretacin de los Indicadores Gloria Minango; el Resumen de la sistematizacin fue realizado por Edith Segarra. Adicionalmente se reconoce el apoyo brindado por SENPLADES, Secretara de Pueblos y Movimientos Sociales, Fundacin Esperanza, Fundacin Cambio por la Vida.
261

Comisin de Transicin. Resumen de la Sistematizacin de los Encuentros de Dilogo Poltico con Mujeres Diversas, 2011.

252

Los Dilogos Polticos concretaron un proceso participativo - representativo, que consider la diversidad de las mujeres ecuatorianas, tuvo como actoras centrales a quienes han sido y son gestoras de los procesos organizativos en todo el pas. La metodologa parti por validar y recoger las experiencias y reivindicaciones histricas y coyunturales de las mujeres en su mxima diversidad, fruto de su experiencia en la gestin poltica, lo que aport insumos para la Agenda a partir de proceso de sistematizacin, debate y acuerdos colectivos que expresaron tanto las reivindicaciones territoriales, como las comunes al colectivo de mujeres (CDT: 2010). Previo a los Encuentros de Dilogo Poltico, se envi una caja de herramientas con documentos gua para que las mujeres puedan reflexionar al interior de sus organizaciones y traer propuestas consensuadas con sus colectivos, entre estos se encuentran las lneas directrices de la Comisin de Transicin, la gua de lectura, matriz de prioridades, entre otras. Durante los eventos se expuso como temticas introductorias: la contextualizacin del proceso de construccin de la Agenda de Igualdad, revisin de indicadores de inequidades y brechas de desigualdad; metodologa del encuentro por ejes temticos. En las mesas se trabaj matricialmente en relacin con las lneas directrices de la CDT, priorizando (0 a 5) las reivindicaciones a nivel local y nacional. Luego del proceso, el equipo de la Comisin de la Comisin de Transicin sistematiz las reivindicaciones reflexionadas y exigidas por las mujeres, ordenndolas de manera general y especfica; constituyen apuestas valiosas por su carcter prioritario para los prximos tres aos. El equipo de la CDT presentar una primera Agenda que servir de base para avanzar, dentro del Estado, en la presentacin, negociacin e inclusin de la agenda en los planes sectoriales. Los Encuentros de Dilogo poltico con las organizaciones de mujeres fueron realizados en las siete zonas de planificacin como son: Zona 1. Carchi, Esmeraldas, Imbabura, Sucumbos. Zona 2. Napo, Orellana, Pichincha. Zona 3. Chimborazo, Cotopaxi, Pastaza, Tungurahua. Zona 4. Manab, Santo Domingo de los Tschilas. Zona 5. Bolvar, Guayas, Los Ros, Santa Elena, Galpagos Zona 6. Azuay, Caar, Morona Santiago. Zona 7. El Oro, Loja, Zamora Chinchipe.

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Encuentros Especficos: Puyo Santo Domingo de los Tschilas Galpagos Red de Mujeres Lideresas de la Zona Centro. Consultas Previas Organizaciones de Mujeres Afroecuatorianas Organizaciones de Mujeres Indgenas Organizaciones de Mujeres Lideresas de la Zona Centro El proceso de Dilogo Poltico alcanz su objetivo de consensuar y sistematizar las reivindicaciones de las mujeres organizadas diversas para que sean elevadas a poltica pblica en la Agenda de las Mujeres y la Igualdad de Gnero. Las propuestas que se resumen en esta Agenda toman como referente los ejes temticos y se articulan con las lneas estratgicas del Plan de Igualdad No Discriminacin y Buen Vivir de las Mujeres Ecuatorianas, Marco conceptual, Ruta metodolgica y Estrategia de Transversalizacin, tienen carcter prioritario y alcance local y nacional. En el proceso de construccin de los insumos se identificaron 3 ejes que pueden considerarse nuevos o complementarios a las 12 lneas establecidos en el Marco Conceptual y Metodolgico para el Plan de Igualdad, No Discriminacin y Buen Vivir para las Mujeres: Ruta de Transversalizacin. Estos ejes fueron: Ambiente/Naturaleza, Mujeres en dinmicas de Movilidad y Acceso a la Justicia. Estos ltimos se incluyeron en la lnea de erradicacin de la violencia (5), mientras los dos primeros se incluyen como lneas separadas de propuestas. Todas las recomendaciones de polticas se han basado en los resultados de los talleres de Dilogo Poltico con las mujeres diversas, organizados y ejecutados por la CDT mientras en el tema de movilidad humana, se presentan adems los resultados de dos talleres especiales realizados por actoras que trabajan en este sector junto con la Consultora.

IV.

REVISIN DE LAS POLTICAS DE GNERO SELECCIONADAS

En Ecuador, como ocurre, en el resto de pases, la incorporacin de temas de gnero

254

en las polticas pblicas a lo largo de los ltimos 25 aos, sigui un camino de construccin progresivo con el cual unos temas se colocaron y hegemonizaron en la Agenda pblica en un inicio y a ellos les siguieron nuevos temas. As, despus de las polticas de primera generacin de los aos 80, centradas fundamentalmente en un enfoque de mujer en el desarrollo y con nfasis en temas como los proyectos productivos y en la inclusin al desarrollo, en los aos 90 aparecieron polticas fuertes en las reas de combate a la violencia domstica, derechos sexuales y reproductivos, derechos de ciudadana y participacin social y poltica. Desde fines de los aos 90 vienen emergiendo con centralidad, nuevos temas relacionadas con la participacin de mujeres en el mercado laboral, en la economa del cuidado, en el trabajo domstico, de conciliacin de la vida familiar y laboral, de la produccin/comercializacin y cuidado de paisajes y recursos naturales y en temas como los de movilidad humana, surgido sobretodo con los intensos procesos migratorios de las ltimas dcadas y como arrastre del conflicto del vecino pas de Colombia, e identidad diverso genrica. Este encadenamiento temporal, cuya ruta histrica no es objeto de anlisis del presente documento enfocado al momento actual, arroja un entramado coyuntural de viejos y nuevos problemas en las polticas de gnero que existen en el pas, as como una diversidad de enfoques, marcos interpretativos e intervenciones. A continuacin pasaremos revista a los hallazgos sobre las polticas tal como han sido formuladas en el perodo de ejercicio del nuevo Gobierno y enmarcadas en la fase de transicin y reforma institucional establecida tras la aprobacin de la Constitucin de 2008. Los hallazgos del anlisis permiten recuperar los avances realizados por estas diversas entidades en su planificacin de polticas pblicas, pero tambin vacos y contradicciones de cara a los mandatos y orientaciones de la Constitucin de 2008 y del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV). El anlisis se presenta siguiendo el siguiente esquema de ordenamiento: Presidencia de la Repblica 1. Metas Presidenciales y Bono de Desarrollo Humano 2. Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo / SENPLADES Consejos de Igualdad 1 Agenda de Polticas Pblicas para la Igualdad en la Diversidad (CODENPE) 2. Plan plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural MCPSC SENPLADES 3. Plan de Desarrollo de los Pueblos Afroecuatorianos: derecho a no sufrir discriminacin

255

4. Diagnstico Situacional sobre Niez y Adolescencia NNA (insumo para la construccin de la Agenda de Igualdad Generacional) 5. Agenda de Igualdad en Discapacidades (CONADIS) Ministerios Coordinadores 1. Agenda de Desarrollo Social MCDS 2. Agenda del Consejo Sectorial de Patrimonio 2011 - 2013 3. Agenda de la Nueva Poltica (Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados) MCPGAD 4. Agenda de la Transformacin Productiva (Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad) 5. Agenda de la Poltica Econmica para el Buen Vivir 2011 - 2013 (Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica) 6. Plan Nacional de Seguridad Integral 2011 - 2013 Ministerio de Coordinacin de Seguridad MCS Planes Interministeriales 1. Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia de Gnero contra nias, nios, adolescentes y mujeres 2. Comisin Interinstitucional de Estadsticas de Gnero Ministerios de Lnea 1. Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y Solidaria AREPS 2011 2013 MIES Hallazgos de Poltica en diversas entidades

1. Presidencia de la Repblica 1.1 Metas Presidenciales y Bono de Desarrollo Humano Las Metas Presidenciales son un conjunto de intervenciones en los 12 mbitos de accin establecidos por los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013, todas ellas reas priorizadas de accin del Gobierno Nacional y pensadas para la realizacin de un seguimiento rpido por parte del Presidente de la Repblica. El amplio conjunto de intervenciones priorizadas en los 12 Objetivos no visibilizan mas medidas ni las metas con enfoque de gnero, lo cual podra estar reflejando que el tema no es un criterio de seguimiento ni de evaluacin por parte de la Presidencia ni del organismo nacional de planificacin, la SENPLADES. Algunas de las intervenciones que se incluyen en las Metas Presidenciales son medidas que podran provenir de una construccin desde mujeres especficas o de un enfoque de gnero, como la promocin del parto vertical en servicios de salud en la Amazona, pero las Metas por s mismas no permiten realizar un anlisis de sus
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enfoques o marcos interpretativos, los cuales deben ser buscados en la fuente de estas polticas, es decir en los ministerios y entidades que les dieron origen. El Bono de Desarrollo Humano es una poltica focalizada 262 decidida desde el Ejecutivo, sobre la cual existen observaciones por la condicionalidad que significan para las mujeres. Como premisa se ha sostenido ante el ministerio de Inclusin Econmica y Social que es una poltica que aunque atiende preferentemente a poblacin femenina, no puede ser considerada como poltica antidiscriminatoria y menos aun redistributiva de poder y constructora de autonoma econmica. 263 1.2 Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo / SENPLADES La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES, adscrita a la Presidencia de la Repblica, es el organismo encargado de: 1). formular el Plan Nacional de Desarrollo, 2). promover la gestin por resultados, la rendicin de cuentas a travs del monitoreo y la evaluacin de la gestin del sector pblico en relacin a sus objetivos y metas planteadas; 3). establecer un sistema de seguimiento y evaluacin para garantizar el logro de resultados de calidad y 4). Coordinar las acciones de las distintas instituciones del Estado para alcanzar el cumplimiento de las Metas y Objetivos de Desarrollo del Milenio. Las instituciones pblicas dependientes de la Funcin Ejecutiva deben integrar su planificacin al Sistema Nacional de Planificacin liderado por SENPLADES. Los principales instrumentos de la planificacin nacional264 son: Plan Nacional de Desarrollo PND: con una duracin de 5 aos, contiene las orientaciones poltico-programticas para la consecucin del buen vivir a travs de la consolidacin del Rgimen de Desarrollo. El artculo 280 de la Constitucin establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetaran las polticas, programas y proyectos pblicos, as como la ejecucin del presupuesto del Estado.265 Agendas Sectoriales, instrumentos de poltica para posibilitar la articulacin y optimizacin de las intervenciones del Estado. Deben orientarse al cumplimiento de las polticas y metas del Plan Nacional de Desarrollo.

262

Bono de desarrollo humano para hogares de quintiles 1 y 2 de pobreza y extrema pobreza, condicionados al chequeo de salud primaria y asistencia a pescuelas de nios/as en edad escolar. Para las madres que reciben el bono, atencin primaria de salud sexual y reproductiva con examen de papanicolao

264

Seguimos: SENPLADES, Instructivo del Sistema Integrado de Planificacin, SIPLAN, 2008, pginas 1, 2 y siguientes.
265

CDT, Informe sobre los Avances del Proceso de Incidencia realizado para la Transversalizacin del

Enfoque de Genero en el Sistema Nacional de Planificacin, s.f., P. 4.

257

 Polticas sectoriales, documentos de poltica de cada ministerio ejecutor. Alimentan las Agendas Sectoriales y se nutren de ellas y del Plan Nacional de Desarrollo. Plan Plurianual Institucional, instrumento de planificacin y programacin pblica de mediano plazo. Debe alinear las instituciones a la Constitucin y al PND. Es un instrumento indicativo para la planificacin anual. Plan Operativo Anual, concreta la programacin de los gastos permanentes y no permanentes para el cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo.

Constitucin

Estrategias de largo plazo

Plan Nacional de Desarrollo

Priorizacin de proyectos por gabinete zona de planificacin

Agenda Sectorial Agenda Territorial

Poltica Sectorial

Priorizacin de proyectos por sector

Planificacin institucional PPI - POA

Acciones y proyectos priorizados por la institucin

Fuente: SENPLADES, Instructivo del Sistema Integrado de Planificacin, SIPLAN La SENPLADES avanz en la incorporacin del enfoque de gnero en las herramientas centrales del sistema de planificacin del Ecuador, contando con el apoyo de la Comisin de Transicin CDT. El producto ms relevante es la transversalizacin de gnero en el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013. El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 establece los 12 grandes objetivos nacionales de desarrollo a los que se articulan un conjunto de polticas, lineamientos, metas e indicadores. La transversalizacin del enfoque de gnero se aplic en los marcos conceptuales, diagnsticos y fundamentos del Plan. El trabajo en las secciones terico-poltica- filosfica se incluyeron los temas principales de la agenda de gnero incluida en la Constitucin 2008. En los doce objetivos del PNBV, se incorporaron 16 polticas especficas de igualdad y no discriminacin y 46 polticas inclusivas. Tambin se incluyeron otros 119 lineamientos de poltica, metas y una batera de indicadores. As, el PNBV 2009 2013 cuenta actualmente con:

16 polticas explcitas para la igualdad y no discriminacin, 46 polticas inclusivas y 119 lineamientos de poltica. Metas e indicadores
258

La incorporacin de gnero tambin se realiz en los indicadores del PNBV a partir de los formulados por la CDT llamados indicadores de ruptura, intencionados al seguimiento de las brechas de gnero, a evaluar y evidenciar impactos y tendencias de transformacin de la situacin y posicin de las mujeres, en la aplicacin de las polticas, programas y proyectos alineados con el PNBV 2009-2013 y sus metas. Estos indicadores se disearon siguiendo los 12 Objetivos estratgicos, las polticas y los lineamientos de poltica del PNBV y fueron consensuados con la Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin y la Subsecretara de Informacin e Investigacin de SENPLADES en un 70%. La versin original de 17 indicadores, fue enriquecida y aument hasta una batera de 48 indicadores. Se espera que permitan contar con informacin actualizada en cuanto a logros y disminucin de brechas de gnero. A continuacin incluimos la batera final de indicadores de ruptura tomados de la Matriz de Prioridades del PNBV para 2009 2013 por Objetivo y Poltica (CDT: 2011).

BATERIA FINAL DE INDICADORES DE RUPTURA

1. 2. 3. 4. 5. 6.

7. 8. 9. 10.

11. 12.

13. 14. 15. 16. 17. 18.

19. 20. 21. 22.

Porcentaje de hogares cuya vivienda es propia, por jefatura de hogar. Porcentaje de personas con seguro pblico de salud, por sexo. Porcentaje de propiedad de la tierra por jefatura de hogar. Porcentaje de ocupados, por sexo. Ocupacin plena de las personas retornantes, por sexo. Porcentaje de hogares con jefatura femenina, con acceso a servicios de cuidado infantil. Porcentaje de nios que participan en servicios de desarrollo infantil, por sexo. Desnutricin crnica en nios menores de 5 aos, por sexo. Porcentaje de analfabetismo funcional por sexo. Al menos el 60% de los docentes obtiene una calificacin de buena en la evaluacin de los conocimientos especficos, por sexo. Desercin escolar de nias en el sexto grado. Porcentaje de la poblacin que realiza actividad fsica o practica deporte 3.5 horas o ms a la semana. Por sexo y edad. Porcentaje de muertes por causas evitables, por sexo. Tasa de mortalidad por sida, por sexo. Tasa de mortalidad por tuberculosis, por sexo. Cobertura del parto institucional pblico, por rea. Satisfaccin de usuarios y usuarias de los servicios de salud pblica. Cobertura de salud en el sistema de seguridad social para personas no remuneradas, por sexo. Porcentaje de adolescentes de 15 a 19 aos embarazadas. Razn de mortalidad materna. Tasa de mortalidad materna, urbana y rural. Utilizacin de mtodos anticonceptivos por rea.
259

Porcentaje de hogares que viven en hacinamiento, desagregar por jefatura de hogar. 24. Pobreza por NBI en frontera norte, desagregado por jefatura de hogar, por rea urbana y rural. 25. Pobreza por NBI en frontera sur, por rea urbana y rural, desagregado por jefatura de hogar. 26. Muertes violentas por provincias de frontera, desagregado por sexo. 27. Estabilidad, movilidad, tiempo de desempleo, no remuneracin (derechos laborales). 28. Horas dedicadas al trabajo reproductivo. 29. Porcentaje de cobertura de infraestructura de cuidado humano. 30. Carga global y carga domstica por sexo. 31. Brecha de gnero en el salario, corregida por nivel educativo. 32. Porcentaje de personas que recibe un salario menor al mnimo vital, por sexo. 33. Tasa de desempleo bruto nacional, por sexo. 34. Tasa de desempleo para personas entre 16 y 29 aos, por sexo. 35. Porcentaje de mujeres en el subempleo. 36. Porcentaje de la PEA que recibe capacitacin pblica para su beneficio profesional, por sexo. 37. Salario promedio de mujeres / salario promedio de hombres. 38. PEA ocupada con instruccin secundaria, por sexo. 39. PEA ocupada con instruccin superior, por sexo. 40. Porcentaje de personas que realiz actividades de recreacin o esparcimiento en lugares tursticos nacionales, desagregado por sexo. 41. Tiempo semanal dedicado a la cultura, por sexo. 42. Tasa de violencia contra las mujeres, fsica, psicolgica y sexual. 43. Porcentaje de nios y nias que declaran ser agredidos fsicamente por los profesores. 44. Infraestructura para necesidades especficas de mujeres en centros de rehabilitacin. 45. Porcentaje de poblacin que participa en organizaciones de la sociedad civil, desagregada por sexo. 46. Porcentaje de mujeres en cargos de eleccin popular. 47. Porcentaje de consejeras y porcentaje de concejalas. 48. Unidades Econmicas con RUC dirigidas por mujeres. Fuente: Matriz de Prioridades segn el PNBV para 2009 2013 por Objetivo y Poltica (CDT: 2011)
23.

En el caso de los indicadores generales, las intervenciones incidieron para que reas claves de desigualdad de gnero relativas a la pobreza de las mujeres, su autonoma y su bienestar, se desagreguen por sexo, entre ellas: analfabetismo, analfabetismo funcional (en este caso tambin se sugiri que se presente por rea), Propiedad de activos (por jefatura de hogar), tierra y vivienda, matrcula en el bachillerato, seguridad social (especialmente con miras al cumplimiento del mandato Constitucional de incorporacin de personas que realizan trabajo no

260

remunerado a la seguridad social). (Segarra, Edith, Informe sobre Incidencia en SENPLADES, CDT, 2010). En correlacin, el PNBV 2009 2013 cuenta actualmente con una batera de 40 indicadores desagregados y/o focalizados. La mayora de estos 40 indicadores se desagregan y/o focalizaron con base en 18 criterios, dos con base en 13 criterios (no aplican los quintiles de pobreza) y unos pocos (como los indicadores de Tasa neta de matrcula en Educacin Superior - Quintil 1 y Quintil 2), cuentan con menos desagregaciones aunque incluyen desagregacin por sexo. La batera de indicadores desagregados por sexo y/o focalizados puede verse en la siguiente matriz:

INDICADORES DESAGREGADOS POR SEXO Y/O FOCALIZADOS

49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57.

58. 59. 60. 61. 62. 63.

64.

65. 66. 67. 68. 69. 70. 71. 72. 73. 74. 75. 76. 77.

1. Pobreza por ingresos 2. Extrema Pobreza por ingresos 3. Coeficiente de Gini 4. Razn 10% ms rico/ 10% ms pobre por ingreso 5. Trabajo domstico 6. Cuidado de hijos 7. Trabajo voluntario 8. Brecha del ingreso laboral entre mujeres y hombres 9. Porcentaje de jvenes (5 a17 aos) que no asisten a clases por razones econmicas 10. Porcentaje de analfabetismo funcional 11. Porcentaje de analfabetismo en las personas mayores de 15 aos 12. Tasa de subempleo bruto 13. Tasa de desempleo en personas jvenes (entre 16 y 29 aos de edad) 14. Porcentaje de nios y nias de 8 a 15 aos que trabaja y no estudia 15. Porcentaje de la poblacin autodefinida como indgena que habla alguna lengua nativa 16. Porcentaje de la poblacin autodefinida como NO indgena que habla alguna lengua nativa 17. Porcentaje de afiliados al IESS: seguro general 18. Porcentaje de personas con seguro de salud pblico 19. Porcentaje de viviendas con acceso a un sistema de eliminacin de excretas 20. Proporcin de hogares que viven en hacinamiento 21. Tasa de desempleo 22. Porcentaje de hogares cuya vivienda es propia 23. Porcentaje de hogares con telfono fijo 24. Porcentaje de hogares con acceso a internet 25. Porcentaje de viviendas con saneamiento 26. Porcentaje de viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas 27. Tasa neta de matrcula en Educacin Bsica 28. Tasa neta de matrcula en Educacin Media o Bachillerato 29. Tasa neta de matrcula en Educacin Superior
261

30. Tasa neta de matrcula en Educacin Superior - Quintil 1 31. Tasa neta de matrcula en Educacin Superior - Quintil 2 80. 32. Porcentaje de viviendas con servicio elctrico (alumbrado pblico) 81. 33. Pobreza por NBI en la frontera Norte 82. 34. Pobreza por NBI en la frontera Sur 83. 35. Pobreza por NBI en la frontera Centro 84. 36. Porcentaje de ocupados en el sector pblico por grupo tnico ( indgenas y afroecuatorianos) 85. 37. Porcentaje de personas que recibe un salario menor al mnimo vital 86. 38. Calificacin sobre 10 de la satisfaccin de la vida 87. 39. Pobreza por NBI 88. 40. Extrema Pobreza por NBI Fuente: Metas e indicadores finales PNBV Anexo 02 - SENPLADES, Subsecretara de Informacin, 2009.
78. 79.

Los indicadores incluidos arriba son aplicados por SENPLADES, con excepcin de cuatro indicadores claves, 5, 6, 7 y 8, resaltados arriba en ocre, que no cuentan con valores asignados o informacin de respaldo: Trabajo domstico Cuidado de hijos Trabajo voluntario Brecha de ingreso entre mujeres y hombres

El ms importante para los asuntos de gnero es el indicador de ruptura carga de trabajo domstico (que) se incorpor en forma de brecha con meta = 1. 266 Con los datos de la ENEMDHU podra avanzarse en cargar este indicador Carga global de trabajo que mide la intensidad de trabajo dedicada a todas las tareas, domsticas y extra domsticas realizadas por hombres y mujeres. Una de las principales causas de la pobreza de las mujeres es la pobreza de tiempo que viene dada por tu participacin laboral combinada y aumentada con las tareas domsticas (doble rol).267 Adems de lo sealado, existen 33 indicadores de gnero asociados a las metas del PNBV, que se encuentran an inacabados en su formulacin y posiblemente no son desagregados por sexo. Sobre ellos se debe hacer una revisin de pertinencia pues, por ejemplo, persiste un indicador que habla de cuotas en la candidatizacin de mujeres cuando las normas actuales estipulan la paridad.
266

CDT, Segarra, Edith, tcnica especialista, Proyecto CDT AECID. Informe Incorporacin de

indicadores de gnero a los indicadores de Monitoreo de SENPLADES 2009-2013. Recomendaciones de la Comisin de Transicin (fueron generadas en la reunin mantenida con funcionarios/as de la Direccin de Informacin de SENPLADES el 23 de octubre de 2009).
267 Op.

Cit. y Arboleda, Mara, Evaluacin del Proyecto CDT AECID, Informe Final, Quito, 2011.

262

En general, el 30% de los indicadores de gnero no estn aplicables debido a que no cuentan con lneas base. La CDT coordina acciones con INEC y SENPLADES para el desarrollo de las lneas de base en 2012. Con toda la informacin disponible, la posibilidad de realizar anlisis de seguimiento en gnero a las metas del PNBV se ha incrementado. La CDT, para fortalecer los anlisis coyunturales de la SENPLADES, ha entregado insumos coyunturales y de seguimiento: Informe coyuntural del objetivo 1, 3, 5 y 11 del PNBV; Informe coyuntural del Objetivo 3 de los ODM: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de las mujeres y un documento sobre Educacin para la Sexualidad alineado al PNBV, para la nueva malla curricular. Se ha propuesto la elaboracin un ndice de Igualdad de Gnero, trabajo que est pendiente y obedece a un proceso de reflexin conjunta entre la Comisin de Transicin, SENPLADES e INEC. Los insumos fueron entregados en la Subsecretara de Seguimiento y Evaluacin, tienen como sustento las autonomas econmica, poltica, social y cultural de las mujeres. Del anlisis de la informacin estadstica con que se cuenta, se puede afirmar que la construccin de 1 o 2 ndices relativos a la situacin y a la potenciacin de las capacidades de las mujeres resulta factible, pero se requiere de alta experticia tcnica. Se ve como positiva una posible alianza con ONUMUJERES para abordar este y otros temas pendientes. Los avances en este campo an debe acompaarse de: 1). El levantamiento de informacin sobre violencia de gnero; 2). la mejora de los registros administrativos, en especial de salud y mortalidad materna, que actualmente muestran grandes falencias; 3). la incorporacin en los registros tributarios de un campo para llenar informacin del sexo de los y las contribuyentes, para conocer mejor los comportamientos tributarios y los impactos diferenciados por gnero de las polticas tributarias; 4). trabajar lneas base de 3 de los 4 indicadores de gnero sealados arriba como deficitarios de valores.

2. Consejos de Igualdad 2.1 Agenda de Polticas Pblicas para la Igualdad en la Diversidad (CODENPE) La Agenda de Polticas Pblicas para la Igualdad en la Diversidad elaborada por el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y los Pueblos del Ecuador CODENPE, se concibe como una herramienta de polticas pblicas para la garanta de igualdad de derechos para los pueblos y nacionalidades. Su objetivo es avanzar en la incorporacin y ejecucin de polticas pblicas para las Nacionalidades y Pueblos

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indgenas como una accin urgente e indispensable para hacer realidad el Estado Plurinacional y la sociedad Intercultural. La Agenda plantea los temas de interculturalidad y plurinacionalidad como competencias de los cinco poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo, Participacin Ciudadana, Electoral y Judicial), de cara a la descolonizacin del Estado. Enfatiza en establecer acciones estratgicas para el cumplimiento de los derechos de la Naturaleza (Pachamama) y en la creacin del Sistema Econmico de Comunidades, Nacionalidades y Pueblos Indgenas en coherencia con sus cosmovisiones e intereses. La Agenda:

Se orienta a la aplicacin de los derechos colectivos, fortalecer la reconstitucin de pueblos y nacionalidades, recuperar tierras y territorios y garantizar el derecho a la autodeterminacin. Recoge y sistematiza la visin de Nacionalidades y Pueblos sobre el Sumak Kawsay y la necesidad de incorporarlo en la planificacin territorial como base del acceso a bienes y servicios. Establece la transversalizacin para la ejecucin de polticas pblicas interculturales. Promueve la gestin, investigacin e innovacin del conocimiento ancestral as como el cuidado y la proteccin de la Pachamama desde la cosmovisin de Nacionalidades y Pueblos. Advierte la necesidad de avanzar en el uso oficial y prctico de los idiomas nativos y de implementar las formas ancestrales de administracin de justicia.

En relacin con el gnero, la Agenda incluye en su diagnstico indicadores sobre las mujeres indgenas en mbitos como la educacin, la salud y la ocupacin. Cita a la Agenda Poltica y Estrategia de las Mujeres de los Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Ecuador268 organizada en cinco ejes (derechos polticos; derechos econmicos; derechos culturales, comunicacin, ciencia y tecnologa; derechos sexuales y reproductivos y derecho a una vida sin violencia; derechos a la tierra y territorio) como temas centrales para incidir en las polticas pblicas locales, provinciales, regionales y nacionales. Los posicionamientos de gnero de la Agenda de Igualdad en la Diversidad incluyen un reconocimiento a instrumentos internacionales como la CEDAW, Belm do Par, la Plataforma de Accin de Beijing y la Declaracin de los Derechos de los Pueblos Indgenas del 2007. Reafirman el liderazgo de la mujer indgena en el mbito organizacional, poltico, econmico y socio-cultural. Proponen comisaras de la mujer gestionadas por mujeres con metodologas para mujeres indgenas y en situacin de
268

Sistematizada con el apoyo del Proyecto FORMIA.

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pobreza, reconstituir las organizaciones y el movimiento de mujeres que han sido influidas por las malas prcticas y concepciones machistas o feministas e introducen una nocin de gnero desde la cosmovisin de los pueblos indgenas centrada en mujer y familia en la que las mujeres tienen responsabilidades domsticas pero tambin productivas (en la agricultura, artesanas, comercializacin, etc.) y ambas hacen parte de otras formas de construccin de formas de subordinacin pero tambin de poder de las mujeres. Resaltan la relevancia de su participacin comunitaria y su toma de decisiones en estos espacios. La Agenda define seis polticas pblicas que se inscriben en igual nmero de objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013.269 Entre ellas, establece explcitamente una poltica para las mujeres: Poltica 2. Fortalecer y proteger los derechos de la mujer y familia de las Nacionalidades y Pueblos, estructurada en 3 ejes: Programa contra toda forma de violencia y discriminacin sobre las mujeres indgenas sin desatender el fortalecimiento de la familia; Programa para promocionar y garantizar el acceso de las mujeres indgenas a la educacin formal y no formal y Liderazgo de la Mujer Indgena en el mbito Organizacional, poltico, econmico y socio-cultural.

Agenda de Igualdad en la Diversidad - CODENPE Poltica 2. Fortalecer y proteger los derechos de la mujer y familia de las Nacionalidades y Pueblos POLITICA PROGRAMAS PROYECTOS INVOLUCRADOS MIES, MINISTERIO DE EDUCACIN, DINEIB, ORGANIZACIONES NACIONALES Y LOCALES, SPPC

2. Fortalecer y Programa contra toda proteger los forma de violencia y Difusin de los derechos derechos de la discriminacin sobre de la mujer y familia a mujer y familia las mujeres indgenas travs de los diferentes de las sin desatender el medios de comunicacin Nacionalidades fortamecimiento de la con enfoque intercultural y Pueblos familia

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Estos objetivos son: 1. Auspiciar la igualdad, cohesin e integracin social y territorial en la diversidad; 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadana; 4. Garantizar los derechos de la Naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable; 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad; 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia; y 12. Construir un Estado Democrtico para el Buen Vivir.

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Programa para Acceso a la educacin promocionar y (virtual, distancia, garantizar el acceso de presencial) para mujeres las mujeres indgenas a de todas las edades con la educacin formal y mayor enfasis en mujeres no formal adultas Reafirmar la presencia del liderazgo de la Mujer Indgena en el Formacin en Liderazgo y mbito Organizacional, participacin poltico, econmico y socio-cultural. Fuente: Agenda de Igualdad en la Diversidad, CODENPE, 2010.

CNI, MIES, Ministerio de Educacin y Salud, Deportes, DINEIB

Participacin Ciudadana, MCP, CNE, Ministerio de Relaciones Laborales, GADs, Organizaciones Nacionales y Locales

El CODENPE seala que es la primera vez que el Consejo se ha dotado de una poltica de mujer y familia. Afirma que reconocer la existencia de prcticas de violencia es un acto tico de autocrtica. Y expresa que la poltica tiene el carcter de las acciones afirmativas reconocidas en la Constitucin. La Agenda no presenta propuestas para la participacin poltica formal ni profundiza en acciones para prevenir atentados a la igualdad derivados de normas colectivas. Tampoco resalta el primado de las mujeres como titulares personales de sus derechos. Por otro lado, no pone en claro las metodologas y estrategias para incorporar transversalmente el enfoque de gnero: se habla de seguimiento y observacin del cumplimiento de las polticas de igualdad, pero no se plantean herramientas de anlisis, propuestas de seguimiento o mecanismos de incorporacin del enfoque de igualdad a nivel presupuestario, ni en el Sistema de Planificacin, Seguimiento y Evaluacin de las Polticas. Entre los involucrados no considera a la Comisin de Transicin o futuro Consejo de las mujeres y la igualdad de gnero. 2.2 Plan plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural 2009 2012 MCPNC - SENPLADES El Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural es una poltica de Estado asumida con el propsito de hacer cumplir el inciso 2 del artculo 11 de la Constitucin Poltica que dice: Todas las personas son iguales y gozarn de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podr ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de gnero, identidad cultural.
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Fue elaborado en 2009 por el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural del Ecuador MCPNC, en el marco del Programa Desarrollo y Diversidad Cultural para la Reduccin de la Pobreza y la Inclusin Social, en coordinacin con la Secretara Nacional de Planicacin y Desarrollo del Ecuador (SENPLADES), auspicio de Naciones Unidas y financiamiento del Fondo para el Logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio del Gobierno de Espaa. El Plan concreta uno de los compromisos presidenciales encargado al MCPNC. El Plan Nacional contra la Discriminacin Racial, elaborado participativamente, considera al racismo y a la discriminacin como prcticas contrarias a los derechos humanos y busca eliminar las distintas formas y prcticas de discriminacin racial y exclusin tnica cultural, promoviendo una ciudadana plural, intercultural e inclusiva a travs de las polticas pblicas del Estado. Tiene incidencia a nivel nacional, con intervencin en distintos mbitos en los que se presentan formas de inequidad que socavan la identidad personal, limitan el ejercicio de derechos individuales y colectivos, las oportunidades de acceso al desarrollo y a servicios bsicos de ciudadanos/as afro ecuatorianos/as, nacionalidades y pueblos indgenas, montubios/as y mestizos/as. El Plan concepta al racismo como un fenmeno estructural y a la discriminacin como institucional. Seala que racismo estructural son todos los factores que colaboran con la reproduccin de la pobreza y la desigualdad en los grupos racializados. Es decir, todo lo que contribuye para la jacin de las personas noblancas o mestizas en las posiciones de menor prestigio y autoridad. Siguiendo a la Convencin Internacional para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial, CERD, 1965, en vigencia desde 1969, dene a la discriminacin racial como cualquier distincin, exclusin, restriccin o preferencia basada en la raza, color, descendencia u origen nacional o tnica que tenga el propsito o el efecto de anular o perjudicar el reconocimiento, gozo o ejercicio en pie de igualdad de los derechos humanos y las libertades fundamentales.270 Adems de tener como referencia a la CERD, el Plan sigue la Declaracin de la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas sobre Racismo, Discriminacin, Xenofobia y otras formas de intolerancia de Durban (2001) y seala que las vctimas del racismo y la discriminacin racial en Ecuador son los afrodescendientes, nacionalidades y pueblos indgenas, montubios, mestizos y el pueblo Rom (gitanos). El Plan, siguiendo a la Encuesta Nacional sobre Racismo y Discriminacin Racial en el Ecuador elaborada por la Secretara Tcnica del Frente Social (STFS) y el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC) en 2004, afirma que el 62% de los
270

Antn, John y Garca, Fernando, Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural, MCPNC, Quito, 2009, pg. 8.

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ecuatorianos/as admite que en el pas hay racismo y discriminacin, pero slo el 10% se considera abiertamente racista.los afroecuatorianos/as son las mayores vctimas del racismo (88%), seguidos por nacionalidades y pueblos indgenas/as (71%). Justamente estos grupos son, a su vez, los ms pobres del Ecuador, segn necesidades bsicas insatisfechas (70.1% y 90.1%); poseen la tasa de analfabetismo ms altas del pas (10,2% y 28.1%); y obtienen menos ingresos que blancos y mestizos.271 El Plan presenta un Diagnstico que articula varios ejes de anlisis sobre la situacin de los afrodescendientes, nacionalidades y pueblos indgenas, montubios, mestizos y el pueblo Rom (gitanos) incluyendo una consideracin a temas como los de movilidad humana y la existencia de diferentes orientaciones sexuales e identidades de gnero. Estas ltimas son pensadas a partir del concepto de discriminacin basada en el sexo, que asigna diferentes sitios, jerarquas, roles y atributos socioculturales a las personas. Desde este enfoque revisan rpidamente las desigualdades de gnero en la educacin, el empleo, la participacin poltica y la violencia. Tambin de manera rpida apuntan que si la situacin de las mujeres ecuatorianas es difcil en cuanto al acceso al trabajo y a una buena remuneracin, en el caso de las mujeres afroecuatorianas y nacionalidades y pueblos indgenas la situacin es verdaderamente dramtica. Ellas, adems de sufrir la discriminacin de gnero, deben afrontar la discriminacin racial y social, dada su doble condicin de afrodescendientes y de pobres.272 En los mbitos institucionales del diagnstico presentan un listado de los once instrumentos internacionales y 2 nacionales de combate al racismo (incluye a la Constitucin de 2008) para abordar desde el enfoque de derechos temas como los problemas de acceso a la justicia causados por discriminacin racial y exclusin tnica y cultural, el acceso a la educacin, a la salud, seguridad social, trabajo y empleo, ingresos, vivienda, inclusin social, medios de comunicacin y seguridad ciudadana. Solamente en los temas de salud, empleo, vivienda y seguridad ciudadana se visibilizan los temas de las mujeres. En el ltimo tema se denuncia la racializacin de los afroecuatorianos hombres y mujeres como criminales y con el uso de diversos estereotipos diferenciados por sexo. Aunque reconocen la existencia de los Consejos de Pueblos y Nacionalidades Indgenas, Afroecuatorianos y Montubios y entidades como las Direcciones Nacionales de Defensa de los Derechos del Pueblo Afroecuatoriano y del Pueblo Indgena, adjuntas a la Defensora del Pueblo, se seala que el Estado no posea, a la fecha, instancias encargadas del combate al racismo y tampoco informacin sobre la

271 272

bid. Op. Cit., pg. 14.

268

inversin relacionada con el tema.273 Dos de los 3 objetivos especcos del Plan refieren a gnero. Estos son: OE 2: Ejecutar una poltica de acciones armativas para favorecer la creacin de condiciones que permitan a todos los ecuatorianos y ecuatorianas beneciarse de la igualdad de oportunidades y eliminar as cualquier forma de discriminacin directa o indirecta. OE3: Incorporar el enfoque de gnero y generacional tanto en las acciones estatales de proteccin y garanta como en las iniciativas de la sociedad civil que regulen y aseguren ecacia en el mejoramiento de la calidad de vida de mujeres, adultos mayores, nios, nias y jvenes de nacionalidades y pueblos indgenas y afroecuatorianos. En cuanto a los principios del Plan, los siguientes remiten al enfoque de gnero o a un enfoque compatible con gnero: El derecho a la igualdad en la diferencia de todos los seres humanos. El derecho a la no discriminacin de todos los ciudadanos/as. La libertad cultural y la libre expresin de la identidad La convivencia pacca, intratnica, intertnica e intercultural de todos los ecuatorianos/as. El goce de una vida plena y satisfactoria en correspondencia a los derechos humanos. La reparacin y resarcimiento de las desigualdades en el acceso a los derechos de las vctimas del racismo.

Este plan se propone siete ejes de poltica, con programas y proyectos asociados. Lamentablemente en toda esta seccin desaparece el enfoque de gnero y las polticas y sus herramientas se vuelven neutras en base al uso genrico de los conceptos pueblos indgenas, montubios y afroecuatorianos. Los siete ejes son: Justicia y Legislacin Integralidad de Derechos (Derechos Sociales, Culturales y Territoriales) Educacin, Comunicacin e Informacin Participacin ciudadana y fortalecimiento institucional Relaciones Internacionales

El Plan incluye en Anexos diversa documentacin de la consultora realizada, la cual aporta muy poco sobre temas analizados con enfoque de gnero.

273

Op. Cit., pgs. 25-26.

269

2.3 Plan de los Pueblos Afroecuatorianos: derecho a no sufrir discriminacin El Plan de los Pueblos Afroecuatorianos: derecho a no sufrir discriminacin 274, es una poltica pblica que se enfoca a combatir las brechas de inequidad social, el racismo y la desigualdad que afectan el desarrollo de los pueblos afroecuatorianos, niegan sus derechos ciudadanos y menoscaban su calidad de vida. El plan tiene un enfoque de etnicidad e inequidad social y se enmarcan en el espritu de garantizar los derechos econmicos sociales, culturales y colectivos de los pueblos afroecuatorianos. Reconoce el carcter multitnico y pluricultural de la nacin ecuatoriana, el derecho a la igualdad de los y las diversos y su derecho al desarrollo sin detrimento de sus diferencias culturales. Recoge las recomendaciones de combatir el racismo y la discriminacin con polticas pblicas que eliminen la pobreza, la exclusin y la desigualdad de los pueblos vctimas de la esclavitud y la discriminacin persistente de la Declaracin y el Plan de Accin de la III Conferencia Mundial contra el Racismo de Durban (Sudfrica, 2001, Naciones Unidas). En su diagnstico, tipifican y describen el racismo en contra de la poblacin afroecuatoriana y pasan revistas a indicadores que revelan que constituyen uno de los sectores sociales que menos oportunidades posee para lograr su desarrollo y el pleno goce de sus derechos econmicos, sociales y culturales. Su lnea de base incluye algunos indicadores relativos a las mujeres en tems como educacin, desempleo, vivienda y desnutricin. El diagnstico demuestra que los pueblos y nacionalidades poseen menos logros sociales respecto a la mayora blanco mestiza, que la relacin entre pobreza y etnicidad es evidente y que la politizacin de la identidad afro en los ltimos aos arroja un saldo positivo pese a lo cual, esta ganancia no se expresa en el mejoramiento de las condiciones de vida ni en su adecuado desarrollo humano. El Plan visibiliza las actividades econmicas y productivas de las mujeres afros, en los diversos territorios. En el Valle del Chota, con actividades comerciales y trabajo agrcola. En la zona rural de Esmeraldas con la recoleccin conchas y cangrejos de los manglares, la pesca a pequea escala y la extraccin de productos del bosque. En zonas tursticas, con la venta de dulces, platos tpicos y peinados a turistas. Sin embargo, destaca la poca disponibilidad de tierras para el cultivo entre las familias afroecuatorianas que incrementa la pobreza y promueven la migracin a los cinturones de pobreza de ciudades como Ibarra y Quito.
274

Antn Snchez, John, Pueblos Afroecuatorianos: Derecho a no sufrir discriminacin, MCDS- STFS, SISPAE-SIISE, Publicado por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES, Quito, Agosto 2007.

270

Tambin habla de la vulnerabilidad de sus territorios ancestrales y la presin que existe sobre sus recursos naturales en el norte de la provincia de Esmeraldas, en el gran bosque del Choc Biogeogrfico, territorio afro de propiedad colectiva amenazados desde los aos 90 por un aumento de la explotacin comercial de manglares y criaderos industriales de camarones o cultivos de palma aceitera. El marco jurdico que ampara los derechos de los afroecuatorianos incluye los artculos 83 y 84 de la Constitucin sobre los derechos colectivos, el Convenio 169 de la OIT, la convencin contra la discriminacin racial de las Naciones Unidas, el Plan de Accin de Durban contra el Racismo y la Ley de derechos colectivos del pueblo afroecuatoriano (2006). Con este marco, el Plan adopta tres grandes polticas: a) Inclusin y acciones afirmativas para las vctimas del racismo en todos los aspectos polticos, econmicos, sociales y culturales. b) Participacin de los afroecuatorianos en condiciones de equidad en el desarrollo econmico del pas. c) Promocin del conocimiento y respeto del patrimonio y de la cultura de los pueblos y garantizar el desarrollo de su identidad cultural. Estas polticas se expresan en cinco estrategias, de las cuales una enfoca especficamente en las mujeres: Fomentar espacios de participacin y desarrollo para las mujeres afro descendientes, los jvenes y adultos mayores para el logro del reconocimiento de sus diferencias de gnero y generacin en el entorno social ecuatoriano. El Plan plantea tambin combatir el desempleo de las mujeres afros, el ms alto del pas con un ndice de 17. 5%, sus ndices de analfabetismo, elevar su promedio de escolaridad y afectar la escasez de vivienda de las afroecuatorianas apenas el 15.3% de ellas posee una vivienda, mientras entre los hombres este indicador supera el 47%-- y el acceso a los servicios bsicos de agua y alcantarillado. Los ejes de poltica priorizados en el Plan son 7. El eje 6 est especficamente orientado a promover los derechos de la poblacin vulnerable con perspectiva de gnero y generacin: Derecho al Desarrollo Econmico y Productivo
1. 2. 3. 4. 5. 6.

Derecho al Desarrollo social, y servicios bsicos Derecho al territorio y conservacin de los recursos naturales Derecho a la proteccin de la identidad cultural y al patrimonio Derecho a la participacin y al fortalecimiento organizativo Derecho a la proteccin de la poblacin vulnerable con perspectiva de gnero y generacin Promocin de los derechos humanos, atencin carcelaria y combatir el racismo

271

Aunque el eje 6 est formulado con un fraseo que asocia gnero y generacin a una concepcin de grupos vulnerables, el objetivo del eje y sus metas tienen en realidad un enfoque ms amplio y relacionado con las mujeres. Esto se aprecia en los textos con que ha sido formulado:

PLAN DE LOS PUEBLOS AFROECUATORIANOS: DERECHO A NO SUFRIR DISCRIMINACION Derecho a la proteccin de la poblacin vulnerable con perspectiva de gnero y generacin Objetivo Reivindicar para las mujeres afroecuatorianas un espacio en la sociedad ecuatoriana, a partir del reconocimiento de su propia naturaleza. Para ello ser prioritario combatir la discriminacin laboral, la desercin escolar, evitar el elevado nmero de embarazos prematuros y lograr la valorizacin de la mujer afroecuatorianos en la participacin de los procesos organizativos. As mismo, impulsar campaas masivas para combatir el consumo de alcohol y drogas en los y las jvenes afroecuatorianos. Se atender a la poblacin infantil en cuanto a la reduccin de sus tasas de mortalidad, sus tasas de desnutricin y desercin escolar. Se velar por su recreacin con identidad y a la promocin de sus potencialidades Metas - Diseo de programas de atencin y profesionalizacin para las mujeres afroecuatorianas. - Impulso y valorizacin de la mujer afroecuatorianos en la participacin de los procesos organizativos. - Sensibilizacin a los hombres afros y a la sociedad en general, sobre la violencia domstica contra la mujer afroecuatorianos. - Aplicacin de instrumentos legales para combatir la discriminacin laboral hacia las mujeres y los jvenes afroecuatoriana. - Generacin de mecanismos econmicos, laborales y sociales para disminuir los procesos de migracin interna y externa de las mujeres y los jvenes afroecuatoriana. - Desarrollo de campaas masivas y localizadas que lleven a la prevencin y disminucin del consumo de alcohol y drogas en los y las jvenes afroecuatoriana. - Atencin especial a la tercera edad
272

- Proteccin a los nios y nias afroecuatorianas Acciones: - La CODAE emprender campaas de educacin ciudadanas y para las autoridades especficamente a fin de erradicar el racismo, la discriminacin y el sexismo. - El CONAMU impulsar la formulacin de polticas para combatir la pobreza de las mujeres afroecuatorianas e incorporar en todos sus programas y polticas las variables gnero y etnia. - La CODAE y el Ministerio de Bienestar social garantizarn el derecho humano de la mujer a la vivienda y dems condiciones para lograr el disfrute de un adecuado nivel de vida. - El Ministerio de Salud Pblica conjuntamente con la Organizacin Panamericana de la Salud, impulsar la adopcin de medidas especiales dirigidas a garantizar el derecho a la salud a las mujeres afroecuatorianas. - El Ministerio de Salud Pblica y la CODAE aplicarn programas especiales que brinden informacin y garanticen el pleno disfrute de los derechos reproductivos de las mujeres afroecuatorianas. Fuente: CODAE, Pueblos Afroecuatorianos: Derecho a no sufrir discriminacin, MCDSSTFS, SISPAE-SIISE, SENPLADES La Agenda establece un gran elenco de proyectos y metas en los otros seis ejes de polticas, donde se proponen medidas de gran relevancia como la implementacin de la etno-educacin, la creacin de un Centro de Alto Rendimiento para el deporte, un proyecto de fortalecimiento de la interculturalidad y generacin de empleo por medio de la cultura, la atencin especial a la poblacin carcelaria afroecuatoriana, a los afroecuatorianos en la frontera norte, el combate jurdico y policial al racismo y la discriminacin racial, la promulgacin de una legislacin de reconocimiento y proteccin para los pueblos afroecuatorianos, la legalizacin de la tierra urbana en posesin de afroecuatorianos, la prevencin y combate al VIH / SIDA, as como la promocin de la participacin de los afroecuatorianos en todos los escenarios sociales del pas. Sin embargo, estos proyectos y metas se expresan de modo neutro, ciego al gnero, con excepcin de aquel que plantea que el Gobierno Nacional adoptar mediante decreto ejecutivo una ley de cuotas de ingresos a los afroecuatorianos, de acuerdo a su proporcionalidad demogrfica, a la administracin pblica nacional, regional y local, en especial a las mujeres, los jvenes y los discapacitados. Sin embargo hay que destacar que, mediante Decreto Ejecutivo No. 60 de octubre de
273

2009, se aprueba el Plan Plurinacional para Eliminar la Discriminacin Racial donde se establece una poltica laboral de accin positiva general para que todas las instancias del Estado enrolen a afroecuatorianos, indgenas y montubios en un porcentaje no menor a la proporcin de su poblacin, para lo cual en los concursos de merecimientos se adoptarn criterios de valoracin especfica la igualdad tnica, a ms de la experiencia y la formacin profesional para llenar vacantes. La Agenda recupera del Plan Nacional de Desarrollo 2007 - 2010 la disposicin para que la Defensora del Pueblo Afroecuatoriano impulse una sistemtica labor de orientacin y divulgacin jurdica para que las mujeres afroecuatorianas conozcan sus derechos y puedan ejercitarlos y la disposicin de que el Poder Judicial facilite el acceso de las mujeres afroecuatorianas. Tambin propone la relacin de un Observatorio del Cumplimiento de la poltica pblica para afroecuatorianos . 2.4 Diagnstico Situacional sobre Niez y Adolescencia NNA (insumo para la construccin de la Agenda de Igualdad Generacional) La Agenda de Igualdad Generacional se encuentra en elaboracin. La herramienta que se analiz es el Diagnstico Situacional sobre Niez y Adolescencia, construido para fundamentar la futura Agenda de la Igualdad Generacional. El Diagnstico aborda las problemticas relativas a la niez en su base estructural (trabajo infantil, nios en conflicto con la ley, mendicidad, pobreza, etc.), pero no cuenta con una visin de gnero, ni desagrega la informacin por sexo, grupo tnico ni etreo. Es importante sealar, sin embargo, que existe un acuerdo con el Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, institucin que se encargar del diagnstico sobre el tema de juventudes y adultos/as mayores. El Diagnstico posee una visin integral de poltica pblica que incluye principios y conceptos y un ciclo de intervencin que va de la prevencin a la restitucin y exigibilidad para la garanta de los derechos de NNA. Contiene un levantamiento de los planes, programas y proyectos que se realizan en diversos ministerios (MIES, MS, ME, MRL), todos ellos con un enfoque de derechos pero neutros en relacin con gnero. Otros dos dficits del Diagnstico consisten en que se centra en los/as nios/as pero no refleja la situacin de la adolescencia ni da cuenta de sus determinaciones tnicas.

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Diagnstico Situacional sobre Niez y Adolescencia NNA Principios y Conceptos Universalidad: se refiere a que los derechos son de titularidad de todos los sujetos. Implica el reconocimiento de los derechos como parte integrante de la personalidad individual o colectiva y condicin necesaria para la existencia de la dignidad humana. Igualdad y no discriminacin: El principio se aplica en dos dimensiones. La primera, para toda persona en relacin con todos los derechos humanos y las libertades, expresado en el reconocimiento de que todas las personas son titulares de los mismos derechos. Implica alcanzar una equiparacin de las condiciones de la realidad, en el marco del reconocimiento de la diferencia. Tambin se traduce como la necesidad de la adopcin de medidas positivas, encaminadas a acortar las brechas y destruir las barreras culturales, econmicas y sociales que impiden el acceso y ejercicio igualitario de derechos. Progresividad, No regresividad e Intangibilidad Los derechos tienen un contenido mnimo esencial, que se va expandiendo de acuerdo con la comprensin histrica sobre dicho contenido, en una evolucin que va de la mano con las luchas sociales por el reconocimiento. Inalienabilidad, irrenunciabilidad, interdependencia, indivisibilidad e igual jerarqua. Todos los derechos humanos, sean stos los derechos civiles y polticos, como el derecho a la vida, la igualdad ante la ley y la libertad de expresin; los derechos econmicos, sociales y culturales, como el derecho al trabajo, la seguridad social y la educacin; sea en su dimensin individual o colectiva, como los derechos al desarrollo y a la libre determinacin, constituyen un complejo que nace con la existencia del sujeto y que est atribuido a ste, no por la existencia de una norma positiva, si no de la condicin humana. Corresponsabilidad: es deber del Estado, la sociedad y la familia (tanto la familia nuclear como la ampliada), dentro de sus respectivos mbitos, de acuerdo con sus roles y en la mxima medida de sus posibilidades, adoptar las medidas polticas, administrativas, econmicas, legislativas, sociales y jurdicas que sean necesarias para la plena vigencia, ejercicio efectivo, garanta, proteccin y exigibilidad de la totalidad de los derechos de nios, nias y adolescentes. Interculturalidad: Reconoce y garantiza el derecho de los nios, nias y adolescentes a desarrollarse de acuerdo a sus parmetros culturales. Ejercicio progresivo: Se debe considerar que el ejercicio de los derechos y garantas y el cumplimiento de los deberes y responsabilidades de nios, nias y adolescentes se ejercern de manera progresiva, de acuerdo a su grado de desarrollo y madurez.
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Fuente: Diagnstico Situacional sobre Niez y Adolescencia NNA MIES. En el Diagnstico predomina un enfoque de derechos y de igualdad de oportunidades. A nivel conceptual, el anlisis de los derechos de NNA se desagrega en derechos de supervivencia, derechos al desarrollo, derechos a la proteccin, derechos de participacin. En el mismo nivel, el enfoque de derechos reafirma los principios de universalidad e igualdad en la diversidad, promueve el desarrollo de polticas pblicas que reconozcan los distintos grupos poblacionales, sus necesidades, intereses, capacidades e interpretaciones particulares, su diversidad cultural y social, as como la heterogeneidad de las condiciones sociales, polticas, econmicas, culturales y ambientales de las regiones donde los grupos se asientan. Sin embargo, como se ha dicho, no procesa informacin concreta sobre la etapa de adolescencia (el cual ser realizado por el MIES) ni sobre diferencias tnicas. El Diagnstico coloca como un pilar de la Agenda a la nocin del inters superior del nio y la nia, encaminada a disminuir la discrecionalidad de las personas que tienen a cargo la decisin sobre los derechos de nios, nias y adolescentes (padres, madres, maestros, autoridades administrativas, judiciales, etc.), orientada a satisfacer el ejercicio efectivo del conjunto de derechos de los nios, nias y adolescentes y que impone a todos los actores el deber de ajustar sus decisiones y acciones para su cumplimiento. Tambin introduce el principio de prioridad absoluta de los temas de la infancia, niez y adolescencia para la planificacin y la asignacin de recursos, con nfasis en la atencin de nios y nias menores de seis aos: en caso de conflicto entre dos o ms decisiones racionales, proporcionales y ponderadas, los derechos de los nios, nias y adolescentes prevalecen sobre los derechos de los dems miembros de la comunidad. El Diagnstico no desarrolla un anlisis integral de la problemtica en relacin con otras formas de desigualdad y discriminacin presentes en nuestra sociedad y tampoco discrimina por sexo, orientacin sexual o condicin sexo genrica. El anlisis se centra en las polticas del sector social (salud, educacin justicia, etc.) y tampoco incluye temas relevantes como la garanta y proteccin de derechos econmicos y polticos para NNA. El documento propone que los planes anuales de inversin de los ministerios de Salud, Inclusin Econmica y Social y Educacin, incluyan lneas para afrontar el maltrato y la restitucin de derechos, ms no existen acciones concretas en cuanto a: Efectivizar la normativa constitucional que prohbe la emisin de informacin que induzca a la violencia, la discriminacin, el racismo, la toxicomana, el sexismo, la xenofobia, la homofobia, la intolerancia religiosa o poltica y toda aquella que atente contra los derechos.
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 Mejorar la formacin de la fuerza pblica incorporando enfoque de derechos humanos, gnero, intercultural y generacional. Conformar instancias institucionalizadas en las unidades educativas para actuar como defensora del estudiantado frente a situaciones de discriminacin, maltrato y delitos sexuales, especialmente hacia las mujeres y la poblacin LGBTI. Establecer programas intersectoriales eficaces de prevencin, proteccin y apoyo a vctimas de violencia intrafamiliar, abuso sexual, explotacin, trfico con fines sexuales, femicidio, pornografa y otras formas de violencia. En un anlisis general, el Diagnstico incorpora la perspectiva de gnero pero no instrumenta polticas para el logro de la igualdad de gnero. De manera positiva, se establecen tres estrategias para incorporar los otros enfoques de igualdad, pero debido a que no se desarrollan acciones concretas para su logro, se convierten en una simple mencin declarativa. Estas estrategias son: Desarrollar, implementar y apoyar programas de fomento de la masificacin de la actividad fsica segn ciclos de vida, preferencias culturales, diferencias de gnero, condiciones de discapacidad, generacionales y tnicas as como su situacin con la justicia. Fomentar la creacin, produccin y difusin de manifestaciones culturales que promuevan la valoracin y el respeto a la diversidad, adems de la no-discriminacin y la no exclusin genrica o etnocultura, entre otras. Con todos los ministerios: Poltica 10.2. Fortalecer, generar e innovar formas de control social y rendicin de cuentas a las y los mandantes. Estrategia: Capacitacin al personal institucional sobre los enfoques de la igualdad. Desde el mbito de salud, el Diagnstico posiciona una mirada de la mujer como madre y detalla polticas de prevencin de la salud de la madre y los nios y nias menores de cinco aos. Considera una de las prioridades atacar la desnutricin global y crnica como problema estructural, planteando una Estrategia Nacional para la Erradicacin Acelerada de la Malnutricin Infantil Accin Nutricin, con nfasis en nios y nias menores de 1 ao. El Diagnstico no considera las temticas relacionadas con los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos, no menciona polticas que desarrolla el MSP en relacin a la prevencin del embarazo adolescente y a la erradicacin de la violencia de gnero con el programa de instalacin de las salas de primera acogida para vctimas de violencia sexual en hospitales pblicos y la capacitacin al personal mdico. En educacin se plantea la ampliacin de la cobertura educativa y la universalizacin del derecho a la educacin y al desarrollo de nios, nias y adolescentes,
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proponiendo una mejora de la calidad, calidez y pertinencia cultural de la misma. Se trata sin embargo de un enfoque eficientista que no considera problemticas importantes y centrales para el mejoramiento de la calidad de la educacin como la erradicacin de la violencia de gnero, especialmente la violencia sexual, en el mbito educativo. No se consideran las polticas del ME en relacin con la prevencin y erradicacin de la violencia de gnero o la Educacin de la Sexualidad Integral, ni el desarrollo de mdulos para docentes sobre erradicacin de los delitos sexuales en el mbito educativo (SIPROFE). Aunque el CNNA mantiene coordinacin permanente con ministerios como el MSP, MIES y ME, que forman parte de la Secretara Tcnica del Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero, llama la atencin que ni siquiera lo mencione, solamente hace una referencia inexacta sobre la Campaa reacciona Ecuador el Machismo es Violencia. 2.5 Agenda de Igualdad en Discapacidades (CONADIS) La Agenda de Igualdad en Discapacidades cuenta con un diagnstico que presenta indicadores generales de la poblacin con discapacidad desagregados por sexo. Esta informacin es importante y el acpite sobre Discapacidad y Gnero evidencia la existencia de mayor nmero de mujeres con discapacidad en el rango de edad de 41 aos y ms, as como un conjunto de problemas de interseccin del gnero con otros determinantes de discriminacin, algunos de ellos muy graves como el abuso sexual. Agenda de Igualdad en Discapacidades INFORMACION QUE VISIBILIZA PROBLEMAS DE GENERO Y LOCALIZACION TERRITORIAL Entre los menores de cinco aos con limitaciones graves, 56.7% son nios y el 43.3% son nias. En el grupo de 5 a 40 aos, el 53% son hombres y el 47% son mujeres. En la poblacin de 41 aos o ms, el 54% son mujeres y el 46% son hombres. Muchas mujeres y nias con discapacidad sufren de mltiple discriminacin por otras situaciones asociadas tales como condicin socioeconmica, cultural, laboral, abuso sexual, etc. Especialmente en aquellas con discapacidad mental es sensible la falta de informacin y educacin sexual, tanto a ellas como a sus familias y a la poblacin en general. Existe ausencia de investigaciones en torno de las condiciones en que viven las mujeres y nias con discapacidad. Las provincias con mayor porcentaje de personas con discapacidad son Guayas, Manab y Azuay, mientras Napo, Pastaza, Sucumbos y Orellana presentan porcentajes sensiblemente inferiores a la media nacional. Fuente: Agenda de Igualdad en Discapacidades, CONADIS
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La Agenda se orienta por los siguientes principios: a) Respeto de la dignidad inherente, la autonoma individual, incluida la libertad de tomar las propias decisiones y la independencia de las personas. b) No discriminacin. c) Participacin e inclusin plenas y efectivas en la sociedad. d) Respeto por la diferencia y la aceptacin de las personas con discapacidad como parte de la diversidad y la condicin humanas. e) Igualdad de oportunidades. f) Accesibilidad. g) Igualdad entre el hombre y la mujer. h) Respeto a la evolucin de las facultades de los nios y las nias con discapacidad y de su derecho a preservar su identidad. i) Eficiencia, universalidad, eficacia, efectividad y equidad. El enfoque de igualdad de oportunidades est pensado para que permita "transitar de una poltica asistencialista para personas con discapacidad, a una poltica que facilite el ejercicio pleno de sus derechos, as como su participacin efectiva en la vida social, jurdica, econmica y poltica del pas, en condiciones de igualdad de oportunidades que los dems miembros de la sociedad" (pag.14 AID). En materia de gnero, la Agenda advierte que se debe entender que las personas con discapacidad son personas diversas con historias diferentes, para lograr una verdadera equidad entre hombres y mujeres. La forma ms comn de pensar en el gnero y la discapacidad es desde la perspectiva de las personas que se consideran normales y desde las masculinidades dominantes. Asumir una comprensin del gnero y la discapacidad desde un eje de inclusin, es pensar en determinantes que puedan ayudar a entender de otra forma esta relacin. Sin embargo, la Agenda no desarrolla las problemticas de gnero en aspectos relevantes como salud, educacin, trabajo, participacin poltica, ambiente, accesibilidad al medio fsico, transporte, comunicacin, seguridad y proteccin social, legislacin y justicia para las personas con discapacidades. La ausencia de una mayor desagregacin de los enfoques de gnero y generacional, segn el documento, se deriva de una carencia de informacin desde los sectores que trabajan en el tema de discapacidad.

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Tampoco se identifica en la Agenda un manejo transversal del enfoque de gnero y de los derechos humanos de las mujeres, si bien se recuperan elementos de desigualdad entre hombres y mujeres. La Agenda incluye adems un acpite sobre Discapacidad y Participacin con un detalle exhaustivo de las organizaciones sociales involucradas en la promocin de los derechos de las personas con discapacidad, pero no reporta informacin que desagregue por sexo que permita conocer la situacin de las mujeres de estas organizaciones y cul es su nivel de participacin en las mismas. Dentro del acpite de problemas identificados en el mbito de participacin incluye la baja participacin de mujeres con discapacidad en la toma de decisiones y aade: Investigaciones sobre la situacin y necesidades de las mujeres con discapacidad en relacin a la participacin ciudadana son escasas. La discapacidad sumada a la pobreza y a variables como etnia, edad, gnero y otras relacionadas, generan mayor exclusin. La Agenda de Igualdad en Discapacidades expresa la intencin de articularse con los Consejos para la Igualdad, pero cuando se operativizan las polticas no aparece ninguna vinculacin.

3. Ministerios Coordinadores 3.1 Agenda de Desarrollo Social MCDS La Agenda de Desarrollo Social constituye un compendio de polticas sectoriales de educacin, salud, vivienda, hbitat, migracin, niez, inclusin econmica y social, gerontologa, discapacidades y desarrollo productivo. Se sustenta en un diagnstico pas con indicadores macro como base del anlisis de los sectores sociales. En el anlisis se revisan la pobreza y desigualdad con nfasis en los dficits de acceso a servicios de salud, educacin, vivienda, trabajo e inclusin econmica. Se sita como prioridad la salud materno infantil. Sin embargo, con excepcin de este tema, el diagnstico es totalmente ciego al gnero. Su lnea de base no desagrega informacin por sexo ni visibiliza brechas de gnero. La informacin sobre brechas se refiere a la pobreza, la desigualdad y la falta de acceso a servicios de calidad en los mbitos de educacin, salud, nutricin, vivienda, trabajo e inclusin econmica, personas en condicin de movilidad, niez, personas con discapacidad. No llega a ubicar la situacin social desde la perspectiva de gnero. Tampoco analiza el impacto de la pobreza en los hogares con jefatura femenina, ni vincula la relacin entre los encargos domsticos con necesidades,
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intereses y oportunidades especficas para las mujeres, a pesar de que considera a las mujeres (embarazadas) como grupo prioritario, sin especificar que se trata de este grupo de mujeres. El enfoque del Sector Social se inscribe en los mandatos de la nueva Constitucin y del Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013. La visin de la poltica social se orienta a lograr una sociedad justa, equitativa e incluyente sin discriminacin de ningn tipo, respetuosa de la diversidad y las culturas, que emancipe a los ciudadanos, con servicios concebidos como principio tico y bien pblico y oportunidades para el desarrollo de capacidades, con espacios e infraestructura digna para el buen vivir, con proteccin y seguridad social para las contingencias y vulnerabilidad y con oportunidades econmicas para lograr una vida digna e independiente, como individuos, familia y sociedad. As mismo, recupera el rol del Estado para el ejercicio de la solidaridad, la universalidad y la gratuidad en servicios sociales considerados bienes pblicos que aseguran derechos y construyen ciudadana (educacin, salud, proteccin y seguridad social) y buen vivir (vivienda, agua y saneamiento, entornos sanos y seguros). La poltica se concepta como de inclusin social y econmica de quienes han estado histricamente excluidos orientndose a la reduccin de brechas (principio de equidad) mediante acciones positivas para grupos de atencin prioritaria (infancia, juventud, mujeres, grupos tnicos, sectores populares, etc.), una visin de corresponsabilidad y promocin del tejido social y de las capacidades organizativas. El vnculo entre lo social y lo econmico se asegura, se afirma, en tanto no solo se miran el consumo y la redistribucin sino la produccin y distribucin (acceso a activos productivos, nuevos modos de regulacin), promoviendo el empoderamiento de los sectores campesinos y populares como actores de la economa popular y solidaria. Los ejes de la Agenda son cuatro: 1. proteccin social frente a contingencias, 2. generacin de capacidades y oportunidades, 3. construccin del hbitat y la infraestructura social y 4. inclusin econmica y social. Se toca brevemente la problemtica migratoria y el tratamiento de las remesas de las personas que han optado por el plan retorno, sin dimensin de gnero: no evidencia la incidencia de la migracin femenina en todo el proceso de exilio desde finales de los aos 90, tomando en cuenta que es un perodo caracterizado por una migracin de mujeres, a diferencia del patrn comn que muestra a la mujer como dependiente del proceso migratorio del hombre, concebido como nico jefe de familia.

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Propone articular los programas de proteccin social con programas de economa que promuevan la formacin y fortalecimiento de redes que incluyan a mujeres, grupos prioritarios y pueblos y nacionalidades. El enfoque de la poltica, es el mejoramiento de la calidad del hbitat de la poblacin especialmente de la ms vulnerable desde una lgica de intervencin en el territorio que integre la vivienda, el barrio y la ciudad bajo los principios de equidad, solidaridad, participacin social, transparencia, sostenibilidad, interculturalidad y corresponsabilidad. Se mencionan la inclusin, la no discriminacin, la interculturalidad y el gnero como estrategias, pero se pierden a lo largo del discurso. Los grupos prioritarios y los ubicados en los quintiles 1 y 2 son los principales beneficiarios de las polticas. El principal nfasis de la agenda se dirige a cubrir contingencias de enfermedad, maternidad, paternidad, riesgos de trabajo, cesanta, desempleo, vejez, invalidez, incapacidad y muerte, buscando eficiencia con incrementos de cobertura, progresividad y mejora de la calidad de las prestaciones. La Agenda realiza una articulacin con el Objetivo del Plan Nacional del Buen Vivir que manda Garantizar la vigencia de los derechos humanos y la justicia. A nivel de las polticas sectoriales, garantiza la atencin integral de salud gratuita y oportuna para los usuarios en cada ciclo de vida; fortalece la prevencin, el control y la vigilancia de la enfermedad; fomenta entornos saludables, promoviendo prcticas de vida saludable en la poblacin y manteniendo estricta vigilancia de los productos de consumo humano. Impulsa una Poltica Migratoria a travs de la Secretara Nacional del Migrante (SENAMI), en coordinacin con otras instituciones, que velan por el derecho a la libre movilidad. Plantea como prioritaria la universalizacin de los servicios educativos y el mejoramiento progresivo de la calidad de la educacin en todos los niveles y modalidades. Los ejes sectoriales de Educacin, Salud y Economa Solidaria hablan de asumir enfoques transversales de gnero, generacional e interculturalidad pero no las de hbitat / vivienda, migracin, discapacidades ni seguridad social. Sin embargo, ninguno de los 3 primeros ejes sectoriales donde se anuncia la necesidad de asumir el gnero definen polticas concretas, con excepcin de una encontrada en Economa Solidaria que plantea la Proteccin y Ampliacin de Capacidades de Mujeres Vctimas de Violencia. En el eje sectorial de migracin, la poltica diferencia sexo en el lenguaje pero tampoco se concretan medidas. Con todo, un enfoque interesante a gnero podra ser el de promocin del reconocimiento de la familia transnacional.

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Agenda Social 2009 - 2011 - MCDS Polticas y programas del sector social que visibilizan gnero Sector Poltica Agenda Social 2009 - 2011 Programa

Inclusin Econmica y Social

Impulsar la proteccin social integral de la poblacin a lo largo de la vida con principios de igualdad, justicia y dignidad

Proteccin y Ampliacin de Capacidades de Mujeres Vctimas de Violencia

Garantizar el acceso, calidad, calidez, Participacin y la incorporacin de enfoques transversales en la garanta No concreta de derechos y en la dotacin de los servicios pblicos de manera eficiente y oportuna

Migracin

Proteger y promover los derechos de las y los ecuatorianos en el exterior y de las y los extranjeros en el Ecuador y de sus diversas formas de familia

Fuente: MCDS, Agenda de Desarrollo Social 2009 - 2011, Resumen de polticas y programas del sector social. La Agenda de Desarrollo Social posee importantes dficits en la dimensin de gnero. En una revisin de ellos, podemos sealar que: La lnea de base no incluye datos desagregados por sexo ni da cuenta de las inequidades de gnero en los sectores salud, educacin, vivienda, hbitat, inclusin econmica y social, migracin, empleo, el trabajo de nias y nios, discapacidades, adultos-as mayores. No se aborda los problemas de gnero presentes en las situaciones de migracin y movilidad, en la trata y trfico de nios/as, adolescentes y mujeres ni en los grupos de atencin prioritaria. No identifica a grupos diferenciados por sexo y muy poco por diversidad tnica y/o etrea.

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Plantea la generacin de oportunidades para la obtencin de ingresos y enfrentar brechas de equidad, pero no visualiza la carga global de trabajo de las mujeres ni las brechas de gnero en los salarios o las de acceso y movilidad laboral. No toma en cuenta la promocin de la autonoma econmica y financiera de las mujeres. No se analiza el trabajo domstico no remunerado, la afectacin en la calidad de vida de las mujeres, el uso del tiempo y la carga global de trabajo que pesa sobre ellas. La seguridad social para quienes realizan trabajo no remunerado, est ausente. No considera el reconocimiento del trabajo autnomo de cuidado familiar y autoconsumo, ni la transformacin integral de sus condiciones. Est ausente el tema de corresponsabilidad familiar. No se concibe la problemtica de la violencia en toda su magnitud, la violencia de gnero, intrafamiliar, la xenofobia que afecta a las mujeres emigrantes, la situacin de las nias y nios de padres y madres que migran, el femicidio, los problemas relacionados con la trata y trfico de nias, adolescentes y mujeres. No incorpora la homofobia y discriminacin laboral de personas LGTBI. No incorpora en las acciones del MIES a las Casas Refugio para mujeres que han sido vctimas de Violencia de Gnero. No visibiliza el Plan de Erradicacin de la Violencia de Gnero, poltica central definida por el actual Gobierno. No realiza aportes en cuanto a erradicar la violencia en el mbito educativo. Omite logros fundamentales como la inclusin de la Educacin para la Sexualidad. Tampoco recupera la incorporacin del mdulo de Erradicacin de Violencia de Gnero en los procesos de Formacin Continua de la Docencia. No desarrolla a fondo la poltica de salud sexual y reproductiva. No considera las polticas diseadas a nivel sectorial dirigidas a las mujeres, por ejemplo en salud, la Ley de Maternidad Gratuita, la reduccin del embarazo adolescente. Los derechos sexuales y reproductivos tampoco estn posicionados en la Agenda Social. No se asume el mejoramiento del hbitat y el acceso a la vivienda para las mujeres su diversidad tnica y etaria. En el mbito de ampliacin de las polticas de seguridad social, no enfoca temas como el aseguramiento de mujeres que realizan trabajo domstico no remunerado y no considera el trabajo autnomo de cuidado familiar y de autoconsumo. El financiamiento de viviendas de inters social, la legalizacin de la tenencia de la tierra para vivienda y la dotacin de infraestructura no tienen enfoque de gnero.

A nivel de la gestin, no existen polticas explcitas para superar brechas de gnero ni estrategias intersectoriales que permitan cerrar algunas de ellas al menos por cada sector. Por todo ello, la Agenda no contribuye a la transformacin de las relaciones de gnero. 3.2 Agenda del Consejo Sectorial de Patrimonio 2011 - 2013 La Agenda del Consejo Sectorial de Patrimonio 2011 2013 es el instrumento de planificacin y coordinacin intra e intersectorial que constituye el vnculo entre la Constitucin, el Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013 y las polticas del
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Ministerio Coordinador de Patrimonio con sus entidades coordinadas, desarrollando la visin del Buen Vivir en el sector patrimonial. La Agenda constituye un compendio de polticas en los mbitos de ambiente, culturas y deportes que establece adems las directrices para el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural INPC, la Corporacin Ciudad Alfaro y el Rgimen Especial de Galpagos. Presenta el conjunto de acciones de la gestin pblica en relacin con la conservacin y proteccin de los patrimonios culturales materiales e inmateriales y del patrimonio natural del Ecuador cumpliendo el marco constitucional que acoge al quehacer patrimonial como sustento del desarrollo social y econmico del pas, como un factor que fortalece las identidades en sus entornos ambientales y culturales, en forma incluyente, solidaria y equitativa y, de esta manera, construyen el Sumak Kawsay. La Agenda se sustenta en los derechos de no discriminacin (Art. 11:2) y de la Naturaleza (Art. 71) de la Constitucin y en el Rgimen del Buen Vivir que establece que El buen vivir requerir que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armnica con la naturaleza. (Art. 275) La Agenda reconoce que el Ecuador posee una diversidad patrimonial de gran riqueza que incluye temas relativos a la identidad, cultura, educacin, interculturalidad, ciencia, tecnologa, innovacin, saberes ancestrales, hbitat, agua, alimentacin y derechos de comunidades, pueblos y nacionalidades. Segn la Constitucin, en el Patrimonio natural se incluyen, adems de las reas protegidas, la biodiversidad, ecosistemas, suelo, agua, biosfera, energas y recursos naturales. El Art. 416- 5 reconoce adems los derechos de los distintos pueblos que coexisten dentro del Estado, en especial el de promover mecanismos que expresen, preserven y protejan el carcter diverso de sus sociedades, y rechaza el racismo, la xenofobia y toda forma de discriminacin. La Agenda adopta un enfoque de derechos de las personas, las nacionalidades, pueblos, comunidades y otras colectividades as como los derechos de la naturaleza. Cuenta con una extensa y prolija lnea de base en todos los temas patrimoniales, que fundamenta la revisin del cumplimiento de la agenda sectorial 2009-2011. La poltica sita claramente el rol rector y de liderazgo del Ministerio Coordinador de Patrimonio para las entidades del sector, de coordinacin con los Consejos para la Igualdad y de acompaamiento desde la SENPLADES. La Agenda cuenta con una Poltica de Gnero e Interculturalidad elaborada ex profeso, posicionada para Contribuir en la construccin del Estado Plurinacional e Intercultural, mediante la implementacin de la Poltica Pblica de Gnero e
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Interculturalidad en el sector patrimonial, para fortalecer las relaciones interculturales y de gnero, el ejercicio pleno de los derechos individuales y colectivos, y con la finalidad de alcanzar el Buen Vivir. La formulacin de la Poltica de Gnero e Interculturalidad constituye un avance muy importante en el mbito de construccin de las agendas sectoriales. La herramienta se orienta a fortalecer el ejercicio de los derechos culturales, incrementar la participacin poltica, reducir la discriminacin de las mujeres y hombres de los pueblos y nacionalidades del pas. Este instrumento mediante su implementacin permitir cambios actitudinales en las personas, en la cultura institucional del sector de patrimonio, as como en el resto de las entidades pblicas y en la sociedad en su conjunto. Tanto la Agenda sectorial como la Poltica de Gnero (en especial esta ltima) incluyen informacin que da cuenta de diversos indicadores sobre gnero e interculturalidad, en especial sobre muerte materna, violencias de gnero, los saberes y conocimientos de las mujeres y otros mbitos de derechos. Se rescatan los conocimientos ancestrales de las mujeres en el mbito de la salud. Las medidas que se incluyen en la poltica obligan, en teora, a todas las entidades del Consejo Sectorial, los que deben contribuir con los siguientes resultados: Agenda del Consejo Sectorial del Sector Patrimonial Poltica de Gnero e Interculturalidad Polticas Resultados Eliminacin de las 1. -Se han incorporado profesionales mujeres y hombres brechas de exclusin, pertenecientes a las nacionalidades y pueblos indgenas, racismo y sexismo en el afroecuatorianos y montubios, a las entidades pblicas del mbito sectorial Sector. 2.- Se cuenta con una lnea base que permite identificar las brechas de gnero, racismo y exclusin tnica y cultural en el mbito laboral en el Sector. 3.- Se ha incorporado la poltica de gnero e interculturalidad en los programas y proyectos del Sector. Fortalecimiento del 1.- El Sector ha definido algunos mecanismos para la eliminacin Dilogo Intercultural de brechas en el acceso a la educacin superior y de postgrado a con enfoque de gnero estudiantes pertenecientes a las nacionalidades y pueblos en cumplimiento de los montubios, afroecuatorianos e indgenas, con atencin especial a derechos culturales e las mujeres. interculturales 2.- El Sector ha promovido la formacin de profesionales mujeres y hombres de las nacionalidades y pueblos afroecuatorianos, montubios e indgenas, en temas concernientes a los patrimonios natural, cultural, material e inmaterial. 3.- Se ha ejecutado un proceso sostenido de capacitacin en el Sector, con temas relacionados a los enfoques de gnero e interculturalidad, plurinacionalidad, y sobre los patrimonios.
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Fortalecimiento de los sistemas y conceptos de salud y enfermedad aplicados por las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios

1.- Se ha socializado las sistematizaciones existentes sobre los sistemas y conceptos de salud y enfermedad que poseen los pueblos y nacionalidades. 2.- Se han desarrollado y adaptado mecanismos y sistemas de informacin que dan cuenta de la reduccin de la muerte materna, y las violencias de gnero, sobre la base del conocimiento y aplicacin de los derechos de las mujeres 3.- Se han conocido y difundido al interior del Sector, los aportes de mujeres y hombres de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios en la prctica de la medicina ancestral para el cuerpo y para el espritu. Promocin, 1.- El Sector ha impulsado procesos de creacin cultural en todas salvaguarda y sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de conservacin de los grupos y comunidades pertenecientes a las nacionalidades y mbitos naturales, pueblos montubios, indgenas y afroecuatorianos. culturales sagrados y 2.- Se han promocionado incentivos culturales para que las y los patrimoniales que se jvenes de las nacionalidades y pueblos afroecuatorianos, encuentran en los indgenas y montubios sean productores y gestores culturales territorios ancestrales 3.- Se han adaptado espacios pblicos dignos para la realizacin de manifestaciones culturales de las nacionalidades y pueblos. Fortalecimiento y 1.- Se ha identificado, recuperado y se ha puesto en marcha la promocin de las aplicacin de los juegos ancestrales, practicado por pueblos y prcticas deportivas nacionalidades. ancestrales para la 2.- Se ha realizado una investigacin sobre los juegos ancestrales preservacin de las con enfoque de gnero. culturas y el fomento 3.- El sector del deporte en coordinacin con Educacin de la interculturalidad Intercultural, cuenta con una estrategia para fomentar los deportes y juegos ancestrales en los centros escolares. Participacin de las 1.- Se han establecido mecanismos en los territorios que nacionalidades y incorporan el enfoque de gnero y el fomento de la pueblos indgenas, interculturalidad para asegurar la participacin de las afroecuatorianos y nacionalidades y pueblos en la gestin ambiental, mediante la montubios en la implementacin de programas y proyectos ambientales, gestin del patrimonio definicin de polticas, planes y acciones de incidencia como la natural consulta previa, libre e informada. 2.- Se han establecido criterios de gnero e interculturalidad en la construccin de los planes de vida de las nacionalidades y pueblos. Fortalecimiento de los 1.- El sector ha contado con la participacin de las personas conocimientos poseedoras de conocimientos tradicionales, quienes en igualdad ancestrales en el de oportunidades, y juntamente con profesionales de distintas manejo sostenible de especialidades, han definido estrategias para la conservacin de la biodiversidad, la la biodiversidad, los aportes al mantenimiento de la soberana soberana alimentaria y alimentaria, y el conocimiento para la adaptacin al cambio la adaptacin al climtico, as como en la transicin a la sociedad del cambio climtico bioconocimiento. Participacin en el 1.- Se han generado estmulos e incentivos para la produccin del
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desarrollo econmico del pas de las nacionalidades y pueblos, mediante el fortalecimiento de las actividades productivas locales y comunitarias, como el fomento del turismo y la valoracin cultural.

sector, mediante acciones afirmativas que permitan, principalmente a las mujeres de las nacionalidades y pueblos ser beneficiarias directas.

2.- Se han fortalecido los centros interculturales para la promocin de servicios y venta de medicinas ancestrales, artesanas y gastronoma local.

Con todo, las debilidades encontradas en la Agenda son diversas y de diversos tipos. A pesar de la existencia de la Poltica de Gnero e Interculturalidad, las estrategias no bajan a los ministerios sectoriales, donde desaparecen, con excepcin de dos medidas interesantes encontradas en el Ministerio de Deportes. Existen algunos ejemplos para definir brechas de gnero pero no cubren todos los mbitos de accin. No aborda claramente la titularidad ni la agencia de las mujeres sobre los patrimonios y recursos naturales para la garanta de su acceso a la tierra, el agua, los paisajes. Se pone nfasis en la recuperacin de saberes ancestrales y en recuperacin y fortalecimiento de sus usos tecnolgicos en la produccin agroecolgica y en prcticas de conservacin ambiental. La poltica para la eliminacin de la discriminacin racial no seala la discriminacin de gnero. 3.3 Agenda de la Nueva Poltica (Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos Descentralizados) MCPGAD El Ministerio Coordinador de la Poltica tiene como principal atribucin consensuar y formular las polticas pblicas en los siguientes mbitos: 1. participacin ciudadana; 2. coordinacin con gobiernos autnomos descentralizados; 3. coordinacin interinstitucional con entes del ejecutivo y de los otros poderes del Estado; 4. relacin con organizaciones sociales, movimientos sociales y partidos; y 5. rediseo de instituciones polticas y modos de gestin pblica para institucionalizar mecanismos de participacin que eleven la capacidad de incidencia y de control popular de la accin estatal. El Ministerio Coordinador de la Poltica y Gobiernos Autnomos y Descentralizados GADs lidera el Consejo Sectorial de la Poltica, cuyo rol es muy importante para este anlisis debido a que en su mbito se sitan los procesos de formulacin de todas las Agendas de Igualdad. Esto se revela en la Agenda de la Nueva Poltica cuyos siete hitos debern ser aplicados por los ministerios de Coordinacin de la Poltica, de Justicia, del Interior, la Secretara de Pueblos y Movimientos Sociales, de Transparencia de Gestin, la Secretara Nacional de Comunicacin, la Secretara Jurdica de la Presidencia de la Repblica y el ECORAE.

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La nueva Poltica reafirma el compromiso con la Constitucin, las cinco revoluciones del Plan de Gobierno, el Plan Nacional para el Buen Vivir y la tica del bien comn. Los siete hitos polticos sobre los que plantea sus propuestas son: 1. Una nueva institucionalidad constitucional 2.- Gestin poltica efectiva en el territorio 3.- Gestin pblica transparente 4.- Justicia y participacin poltica 5.- Agenda poltica intercultural y plurinacional 6.- Agendas para la igualdad 7.- Capitalizacin poltica en organizacin ciudadana Con el primer hito sobre nueva institucionalidad constitucional, se monitorean y coordinan los objetivos de cambio en la agenda legislativa, se implementa la consulta prelegislativa para canalizar aspiraciones de nacionalidades y pueblos indgenas y se crea el Registro de Organizaciones Sociales. Tambin se realiza el seguimiento de la eleccin de las autoridades de control y se contribuye al funcionamiento de la Funcin de Transparencia. El hito de gestin poltica efectiva en el territorio, coordina los gabinetes provinciales, los equipos polticos territoriales y la articulacin con los gobiernos locales. Tambin impulsa los consejos ciudadanos sectoriales y el proceso de desconcentracin del Estado, manejando el sistema de evaluacin y capacitacin de los representantes gubernamentales en el territorio. Con el hito de gestin pblica transparente (Secretara Nacional de Transparencia de Gestin), se encarga de la aplicacin del Plan Nacional Anticorrupcin y del control de procesos de contratacin, investigacin y seguimiento de denuncias. Tambin incentiva la participacin ciudadana en la rendicin de cuentas y las veeduras sociales para la prevencin, transparencia y combate a la corrupcin as como para la mejora de procesos en las entidades pblicas. En el mbito de justicia y participacin poltica, tiene competencias para regular la aplicacin de la justicia indgena, crear un sistema nico de justicia y rendicin de cuentas, la implementacin de un Cdigo para la Funcin Judicial y la institucionalidad de la Polica Judicial. En coordinacin con la Secretara de Pueblos y el ECORAE, se buscar la participacin en la construccin de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas as como la creacin de las escuelas ciudadanas locales y programas de formacin y pensamiento poltico. Con el quinto hito llamado agenda poltica intercultural y plurinacional, tiene
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atribuciones para aplicar polticas interculturales en todas las instituciones, cuyo encargo ha sido delegado a las Secretara de Pueblos y Secretara Nacional de Comunicacin mediante la aplicacin del Plan Nacional contra el Racismo. Con el ECORAE trabaja en implementar el Plan Estratgico Amaznico, en coordinar la conformacin de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas y en culminar el proceso de redistribucin de tierras. La Secretara de Pueblos se encarga de la democratizacin de los medios de comunicacin hacia las comunidades locales. Mediante el hito agendas para la igualdad, El Ministerio de Coordinacin de la Poltica impulsa la creacin y aprobacin de la Ley de Igualdad que implementar los consejos nacionales de igualdad y las agendas nacionales para la igualdad de cada consejo. Finalmente con el hito capitalizacin poltica en organizacin ciudadana apoya la conformacin de procesos de organizacin ciudadana territorializada, estructura programas de capacitacin y educacin poltica ciudadana de base, define una agenda poltica y hoja de ruta de alianzas nacionales y locales y estructura un programa de pensamiento y anlisis poltico. En este mbito se sitan varios programas emblemticos como el programa de construccin de ciudadana y divulgacin del pensamiento poltico de la revolucin ciudadana a travs de radio y televisin para promover la igualdad y la participacin (escuelas de formacin de ciudadanos para el buen vivir). Desde este mbito tambin trabaja en difusin del nuevo pensamiento poltico. En relacin con los GADs, a travs de la Red de Gobiernos Locales Autnomos trabaja en la coordinacin de la gestin gubernamental, mediante un programa de coordinadores polticos regionales. Finalmente sostiene la campaa nacional Entidades para el Buen Vivir con 3 ejes: transparencia, igualdad y justicia social. A nivel conceptual, la Agenda seala que desde la mirada de gnero, la gobernabilidad democrtica, exige una revisin profunda sobre los conceptos de democracia y pluralismo, as como una reflexin sobre el concepto de ciudadana en sus dimensiones civil, poltica y social. Las principales limitaciones de la participacin son las capacidades para ejercerla efectivamente tanto como los espacios y oportunidades de hacerlo. A ello se suman limitaciones ms profundas como desigualdades en el nivel educativo y de conocimientos de los derechos, de los temas pblicos locales y nacionales, el bajo nivel organizativo y la crisis de representacin de las organizaciones. Estas limitaciones son ms profundas para el caso de las mujeres, los y las jvenes y personas de las reas rurales. Hay que aadir la falta de un sistema efectivo de veeduras ciudadanas, control social y espacios institucionales, formales e informales para participar en equidad e igualdad de
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condiciones. Aunque la Agenda define su accin de este modo, en realidad no se observa la promocin o anlisis de participacin de la ciudadana con enfoques de gnero, tnico, cultural y generacional, orientada a la inclusin de la poblacin con menores oportunidades. Los lineamientos estratgicos de poltica pblica son neutros al gnero, en ningn momento consideran el rol de las mujeres en la participacin poltica en sus diversos niveles e instancias, ni su presencia y rol protagnico en los movimientos sociales que han posibilitado cambios importantes en el pas y han contribuido al fortalecimiento de la democracia. Tampoco existe un anlisis de los espacios de encuentro comn con una perspectiva de gnero, ni se ha repensado en las demandas e intereses para considerarlos en la generacin de espacios de cohesin social. La Agenda adolece de una mirada de gnero para la reforma democrtica del Estado. Aunque tiene fuertes competencias sobre la institucionalidad y la gestin, el Ministerio no maneja el concepto de despatriarcalizacin del Estado y por tanto no cuenta con estrategias en este mbito. No se toma en cuenta las demandas de las mujeres en los servicios que oferta el Estado, se soslaya la importancia de la participacin de las mujeres en los espacios de poder y decisin, tomando en consideracin la poblacin femenina, en su carcter diverso e incluyente. Tampoco se observa en las estrategias polticas, la apertura de espacios y canales de participacin que promuevan y faciliten la inclusin de las mujeres. Temas como el seguimiento y garanta de la paridad en la candidatizacin, el enfrentamiento al acoso y la violencia polticas en razn de gnero, y la democratizacin de las entidades partidarias, gremiales y sociales estn ausentes. Aunque entre sus estrategias polticas seala la consolidacin e implementacin de las Agendas de Igualdad, su enfoque para la construccin de las mismas es neutro al gnero. Programas como el de evaluacin poltica de la gestin de gobierno en el territorio, herramienta indispensable para modificar situaciones de adversidad, vulnerabilidad y desigualdad y el sistema nacional de informacin poltica (SINIP), que genera informacin y brinda un soporte a la gestin de Gobierno, tampoco poseen enfoque de gnero. Adems de una ausencia de estadsticas e indicadores que muestren las desigualdades e inequidades de gnero en la participacin pblica y poltica, cohesin social, reforma del Estado, acceso a la justicia, se menciona constantemente la consolidacin de la nueva institucionalidad constitucional y las leyes para la transformacin, sin embargo, no se mencionan conceptos como
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democracia y pluralismo, se deja de lado la reflexin acerca del concepto de ciudadana en sus dimensiones civil, poltica y social. Aunque el principal objetivo de las polticas es el fortalecimiento de la participacin ciudadana, pero no se incorpora la participacin de las mujeres. No obstante, se aprecian beneficios hacia el fortalecimiento de la participacin social y poltica, sin focalizar poblacin. Se plantea la aplicacin de una justicia para todos y todas; seala adems en la necesidad de avanzar para alcanzar una justicia y garanta de los derechos humanos plena, equitativa e igualitaria; pero no analiza, el acceso a la justicia para mujeres, no se visualiza la problemtica de la violencia de gnero, a pesar de que entre sus entidades asociadas se encuentran los ministerios del Interior y de Justicia, dos pilares del Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero, poltica pblica establecida por el Gobierno Nacional en 2007. 3.4 Agenda de la Transformacin Productiva (Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad) La Agenda para la Transformacin Productiva, formulada por el Ministerio de Coordinacin de la Produccin, Empleo y Competitividad, se alinea con los objetivos del PNBV 2009-2013. Se elabor de manera participativa con actores y actoras del sector productivo (representantes de las Cmaras de la Produccin, Productores-as, comerciantes, gremios, artesanos) y por tanto sustenta sus contenidos en los pronunciamientos de la poblacin recogidos a nivel de las 7 regiones. La Agenda se inscribe en el Artculo 276 de la Constitucin (2008) que plantea la "construccin y consolidacin de un sistema econmico justo, democrtico, productivo, solidario y sostenible basado en la distribucin igualitaria de los beneficios de desarrollo, de los medios de produccin y en la generacin de trabajo digno y estable; as como promover un ordenamiento equilibrado y equitativo que integre y articule las actividades socioculturales, administrativas, econmicas y de gestin que coadyuve a la unidad del Estado." La Agenda se estructura en torno a ocho pilares de poltica que buscan facilitar el camino hacia la nueva visin de desarrollo: cambio en la matriz productiva, reduccin de la heterogeneidad estructural, democratizacin de recursos, empleo de calidad, talento humano, competitividad y productividad sistmica, crecimiento verde y cambio cultural y de imagen del pas. Los aportes de la Agenda se dan a nivel de la conceptualizacin puesto que considera el principio de equidad en cuatro mbitos: activos e ingresos, gnero, interculturalidad y relacin con los pueblos y nacionalidades indgenas y
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afroecuatorianas y desigualdad entre las diversas regiones y localidades del pas. Se plantean procesos de capacitacin y formacin orientados a la productividad, con un carcter inclusivo, alineado al logro del buen vivir. El principio de equidad pretende alcanzar los siguientes objetivos: 1. Promover actividades productivas que integren en forma articulada, incluyendo su capital, al mayor nmero de empresas, que aseguren un empleo digno, con pleno respeto a los derechos laborales. 2. Promover la equidad de gnero en la actividad productiva en tres dimensiones centrales: la propiedad de los activos y el capital, una equiparacin en los ingresos de hombres y mujeres, como productores, como trabajadores o como empresarios; y, en la participacin en la toma de decisiones atinentes a la actividad productiva. 3. Propender a la inclusin plena de las poblaciones indgenas y afroecuatorianas en la actividad productiva, por medio de la valoracin de sus recursos e identidad nicos. 4. Promover el desarrollo equilibrado del territorio nacional a partir de potenciar las ventajas comparativas y competitivas de cada regin, provincia y cantn del pas. A nivel del diagnstico, la lnea de base proporciona informacin amplia y profunda sobre la produccin en sus diferentes niveles con un enfoque territorial que enfatiza en los sectores de la produccin como un todo que debe estar articulado. No da cuenta de indicadores ni de brechas de gnero presentes en el mbito de la produccin y tampoco incorpora en el diagnstico las implicancias de las actividades de produccin-reproduccin de la vida. Aunque la Agenda incluye a la equidad de gnero como un principio, no lograr permear ni las polticas ni sus herramientas por lo cual en realidad no recoge el mandato constitucional de incorporar el enfoque de gnero. Las polticas transversales, sectoriales y territoriales, una interesante iniciativa, tampoco cuentan con enfoque de gnero. La generacin y acceso al empleo no se analiza desde polticas de promocin sino como una variable de la inversin, la cual se mira como directa y nica generadora de empleo, sin distincin de sexo. No se toman en cuenta las relaciones de gnero como factor explicativo del funcionamiento de la economa tanto a nivel micro (es decir del comportamiento de los agentes econmicos) como a nivel meso (considerando las relaciones econmicas en un contexto de relaciones de poder) y macro (referido a los agregados macroeconmicos y el comportamiento de los sistemas econmicos). El diagnstico de la produccin tiene un enfoque territorial y enfatiza en los sectores de la produccin como un todo que debe estar articulado. Las brechas que
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se consideran en la Agenda, no estn concebidas desde un enfoque de gnero, no se conoce las brechas de gnero en productividad, como tampoco en pobreza laboral. La brecha salarial, debera mostrar que las mujeres continan percibiendo los salarios ms bajos y empleos precarios. Hace falta analizar cmo se ubican las mujeres en la brecha social. La Agenda no dimensiona la carga global de trabajo de las mujeres en todos los mbitos de la produccin ni visualiza a un sector generador de cuidados/reproduccin y su aporte a la economa mercantil, as como los flujos econmicos entre ambas esferas, puede tener consecuencias directas en la definicin de variables macro (como la produccin y el empleo) y en la formacin de los precios y los valores monetarios como movilizadores de recursos. En la Agenda tampoco existe ningn direccionamiento que tome en cuenta la conciliacin laboral, uno de los temas de mayor relevancia poltica en los ltimos aos. La poltica carece de una estrategia de priorizacin o focalizacin a pequeas productoras. Enfatiza en la articulacin de actores y actoras de la produccin, la asociatividad y la igualdad de oportunidades en cuanto al acceso a los recursos, aunque sin una perspectiva de gnero. No se hace explcita la generacin de oportunidades de ingresos, autonoma econmica, reduccin de brechas salariales y movilidad laboral como polticas de atencin prioritaria para mujeres y grupos diversos. No aporta a superar brechas de gnero. 3.5 Agenda de la Poltica Econmica para el Buen Vivir 2011 - 2013 (Ministerio de Coordinacin de la Poltica Econmica) La Agenda de la Poltica Econmica para el Buen Vivir 2011 2013, formulada por el Consejo Sectorial de la Poltica Econmica, se concibe como uno de los ejes de consolidacin del nuevo sistema econmico social y solidario del pas en la medida en que las acciones de la poltica econmica deben procurar equidad social, de gnero, de etnia, intergeneracional y regional. Este esfuerzo debe atender principalmente a los ms pobres, evitando el clientelismo, convirtiendo a la poltica econmica en parte consustancial de una estrategia alternativa. La Agenda seala que el proceso de transformacin impulsado por el Gobierno se fundamenta en una nueva visin de la economa, distinta del neoliberalismo que se basaba en el debilitamiento del Estado, el rentismo y la preeminencia de una matriz productiva primario exportadora. El viejo modelo se sustent en principios excluyentes: inestabilidad econmica, crecientes brechas de ingreso, falta de oportunidades y condiciones para una vida digna. En la busca de alternativas al concepto hegemnico de desarrollo se ha posicionado
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el Buen Vivir como marco de una redefinicin de las relaciones entre el Estado, la sociedad y la economa. La Agenda sigue los Principios del Buen Vivir plasmados en la nueva Constitucin de la Repblica 2008 y en el Plan Nacional para el Buen Vivir 2009 2013, como propuesta de cambio orientada a la construccin de una economa social y solidaria, al desarrollo y potenciacin de capacidades endgenas, al rescate de los activos pblicos para ponerlos al servicio de las mayoras, a la renegociacin de la deuda externa ilegtima y al cambio del proceso de acumulacin de los medios de produccin caracterstico de los ltimos 30 aos. La construccin de una sociedad democrtica y equitativa, orientada hacia el buen vivir, requiere de una nueva estrategia de acumulacin, generacin de riqueza, distribucin y redistribucin. La Constitucin establece como base un sistema econmico social y solidario con el ser humano como sujeto y fin; una relacin dinmica y equilibrada de la sociedad con la naturaleza, y que garantice la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el Buen Vivir. En este marco, el Estado recobra protagonismo para modificar las relaciones sociales: la planificacin, la distribucin, la regulacin, la poltica exterior y el mejoramiento continuo de su estructura institucional. As la poltica econmica es una herramienta para garantizar inclusin y reducir la desigualdad La Agenda promueve: La articulacin equilibrada de lo interno con lo externo. La modificacin del perfil de especializacin productiva (adecuado sostn interno post-extractivista). Menos dependencia de la exportacin de bienes primarios y menos depredacin de la mano de obra y del medio ambiente. Cambio de rgimen de acumulacin que favorece la distribucin y redistribucin de los medios de produccin. Sentar bases de un Ecuador post-petrolero y post agro-exportador. Consolidar la soberana nacional en una triple dimensin: alimentaria, energtica y econmica. Polticas estructurales de distribucin y acceso a los medios de produccin, tierra, agua, capital, conocimiento, tecnologa; acompaados de polticas redistributivas del ingreso. El robustecimiento del aparato productivo interno: diversificacin productiva, multiplicacin del nmero de productores, revolucin agraria, tecnolgica y educativa, creacin y potenciacin de industrias nacientes con fuerte presencia de los pequeos y medianos productores. Un proceso deliberado, planificado, de reorganizacin productiva: concertacin de intereses entre el Estado y los representantes de las diversas formas de hacer economa -cooperativas, asociaciones, comunidades, empresa pblica, empresa mixta, empresa privada (grande, mediana,
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pequea y micro). La Agenda explicita que el Buen Vivir no puede concebirse sin la comunidad, dado que justamente el Buen Vivir irrumpe para contradecir la lgica capitalista, su individualismo inherente, la monetarizacin de la vida en todas sus esferas; en resumen, su deshumanizacin. Adopta una estrategia integral y sistmica de transicin orientada a consolidar las bases para avanzar en la construccin del nuevo rgimen de acumulacin cuyo eje central sea la equidad. Son grandes objetivos de poltica econmica la soberana alimentaria y energtica, la promocin de la economa agrcola en funcin de los requerimientos nutricionales de la poblacin, el financiamiento y subsidios a los pequeos y medianos productores agrcolas, base que garantiza la consecucin de la soberana alimentaria, la revolucin agraria: indispensable para distribuir la riqueza y potenciar el aparato productivo y la revisin integral de la estructura de tenencia de la tierra para garantizar y democratizar su uso para la soberana alimentaria. En el mbito de la soberana energtica, la Agenda plantea la transformacin de la matriz energtica para ir a una demanda nacional de derivados de petrleo con refinacin interna y una disminucin del uso de combustibles fsiles. En el mbito social realiza una crtica a la racionalidad econmica de las polticas sociales basadas en subsidios Los Lineamientos de la Agenda incluyen: Sistema financiero en apoyo al sistema popular & solidario: lneas de crdito para las unidades micro, pequeas y medianas Inversiones que aumenten empleo de calidad e ingresos. Ampliacin de capacidades y oportunidades de los trabajadores y trabajadoras, sobre todo personas con discapacidad, indgenas y afroecuatorianas. Calificacin masiva de la fuerza de trabajo, revolucin educativa y fomento de la absorcin y generacin de progreso tcnico. Proscribir precarizacin laboral. Sustitucin de importaciones, diversificacin y progresiva sustitucin de exportaciones tradicionales, sobre todo de la economa extractivista. Pequeos y medianos productores como agentes fundamentales de la nueva insercin en la economa mundial Poltica fiscal para la redistribucin y equidad, ampliar capacidades de todas y todos y desarrollo y consolidacin de la soberana alimentaria, energtica y financiera (inversin pblica y poltica de gasto para fomento de la industria local - compras pblicas).
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Poltica tributaria con mejores niveles de recaudacin, mejor flujo de caja y liquidez y mayor progresividad Poltica comercial de desarrollo endgeno y ,de cambio de la matriz productiva.

Aunque la Agenda contiene polticas relevantes para las mujeres, en su lnea de base apenas incluye indicadores desagregados por sexo sobre empleo/desempleo. No visibiliza un enfoque de equidad en gnero en lneas relevantes como las de democratizar el acceso al sistema financiero para potenciar las finanzas populares y solidarias o impulsar el acceso de los actores del sector financiero popular y solidario al Sistema Nacional de Pagos (SNP). Seala como beneficiarios de microcrditos a beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano sin incluir criterios de gnero y habla de fortalecer la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias y abrir lneas de crdito para el desarrollo de la Economa Popular y Solidaria o procesos de inclusin financiera de grupos tradicionalmente excluidos expuestos a la accin de prestamistas ilegales (chulqueros o prestadiarios) no visibiliza a las mujeres, con excepcin de situarlas como actoras relevantes en cooperativas de ahorro y crdito En sus mbitos de competencia seala el de impulsar el financiamiento de la oferta y demanda de vivienda de inters social o el financiamiento del acceso a la educacin a travs de crdito, tambin como directrices neutras al gnero. En el campo la recepcin de remesas con servicios y productos financieros especializados, dirigidos a atender las necesidades de los migrantes ecuatorianos, aprovechando la infraestructura, conocimiento y experiencia de las instituciones financieras pblicas, no se visibilizan las mujeres como importantes colectivos de personas en movilidad y del sostn de sus familias. Tampoco las toma en consideracin en las polticas orientadas a impulsar el acceso equitativo a los recursos naturales con criterios de responsabilidad intergeneracional, incentivar la produccin limpia y ecoeficiente, promover el ecoturismo comunitario dentro del Sistema Nacional de reas Protegidas, impulsar el financiamiento para la inversin en tecnologa e infraestructura para procesos productivos limpios, o en la lnea de promocin del consumo de productos nacionales elaborados bajo estndares de proteccin ambiental. Aunque establece una lnea para potenciar la elaboracin de las cuentas ambientales como una herramienta clave para sincerar el estado de situacin del modelo productivo ecuatoriano, no seala la necesidad de construir la Cuenta Nacional de los Hogares, como herramienta para sincerar los aportes de las mujeres a la vida econmica y social.
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Las mujeres no son tomadas en cuenta como agentes de los procesos orientados al cambio de matriz productiva, a la democratizacin de los medios de produccin y al acceso a mecanismos como las compras pblicas que de acuerdo al mandato constitucional (Art. 288), deben priorizar productos y servicios nacionales, en especial de la Economa Popular y Solidaria y de las MIPYMES. Sus lneas de seguimiento, evaluacin y auditora para el cumplimiento del plan plurianual de inversin y jerarquizacin de los proyectos, en el Sistema de Inversin Pblica, no tienen enfoque de gnero. Tampoco se piensa el sistema tributario como una herramienta que permita corregir externalidades negativas para las mujeres que atenten contra la consecucin del Buen Vivir y los objetivos sectoriales de desarrollo social. 3.6 Plan Nacional de Seguridad Integral 2011 - 2013 Ministerio de Coordinacin de Seguridad MCS El Plan Nacional de Seguridad Integral fue formulado por el Ministerio de Coordinacin de Seguridad y sus nueve entidades asociadas, en el marco del Sistema de Seguridad Pblica del Estado creado con base en la Ley de Seguridad Pblica y del Estado aprobada en 2009. La siguiente es la estructura del Sistema:

Presidencia de la Repblica

rganos asesores

Consejo de Seguridad Pblica y del Estado

Secretara Nacional de Inteligencia

Ministerio de Coordinacin de Seguridad

Direccin de Movilizacin

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Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin

Ministerio del Interior

Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos

Ministerio de Defensa Nacional

Plan Ecuador

Fuerzas Armadas

Secretara Nacional de Gestin de Riesgos

Polica Nacional

Agencia Nacional de Trnsito

El Plan es una macro herramienta, que se articula en 6 grandes mbitos, igual nmero de objetivos y ocho agendas sectoriales, como puede verse en los siguientes grficos y cuadros: Los seis mbitos en que acta el Plan de Seguridad Integral
Justicia y Seguridad Ciudadana Relaciones Internacionales y Defensa Democracia y Gobernabilidad
Justicia Social y Desarrollo Humano

Ambiente y Gestin de Riesgos Ciencia y Tecnologa

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Cada uno de estos mbitos est compuesto por diversas esferas o campos de actuacin, segn se describe en la siguiente matriz: mbitos Justicia y Seguridad Ciudadana Esferas de Actuacin Justicia Oportuna Paz Social Derechos Humanos Libre de Violencia Disminucin de la Delincuencia Seguridad Vial Relaciones Internacionales y Defensa Soberana Paz Integridad Territorial Poltica Exterior Recursos Estratgicos Democracia y Gobernabilidad Rgimen Democrtico Construccin de Institucionalidad Participacin Justicia Social y Desarrollo Humano Paz y Desarrollo Infraestructura Poblacin de Frontera Recursos Naturales Asistencia Humanitaria Soberana Ambiental y Gestin de Riegos Transversal Derechos de la Naturaleza Soberana Alimentaria Prevencin, Mitigacin, Reparacin y Propuesta

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Cientfico y Tecnolgico

Investigacin Cientfica y Tecnolgica Especializacin del Talento Humano Industria de la Defensa

Los seis objetivos generales del Plan Nacional de Seguridad Integral establecen 14 polticas y 69 estrategias. El siguiente cuadro recoge los objetivos y las polticas:

Plan Nacional de Seguridad Integral Objetivos Polticas

Prevenir, combatir Mejorar la efectividad del Sistema de Justicia para disminuir el y controlar la crimen organizado, la delincuencia comn y la impunidad. criminalidad Impulsar la transversalidad de los derechos humanos en el Estado Consolidar un sistema de rehabilitacin que contribuya a la reinsercin social, potenciando su rol preventivo, en el marco de los derechos humanos Generar un modelo eficiente de la seguridad ciudadana Reducir la accidentabilidad y mortalidad en las vas del pas Garantizar la soberana y la integridad territorial, la convivencia pacfica y contribuir al desarrollo Nacional Fortalecer la presencia del Estado en todo el territorio nacional, especialmente en Fortalecer y especializar las capacidades estratgicas y operativas de la Defensa en todos los niveles y mbitos de la sociedad Fomentar el bilateralismo y multilateralismo para la integracin de Ecuador con Amrica Latina, El Caribe y la comunidad de internacional, fundamentada en una cultura de paz

Fortalecer la presencia del Estado en todo el territorio nacional, especialmente en fronteras y en zonas de alta peligrosidad, para mejorar la calidad de vida de la poblacin

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fronteras y en zonas de alta peligrosidad, para mejorar la calidad de vida de la poblacin Reducir la vulnerabilidad de las personas, colectividad y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres Impulsar la investigacin cientfica y la tecnologa para la seguridad Prevenir y enfrentar los desastres de origen naturales y/o antrpicos Disminuir los efectos negativos causados por las amenazas ambientales

Desarrollar y aplicar la tecnologa y el conocimiento cientfico para prevenir, combatir y reducir los riesgos y amenazas a la seguridad integral

Profundizar la Fomentar la legitimidad democrtica democracia para Promover la institucionalidad democrtica del la seguridad y la ecuatoriano convivencia pacfica Fortalecer la participacin y la inclusin ciudadana

Estado

Un nuevo enfoque que desmilitariza el concepto de seguridad fue adoptado por 34 pases del continente en la Conferencia Especial de Seguridad de 2003. Este enfoque incorpora como nuevas amenazas a la seguridad al narcotrfico, la delincuencia transnacional organizada, el terrorismo, las enfermedades infectocontagiosas, la inseguridad ciudadana, los desastres naturales, los problemas ambientales, entre otras.275 El Plan seala estar alineado con este nuevo enfoque integral y multidimensional de la seguridad humana o centrada en el bienestar del ser humano276, que abarca todos los mbitos del ser humano y del Estado, sin dejar nada al azar. Pretende integrar todas las esferas de la seguridad: seguridad internacional, seguridad interna,
275

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Ministerio de Coordinacin de Seguridad, Plan Nacional de Seguridad Integral, Quito, 2011, pg. 43. Ibid.

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seguridad econmica, seguridad ambiental, seguridad poltica, entre otras, para garantizar y proteger los derechos humanos y las libertades, la gobernabilidad, la justicia, la democracia, la solidaridad, la reduccin de vulnerabilidades y la proteccin frente a riesgos y amenazas. Con todo ello, declara que contribuye a la consolidacin de la paz, el desarrollo y la justicia social, aplicando valores democrticos. El nuevo enfoque de seguridad se basa en los principios de prevencin de los conflictos, transparencia en el gasto militar, confianza mutua entre pases, carcter no ofensivo de las doctrinas militares, respeto a los derechos humanos, control civil de la fuerza pblica, prohibicin de intervenir en asuntos polticos, respeto a la Constitucin, las leyes y cooperacin e interdependencia. El Plan presenta un diagnstico que establece trece amenazas a la seguridad en el pas incluyendo las que llama conflictos de identidad: tnica, religiosa, cultural y regional: Extrema pobreza, inequidad y exclusin social Desastres naturales o provocados Problemas del medioambiente Enfermedades infectocontagiosas Conflictos de identidad: tnica, religiosa, cultural y regional Comercio y transporte de materiales peligroso Efectos negativos del conflicto colombiano Inseguridad ciudadana Migraciones descontroladas Escasez de recursos Posibilidad de conflictos interestatales Delincuencia transnacional organizada Conspiracin poltica para desestabilizar y/o derrocar al gobierno legtimo

Se diferencia entre causas estructurales y factores de riesgo en la seguridad. Entre las causas estructurales identificadas se incluye a la crisis de valores en la familia, la migracin del campo a las ciudades y hogares disfuncionales por la migracin. Estas categoras no reflejan las construcciones sobre derechos que constan en la nueva Constitucin. Entre los factores individuales de riesgo se sealan el sexo y la edad, ya que existe una mayor incidencia tanto en vctimas como agresores, entre hombres jvenes, con formas de violencia fsica y sexual contra las mujeres, especialmente. Entre los factores de riego que provendran del hogar se colocan dos: a) historias de violencia intrafamiliar y b) familias en hacinamiento, con padres irresponsables, desempleados, alcohlicos o drogadictos, esto afecta a las relaciones

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familiares y provoca conductas violentas.277 Todo ello parece mostrar el uso de estereotipos para criminalizar en ciertos sectores sociales las prcticas de violencia. El diagnstico enfatiza en lo delincuencial. Revisa las estadsticas sobre diversas modalidades de homicidios, asesinatos, robos, consumo y trfico de cocana, seguridad vial y control de minera ilegal. Introduce una tipologa delincuencial: sicariato, bandas organizadas, pandillas, violencia. Analiza el mbito de la violencia en tres acpites: violencia intrafamiliar, violencia y medios de comunicacin y violencia poltica. En el primer acpite, conceptualiza a los homicidios contra las mujeres y la violencia intrafamiliar (fsica, sicolgica y verbal) como ocurriendo en sociedades donde las mujeres tienen una posicin subordinada.278 Los temas de violencia poltica y medios de comunicacin y violencia se abordan sin enfoque de gnero. Tambin aporta datos sobre las localidades (160) sin acceso a un juzgado, el tipo de causas resueltas y pendientes en ellos, los complejos problemas de los centros de detencin y rehabilitacin, e informacin sobre la profesionalizacin de las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional. En el mbito de las relaciones internacionales pasa revista, entre otros temas, a las amenazas derivadas del conflicto interno colombiano y al desarrollo de una poltica internacional multilateral. Analiza los fenmenos de movilidad humana y los saldos migratorios, sin enfoque de gnero. Tambin temas claves de la seguridad en nuestras fronteras norte y sur. Finalmente, el diagnstico sintetiza informacin sobre los riesgos que provienen de los fenmenos ambientales y desastres naturales. En el mbito cientfico y tecnolgico, afirma que la democracia y la gobernabilidad deben dotarse de mecanismos eficientes de seguridad. Sus cinco grandes ejes de accin refieren a. 1) roles y modernizacin de la Fuerza Pblica; 2). coordinacin con los GADs (constitucional y legalmente COOTAD- habilitados para instituir, dirigir y coordinar los Consejos de Seguridad Ciudadana en los niveles locales) 279 ; 3). reformas legales; 4). reforma al sistema de justicia; y 5). Sistema de rehabilitacin social. Este acpite incluye tambin la funcin de inteligencia, concentrada en la Secretara Nacional de Inteligencia, que se dotar de un sistema de inteligencia que articule en distintos niveles, a las diversas instituciones pblicas del estado, como una estrategia para prevenir las amenazas a la Seguridad, priorizando aquellas que se refieren a la delincuencia, al crimen organizado y a la violencia en todas sus manifestaciones.280

277 278

Op. Cit. pg. 48. Op. Cit. Pg. 51. 279 Op. cit., pg. 78. 280 Op. cit., pg. 79.

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Ninguno de estas formulaciones a las que nos hemos referido tiene un enfoque de gnero. La mayora de estadsticas no desagrega por sexo. Por ejemplo, aunque los femicidios han crecido en el Ecuador, no se introduce este concepto y las estadsticas de homicidios no desagregan por sexo. Con un nfasis totalizante (abarcar todos los mbitos del ser humano y del Estado), orientado en gran medida a garantizar la gobernabilidad y a los intereses del Gobierno, el plan convierte en problemas de seguridad asuntos que deben ser parte del debate y la decisin democrticas, anuncia la implantacin de mecanismos concebidos como de apoyo a la seguridad al interior del Estado y en la sociedad civil y se dota de competencias de tutelaje sobre la vida social y poltica del pas. De all se deriva una tendencia al control de la vida social y pblica, sobre todo a travs de mecanismos de inteligencia que buscan ser reforzados mediante las innovaciones tecnolgicas, que podra resultar excesiva e incluso riesgosa para los derechos ciudadanos en un rgimen de democracia. En relacin con las nueve agendas sectoriales o institucionales, solamente una de ellas incluye un buen desarrollo en temas de gnero con algunos visos de transversalizacin: la Agenda Poltica de la Defensa. La Agenda Poltica Exterior para la Seguridad, del Ministerio de Relaciones Exteriores s y la Agenda Nacional de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad del Ministerio del Interior tienen una incorporacin del gnero no transversal sino enfocada a uno o dos temas. La Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos apenas tiene una ligera mencin a un asunto de gnero en su diagnstico. Todo ello ser sintetizados a continuacin. La Agenda Poltica de la Defensa, elaborada por el Ministerio de la Defensa Nacional MIDENA, incluye una poltica de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario que son relevantes a gnero y a otros temas de derechos considerados consustanciales al fortalecimiento de las Fuerzas Armadas. Por ejemplo, se reporta acerca de281: La elaboracin del Diagnstico Mujeres y Hombres de Fuerzas Armadas en cifras, Cmo se encuentras las mujeres militares en Fuerzas Armadas? (diagnstico cualitativo) y Reporte de Buenas Prcticas en la Regin en Materia de Gnero. Creacin de la Comisin de Trabajo en Gnero del MIDENA y FF AA. Resoluciones militares para promover la igualdad y la no discriminacin. La promocin del bienestar del ciudadano y la ciudadana militar y su familia, con criterios de equidad y responsabilidad. Se pone particular nfasis en la construccin de la vivienda fiscal y en mejoramiento de la habitabilidad de los campamentos y destacamentos militares, de los

281

Los siguientes siete puntos se transcriben de la Agenda con pequeos cambios de redaccin. Ver: MIDENA, Agenda Poltica de la Defensa, Quito, 2011, pg. 27 y pg. 47.

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servicios de salud y del trato justo y digno al personal, en observancia a los derechos constitucionales. Las Fuerzas Armadas, concebidas como una institucin de proteccin de los derechos, libertades y garantas de los ciudadanos, segn el art. 158 de la Constitucin, declara en la Agenda su obligacin de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de todas las personas, independientemente de su sexo, etnia, edad, identidad de gnero, condicin socioeconmica, condicin migratoria, orientacin sexual, discapacidad u otra distincin, tal como manda la nueva Constitucin de la Repblica.282 Respecto de la Defensa establecida en la Constitucin de 2008 como un bien pblico y patrimonio de los y las ecuatorianas, la Agenda seala que las Fuerzas Armadas cumplen, de manera subsidiaria y bajo el principio de corresponsabilidad las actividades de apoyo a la proteccin interna..(y) al desarrollo nacional, procurando mejorar la calidad de vida de la poblacin, especialmente respecto de los grupos de atencin prioritaria. 283 En sus tareas de apoyo al desarrollo, Fuerzas Armadas otorgan especial importancia a alcanzar mejores condiciones de vida y a la garanta de derechos en zonas del (sector fronterizo) as como en casos de emergencias y riesgos.284 Frente a los conflictos blicos, Fuerzas Armadas declara su obligacin de respetar el Derecho Internacional Humanitario tanto convencional como consuetudinario. Y finalmente, en relacin con la incorporacin del enfoque de gnero en este mbito, el MIDENA, promueve polticas para la igualdad de gnero y no discriminacin, normativas, buenas prcticas, as como la creacin de mecanismos internos para mejorar la participacin de la mujer en pie de igualdad, y la efectiva aplicacin de las Resoluciones 1325 y 1889 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas285 que solicitan a los Estados mejorar la participacin de las mujeres en misiones de paz y dotarse de una poltica de gnero para zonas de conflicto. La Agenda Poltica Exterior para la Seguridad, elaborada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, en su poltica nmero cuatro, sobre Derechos Humanos, recoge la concepcin de los mismos como inherentes, universales e inalienables, inviolables e imprescriptibles, indisolubles e indivisibles, irreversibles y progresivos. Tambin, aunque no habla explcitamente de la igualdad, acoge los factores multidimensionales de la no discriminacin por

282 283

Op. cit. pgs. 47. MIDENA, Agenda Poltica de la Defensa, Quito, 2011, pgs. 35-36 284 Op. cit. pgs. 43 y 44. 285 Ibid.

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nacionalidad, lugar de residencia, sexos, origen nacional o tnico, color, religin, lengua o cualquier otra condicin. 286 En esta poltica, incluye dos estrategias relacionadas con el enfoque de gnero287: Facilitar la elaboracin de los informes nacionales de Derechos Humanos de acuerdo a los compromisos establecidos en las convenciones y pactos de Derechos Humanos; y, Fortalecer la Agenda internacional para el avance de las mujeres en los mbitos econmico, productivo y poltico, impulsando acuerdos internacionales que eliminen las barreras que impiden el desarrollo de la mujer en igualdad de oportunidades en estos mbitos. De manera especial, fortalecer las estrategias internacionales dirigidas a eliminar la violencia contra las mujeres.

Cabe sealar que el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin posee estrategias para promover los derechos de las personas migrantes, afrodescendientes y de nacionalidades y pueblos indgenas as como de los nios/as y adolescentes. Sin embargo no explicita un enfoque de gnero en las polticas sealadas ni en las dirigidas a personas en situacin de movilidad, en las de soberana energtica, alimentaria y del conocimiento, en la de Derechos de la Naturaleza ni en la de Interculturalidad. La Agenda Nacional de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad elaborada por el Ministerio del Interior, no incluye un enfoque de gnero ni en su diagnstico ni en la tipificacin de delitos, con excepcin del mbito de la violencia de gnero (contra la mujer e intrafamiliar). En este mbito, afirma que el pas adquiri obligaciones de respeto y garanta en materia del derecho humano de las mujeres a una vida libre de violencia citando la Plataforma de Accin de Beijing y el Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero contra Nios/as, Adolescentes y Mujeres promulgado por el Gobierno Nacional. Seala que como parte del Plan se lleva adelante la campaa Reacciona Ecuador, el machismo es violencia.288 El acpite incluye informacin estadstica sobre la prevalencia de la violencia contra las mujeres y los porcentajes anuales de denuncias receptadas en las Comisaras de la Mujer y la Familia CMF para 2010 y llama a examinar con atencin el incremento

286

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin, Seguridad, Quito, 2011, pg. 41.
287

Agenda Poltica Exterior para la

Op. cit. pgs. 41 y 42.

288

Ministerio del Interior, Agenda Nacional de Seguridad Ciudadana y Gobernabilidad, Quito, 2011, pgs. 46-48.

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general de denuncias y en especial el incremento de aquellas presentadas por hombres en este ao.289 La Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos elaborada por el Ministerio de de Justicia, Derechos Humanos y Cultos es neutra a gnero, con excepcin de un ligera mencin en su Diagnstico donde seala como una de las barreras que afectan al servicio judicial, el que los grupos de atencin prioritaria y las vctimas de violencia social e intrafamiliar no tienen un acceso adecuado a la justicia.290

4. Planes Interministeriales 4.1 Plan Nacional para la Erradicacin de la Violencia de Gnero contra nias, nios, adolescentes y mujeres El Plan, de accin independiente, fue decretado como poltica pblica por el Gobierno Nacional en 2007291 en armona con la Constitucin que, en el captulo referido a los Derechos de Proteccin, dispone que La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el juzgamiento y sancin de los delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes de odio y los que se cometan contra nias, nios, adolescente, jvenes (Art. 81). Con el Plan, el Estado ecuatoriano reconoce que la violencia contra las mujeres, es un problema de salud pblica y declara como poltica prioritaria a la erradicacin de la violencia de gnero. El Plan involucra a siete instituciones gubernamentales encargadas del rea social y de justicia: Ministerio de Gobierno y polica, actual Ministerio del Interior; Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos; Ministerio de Salud; Ministerio de Educacin; Ministerio de Inclusin Econmica y Social; Consejo de la Niez y Adolescencia; y, Comisin de Transicin hacia el Consejo de Igualdad de las Mujeres y la Equidad de Gnero.

El Plan surge como resultado de una evaluacin nacional del cumplimiento del Estado en este tema. El Plan plantea que la violencia fsica, psicolgica y sexual contra las mujeres y sus hijos e hijas, es un problema social, de salud pblica y de seguridad ciudadana. Los datos estadsticos de la violencia contra este grupo humano, demuestran que la situacin en el Ecuador es alarmante: 8 de cada 10 mujeres han
289 290

Ibid. Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Agenda de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Quito, 2011, Pg. 23. 291 Mediante el Decreto Ejecutivo N 620 del 10 de septiembre del 2010.

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sido vctimas de violencia alguna vez en su vida. En la sociedad ecuatoriana, la violencia intrafamiliar est socialmente, naturalizada y aceptada. An es consentida y permitida, y no es entendida como un problema que pone en riesgo la vida de un importante porcentaje de la poblacin. La violencia intrafamiliar, es un problema de violacin de los derechos humanos. Afecta el derecho a la integridad fsica, psicolgica y sexual de mujeres, nias, nios y adolescentes e interrumpe su desarrollo integral, tanto en lo cognitivo, fsico, emocional, psicolgico y volitivo. As mismo, pone en grave riesgo la vida. Muchas mujeres terminan asesinadas luego de vivir aos de violencia y otras, atentan contra su propia vida. La prevencin de la violencia de gnero e intrafamiliar, pasa por la no aceptacin social de esta conducta, que a su vez, debera expresarse en el rechazo individual y colectivo de actitudes y de acciones que violentan a las mujeres (dentro y fuera de la casa) slo por el hecho de serlo. Para la prevencin de la violencia de gnero e intrafamiliar contra las mujeres, el Plan establece las siguientes lneas de trabajo: Cambiar los patrones socio-culturales que establecen a la violencia de gnero e intrafamiliar como una normalidad de nuestra sociedad y cultura Desenmascarar los estereotipos que la sociedad ha construido en torno a las mujeres y hombres; Demostrar que la violencia no es una consecuencia desagradable sino, una violacin de derechos humanos, y; Cambiar el hbito social que sustenta la impunidad: aceptacin, inmovilidad y culpabilizacin de las mujeres

Al tratarse de un problema cultural y de una manifestacin de un tipo de ordenamiento social, la violencia sexista no puede ser superada sino en un camino de largo aliento que vaya modificando las bases de las relaciones de gnero y el conjunto de factores que mantienen la situacin de subordinacin de las mujeres. Enfrentar el problema de la violencia sexista desde una perspectiva multidimensional requiere, por lo tanto, considerar factores individuales, familiares, sociales y culturales, todos los cuales tienen que ser considerados en los intentos de erradicacin de estas prcticas. La violencia contra las mujeres puede ocurrir en los espacios pblicos o privados y puede darse en el marco de relaciones ntimas, o ser ejercida por personas conocidas o por desconocidos. Son expresiones de violencia sexista: la discriminacin laboral, el acoso sexual, la violacin, el trfico de mujeres y las formas de maltrato fsico, social y sexual que sufren las mujeres en el espacio familiar o de relaciones sexuales y sentimentales por parte de sus parejas. En los ltimos aos se ha generalizado el trmino femicidio o
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feminicidio para designar los asesinatos de mujeres por razones de gnero. En el caso del Plan nos centramos en aquella ejercida sobre una mujer por su pareja actual o anterior, que en el caso de Ecuador es la forma ms frecuente de violencia sexista y asimismo, el problema que histricamente da origen a la reflexin y las denuncias feministas sobre violencia de gnero. Cada una de las siete entidades involucradas posee un mbito de accin al interior del Plan con el que deben disear y ejecutar programas proyectos y acciones con sus respectivos presupuestos encaminados a la erradicacin de la violencia de gnero. El Ministerio del Interior, a travs de su Direccin de Gnero DINAGE, coordina el Plan y realiza seguimiento a la informacin sobre las denuncias receptadas en las comisaras de la mujer y la familia. Segn la DINAGE, en el Ecuador existen 28 comisaras de la mujer y 71 centros de atencin, distribuidas en todas las provincias del pas. Esto da un total de 99 espacios de atencin para mujeres que han sufrido de violencia. En cada una de estas comisaras, se receptan denuncias de mujeres por la violencia sufrida. Actualmente, para actualizar la lnea base sobre violencia, el Ministerio del Interior y el INEC realizan la Encuesta sobre Percepcin de la Violencia de Gnero, con asesora tcnica de la CDT. El Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES trabaja a travs del proyecto Fortalecimiento de centros de atencin y proteccin a nios, nias, adolescentes y mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, con el cual se busca brindar atencin integral, especial y especializada a las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y a sus hijos e hijas. El proyecto cuenta con una lnea de base acerca de la prevalencia de la violencia de gnero: sexual, fsica, sicolgica e intrafamiliar as como sobre las denuncias y las respuestas de los mecanismos de Justicia. El MIES tambin sostiene 2 modalidades de atencin a las mujeres vctimas de violencia y sus hijos e hijas: Centros de atencin y proteccin a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar Casas de acogida para mujeres vctimas de violencia intrafamiliar

CENTROS DE ATENCIN: Brindan atencin integral a personas en situacin de violencia. Cuentan con un equipo interdisciplinario conformado por psicloga, trabajadora social y abogada, todas especializadas en la atencin a personas en situacin de violencia. Buscan garantizar la restitucin de derechos de las vctimas de violencia intrafamiliar y delitos sexuales. Trabajan en coordinacin con las instituciones que atienden casos de violencia intrafamiliar y delitos sexuales.

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Con la implementacin del sistema informtico se lograr consolidar toda la informacin de los centros y casas de acogida a nivel nacional. CASAS DE ACOGIDA: Ofrecen servicios de alojamiento y de alimentacin para las mujeres y sus hijos e hijas. Ofrecen acompaamiento en la solucin de su problemtica. Ofrece atencin especializada psicoteraputica. Ofrecen apoyo psicolgico y pedaggico a nias, nios y adolescentes. Asesora Legal Contactos con los familiares. Los servicios que brindan las comisaras de la mujer y la familia, sin bien hacen un trabajo inmenso e importante, no logran cubrir la demanda de restitucin de los derechos de las mujeres violentadas. Hace falta mayor apoyo, no solo en el campo legal, sino sobre todo, en el campo psicolgico y social, que permita la restitucin de derechos. Las Comisaras, no tienen la especialidad profesional en violencia intrafamiliar a mujeres. La violencia sexual, por ejemplo, est configurada como delito penal y no como contravencin, como la violencia fsica o psicolgica, lo cual trae implicaciones muy variadas, pues los procesos penales, casi siempre constituyen procesos largos que duran entre 2 y 3 aos. Desde el mbito psicolgico, el tratamiento requiere de especialidades y tratamiento a veces de largos plazos. Sin embargo, no se cuenta con informacin hasta ese nivel de especificidad. Adems del escaso nmero de servicios especializados existentes, la calidad de atencin brindada no es satisfactoria. Un ejemplo es la Unidad de Delitos Sexuales de la Fiscala, donde la violencia sexual es investigada de la misma manera como se lo hace en casos como robos o atentados contra la vida, sin considerar la afectacin psicolgica por la que atraviesan las vctimas. La calidad de los servicios podra ser determinante y explicara en alguna medida, la poca cantidad de mujeres que buscan apoyo. Muchos de los servicios, tanto a nivel de justicia, salud, e incluso de atencin integral especializada, mantienen un enfoque revictimizante, y culpabilizador de la vctima, sin considerar el enfoque de derechos. De los datos con que se cuenta tambin se puede inferir que los servicios que prestan las comisaras, no son suficientes para atender a las vctimas de violencia intrafamiliar que se define segn la demanda potencial. Por ello, la necesidad de establecer servicios integrales, especiales y especializados que permitan que las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar, restituyan sus derechos y, no vuelvan a ser jams vctimas de nuevas violaciones.

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El Estado, adems, debe garantizar que los agresores cumplan con las condenas contempladas en la ley, y que se promuevan cambios de patrones socio-culturales que erradiquen la violencia intrafamiliar. En el Proyecto del MIES para ampliar la cobertura de Casas de Acogida, se plantean los siguientes Indicadores de resultados: Al 2014, 54.600 mujeres y sus hijos e hijas, vctimas de violencia de gnero atendidos en los centros de atencin integral. Al ao 2014, 8.800 mujeres y sus hijos e hijas vctimas de violencia de gnero que restituyen sus derechos a partir de la proteccin inmediata en casas de acogida. Al 2014, 13 Casas de acogida para mujeres vctimas de violencia de gnero cumplen con estndares de calidad, y cuentan con metodologas y herramientas para la atencin de la problemtica de la violencia intrafamiliar y sexual. Al 2014, 20 Centros de atencin para mujeres vctimas de violencia de gnero cumplen con estndares de calidad, y cuentan con metodologas y herramientas para la atencin de la problemtica de la violencia intrafamiliar y sexual. Al 2014, 10 productos comunicacionales publicados dirigidos para el cambio de patrones socio-culturales que permitan desnaturalizar la violencia intrafamiliar y/o sexual, y explotacin sexual en la poblacin en general.

Al finalizar el 2011, se esperaba contar con un sistema de Informacin de todos los casos de mujeres y sus hijos e hijas, vctimas de violencia intrafamiliar, producido, implementado y funcionando. Como parte de sus actividades en el marco del Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, en 2011 la CDT elabor y ejecut la campaa comunicacional Reacciona Ecuador el Machismo es Violencia. Actualmente se desarrolla la segunda fase de la campaa. Finalmente, a fines de 2011, el Ministerio de Educacin Intercultural expidi el Plan Nacional Integral para erradicar los delitos sexuales en el mbito educativo, de gran cobertura y, se espera, eficacia. 4.2 . Comisin Interinstitucional de Estadsticas de Gnero La Comisin Interinstitucional de Estadsticas de Gnero tiene el objetivo fundamental de coordinar, estandarizar y transversalizar los conceptos y mtodos de produccin de informacin que muestren la situacin de las mujeres y de los hombres y desigualdades de gnero en los diferentes mbitos de accin mediante el trabajo conjunto de las instituciones que conforman el Sistema Estadstico Nacional (SEN).

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5. Ministerios de Lnea 5.1 Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y Solidaria AREPS 2011 2013 MIES La Agenda de la Revolucin de la Economa Popular y Solidaria AREPS, fue formulada por el Ministerio de Inclusin Econmica y Social, del cual es parte el Instituto de Economa Popular y Solidaria IEPS. Ha sido pensada para orientar la construccin del sistema econmico social y solidario como un sistema econmico alternativo capaz de establecer un nuevo rgimen de acumulacin que dispute sentidos, principios, valores y relaciones(19). La Agenda declara su intencin de consolidar, fortalecer, potenciar, promocionar y dinamizar tanto a los actores de la economa popular como a los actores de la economa popular y solidaria, e impulsar la creacin de condiciones objetivas para que stos puedan interactuar de forma dinmica y equilibrada con los sectores privado y pblico, y as desplegar la construccin del sistema econmico social y solidario, donde el trabajo digno, la generacin y redistribucin de la riqueza y del ingreso, el desarrollo endgeno, la planificacin democrtica y participativa, la sostenibilidad ecosistmica, la plurinacionalidad, la interculturalidad y la equidad de gnero, sean ejes rectores que orienten los nuevos procesos socioeconmicos que nos conducirn a garantizar el Buen Vivir de todas y todos los ecuatorianos (20). El marco conceptual de la Agenda se funda en la Constitucin de 2008 que pone a los seres humanos en el centro de los procesos econmicos, reconoce 4 formas de organizacin econmica (pblica, privada, popular y solidaria y mixta) y establece que la Economa Popular y Solidaria est conformada por sus sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. Plantea la construccin del Sistema Econmico Social y Solidario. En contraste con la economa y la sociedad de mercado, la Agenda define al Sistema Econmico Social y Solidario como el conjunto de instituciones sociales que cristaliza valores, normas y prcticas con predominio de la solidaridad en las formas de organizacin econmica: pblicaestatal, empresarial-privada, popular y solidaria y sus formas mixtas; de modo de resolver con equidad, eficiencia social, igualdad en la diversidad y justicia la produccin y ampliacin de las bases materiales requeridas para la reproduccin ampliada de la vida de todos, con libertad de opcin e incluyendo las generaciones futuras y la naturaleza, en y desde el territorio nacional. La solidaridad se concibe como la co-responsabilidad de todos en el logro del sustento con dignidad de todos y cada uno de los individuos y comunidades que componen la sociedad y en la asignacin a sus miembros tanto de derechos como de obligaciones para con la sociedad. Este principio debe acompaarse de los de
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autarqua, para asegurar el autocontrol y gestin racional de las condiciones bsicas de la vida en comunidad; el de reciprocidad, como apuesta al tejido de lazos sociales simtricos per se, sin esperar nada a cambio; el de redistribucin de los excedentes materiales o simblicos (saberes y conocimientos) para que se preserve la cohesin social con diversidad sin desigualdades ni discriminaciones que fragmentan y erosionan los lazos sociales; el de la planificacin o coordinacin de procesos complejos, interdependientes, con una perspectiva de sostenibilidad social y sustentabilidad ecolgica, pero tambin de eficiencia social en la definicin del sistema econmico. En el siguiente grfico se aprecia el posicionamiento del subsistema de la economa solidaria y sus 4 tipologas de actores, tal como los plantea la Agenda (pg. 54):

La herramienta incluye una completa lnea de base que analiza, cuantifica y visibiliza la participacin del subsistema de la economa popular y solidaria en la economa nacional en torno a datos sobre ocupacin, esferas de ocupacin, distribucin por territorios, estructura de las industrias por zona de planificacin, tasas de generacin de empleo y cualificacin/cuantificacin de actores por sectores econmicos, entre otros items. Incluye una seccin de anlisis de los datos con enfoque de gnero que muestra la desigualdad de gnero en la participacin en el subsistema puesto que para 2009 las mujeres alcanzaban un promedio 48% frente a un 52% de hombres, pero tambin el
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importante involucramiento de ellas en el mbito de la economa solidaria donde fueron mayora tanto en 2008 (64%) como en 2009 (52%).

Tambin desagrega por sexo y por reas los datos de ocupacin del sector. La arquitectura institucional de la AREPS establece cuatro objetivos estructurales, seis principios rectores, un conjunto de polticas y lineamientos, criterios de priorizacin y territorializacin del Sistema, tipologa de actores, programas emblemticos, proyectos habilitantes, el presupuesto de cada modelo de gestin identificado y los hitos de puesta en marcha de la Agenda. Los cuatro objetivos estructurales de la Agenda son:

315

Fuente: MIES, AREPS 2011 2013, pgina 111. La Agenda incluye al gnero entre sus principios rectores:

Fuente: MIES, AREPS 2011 2013, pgina 116.

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Sin embargo, a partir de all el gnero es invisibilizando y no se concreta ni en las polticas ni en las herramientas ms concretas como los lineamientos de poltica, los criterios de priorizacin y territorializacin, la tipologa de actores, los programas emblemticos, los proyectos habilitantes, el presupuesto, los modelos de gestin, los hitos y los indicadores de metas/resultados. Esto es muy sensible debido a que las polticas cubren campos muy importantes para la economa de las mujeres como puede verse en el siguiente cuadro sntesis (tomado de la Agenda: 123).

Fuente: MIES-AREPS 2011-2013 : 123.

6. Hallazgos de Poltica en diversas entidades A continuacin incluimos un resumen de la informacin recuperada desde cuatro fuentes: la Ficha de Encuesta CDT, la Base de Datos de la CDT, informacin primaria e informacin secundaria. La informacin se refiere a instancias del Poder Ejecutivo,
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de los Consejos de Igualdad, los Ministerios Coordinadores, los Ministerios de Lnea (sectoriales) y unas pocas direcciones ministeriales. Polticas de gnero o dirigidas a mujeres identificadas mediante diversas fuentes N o Institucin Polticas / Planes / Proyectos

Presidencia de la Repblica- Gobierno Nacional

Agendas de Igualdad Instrumento legal que norma la obligatoria aplicacin de los planes de igualdad de gnero- Decreto Ejecutivo 1207-A, 9 de marzo 2006 Bono de Desarrollo Humano

Misin "Manuela Espejo", el primer estudio bio-psicosocial, clnico y gentico de la discapacidad, desarrollado puerta a puerta en las 24 provincias del Ecuador desde 2009, el cual se mantiene en 2011 para beneficiar integralmente a todas las personas con discapacidad. Estrategia para identificar las diferentes necesidades de las mujeres en este grupo poblacional de atencin prioritaria Vicepresidencia de la Repblica- Gobierno Nacional Programa Joaqun Gallegos Lara. En 2010, la Vicepresidencia de la Repblica arranc con la Misin "Joaqun Gallegos Lara", que establece un bono de 240 dlares como una retribucin mensual para el familiar o responsable de los cuidados de las personas con discapacidad intelectual o fsica severa, que fueron identificadas por la Misin Manuela Espejo y que requieren ser atendidos de manera integral por parte del Estado ecuatoriano. Adems reciben medicinas, capacitacin en reas como salud, higiene, rehabilitacin, nutricin, derechos y autoestima. Estos grupos humanos declarados de atencin prioritaria debern ser atendidos al menos por 14 ministerios segn sus mbitos de competencias de manera preferencial. Programa de apoyo con prtesis, atencin mdica, dotacin de vivienda y campaas de inclusin, incluyen a mujeres.

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Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013 cuenta con: SENPLADES 16 polticas explcitas para la igualdad y no discriminacin, 46 polticas inclusivas y 119 lineamientos de poltica. 40 Metas e indicadores

Modulo Facultativo Igualdad de Gnero Dentro de la Encuesta de Monitoreo del Pas 2010-Junto con la Comisin de Transicin de Equidad de Gnero. Secretara Tcnica de Cooperacin Internacional SETECI Inclusin enfoque de gnero en la Metodologa de Evaluacin y seguimiento de los proyectos y programas financiados por la cooperacin Internacional (Experiencia piloto Frontera Norte )

Plan Estratgico Nacional para el Desarrollo Estadstico 2008-2012 (PENDES) creado bajo la ley de Estadstica Art 13 y 14. Encuestas de Uso del Tiempo 2007 y 2009 INEC Incorporacin de gnero en: - Censo de Poblacin y Vivienda - Censo Econmico - Otras herramientas Encuesta especializada sobre relaciones familiares para medir la violencia contra las mujeres (con marco conceptual y metodolgico aportado por CDT y ejecucin de INEC).

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Poltica I. Fortalecer y proteger los derechos de la mujer y familia de las nacionalidades y pueblos Programa I. Promocionar y Garantizar el acceso de las mujeres indgenas a la educacin formal y no formal Programa II. Reafirmar la presencia del liderazgo de la mujer indgena en el mbito organizacional, poltico, econmico y socio-cultural.

Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Proyecto I. Pueblos del Ecuador CODENPE Difusin de los derechos de la mujer y familia a travs de los diferentes medios de comunicacin con enfoque intercultural. Proyecto II. Acceso a la educacin (virtual, a distancia, presencial) para mujeres de todas las edades con mayor nfasis en mujeres adultas. Cajas Solidarias: fortalecer el liderazgo y apoyo al desarrollo econmico de las mujeres de las nacionalidades y pueblos. Se han creado a nivel nacional alrededor de 200 cajas solidarias dirigidas por mujeres, aunque en un porcentaje muy pequeo tambin son miembros algunos hombres.

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Pese a ser de inters institucional el transversalizar el gnero en su programacin, reconocen que es muy poco lo realizado puesto que no cuentan con proyectos o presupuestos especficos. Pese a ello, durante los ltimos seis aos, el CONADIS: - ha promovido el establecimiento de comisiones de la mujer dentro de las organizaciones de personas con discapacidad, con especial nfasis en las respectivas Federaciones Nacionales y se ha financiado el trabajo de dichas comisiones. CONADIS Consejo Nacional de Discapacidades - en eventos financiados o promovidos por la institucin, ha solicitado que en la seleccin de participantes siempre se tome en cuenta un porcentaje importante de mujeres y jvenes. - en los productos comunicacionales de la institucin o del tema de discapacidad, se incluyen mensajes e imgenes que visualicen el enfoque de gnero. - en las investigaciones de discapacidad impulsadas por la institucin se ha incluido el tema de gnero resultados?. - en proyectos educativos sobre derechos de las personas con discapacidad y sobre prevencin de discapacidad dirigidos a estudiantes secundarios, realizados desde hace 7 aos, siempre han tomado en cuenta que estn dirigidos a colegios masculinos y femeninos en cada una de las provincias del pas.

Plan Plurinacional para eliminar la discriminacin racial y la exclusin tnica y cultural 2009 2012 MCPNC SENPLADES Eliminacin de las brechas de exclusin, racismo y sexismo en el mbito sectorial. Fortalecimiento del Dilogo Intercultural con enfoque de gnero en cumplimiento de los derechos culturales e interculturales. Lneas estratgicas principales: Incorporacin de profesionales mujeres y hombres pertenecientes a las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios a las entidades pblicas del Sector. Lnea base permite identificar las brechas de gnero, racismo y exclusin tnica y cultural en el mbito laboral en el Sector. Incorporacin de la poltica de gnero e interculturalidad
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Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural

y Cultural Consejo Sectorial de Poltica Patrimonial

en los programas y proyectos del Sector. Definicin de mecanismos para la eliminacin de brechas en el acceso a la educacin superior y de postgrado a estudiantes pertenecientes a las nacionalidades y pueblos montubios, afroecuatorianos e indgenas, con atencin especial a las mujeres. Formacin de profesionales mujeres y hombres de las nacionalidades y pueblos afroecuatorianos, montubios e indgenas, en temas de patrimonios natural, cultural, material e inmaterial. Capacitacin en el Sector en temas relacionados a los enfoques de gnero e interculturalidad, plurinacionalidad, y patrimonios. Sistemas de informacin sobre reduccin de la muerte materna y las violencias de gnero, sobre la base del conocimiento y aplicacin de los derechos de las mujeres Difusin al interior del Sector de los aportes de mujeres y hombres de las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios en la prctica de la medicina ancestral. Impulso a procesos de creacin cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades pertenecientes a las nacionalidades y pueblos montubios, indgenas y afroecuatorianos. Investigacin sobre los juegos ancestrales con enfoque de gnero. Establecimiento de mecanismos para incorporar el enfoque de gnero e interculturalidad en los territorios para asegurar la participacin de las nacionalidades y pueblos en la gestin ambiental, mediante la implementacin de programas y proyectos ambientales, definicin de polticas, planes y acciones de incidencia como la consulta previa, libre e informada. Criterios de gnero e interculturalidad se incorporan en la construccin de los planes de vida de las nacionalidades y pueblos.

En el marco de su Agenda sectorial tiene Convenios con CONCOPE, AMUME, CONAJUPARE, AMJUPRE. Objetivo: Fortalecimiento de la igualdad y equidad de gnero en los gobiernos locales, mediante el fortalecimiento del ejercicio poltico y gestin de las mujeres autoridades municipales y mujeres autoridades de juntas parroquiales.
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- Consultora Diagnstico de la situacin de desempeo; y el planteamiento de propuestas de polticas pblicas, programas y proyectos para mejorar la equidad de gnero en el ejercicio poltico de las mujeres autoridades de las juntas parroquiales - Posicionamiento de Agendas para la igualdad en el Ejecutivo. Objetivo: Definir rutas y escenarios para avanzar en la conformacin de los Consejos Nacionales para la igualdad. Acompaamiento poltico del ciclo de elaboracin de leyes estratgicas en articulacin con los actores polticos y sociales correspondientes. Avanzar en la construccin de polticas de igualdad entre todos los ministerios y definir sus mecanismo Ministerio Coordinador inmediatos de aplicacin. de la Poltica y Gobiernos Autnomos - Acompaamiento a actores sociales en la construccin del Descentralizados sujeto poltico: Red de Mujeres MCPGAD Construir la Red de Mujeres como un actor social democrtico, plural, incluyente, y fuertemente consolidado ante el Ejecutivo, para el posicionamiento de sus demandas en la formulacin de polticas pblicas. - Transversalizacin el enfoque de Gnero a nivel del Consejo Sectorial de la Poltica. Impulsar el fortalecimiento de la polticas y planes de gnero en todos los ministerios del Sector de la Coordinacin de la Poltica. Diagnstico de la transversalizacin del enfoque de gnero en el Consejo Sectorial de la Poltica y para el diseo de una Agenda de Igualdad de Gnero (proceso llevado a cabo en 2010). Implementacin de la Agenda de Igualdad de Gnero a nivel de todos los ministerios del Sector de Coordinacin de la Poltica. - Programa de Pensamiento Poltico. Desarrollo de lneas de investigacin en Estudios Polticos: Artculo para el Boletn Nueva Poltica, La planificacin familiar, un derecho ciudadano. Anlisis temtico en Justicia y Derechos Humanos: La realidad del embarazo adolescente en Ecuador. - Documentos de investigaciones, anlisis y pensamiento generado por el equipo y consultoras: Investigacin para folletera popular: Agenda de los derechos de las mujeres en coordinacin con ONU Mujeres.

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- Eventos polticos nacionales e internacionales que posicionen los principales debates polticos del momento: Reunin de trabajo con (GTZ) y la Cooperacin Alemana para coordinar encuentros y conversatorios en temas de Gnero.

Programa Bono Solidario Programa Bono de la Produccin Programa Bono de la Vivienda Programa de Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia LMGYAI Plan Nacional de Erradicacin del Embarazo en Adolescentes Plan Nacional de Seguridad Social incorpora elementos centrales de Erradicacin de la Violencia de Gnero Plan de Desarrollo de los Pueblos Afroecuatorianos: Derecho a no sufrir discriminacin. Poltica I. Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar Meta: Al 2013, 1.375.633 mujeres de 10 a 49 aos acceden a los servicios integrales de salud sexual y reproductiva del MSP. Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social MCDS Con este proyecto se ejecutan acciones intersectoriales dirigidas a la prevencin del embarazo adolescente y la planificacin familiar, educacin e informacin sobre derechos sexuales y reproductivos; fomento de cambios culturales en la poblacin; dotacin de adecuados servicios para la atencin de la salud sexual y reproductiva y promocin de la integracin de distintos grupos de poblacin a estrategias de planificacin familiar y prevencin del embarazo adolescente. Incluye en el diagnstico datos de gnero. El proyecto se ejecuta bajo el liderazgo del MSP. El presupuesto es de $57.208.555 hasta el 2013. Proyecto I. Mejoramiento de la calidad de atencin del sistema de proteccin a vctimas de violencia de gnero. (SPVVG). Este proyecto mejora la calidad de atencin en el Sistema de Proteccin a Vctimas de Violencia de Gnero, con el establecimiento de estndares de servicio e institucionalizacin de mecanismos de coordinacin, en el marco del Plan Nacional de Erradicacin de Violencia de Gnero. Al menos 230 funcionarios de las reas educacin, salud e inclusin econmica y social se habrn capacitado respecto de los servicios de atencin a vctimas de
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violencia de gnero al finalizar el proyecto. Incluye en el diagnstico datos de gnero. El proyecto se ejecuta a partir de Agosto 2011 hasta Diciembre 2012. Ministerio de Coordinacin de Seguridad MCS Plan Nacional de Seguridad Integral 2011 - 2013 Ministerio de Coordinacin de Seguridad formulado por el Ministerio de Coordinacin de Seguridad y sus nueve entidades asociadas, en el marco del Sistema de Seguridad Pblica del Estado. Analiza el mbito de la violencia en tres acpites: violencia intrafamiliar, violencia y medios de comunicacin y violencia poltica. En el primer acpite, conceptualiza a los homicidios contra las mujeres y la violencia intrafamiliar (fsica, sicolgica y verbal) como ocurriendo en sociedades donde las mujeres tienen una posicin subordinada. Los temas de violencia poltica y medios de comunicacin y violencia se abordan sin enfoque de gnero. Incluye Agendas de nueve agendas sectoriales o institucionales.

Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador SIISE-, que aloja el Sistema de Indicadores sobre la Situacin de las Mujeres y las Desigualdades de Gnero SIMUJERES-. Pertenecen a la Direccin de informacin y Anlisis del MCDS. Objetivos del SIMUJERES General: Contribuir a la promocin y proteccin de los derechos de las mujeres, a travs de la entrega oportuna de informacin para el anlisis de las brechas de gnero existentes en el Ecuador en los mbitos poltico, econmico y social. Especficos: - Favorecer los procesos de seguimiento al cumplimiento del pas de los compromisos internacionales relativos a los derechos humanos de las mujeres. - Favorecer los procesos de seguimiento al cumplimiento del pas del Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres Ecuatorianas. - Orientar el diseo, implementacin y evaluacin de impacto de polticas pblicas, programas y proyectos dirigidos a la igualdad de oportunidades. - Facilitar insumos para fortalecer los procesos de rendicin de cuentas y veedura ciudadana. El SIMUJERES se constituy con dos entradas o formas de consulta
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Sistema de Indicadores sobre la Situacin de las Mujeres y las Desigualdades de Gnero SIMUJERES

de los indicadores: Temtica y de Derechos. Temtica: Recoge las doce esferas de principal preocupacin respecto de la vigencia de los derechos de las mujeres en todo el mundo, planteadas en la Cuarta Conferencia Mundial de la Mujer, realizada en Beijing, en septiembre de 1995. Derechos: Recoge la clasificacin de derechos planteada en el Plan de Igualdad de Oportunidades de las Mujeres Ecuatorianas 20052009 (PIO).

Una de las entidades donde se vienen registrando importante procesos de cambio es el Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES, debido a que se encuentra en un proceso muy interesante de renovacin de los enfoques de su poltica, en base a 4 ejes de cambio de la poltica social (citamos): 1. El rol de las mujeres como intermediarias de la accin pblica que ha generado beneficios e impactos importantes a nivel familiar y de la poblacin en general, pero sin generar beneficios directos a las mujeres mismas. 2. El aporte sustancial a la generacin de bienestar y sostenimiento de la vida en todo su ciclo, que se genera a partir del trabajo domstico y de cuidados no remunerado, que adems forma y sostiene la fuerza de trabajo del pas. 3. Las situaciones de discriminacin y subordinacin de las mujeres frente al estado (sus servicios sociales bsicos) y al mercado laboral dado un orden de gnero que prioriza su rol como cuidadoras y dependientes. 4. Las consecuencias en el bienestar de las mujeres de estos regmenes sociales y econmicos. En el Marco del Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia, el MIES sostiene el Programa de Fortalecimiento de centros de atencin y proteccin a nios, nias, adolescentes y mujeres vctimas de violencia intrafamiliar que brinda atencin integral, especial y especializada a las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y a sus hijos e hijas, a travs de 2 modos de atencin: . Centros de atencin y proteccin a mujeres vctimas de violencia intrafamiliar Brindan atencin integral, especial y especializada, a personas en situacin de violencia.

Ministerio de Inclusin Econmica y Social MIES

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Cuentan con un equipo interdisciplinario conformado por psicloga, trabajadora social y abogada, todas especializadas en la atencin a personas en situacin de violencia. Buscan la restitucin de derechos de las vctimas de violencia intrafamiliar y delitos sexuales. Trabajan en coordinacin con las instituciones que atienden casos de violencia intrafamiliar y delitos sexuales. . Casas de acogida para mujeres vctimas de violencia intrafamiliar Ofrecen servicios de alojamiento y de alimentacin para las mujeres y sus hijos e hijas, acompaamiento en la solucin de sus problemtica, atencin especializada psicoteraputica, apoyo psicolgico y pedaggico a nias, nios y adolescentes, asesora legal, contactos con los familiares. En el Proyecto de Proteccin a familias se trabaja el enfoque de masculinidades y se otorga capacitacin a funcionarios y funcionarias. El MIES ha incorporado el enfoque de gnero en los instrumentos de planificacin, pero no se han difundido a toda la institucin, hace falta un proceso de difusin interna y desconcentrado. A nivel institucional se cre una instancia que trabaja la transversalidad de los enfoques de igualdad y el fortalecimiento de la participacin. RO No 130 de 8 de IV del 2011.

Ministerio de la Defensa Nacional MIDENA

Borrador de poltica de gnero (poltica en elaboracin). Se orienta a establecer, de manera gradual y progresiva, condiciones para que las Fuerzas Armadas ecuatorianas avancen en la garanta de plena incorporacin, permanencia e integracin de las mujeres a la institucin militar. La propuesta de poltica, que se sustenta en un diagnstico cualitativo y cuantitativo de los asuntos de gnero en Fuerzas Armadas, busca una ley de personal de Fuerzas Armadas con enfoque de gnero; la plena incorporacin, permanencia e integracin de las mujeres a la institucin militar, a todas las escalas y a todas las funciones, incluyendo garanta de promocin en las mismas condiciones que los hombres; la participacin de mujeres militares en Operaciones de Paz; la coeducacin basada en el respeto a los principios de igualdad y no discriminacin por
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causas de gnero; la conciliacin de la vida familiar y profesional de las mujeres y los hombres militares; la erradicacin de la violencia de gnero y el acoso laboral y sexual; una poltica universal de salud que garantice la promocin, proteccin y garanta del derecho a la salud de las mujeres militares y una poltica de cambio de valores y comportamientos para la igualdad real entre mujeres y hombres en FFAA. Actualmente MIDENA ejecuta las siguientes acciones: Plan de Actividades para dar seguimiento al proceso de incorporacin de Mujeres al Ejrcito 2011 La Direccin de Derecho Humanos del MIDENA da seguimiento al proceso de incorporacin de mujeres a la Escuela de Formacin de Soldados Vencedores del Cenepa ESFORSE-. Incorporacin de gnero en mallas curriculares de Derechos Humanos Inclusin de temas de gnero (2010-2011) en las mallas curriculares de Derechos Humanos. Revisin de los principales instrumentos internacionales relacionados a los derechos de las mujeres. Medidas de valoracin de gnero: visitas a escuelas de formacin, unidades, etc. Creacin y funcionamiento del Observatorio sobre Integracin de la Mujer en las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa de Ecuador (en cooperacin con el Min. Defensa de Argentina). Establecimiento, dentro del Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa Argentina-Ecuador (GTBD ARGEC), de un Subgrupo de Trabajo en Poltica de Gnero y Derechos Humanos en las FFAA, encargado de implementar el presente Programa: Intercambio de experiencias y documentacin Asesora y asistencia tcnica Desarrollo de instancias de formacin y capacitacin conjuntas. Formacin en Gestin constructiva de Conflictos (taller de cuatro mdulos, el segundo aborda las relaciones de poder y gnero). Plan nacional de difusin y sensibilizacin para Fuerzas Armadas

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sobre Ciudadana y Derechos Humanos en el contexto Democrtico. Plan Piloto de Prevencin del Cncer de Mamas en FFAA Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero contra nios/as adolescentes y mujeres. Decreto Ejecutivo 620 (Septiembre del 2007) Ministerio del Interior Plan Anual de Procesos integrales mejorados para evitar impunidad en violaciones a los DDHH en el cual se inscriben las actividades del ministerio vinculadas al Plan Nacional de Erradicacin de la violencia de Gnero. Plan Nacional para la Prevencin y Erradicacin de la Trata, el Trfico y la Explotacin Sexual (2005) Programa de capacitacin en derechos humanos y violencia dirigido a funcionarios del sector justicia.

Ministerio del Ambiente

Poltica Ambiental Quinta: Insertar la Dimensin social en la temtica ambiental para asegurar la participacin ciudadana. Estrategia 2 de la Poltica Quinta: Fortalecer la visin de gnero, intergeneracional e inter-regional en la gestin ambiental, impulsando la distribucin justa y equitativa del uso y disfrute de los recursos. (Acuerdo 246 que Reforma el Estatuto Orgnico de Gestin Organizacional por Procesos del Ministerio del Ambiente 30/12/2010. Nota: las actividades relativas a gnero se encuentran en su fase de inicio o definicin de la poltica). Proyecto I: Estrategia para la Institucionalizacin de la Interculturalidad y la Equidad de Gnero en planes, programas, proyectos y procesos de la gestin ambiental. La Estrategia define un marco metodolgico conceptual para la institucionalizacin de los enfoques de interculturalidad y gnero, visibilizados en la planificacin y el presupuesto institucional, ejecutados a travs de programas, proyectos y acciones que

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requieran la incorporacin de los componentes sealados. El diagnstico identifica cmo la prdida de los espacios territoriales y, consecuentemente de los recursos naturales (que les permita la sobrevivencia a comunidades rurales) ha influido de manera significativa al deterioro de la calidad de vida, e impulsado a la migracin de jvenes (hombres y mujeres), engrosando los cinturones de miseria de las grandes ciudades y la prdida de la identidad cultural de hombres y mujeres de zonas rurales y comunidades indgenas, afroecuatorianas y campesinas de varias provincias del Ecuador. Objetivo: Institucionalizar el enfoque de interculturalidad, equidad de gnero y participacin ciudadana en la gestin ambiental nacional a cargo del Ministerio del Ambiente a travs de la normativa, procesos, programas, proyectos, presupuestos y acuerdos multilaterales. Acciones que se realizan: Disear la Estrategia para la Institucionalizacin de los enfoques de interculturalidad y Gnero en la gestin ambiental Coordinar y liderar la implementacin de la Estrategia para la institucionalizacin. Disear y publicar la Gua Metodolgica para la transversalizacin de los ejes interculturalidad y gnero en planes, programas, proyectos y procesos institucionales. Definir el marco metodolgico y conceptual sobre ambiente, interculturalidad y gnero. Capacitar y sensibilizar a autoridades, funcionarios tcnicos y coordinadores de proyectos sobre el proceso de institucionalizacin. Asesorar y brindar acompaamiento tcnico para articular los enfoques sociales a la Poltica Ambiental Nacional con la sectorial. Incorporacin del Factor K (Equidad en la Proforma Presupuestaria 2011, 2012) Definir criterios para el anlisis de incorporacin del enfoque de gnero en los proyectos de la Quinta Reposicin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial.

(Nota: las actividades relativas a gnero se encuentran en su fase de inicio o definicin de la poltica).

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Ministerio de Educacin

-Plan Nacional para la erradicacin de los delitos sexuales en el mbito educativo: contempla como una de sus polticas, la vigencia de un sistema idneo de proteccin y restitucin integral de derechos de nios, nias y adolescentes y sus familias, que han sido vctimas de delitos sexuales en el mbito educativo, bajo los principios de integralidad y no revictimizacin. El Programa Educacin para la Democracia del Ministerio de Educacin ha realizado campaas nacionales para la difusin de los derechos de la mujer contemplados en la Constitucin y ha elaborado Manuales de Convivencia en varias escuelas y colegios de conformidad con estndares internacionales. Ley de Educacin de la Sexualidad y el Amor, Acuerdo Ministerial 089 que prohbe la negacin de matrculas a embarazadas, expedido en marzo de 2007 por ME Acuerdo Ministerial 403 del ME que institucionaliza la educacin de la sexualidad integral Acuerdo ministerial 436 con la prohibicin de solicitar pruebas de salud sobre VIH/SIDA, Acuerdo ministerial del 482 para combatir la trata, explotacin sexual, laboral y derechos de las vctimas de trata en el mbito educativo, Acuerdo 3393 Reformatorio al reglamento Especial de Procedimientos y Mecanismos para el conocimiento y tratamiento de los Delitos Sexuales en el Sistema Educativo, ME agosto de 2005., Plan Nacional de Erradicacin de los Delitos Sexuales en el mbito educativo (Acuerdo Ministerial 062 del ME). Programa de erradicacin del analfabetismo que incorporan el enfoque de gnero Manuela Sanz. Plan estratgico 2010-2013, con 5 ejes transversales: 1.Transformacin de patrones socioculturales: 2.-Sistema de proteccin integral, 3.-Sistema de registro; 4.-Acceso a la justicia; y 5.- Institucionalidad. Actualmente se est integrando la mesa sectorial para la elaboracin de un plan de trabajo integral y
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multisectorial. El Ministerio de Salud Pblica implement el eje transversal de Prevencin y Atencin integral de la Violencia basada en el gnero, cuyo equipo de trabajo integra el rea de Salud de la Mujer en la Direccin Nacional de Normatizacin del MSP. En el ao 2009 surge la propuesta piloto denominada: salas de primera acogida para vctimas de delitos sexuales y violencia intrafamiliar, espacios diseados en hospitales pblicos para dar atencin integral y especializada, que ofrecen servicios mdico, sicolgico y social, con calidad y calidez a vctimas de violencia sexual e intrafamiliar. Ministerio de Salud Pblica Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar ENIPLA 2011 con la anticoncepcin como una intervencin efectiva para la reduccin de la muerte materna y el embarazo adolescente que busca el acceso universal y gratuito a los anticonceptivos, promover el mejoramiento de salud de las adolescentes y las madres e involucrar a los hombres en temas de salud sexual y reproductiva. Protocolo de atencin integral de la violencia de gnero, intrafamiliar y sexual por ciclos de vida, 2009. Poltica Nacional de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos 2007 (+ CONASA) orientada a:

Implementar la igualdad de oportunidades, los derechos de hombres y mujeres y los derechos de las personas con diferentes orientaciones sexuales, de acuerdo a lo contemplado en el marco legal nacional e internacional, en todas las acciones de la poltica. Promover el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos y el acceso a la atencin en salud sexual y reproductiva. Fomentar y respetar la autonoma de la mujer para decidir en lo concerniente a aspectos relacionados con la sexualidad y reproduccin como mtodos de planicacin familiar, posicin del parto, etc., sin la ingerencia de la institucin o personal de salud, pareja, familia u otros. Incluir en los estudios de Cuentas Nacionales la cuanticacin de los aportes de las mujeres al cuidado de la salud de las familias y la poblacin mediante su trabajo no remunerado.
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Programa Nacional de Educacin de la Sexualidad, PRONESA Plan Nacional de Erradicacin del Embarazo Adolescente Ley orgnica de Salud 2006 En el ao 2010, se han priorizado varias polticas, entre ellas algunas explcitas para mujeres que fueron ejecutadas mediante el desarrollo de los programas y proyectos tales como: atencin integral de las personas por ciclo de vida; extensin de la proteccin social en salud; maternidad gratuita y atencin a la infancia; prevencin y control del VIH/SIDA/ITS; micronutrientes; y alimentacin y nutricin. Adicionalmente el MSP tiene como parte del Plan de Fortalecimiento de la Atencin Primaria en Salud, el Plan Nacional de Reduccin Acelerada de la Mortalidad Materna y Neonatal que constituyen un conjunto de polticas y estrategias costo-efectivas, encaminadas a lograr la reduccin de la mortalidad materna en el Ecuador. A travs de la Ley Orgnica de las Instituciones Pblicas de Pueblos Indgenas del Ecuador, se cre la Direccin Nacional de Salud de los Pueblos Indgenas (2008), con lo cual se han venido generando algunos proyectos interculturales para la salud indgena, a travs de las 18 direcciones provinciales que posee, enfocadas en niez y mujeres indgenas. El Ministerio de Salud ha incorporado entre sus protocolos la interculturalidad y el tratamiento adecuado a las diversidades de pertenencia tnica. En particular en octubre del 2010 a travs del Subproceso de Medicina Intercultural implement la Poltica de Salud Intercultural para las mujeres rurales; as como el protocolo para el Parto Intercultural.

Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca MAGAP

El MAGAP, mediante un Convenio de Cooperacin con FAO, est desarrollando la Poltica para las Mujeres Rurales. En este marco ha realizado el Diagnstico institucional con enfoque de gnero en los procesos de las Subsecretaras del MAGAP. Adems de la fundamentacin conceptual y normativa, la Poltica Nacional de las Mujeres Rurales prev el establecimiento de principios, objetivos, ejes, lneas estratgicas y mecanismos de
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operacionalizacin de la Poltica. En relacin con el acceso a factores de produccin, plantea el derecho de las mujeres a la tierra, asistencia tcnica, agua, capital de trabajo, infraestructura (equipamiento,) y otros servicios de apoyo a la produccin. Tambin introducir acpites diferenciados sobre polticas de Innovacin Tecnolgica, polticas de Tierras, polticas de Seguro Agrcola, polticas para el programa Negocios Rurales Inclusivos (PRONERI) y polticas de Inversin y financiamiento de la produccin Otros dos componentes de la poltica son el mejoramiento del acceso a los servicios sociales bsicos y la transformacin del sistema jurdico vinculado a la soberana alimentaria. Dos acpites especficos se encargan de la transversalizacin de la perspectiva de gnero y de la instalacin del sistema de seguimiento y evaluacin, desde la institucin. Finalmente, el ltimo componente se dedica a la participacin, liderazgo y empoderamiento de las mujeres rurales incluyendo un mecanismo de veedura en los espacios de toma de decisiones. A partir de la construccin de la poltica se ha establecido que todas las personas que ingresen a trabajar en el MAGAP tienen que ser capacitadas en un curso virtual de gnero y agricultura. Tambin se han establecido procesos participativos para que las mujeres de las organizaciones hagan seguimiento y evaluacin de las polticas. A travs del Convenio se aplica asistencia tcnica para incorporar el enfoque de gnero en programas y proyectos del ministerio. En las ERAS, Escuelas de la Revolucin Agraria, de la Subsecretaria de Fomento Agroproductivo que trabaja en procesos participativos con las mujeres, se dict un mdulo de capacitacin en gnero a los facilitadores. En la Subsecretara de Fomento Ganadero se incorpora el enfoque de gnero en el manejo de especies mayores y menores con la participacin de las mujeres. La Coordinadora de Produccin y Soberana Alimentaria COPISA trabaja en las propuestas de Ley de tierras, Ley de la biodiversidad y Ley de pesca para articular las propuestas de las mujeres. En el marco de la elaboracin de la poltica, se realiz un macro
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evento con las organizaciones de mujeres para levantar informacin en relacin a 4 ejes: . Tierras y territorio . Pesca, acuacultura y manglares . Agrobiodiversidad y semillas. . Ley de Igualdad entre mujeres y hombres.

Convenio Interinstitucional entre el Ministerio de Cultura y el Consejo Nacional de las Mujeres, en 2007, para incorporar el enfoque de gnero en los planes, programas y proyectos de promocin del sector cultural. Ministerio de Cultura Elaboracin del libro Mujeres en la historia del Ecuador: gnero y cultura, compendio de estudios sobre Gnero y derechos culturales, Gnero e interculturalidad y Gnero y Comunicacin a la luz de la construccin, aplicacin e implementacin de los derechos culturales. Proyecto de Cartografa Cultural, busca generar un mapa cultural nacional que tome en cuenta la identidad y el patrimonio que desagregue la informacin por sexo y etnia.

Clasificador K para el Presupuesto General del Estado, PGE. Ministerio de Finanzas Catlogo Orientador del Gasto aprobado por las autoridades para el nuevo ejercicio fiscal (y nueva propuesta conexa elaborada por la Direccin de Gnero del Ministerio de Finanzas con la asistencia de la Comisin de Transicin y organismos de cooperacin).

Ministerio del Deporte

Cuentan con dos proyectos dirigidos a las mujeres, uno de los cuales, las Mesas de discusin Mujer y Deporte, deberan tener inmediata atencin para la transversalizacin de gnero. - Proyecto Mujer y Deporte

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Descripcin: Crear espacios de encuentro entre mujeres de todas las edades para realizar actividad fsica para conocimiento de sus beneficios y concienciar sobre la importancia que tiene la misma. - Proyecto Mesas de Discusin Mujer y Deporte Descripcin: Talleres tcnicos metodolgicos sobre actividad fsica para la mujer.

Controlar el cumplimiento de polticas y normas de atencin a Grupos de Atencin Prioritaria garantizando la no discriminacin laboral con criterios de gnero (entre otros). Ministerio de Relaciones Laborales - Elaboracin y seguimiento de planes, programas y proyectos de capacitacin laboral, para Grupos de Atencin Prioritaria, en materia de discapacidad y empleo, para la erradicacin del trabajo infantil, para garantizar la no discriminacin laboral y la igualdad de oportunidades, para personas viviendo con VIH SIDA, etc. Valoracin del trabajo domstico remunerado, a travs de la unificacin salarial.

Ministerio de la Produccin

Centro de Capacitacin Permanente en Mquinas Industriales: capacitacin a mujeres en la industria textil de Antonio Ante (operadoras-es) para mejorar las condiciones laborales y capacidades para operar la maquinaria textil Fortalecimiento del proceso de produccin de prendas artesanales de la asociacin de desarrollo social de artesanas TEXAL para mejorar el nivel de vida de sus socias en la parroquia Salinas de Guaranda. El proyecto busca el incremento de la produccin y ventas de artesanas textiles elaboradas por 292 mujeres de la Parroquia Salinas de Guaranda mediante estudios de mercado, capacitacin y reactivacin de talleres semi-industriales.

Direccin Nacional de Polica Especializada para Nios, Nias y

Programa I. Especializacin de los elementos policiales en niez y adolescencia. Este programa se realiza una vez al ao en la que se especializan los policas en temas de niez y adolescencia y participan el 27% de mujeres.
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Adolescentes DINAPEN

Programa II. Capacitacin a los elementos policiales de la DINAPEN a nivel nacional en temas de niez y adolescencia. En este programa existen mujeres como capacitadoras, as como tambin participantes hombres y mujeres.

Fuente: Ficha de Encuesta CDT 2011, Base de Datos CDT y otras fuentes primarias y secundarias-

V.

ESTADO DE SITUACIN DE LAS POLTICAS PBLICAS Y EL GNERO: CONCLUSIONES DESDE UNA MIRADA DE TRANSVERSALIZACION 1. El paisaje de las polticas pblicas con enfoque de gnero

Una primera evidencia fuerte que se deriva de la revisin de la construccin de polticas pblicas de gnero en el mbito del Ejecutivo, es la fragmentacin y heterogeneidad de los marcos interpretativos. El anlisis de los discursos permite, sin embargo, hablar del posicionamiento de un nuevo marco interpretativo: el discurso constitucional sobre igualdad, no discriminacin, interculturalidad y buen vivir oficializado luego del Referndum de 2008, al que las instancias pblicas se refieren de manera recurrente, a veces incluyendo menciones a la obligacin de transversalidad. No hay que engaarse: si bien en algunos casos por cierto importantes-- las instituciones estn tomando en serio el desafo de incorporar el gnero con una centralidad que le permita convertirse en uno de los ejes fuertes de transformacin, en muchos otros casos, la referencia a la obligatoriedad del gnero establecido en las normas constitucionales funciona a manera de un ritual de entrada que una vez citado, est presto para ser olvidado, provocando la existencia de polticas que declaran asumir el gnero pero que, en lo concreto, son neutras o ciegas al gnero. Hay que sealar sin embargo que el marco constitucional de interseccionalidad de los enfoques, en el que el gnero se toca con otros enfoques (generacional, tnico, territorial y de discapacidades), y adems interacta con la amplia gama de criterios antidiscriminatorios, donde dos de los ms importantes en un pas como el nuestro lo constituyen la no discriminacin por condicin sexo genrica y por situacin de movilidad, configura un campo complejo de interpretaciones e intervenciones donde las diversas actoras institucionales se encuentran en gran medida desprovistas de los conocimientos y capacidades que se requieren para formular polticas de gnero basadas en los mandatos de igualdad no discriminacin en el rgimen del buen vivir.
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Aunque esta debilidad de las capacidades de gnero no es desconocida, uno de los problemas que se revelan es que las entidades pblicas estn tomando pocas medidas para remediarlas. Aquellas entidades que han decidido elevar sus capacidades en gnero, aunque sea en pequea magnitud, son las que estn obteniendo los mejores logros. Es el caso de un pequeo conjunto de entidades donde se han formulado polticas de gnero que muestran importantes avances de calidad, si bien ninguno de ellos de un modo que pueda sealarse como la definicin de una poltica dotada de un alto nivel de coherencia e integralidad. GRADO ESTIMADO DE AVANCE Y/O RETROCESO EN LA CONSTRUCCION DE POLITICAS DE GNERO292 Avances importantes Avances intermedios Avances pequeos, nulos o retrocesos Diagnostico Situacional de la Niez y la Adolescencia CNNA

Plan Nacional del Buen Vivir 2009 2013 SENPLADES

Plan de Erradicacin de la Violencia de Gnero Siete entidades pblicas coordinadas por el Ministerio del Interior Ministerio Coordinador de Patrimonio: Poltica de Gnero de la Agenda de Patrimonio Plan Plurinacional de Erradicacin del Racismo

Ministerio de Finanzas Clasificador K y Clasificador Orientador de Gasto.

Agenda de Desarrollo Social MCDS

Plan de Incorporacin de Gnero a las herramientas estadsticas INEC

MIES programas sectoriales Agenda de la para el Plan de Erradicacin Transformacin Productiva de la Violencia, programas MCPEC de bonos e institucionalizacin del gnero y proceso de cambio de la poltica social vinculados a un enfoque de derechos y temas de economa del cuidado.

La estimacin se refiere a dos criterios: la formulacin de la poltica y la ejecucin real de la poltica.

292

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Cuenta Satlite de los Hogares Banco Central Ministerio de Finanzas INEC CDT SENPLADES

Ministerio de Salud Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar ENIPLA 2011, Protocolo de atencin integral de la violencia de gnero, intrafamiliar y sexual por ciclos de vida, 2009, Poltica Nacional de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos 2007. Ministerio de Defensa MIDENA Poltica de igualdad en elaboracin y lneas estratgicas de afectacin de la desigualdad de las mujeres ejecutndose Agenda de Igualdad en la Diversidad CODENPE

Agenda CONADIS

Agenda de la Poltica Econmica para el Buen Vivir

Intervenciones como coparte del Plan de Erradicacin de la Violencia Ministerio del Interior Intervenciones como coparte del Plan de Erradicacin de la Violencia Ministerio de Justicia, DDHH y Cultos Ministerio de Relaciones Exteriores: Eje estratgico de gnero en ejecucin Polticas de gnero del Ministerio de Relaciones Laborales

Plan Nacional Integral para erradicar los delitos sexuales en el mbito educativo y otras medidas ejecutndose en el MEI Plan de Erradicacin del Racismo Pueblos Afroecuatorianos

Agenda de la Nueva Poltica MCPGAD

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SIMUJERES - MCDS

Ministerio Coordinador de la Seguridad

Medidas de igualdad de oportunidades y Poltica de Gnero del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Pesca en proceso. Agenda de la Revolucin para la Economa Popular y Solidaria MIES Programas para personas con discapacidad de la Vicepresidencia de la Repblica Intervenciones asumidas por SETECI con enfoque de gnero Ministerio del Deporte Ministerio de Cultura Ministerio de Vivienda

Ministerio Coordinador del Talento Humano

Ministerio de la Produccin, Empleo y Competitividad

Ministerio de Energas No Renovables

Preparacin de la poltica de gnero en el Ministerio del Ambiente

Las entidades que muestran los avances ms importantes a travs de procesos de definicin de una poltica especfica de gnero son SENPLADES, el INEC que viene consiguiendo resultados visibles con su Plan de Incorporacin de Gnero a las herramientas estadsticas. El Ministerio de Finanzas con la introduccin y seguimiento al clasificador K, ahora institucionalizado para todo el sistema estatal de planificacin y el orientador del gasto, instrumentos que ordenan el presupuesto general del Estado. En el mbito de las entidades que han realizado avances muy interesantes que calificamos como intermedios se encuentran varias entidades, entre ellas el Ministerios de Salud, el MIES, el Ministerio Coordinador de Patrimonio, el Ministerio de Educacin Intercultural, y el Ministerio de Defensa, entre otras.

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De modo individual, podemos citar al Ministerio de Salud que ha realizado avances en tres ejes concretos. Uno, su Plan estratgico 2010-2013, con 5 ejes transversales: 1.-Transformacin de patrones socioculturales: 2.-Sistema de proteccin integral, 3.Sistema de registro; 4.-Acceso a la justicia; y 5.- Institucionalidad. Actualmente se est integrando la mesa sectorial para la elaboracin de un plan de trabajo integral y multisectorial. Dos, la propuesta piloto denominada: salas de primera acogida para vctimas de delitos sexuales y violencia intrafamiliar, que ofrecen servicios mdico, sicolgico y social, con calidad y calidez a vctimas de violencia sexual e intrafamiliar. Y la Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar ENIPLA 2011 centrado en la reduccin de la muerte materna y el embarazo adolescente mediante el acceso universal y gratuito a los anticonceptivos, el mejoramiento de salud de las adolescentes y las madres y el involucramiento de los hombres en temas de salud sexual y reproductiva. Otra las entidades donde se avizoran importante procesos de cambio citamos al Ministerio de Inclusin Social debido a que se encuentra en un proceso muy interesante de renovacin de los enfoques de su poltica, en base a 4 ejes de cambio de la poltica social (citamos): El rol de las mujeres como intermediarias de la accin pblica que ha generado beneficios e impactos importantes a nivel familiar y de la poblacin en general, pero sin generar beneficios directos a las mujeres mismas. El aporte sustancial a la generacin de bienestar y sostenimiento de la vida en todo su ciclo, que se genera a partir del trabajo domstico y de cuidados no remunerado, que adems forma y sostiene la fuerza de trabajo del pas. Las situaciones de discriminacin y subordinacin de las mujeres frente al estado (sus servicios sociales bsicos) y al mercado laboral dado un orden de gnero que prioriza su rol como cuidadoras y dependientes. Las consecuencias en el bienestar de las mujeres de estos regmenes sociales y econmicos.293

El Ministerio Coordinador de Patrimonio (con implicaciones para todas las entidades del sector), el Ministerio de Inclusin y Economa Solidaria MIES y el Ministerio de Agricultura, avanzan en la renovacin de sus polticas. Pero estas polticas todava se encuentran --en gran medidaen un nivel declarativo aunque diversas medidas concretas como la inclusin de mujeres soldadas, la valoracin material de las creaciones simblicas de las mujeres indgenas y afros, entre otras, van aplicndose.

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MIES, carta de convocatoria al Dilogo Nacional Situacin de la Igualdad de Gnero en Ecuador:

Avances y retos para las polticas pblicas en Proteccin Social, Seguridad y Trabajo, octubre 2011.

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En el caso del MAGAP, es lamentable que los avances incluidos en la matriz se sitan en un espacio perifrico no institucionalizado. Encontramos tambin a las entidades que han realizado un esfuerzo por incorporar gnero en sus Agendas desde una visin ms general y all encontramos a CODENPE y a CONASA lo ha hecho con su Poltica Nacional de Salud y Derechos Sexuales y Reproductivos 2007 pero an de una manera muy declarativa. La importancia de estos tres instrumentos reside en los mandatos y directrices de polticas que logran colocar para ser asumidos de manera general en sus mbitos. Ejecutando un paquete de medidas concretas de igualdad e igualdad de oportunidades y la elaboracin de una poltica de gnero en proceso) el Ministerio de Defensa MIDENA muestra pasos consistentes para establecer, de manera gradual y progresiva, condiciones para que las Fuerzas Armadas ecuatorianas avancen en la garanta de plena incorporacin, permanencia e integracin de las mujeres a la institucin militar. La propuesta de poltica, que se sustenta en un diagnstico cualitativo y cuantitativo de los asuntos de gnero en Fuerzas Armadas, busca una ley de personal de Fuerzas Armadas con enfoque de gnero; la plena incorporacin, permanencia e integracin de las mujeres a la institucin militar, a todas las escalas y a todas las funciones, incluyendo garanta de promocin en las mismas condiciones que los hombres; la participacin de mujeres militares en Operaciones de Paz; la coeducacin basada en el respeto a los principios de igualdad y no discriminacin por causas de gnero; la conciliacin de la vida familiar y profesional de las mujeres y los hombres militares; la erradicacin de la violencia de gnero y el acoso laboral y sexual; una poltica universal de salud que garantice la promocin, proteccin y garanta del derecho a la salud de las mujeres militares y una poltica de cambio de valores y comportamientos para la igualdad real entre mujeres y hombres en FFAA. Actualmente MIDENA ejecuta un Plan de seguimiento al proceso de incorporacin de Mujeres al Ejrcito 2011, la incorporacin de gnero en mallas curriculares de Derechos Humanos, planea la creacin y funcionamiento del Observatorio sobre Integracin de la Mujer en las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa de Ecuador (en cooperacin con el Min. Defensa de Argentina), trabaja en el establecimiento, dentro del Grupo de Trabajo Bilateral de Defensa ArgentinaEcuador (GTBD ARGEC), de un Subgrupo de Trabajo en Poltica de Gnero y Derechos Humanos en las FFAA, el Plan nacional de difusin y sensibilizacin para Fuerzas Armadas sobre Ciudadana y Derechos Humanos en el contexto Democrtico y un Plan Piloto de Prevencin del Cncer de Mamas en FFAA.

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Aunque an no se haya institucionalizado el espacio de gnero, en el MAGAP se adelantan iniciativas muy importantes que pueden resultar en una transversalizacin del enfoque mediante una poltica especfica. En los hallazgos de las entidades ministeriales que han realizado limitados avances es evidente la asimetra de las intervenciones unas porque son acciones, otras porque son proyectos, planes y programas o no estn recogidas en las Agendas de Igualdad anteriormente descritas. En estos casos, los postulados, principios, etc., que direccionan hacia la igualdad o equidad de gnero en las Agendas, no bajan a las polticas, metas o estrategias de los ministerios sectoriales. En el polo contrario, algunas entidades se han desentendido del gnero y otras donde se haban obtenido logros de incidencia en temas de gnero, han quedado estancadas o incluso han retrocedido. Como ejemplo podemos citar el caso del Ministerio del Ambiente donde se empez la formulacin de la poltica pero al parecer se ha quedado estancada. El CNNA, el Ministerio de Seguridad, el de Relaciones Laborales y el de Relaciones Exteriores no han asumido el tema. El CONADIS, aunque tiene mucho inters, no ha avanzado en desarrollar capacidades propias. En el Ministerio del Interior, colocado en una situacin de liderazgo del Plan de Erradicacin de la Violencia, la gestin ha decado sensiblemente, con excepcin de la realizacin de la Encuesta de Violencia, un compromiso con la CDT y donde sta ha tenido el rol ms activo. Escaso compromiso y avances se detectan en el Ministerio de Justicia, pese a que la impunidad es el mayor problema para las mujeres para hacer efectivo su derecho a la justicia. Es importante sealar que en el ao 2010, en relacin al total de asignacin presupuestaria para la funcin K, el mayor porcentaje se orient a promover los derechos sexuales reproductivos, que representa el 51.83%, ejecutado por el Ministerio de Salud. Mientras que el monto ms bajo de recursos, corresponde a promover y facilitar el acceso a recursos financieros y no financieros, que representa el 0.24%, ejecutado por Ministerio del Litoral, Programa Nacional de Finanzas Populares, Emprendimiento y Economa Solidaria y Consejo Nacional de las Mujeres actual Comisin de Transicin. Para el 2011, tomando como referente los 31441.125.35 de asignacin para la funcin K en la proforma, la mayor participacin 74.7% se ubica nuevamente en la promocin y apoyo a los derechos sexuales y reproductivos. De hecho esta participacin corresponde a las asignaciones para la Ley de Maternidad Gratuita y Atencin a la Infancia. La asignacin menor est en promover y apoyar el acceso a recursos para acciones de desarrollo, con una participacin de 0.03%

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2. La coexistencia de diversos marcos y enfoques sobre mujeres y gnero Aunque la normativa constitucional fije un discurso sobre gnero, la revisin de los planes, polticas y programas muestra que el campo de la interpretacin se encuentra bastante abierto, mientras los dos canales de trasvase que podra acotarlo, el de las comprensiones que inspiraron el proceso constituyente desde los actores sociales y el de la aprobacin de la Ley de Igualdad, funcionan de manera muy parcializada en el actual escenario y por tanto tienen escasa capacidad de influir en la institucionalidad pblica. Por ello, se asiste a la coexistencia de varias fuentes de discursos: el nuevo marco constitucional y los que podramos llamar marcos de arrastre que provienen de una larga deriva de construcciones de ms de dos dcadas donde las comprensiones ms frecuentes se inscriben en el marco de derechos aunque todava se pueden encontrar muchas veces de manera subterrnea enfoques donde las mujeres siguen siendo pensadas con valores tradicionales o en estereotipos de gnero que las asocian en el mbito reproductivo y de los cuidados y los hombres como proveedores. Es necesario puntualizar que no existe correlacin entre las agendas sectoriales impulsadas por los ministerios coordinadores y las polticas que ejecutan los ministerios de lnea. Lo cual es un problema muy serio a nivel de la gestin y las metas a conseguir. Es poco conocida la implicacin que la norma de igualdad tiene para la elaboracin de polticas de corresponsabilidad en el sentido de una democratizacin sobre los encargos domsticos. Es ms usual que la idea de la conciliacin entre la vida laboral y el trabajo se piense ms como un inters de las mujeres por participar en la vida pblica que como una necesidad de transformacin del mbito domstico. Este discurso contina dotando de mayor valor al trabajo productivo y a la esfera pblica y desvalorizando el trabajo reproductivo y la esfera privada. Es muy importante profundizar en la conceptualizacin y difusin sobre este tema particularmente desconocido, que sin embargo constituye uno de los campos ms fuertes de demandas del movimiento de mujeres en la ltima dcada. Hay que relevar tambin la ausencia de uso de informacin estadstica desagregada por sexo para la elaboracin de la poltica pblica, lo que sumado a la ausencia de informacin por grupos de edad, pertenencia tnica y discapacidades, hace que las polticas no visibilicen ni atiendan a las diversidades de los sujetos u sujetas de derechos, sino a poblaciones sin rostro. En cuanto a la participacin poltica de las mujeres el marco constitucional de paridad ha provocado la reforma de las leyes y mecanismos electorales y de representacin pero an es necesario poner en claro una normativa abundante y,
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quiz, no totalmente coherente. Quiz por eso, estos temas no se reflejan en las polticas pblicas, por ejemplo, de la Agenda de la Nueva Poltica, pero es urgente incorporarlas. La Agenda de la Nueva Poltica tampoco ha incorporado el tema emergente del acoso y la violencia poltica en razn de gnero. Sin embargo, de manera general en el pas, todos los discursos adoptan como positivo el incremento de las mujeres en la poltica aunque las entidades que deberan vigilar el cumplimiento de la paridad o la erradicacin del acoso y la violencia poltica asumen de manera dbil sus compromisos. El problema de la existencia de estructuras patriarcales y la definicin de estrategias de despatriarcalizacin del Estado no es un discurso que aparezca en las instituciones, aunque el discurso de descolonizacin del Estado se aprecia emergiendo aunque de modo dbil. El tema se aborda como la infra representacin de las mujeres en los cargos de autoridad y en partidos y movimientos polticos. Como han sealado Bustelo y Lombardo, el grupo normativo de referencia en este marco discursivo son los hombres, pues lo fundamental es que las mujeres conquisten puestos tradicionalmente ocupados por ellos. En el campo de la violencia contra las mujeres tambin se registran marcos interpretativos diferentes: an se habla de violencia domstica o intrafamiliar aunque algunas entidades lo definen como violencia de gnero. En este caso, se hace referencia a un orden de gnero patriarcal y de subordinacin y control de las mujeres como causa de la violencia y se proponen medidas que tienen que ver con un cambio estructural de la sociedad. La revisin de las polticas de los Consejos como CODENPE, CODAE, CNNA y CONADIS , muestra que no existe an una adecuada articulacin entre el enfoque de gnero y el resto de enfoques de igualdad que la Constitucin define (generacional, de pueblos y nacionalidades, con poblaciones montubias y afrodescendientes, con personas con discapacidades y territorial). Por lo cual no existe un marco sobre interseccionalidad. La Agenda del Desarrollo Patrimonial incursiona en el mbito de los derechos culturales y patrimoniales desde una mirada de gnero, por tanto algunas estrategias de la Agenda tienen enfoque de gnero, pero no se desarrollan plenamente a nivel de todas las polticas. Tambin se rescatan conocimientos ancestrales en el mbito de la salud, pero no se miran claramente desde la perspectiva de gnero y de la construccin del poder de las mujeres, lo que s se hace en el mbito de la creacin cultural de las mujeres. Existe, en la generalidad de las polticas reseadas, un dficit en la comprensin de la importancia de las mujeres en tanto sujetas y actoras en temas centrales como la economa social y solidaria, el cuidado de comunidades y paisajes, la soberana alimentaria, entre otros. Esto se evidencia en la dbil incorporacin (virtual ausencia) de gnero en polticas como las de economa social y solidaria. Para el anlisis sobre
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institucionalizacin, es importante resaltar la necesidad de realizar una incorporacin emergente de procesos y recursos en estos mbitos cuya centralidad para los procesos de transformacin nacional no pueden ser evadidos. Aunque algunas instituciones como el Ministerio de Coordinacin de Patrimonio, CODENPE y la propia CDT vienen avanzando en la construccin de estas articulaciones, an hay un complejo camino por recorrer para que el gnero pueda involucrar a estos sectores y/o atravesar las otras Agendas de Igualdad en forma transversal. As mismo, la construccin de un marco de entendimiento y posicionamiento sobre los temas ambientales, los Derechos de la Naturaleza y el gnero no ha avanzado a un punto que permita contar con bases de poltica. Existe, sin embargo, una gama de herramientas analticas que constituyen aportes claves que deben ser sistematizadas con urgencia. El marco declarado del Diagnstico Situacional sobre Niez y Adolescencia es el de los principios generales de los derechos humanos, establecidos en tanto en la Convencin de los Derechos del Nio recogidos por el CNNA, pero sin una mirada de gnero. La Agenda adopta el enfoque universalizante del inters superior del nio, el derecho a la identidad, a la familia, derechos de supervivencia, derecho al desarrollo, derechos a la proteccin, derechos de participacin (los principios sealados en el Cdigo de la Niez), pero no da tratamiento a las formas diferenciadas de ser nia, adolescente, mujer joven a la luz de las expectativas, roles y comportamientos socialmente atribuidos a ellas en funcin de su sexo y a partir de lo cual se puede desnaturalizar y reflexionar en torno a las oportunidades y/o dificultades que dichas atribuciones generan en estos grupos. El marco interpretativo tampoco incluye un real tratamiento de los derechos en relacin al ciclo de vida, puesto que obvia la adolescencia y la juventud, las cuales requieren un tratamiento especfico, por ejemplo en relacin con los derechos sexuales y reproductivos, absolutamente relevantes en un pas donde crece el embarazo adolescente. Tampoco incluye el principio orientador de igualdad generacional. Un lmite del marco interpretativo es que no considera temticas relevantes en los derechos de niez y adolescencia como violencia sexual, delitos sexuales en el mbito educativo , violencia intrafamiliar, trata, trfico, embarazo adolescente y reconocimiento de diversidades sexuales. No se explicitan posibles medidas de igualdad y no discriminacin en razn de gnero y en las estrategias no se manifiestan acciones concretas. El enfoque de gnero est ausente en lo relacionado al cambio de patrones culturales en etapas generacionales claves y susceptibles de cambios.
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El marco de la Agenda de Desarrollo Social se enfoca a la garanta de derechos concebida como el acceso de la poblacin (sin diferencias por gnero) a los servicios que se ofertan en el mbito del MCDS (bonos, salud, educacin, vivienda, infraestructuras, etc.). Expresa el inters por proporcionar un piso social bsico mediante la atencin a grupos prioritarios (nias/os, personas con discapacidades, adultos mayores, mujeres embarazadas, y personas migrantes) as como a aquellas personas ubicadas en los quintiles 1 y 2. Los derechos, en general, y los derechos sexuales y reproductivos no estn concebidos desde una visin de gnero. 294 Se trata de un marco de poltica homogenizante que no toma en cuenta la diversidad. Se considera a la niez, mujeres, adultos mayores y personas con discapacidad como grupos vulnerables beneficiarios de programas. En esta Agenda los enfoques de igualdad y no discriminacin realmente estn ausentes, el enfoque que se logra visualizar es el de mujeres en el desarrollo y, en el marco de ste, el de antipobreza y de eficiencia. Existe un salto cualitativo en cuanto a pasar del bienestar social a la inclusin econmica y social pero el trnsito en realidad no toca las desigualdades y discriminaciones por gnero, por cual tiene una mirada homogenizante que no recupera las diversidades de los grupos sociales. La Agenda tampoco aborda la problemtica de la violencia contra las mujeres. Aunque los ministerios de su mbito asumen estos temas en sus programas, la Agenda no mira las problemticas de la violencia de gnero, VIF, la xenofobia que afecta y revictimiza a las mujeres migrantes, la situacin de nias/os y adolescentes de padres y madres migrantes; el feminicidio, los problemas de trata, trfico y explotacin sexual; la homofobia que viven los colectivos humanos LGTBI que derivan en discriminaciones de diverso tipo hasta llegar a crmenes de odio. No sustenta las polticas sectoriales diseadas para las mujeres como las de maternidad gratuita, reduccin del embarazo adolescente, erradicacin de la violencia de gnero y de casas refugio para vctimas de violencia (MIES). Preocupa la falta de visibilizacin del PNVG en la Agenda de Desarrollo Social, puesto que en el mbito del MCDS 3 ministerios son parte de la Secretaria Tcnica del PNVG desde el 2007 (MSP, MIES, ME). La sistematizacin de polticas y programas, en Inclusin Social, incluye el programa de Proteccin y Ampliacin de Capacidades de Mujeres Vctimas de Violencia, pero el mismo no ha sido desarrollado en la presentacin general de la agenda.

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"Los derechos humanos de las mujeres incluyen su derecho a controlar las cuestiones relativas a su sexualidad, incluida su salud sexual y reproductiva y a decidir libremente respecto de estas cuestiones sin verse sujeta a la coercin, la discriminacin y la violencia. Las relaciones igualitarias entre mujer y hombre en torno a las relaciones sexuales y la reproduccin, incluido el pleno respeto de la integridad de la persona, exigen respeto y consentimiento recprocos y la voluntad de asumir conjuntamente la responsabilidad de las consecuencias del comportamiento sexual" (ONU, Beijing, Plataforma de Accin, 1995, citada por Equipo CDT, 2011).

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En cuanto a movilidad humana, no existe una poltica destinada a proteger los derechos de las mujeres en los pases de destino, como ejecutoras de proyectos econmicos de su unidad domstica familiar ni una estrategia de ayuda a las familias transnacionales. Es importante destacar que en el desarrollo del eje de la inclusin de migrantes, no visibiliza una intencin de realizar un estudio de la afectacin de patrones culturales a partir de la migracin de la mujer, emprendiendo una actividad pblica en el extranjero (determinacin del miembro del ncleo que emprende la actividad reproductiva como nuevo rol) . La Agenda de la Revolucin para la Economa Popular y Solidaria AREPS, expresa un marco que habla de las mujeres y de los hombres como productores pero se olvida de ellas una vez cerrado el diagnstico que adems no realiza un diagnstico de intereses y necesidades diferencias de hombres y mujeres. La poltica ignora esta problemtica, no llega a plantear la vinculacin de las productoras con el trabajo domstico no remunerado. Se plantea la generacin de oportunidades para la obtencin de ingresos como medida de equidad, pero no se visualiza la carga global de trabajo de las mujeres, las brechas de gnero en cuanto a salarios ni las de acceso a recursos y movilidad laboral. Se podra decir que la Agenda, considerara implcitamente la participacin de las mujeres de manera asociativa en la economa popular. En el inicio se menciona la equidad de gnero, pero a nivel de las estrategias, lineamientos, directrices y mecanismos, no se desarrollan mecanismos para su operativizacin. Hay ausencia de polticas que promuevan cambios en normas patriarcales y discriminatorias. Ausencia del enfoque de igualdad y no discriminacin en razn de gnero. La Agenda de Igualdad en Discapacidades nombra los derechos humanos de las mujeres del sector relacionados con educacin, salud, bienestar social, ambiente, participacin, trabajo, para lograr una inclusin social y econmica. Posee un marco de interseccin de situaciones de vulnerabilidad pero no lo desarrolla en medidas concretas. Esta Agenda no visibiliza la problemtica de la violencia intrafamiliar y sexual contra las mujeres discapacitadas, uno de los grandes problemas del sector, aunque seala a la violencia como una de las grandes generadoras de discapacidad en la sociedad moderna: asaltos a mano armada, disparos perdidos, conflictos policiales, violencia en el trnsito entre otras, son causas de lesiones y secuelas fsicas, sensoriales y mentales permanentes, principalmente entre jvenes en edad productiva. La violencia armada por conflictos y guerra tambin produce un porcentaje importante de personas con discapacidad. La mayora de quienes se encuentran en estos casos son hombres. El Plan de Erradicacin de la Violencia de Gnero recoge los principales enfoques y construcciones tanto de las organizaciones de la sociedad civil como de las entidades pblicas que han trabajado el tema por aos. Se aprecia la coexistencia de al menos
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dos marcos: uno tradicional de comprensin de la violencia como intrafamiliar o domstica que se asocia en la respuesta hacia el montaje servicios de atencin y otro que liga la violencia a los mecanismos de subordinacin patriarcal de las mujeres, que enfatiza en las transformaciones simblicas y culturales. En relacin a la poltica pblica, ambos marcos pueden coexistir si se logra un adecuado balance entre servicios, mecanismo y promocin de cambios culturales de largo plazo. Esto es relevante puesto que el Plan adolece de una real dinmica de coordinacin entre los ministerios y entidades involucradas e institucionalizacin de la poltica en su gestin, de modo que cada intervencin permanece como acciones puntuales. En entidades como el MIDENA, cuyo mbito de trabajo son las Fuerzas Armadas, el enfoque de igualdad y no discriminacin (derechos) se suma a uno de igualdad de oportunidades aunque el patrn normativo masculino sigue permeando los marcos interpretativos. El enfoque de empoderamiento (empowerment) de las mujeres se ha debilitado notablemente, sustituido por uno de autonoma de las mujeres. La Poltica de Gnero de MAGAP es una de las pocas que recurre a este marco. En general se han constatado grandes dficits en la elaboracin lnea de base y diagnsticos concebidos con enfoque de gnero: a la luz de la formulacin de las polticas pblicas ste no solo es un tema que puede explicar muchos de los problemas reseados sino que enfrentarlo puede permitir mover hacia adelante la armonizacin de enfoques y medidas: que el gnero deje de ser una experticia de muy pocas personas. Las dificultades que se encuentran a la hora de implementar la transversalidad de gnero derivan, en parte, de la existencia de una gran diversidad de marcos interpretativos que influyen en la formulacin de las polticas pblicas de igualdad. A las diferentes interpretaciones corresponde diverso tipo de medidas propuestas. Esto no es un problema insalvable y tampoco sera deseable la unificacin de discursos por las implicaciones de autoritarismo que ello conlleva, sin embargo es imprescindible partir de un piso comn en nuestro caso el mandato constitucional. Este problema pblico es muy sensible ya que la transversalizacin debe recurrir a diversos/as actores/as polticos/as e institucionales en niveles, territorios y culturas. En la comprensin del gnero, la igualdad, la no discriminacin y el buen vivir, as como las oportunidades de armonizar los enfoques y marcos interpretativos mediante la interseccionalidad, sin crear cercos interpretativos, se juega la posibilidad de mover la institucionalidad del Estado en el sentido establecido en la Constitucin de 2008.

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SEGUNDA PARTE: PROPUESTAS DE POLITICA

VI.

LA AGENDA DE LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE GNERO: CONTRIBUCIONES DE CORTO Y MEDIANO PLAZO AL CAMBIO ESTRUCTURAL DE LAS RELACIONES DE GNERO 1. Explicacin del sentido de las propuestas

La presente propuesta es un texto de debate y trabajo preparado como insumo para la construccin de la Agenda de Igualdad. Para contribuir a las transformaciones estructurales de gnero en el horizonte de corto y mediano plazo de la Agenda de Igualdad, las propuestas de poltica que se incluyen en esta seccin buscan cambiar la desigualdad, discriminacin y exclusin de las mujeres, poniendo nuevas bases para una organizacin de la vida social pblico-privada que avance hacia la despatriarcalizacin y el cambio de patrones culturales en los 12 diferentes mbitos establecidos en el Marco Conceptual y Metodolgico elaborado en 2010. Proponemos adems aprovechar las oportunidades abiertas con el nuevo marco constitucional y del Plan Nacional del Buen Vivir, as como los avances realizados en poltica pblica por las instituciones reseadas en el acpite anterior. Por tanto, es necesario leer estas propuestas en un espritu de complementacin con lo que se ha avanzado y construido por parte de SENPLADES, Consejos de Igualdad, ministerios coordinadores y de lnea y otras entidades involucradas en la priorizacin realizada por la CDT Las propuestas recogen tambin las ms importantes reivindicaciones presentadas por las mujeres diversas en el marco del Dilogo Poltico realizado por la CDT para enriquecer la Agenda de Igualdad. Los diferentes tipos de polticas de gnero que hemos incluido buscan como objetivo aportar a o mover la transformacin de los sistemas de desigualdad de gnero, con la condicin de que se remitan y contribuyan a transformaciones de largo plazo. Este documento no incluye metas ni acuerdos de gestin hasta que se proceda a una revisin y consolidacin de las polticas y debido a que se propondr un trabajo colectivo de visualizacin y definicin de las mismas.

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2. Objetivo de la Agenda de las mujeres y la igualdad de gnero La Agenda de las mujeres y la igualdad de gnero identifica polticas, planes y programas para la intervencin positiva del Poder Ejecutivo y sus instancias en contra de la discriminacin de gnero, trabajando por la igualdad en la diversidad y el buen vivir de las mujeres en un perodo de 5 aos. 3. Propuestas de Polticas

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AGENDA DE LAS MUJERES Y LA IGUALDAD DE GNERO PROPUESTA DE POLITICAS

POLITICA 1

POTENCIACION DE LAS MUJERES PRODUCTORAS URBANAS Y RURALES Objetivos de la Poltica: Potenciar el papel de las mujeres urbanas y rurales como productoras en las artesanas, la agricultura, el comercio y diversos emprendimientos econmicos, con mecanismos para asegurar su acceso a la titularidad de la tierra, al agua, los ganados, las tecnologas y herramientas, el crdito, los servicios financieros, la educacin, la vivienda y los mercados. Definir mecanismos de poltica pblica que consideren los mltiples roles de las mujeres como trabajadoras no remuneradas y productoras, para desarrollar sus actividades econmicas as como herramientas para su autonoma y empoderamiento social y poltico con enfoque de interculturalidad y territorio. Lneas de Accin

Fondo de acceso y titularidad de las mujeres rurales y urbanas a la propiedad de la tierra, con garanta de intangibilidad (eliminacin del manejo compartido en cuestin patrimonial), de autonoma de las mujeres sobre sus bienes adquiridos en sociedad conyugal y con exoneracin de impuestos por titulacin o herencia para mujeres de sectores priorizados. Entrega de tierras de la AGD/CONSEP/IESS (otras entidades) a mujeres jefas de hogar de sectores priorizados en la poltica social. Fondo de Vivienda para el acceso y la titularidad de las mujeres rurales y urbanas a la vivienda, con garanta de intangibilidad (eliminacin del manejo compartido en cuestin patrimonial y que las mujeres tengan autonoma de sus bienes) y con exoneracin de impuestos por titulacin o herencia para mujeres de sectores priorizados. Entrega de viviendas de la AGD/CONSEP/IESS (otras entidades) a mujeres jefas de hogar de sectores priorizados en la poltica social. Eliminacin de los requisitos que constituyen barreras para las mujeres de escasos recursos econmicos en los programas de vivienda para que puedan

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acceder mujeres. Facilitar el acceso al bono de la vivienda para las mujeres focalizadas en los quintiles I y II. Fondo de potenciacin de las mujeres de redes territoriales en la economa social y solidaria, en especial en el ecoturismo, turismo comunitario, consumo, produccin agroecolgica, ecologa, artesanas y uso de tecnologas alternativas y/o socio ambientales, con acceso a agua, financiamiento, crdito, semillas, recursos financieros, asistencia tcnica, capital de trabajo, equipamientos y servicios de apoyo a la gestin y sus mltiples roles de gnero. Apoyo a la creacin y/o fortalecimiento de empresas de crianza de animales de carcter asociativo, criaderos de peces, cuyes, chanchos, caf, cacao, en general de productos cultivados y procesados bajo reglas orgnicas). Creacin del Banco de la Mujer a partir del Fondo Promujeres, articulado a los bancos comunitarios, en el marco de una arquitectura financiera solidaria, con:

Programa de crdito con enfoque de gnero que permita impulsar la autonoma de mujeres vctimas de violencia. Programa de garanta de acceso a recursos productivos y de comercializacin para mujeres emprendedoras del campo y las ciudades con acceso al agua de riego y para consumo, capacitacin en tecnologas de produccin, sostenibilidad y gestin de negocios y servicios de apoyo y/o cambio de modelos de divisin sexual del trabajo. Programa de acceso al consumo de gas de uso domstico, gasolina para pesca artesanal, diesel para actividades agrcolas para cooperativas y/o asociaciones de mujeres productoras del Ecuador continental y de Galpagos. Polticas de Seguro Agrcola, Pecuario y Pesquero especialmente concebidos para las mujeres. Programa de accin positiva para las licencias o patentes de las mujeres armadoras de Galpagos. Programa de financiamiento de centros de acopio regentados por las mujeres.

Programa de acceso a las innovaciones tecnolgicas, dirigidos a mujeres productoras del Ecuador continental y de Galpagos. Programa de apoyo a la participacin, el liderazgo y el empoderamiento de las mujeres productoras rurales y urbanas, descentralizado, con criterios de asignacin de recursos con autonoma de las organizaciones y de dotacin de centros de cuidado que apoyen la disminucin de cuidados bajo la responsabilidad de las mujeres. Eliminacin de requisitos de capital para la constitucin de organizaciones de mujeres. Programa de promocin de compras pblicas para mujeres productoras, que refleje las realidades sociales y culturales, en el Ecuador continental y en Galpagos.

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POLITICA 2

POTENCIAMIENTO DE LA RELACION ENTRE LAS MUJERES Y LOS DERECHOS DE LA NATURALEZA Objetivos de la Poltica:

Reconocer el aporte de las mujeres en la conservacin de la Naturaleza y garantizar su acceso equitativo a los ecosistemas y paisajes, asegurndoles oportunidades y capacidades para la toma de decisiones y gestin de los territorios, as como recursos para la salvaguarda y conservacin de los patrimonios naturales que requieren para sus vidas. Participacin de las mujeres en la gestin del patrimonio natural
Lneas de Accin

Programa de garanta y promocin de la participacin de mujeres en todos los mecanismos y espacios de gestin ambiental a nivel nacional y en los territorios, para la definicin de polticas, planes y acciones de incidencia en los temas relacionados al medio ambiente y recursos naturales. Mecanismos de paridad e informacin previa en temas ambientales y de consulta previa. Programa de participacin de las mujeres para la proteccin de fuentes de agua pura y sin contaminacin para consumo domstico y productivo y reconocimiento de un bono subvencionado por el Estado por la labor desarrollada. Incorporacin de las mujeres en la gestin y administracin de las juntas de agua potable y riego en condiciones de paridad con los hombres. Programa de fortalecimiento de la participacin de mujeres en la operacin y el mantenimiento del ecosistema del manglar con acciones direccionadas para la seguridad de las actividades de las mujeres manglareras como detentadoras y cuidadoras del patrimonio. Diseo de un sistema de seguridad martima efectiva, para el desarrollo de actividades sin amenazas de piratera. Sistema de detencin del incremento de actividades de las empresas camaroneras con mecanismos eficaces de reparacin de los daos en el manglar. Crear circuitos de mercado nacionales e internacionales para mujeres, en base a programas de cuidados y conservacin de semillas, centros de acopio, transporte, y comercializacin de productos orgnicos.

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Programa de capacitacin y asistencia tcnica centrado en las mujeres para el manejo ecolgico y con tecnologas ancestrales en el manejo de suelos, agua, pramos, cultivos, animales y recursos biodiversos. Programa de proteccin, capacitacin y seguridad para las mujeres, nias y jvenes trabajadoras en las bananeras y florcolas, frente a la contaminacin con desechos y productos qumicos y garanta de salarios y afiliacin acordes con la Ley. Articulacin con el Plan Nacional Decenal de Proteccin Integral a la Niez y Adolescencia 2010-2014 con la poltica 18 Erradicacin progresiva del trabajo infantil y la poltica 27. Programa de proteccin, capacitacin y seguridad para las mujeres, nias y jvenes trabajadoras en la actividad minera artesanal y de las que viven en los afluentes, frente a la contaminacin de los ros con mercurio y cianuro. Programa para la participacin de mujeres en el manejo integral de los desechos slidos a nivel urbano y rural que incluyan a mujeres como recolectoras y/o procesadoras en condiciones de seguridad para ellas y sin afectaciones al ambiente. Fondo para que mujeres accedan a capacitacin, educacin sobre ambiente y recursos no renovables y a pasantas en la investigacin y aplicacin de tecnologas limpias para la produccin de ciclo corto, que actualmente usa muchos pesticidas. Poltica de control de trfico de combustibles que no afecte el buen vivir de las mujeres y grupos LBT, en zonas de frontera. Programa de control de la explotacin sexual y trata de mujeres, adolescentes y nias en zonas de actividad minera y petrolera. (Proteccin de las trabajadoras sexuales vctimas de violencia sicolgica, fsica y sexual y de trata. Coordinacin, control y denuncia para los casos de explotacin sexual de nios, nias y adolescentes en zonas mineras y petroleras).
Programa participativo de mujeres para el resguardo de las zonas de agricultura familiar, territorios ancestrales, de proteccin de la biodiversidad y nichos ecolgicos contra la explotacin minera, de petrleo y de gas.

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POLITICA 3

IGUALDAD Y DERECHOS LABORALES E INCLUSION DE LAS MUJERES EN TODAS LAS FORMAS DE TRABAJO Objetivos de la Poltica: Promover el acceso de las mujeres al trabajo digno, con nfasis en aquellas situadas en condicin de movilidad (migracin, refugio y desplazamiento), mujeres lesbianas y transfemeninas, y proteccin de sus derechos laborales en las diversas formas de trabajo pblico y privado, incluyendo el trabajo domstico. Lneas de Accin

Programa de accin positiva para la incorporacin de mujeres y personas LBT al empleo en los mbitos pblico y privado, con nfasis en reas de actividades no tradicionales, que promuevan la eliminacin de la discriminacin por edad, sexo, etnia, identidad sexual, movilidad humana y embarazo, y que asegure mecanismos de afiliacin al Seguro Social. Programa de transformacin del voluntariado de madres comunitarias a modalidades de trabajo remunerado digno y no sexista. Programa de erradicacin del trabajo infantil de nias/os y adolescentes, situaciones de trabajo prematuro y explotacin laboral con atencin integral en educacin y alimentacin con alternativas de reinsercin laboral para los padres/madres de NNA. Programa de erradicacin del acoso y la violencia y restitucin de derechos para vctimas en mbitos laborales. Programa de eliminacin de condiciones de esclavitud laboral y violencia sexual a las trabajadoras domsticas. Programa de apoyo a las mujeres y nias/os en situaciones de informalidad laboral, para incrementar la productividad, apoyar soluciones frente a las necesidades de cuidado, alimentacin y educacin de las madres y sus hijos e hijas y promover su organizacin autnoma. Programa de capacitacin y profesionalizacin para el trabajo domstico.
Programa de garanta de incorporacin a las entidades pblicas del Estado (Decreto Ejecutivo 60 de 2009) de profesionales mujeres pertenecientes a las nacionalidades y pueblos indgenas, afroecuatorianos y montubios, as como mujeres con discapacidades y mujeres de diversa condicin sexo genrica. Elaboracin de una lnea base que

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permite identificar las brechas de gnero, racismo y exclusin tnica y cultural en el mbito laboral en el Estado, a nivel nacional y local.

Programa de control para vigilar el cumplimiento de los derechos de las trabajadoras diversas en el mercado laboral. Medicin de discriminacin de gnero en las empresas/ estudios de demanda de trabajo y revisin de procesos de seleccin. Revisin normas tcnicas de seleccin de personal, en el sector pblico. Promover la participacin de mujeres trabajadoras pblicas en cursos y programas de capacitacin y formacin. Programas de empleo emergente para la insercin de la poblacin que est en situacin de desventaja. Capacitacin para las mujeres en ocupaciones alternativas a las tradicionales, especialmente para la poblacin LBT.

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POLITICA 4

RECONOCIMIENTO DEL APORTE DE LA ECONOMIA DEL CUIDADO A LA ECONOMIA NACIONAL CORRESPONSABILIDAD DE MUJERES Y HOMBRES EN LA VIDA LABORAL Y FAMILIAR Objetivos de la Poltica:

CONCILIACIN Y

Reconocimiento del trabajo domstico y de cuidados no remunerados y desarrollo de sistemas pblicos de cuidado (cuidado infantil, apoyo escolar, provisin de recursos y servicios domsticos y sistemas de proteccin a adultas mayores y personas enfermas y/o con discapacidades, etc.) para contribuir al buen vivir de las mujeres. Promover la co-responsabilidad y la conciliacin de la vida laboral y familiar para el reparto equitativo de los trabajos productivo y reproductivo, consustancial para alcanzar la igualdad real y la mejora de la calidad de vida de las mujeres. Promover cambios individuales y colectivos con la agencia de entidades pblicas y privadas y de instituciones sociales, educativas, econmicas y polticas. Lneas de Accin

Institucionalizacin y operativizacin de la Cuenta Satlite del Trabajo No Remunerado, como base para la revaloracin de los aportes de las mujeres a la sociedad y la transformacin de la asignacin tradicional de los encargos reproductivos. Programa para promover la conciliacin y la corresponsabilidad: promocin de iniciativas ejemplares sobre modelos de familias y empresas corresponsables, promocionando las experiencias ya existentes y dotndolas de reconocimiento social. Fomento de acuerdos interpersonales que sustenten un modelo de familia y de empresa co-responsable. Valoracin del trabajo realizado en el espacio familiar-domstico y sensibilizacin a la poblacin sobre la importancia del trabajo realizado en el espacio familiar-domstico y la necesidad de repartirlo equitativamente entre hombres y mujeres, promoviendo la tica del cuidado y un proceso ciudadano de debate y cuestionamiento de actitudes, dirigido a un cambio de mentalidades que facilite la conciliacin. Programa de reorganizacin de tiempos y horarios: eliminacin de barreras vinculadas a la conciliacin, facilitando la insercin laboral de las mujeres y el ejercicio de derechos de conciliacin por parte de los hombres, transformando las relaciones entre el mundo laboral, la esfera domstica, las instancias pblicas y las necesidades sociales.

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Programa de fomento de la profesionalizacin de servicios de atencin a nios/as y personas dependientes, cuidados y trabajo domstico, buscando superar situaciones de precariedad laboral y dotadas de estrategias de corresponsabilidad/ conciliacin. Sensibilizacin a servidores pblicos para la conciliacin laboral con ampliacin de horarios en los centros de atencin, generando turnos del personal, para que se pueda acceder todo el tiempo. Programa de formacin de nios/as ( sistema de educacin formal), para que compartan equitativamente las labores reproductivas. Programa de recuperacin y masificacin del cuidado infantil (guarderas) en instituciones pblicas y privadas. Ampliacin de la cobertura de los servicios pblicos de cuidado infantil para menores de cinco aos y para NN de 6 a 12 aos con estrategias de involucramiento de padres y familiares masculinos. Creacin de centros infantiles y juveniles de apoyo escolar y del tiempo libre en instituciones educativas pblicas, con nfasis para hijos de madres que estudian y/o se encuentran en trabajos remunerados. Promocin de actividades de recreacin, juego y deportes con estrategias que faciliten la corresponsabilidad y la conciliacin. Remuneracin del trabajo domstico y de cuidado. Dignificar el trabajo de las madres trabajadoras comunitarias con un salario mnimo vital, aseguramiento social y cuotas mnimas voluntarias para acceder a la jubilacin. Masificacin y/o ampliacin de cobertura de centros geritricos y de cuidados a personas con discapacidad. Creacin de redes itinerantes de cuidado en pueblos y zonas rurales, con mujeres u hombres que realicen el trabajo de cuidado con remuneracin del Estado. Programa de aplicacin y masificacin de las licencias para padres.

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POLITICA 5

PARIDAD DE MUJERES Y HOMBRES EN LA TOMA DE DECISIONES Objetivos de la Poltica: Garantizar la paridad en la participacin de las mujeres en instancias y procesos de toma de decisiones mediante eleccin y/o designacin, as como el fortalecimiento de sus actoras sociales, cvicas, sindicales y partidarias con medidas que incentiven el establecimiento de la paridad. Crear espacios sociopolticos para incidir en las polticas nacionales y locales en torno a los temas de la Agenda de Igualdad (violencia, acoso sexual, cuidados, corresponsabilidad, igualdad y paridad, etc.) Lneas de Accin

Alerta temprana: Plan de aplicacin, seguimiento y vigilancia estricta del cumplimiento de los mecanismos de paridad y secuencialidad en todos los procesos electorales de nominacin y candidatizacin electorales, tanto para cargos principales como suplentes, incluyendo las de autoridades uninominales (presidente, prefectos, alcaldes, presidentes de juntas parroquiales rurales) en las cuales se vigilar que los binomios candidatizados respeten la alternabilidad entre hombres y mujeres. Patrocinio: Elaboracin y promocin de reforma al Cdigo Orgnico de la Funcin Electoral para normar el cumplimiento del principio de paridad y de interculturalidad en los puestos de eleccin uninominal (Presidencia, Alcalda, etc.) para que los binomios (Vicepresidente, Vicealcalde, etc.) sean nombrados por eleccin popular.
Programa de institucionalizacin de la aplicacin de las polticas e indicadores de gnero relativas al sistema electoral y de partidos polticos del pas y su divulgacin permanente. Establecimiento de mecanismos de vigilancia y exigencia para que la normativa secundaria, reglamentos, resoluciones, instructivos y otros actos administrativos acaten las normas constitucionales legales para el ejercicio de los derechos polticos de las mujeres.

Promocin de acciones afirmativas para elevar el nmero de mujeres diversas (incluyendo indgenas, afros, lideresas populares, mujeres de diversa condicin sexogenrica) en cargos directivos en todos los poderes e instancias del Estado, incluyendo la paridad en la eleccin y/o designacin de

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autoridades y docentes en centros de educacin superior. Realizacin de diagnsticos y acciones de proteccin por causas de acoso y violencia poltica en contra de mujeres autoridades electas o designadas, basadas en razones de gnero. Mecanismo de garanta de distribucin equitativa de los fondos asignados a candidatos y candidatas para asegurar el financiamiento a las campaas electorales de las mujeres. Fondo de apoyo a necesidades de cuidados, movilizacin, alimentacin y hospedaje que faciliten la participacin poltica de las mujeres candidatas y/o electas y para las mujeres que participan en mecanismos de control y participacin social. Programa de Capacitacin en gnero a candidatos y candidatas en todas las elecciones. Vigilancia de la aplicacin de las normas de paridad de gnero al interior de partidos, movimientos polticos, gremios y asociaciones mixtas (conformacin de directivas, cargos y rganos diversos), ex ante y ex post de su inscripcin. Programa de erradicacin del acoso poltico y la violencia poltica en contra de las mujeres en el todo el ciclo de su participacin como adherentes, militantes, candidatas, autoridades y/o funcionarias electas o designadas. Salvaguarda de la participacin paritaria de las mujeres diversas en los mecanismos de participacin ciudadana y control social en todos los niveles y sectores. Campaas de difusin y empoderamiento sobre los derechos a la asociacin, la representacin y la participacin cvica y poltica de las mujeres como ciudadanas. Plataforma de formacin poltica para mujeres: inclusin en la currcula educativa de materias relacionadas a la igualdad y paridad en la participacin poltica y ciudadana, gnero y a derechos humanos considerando la especificidad del ciclo de vida. Programa de accin afirmativa para la seleccin de candidatos a puestos pblicos que tengan formacin en gnero. Programa de promocin y vigilancia de la paridad en instituciones pblicas, centros educativos, universidades, etc. A NIVEL LOCAL

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 Creacin de Escuela Itinerante de Liderazgo, pluripartidista, con enfoque de derechos e interculturalidad, para la formacin poltica y la participacin social, tanto de lideresas como de mujeres autoridades electas y designadas, con ttulo formalmente acreditado. Estrategia de incidencia para incorporar las agendas de las mujeres en los planes de desarrollo territorial de los distintos niveles locales. Promocin de asambleas y procesos participativos de debate y definicin de prioridades de la gestin local. Promocin de la aplicacin del principio de paridad en la designacin de puestos directivos en los GADs (direcciones, jefaturas, etc.). Vigilancia de la implementacin de la Comisin Permanente de Igualdad y Gnero en los GADs con recursos suficientes para su gestin y asegurando que transversalicen en todo su quehacer el enfoque de gnero. (Diseo de un modelo descentralizado que garantice la transversalizacin en los territorios).

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POLITICA 6

ERRADICAR LA VIOLENCIA DE GNERO Y GARANTIZAR EL ACCESO A LA JUSTICIA Objetivos de la Poltica: Promover el cambio de patrones culturales y la construccin de nuevos imaginarios para la erradicacin de toda forma de acoso, violencia, femicidio y el bullying homofbico, lesbo homofbico o transfbico, trata y trfico de personas, a travs del fortalecimiento del sistema de proteccin integral, acceso a la justicia, sistema de registros e institucionalidad del Plan de Erradicacin de Violencia, incorporando a las instituciones pblicas tanto del nivel central como descentralizados y GADs, para que cuenten con recursos suficientes y permanentes para el desarrollo de acciones, la formacin de equipos interdisciplinarios y especializados en la atencin a los casos de violencia sexual y de gnero. Crear protocolos y registros unificados que eviten la revictimizacin de las mujeres y establecer un sistema de registro, seguimiento y evaluacin con corresponsabilidad institucional con participacin de las mujeres en todos los procesos de paz y seguridad., Lneas de Accin

Institucionalizacin del Plan Nacional de Erradicacin de la Violencia de Gnero contra las Mujeres, Nias/os y Adolescentes, en los ministerios y consejos responsables de su ejecucin, dotado de:
a). Programa de vigilancia al proceso de reestructuracin de la Funcin Judicial para la aplicacin de los mecanismos y procedimientos para la defensa y restitucin de los derechos humanos de las mujeres, nias nios y adolescentes y personas de diversa condicin sexo genrica: implementacin de los juzgados especializados de violencia; procesos sostenidos y continuos de formacin dentro de la carrera judicial que contengan un enfoque de gnero, interculturalidad y derechos; incorporacin de las reformas legales para la justiciabilidad de los derechos humanos de las mujeres, nias, nios, adolescentes y diversidades sexuales en la nueva administracin de justicia y en la academia; garantizar el funcionamiento a nivel nacional de la Defensora Pblica para las Mujeres y las diversidades sexuales que son objeto de discriminacin y violencia.

b). Una estrategia de territorializacin que articule el Estado Central con los niveles descentralizados y GADS y que incluya acciones de erradicacin del acoso y el bullying homofbico, lesbo homofbico o transfbico en escuelas, colegios y centros acadmicos superiores (segn Ley de Educacin Intercultural).

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Campaas permanentes de bien pblico para la erradicacin del machismo a nivel nacional, adecuadas a las realidades locales y de las comunidades diversas, indgenas, afroecuatorianas, urbanas y rurales. Difusin sobre el derecho a una vida libre de violencia, mecanismo y herramientas para acceder a sistemas de justicia. Seguimiento para que los casos de violencia no queden en la impunidad y reforma para que los centros de servicio de justicia atienda en todos los lugares donde una mujer lo necesite. Estrategia de seguimiento y control de la produccin de mensajes en los diferentes medios de comunicacin y de movilizacin social para su sancin en caso de atentar contra la equidad o fomentar la violencia. Programa de prevencin, sensibilizacin, capacitacin y empoderamiento sobre derechos humanos y derechos especficos de la comunidad LBT. Formacin al personal de todos los servicios para la atencin con calidad y calidez para personas de la diversidad sexo genrica vctimas de violencia. Formacin al personal de todos los servicios para la atencin con calidad y calidez para personas de la diversidad sexo genrica vctimas de violencia. Programa de formacin a las nuevas funcionarias electas como juezas especializadas de violencia, incluyendo capacitacin en gnero e interculturalidad. Establecimiento de un proceso sumarsimo de amparo contra la discriminacin, violencia y la inobservancia de la constitucin y leyes conexas, derechos constitucionales, convenios internacionales de defensa de derechos humanos de la mujer por parte de los servidores pblicos administrativos, judiciales y administradores de justicia comunitaria. Implementacin a nivel nacional de un protocolo de combate a la violencia consensuado por mujeres de pueblos y nacionalidades y con participacin de la justicia indgena junto a la justicia ordinaria en donde se respete los casos juzgados en la comunidad de acuerdo a sus costumbres ancestrales comunitarias. Programa de proteccin contra la violencia que afecta a las mujeres diversas y sus familias en situacin de movilidad y habitantes de las lneas de frontera. Perfeccionar y poner en ejecucin el Plan contra la trata. Ampliacin de sedes y coberturas de casas de acogida y centros de atencin a casos de violencia, con nfasis en el rea rural donde incluyan servicios de justicia y atencin especializada (Pilotos en Sucumbos y Machala) y en coordinacin con comisiones de polica comunitaria. Formacin de equipos interdisciplinarios, interculturales y especializados para atencin de los casos de violencia sexual y de gnero en todos los centros y servicios que los atienden.

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Creacin de un sistema unificado de instrumentos, protocolos y registros para atender casos de violencia sexual y de gnero para evitar la re victimizacin Participacin de las mujeres civiles y de las fuerzas de seguridad en todos los procesos de paz y seguridad. Plan de prevencin y erradicacin de la impunidad ante el femicidio: creacin de un sistema de informacin y proteccin temprana que permita registrar y prevenir los casos de femicidio y se propongan las reformas legales necesarias para sancionarlo. Institucionalizacin de la Encuesta de Violencia y montaje de un sistema anual de informacin cualitativo y cuantitativo respecto a la violencia de gnero. Creacin de Observatorio / indicadores para el registro, seguimiento y vigilancia nacional y local sobre violencia de gnero. Aplicar el protocolo de atencin integral de la violencia de gnero, intrafamiliar y sexual por ciclos de vida, 2009. A NIVEL LOCAL

Sistematizacin de experiencias de combate contra el acoso sexual realizados a nivel local (provincias) enfocado en las principales dificultades y lecciones aprendidas. Conformacin de comits locales de campaa contra el machismo con instituciones claves, sociedad civil y medios de comunicacin. Programa de teatro y cine itinerante contra la violencia de gnero. Programas de formacin, sensibilizacin y no discriminacin, con nfasis en temas de violencia y ejercicio de derechos anclados en cantones y provincias. Fortalecimiento de los Sistemas Provinciales de Proteccin Integral. Fortalecimiento y profesionalizacin de Casas locales de Acogida para ni@s, adolescentes y mujeres en situacin de violencia de gnero y sexo genrica, explotacin Sexual y otros delitos sexuales. Creacin y puesta en marcha del Centro Estatal de Atencin Integral del Estado en articulacin con los centros cantonales. Formacin del personal de las reas de salud provinciales con el Protocolo de Atencin a la Violencia del Ministerio de Salud. Creacin de servicios especiales para la atencin a vctimas de trata transfornteriza. Polticas provinciales de igualdad y no discriminacin para las diversidades sexuales.

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POLITICA 7

ACCESO A LA SALUD INTEGRAL Y AUTONOMA EN EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS CON ENFOQUE DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN PARA LAS MUJERES DIVERSAS EN TODOS SUS CICLOS DE VIDA Objetivos de la Poltica: Fomentar la autonoma de las mujeres para decidir sobre el control de su cuerpo, el disfrute de su sexualidad y la reproduccin (planicacin familiar, posicin del parto, etc.). Reduccin de la muerte materna, erradicacin del embarazo adolescente, la desnutricin femenina y el mejoramiento de la salud en las diversas etapas del ciclo de vida. Lneas de Accin

Programa de erradicacin de la muerte materna, el embarazo adolescente y embarazos no deseados en el marco del respeto de la autonoma del cuerpo de las mujeres, del reconocimiento de la sexualidad de las y los adolescentes y la no penalizacin de las prcticas quirrgicas efectuadas por mujeres. Ejecucin de la Estrategia Nacional Intersectorial de Planificacin Familiar ENIPLA 2011, del Plan de educacin para la sexualidad conforme los mandatos del Estado Laico y los derechos de la nueva Constitucin. Fortalecimiento del Programa de capacitacin y acreditacin de parteras y sanadoras ancestrales con sus saberes y mtodos propios, con acreditacin del MSP, en comunidades indgenas, montubias y afroecuatorianas, respetando modalidades propias de atencin como otra posicin del parto, articuladas a los servicios de atencin del sistema nacional de salud pblica. Construccin de infraestructura adecuada para prcticas de salud intercultural de las mujeres en comunidades y territorios. Campaa itinerante por tierra, ros y aire, de atencin a madres embarazadas y lactantes, mujeres con enfermedades graves y catastrficas, adultas mayores y mujeres con discapacidad, para zonas alejadas, inaccesibles y de fronteras. Programa de deteccin temprana y atencin del cncer crvico uterino y de mama as como de enfermedades catastrficas o de alta complejidad

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que afectan a mujeres. Promocin y campaa de vacunacin gratuita para la prevencin del papiloma virus. Servicios de salud sensibles al gnero en horarios, en calidad de atencin con adecuado recurso humano y financiero y con capacidad de atencin y prevencin en violencia de gnero, sexo genrico e infantil, ITS, VIH SIDA. Servicios de salud no discriminatorios con las trabajadoras sexuales, garantizando su acceso dentro del respeto a sus derechos como humanas incluyendo la atencin de la salud integral y no solo genital. Programa de acceso de la comunidad LBT a servicios de salud sensibles a la realidad de la diversidad sexual. Servicios de salud que incorporen la atencin de la mujer y su pareja en el tema de las ITS y del VIH. Proteccin para las mujeres con parejas que contrajeron VIH-sida. Ampliacin de salas de primera acogida para atencin de vctimas de violencia sexual Formacin acadmica de los profesionales de salud que incluyan enfoques y contenidos sexo genrico y de interculturalidad. Programa de informacin y apoyo para la comunidad trans (femenina y masculino) para el proceso de transformacin corporal. Orientacin sicolgica, informacin mdica, y apoyo para la transformacin corporal. Programa de erradicacin de la drogadiccin y el alcoholismo de jvenes mujeres y hombres. A NIVEL LOCAL

Programa de fortalecimiento de los Comits de Usuarias. Conformacin de mesas provinciales por los derechos sexuales y derechos reproductivos vinculada a la red nacional por la defensa de los derechos sexuales y derechos reproductivos. Programas de capacitacin, campaas sostenidas del uso de anticonceptivos en servicios, educacin sexual y entrega de condones en escuelas y colegios. Servicios amigables incorporando la participacin de promotoras/os de la comunidad con el debido presupuesto. Cumplimiento del modelo de atencin de salud integral, promocin de la salud integral, respeto a la confidencialidad y eliminacin de la obligatoriedad para pruebas de VIH conforme a la normativa nacional e internacional.

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POLITICA 8

PROTEGER LOS DERECHOS DE LAS MUJERES EN SITUACIN DE MOVILIDAD HUMANA Objetivos de la poltica: Asegurar la proteccin de derechos y el ejercicio de la ciudadana a las mujeres en situacin de movilidad humana dentro y fuera de las fronteras del pas (emigracin, inmigracin, retorno, asilo o refugio, desplazamiento voluntario o forzado), de acuerdo a la Constitucin y normativa internacional. Proteccin de su integridad personal y la de sus familias. Generacin de prcticas de respecto y combate a la xenofobia. Establecer una poltica pblica que promocione y garantice los derechos de las mujeres en situacin de movilidad humana respecto al trabajo, educacin, vivienda, promocin de derechos sexuales y reproductivos, fortalecimiento de los servicios pblicos y de formacin a funcionarios/as. Lneas de Accin

Programa de asilo justo y enmarcado en los estndares internacionales de derechos humanos para todas las mujeres en movilidad que lo solicitaren.295 Sanciones efectivas a operadores/as de justicia que violentan el principio de no devolucin y que discriminen por condicin migratoria Programa de proteccin y acceso a la justicia para las mujeres en situacin de movilidad vctimas de violencia de gnero, al trabajo sexual, vctimas de trata y/o explotacin sexual. Programa de regularizacin migratoria que reconozca los derechos y especificidades de las mujeres en situacin de movilidad. Programa Convivir en Solidaridad de acceso al trabajo en un marco de derechos humanos para mujeres en situacin de movilidad sin importar su estatus migratorio (incluido mujeres solicitantes de la condicin de refugiada. Programa de promocin de derechos sexuales y reproductivos y atencin integral a la salud de las mujeres en situacin de movilidad humana con

295

Cada uno de estos programas cuenta con un elenco de lneas de accin elaboradas participativamente, que se incluyen en Anexos.

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fortalecimiento de los servicios pblicos y de formacin a funcionarios/as para garantizar sus derechos. Programas de educacin formal y no formal para mujeres adultas y nias en situacin de movilidad humana. Programa de iniciativas culturales que generen procesos de convivencia y no discriminacin. Programa de exigibilidad y cumplimiento de derechos (difusin, capacitacin, sancin, etc.) por parte de funcionarios pblicos en relacin a la igualdad de derechos de las mujeres en situacin de movilidad. Estrategia de acceso a la vivienda, bonos de vivienda y crditos a mujeres en situacin de movilidad humana. Para los crditos de vivienda: reconocimiento de las diferentes formas de familia establecidas en la Constitucin con tratamiento preferencial a aquellas cuya cabeza es una mujer en movilidad humana. Establecimiento de albergues especializados para mujeres en situaciones de movilidad humana y sus familias. Programa de derechos de las mujeres en situacin de movilidad humana respecto al derecho de trabajo, educacin, salud y vivienda, sin importar su estatus migratorio (incluido mujeres solicitantes de la condicin de refugiada). Programa de acceso y titularidad a la tierra, la propiedad, el crdito y otros recursos productivos a favor de mujeres en contextos de movilidad con flexibilizacin de requisitos para su inclusin en los programas y proyectos de economa, popular y solidaria y de produccin. Acceso a las redes de centros de cuidados infantiles para los hijos/as de mujeres en situacin de MH y para NNA no acompaados/as Impulsar investigaciones que permitan visualizar la situacin laboral y en especial el tema de economa del cuidado en mujeres en MH, para implementar los programas y proyectos que garanticen la equidad de gnero. Programa de formacin y capacitacin permanente en derechos humanos, derecho internacional humanitario, derecho internacional de refugiados con enfoque de gnero y movilidad humana para los/as operadores/as de justicia. Garantizar el derecho a condiciones dignas y humanas de trato , acceso a visitas, representacin consular, asistencia legal y otros derechos establecidos en estndares internacionales para mujeres detenidas de otro origen nacional. Sistemas indicadores de seguimiento de mujeres en situacin de movilidad humana y de apoyo integrado con todos los actores que participan en frontera con diferentes temticas de ayuda a los grupos refugiados.

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POLTICA 9

GARANTIZAR LA COEDUCACIN, INTERCULTURALIDAD, CAMBIO DE PATRONES CULTURALES EN EL AMBITO EDUCATIVO Y ACCESO A LA CIENCIAS Y TECNOLOGAS Objetivos de la Poltica: Implementar la coeducacin incorporando en las mallas curriculares de escuelas y colegios y el resto de niveles educativos, los enfoques de gnero, intergeneracional, pueblos y nacionalidades, discapacidades y movilidad humana visibilizando en el currculo, textos y metodologas educativas el aporte de las mujeres a lo largo de la historia de la humanidad, as como en ciencias exactas, filosofa, otras. Ejecutar programas de capacitacin a docentes en los enfoques y contenidos sealados. Incorporar programas de educacin sexual integral libre de prejuicios y de todas las formas de violencia, respetando los derechos sexuales y reproductivos ejecutando el Plan Nacional Integral para la Erradicacin de los delitos sexuales en el mbito educativo, Afirmar el acceso de las mujeres a en sus diferentes ciclos de vida a las ciencias y la tecnologa y eliminar el analfabetismo en las mujeres. Lneas de Accin

Programa de coeducacin incorpora en las mallas curriculares de escuelas y colegios y todos los niveles educativos, conceptualizaciones de los enfoques de gnero, intergeneracional, pueblos y nacionalidades, discapacidades y movilidad humana. Visibilizacin en el currculo, textos y metodologas educativas, del aporte de las mujeres a lo largo de la historia de la humanidad, as como en ciencias exactas, filosofa, otras. Plan Nacional Integral para erradicar los delitos sexuales en el sistema educativo (establecimientos fiscales, municipales, fiscomisionales y particulares del pas). Mecanismos de prevencin, capacitacin, atencin, acceso a la justicia y restitucin de los derechos de las vctimas de delitos sexuales en el mbito educativo, garantizndoles su permanencia en el proceso educativo y proveyndoles de apoyo psicolgico-afectivo y legal. Erradicar la violencia y la discriminacin racial desde el profesorado. Programas de alfabetizacin y educacin bsica alternativa, adaptados a los horarios y realidades especficas de las mujeres diversas y personas de diversa

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condicin sexo-genrica. Programa de accin positiva para la eliminacin de brechas en el acceso a la educacin bsica, media, superior y de postgrado a mujeres pertenecientes a las nacionalidades y pueblos (montubios, afroecuatorianos e indgenas) y personas de diversa condicin sexo-genrica. Programas de bachillerato acelerado para mujeres diversas y personas de diversa condicin sexo genrica, que no han podido concluir con sus procesos educativos, garantizando el reconocimiento de sus ttulos de bachiller para el ingreso a la universidad. Cdigos de Convivencia en las instituciones educativas incluyen temas de gnero, interculturalidad y respeto a las diversidades y mdulos de capacitacin a docentes en estos temas. Observatorio para vigilar la formulacin y aplicacin de los Cdigos de Convivencia, a fin de que incluyan y garanticen el respeto a los derechos de los pueblos y nacionalidades, igualdad de gnero, intergeneracional, de las diversidades sexo genrica, movilidad humana y derechos humanos en general. Programa de fortalecimiento del acceso de las mujeres diversas y personas LBT a nuevas tecnologas de computacin, internet y redes sociales para facilitar su conectividad, su participacin, informacin y la insercin laboral. Programas de educacin itinerante para el apoyo a las nias y nios que asisten a centros educativos distantes como los de Amazona y zonas en fronteras, a los cuales tienen que ir en canoa u otros medios de riesgo o crear alternativas de educacin como internados subvencionados por el Gobierno. Programa de control de internet y otros medios tecnolgicos para combatir la pornografa y el abuso sexual en las redes sociales. Adecuar la jornada de escuelas y colegios acorde a los horarios laborales, segn la diversidad cultural de los padres y madres familia y promover la implicacin de los padres en la formacin de sus hijos, como contribucin a la conciliacin de la vida laboral y familiar. Programas para asegurar que concluyan su proceso educativo las adolescentes embarazadas. Programa de incorporacin de nuevas opciones profesionales tcnicas y tecnolgicas para las mujeres diversas, en reas del conocimiento no vinculadas con roles considerados tradicionalmente femeninos. Creacin de programas de formacin en temas concernientes a los patrimonios natural, cultural, material e inmaterial de profesionales mujeres y hombres de las nacionalidades y pueblos afroecuatorianos, montubios e indgenas. Concursos de merito y oposicin incorporan acciones afirmativas para que mujeres ocupen cargos de directivos en el sector educativo.

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POLITICA 10

POTENCIAR LAS CAPACIDADES DE LAS MUJERES CREADORAS DE SABERES Y CONOCIMIENTOS Objetivos de la Poltica: Generar conocimientos y creaciones culturales despatriarcalizadoras, mediante estudios, diagnsticos, sistematizaciones, textualidades y oralidades alternativas para la democratizacin de las ciencias, los saberes y las creaciones artsticas y la transicin a la sociedad del bioconocimiento. Lneas de Accin

Fondo para apoyar la creatividad de las mujeres en los diversos campos de generacin de conocimientos, textualidades, oralidades y creaciones artsticas. Promocin de procesos de creacin cultural de las mujeres diversas en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuas como de grupos y comunidades. Incentivos culturales para que las mujeres diversas sean productoras y gestoras culturales. Proyecto de Cartografa Cultural, busca generar un mapa cultural nacional que tome en cuenta la identidad y el patrimonio que desagregue la informacin por sexo y etnia. Programa de fortalecimiento de los conocimientos ancestrales de las mujeres diversas en las prcticas de sanacin, conservacin de paisajes, semillas, ecosistemas y manejo sostenible de la biodiversidad, la soberana alimentaria y la adaptacin al cambio climtico. Creacin y fortalecimiento de centros interculturales para la promocin de servicios y venta de medicinas ancestrales, artesanas y gastronoma local, elaboradas por mujeres. Sistematizacin y socializacin de los sistemas y conceptos de salud y enfermedad que poseen las mujeres de pueblos y nacionalidades. Desarrollo y adaptacin de mecanismos y sistemas de informacin que dan cuenta de la reduccin de la muerte materna, y las violencias de gnero, sobre la base del conocimiento y aplicacin de los derechos de las mujeres. Establecimiento de programas educativos para la recuperacin y trasmisin de los saberes y conocimiento de las mujeres diversas en medicinas

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ancestrales, terapias alternativas, temas de organizacin -liderazgo y gastronoma propia de cada regin. Programa de becas para mujeres de pueblos y nacionalidades diversas, en especial las que viven en lugares lejanos, para terminar la primaria y secundaria y acceder a la educacin superior. Creacin en el IAEN de programas de especializacin y formacin normal e intensiva para servidores/as pblicos en temas de identidad y gnero, con nfasis en aquellos territorios y reas rurales y que incluyan estrategias de educacin semipresencial, a distancia e itinerante. Creacin de programas de estudios e investigacin de gnero en las universidades.

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POLTICA 11

PROMOVER EL DERECHO AL DESCANSO Y AL TIEMPO LIBRE PARA ACTIVIDADES LUDICAS, RECREATIVAS Y DEPORTIVAS PARA MUJERES EN SUS DIVERSAS FASES DE VIDA Objetivos de la poltica: Incentivar el cambio de patrones culturales de gnero para reinvindicar el derecho al tiempo libre y una mayor participacin de mujeres en actividades recreativas, ldicas y deportivas en todas sus etapas de vida.

Lneas de Accin

Programa de promocin de actividades de recreacin para mujeres en sus diversas etapas de vida (alfabetizacin sobre cine, teatro, pinturas, arte, etc.) acompaadas de servicios de cuidados de nios/as. Programas de promocin del descanso, recreacin y cultura, para mujeres diversas de todas las edades, especialmente de las mujeres de tercera edad, facilitando infraestructura. Programa Mujer y Deporte: promocin e intensificacin del acceso y los rendimientos de las mujeres al deporte, en sus diferentes etapas de vida. Creacin de espacios de encuentro entre mujeres de todas las edades para realizar actividad fsica para conocimiento de sus beneficios y concienciar sobre la importancia que tiene la misma. Incorporacin de mujeres de diversas edades en actividades deportivas de competencia profesional. Proyecto Mesas de Discusin Mujer y Deporte: Talleres tcnicos metodolgicos sobre actividad fsica para la mujer. Identificacin, recuperacin y puesta en marcha de una investigacin sobre los juegos ancestrales con enfoque de gnero. Promover polticas de recreacin para adultas mayores, propendiendo a su ocupacin, recreacin y cuidado.

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PROPUESTAS DE MUJERES INDGENAS Y AFROECUATORIANAS lan de combate al racismo: programa de descolonizacin y despatriarcalizacin del Estado Programa de alfabetizacin con nfasis en mujeres indgenas y afros. Incentivar la produccin agrcola y artesanal generada por las mujeres diversas mediante lneas de crdito accesibles sin trmites engorrosos. Creacin de subsidios para la produccin agrcola liderada por las mujeres. Promover acciones de capacitacin e innovacin tecnolgica en la crianza de aves, peces, ganado, porcinos, sembros de cacao, caf y comercializacin de productos de las zonas y territorios de las mujeres de pueblos u nacionalidades. Garantizar a las mujeres el acceso al agua para riego y mejoramiento del agua para consumo humano. Sostenibilidad de la produccin agro ecolgica con el mejoramiento del acceso a la tierra de las mujeres indgenas y afroecuatorianas. Eliminacin de los intermediarios indirectos que abaratan los stocks de produccin y disminuyen y mantienen a las trabajadoras en situacin de pobreza. Reformar la ley de Comunas para que las mujeres tengan titularidad de las escrituras. Creacin de Programas de Empleo y Microempresas para el sector rural orientadas a ocupar mano de obra femenina y calificada. Las microempresas que sean asociativas y orientadas a la crianza de chanchos, cuyes, peces. Garantizar el acceso de las mujeres especialmente jefas de familia y aquellas en situacin de pobreza al bono de la vivienda y a una vivienda digna. Eliminar el encaje bancario para el acceso al bono de la vivienda y trmites engorrosos. Que se creen microempresas con mayor nfasis para jvenes de provincias amaznicas y zonas de fronteras. Que se apoye a la produccin y comercializacin sin intermediarios de mujeres de comunidades amaznicas. Crear mercados para comercializar directamente los productos de la zona con precios justos.

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Promocin de proyectos productivos asegurando la comercializacin con centros de acopio u otras estrategias que eviten la intermediacin. Fomento a la produccin agrcola en igualdad, que se diversifique la produccin. Evitar el monocultivo o nicamente la ganadera. Banco del Fomento facilite el crdito a las mujeres para la produccin de varios productos agrcolas; crdito especial para mujeres con asesoramiento tcnico. Utilidades de las petroleras que se entregue a las comunidades, que se los distribuya en proyectos de capacitacin y apoyo a temas productivos de las mujeres. Creacin de microempresas en las provincias de Napo y Orellana para evitar la migracin de las jvenes. Impulsar acciones positivas para reducir los impactos ocasionados por los daos ambientales por lo sectores energticos, mineros y agroindustriales, especialmente aquellos territorios pertenecientes a pueblos y nacionalidades indgenas y afroecuatorianos. Normativas que impidan expropiaciones de tierras ancestrales y protegidas donde se asientan comunidades.

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PROPUESTAS DE LAS MUJERES TRANSFEMENINAS Que para los crditos no se pongan barreras, que se cree una normativa para el acceso al crdito y vivienda para la comunidad Trans. Crear una normativa obligatoria que permita el acceso, inclusin, laboral, dentro de entidades pblicas, ejemplo, municipio, prefectura, juntas parroquiales, en un 5% de personas Trans. (5) Que se reconozca, a travs de los documentos legales, C.I, la identidad de gnero de las personas Trans femeninas nombres y sexo femeninos. (5) Fortalecimiento de las organizaciones Trans Red Trans de Quito-Pichincha Financiamiento para las mujeres Trans que viven en frontera, en emprendimientos productivos. Capacitacin tecnolgica a travs del SECAP a mujeres Trans femeninas, en diferentes reas de produccin Erradicacin del femicidio, especialmente a mujeres transfemeninas Sistema nacional de registro. Crearse los elementos necesarios que permitan la creacin de una base de datos de la poblacin Transfemenina a nivel del a provincia de Pichincha zona 2 y a nivel nacional a travs del MIES. Programas de sensibilizacin y capacitacin sobre derechos Humanos de la comunidad Transfemenina la cual sea ejecutada por las mismas organizaciones. Erradicacin de la muerte de las mujeres transfemeninas por la mala prctica mdica debido a procesos de feminizacin mal realizados. Poltica de amplio alcance para la anticoncepcin. Potenciacin de programas de educacin sexual y reproductiva y erradicacin. Servicios de salud diferenciados para mujeres trans. Polticas de salud que garantice la gratuidad de CRS y armonizacin Control y eliminacin de centros de rehabilitacin para la diversidad sexual. En los servicios pblicos, se debe trabajar en la inclusin de mujeres diversas. Que las mujeres trans adultas mayores se incluyan en centros de acogida sin exclusin.

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Concienciacin y formacin en temas de identidad y sexualidad para evitar ITS y en salud integral. Eventos de socializacin para la inclusin de comunidades LBT. Atencin a las mujeres trans privadas de libertad respetando su condicin de gnero que sufren carencias y abusos de parte del personal carcelario y mas PPL Implementar casas de acogida para mujeres trans de la tercera edad o adultas mayores con personal profesional capacitado y sensibilizado Erradicacin del analfabetismo en especial de las mujeres adultas mayores , indgenas, afroecuatorianas y campesinas, y mujeres transfemeninas Educacin e la sexualidad, el amor y la no-violencia, y diversidad de los cuerpos distintos. Cdigo de convivencia que incluya a la diversidad sexual Obligatoriedad a las autoridades y del personal docente del conocimiento de la diversidad sexual y transformaciones corporales en el sistema educativo Buscar la inclusin de las mujeres Trans en actividades deportivas considerando su proceso de feminizacin Garantizar el derecho de las mujeres a la educacin pblica. Gratuidad en todos los niveles de educacin. Fomentar que mujeres participen en docencia e investigacin, en representacin estudiantil. Garantizar la profesionalizacin de las mujeres para acceder a mejores condiciones laborales. Que las mallas curriculares de todos los niveles contemplen las realidades tnicas, culturales y territoriales.

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PROPUESTAS DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACION EN FUERZAS ARMADAS Objetivo de la Poltica: Establecer, de manera gradual y progresiva, condiciones para que las Fuerzas Armadas ecuatorianas avancen en la garanta de plena incorporacin, permanencia e integracin de las mujeres a la institucin militar mediante la plena incorporacin, permanencia e integracin de las mujeres a la institucin militar, a todas las escalas y a todas las funciones, incluyendo garanta de promocin en las mismas condiciones que los hombres; la participacin de mujeres militares en Operaciones de Paz; la coeducacin basada en el respeto a los principios de igualdad y no discriminacin por causas de gnero; la conciliacin de la vida familiar y profesional de las mujeres y los hombres militares; la erradicacin de la violencia de gnero y el acoso laboral y sexual; una poltica universal de salud que garantice la promocin, proteccin y garanta del derecho a la salud de las mujeres militares y una poltica de cambio de valores y comportamientos para la igualdad real entre mujeres y hombres en FFAA. Incremento del nmero de mujeres en FFAA, a todo nivel. Erradicacin de la violencia y el acoso sexual y laboral. Incremento del nmero de mujeres en Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Cumplimiento de los instrumentos internacionales sobre derechos humanos y derechos de las mujeres que el Estado ecuatoriano haya suscrito, en relacin a la inclusin de la perspectiva de gnero en el tratamiento de los conflictos armados, 1325, 1820 y subsiguientes. Representacin paritaria en las delegaciones internacionales y nacionales, y en embajadas. Garanta de la formacin y perfeccionamiento para las mujeres, y de que sus funciones no obstaculicen su formacin. Agilitar el proceso de las cortes especializadas en asuntos militares. Especial atencin a los asuntos de gnero en la asignacin de vivienda fiscal. Garanta de la participacin de mujeres en el tratamiento de los temas de gnero en Fuerzas Armadas y en MIDENA, a todo nivel. Seguimiento a la incorporacin de gnero en mallas curriculares. Inclusin de temas de gnero (2010-2011) en las mallas curriculares de Derechos Humanos. Revisin de los principales instrumentos internacionales relacionados a los derechos de las mujeres. Medidas de valoracin de gnero: visitas a escuelas de formacin, unidades, etc. Creacin y funcionamiento del Observatorio sobre Integracin de la Mujer en las Fuerzas Armadas del Ministerio de Defensa de Ecuador (en cooperacin con el Min. Defensa de Argentina). Plan de atencin a la salud sexual y reproductiva de las mujeres militares en FFAA.

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ANEXOS LISTADO DE PARTICIPANTES ENCUENTROS DE DILOGO POLTICO

SALCEDO

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9.

Marcia Pucha COMSIC Chimborazo Nina Pucha COMSIC Chimborazo Byron Cuji COMSIC Chimborazo Luz Mara Cuji COMSIC Chimborazo Beatriz Piluango COMSIC Chimborazo William Curichumbi COMSIC Chimborazo Martha Robayo Trompucho Cotopaxi Narcisa Fajardo Fundacin Nosotras Chimborazo Mara Galarza Segundo Juzgado de la Niez Asociacin de Abogadas de Chimborazo Chimborazo 10. Mariana Salas CEDOC Coordinadora de Mujeres Chimborazo 11. Mayra Chango Comisara de la Mujer de Riobamba Chimborazo 12. Mara Cucuri Red Provincial de Organizaciones de Mujeres Kichwas Chimborazo 13. Hilda Ayol Red de Mujeres Chimborazo 14. Mara Manya MIES Red Chimborazo Chimborazo 15. Maura Graciela Paredes MIDUVI Cotopaxi 16. Rosa Ponce Asamblesta Chimborazo 17. Yolanda Armas San Camilo Cotopaxi 18. Patricia Herrera GAD Chimborazo Chimborazo 19. Mara Gualo Asociacin Nueva Esperanza Cotopaxi 20. Rosario Guzmn Asociacin Nueva Esperanza Cotopaxi 21. Nelly Chvez Representante Mujeres Urbanas Chimborazo 22. Irma Proao GPC Cotopaxi 23. Blanca Guamangate GPC Cotopaxi 24. Miguel Lpez Salcedo TV Cotopaxi 25. Martha Illepa CUSTENA CPDG NAPO Napo 26. Germania C. Tapuy Concejala Tena Napo 27. Susana Gutirrez Viceprefecta Napo 28. Mara Judith Jurado GAD TENA Napo 29. Mariana de Jess Saltos Solano C. DD. HH Bolvar 30. Leslie Antonella Lucio Saltos C. DD. HH Bolvar 31. Rosa Cando C. DD. HH Bolvar 32. Luz Reo C. DD. HH Bolvar 33. Inti Bayas C. DD. HH Bolvar 34. Johana Rea C. DD. HH Bolvar 35. Rosa Rebeca Pullaz T. Chimborazo 36. Dalia Amelia Capuz Bolvar 37. Carmen Guanotua FOIC-CH Cotopaxi Cotopaxi
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38. Mnica Calvache San Miguel Cotopaxi 39. Teresa Roldovir Palmira 12 Chimborazo 40. Mara Ins Charojinga FOIC-CH Cotopaxi 41. Jhosefa Vin CEDIS Y REDCH Chimborazo 42. Mayra Abarca GAD CH Chimborazo 43. Carlos Ruz INNFA Chimborazo 44. Nansi Ramrez Guaranda 45. Betriz Lumbi Bolvar 46. Carlos Alcanc Manos Unidas Bolvar 47. Vinicio Mena Viceprefectura Cotopaxi 48. Marcelo Herrera Viceprefectura Cotopaxi 49. Germania Riera La Hora Cotopaxi 50. Silvia Osorio La Hora Cotopaxi 51. Gissela Guilcamargua MCCH Cotopaxi 52. Gladys Quevedo CONSORCIO MCCH - CESA Cotopaxi 53. Norma Mora MCCH CESA Chimborazo 54. Johanna Muoz MCCH Cotopaxi 55. Luis Yucalb Consorcio Cotopaxi 56. Galo Morocho Consorcio Cotopaxi 57. Patricia Coral Consorcio MCCH Cotopaxi 58. Milton Vallejo Consorcio Cotopaxi
CONSULTA PREVIA MUJERES AFROECUATORIANAS

1. Fabiola CachiguangoCEPCU Imbabura 2. Olga Mndez ASEDHAL Pichincha 3. Mirna Snchez MOMUNE Eloy Alfaro 4. Jenny Nazareno MOMUNE San Lorenzo 5. Olga Montao MOMUNE Esmeraldas 6. Ins Morales Lastra MOMUNE Esmeraldas 7. Cinthia Jimnez MOMUNE Esmeraldas 8. Alba Bautista AMAEA Guayas 9. Doris Wheatley ASOMUNEG Guayas 10. Diana Angulo AMAEA Guayas 11. Lissette Cedeo AMAEA Guayas 12. Alba Espaa AMAEA Guayas 13. Olga Maldonado CONAMUNE Carchi 14. Ofelia Lara CONAMUNE Pichincha 15. Ana Karen GI CONAMUNE Quinind 16. Mara Luisa HurtadoCONAMUNECE Esmeraldas 17. Patricia Glvez CEDEAL Pichincha 18. Maribel Zorrilla CEDEAL Pichincha 19. Lorena Parreo CEDEAL Pichincha 20. Marcia Mercado Mujeres en Pie de Lucha Guayas 21. Magdalena Rentera AMATIF Esmeraldas
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22. Amelia Preciado Red de Mujeres Comuna Esmeraldas 23. Daisy Vivero Mujeres Progresistas Guayas 24. Olivia Cortz PUCE Pichincha 25. Mara Jos Valencia CASA OCHON Pichincha 26. Cleo Vernaza CASA OCHON Pichincha 27. Juan Carlos Masabanda Equidad Pichincha 28. Mara Jos Jimnez Equidad Pichincha 29. Alexandra Lasso CONADIS Pichincha 30. Sonia Espaa Guayas 31. Martha Santilln SPPC Pichincha 32. Catherine Chal SPMSPC Pichincha
CONSULTA PREVIA MUJERES INDGENAS

1. Nancy Bedn CONAIE Pichincha 2. Victor Tipn CONAIE Quito 3. Solrzano Mariana CONAIE Esmeraldas 4. Martha Lozano FENOCIN Loja 5. Delia Guamn FIIS - FENOCIN Loja 6. Victor Morocho FENOCIN Loja 7. Mara Gabriela Albuja INKA SAMANA Loja 8. Judith Zambrano C.I Provincial Santa Elena Santa Elena 9. Carolina Mite Coordinadora Indgena Santa Elena 10. Andrea Lino Organizaciones indgenas Santa Elena Santa Elena 11. Carmelina Morn AUCC Imbabura 12. Mara A. Pin UNORCAC Imbabura 13. Luz Mara Andrade UNORCAC Imbabura 14. Rosa Lozano Centro Comunitario Saraguro Loja 15. Ana Quishpe Gobierno Comunitario Saraguro Loja 16. Leonor Velasco Asociacin Comunitaria Latacunga 17. Mara Mercedes Quishpe CEC 18. INTIRAYMI LAGUNAS Loja 19. Patricia Pazmio Pichincha 20. Martha Santilln SPPC Quito 21. Lorena Ortiz SPMS PC Pichincha 22. Paulina Palacios MRECI Pichincha 23. Alexandra Lasso CONADIS Pichincha 24. Mara Olivia Coello CONADIS Pichincha 25. Sara Bez SENPLADES Pichincha 26. Adrin Lpez SENPLADES Pichincha 27. Rosa Mara Vacacela SENPLADES Pichincha
GUAYAQUIL

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1. Mary Vera Coordinadora Poltica de Mujeres Guayas 2. Lisbeth Segarra Coordinadora Poltica de Mujeres Guayas 3. Karen Quezada Coordinadora Poltica Mujeres Santa Elena 4. Luzmla Alvarez CPM Guayas 5. Isabel Davila CPM Bolvar 6. Marcia Isabel Castro CPME Santa Elena 7. Isabel Mosquera Pueblo Montubio Guayas 8. Jacinta Lpez Pueblo Montubio Los Ros 9. Nicole Piguave Pueblo Montubio Santa Elena 10. Luisa Muos R. Mujeres Montubias Santa Elena 11. Beatriz N. Mujeres Montubias Santa Elena 12. Rosario Muoz Mujeres Montubias Santa Elena 13. Mnica Aguiar O. AMJUPRE Bolvar 14. Lidy Larrea Foro Los Ros 15. Luvingston Panchana Foro de la Mujer Santa Elena 16. Ma. Carme Barquet Foro de la Mujer Guayas 17. Mara Jos Solis Foro de la Mujer Guayas 18. Maria Teresa Cardona Foro de la Mujer Santa Elena 19. Matilde Santos Foro de la Mujer Los Ros 20. Mirta Panchana Foro de la Mujer Guayas 21. Surally Daz G. Foro Mujer Santa Elena 22. Patricia Guerrero Vera Foro de la Mujer Santa Elena 23. Olivia Valenzuela Foro de la Mujer Santa Elena 24. Ketty Fernandez Foro de la Mujer Guayas 25. Wendy Pea Pizarro Foro de la Mujer Guayas 26. Silvia Vera Foro de la Mujer Guayas 27. Mara Mina Rosero ATRH Guayas 28. Mara F Tern Seguro Campesino Sauces 29. Reyna L. Borbn S.S.C Santa Elena 30. Eslaura Victoria Frente de Organizaciones Barriales Guayas 31. Lucy Vernaza Asoc. Trabajadoras Remuneradas Guayas 32. Lenny Quiroz Asoc. Trabajadoras Remuneradas Guayas 33. Mara Cruz Snchez ASC de trabajo R. Hogar Guayas 34. Maura Zamora Asociacin TRH Guayas 35. Mariuxi Cedillo Asoc. TRH Guayas 36. Nidia Rosa Aguirre AMJUPRE Bolvar 37. Gladys Fuentes AMJUPRE Guayas 38. Martha Len AMJUPRE Los Ros 39. Ana Borbn AMJUPRE Guayas 40. Alba Ponce AMJUPRE Guayas 41. Umbelina Coloma AMJUPRE Bolvar 42. Mary Rios AMJUPRE Santa Elena 43. Briona Baquerizo FUTPEN Sta. Elena 44. Nancy Garca FUTPEN Sta. Elena 45. Mabel Garca RED TRANS FUT PEN Santa Elena 46. Carmen Ramrez Acuerdo Nacional de Jvenes / CEPAM Guayas
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47. Victoria Desintorio ANJ Acuerdo Nacional Jvenes Guayas 48. Petita Escalante Pro Desarrollo y Equidad de Gnero Guayas 49. Thelma Flores Mejor US Mejor Guayas 50. Mildred Yepez Hogar de Cristo Guayas 51. Mara Morales Comit Samanes Santa Elena 52. Lizbeth Izurieta EE DRICA Guayas 53. Betsab Burgos Libertad 6 de Enero Guayas 54. Italia Palacios Red de Mujeres Los Ros 55. Nury Pinargotte U. de Guayaquil Guayas 56. Diane Marie Rodrguez Z. Asociacin Silueta X Guayas 57. Lidice Villegas Caarte Guayas 58. Ana Alvarado Guayas 59. Evelin Domnguez SS SS 60. Aida Quiones JUBILEO 2000 Guayas 61. Nubbi Chichande Fundacin Yerba Buena Guayas 62. Johanna Izurieta Fundacin Yerba Buena Guayas 63. Marjorie Lpez CEPAM Guayas 64. Laura Snchez CEPAM GYE Guayaquil 65. Lita Martnez CEPAM GYE Guayaquil 66. Carol Piguave Orientadoras CEPAM Guayaquil 67. Cinthia Cuero Castro CEPAM Guayas 68. Celia Ortz Corporacin Ligerezas y Gobernabilidad Guayas 69. Beatriz Bordes Fundacin Mara Guare Guayas 70. Silvia Starkoff SENPLADES Quito
AMBATO

1. Luca Mondragn CPM Cotopaxi 2. Mercedes C. Fabara CPM Cotopaxi 3. Nancy Lema Aguagallo. CPM Chimborazo 4. Mayra Castillo CPM Chimborazo 5. Nancy Camino CPM Chimborazo 6. Teresa Miranda CPM Chimborazo 7. Mireya Lara S CPM Chimborazo 8. Gloria Yuquilema CPM Chimborazo 9. Marcela Castaeda CPM Chimborazo 10. Mnica Arvalo CPM Chimborazo 11. Elvia Cceres CPM Chimborazo 12. Carmen Montes CPM Chimborazo 13. Elsa Cobo CPM Tungurahua 14. Alexandra Baos CPM Tungurahua 15. Fernanda Lascano CPM Tungurahua 16. Gabriela Lema CPM Tungurahua 17. Gladys Villegas CPM Tungurahua 18. Ruth C. Gamboa CPM Tungurahua
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19. Yolanda Varela CPM Tungurahua 20. Ana Gabriela Jara CPM Tungurahua 21. Fabiola Nuez CPM Ambato 22. Fernanda Haro CPM Tungurahua 23. Juana I. Nez CPM Tungurahua 24. Yolanda Bayas CPM Tungurahua 25. Miryam Auz CPM Rotarios Tungurahua 26. Ana Gabriela Jara CPM Tungurahua 27. Concepcin Espn CPM Pastaza 28. Rosana Lara CPM Pastaza 29. Jessica Jami CPM Pastaza 30. Germania Chicaiza Foro de la Mujer Cotopaxi 31. Sara Carreo Foro de la Mujer Tungurahua 32. Cecilia Cruz Foro de la Mujer Riobamba 33. Mara del Cisne Riofro CCNA Foro de la Mujer Tungurahua 34. Tania Ma. Haro F. Registro Civil Tungurahua 35. Sandy valos GPT. SRI Tungurahua 36. Tarquino Proao SRI Tungurahua 37. Hilda Miranda Municipio de Cevallos Tungurahua 38. Magdalena Concejo Cantonal de las Mujeres Tungurahua 39. Genoveva Ligalo Comit Provincial de Mujeres de Tungurahua Tungurahua 40. Ma. Anglica Meja Comit provincial de las Mujeres Tungurahua 41. Adriana Elizabeth Jimnez Panimboz Comit Provincial de Mujeres Tungurahua 42. Elizabeth Silvia Medina Comit Provincial de la Mujer Tungurahua 43. Carla Crespo C. Comit Provincial de la Mujer Tungurahua 44. Martha Susana Yauli Flores Comit Provincial de Mujeres Tungurahua 45. Gloria Estrella Comit Provincial Tungurahua 46. Rosa Ponce A. Asamblesta Chimborazo 47. Andrea Toaza H. Mujeres Tungurahua Tungurahua 48. Adelaida Palate Fiscala Tungurahua 49. Vernica Constante Gobernacin Tungurahua Tungurahua 50. Mnica Escalante Gobernacin Tungurahua 51. Sandra Gmez Navas Gobernacin Tungurahua 52. Isabel Snchez Gobernacin Tungurahua 53. Carolina Lpez Sector. Tungurahua 54. Silvia Villacs P. IJADMIA Tungurahua 55. Esthela Guayasamn Fundacin Centro de Desarrollo Alternativo Tungurahua 56. Marcela Choloquinga Asoc. M.E.A. Cotopaxi 57. Gladys Navas Asociacin de Mujeres de Negocios y Profesionales Tungurahua 58. Daniela Erazo R. FMPLPT Tungurahua 59. Magaly Hidalgo C. AECOCH Chimborazo 60. Myriam Carrillo MCC Tungurahua 61. Susana Maay P. G.P.T.G-M Tungurahua 62. Julia Toasa OMFCA Tungurahua 63. Mara Teresa Lozada Santa Rosa Tungurahua
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64. Roco Rojas ESPOCH - FORO Riobamba 65. Mauricio Eras Child Fund Tungurahua 66. Bolivia de Villarreal Federacin Ecuatoriana de Voluntariado Chimborazo 67. Rosa Velastegui Federacin de Voluntariado Chimborazo 68. Margarita Palacios Direccin Educacin Tungurahua 69. Mario Aguiar Direccin Educacin Tungurahua Tungurahua 70. Mercedes Naranjo Y. Direccin Educacin Tungurahua 71. Mercedes Naranjo Direccin Educacin Tungurahua 72. Zoila Caisabanda Direccin Educacin Bilinge Tungurahua 73. Paulina Mndez SENPLADES Pichincha 74. Rosa Mara Vacacela SENPLADES Pichincha 75. Alberto Mazaquiza Ministerio de Cultura Tungurahua
QUITO

1. Martha Garcs CPM Pichincha 2. Alexandra Cevallos CPM Pichincha 3. Bella Cedeo CPM Pichincha 4. Ana Larco CPME Pichncha 5. Rosario Litando CPM Pichincha 6. Margarita Noboa CPM Pichincha 7. Anni Barragn CAUSANA Pichincha 8. Rashell Erazo Alfil Alfil Pichincha 9. Shirley Valvrde Proyecto TRANS Pichincha 10. Chavica Moreira LUVID Manta COFETRANS Manab 11. Ximena Farando Maggi LUVID Manta 12. Olga Mndez ASEDHAL Pichincha 13. Maryuri Garca ASEDHAL Manab 14. Carolina Aguirre Asociacin Parapljica de Pichincha Pichincha 15. Karina Sarmiento ASYLUM ACCESS ECUADORPichincha 16. Mnica Varela ACJ Nacional 17. Amparo Pillajo Asamblea Mujeres Populares y Diversas Ecu Pichincha 18. Sadia Cerda AMJUPRE Napo 19. Maritza Andy Cerda AMJUPRE Napo 20. Balvina Pimbo AMJUPRE Orellana 21. MaraAlcanchel Paz y Desarrollo Pichincha 22. Ximena Avils CEDEAL Pichincha 23. Karla Yadira Rodrguez CRYSALYS Pichincha 24. Vanessa Zambrano Nueva Era Pichincha 25. Patricia Pazmio Pichincha 26. Jenit Chang Misin Scalabriniana Pichincha 27. Claudia Carola Chicaiza S.M.B. Coordinadora de Pichincha Pichincha 28. Margarita Ulcuango PESILLO Pichincha 29. Guillermina Cruz Asamblea Napo 30. Elva Estrada GADML Orellana
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31. Jeanette Calvachi Fundacin Ambiente y S FAS Pichincha 32. Margarita Aguinaga Asamblea Mujeres Populares y Diversas Pichincha 33. Estrella Estevez ASOEST Pichincha 34. Carmita Pinza Asociacin Nuevo Amanecer Orellana 35. Antonia Grefa Organizacin Kllari Muskuy W. Orellana 36. Nelva Yumbo Asociacin Mujeres Kichas Loreto Orellana 37. Mara Shiguango ACKIL Loreto Orellana 38. Marcia Papa Loreto Orellana 39. Cristina Herdoiza CNC Pichncha 40. Silvia Tibi Comuna San Jacinto Pastaza 41. Letty Montesinos Pichincha 42. Delia Guamn FENOCIN Loja 43. Martha Lozano FENOCIN Loja 44. Esteban Daza CICC Pichincha 45. Alberto Surez U. Central Pichincha 46. Juan Roca U. Central Pichincha 47. Paulina Lpez U. Central Pichincha 48. Gabriela Serrano UCE Pichincha 49. Francisco Maldonado UCE Pichincha 50. Alexandra Portero Navarrete UCE Pichincha 51. Nancy Jaramillo Municipio de QUITO Pichincha 52. Elizabeth Haro I M Q Pichincha 53. Leonor Prez I.M.Q. Pichincha 54. Marcelo Velasco Municipio de Quito Pichincha 55. Germania Borja MDMQPichincha 56. Carolina Rosero Cordero Secretara de Inclusin Social Pichincha 57. Eugenia Araujo SENPLADES Pichincha 58. Nathalie Snchez SENPLADES Pichincha 59. Gladys Santos Ministerio de Ambiente Nacional 60. Noralma Gruezo Ministerio Ambiente Pichincha
CUENCA

1. Yolanda Torres Garay CPM Morona Santiago 2. Guznara Gmez Snchez CPM Morona Santiago 3. Valeria Lpez Torres CPM Morona Santiago 4. Mara Otavalo Urgiles CPM Morona Santiago 5. Diana Ziga Cali CPM Morona Santiago 6. Gloria Ochoa lvarez CPM Loja Loja 7. Leticia Quito CPMA Azuay 8. Maritza Campoverde CPMA Azuay 9. Fabiola Landivar CPMA Red de Profesionales Azuay 10. Cecilia Noboa CPMA Azuay 11. Catalina Campoverde CPMA Azuay 12. Edith Patio FEPAPDEM CPMA Azuay
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13. Sandra Abad CPMA Comit de Usuarias Azuay 14. Carmen PlazaCPMA Comit de Usuarias Azuay 15. Rosalinda Rojas Comit de Usuarias Azuay Azuay 16. Libia Lasso CONFEMEC Azuay 17. Elizabeth Almeida Cabildo de Mujeres Azuay 18. Maribel Garca Len Cabildo Mujeres Azuay Azuay 19. Olga Uizhco Cabildo de Mujeres Azuay 20. Janeth Pesantez Cabildo de Mujeres Azuay 21. Rosa Deleg Cabildo de Mujeres Azuay 22. Nidia Soliz C. Cabildo de Mujeres Azuay 23. Mara Rosa Macas Cabildo de Mujeres Azuay 24. Mara Andrade Cabildo de Mujeres Azuay 25. Alejandrina Prado C Movimiento de Mujeres por la Vida Azuay 26. ngela Prado Mujeres por la Vida Azuay 27. Carmen Ortz SENDAS Azuay 28. Ana Murillo Fundacin Mara Amor Azuay 29. Ximena Palacios Waaponi Azuay 30. Sonia Nivelo Waaponi Azuay 31. Ximena Carrasco PESGED Azuay 32. Ximena Len GAMA Azuay 33. Mara de Lourdes Jaramillo Red de Maestros Revolucionarios Azuay 34. Gabriela Panam Rojas Mujeres Emprendedoras Azuay 35. Yolanda Uizhco Mujeres Emprendedoras Azuay 36. Mara Anglica Miola Ochoa Mujeres Emprendedoras Azuay 37. Silvia Uday Mujeres Emprendedoras Azuay 38. Rosa Sinche Mujeres Emprendedoras Azuay 39. Elvia Lozano ICCI QUITO Pichincha 40. Ximena Castillo Gobierno Provincial de Azuay Azuay 41. Mara Caridad Crespo Prefectura de Azuay Azuay 42. Rosa Mara Vacacela SENPLADES Pichincha 43. Marisol Hidalgo Red de Profesionales Azuay
MACHALA

1. Jenny M. Villacs CPM Zamora Chinchipe 2. Rosa Jaramillo CPM Zamora Chnchipe 3. Vernica Horestino CPM El Oro 4. Guillermina CPM El Oro 5. Susana Santamara RED TRANS El Oro 6. Karen Paz RED TRANS El Oro 7. Felicia Carpio Ayala RED TRANS El Oro 8. Gissele Jordn R. LESMODE Machala 9. Jessica Agila LESMODE Machala 10. Alejandra Johnson RED TRANS El Oro 11. Jinger Alvear RED TRANS El Oro
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12. Mara Palacios FLOR DE AZALEA 13. Rosa Bravo FLOR DE AZALEA 14. Miosoti Arvalo Asociacin 22 de Junio El Oro 15. Juana Ruloo Asociacin 22 de Junio El Oro 16. Rosa Lpez Movimiento de Mujeres El Oro 17. Avelina Ugarte G. Movimiento de Mujeres El Oro 18. Carmen Emilia Oromas Andrade Movimiento de Mujeres 19. Jessenia Garca MMO El Oro 20. Alexandra Azanza MMO El Oro 21. Rubila Candela MMO El Oro 22. Teresa Rodrguez MMO El Oro 23. Mercy Rulio MMO El Oro 24. Katherine Luna CPCCS - MMO El Oro 25. Mayra Lizbeth Villacis Grupo Juvenil en blanco y negro 26. Mercedes Andrade Asociacin 21 de Enero 27. Marlene Fallan Caja 4 de Abril 28. Elsita Loa Caja 4 de Abril 29. Karine Fajardo Caja 4 de Abril 30. Ana Borja Caja 4 de Abril 31. Deisse Aguilera Centro de Proteccin Duea de Mi 32. Ruth Moscoso Centro de Proteccin Duea de Mi 33. Gabriela Mirab Centro de Proteccin Duea de Mi 34. Rosa Manzo Fundacin Quimera El Oro 35. Cecilia Ortega Fundacin Quimera El Oro 36. Roco Marn Fundacin Zagales 37. Jenny Vlez BBSCO 38. Cristina Mora Ros Diario La Hora 39. Kety Luna Gonzlez OK TV 40. Rosa Vacacela SENPLADES Pichincha 41. Miryam Orbea SENPLADES Machala 42. Ada Maldonado SENPLADES
MANTA

El Oro

El Oro El Oro

1. Norma Surez Re de Mujeres Montubias Manab 2. Carmen Dolores Bailn Loor Red de Mujeres Montubias Santa Marta Manab 3. Francia Soledispa Movimiento Mujeres de Jipijapa Manab 4. Teresa Quijije Movimiento Mujeres de Jipijapa Manab 5. Pilar Parrales Movimiento de Mujeres de Jipijapa Manab 6. Fanny Marisol Zambrano Ramrez Movimiento de Mujeres de Manta Manab 7. Ab. Vicenta Menndez CPM Manab 8. Lic. Vitalia Velsquez CPM Manab 9. Ma. Beatriz Barrezueta R. CPM Manab

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10. Ab. Vicenta Castro Menndez CPM Comisin de la Mujer Colegio de Abogadas Manab 11. Miriam Toala Choez CPM Manab 12. Vernica Pillajo Foro de la Mujer Manab 13. Rosita Paula Espinel Foro de la Mujer Manab 14. Paulina Rueda Foro de la Mujer Santo Domingo 15. Alexandra Muoz Foro de Mujeres Manab 16. Maryuri Garca ASEDHAL Manta 17. Javier Moreira LUVID Luchando por la Vida Manab 18. Rosa Obregn Organizacin de Mujeres Santa Martha Manab 19. Nieves Solando Moreira Organizacin de Mujeres Manab 20. Luisa Cevallos Organizacin de Mujeres Manab 21. Cecilia Bane Movimiento de Mujeres La Merced Manab 22. Juana Ofelia Quijije Movimiento de Mujeres La Merced Manab 23. Elcie Bustamante Jaramillo Coordinadora Movimiento Mujeres por la VidaPedernales-Manab 24. Josefa Ins Vlez Garca Red de Mujeres Narcisa de Jess Manab 25. Jenny Miranda Red de Mujeres Narcisa de Jess Manab 26. Paquita Eduviges Centeno Organizacin de mujeres Santa Teresa Manab 27. Tatiana Anchundia CONFEUNSSC-CNC Movimiento de Mujeres Manab 28. Ramn Vlez Pisco CONFEUNASSC Manab 29. Zaida Villacs Municipio de Manta Manta 30. Leticia Macias Ch. REDTRABSEX Manab 31. Luzdely Viafara Assylum Access Ecuador Sto. Domingo 32. Laura Paola Salgado Manrique Assylum Access Ecuador Sto. Domingo 33. Grace Chisholm Assylum Access Ecuador Pichincha 34. Fahren Devine Assylum Access Ecuador Pichincha 35. Manrique Gutirrez Mara Victoria Assylum Access Ecuador Sto. Domingo 36. Nelson de Jess Lpez Refugiados Sto. Domingo Sto. Domingo 37. Libertad Regalado Fundacin Cultural La Trinchera Manab 38. Alicia Medranda ULEAM Manab 39. Patricia Lpez Hero ULEAM Manab 40. Virginia Salazar Unin de Mujeres Manab 41. Rosa Cevallos R Unin de Mujeres Manab 42. Jenny Moreira P. F. Ro Manta Manab 43. Reina Barahona Org. Santa Marta Manab 44. Diana Palma Asoc. Promotores Manab 45. Eida Palma Asociacin de Defensoras Comunitarias Manab 46. Rosa Macas Mejia Asociacin de Defensoras Comunitarias Manab 47. Lidia Moreno Alluriqu Sto. Domingo de los Tschilas 48. Consuelo Ferrn Comisara de Polica Manta 49. Yanet Zambrano ROE Comisara de la Mujer Manab 50. Vitaliana Zambrano Municipio de Mata Manab 51. Betsy Pita Municipio de Sucre Manab 52. Oliva Cagua Municipio Baha Manab 53. Patricia Municipio Baha Manab
390

54. Dila Bentez P.P.P. Parroquiales Sto. Domngo 55. Anglica Rivas Pita JP San Plcido Manab 56. Margoth Guilln AMJUPRE Alluriqu Santo Domingo 57. Jilma Zambrano UME Manab 58. Colombia Zambrano Villavicencio Comit de Usuarias Manab 59. Alicia Zamora Mera Comit de Usuarias Manab 60. Johanna Menndez CUS MANTA Manab 61. Yolange Vliz CUS MANTA Manab 62. Luisa Posligua Comit de Mujeres Manab 63. Miriam Loor B. Fundacin Nuevos Horizontes Portoviejo 64. Eva Maril Ganchozo Macas Fundacin Ro Manta Manab 65. Ana Vera S. Fundacin Ambiente y Sociedad Red de Mujeres Sto. Domingo 66. Vernica Trivio Fundacin Ambiente y Sociedad Red de Mujeres Sto. Domingo 67. Mnica Castello Manab 68. Miriam Toala Manab 69. Ing. Mara Isabel Oviedo Cevallos Puerto Lpez Manab 70. Bignora Lilibeth Saltos Pico Fundacin Ro Manta Manab 71. Ximena Raquel Jcome Uquillas Comuna Miraflores Manab 72. Karla Mera Roca Aldeas Infantiles SOS Manab 73. Angeline Torres Cedeo UNE Manta 74. Carmita lvarez SENPLADES Manab 75. Elsa Santana SENPLADES Manab
IBARRA

1. Karina Ganchozo Foro de la Mujer Sucumbos 2. Cristina Chicaiza Foro de la Mujer Ibarra 3. Gabriela Salas Foro de la Mujer Imbabura 4. Alejandra Hurtado Foro de la Mujer Imbabura 5. Bernarda Guevara Foro de la Mujer Carchi 6. Josefina Almeida Asamblea Cantonal Imbabura 7. Viviana Erazo Asamblea Cantonal Imbabura 8. Judith Alvarez Asamblea Cantonal Ibarra 9. Estefana Hidalgo Asamblea de Mujeres Ibarra 10. Gesi Racines Asamblea Unidad Cantonal de Montfar San Gabriel 11. Isabel Anangon AMJUPRE Intag Imbabura 12. Beatriz Haro Coordinadora de Mujeres Urbanas de Cotacachi 13. Martha Ayala Coordinadora de Mujeres Urbanas de Cotacachi Imbabura 14. Dannya Copuern Red de Mujeres de Esmeraldasa Ibarra 15. Ruddy Andrade Unda Red Trans Ecuador Imbabura 16. Mara Fernanda Cano CONAMUNE 17. Mariana Minda CONAMUNE Imbabura 18. Luz Dary Snchez ACNUR Tulcn 19. Ana Ramos ACNUR Lago Agrio
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20. Blanca Nelcyledes ACNUR Lago Agrio 21. Lidia Silvana Llor ACNUR 22. Cristina Ponce Asylum Access Ecuador Ibarra 23. Luz Mery Meza Asylum Access Ecuador (refugiada) Imbabura 24. Emma CapeloMujeres El Sigsal 25. Ins Estrada GADPR El Eno Sucumbos 26. Beln Cuesta FAO Pichincha 27. Vernica Marcela Ortega Fundacin Esperanza Tulcn 28. Gaia Calligaris Fundacin Esperanza Quito 29. Hilda Mara Salas Fundacin Accin por la Equidad 30. Rosa Salazar Caldern Representante Mujeres Antonio Ante Grupo 31. Aura Elisa Murillo H Unidad Cantonal de Montfar Ibarra 32. John Elsacaz Jimnez Alcalda de Cumbal Tulcn 33. Luz Victoria Cumbala Cabildo Menor de Genero Cumbal Tulcn 34. Serveline Nander Consejera de la Mujer de Pueblo Pasto Tulcn 35. Hilda Bravo Asamblea de la Unidad Cantonal de Montfar Montufar 36. Natali Romn Asamblea Cantonal Imbabura 37. Rosa Mara Vacacela SENPLADES Pichincha
SANTO DOMINGO DE LOS TSCHILAS

1. Carmen Estacio Asociacin Mujeres de El Oro FENOCIN Machala 2. Jos Estacio Asociacin Mujeres de El Oro FENOCIN Machala 3. Cecilia Yanchapaxi ASEDHAL Durn 4. Flor Mara Orejuela Quintero ASEDHAL Guayas 5. Mercy Preciado ASEDHAL Guayas 6. Martha Carceln Luque ASEDHAL Durn Guayas 7. Jacqueline del Cisne Redwood Cobos ASEDHAL Durn Guayas 8. Laura Elisa Alarcn P. ASEDHAL Durn Guayas 9. Silvia Narcisa Vlez Nazareno ASEDHAL Durn Guayas 10. Connie Raquel Cobea ASEDHAL Durn Guayas 11. Kerlly Lissette Holgun Garcs ASEDHAL Durn Guayas 12. Cirila Amirta Muoz Garca ASEDHAL Durn Guayas 13. Grace Autora Carbo Arias ASEDHAL Durn Guayas 14. Frella Esperanza Garca Santana ASEDHAL Durn Guayas 15. Frella Yumira Cetre Garca ASEDHAL Durn Guayas 16. Olga Montao MOMUNE San Lorenzo 17. Mirna Snchez Cerezo MOMUNE San Lorenzo 18. Amada Corts Caicedo MOMUNE San Lorenzo 19. Jenny Nazareno MOMUNE San Lorenzo 20. Ins Morales MOMUNE San Lorenzo 21. Sonia Violeta Angulo Reascos MOMUNE Quito 22. Vanty Chal Obando MOMUNE CONAMUNE 23. Mara Janeth Zambrano B. AMAEA Eloy Alfaro Guayas 24. Luz Espaa Hernndez AMAEA Eloy Alfaro Guayaquil
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25. Luisa Perlaza AMAEA Eloy Alfaro Guayaquil 26. Dora Rodrguez AMAEA Eloy Alfaro Guayaquil 27. Ada Ros Cedeo AMAEA Eloy Alfaro Guayaquil 28. Livis Mercedes Gonzlez Mina CONAMUNE Quevedo 29. Anny Cuero M. CONAMUNECE Esmeraldas 30. Mara Luisa HurtadoCONAMUNECE Esmeraldas 31. Tomasa Francis CONAMUNECE Esmeraldas 32. Ana Luisa Sierra CONAMUNECE Esmeraldas 33. Dalia Carolina Perea Mera CONAMUNECE Muisne 34. ngela Mara Hurtado vila Asoc. de Mujeres Negras luchando por el quilombo CONAMUNECE Esmeraldas 35. Daysi Vivero Mujeres Progresistas Guayas 36. Doris Wheatley Asociacin Mujeres Negras ASOMUMEG Guayas 37. Karina Zapata Micolta FOGNEP Quito 38. Pilar Angulo Snchez FOGNEP Canela y Prpura Pichincha 39. Mercedes Quinez CONAFRO Asociacin de Mujeres Afro Santa Elena 40. Daira Vivas CONAFRO Asociacin de Mujeres Afro Santa Elena 41. Martha Montao CONAFRO Asociacin de Mujeres Afro Santa Elena 42. Enis Estupin CONAFRO Asociacin de Mujeres Afro Santa Elena 43. Ludy Landzury CONAFRO Asociacin de Mujeres Afro Santa Elena 44. Azucena Vargas Movimiento de Mujeres 45. Dayanara Rivera Movimiento de Mujeres 46. Leidy Bennett Gonzlez Asociacin Afro del Caar Azoguez 47. Yumi Vldez Caicedo Asociacin Afro del Caar Azoguez 48. Mariana Jaramillo Red de Mujeres Ro Santiago Cayapas San Lorenzo 49. Rosa Ana Salcedo CONAMUNE Carchi 50. Ada Delgado CONAMUNE Carchi 51. Sindi Tapia CONAMUNE Carchi 52. Mara Ogonaga CONAMUNE Carchi 53. Karina de Jess Asociacin Afro Pastaza Pastaza 54. Mara Fernanda Mina Aloma Asociacin Afro Pastaza Pastaza 55. Virginia Caicedo Quintero CEDEAL 56. Roco Wila CEDEAL 57. Gilma Quinez Asamblea Mujeres Eloy Alfaro Guayaquil 58. Martha Ledesma Asamblea Cantonal de Mujeres Esmeraldas 59. Gloria Valdivieso B. Afro Catamayence Loja 60. Carmen Dolores Santos Afro Catamayence Loja 61. Ada Stefana Velasco Frente Femenino Guayaquil Guayas 62. Emilia Quinez Mujeres por el Cambio Santo Domingo 63. Alicia Bustos Mujeres por el Cambio Santo Domingo 64. Eliana Chal Nez Asociacin Afro de Pastaza Pastaza 65. Mara Lorena Ortiz Olmedo Secretara de Pueblos Pichincha Quito 66. Jos Caicedo Municipio de Muisne Esmeraldas 67. Martha Caicedo Coroso CONCADISHE 68. Aida Quiones JUBILEO 2000 Guayas 69. Fernanda Martnez Cruz Partido Socialista Sede Cotopaxi Latacunga
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70. Mara Salazar Arias Partido Socialista Sede Cotopaxi 71. Rosa Mara Vacacela SENPLADES Pichincha
PUYO

Latacunga

1. Magdalena Aysabuela Ecuarunari Quito 2. Concepcin Agog Ecuarunari Puyo 3. Delia Guamn FIIS - FENOCIN Loja 4. Mara Medina FIIS - FENOCIN Saraguro 5. Laura Gualn FIIS - FENOCIN Saraguro 6. Silvia Medina FIIS - FENOCIN Saraguro 7. Nuri Espinoza FENOCIN Quito 8. Lesli Chiriap FENOCIN Saraguro 9. Martha Lozano FENOCIN ACOSL Loja 10. Hoyasisa Morales ACOSL Loja 11. Sitlalli Morocho ACOSL Loja 12. Vilma Sarango FEINE Loja 13. Nancy Guikita NAWE 14. Carmen Piaguaje Dirigente OISE Lago Agrio 15. Nancy Piaguaje OISE 16. Mara Shiguango OCKIL Loreto 17. Mara Jumbo OCKIL Loreto 18. Nelida Vargas AMNKISE Lago Agrio 19. Marlene Alvarado Nanchi AMNKISE Lago Agrio 20. Silvana Dahua AMAUKISE 21. Blanca Guamangate Gobierno Provincial de Cotopaxi Cotopaxi 22. Janeth Chango Vicepresidenta del Parlamento 23. Ana Mercedes Quishpe Consejo de Gobierno Loja 24. Carmelina Morn Asamblea Cantonal de Cotacachi Imbabura 25. Elsa Nanettti CCZ Puyo 26. Mara Nampash Asociacin Shuar Mndez Mndez 27. Carolina Mite Coordinadora Indgena Provincial Santa Elena 28. Judith Zambrano Coordinadora Indgena Provincial Santa Elena 29. Thelma Flores Coordinadora Indgena Provincial Santa Elena 30. Andrea Lino Organizaciones indgenas Santa Elena Santa Elena 31. Mara A. Pin UNORCAC Imbabura 32. Bertha Orbe Lozano CCMU Vicep. UNORCAC Atuntaqui 33. Mara Taya CCMU 34. Magdalena Fuerez CCMC Atuntaqui 35. Janeth Cuji FONAKISE Lago Agrio 36. Julia Toasa OMKCA 37. Ins Toasa OMKCA 38. Margarita Cerda DIPEIB Pastaza 39. Georgina Pichan DIPEIB Pastaza 40. Luis Cevallos Mrquez ITNP Santa Elena Santa Elena
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41. Vanessa Jimnez ITNP Santa Elena Santa Elena 42. Magdalena Chango CONMIE Comuna San Jacinto 43. Fausto Gallardo G.P.C 44. Rafael Herrera G.P.C 45. Andrs Choloquinga UOPIC P Cuenca 46. Marcela Choloquinga UOPIC-P Cotopaxi 47. Leonor Velasco A.P de Alquez Cotopaxi 48. Mara Mercedes Quishpe C.T.C Saraguro Centro Mujeres 49. Laura Namicela Saraguro Loja 50. Mara P Maula Ambato Chimborazo 51. Carmen Amelia Chicaiza Ambato Chimborazo 52. Bertha Lupe Ushpa NUNKUIRUA. Mndez 53. Marlene Gualn KARUPANAKA Loja 54. Stephanie Altamirano CPJ 55. Alexander Herrera JAKEMATE 56. Rosaura Losa C.P.M.P 57. Gabriela Borja Realidad al Margen Puyo 58. Alexandra Puga Jovesolides 59. Mara Changoluisa 60. Gabriela Serrano 61. Rosario Calapucho 62. Alexandra Pataro Navarrete Particular 63. Mayra Valencia Particular Puyo 64. Pablo Laudivar SPPC Pastaza 65. Mara Chillogalli Secretaria de los Pueblos Cuenca 66. Martha Santilln SPPC Quito
GALPAGOS

Loja

1. Gladis A. Ponce Presidenta Afroecuatoriana Galpagos 2. Jessenia Gilces Presidenta Afro ecuatorianas Galpagos 3. Roco Romero Afros Residentes Galpagos 4. Margarita Masaquiza Pueblo Salasaca Galpagos 5. Mideita Rogel OMAI Galpagos 6. Mnica Bustamante OMAI Galpagos 7. Rita Vera Coronado OMPAI Isabela Galpagos 8. Miriam Gil Salazar OMPAI Galpagos 9. Livia Galarza Mujeres Sta. Cruz Galpagos 10. Zoila Mario Mujeres Sta. Cruz Galpagos 11. Silvia Campoverde Aso. Juvenil Isabela Galpagos 12. Rosa Mendieta Gremio de Artesanos Santa Cruz 13. Jessica Alarcn CUS Santa Cruz 14. Mercedes Reyes Consejo Niez Galpagos 15. Jessica Hasing GAMDSG Galpagos 16. Janine Snchez CIBV Pinginitos Galpagos
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17. Rosa Bravo Segovia Un Cambio Por La Vida Galpagos 18. Patricio Proao Un Cambio Por La Vida Galpagos 19. Gardenia Flor Cmara De Turismo Galpagos 20. Diana Crdova FUDEMMGAL Galpagos 21. Diana Valeria Flores Tabango GAD Santa Cruz Galpagos 22. Andrea Len Snchez GAD San Cristbal Galpagos 23. Mnica Paredes GADM. Santacruz Galpagos 24. Mara Marcillo G. Parroquial de Bellavista Galpagos 25. Karina Rodrguez Asamblea Local Galpagos 26. Mayra lvarez Asamblea Local Galpagos 27. Alexandra Aguilar G. G. Parroquia Bellavista Galpagos 28. Emma Romn GAD Bellavista Galpagos 29. Paola Zambrano Gestores Culturales De Galpagos Galpagos 30. Esteban Guerrero GAD. Sta. Cruz Galpagos 31. Hugo Anaguano Consejo Gobierno Galpagos 32. Brenda Flor Patronato Santa Cruz Galpagos 33. Esther Ma. Cobea B. Patronato Santa Cruz Galpagos 34. Yessenia Moya S. Patronato Municipal San Cristbal Galpagos 35. Joffre Villagmez Santa Cruz Galpagos 36. Jadira Larrea Santa Cruz Galpagos 37. Cristina Bastidas SECAP Galpagos 38. Olger Castillo SECAP Galpagos 39. Zoila Morocho Particular Galpagos 40. Raquel Gallardo Particular Galpagos 41. Magdalena Sotomayor Particular Galpagos 42. Amanda Espin Independiente Galpagos 43. Sandra Coello Particular Galpagos 44. Beatriz Jaramillo Particular Galpagos 45. Marina Mogro Particular Pichincha 46. Viki Chuquin Independiente Galpagos 47. Geovanna Checa Independiente Galpagos 48. Soledad Rodrguez Independiente Galpagos 49. Maryl Abril Radio Santa Galpagos 50. Leslie Len Teleinsular Galpagos 51. Carlos Mena Radio Encantada GLP 52. Jos Masaquiza Secretaria de Pueblos M.S.P.C Galpagos

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