You are on page 1of 172

11

UNIVERSIDADE CNDIDO MENDES

MESTRADO EM CINCIAS PENAIS

EDUCAR OU PUNIR? PERMANNCIAS HISTRICAS NA JUSTIA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE

Pedro Roberto da Silva Pereira

Rio de Janeiro 2005

12

UNIVERSIDADE CNDIDO MENDES

MESTRADO DE CINCIAS PENAIS

EDUCAR OU PUNIR? PERMANNCIAS HISTRICAS NA JUSTIA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Direito, rea de Cincias Penais, como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Direito, sob a orientao do Professor Doutor Pedro Trtima.

13

Rio de Janeiro 2005

UNIVERSIDADE CNDIDO MENDES

MESTRADO DE CINCIAS PENAIS

EDUCAR OU PUNIR? PERMANNCIAS HISTRICAS NA JUSTIA DA INFNCIA E DA JUVENTUDE

Pedro Roberto da Silva Pereira

Dissertao apresentada ao Curso de Mestrado em Direito, submetida aprovao da Banca Examinadora composta pelos seguintes membros: ___________________________ Orientador: Prof. Dr. Pedro Trtima ____________________________ Prof. Dr. nome do 2 membro da banca ____________________________ Prof. Dr. nome do 3 membro da banca

14

Rio de Janeiro 2005

s crianas e adolescentes do Brasil.

15

AGRADECIMENTOS Agradeo em primeiro lugar a Deus, a seu filho Jesus e sua me Maria, companhias imprecndiveis na minha caminhada, que esto sempre do meu lado apoiando, na minha frente indicando o caminho e atrs de mim me protegendo. Ao Dr. Pedro Trtima, orientador atento e cuidadoso, em quem encontrei um campo vivo de reflexes crticas, que mesmo na premncia do tempo foi capaz de acompanhar as diversas etapas desse trabalho, propondo sempre boas sugestes e crticas pertinentes. Universidade Cndido Mendes pela oportunidade do convvio com grandes mestres, com os quais aprendi muito. E Aos meus estimados colegas do mestrado. Aos meus pais Pedro de Sousa Pereira e Maria Izabel da Silva Pereira por seus exemplos de vida e por todos os sacrifcios que passaram em favor do bem estar de seus filhos. s minhas queridas irm Isabel Cristina e sobrinha Maria Alice. Aos meus fihos-tesouros, fonte da minha alegria minhas princesinhas Mara e Isabela, das quais aprendo a cada dia lies importantes sobre a infncia e ao meu primognito Rodrigo David que nasceu no ano em que o Estatuto da Criana era aprovado. Com muito amor a minha companheira Rosimere Pinto Carias pelo carinho, apoio e incentivo. E pelo auxilio na reviso do texto e pelas importantes contribuies. Aos amigos Dyrce Drach, Eliana Rocha, Carla Cerqueira, Wanderlino, Valria Nepomuceno, Esther Arantes, Celso Carias e Aurelina Cruz e aos companheiros e companheiras da Associao Beneficente So Martinho e da ANCED e ao Dr. Geraldo Prado pelo apoio e incentivo. Ao Dr. Nilo Batista meus especiais agradecimentos. Ao Instituto Carioca de Criminologia pela concesso da bolsa de estudos, sem a qual no seria possvel meu ingresso e permanncia no mestrado. A Dra. Vera Malaguti minha especial homenagem, pelo convite para ingressar no mestrado, pelo incentivo e orientaes dadas com grande generosidade e disponibilidade. Ao companheiro Jorge Barros, que partiu desse mundo enquanto escrevi as ltimas pginas desse trabalho. Deixa muitas saudades e exemplo de companheiro coerente, tico e guerreiro at o fim. Gostaria muito ter tido a oportunidade de partilhar essas reflexes com voc meu amigo.

16

Eu diria que se julgssemos esse sistema, o condenaramos por apropriao indbita de vidas, muitas vidas. Vera Malaguti Batista

17

RESUMO

Este estudo pretende analisar permanncias histricas, ou seja, prticas antigas que permeiam a atuao da Justia da Infncia e da Juventude, frente nova sistemtica do Estatuto da Criana e do Adolescente. Entendidas aqui como resqucios de vises adultocntricas e tutelares impregnadas de representaes scio-ideolgicas a respeito da criana e do adolescente empobrecidos (representados como perigo e ameaa social).

Busca-se, tambm, correlacionar os contedos flagrados em decises judiciais, portarias-normativas, projetos de lei, emendas constitucionais e do direito penal juvenil, com a nova condio jurdica e de direitos humanos da criana e do adolescente, reconhecidos como sujeitos de direitos a partir da Doutrina da Proteo Integral.

O objetivo geral que se deseja alcanar, formulado como hiptese central da investigao, demonstrar que h, no mbito da justia da infncia um dficit histrico de cumprimento da funo declarada pela Doutrina da Proteo Integral ao mesmo tempo em que o cumprimento excessivo de outras funes no apenas distintas, mas opostas s oficialmente declaradas. No desdobramento desta hiptese fundamental procuramos inventariar permanncias presentes tambm nas prticas de outros atores do sistema de garantia de direitos, representados pelos poderes executivo e legislativo.

18

RESUMEN Este estudio pretende analizar permanencias histricas, es decir, prcticas antiguas que permean la actuacin de la justicia de la infancia y la juventud, frente a la nueva sistemtica del Estatuto del Nio y del Adolescente. Entendidos aqu como resquicios de visiones adultocntricas y tutelares impregnadas de representaciones socio-ideolgicas respecto al nio y al adolescente empobrecidos (representados como peligro y amenaza social).

Se procura, tambin, correlacionar los contenidos encontrados en decisiones judiciales, normas administrativas, proyectos de ley, enmiendas constitucionales y en el derecho penal juvenil, con la nueva condicin jurdica y de derechos humanos del nio y del adolescente, reconocidos como sujetos de derecho a partir de la doctrina de la proteccin integral.

El objetivo general que se desea alcanzar, formulado como hiptesis central de la investigacin, es demostrar que existe en el mbito de la justicia de la niez un dficit histrico de cumplimiento de la funcin declarada por la doctrina de la proteccin integral, al mismo tiempo en que se cumple excesivamente con otras funciones no solo distintas, sino opuestas a las declaradas oficialmente. en el desarrollo de esta hiptesis fundamental procuramos inventariar permanencias presentes en las prcticas de otros actores del sistema de garantas de derechos, representados por los poderes ejecutivo y legislativo.

19

SUMRIO 1. INTRODUO CAPTULO 1 - SITUAO DE VULNERABILIDADE DAS CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL 1. Crianas sem Infncia 1.1 Distribuio das crianas e adolescentes por faixa de idade 1.2 Percentual de crianas e adolescentes segundo a freqncia creche ou escola 1.3 Percentual de crianas e adolescentes pobres (vivendo em famlias com renda familiar per capit de at meio salrio mnimo), por raa/etnia 2. Um pouco da histria da infncia no Brasil CAPTULO 2 A POSIO DA CRIANA DENTRO DE UMA SOCIEDADE DE CLASSES 1. Origem social da infncia e sua funo histrica 2. Menores Classes Perigosas 3. Viso adultocntrica e tutelar 4. O Surgimento dos Tribunais de Menores no mundo viso tutelar originria 5. O Surgimento dos Tribunais de Menores no Brasil 6. O novo paradigma: crianas e adolescentes como sujeitos de direito e pessoas em desenvolvimento 6.1 A Conveno sobre os Direitos da Criana 6.2 Relatrio ao Comit dos Direitos da Criana da ONU 6.3 Das Recomendaes do Comit dos Direitos da Criana da ONU 6.4 Mudana de Paradigma 6.5 Interesse Superior da Criana 7. A Justia da Infncia e Juventude CAPTULO 3 PERMANNCIAS HISTRICAS 1. Portarias-Normativas editadas pela Justia da Infncia e Juventude que autorizam o indiscriminado recolhimento de crianas e adolescentes em situao de rua 1.1 Portaria n 05/90 1 Vara de Menores da Comarca da Capital do Rio de Janeiro 1.2 Portaria n 05/98 1 Vara da Infncia e Juventude da Comarca da Capital do Rio de Janeiro 1.2.1 Ao Civil Pblica proposta pela Promotorias da Infncia e Juventude

Pg. 11-14 15-39

15-20 16 17 18 20-39 40-64

40-54 44-47 47 48-52 52-55 55 55 55-58 58-59 59-60 60-63 63-64 6566

66 67 67-68

20

RJ 1.2.2 Projeto Resgate de recolhimento de crianas e adolescentes em situao de rua, proposto pela 1 Vara do Juizado da Infncia e Juventude e o 4 Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Infncia e Juventude 1.3 Operao Turismo Seguro e a interveno do Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente 1.4 Portaria n 02/99 Juizado da Infncia e Juventude do Recife (PE) 1.5 Consideraes 2. Outros exemplos de execuo de programas e projetos pela Justia da Infncia e Juventude 2.1 Programas e Projetos Desenvolvidos pela 1 Vara do Juizado da Infncia e Juventude 2.1.1 Servio de Localizao de Desaparecidos SLD 2.1.2 Servio de Atendimento a Usurios de lcool e Drogas SAUD 2.1.3 Servio de Orientao Famlia 2.1.4 Projeto Resgate Recolhimento Sistemtico de Garotos em Situao de Risco 2.2 Programas e Projetos Desenvolvidos pela 2 Vara do Juizado da Infncia e Juventude 2.2.1 Programa Apadrinhamento Scio-educativo PASE 2.2.2 PROUD Programa Especial para Usurios de Drogas (Justia Teraputica) 2.2.3 Projeto Educao para Incluso Social dos Adolescentes Envolvidos pelo Trfico de Drogas 3. Permanncias nas Decises Judiciais 3.1 No mbito do Juizado de Menores e na Justia da Infncia e Juventude 3.2 Na Justia da Infncia e Juventude 3.2.1 Internaes psiquitricas de adolescente por ordem judicial 3.2.1.1 Anlise de Ana Bentes sobre a entrevista com o MM Juiz da 2 Vara do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca da Capital RJ 3.3 Manuteno de internao por Transtorno de Personalidade Dissocial CID 10 (F60.2) A experincia de So Paulo 4. Permanncias no Legislativo 4.1 Propostas de Emenda a Constituio para reduo da idade penal 4.2 Os artigos 227 e 228 da Constituio como Clusulas Ptreas 4.3 Direito Penal Juvenil pena e internao 4.4. Consideraes

69-70

70-75 75-77 77-80 81 83 84 84 84-85 85

85 85 86

8787-95 95-97 97-99 99-101 102-104

104-115 115-118 118-123 123-128

Bibliografia Anexos Anexo 1 Projeto Resgate

21

Anexo 2 Portaria n. 05/90 1 Vara do Juizado de Menores - RJ Anexo 3 Portaria n 05/98 1 Vara do Juizado da Infncia e Juventude Anexo 4 Pronunciamento n. 002/2000 da Associao Nacional dos Centros de Defesa ANCED Assunto: Recolhimento de crianas e adolescentes nas ruas do Recife Anexo 5 Pronunciamento n 001/1999 da Associao Nacional dos Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente - ANCED Assunto: Reduo da Idade Penal Anexo 6 Resoluo n 1.408/94 do Conselho Federal de Medicina - CFM Anexo 7 Perfil dos Adolescentes Anexo 8 - Alguns pontos do Relatrio apresentado pelo Brasil ao Comit dos Direitos da Criana da ONU Anexo 9 - Algumas Recomendaes dadas pelo Comit dos Direitos da Criana da ONU Anexo 10 - Lista de Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescentes associados a ANCED

22

1 INTRODUO Este trabalho resulta de nossa insero concreta e cotidiana ao longo de oito anos de trabalho como advogado no Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Dom Luciano Mendes 1 e na participao do Grupo de Trabalho sobre Ato Infracional da Associao Nacional de Centros de Defesa dos Direitos da Criana - ANCED. Trata-se de uma tentativa de sistematizao, que permita questionar, confrontar a nossa prpria prtica e superar o ativismo. Mas tambm um dilogo entre saberes: uma articulao criadora entre o saber cotidiano e os conhecimentos tericos, que se alimentam mutuamente (Holliday, 1996, p.44). 2 Se no houver frutos valeu a beleza das flores. Se no houver flores valeu a sombra das folhas. Se no houver folhas valeu a inteno da semente. (Henfil) A partir desse lugar e da interpretao crtica das experincias vivenciadas pude chegar a algumas constataes. A primeira delas diz respeito s prticas antigas que permeiam a atuao da Justia da Infncia e da Juventude da Cidade do Rio de Janeiro envolvendo crianas e adolescentes empobrecidos 3 frente a nova sistemtica da Lei n. 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Que se caracteriza no cumprimento excessivo de outras funes no apenas distintas, mas opostas s oficialmente declaradas pela nova legislao. Fomos surpreendidos por algumas decises judiciais, inclusive de Tribunais Superiores, que a primeira vista parecem formalmente fundamentadas na nova Lei, mas com contedo menorista, o que restaura na prtica a vigncia do Cdigo de Menores, mesmo com sua expressa revogao, desde 1990.

O Centro de Defesa uma das linhas de ao da Associao Beneficente So Martinho. Filiado a ANCED - Associao Nacional dos Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente. 2 HOLLIDAY, Oscar Jara. Para Sistematizar Experincias. P.44 3 O termo empobrecimento entendido como o estado de restrio de acesso a recursos, gerado e mantido por relaes desfavorveis de poder. Pobreza infanto-juvenil (no restrita anlise da renda) entendida como um processo complexo, multidimensional e dinmico, parte de um contexto muito mais amplo, ou seja, a prpria insero dos adultos no mercado de trabalho, nas relaes sociais ampliadas que tm remota origem..

23

Observamos tambm a atuao irregular da Justia da Infncia e Juventude como formulador, coordenador e executor de polticas pblicas, mesmo a poltica de atendimento / garantia dos direitos da criana e do adolescente (art. 87 - Estatuto cit.), seja atravs de programas, projetos e servios ou dispondo atravs de ato normativo geral atravs de portaria-normativa, que sem base legal, extrapola o poder limitado legalmente (art. 149 combinado com o art. 148 Estatuto cit.) que elenca taxativamente as oportunidades em que o juiz pode dispor atravs de portarias; hoje medida excepcional no Estatuto, diversamente do que ocorria, com srios abusos, no revogado Cdigo de Menores. Refletindo num profundo desrespeito criana e ao adolescente como sujeitos de direitos. Outra constatao se deu a partir da observao de resqucios de vises adultocntricas e tutelares impregnadas de representaes ideolgicas a respeito da criana e adolescente empobrecido, reveladas negativamente no imaginrio social uma representao do menor 4
5

como perigo e ameaa, mesmo de depois da aprovao da Lei

n 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente). Trata-se de permanncias histricas, como observadas por Gizlene Neder por prticas e costumes arcaicos que permanecem na estrutura scio-ideolgica 6 da histria do controle social no Brasil de hoje. Neder as identifica ainda como [...]permanncias histrico-culturais do Direito em Portugal podem ser observadas nas prticas jurdicas e no pensamento jurdico no Brasil contemporneo [...} 7 . As permanncias 8 manifestam-se em grande parte da sociedade pela desinformao, preconceito, informaes distorcidas a respeito do Estatuto, propiciando uma viso distorcida da lei.

4 Todas as vezes que, neste estudo, usamos o termo menor assim aspeado, estamos querendo significar justamente esta representao. Ou seja, menor entre aspas, para ns, a criana ou adolescente empobrecido, dito o menor. Quando usamos o termo no seu sentido de designar uma determinada faixa etria, ele aparece sem aspas. 5 Tambm rotulado como exposto, pixote, pi, pivete, trombadinha, vapor, capoeira, infrator, malandro, pivete, vagabundo, bandido, cheira-cola, p-de-chinelo, ral, z-povinho, perigoso. 6 NEDER, Gizlene. Pedagogia da Violncia. In Violncia & Cidadania. p. 58 7 idem. Absolutismo e punio. in Revista Discursos Sediciosos. p.192. 8 Permanncia - Derivada da forma gerndia de permanere (permanecer, ficar como est, persistir), entende-se o estado de estabilidade ou de firmeza, em que se conservam as coisas, mantendo-se na mesma situao ou se mostrando sem qualquer alterao na posio, em que se encontram. demonstrativo, assim, da posio ou da situao, opondo-se, assim, ao que passageiro ou no efetivo. a persistncia, portanto, revela a intangibilidade ou a continuidade, donde a efetividade, ininterruptibilidade ou inalterabilidade de tudo aquilo a que se atribui semelhante qualidade. SILVA, D. P. Vocabulrio Jurdico, p. 604.

24

Muitas pessoas reconhecem o Estatuto como uma lei para crianas pobres e infratoras ou como uma lei muito avanada para o Brasil, inaplicvel a nossa realidade; ou ainda uma lei que s traz direitos e no deveres. Posio que partilhada por grande parte dos operadores do direito (advogados, promotores de justia e magistrados), por legisladores e pela sociedade, e refletem de diferentes formas: decises judiciais com base no Estatuto, mas com a lgica e o sentido do antigo cdigo de menores; execuo de programas pelo juizado da infncia e juventude; legislar atravs de portarias, principalmente para determinar o recolhimento de crianas e adolescentes pobres em situao de rua; propostas de alteraes do estatuto, principalmente com vistas ao agravamento das medidas scio-educativas e pelo rebaixamento da idade penal. Tais comportamentos podem ser caracterizados como uma resistncia mudana de paradigma da doutrina da situao irregular de menor-objeto-tutelado que deve ter suas necessidades supridas pelo Estado, ao novo paradigma da doutrina da proteo integral que reconhece a criana como sujeito de direitos, pessoa em desenvolvimento e prioridade absoluta, cujos direitos devem ser reconhecidos e respeitados nos mbitos nacionais e internacionais. ***

Assim, procedemos elaborao deste estudo que apresentamos com o seguinte ordenamento: - Uma introduo, da qual faz parte esta breve apresentao, seguida da justificativa - na qual discorremos sobre as razes que nos fizeram julgar este tema como relevante - e, ainda, dos objetivos que pretendemos atingir com este estudo. - O primeiro captulo trata da situao de vulnerabilidade de crianas e adolescentes no Brasil nos anos de 1990 a 2000. Traando resumidamente o processo histrico da infncia empobrecida no Brasil, a partir do olhar da prpria criana. - O segundo captulo trata do referencial terico que nos serviu de guia para este trabalho. A posio do menor dentro de uma sociedade de classes e os mecanismos de controle social que justificam a catalogao desse perigo social.

25

Abordamos tambm a origem social da infncia, sua funo histrica e sua categorizao como crianas e adolescentes sujeitos de direitos e pessoas em desenvolvimento. - No terceiro captulo apresentaremos alguns exemplos de permanncias histricas observadas no Sistema de Garantia de Direitos, em especial na Justia da Infncia e Juventude. Em seguida apresentamos as concluses que visam apontar para as possibilidades da nova lei se tornar uma realidade prtica no cotidiano de milhes de crianas e adolescentes pobres no Brasil. Aps as concluses, apresentamos as referncias bibliogrficas e Fontes primrias de pesquisa: decises judiciais, programas, jornais, revistas e outros peridicos da sociedade civil. ***

26

CAPTULO 1 SITUAO DE VULNERABILIDADE DAS CRIANAS E ADOLESCENTES NO BRASIL 1. Crianas sem Infncia Os avanos, no presente contexto, no plano jurdico nacional e internacional 9 , no podem nos fazer esquecer a atual deteriorizao das polticas sociais bsicas em toda parte, agravando os problemas econmicos-sociais que tanto afetam as crianas, e que transformam a necessidade de lhes assegurar o direito de criar e desenvolver seu projeto de vida uma inesgotvel questo de justia. De acordo com os indicadores sociais do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE 10 , o Brasil inicia a dcada de 90 com um dos piores desempenhos entre os pases pobres do Terceiro Mundo no que diz respeito pobreza e distribuio de renda. Estudos tm constantemente registrado que desde as dcadas de 60 e 70 o pas passa por um processo de contnua deteriorao na distribuio de renda. A dcada de 80 no fugiu a este padro, pelo contrrio, caracterizou-se pelo crescimento dos indicadores de pobreza, qualquer que seja a tica adotada. 11 A combinao entre estagnao econmica e piora na distribuio de renda trgica, quando se considera o nvel de pobreza j existente no pas. O crescimento da renda na dcada de 80, alm de ter sido modesto, foi distribudo de forma muito desigual. As conseqncias deste processo atingiram de forma bastante grave toda a populao, principalmente as crianas e os adolescentes. Em 1990, no Brasil mais da metade da populao infanto-juvenil 58,2% - era pobre. Segundo estimativa da PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclio) em 1990, 53,5% das crianas e adolescentes brasileiros viviam em famlias cuja renda mensal per capita no ultrapassava 1/3 do salrio mnimo. Em nmeros absolutos, este percentual corresponderia a quase 32 milhes de pessoas, enquanto no incio da dcada o nmero de pessoas vivendo nesta faixa de renda era de aproximadamente 30 milhes.
Constituio Federal, Estatuto da Criana e as inmeras Convenes de Direitos Humanos ratificadas pelo Brasil. Crianas e a Adolescentes: Indicadores Sociais Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, v. 4 Rio de Janeiro, 1992. 11 TOLOSA, H. C. (1981). Pobreza no Brasil: Uma Avaliao dos Anos 80. A Questo Social no Brasil. Frum Nacional. Rio de Janeiro. Apud Crianas e a Adolescentes: indicadores sociais Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, v. 4 Rio de Janeiro, 1992, p. 14
10 9

27

Os resultados nocivos desta situao de pobreza tm efeito direto sobre a vida das crianas nos seus aspectos mais fundamentais: sade, nutrio e educao. Segundo dados do ltimo censo demogrfico realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE em 2000 12 , o Brasil conta com uma populao de 169.872.856 habitantes. Deste total, 61.098.878 so pessoas na faixa etria de 0 a 17 anos, o que representa 35.96% do total da populao. Este o universo de pessoas sujeitas aos dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente. Do total de 61.098.878 habitantes, 65% esto na faixa etria de 0 a 11 anos, sendo, portanto, crianas e 35% so adolescentes, entre 12 e 17 anos de idade.

1.1 Distribuio das Crianas e Adolescentes por Faixa de Idade

35% 65%

0 a 11 anos 12 a 17 anos

fundamental respeitarmos e promovermos os direitos de todas as crianas e todos os adolescentes, como prega a doutrina da proteo integral. No entanto, sabemos que, apesar de positivados, os direitos garantidos s crianas e aos adolescentes no so cumpridos da forma preconizada em nossa Carta Magna. Ainda hoje no Brasil, nascer indgena ou branco, viver na cidade ou no campo, ser filho de me com baixa ou alta escolaridade, ter ou no alguma deficincia determina as oportunidades que as crianas e adolescentes tero em sua vida no que diz respeito ao acesso sade, educao, ao saneamento bsico ou de ser ou no explorados como trabalhadores infantis. O Estado Social e Democrtico de Direito ainda est por realizar-se no Brasil. H iniqidades histricas e persistentes a serem enfrentadas com aes
12

Disponvel em: <http:www.ibge.org.br>. Acesso em 24 mar.2005

28

especficas que exigem, muitas vezes, uma mudana de postura dos agentes que esto atuando na promoo dos direitos da criana e do adolescente. Mais do que isso, tais dados exigem uma reviso dos modelos que criamos ou que reproduzimos e que servem apenas para garantir privilgios para alguns e negar os direitos de outros. O relatrio da Situao da Infncia e Adolescncia Brasileira, produzido pelo UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia com dados do Censo Demogrfico de 2000, traz dados sobre as diferenas de acesso a servios de sade e educao entre crianas pobres e ricas, que vivem em reas rurais ou urbanas, que crescem no sul ou no norte do Pas. Reproduzimos alguns dados que caracterizam a infncia e a adolescncia no Brasil. Com dados do Censo/2000, podemos ainda verificar o percentual de crianas e adolescentes que freqentam creche ou escola. 1.2 Percentual de Crianas e Adolescentes segundo a Freqncia Creche Ou Escola

68% 32%

frequentavam creche ou escola no frequentavam creche ou escola

De acordo com estes dados, verificamos que 68% das crianas e adolescentes do Brasil no tm acesso educao, situao em que caberia muita bem alguma das medidas protetivas elencadas no ECA.

1.3 Percentual de Crianas e Adolescentes Pobres (vivendo em famlias com renda familiar per capita de at meio salrio mnimo), por Raa/Etnia

29

80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Indigenas Negros Brancos Amarelos 71% 58% 33%

24%

O relatrio elaborado pelo UNICEF ainda traz dados sobre o percentual de crianas pobres no Brasil, de acordo com sua raa/etnia, demonstra que 71% das crianas e adolescentes indgenas vivem em famlias com renda de menos de salrio mnimo per capita; entre as crianas e adolescentes negros, este nmero de 58%, passando a 33% para os brancos e 24 % para amarelos. Ou seja, no geral, 45% das crianas e adolescentes brasileiros so pobres, vivendo com menos de R$ 130,00 (cento e trinta reais) por ms.

De acordo com o Fundo das Naes Unidas para a Infncia UNICEF (Relatrio 2000), dos 3,3 milhes de bebs que nascem todos os anos, um milho (34,6%) no registrado, 57 mil (1,7%) morrem na primeira semana de vida, 120 mil (3,5%) morrem no primeiro ano e 140 mil (4,2%) morrem nos primeiros 5 anos. Cinco mil mulheres no sobrevivem ao parto. Os que sobrevivem no encontram uma adolescncia melhor. Atualmente, 1,8 milho de jovens brasileiros so analfabetos, apenas 18,4% dos adolescentes entre 15 e 19 anos tm mais de 8 anos de estudo e, todos os anos, 30 mil so privados de sua liberdade.

30

700 mil crianas que nascem na rede pblica so filhos de meninas entre 10 e 18 anos e 14% das adolescentes brasileiras entre 14 e 19 anos tm pelo menos um filho. 13 H ainda no pas o problema do trabalho precoce: 6,5 milhes de crianas e adolescentes de 5 a 17 anos trabalham. J 91% das crianas de 0 a 3 anos no freqentam creches e 42% das crianas de 4 a 6 anos no freqentam escolas de Educao Infantil. Ademais, as condies de deteno dos jovens privados de liberdade so pssimas e desumanas, como bem apontam relatrios de direitos humanos no Brasil, que ressaltam a barbrie perpetrada contra jovens. 14 Somos um pas ainda pobre e, sobretudo, desigual. O Produto Interno Bruto (PIB) do Brasil, com uma populao de 171 milhes de habitantes (IBGE/PNAD 2002), o 13 do mundo em termos absolutos 15 , porm, quando analisamos o PIB per capita em relao ao PIB absoluto vemos que a posio do Brasil cai para 74. Esse o atual perfil excludente da maioria das crianas e adolescentes brasileiras, que foi se formando ao longo da histria do Brasil. Ao tratar da situao da criana no Brasil Jos de Souza Martins 16 introduz a concepo de Criana sem infncia, no como a da criana abandonada, embora tal noo a esta se inclua, mas a ela no se limita. Abrange, de acordo com Martins (1991), multides de crianas que tm lar e famlia, mas no tm infncia. Algumas carecem de amor, cujas famlias s vezes mutiladas sucumbiram s adversidades de um mercado de trabalho excludente, ao trabalho incerto, ao salrio insuficiente, a brutalizao chamada mo-de-obra sobrante. Outras carecem de justia. Seus supostos direitos esto sendo cotidianamente violados e negados. Todas carecem de infncia, pois nelas j foi produzido fora o adulto precoce, a vtima precoce, o ru precoce. O tema da criana abandonada aponta um problema social, uma doena da sociedade. J o tema da criana sem infncia indica um problema sociolgico, uma

13 14

IBGE- PNAD 1995 e Relatrio Unicef 2000).

Para maiores detalhes ver relatrios anuais de direitos humanos da Anistia Internacional http:www.amnesty.org, Human Rights Watch http:www.hwr.org, Centro pela Justia e o Direito Internacional http:www.cejil.org e Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA http:www.cidh.oas.org 15 Fundo Monetrio Internacional 2002. Disponvel em: www.imf.org. Acesso em 24 mar. 2005 16 MARTINS, Jos de Souza (coord.) O Massacre dos Inocentes A criana sem infncia no Brasil

31

mutao da sociedade, que se manifesta como problema social, mas que , tambm um problema poltico (MARTINS, 1991, p. 13). *** Se pudssemos resumir a longa histria das crianas e adolescentes no Brasil, repleta de excluso, violncia, mas de muita luta e resistncia, diramos o seguinte:
Crianas sem infncia [...] efeitos do mesmo processo, que o da supresso da infncia, em nome de interesses e da lgica de uma opo poltica de desenvolvimento econmico, que mutila no bero aquele que poderiam um dia construir a sociedade nova. Jos de Souza Martins 17 Eu diria que se julgssemos esse sistema, o condenaramos por apropriao indbita de vidas, muitas vidas. Vera Malaguti Batista 18

*** 2. Um pouco da Histria da Infncia no Brasil


E quem garante que a Histria carroa abandonada Numa beira de estrada Ou numa estao inglria A Histria um carro alegre Cheio de um povo contente Que atropela indiferente Todo aquele que a negue! Chico Buarque e Pablo Milanez 19

Se crianas e adolescentes pudessem contar resumidamente sua insero na histria do Brasil nos ltimos 500 anos 20 , poderiam iniciar contando como viviam os primeiros habitantes do Brasil, antes da chegada do homem branco. Iniciando sua narrativa talvez dissessem da estranheza ao perceberem a chegada do homem branco com suas canoas enormes e monstruosas flutuando no mar, parecendo esprito de outro mundo. Os habitantes originais 21 jamais poderiam imaginar o que aqueles espritos vinham fazer aqui, se vinham trazer o bem ou o mal?
MARTINS, op. cit. p. 12 BATISTA, Vera Malaguti. Difceis Ganhos Fceis Drogas e Juventude Pobre no Rio de Janeiro. 19 ALENCAR, Chico; RIBEIRO Marcus e CECCON, Claudius. Brasil Vivo. v. 1, p. 55 20 A presente idia foi inspirada nas seguintes obras. DOURADO, Ana Cristina Dubeux; FERNANDEZ, Maria Aparecida Arias. Uma Histria da Criana Brasileira. BH, Palco, 1999. Coleo Cadernos CENDHEC Centro Dom Hlder Cmara de Estudos a Ao Social Vol. 7. E tb. O Pequeno Imperador Uma Histria de 500 anos. Produo e Direo Murilo Santos. Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Pe. Marcos Passerini.
18 17

32

A resposta a essa pergunta viria ao longo dos sculos. Os colonizadores chegaram aqui no Brasil a populao era estimada em 6 a 8,5 milhes, com 970 povos, 1.200 lnguas, numa rea ocupada de 70% do atual territrio nacional (ALENCAR, 1986, p. 67). Muitos daqueles milhes de habitantes originais eram crianas e adolescentes. 22 De acordo com o Censo Demogrfico 2000 do IBGE a populao Indgena no Brasil de 734.131. 23 *** As crianas tambm estiveram presentes epopia martima. Subiam a bordo na condio de grumetes ou pagens trabalhando duro nas embarcaes e submetidas a situaes degradantes e at abuso sexual por parte dos marujos, ou como rfs do Reino enviadas ao Brasil para se casarem com os sditos da Coroa 24 . Nos primeiros navios portugueses vieram tambm alguns rfos que ajudaram os jesutas na conquista das crianas e adolescentes indgenas, para que abandonassem os costumes dos seus ancestrais e passassem a vestir-se, comer e rezar conforme os padres sociais europeus. 25 Os rfos vindos para o Brasil eram meninos muito pobres 26 que viviam nas ruas ou em orfanatos de Lisboa e de outras cidades. Segundo SANTOS (1994, p. 10) 27 registram-se no Brasil Colnia 28 (sculos XVI e XVII) os primeiros trabalhos desenvolvidos com crianas realizados pelos jesutas: a
21 Segundo Chico Alencar: Os habitantes originais foram denominados de nativos ou aborgenes ou silvcolas ou autctones ou ndios. Que tais denominaes foram dadas pelos que vieram depois, e que definiam aqueles povos por oposio a eles, recm-chegados. Desconsiderando a pluralidade entre os da terra, esquecendo que os nativos so muito diferentes entre si e jamais constituram um todo homogneo. Os europeus que so portugueses, espanhis, franceses, holandeses generalizaram: na terra nova (nova para eles) todos so ndios. Como se os xavante fossem iguais aos kaiap, como se os guarani tivessem um modo de viver igual ao dos yanomami! Errando at no termo: ndio o habitante das ndias. ALENCAR, Chico. BR-500: um guia para a redescoberta do Brasil Petrpolis, RJ: Vozes, 1999 p. 47-48 22 Para mais detalhes ver ARANTES, Esther. Rostos de Crianas no Brasil. A Arte de Governar Crianas: A Histria das Polticas Sociais, da Legislao e da Assistncia Infncia no Brasil. P.172-220. 23 De acordo com o Conselho Indgena Missionrio (CIMI) Atualmente tem-se conhecimento da existncia de povos indgenas, com suas respectivas terras tradicionais, demarcadas ou no, vivendo em 24 unidades da federao, de um total de 27. H tambm grande quantidade de indgenas morando em centros urbanos, alm daqueles pertencentes a povos ainda sem contato com a sociedade nacional e outros que hoje reassumem suas identidades tnicas at ento ocultadas. N de Lnguas: 180; n de Povos Indgenas: 235 e n de Terras Indgenas: 825. (fonte: www.cimi.org.br, acesso em 15/04/2005) 24 ver RAMOS, Fbio Pestana. A Histria Trgico-Martima das Crianas nas Embarcaes Portuguesas do Sculo XVI apud Histria das Crianas no Brasil. Mary Del Priore. So Paulo: Contexto, 2000. p. 20 25 DOURADO. op..cit.. p. 27 26 idem, p. 28 termo utilizado por Darcy Ribeiro para referir-se aos meninos rfos que perambulavam pelas ruas de Portugal. No queremos aqui discutir a propriedade da expresso, estamos apenas utilizando-se como ilustrao da verso do antroplogo sobre a vinda de rfos portugueses para a Colnia. 27 SANTOS, Benedito. Histria da Criana. In Revista Frum DCA 1 Polticas e Prioridades Polticas, 1994. p. 13 28 Segundo ARANTES, Esther Maria de Magalhes. in Desafios implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente: questes histricas e atuais. (mimeo). A Histria do Brasil pode ser dividida em perodo pr-colonial (1500-1530), no tendo Portugal ocupado as

33

catequese na chamada Casa dos Muchachos - onde se reuniam rfos da terra para ensinar a ler, escrever e aprender os bons costumes. Antes de 1830 as crianas e os jovens eram severamente punidos, sem muita diferenciao dos adultos, a despeito do fato de que a menor idade constitusse um atenuante da pena, desde as origens do direito romano. De acordo com as Ordenaes do Reino 29 , legislao que vigorava no Brasil Colnia, os menores que praticassem delitos eram aplicadas as penas previstas no art. 134 do Livro V das Ordenaes Filipinas:
Quanto aos menores, sero punidos pelos delitos que fizerem. Se for maior de 17 anos e menor de 20, fica ao arbtrio do juiz aplicar-lhe a pena e, se achar que merece pena total, dar-lhe-, mesmo que seja a de morte. Se for menor de 17 anos, mesmo que o delito merea a morte, em nenhum caso lhe ser dada.

Segundo NEDER o Livro V das Ordenaes Filipinas era um amontoado secular de disposies draconianas e inoperantes:
Eram (as Ordenaes Filipinas) as bases mesmas do edifcio que aluam, bases empedernidas em prolixos sculos de iniqidade, de fanatismo e de ignorncia, concepo monstruosa do direito penal, que erigia o crime em pecado, em delitos os vcios, tirava pena sua fixidez essencial para deixar-lhe a aplicao arbitrria segundo a graveza do caso e a qualidade da pessoa, punia com a pena capital as mais estpidas, ridculas ou inquas prticas da feitiaria, da magia, da bruxaria... 30

*** As crianas negras e escravas poderiam contar tambm um pouco de sua histria, da tristeza de serem separadas dos pais antes de embarcarem nos navios negreiros. E quando chegavam na Amrica, juntamente com os adultos, eram levadas aos mercados, para serem vendidas.

terras do Brasil; Colnia, quando tem incio esta ocupao (1530-1822); Imprio, quando o Brasil se declara independente de Portugal e passa a ser governado por D. Pedro I e posteriormente por D. Pedro II (1822-1889); e Repblica, a partir de 1889, tendo o processo democrtico sido interrompido por dois Golpes de Estado que deram incio s Ditaduras Vargas, em 1937 e Militar, em 1964. 29 Conhecidas tambm como Ordenaes do Reino, eram compilaes de leis portuguesas que vigoraram de 1446 a 1867, at ser aprovado o primeiro Cdigo Civil de Portugal. Ordenaes Afonsinas (1446-1521), Ordenaes Manuelinas (1521-1603) e Ordenaes Filipinas (1603-1867) No Brasil, a parte criminal (Livro V) foi mantida at 1830 com a promulgao do Cdigo Criminal do Imprio do Brazil e a parte cvel at 1916, quando se deu a promulgao do nosso Cdigo Civil (L. 3.071, de 1.1.1916) que, no Art. 1.807, sentenciou: "Ficam revogadas as Ordenaes, Alvars, Leis, Decretos, Resolues, Usos e Costumes concernentes a matrias de direito civil reguladas neste Cdigo".
30

NEDER, Gizlene. Iluminismo Jurdico-Penal Luso-Brasileiro Obedincia e Submisso. p. 186

34

Muitas crianas j chegavam com a barriga inchada devido desnutrio, que levava quase sempre morte 31 . O trfico negreiro e a comercializao de escravos sobreviveu durante quase trezentos anos, no Brasil. As crianas escravas eram vendidas por baixos preos, nos mercados, pois no eram capazes de produzir um lucro imediato para os senhores de engenho. Poucas crianas eram trazidas como escravas nos navios negreiros, pois os comerciantes preferiam trazer homens jovens e fortes para o trabalho no plantio e colheita de cana-de-acar. 32 Alm disso, a alta taxa de mortalidade infantil durante a travessia da frica para o Brasil desestimulava os comerciantes a transportarem crianas muito pequenas. Aquelas que conseguiam sobreviver s terrveis condies dos navios eram vendidas por um quarto do valor de um escravo adulto,
33

que ao chegar aos sete anos no poderia ser mais criana, comeava a sentir na

pele o que ser escravo, trabalhando como mensageiro, nas plantaes, como carregador de encomendas, cuidando de cavalos, lavando os ps dos donos da casa e de seus visitantes, servindo mesa, espantando mosquitos, balanando a rede 34 . Resumindo Filho de escravo, escravo . 35
O sufoco para aquelas vidinhas que os senhores chamavam de crias comeava cedo. Muitos recm-nascidos morriam com poucos meses de idade. Trs dias depois do parto, as mes j voltavam ao trabalho, tendo que carregar os filhos nas costas e amament-los durante o servio na lavoura. A criana escrava s no passaria por isso se fosse criada dentro da casa-grande. Nesse caso, seriam como bichinhos de estimao das sinhazinhas e criadinhos das sinhs. Tinha que ser crianas bem comportadas e aceitar desde cedo a condio 36 escrava.

Muitos viajantes ficavam espantados com o tratamento oferecido pelos patres s crianas escravas ainda pequenas. O gravurista francs Jean Baptiste Debret, por exemplo, em visita residncia de uma rica senhora brasileira, observou que os bebs negros ficavam

NEVES, Maria de Ftima R. das. Infncia das Faces Negras: a criana escrava brasileira no sculo XIX. Dissertao de Mestrado, apresentada ao Departamento de Histrica da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, USP, 1993 apud.DOURADO. op. cit.. p. 44. Afirma que, entre 1726 e 1769, cerca de 5% do total de escravos trazidos da frica para o Brasil eram crianas e que, a partir da segunda metade do sculo XVII, at o incio do sculo XIX, essa cifra caiu para menos de 1%. Outros autores, como Horcio Gutierrez, defendem que, em alguns momentos, a porcentagem de crianas escravas embarcadas nos navios negreiros pode ter chegado a 10% do total de escravos transportados. 32 HERBET, Klein, citado por NEVES, op. cit. (il.) apud.DOURADO. op. cit. p. 44 33 NEVES op. Cit. apud DOURADO. op. cit.. p. 44 34 idem, apud.DOURADO. FERNANDEZ. Ob. Cit. p. 49 35 De acordo com DOURADO.op. cit.. No perodo colonial brasileiro, um menino ou menina de 13 anos j era considerado um pequeno adulto. Os escravos comeavam a trabalhar da mesma maneira que seus pais, tanto na lavoura quanto nos servios domsticos. 36 ALENCAR. p. 54

31

35

sempre no cho e eram tratados como bichinhos de estimao por sua senhora. Costumavase jogar comida s crianas escravas como se faz com os cachorros. 37 De acordo com FREYRE (1966) as crianas brancas tambm aprendiam a brincar com os escravos. Como no havia muitos livros nem uma grande variedade de brinquedos, uma das maiores diverses das crianas, na poca colonial, era ouvir histrias e lendas contadas por escravos mais velhos. Alguns desses contadores de histrias andavam de casa em casa e reuniam crianas, amas e mucamas para ouvir lendas de assombrao, histrias africanas e fbulas de bichos. Ainda hoje, nossa cultura guarda personagens que apareceram a partir da mistura de histrias africanas, indgenas e europias. O saci-perer, o caipora, o papa-figo, a mula-sem-cabea e o boitat so alguns deles. Outros so menos conhecidos, mas ainda esto na lembrana dos que viveram nos engenhos de acar do Nordeste, nas regies mineradoras de Minas Gerais ou nas fazendas de caf de So Paulo. 38 Em 1871 as crianas negras em algum momento poderiam pensar que teriam melhor sorte, porque a partir daquele ano passava a vigorar a Lei do Ventre Livre, mas a sorte no duraria muito, depois dessa lei aumentou em muito a quantidade de crianas negras abandonadas; quem haveria de querer criar um negrinho livre? As crianas negras iam parar na roda dos enjeitados, e o leite de suas mes que deveriam ter tomado seria destinado outra criana. O aluguel das mulheres negras lactentes dava muito lucro ao senhor. As crianas filhas de escravos permaneceram sob a autoridade dos senhores, que tinham por obrigao sustent-la at a idade de oito anos. Mas a partir da, o menino ou menina teria que pagar, com seu trabalho o investimento feito pelo senhor no seu sustento. Isso se prolongava at os 21 anos, quando enfim, os nascidos depois da Lei do Ventre Livre podiam deixar as propriedades. A lei tambm permitia que a criana negociasse a liberdade integral com o senhor de escravos, pagando-lhe um preo equivalente ao trabalho que faria at os 21 anos. Se fosse do interesse do senhor a criana poderia ser entregue ao Estado que, em troca, pagaria uma indenizao. Essas crianas entregues ao Estado eram criadas em
37 DEBRET, Jean Baptiste. Viagem Pitoresca e Histrica ao Brasil. Vol. I pp. 163-64. So Paulo: Circulo do Livro. Apud DOURADO. op. cit. p. 48 38 FREYRE, Gilberto. Casa Grande e Senzala, t. 1. Rio de Janeiro : Jos Olympio, 1966. apud DOURADO. op. cit. p. 49

36

instituies pblicas parecidas com orfanatos. Mas a maioria dos senhores preferia utilizarse da mo-de-obra dessas crianas. Valia mais a pena sustent-las que comprar novos escravos, sobretudo depois da alta dos preos provocada pelo fim do trfico negreiro, em 1850. 39 *** Poderamos mais uma vez dar lugar fala da criana, dessa vez no seria a criana ndia, negra ou branca, mas a criana rotulada como filho ilegtimo, exposto, enjeitado, por esse e outros motivos, j recm nascidos eram abandonados pelas ruas, nas portas das igrejas, nos lugares pblicos. De acordo com Dourado (1999:66) em geral isso acontecia noite para ningum ver quem as deixava. Nas cidades, havia muitos animais como porcos, burros, cavalos, cachorros e ratos que comiam o lixo deixado nas ruas. Algumas pessoas chegavam a abandonar os bebs no meio dessa sujeira, e as crianas eram devoradas pelos animais. Foi por esta razo que a Igreja Catlica decidiu pedir Coroa Portuguesa, em 1726, que a Santa Casa de Misericrdia fundasse a Roda 40 dos Expostos 41 no Brasil. A roda era um cilindro de madeira que parecia um armrio giratrio, pois permitia que a criana fosse deixada na abertura voltada para a rua e recebida dentro da Santa Casa, sem que a identidade de quem estivesse abandonando fosse revelada. 42 *** A criana est agora no incio do Brasil Repblica, onde a escravido fora abolida um ano antes da proclamao da Repblica, em 1888, e os grandes fazendeiros do caf do sudeste do pas passaram a valorizar a mo-de-obra mais qualificada dos imigrantes europeus.
Com a liberdade, os ex-escravos tiveram que procurar trabalho numa sociedade que no estava preparada para absorver toda uma massa de trabalhadores, o bando de trabalhadores acostumados s pesadas atividades da agricultura, ao servio domstico e ao comrcio informal. A abolio no foi acompanhada por uma ampla distribuio de terras ou de uma poltica de gerao de empregos.
39 LIMA, Lana Lage da Gama e VENNCIO, Renato Pinto. O abandono de crianas negras no Rio de Janeiro. In DEL PRIORI, apud DOURADO. op. cit. p. 56 40 Roda dos Expostos consistia num dispositivo giratrio, onde as crianas abandonadas pelos seus pais (que permaneciam no anonimato) eram colocadas para serem criadas pelas Casas dos Expostos ou pela caridade da comunidade. 41 Exposto era o termo utilizado para se referir s crianas abandonadas ou entregues Roda pelos familiares. 42 EWBANK, Thomas. A vida no Brasil ou Dirio de uma visita ao pas do cacau e das palmeiras. V.1. Rio de Janeiro : Conquista, 1973 Apud DOURADO.op. cit.. p. 66

37

Com isso, muitos ex-escravos passaram a viver nas cidades, procurando qualquer tipo de ocupao. Essa instabilidade trouxe a misria para muitos, crianas, jovens e adultos que saam da escravido e se juntavam aos pobres urbanos das grandes cidades brasileiras. Foi nesse contexto que os mdicos, juristas e polticos, enfim a elite intelectual brasileira, passaram a preocupar-se com a infncia pobre e marginalizada. 43

A ruptura dos laos familiares dos afro-descendentes foi uma das marcas da migrao compulsria dos africanos para uso como mo-de-obra escrava no Brasil entre os sculos XVI e XIX. Aps o processo de abolio do trabalho escravo, crianas e adolescentes que viviam nas senzalas, construindo, com dificuldade, suas identidades no convvio com o grupo de escravos, viram-se entregues prpria sorte.44 Deu-se incio a denominada cruzada para salvar a criana brasileira, num processo que tinha como principal motivao, construir um Brasil civilizado, a criana no sculo XIX teria um papel fundamental. Deveria, ento, ser educada, disciplinada e controlada, para que no virasse delinqente. Com a Proclamao da Republica do Brasil, em 1989, ocorreram transformaes scio-polticos e culturais e a ao caritivo-religiosa da Igreja Catlica ou da iniciativa individual de algumas pessoas proeminentes no era mais suficiente para tratar com a questo da infncia rf ou abandonada. Surge uma mentalidade filantrpica mdicohigienista que une os ideais positivistas republicanos de ordem e progresso com a necessidade da criao de Instituies governamentais que proporcionassem a educao elementar, bem como a capacitao profissional (alm da educao moral, e alimentao) para a criana, visando seu futuro sustento, evitando com isto o surgimento da delinqncia juvenil. No primeiro Cdigo Penal Republicano do Brasil sancionado em 1890, os menores de 9 anos eram absolutamente inimputveis, bem como os menores entre 9 e 14 anos que agissem sem discernimento.

43 44

DOURADO. op. cit. p. 70 MATTOSO, Ktia de Queirs. Ser escravo no Brasil. 2. ed. So Paulo: Brasiliense, 1988. apud CERQUEIRA, Vinicius. Imprensa Inimiga da Criana O Discurso Jornalstico e os Direitos da Criana e do Adolescente em Situao de Risco. p. 127

38

Todavia os menores entre 9 e 14 anos que agissem com discernimento eram imputveis e seriam internados em estabelecimentos correcionais disciplinares, at a idade de 17 anos. Aos maiores de 14 anos e menores 16 anos eram imputveis com penas atenuadas, predominando ainda a Teoria da Ao com discernimento. Em 24 de fevereiro de 1891 promulgada a primeira Constituio Republicana (2 Constituio do Brasil) por uma Assemblia Nacional Constituinte. Apesar do surgimento da mentalidade filantrpica mdico-higienista esta primeira Carta Magna, tambm, omissa sobre a infncia e a Juventude. *** A trajetria do longo sofrimento de crianas exploradas e largadas no curso da histria, podem ser lembradas a partir do estudo de Pedro Trtima Algumas Consideraes Sobre o Problema do Menor na Formao Social Brasileira 45 . Trtima inicialmente apresenta a velha Inglaterra da Revoluo Industrial como bero das prticas (abusivas) de explorao da mo-de-obra infantil intensificada drasticamente, sobretudo no perodo compreendido entre 1780 e 1850. Este fato foi observado, tanto nas pequenas e ineficientes minas, onde as galerias eram, muitas vezes, to estreitas que apenas as crianas poderiam atravess-las, quanto em diversos campos carbonferos maiores, onde os menores eram empregados como ajudantes de cozinheiro ou como operadores das portinholas de ventilao. Segundo Trtima, mesmo para aquela classe mdia mais alienada, o trabalho infantil nessa proporo, no era novidade. A criana era parte integrante da economia industrial e agrcola antes, mesmo, de 1780 e, como tal, permaneceu longamente.
Certas ocupaes como a dos limpadores de chamins ou a dos garotos empregados em navios eram provavelmente, piores do que as funes mais rduas: desempenhadas nas primeiras fbricas; um rfo entregue como aprendiz pela parquia a um carvoeiro bbado, por exemplo, estava submetido a um tratamento cruel 46 , num isolamento ainda mais terrvel. 47
45 TORTIMA, Pedro. Algumas Consideraes Sobre o Problema do Menor na Formao Social Brasileira. Rio de Janeiro: 2004. 64fl. dig. 46 TRTIMA. op. cit. p. 2 apud THOMPSON, Edward P. A Formao da Classe Operria Inglesa. V.2 Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1987, p. 202

39

De qualquer forma, ainda que a forma de trabalho infantil fosse predominantemente domstica na Inglaterra dos sculos XVIII e XIX, tinha laos muito fortes com a economia tanto urbana 48 como rural: era a criana quem substitua, s vezes em todos os nveis, a me e o pai nos trabalhos de casa com todos os nus como, por exemplo, ausncia da atividade escolar bsica. Para concluir apresentamos o impressionante relato da Inglesa Syvia Lynd, mencionado no trabalho de Trtima, 49 onde os pequeninos escravos rfos e abandonados eram entregues, s levas, pelos asilos, a qualquer empregador, por mais brutal que fosse, por mais perigoso e degradante que esse trabalho se constitusse. As crianas eram deformadas e mutiladas pelas mquinas, adquiriam novas e estranhas enfermidades industriais, passavam fome e eram espancadas. Crianas de dez, sete, cinco ou mesmo trs anos passavam doze horas seguidas ou mesmo dias e noites inteiros, na escurido das minas. s vezes, trabalhavam dentro dgua,

Thompson se refere ao relato de M. D. George, London Life in the Eighteenth Century, cap. 5. TRTIMA. op. cit. p. 3 apud MARX, Karl. Le Capital, v. 3. Paris: Alfred Costes, 1924.Reportando-se a essa fase da Revoluo Industrial e descrevendo a sordidez social de Londres, cita como exemplo Bethnal Geen, um distrito de m fama da capital britnica, onde todas segundas e teras feiras se organizava um mercado pblico, onde as crianas dos dois sexos, de nove anos ou mais se ofereciam aos fabricantes de seda da cidade. Por pouco mais de 1 shiling e bem menos de 2, entregues a seus pais, a questo da mo-deobra de obra estava resolvida: por esse preo o patronato tinha seus trabalhadores infantis pelo espao de uma semana. (Marx, K. Le Capital; livre premier; le procs de la production du capital; Paris: Alfred Costes, 1924., v. 3, p. 44) Baseando-se nos volumosos relatrios do Childrens Employment Comission, Marx revela que, com muita freqncia, as mulheres iam apanhar meninos nas instituies de caridade para alug-los por 2, 6 shiling semanais a qualquer comprador e que, a despeito da legislao, continuou-se a vender o jovem uma espcie de maquina humana destinada a limpar chamins, ainda que j existisse uma aparelhagem prpria para esse tipo de servio. (Marx, K. Op. cit., p. 45). Sempre lanando mo desses relatrios, Marx demonstra a fragilidade desse ncleo familiar, muitas vezes, obrigado a alugar seus filhos: mo-de-obra barata e dcil que o empresariado manifestamente dava preferncia (Ibid) Em O Capital, fica registrado que como resultado da revoluo verificada na maquinaria [fruto do desenvolvimento do sistema] nas relaes legais entre o comprador e o vendedor da fora de trabalho, toda a transao no se assemelha mais em nada com um contrato entre pessoas livres. (Ibid) Marx esclarece que o Estado, atravs do Parlamento, opera uma interveno e limita as horas de trabalho (6 horas dirias) do menor e os industriais se queixam. Segundo eles, alguns familiares retiravam seus filhos de suas industrias e os empregavam em outras ainda intocadas pela nova regulamentao onde os pequenos de menos de 13 anos eram forados a trabalhar como adultos e, conseqentemente, poderiam ser vendidos por outro preo. Mas, acrescenta Marx, como o capital naturalmente nivelador, quer dizer exige em todas as esferas da produo, como um direito natural inato, a igualdade das condies de explorao do trabalho, a limitao legal do trabalho das crianas em um ramo da industria torna-se a causa de sua limitao numa outra (Ibid). Reportando-se ao massacre social dos trabalhadores, em especial das crianas e das mulheres, Marx assinala o papel espoliativo do capital, inicialmente nas fbricas onde ele opera e, depois, em todos ramos da industria. Nesse sentido, ele fornece alguns dados sobre a mortalidade do menor operrio na Inglaterra no incio da dcada de 60 do sc. XIX. Segundo os registros oficiais (Sixth Report and Public Health. London, 1864. p.34) das 100.000 crianas registradas, em alguns distritos como Manchester, por exemplo, a mortalidade chegou a atingir 26125 crianas em 1861 (Ibid, p. 46). 49 TRTIMA. op. cit. p. 4 apud LYND, Sylvia. Crianas Inglesas. Rio de Janeiro: J. Olympio, s. d., p. 40. Muito interessante a similitude da anlise dessa historiadora com a de E. P. Thompson, de formao marxista. Friederich Engels em A situao da classe trabalhadora na Inglaterra, lana, j em 1845, pesadas acusaes ao sistema e tece uma fina crtica ao mesmo. Marx reconhece isso no O Capital. Naquele trabalho, bastante pioneiro e solitrio, Engels desvenda, entre outras coisas, a brutalidade da burguesia industrial britnica que no conhece limites: as crianas e mulheres no passam de instrumentos suplementares de suas maquinas so baratos e substituveis, numerosos e dceis.
48

47

40

manejando as bombas; outras vezes, ficavam encerradas em pequenas celas, puxando cordes para a ventilao dos poos. O que surpreende, conclui essa historiadora, no tanto que as primeiras experincias industriais fossem revestidas da imundcie, da brutalidade e da desorganizao geral da poca, mas que pudessem co-existir com tudo isso, o fausto do Imprio Britnico
50

. Talvez esse mesmo fausto fosse o grande responsvel de semelhante estado. Aos poucos, relatrios mdicos publicados pela exigncia dos sindicatos e das

Trade-Unions, relatrios das Comisses sobre o Emprego das Crianas, organizadas pela minoria parlamentar, mostravam um quadro to ou mais aterrador: crianas com marcas de calvcie em funo do longo emprego de suas cabecinhas empurrando vagonetes nas minas de carvo ..., crianas de quatro anos trabalhando montadas, a cavaleiro, em traves distantes cinco ou seis metros do solo as escadas retiradas para, desta forma, mant-las presas ao trabalho ininterrupto, sem dormir, porque, se assim acontecesse, cairiam.

*** Pequenos Trabalhadores do Brasil 51 podem dar seus depoimentos da longa histria brasileira de explorao da mo-de-obra infanto-juvenil. 52 Segundo Irma Rizinni 53 crianas pobres sempre trabalharam. Para quem? Para seus donos, no caso das crianas escravas da Colnia e do Imprio; para os capitalistas do incio da industrializao, como ocorreu com as crianas rfs, abandonadas ou desvalidas a partir do final do sculo XIX; para os grandes proprietrios de terras como bias-frias;

51 52

RIZZINI, Irma. Pequenos Trabalhadores do Brasil. apud Histria das Crianas no Brasil. In Mary Del Priore. p. 377 No relatrio Um Futuro sem Trabalho Infantil, a OIT mostrou que uma em cada seis crianas e adolescentes com idade entre cinco e 17 anos no mundo exerce algum tipo de atividade econmica. So 246 milhes de crianas trabalhando, sendo que 73 milhes tem menos de dez anos. Outro dado impressionante revela que uma em cada oito crianas do mundo est exposta s piores formas de trabalho infantil, como trfico, explorao sexual e atividades danosas, o que pe em perigo seu bem-estar fsico, mental e moral. Nenhum pas est imune: 2,5 milhes de das crianas trabalham em pases desenvolvidos e outros 2,5 milhes, em pases em transio. E todo ano, 22 mil crianas morrem em acidentes de trabalho. No Brasil, grande parte da mo-de-obra do setor agrcola formada por crianas com menos de 15 anos. Em setores como caf, cacau e algodo, entre 25% e 30% dos trabalhadores so crianas, apesar de o Pas ter ratificado os dois tratados internacionais que probem trabalho infantil. Segundo a OIT, 70% de todos os casos de trabalho infantil no mundo ocorrem no setor agrcola, e 8% em lojas, restaurantes e hotis. Outro problema cujo enfrentamento com destaque nos ltimos tempos o trabalho infantil domstico. De acordo com dados do IBGE, h no Brasil, hoje, cerca de 5 milhes de crianas e adolescentes trabalhando. Desse total, em torno de 1,2 milho fazem trabalhos domsticos, mas metade no possui vnculo laboral. Disponvel em: <http://pessoal.educacional.com.br/up/2680001/915143/dados.htm>. Acesso em 25 abr. 2005. 53 RIZZINI. op. cit. p. 377

41

nas unidades domsticas de produo artesanal ou agrcola; nas casas de famlia; e finalmente nas ruas, para manterem a si e as suas famlias.
A extino da escravatura foi um divisor de guas no que diz respeito ao debate sobre trabalho infantil; multiplicaram-se, a partir de ento, iniciativas privadas e pblicas, dirigidas ao preparo da criana e do adolescente para o trabalho, na indstria e na agricultura. O debate sobre a teoria que o trabalho seria a soluo para o problema do menor abandonado e/ou delinqente comeava, na mesma poca, a ganhar visibilidade. A experincia da escravido havia demonstrado que a criana e o jovem trabalhador constituam-se em mo-de-obra mais dcil, mais barata e com mais facilidade de adaptar-se ao trabalho. Nessa perspectiva, muitas crianas e jovens eram recrutados nos asilos de caridade, algumas a partir dos cinco anos de idade, sob a alegao de propiciarlhes uma ocupao considerada mais til, capaz de combater a vagabundagem e a criminalidade. Trabalhavam 12 horas por dia em ambientes insalubres, sob rgida disciplina. Doenas, como a tuberculose, faziam muitas vtimas... 54

*** A partir de 1920 praticamente a cada dcada eram criadas leis e instituies governamentais para proteger as crianas, embora muitas vezes o resultado fosse exatamente o contrrio. 55 Em 5 janeiro de 1921 sancionada a Lei 4242 que afasta da nossa legislao penal a teoria da ao com discernimento, declarando o menor infrator inimputvel, fixando a idade penal em 14 anos. Em 20 de dezembro de 1923 institudo pelo Decreto 16.272 o juizado privativo de Menores. No ano seguinte em 1924, comea a funcionar no Rio de Janeiro o primeiro Juizado de Menores do Brasil, graas ao esforo do legislador e jurista Mello Mattos. Com o decreto 16.272, foi criado um abrigo provisrio de menores, subordinado ao juizado privativo de Menores, onde era feita a triagem de menores (abandonados ou delinqentes) para encaminh-los para outros estabelecimentos. Em 12 de outubro de 1927, o Decreto 17.943-A, cria o primeiro Cdigo de Menores do Brasil, de autoria do jurista e legislador Jos Cndido Albuquerque de Mello Mattos (Cdigo Mello Mattos de 1927).

54 55

idem, ob. Cit. p. 377/378 1923 Juizado de Menores; 1927 1 Cdigo de Menores; 1940 SAM Servio de Atendimento ao Menor

42

O Cdigo de Menores de 1927 conseguiu corporificar leis e decretos que, desde 1902, propunham-se a aprovar um mecanismo legal que desse especial relevo questo do menor de idade. Alterou e substituiu concepes obsoletas como as de discernimento, culpabilidade, responsabilidade, disciplinando, ainda, que a assistncia infncia deveria passar da esfera punitiva para a educacional. O objetivo e fim do Cdigo de Menores de 1927 so descritos logo no seu art. 1, que dispe: O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinqente, que tiver menos de 18 annos de idade, ser submetido pela autoridade competente s medidas de assistencia e proteco contidas neste Cdigo. (grifei) O Cdigo trazia no seu bojo definies das categorias menores abandonados (art. 26); menores vadios (art. 28); mendigos (art. 29); e libertinos (art. 30), e por conseqncia medidas especficas para cada situao. Que poderia ser, por exemplo, a internao at a maioridade em escola de preservao (art. 61, II), com reviso de trs em trs anos (art. 65). Para RIZZINI (1993:3) 56 a promulgao do Cdigo de 1927 marcou o incio de uma fase intensa de interferncia do Estado como resposta aos apelos de soluo ao problema do menor abandonado expresso que se tornou popular durante o seu longo perodo de vigncia (1929-1990). Da dcada de 30 em diante, constituiu-se um sistema de proteo e assistncia tido como autoritrio e discriminatrio, pois que alicerado numa lei que centralizava poderes na figura do Juiz de Menores e se baseava em critrios de moralidade e classe social, sendo a noo de menor associada a abandono moral, criminalidade e pobreza. De acordo com ARANTES 57 , citando Silva, (2003) com a aprovao deste Cdigo consagra-se no Brasil um sistema dual no atendimento criana uma vez que enquanto o Cdigo Civil de 1916 tratava das crianas felizes ou filhos de famlia o Cdigo de Menores tratava das crianas expostas, abandonadas, vadias, mendigas e libertinas. Nas palavras de Silva:

56 57

RIZZINI, Irene. As Bases da Nova Legislao da Infncia. In Subsdio. INESC, 1993, p. 3 ARANTES. op. cit. p. 3

43

O Cdigo de Menores de 1927, que consolidou toda a legislao at ento emanada de Portugal, pelo Imprio e pela Repblica, consagrou um sistema dual no atendimento criana, atuando especificamente sobre os chamados efeitos da ausncia, que atribui ao Estado a tutela sobre o rfo, o abandonado e os pais presumidos como ausentes, tornando disponveis os seus direitos de ptrio poder. Os chamados direitos civis, entendidos como os direitos pertinentes criana inserida em uma famlia padro, em moldes socialmente aceitveis, continuou merecendo a proteo do Cdigo Civil Brasileiro (...) (Silva,2003: 1-2) 58

A concepo dessa Lei ps em relevo tambm questes controversas em relao legislao civil em vigor. Com o Cdigo de Menores, o ptrio poder foi transformado em ptrio dever, pois ao Estado era permitido intervir na relao pai/filho, ou mesmo substituir a autoridade paterna, caso este no tivesse condies ou se recusasse a dar ao filho uma educao regular, recorrendo ento o Estado utilizao do internato. J para o Cdigo Civil (1916), o pai, enquanto chefe da prole continuava detendo o ptrio poder sobre todos os que compunham a estrutura familiar: mulher, filhos, agregados, pessoas e bens sob o seu domnio. Desde 1916 o Brasil possui um Cdigo Civil 59 , em plena vigncia por mais de 86 anos, 60 que regulava os chamados direitos civis, entendidos como os direitos pertinentes criana inserida em uma famlia padro, continuou merecendo a proteo do Cdigo Civil Brasileiro (Silva,2003: 1-2). O Decreto n 17.943-A, de 12 de outubro de 1927, tambm conhecido por Cdigo de Menores Mello Mattos consolidou toda a legislao de assistncia e proteo sobre crianas emanada por Portugal, pelo Imprio e pela Repblica. No art. 1, dispunha sobre seu objeto e finalidade: O menor, de um ou outro sexo, abandonado ou delinqente, que tiver menos de 18 anos de idade, ser submetido pela autoridade competente s medidas de assistncia e proteo contidas neste Cdigo. Em 16 de julho de 1934 promulgada a segunda Constituio Federal da Repblica (3 Constituio Brasileira) por uma Assemblia Nacional Constituinte. a primeira

SILVA, Roberto da. A construo do estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em:<http://www.ambitojuridico.com.br/aj/eca0008.htm>. Acesso em 20 jan. 2005. 59 Lei n 3.071, de 1 de janeiro de 1916. 60 O Cdigo Civil de 1919, que regulava os direitos individuais, o direito de propriedade e o direito de famlia. Especificando as as obrigaes dos pais em relao aos filhos, desde o nascimento at os 21 anos. Entre as obrigaes esto o direito de filiao, sucesso no nome e na herana, alimentao, a educao e sade, intervindo o Estado apenas a ttulo complementar, se faltar a proteo familiar.

58

44

constituio republicana e brasileira que menciona questes vinculadas infncia e juventude. Incumbe Unio, aos Estados e aos Municpios, nos trmos das leis respectivas: amparar a maternidade e infncia e proteger a juventude contra tda explorao, bem como contra o abandono fsico, moral e intelectual (art.138, letras c e d). proibio de trabalho a menores de 14 anos; de trabalho noturno a menores de 16 e em indstrias insalubres, a menores de 18 anos e a mulheres;(art.121 par. 1, letra d). Em 10 de novembro de 1937 outorgada pelo Presidente Getulio Vargas (Golpe Militar do Estado Novo) a 3 Constituio Federal Republicana(4 Constituio Brasileira). A partir de 1937, ampliada a esfera de proteo criana desde a infncia, ficando ao encargo do Estado assisti-la nos casos de carncia e abandonado (art 127 caput). Quando a trabalho infanto-juvenil se mantm as mesmas regras da Constituio de 1934 (art. 137. letra K) Em 7 de setembro de 1940 sancionado o Cdigo Penal Brasileiro (Decreto Lei 2848) a idade penal foi fixada em 18 anos de idade. os menores de 18(dezoito) anos so penalmente inimputveis, ficando sujeitos s normas estabelecidas na legislao especial (art.23) Nesse perodo a sociedade brasileira inaugurava o seu desenvolvimento industrial, o problema do menor passa a ser visto como uma ameaa ao progresso econmico; para tirar essa ameaa das ruas o governo de Getlio Vargas 61 criou o Servio de Assistncia ao Menor SAM (Decreto n 3779/41) com a tarefa de prestar em todo o territrio nacional, amparo social aos menores desvalidos e infratores, isto , sua meta era centralizar a execuo de uma poltica nacional de assistncia, dando um suporte operacional ao Cdigo de Menores de 1927. Defendia uma pedagogia de internao onde a exposio mxima ao trabalho disciplinado resultaria na recomposio de identidade do menor abandonado e infrator, dentro dos padres de comportamento aceitveis pela sociedade brasileira. ***

61

Para maiores detalhes ver: GOMES, ngela de Castro. A Inveno do Trabalhismo. Ed. Vrtice

45

Em 1964 acontece o golpe militar. Foi um perodo repleto de atrocidades, torturas e direitos violados; e para as crianas e adolescentes a poltica de atendimento tinha um carter assistencialista, paternalista e repressivo. O golpe militar de 1964 produz um novo pacto poltico-social em que o Estado brasileiro aprofunda o seu carter autoritrio, de acordo com a doutrina de segurana nacional. 62 Com a ditadura militar a represso que tomou conta da sociedade tambm atingiu as aes relativas infncia e adolescncia. 63 Predomina neste perodo uma viso que a questo do menor abandonado e infrator brasileiro uma questo de segurana nacional, onde o Estado deve buscar disciplinar, reprimir, reeducar a criana abandonada, para que futuramente ela no se torne um instrumento de oposio contra o sistema democrtico capitalista. O auge jurdico-poltico dessa mentalidade se deu com a instituio do Cdigo de Menores de 1979 baseado na Doutrina da situao irregular. Nesse perodo o SAM desaparece e em seu lugar instituda a Poltica Nacional de Bem-Estar do Menor PNBEM 64 que executada em nvel nacional pela FUNABEM Fundao Nacional do Bem Estar do Menor e nos Estados pelas FEEM Fundao Estadual do Menor. Esta instituio segue a linha pedaggica de internao do antigo SAM, com o apoio doutrinrio e logstico da Escola Superior de Guerra. (ESG), atravs de sua Doutrina de Segurana Nacional. Essa poltica tratava especificamente da infncia pobre, meninos e meninas infratores ou carentes eram considerados incapazes de viver em sociedade, suas famlias eram consideradas incapazes de cuidar deles, logo cabia ao Estado proteg-los, suprir suas carncias e decidir sobre suas vidas.

WANDERLEY, Sonia. A Construo do Silncio. A rede globo nos projetos de controle social e cidadania: - Dissertao de mestrado. UFF. Niteri, 1995. p. 19 a doutrina de segurana nacional, na sua vertente brasileira, foi elaborado pela Escola Superior de Guerra, dentro da conjuntura da disputa ideolgica, fruto da guerra fria apud MALAGUTI, Vera. Ob. Ci. p. 69 63 nesse sentido ver BAZLIO, Luiz Cavalieri. O Menor e a Ideologia da Segurana Nacional. Belo Horizonte : Vega-novo Espao, 1985 64 Lei n 4513/64

62

46

Mas, apesar de procurar dar uma nova orientao poltica de atendimento, a FUNABEM mantm a mesma estrutura do SAM, o que fez com que as condies precrias de atendimento e os maus tratos continuassem presentes nas novas unidades de atendimento que, geralmente, mantinham crianas e adolescentes confinados, autores ou no de ato infracional, longe de suas famlias e de seus Estados. A poltica correcional / repressiva, por outro lado, tenta assumir um carter mais assistencialista e a infncia pobre passa a ser vista como carente, fsica e psiquicamente, sem condies de enfrentar os desafios da sociedade moderna. Carncia esta causada por questes isoladas onde, em ltima instncia, a culpa era sempre da famlia e nunca do Estado ou da Sociedade. De acordo com Santos 65 aquela poltica tinha carter compensatrio, cuja finalidade era compensar as carncias sociais de determinados segmentos da populao tais como menor, idoso e no de estender a cobertura das polticas sociais bsicas a esses segmentos. O objetivo geral dessa poltica tem sido impedir que o carente se transforme em infrator, reprimir os infratores, punir sua delinqncia e recuper-los para a vida social integrada. Esta concepo, baseada na carncia da criana, foi marcada pela criao de centros de triagem e de internatos espalhados pelo pas onde os meninos e meninas eram levados com a inteno de serem recuperados para a sociedade. Mas, na verdade, o que acontecia era a separao da criana de sua famlia, de sua comunidade, de sua identidade e histria de vida e esta criana passava a ficar estigmatizada para o resto de sua vida.
Esta poltica foi e tem sido estigmatizante e segmentadora, pois divide e rotula os filhos dos trabalhadores menor carente, menor abandonado, menor de conduta anti-social, infrator, delinqente -, criando assim uma carreira moral. O modelo de tratamento adotado assistencialista, paternalista e correcional. (...). um modelo autoritrio e perverso, pois se encontra apoiado no ciclo de apreensorecepo-triagem-deportao de crianas e adolescentes, visando manuteno da ordem estabelecida. E tambm irrelevante, pois na prtica a institucionalizao no evitou (nem evita) a formao de identidade delinqente e, tampouco, solucionou o problema em termos de cobertura do atendimento. 66

65 66

SANTOS. op. cit. p.14 idem, op. cit. 14

47

Em 1979 no ano internacional da criana criado um novo cdigo de menores 67 baseado na doutrina da situao irregular. Com o surgimento do Cdigo de Menores de 1979, surge uma nova categoria: menor em situao irregular, isto , o menor de 18 anos abandonado materialmente, vtima de maus-tratos, em perigo moral, desassistido juridicamente, com desvio de conduta ou autor de infrao penal e, portanto, sujeito interveno do Juiz de Menores. O Cdigo de Menores de 1979, apesar de ter constitudo em relao ao anterior (de 1927), um avano em algumas direes, continha, no entanto, aspectos controversos que permitiam questionamentos e crticas, como o caso das caractersticas inquisitoriais do processo envolvendo crianas e adolescentes, quando a prpria Constituio garantia ao maior de 18 anos defesa ampla; o referido Cdigo no previa o princpio do contraditrio. Outro fato que pode ser colocado como exemplo dessa distoro era a existncia para os menores de 18 anos da priso cautelar, uma vez que o menor, ao qual se atribua a autoria de infrao penal, podia ser apreendido para fins de verificao, o que constitua uma verdadeira afronta aos direitos da criana, na medida em que para o adulto a priso preventiva s poderia ser aplicada em dois casos: flagrante delito ou ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente. Ainda dentro do perodo da ditadura militar, mas j no incio do processo de abertura democrtica, no final dos anos 70, alm do surgimento de um novo cdigo de menores (1979) que no alterava, em muito, a essncia do anterior paralelo a essa concepo correcional assistencialista, comea a surgir uma nova concepo de atendimento infncia, trazida pelos chamados projetos alternativos. Iniciativas da sociedade civil foram os primeiros passos para o surgimento de entidades e movimentos que a partir da dcada de 70 assumem um papel importante na luta pelos direitos de crianas e adolescentes no Brasil.
Esses projetos traziam duas idias, que mudaram radicalmente as concepes do chamado projeto filantrpico: a criana deve ser sujeito do processo pedaggico e deve ser trabalhada no contexto em que est inserida

67

Lei n 6.697/79

48

Esses projetos alternativos foram desenvolvidos em especial por iniciativa de movimentos populares e pastorais de Igreja que atuavam junto a meninos e meninas de rua e que abandonavam a antiga tica da criana como um objeto, passando a consider-la como sujeito de sua prpria histria. Esse tipo de trabalho se consolidou no final da dcada de 70 e ao longo da dcada de 80, fomentando a criao do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua e de um amplo movimento de luta pela defesa dos direitos de crianas e adolescentes que viria culminar no surgimento do Estatuto da Criana e do Adolescente. As dcadas de 70 e 80, auge e fim do governo militar, marcam o ressurgimento da mobilizao social em prol dos direitos polticos. Corresponde a uma fase de enfrentamento do regime militar. Em conseqncia a rearticulao da sociedade civil, acompanhada de elaborao de vrios projetos de mudana social, a unio das foras de oposio, que culminou com a eleio do MDB 68 as eleies de 1974 da retomada pela redemocratizao, a necessidade de participao dos indivduos na sociedade. Esta fase corresponde a um perodo de intensa movimentao social, em que pese ter sido os anos oitenta considerados a dcada perdida em termos de desenvolvimento econmico no Brasil, mas altamente positiva tanto poltica como culturalmente, findandose com um quadro desanimador: a desmobilizao e descrena das massas (GOHN, 2001). Se por um lado, o pas passava por um acelerado processo de degradao, dado pelas caractersticas da conjuntura poltica, e bastante ampliado pela dimenso dos problemas sociais, pelo aumento do contingente populacional do pas por outro, os avanos polticos e institucionais, rumo ao estado democrtico de direito. Como sabemos, em 1982, o pas teve eleies diretas para os governadores dos estados, aps quase duas dcadas de indicaes pelo regime militar. Junto com a volta do jogo democrtico teve-se o acirramento da crise econmica e uma onda geral de desemprego.

68 MDB Movimento Democrtico Brasileiro, partido de oposio vitorioso nas eleies de 1974, foi considerado um vigoroso no da populao ao regime poltico vigente, constituindo-se respaldo suficiente aos grupos a formular planos e propostas de mudana. GONH, Maria . ob. cit. p. 114-115

49

Esse movimento chegar ao final da dcada com um significativo saldo de conquistas e realizaes em favor da infncia e da juventude A dcada de 80 foi extremamente rica do ponto de vista das experincias polticosociais. A luta pelas Diretas-J em 1984 e pela implantao de um calendrio poltico que trouxesse de volta as eleies para Presidncia do pas 69 . Com a queda do governo militar em 1985 so convocadas as eleies para a Assemblia Constituinte abrindo espao para se pensar em uma nova lei para infncia e adolescncia. Enfim, em meio a uma crise econmica, o Pas elegeu um presidente civil, elaborou uma nova Carta Constitucional com ampla participao democrtica dos mais diversos segmentos da sociedade. Esse movimento chegar ao final da dcada com um significativo saldo de conquistas e realizaes em favor da infncia e da juventude. *** Em 1986 com a reeleio do Congresso Nacional que tambm funcionou como Assemblia Constituinte. As organizaes populares promoveram um intenso processo de sensibilizao dos parlamentares para incluso dos direitos infanto-juvenis na nova carta. O resultado dessa luta est nos artigos 227 e 228, em que crianas e adolescentes passam a ser prioridade absoluta. A Constituio significou um grande avano nos direitos sociais e isto por sua vez beneficiou, entre outros grupos nacionais, a criana e o adolescente. Nessa perspectiva, tem-se, exemplificativamente, que a idade mnima para admisso ao trabalho , novamente, fixada aos 14 anos - art. 7, XXXIII. Quanto educao, tal Carta Magna, em seu art. 208, determina como dever do Estado garantir ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, mesmo para os que a ele no tiverem acesso na idade prpria. Em 1990 sancionado a Lei n. 8.069/90 - Estatuto da Criana e do Adolescente adotando expressamente a doutrina da proteo integral, reconhecendo a criana como
69

Perodo de surgimento de vrias centrais sindicais (CONCLAT, CGT, CUT, FORA SINDICAL) e o surgimento de inmeros movimentos sociais em todo territrio nacional como das mulheres, negros, crianas, meio ambiente, etc.

50

cidado, pondo fim a situaes repressivas do Cdigo de Menores de 1979 e das polticas da FUNABEM e tantas outras que implicavam numa ameaa aos direitos das crianas e dos adolescentes, suscitando, no seu conjunto de medidas, uma nova postura a ser tomada tanto pela famlia, pela escola, pelas entidades de atendimento, pela sociedade e pelo Estado, objetivando resguardar os direitos das crianas e adolescentes, zelando para que no sejam sequer ameaados.
Quem esse menino que est sempre presente em vrios momentos da histria, vivendo situaes to diferentes? A resposta muito simples, eu sou a criana e o adolescente deste pas. E posso estar nas ruas pedindo, lavando carros, vendendo qualquer coisa, sendo vtima de violncia domstica e sexual, cometendo ato infracional, sendo preso, assassinado. Mas tambm posso estar na escola, brincando no parque, convivendo com outras crianas, participando de manifestaes culturais... 70

***

70

SANTOS, Murilo. Trecho do vdeo O Pequeno Imperador Uma Histria de 500 anos. Op. cit.

51

CAPTULO 2 A POSIO DA CRIANA DENTRO DE UMA SOCIEDADE DE CLASSES 1. Origem Social da Infncia 71 e sua Funo Histrica
Uma rigorosa anlise histrica demonstra que a histria da infncia a histria de seu controle. Emlio Garcia Mendez

A infncia constitui o resultado de um complexo processo de construo social cujas origens podem ser encontradas por volta do sculo XVII. Isto significa afirmar que a infncia de hoje no foi notada como uma categoria diferenciada dos adultos, antes de tal perodo (Mendez, 1994) 72 . Ao longo deste sculo, cresce o esforo pelo conhecimento da criana em vrios campos: nas diversas correntes da psicologia e da psicanlise; na histria; na sociologia; na antropologia e na educao. Na histria social da criana e da famlia, destaca-se a contribuio de Philipe Aris, atravs de seu livro Histria Social da Infncia e da Famlia, publicado tanto na Frana (1960) quanto nos E.U.A (1962), cuja fonte de documento heterodoxa era a pintura de poca, demonstrando que antes do sculo XVII, depois de passado o perodo estrito de dependncia materna, esses indivduos pequenos se integram totalmente ao mundo dos adultos. Aris tornou-se um dos precursores do estudo sobre o aparecimento da noo de infncia na sociedade moderna. Infncia essa nascida no interior das classes mdias que se formavam na burguesia. Snia Kramer 73 nos lembra que a idia da infncia surge no contexto histrico e social da modernidade, com a reduo de mortalidade infantil graas ao avano da cincia e mudanas econmicas e sociais.

71

Segundo a origem etimolgica infans aquele que no fala. lat. infanta,ae 'dificuldade ou incapacidade de falar, mudez; infncia, meninice, primeira idade dos animais; o que novo, novidade', do lat. infans,ntis 'que no fala; criana'; ver fa-; f.hist. 1533 infancia, 1533 emfancia (dicionrio eletrnico Houaiss de lngua portuguesa) 72 MENDEZ. COSTA. Ob. cit. p. 63 73 KRAMER, Sonia; BAZLIO, Luiz Cavalieri. Infncia, Educao e Direitos Humanos.

52

Kramer (2003:87) ao analisar a dupla viso observada por Aris sobre o modo de ver a infncia, ou seja, a idia de uma criana da burguesia que precisava ser moralizada e paparicada, lembra tambm da misria das populaes infantis daquela poca, do trabalho escravo e opressor que desde o incio da Revoluo Industrial as condenava a no serem crianas. A adolescncia confundia-se com a infncia, que terminava em torno dos sete anos de idade, quando iniciava, sem transio, a idade adulta. De acordo com Aris:
Na Idade Mdia, nos tempos modernos, por mais tempo ainda nas classes populares, as crianas confundiam-se com os adultos assim que se considerava que eram capazes de passar sem a ajuda da me ou da ama, poucos anos aps um desmame tardio, por volta dos sete anos de idade.

Na dcada seguinte, em 1974, acrescida da publicao do texto de Lloyd De Mause sobre a evoluo da infncia. De acordo com Finkelsteins(1986) 74 a histria da infncia (Aris) e a histria da educao (De Mause) esto relacionadas tanto conceitual quanto socialmente:
la histria de la infncia y la historia de la educacin estaban conectadas de modo inextricable, y em varios niveles. Em primer lugar, estaban conectadas conceptual e psicologicamente. Em segundo lugar, estaban relacionadas em el tiempo. Em tercer y ltimo lugar, estaban unidas social e institucionalmente. Tanto Aris como De Mause enfatizaron la simultaneidad em el tiempo Del descubrimiento o reconhocimiento de la infncia moderna y la aparicin de instituciones protectoras donde cuidar e formar a la generacin ms joven.

Para Mendez 75 (1994:64) a construo social da categoria infncia seria impossvel de se entender sem mencionar a instituio que contribui decisivamente para a sua consolidao e reproduo ampliada: a escola. No entanto, nem todos os integrantes desta nova categoria tm acesso instituio escola 76 . Tal a diferena scio-cultural que estabelece no interior do universo infncia, entre aqueles que permanecem vinculados instituio escola e aqueles que no tm acesso

74 FINKELSTEIN, Brbara. La incorporacion de la infncia e la historia de la educacin. Revista de educacin, Madrid, n 281 p. 19-46, 1986 apud QUINTEIRO, Jucirema. A Emergncia de uma Sociologia da Infncia no Brasil. Disponvel em: <http://www.anped.org.br/26/trabalhos/juciremaquinteiro.rtf>. Acesso em 16 mar. 2005. 75 MENDEZ & COSTA, ob. Cit. p. 64

53

ou so expulsos dela, que o conceito genrico infncia no poder incluir a todos. Os excludos se convertero em menores. Para a infncia, a famlia e a escola cumpriro as funes de controle e socializao 77 . Para os menores, ser necessria a criao de uma instncia de controle scio-penal: o tribunal de menores 78 (que, no por acaso, recebe esta denominao desde suas origens). No Brasil apenas a partir da dcada de 1930 a escola elementar se tornou direito de todos (Kramer, 2003:97). Nesse sentido, Neder(1994:23-24) afirma que o pensamento social e poltico no Brasil, desde o fim da Escravido, vem apontando que a Educao a soluo para o pas. Entretanto, tal projeto no corresponde a uma real aceitao psico-afetiva dos intelectuais que a propem. Lembra que foi Joaquim Nabuco, distncia, afetiva e geogrfica (porque de Londres, escrever O Abolicionismo) props educar o ex-escravo para a cidadania.
Afinal, com a hegemonia do paradigma cientfico biologista na virada do sculo XIX para o sculo XX, e com medo do descontrole social diante da Abolio da Escravido, era mais fcil defender o servio militar obrigatrio do que a instruo bsica obrigatria. Destarte, o servio militar tido e havido como uma escola de vida, onde os filhos das classes subalternas passam por uma ressocializao.

E ainda:
Digo de outro modo, a escola possvel para uma massa de ex-escravos, biologicamente inferiores. O Brasil instituiu, assim, o servio militar obrigatrio antes de estabelecer a obrigatoriedade da educao bsica. 79 (grifei)

O reprter Josias de Souza no artigo Semi-analfabetos concluem o segundo grau, faz meno a educadora alem Ina Von Binzer que viveu no Brasil entre 1881 a 1883. Trabalhando como aia em casa ricas do Rio de So Paulo. Zelando pela educao domstica de crianas bem-nascidas:
Eletrificado pelo debate em torno da iminente abolio da escravatura, o pas se contorcia sua volta. Em cartas enviadas para amiga na Alemanha, Ina lastimava que as crianas negras, quela altura j libertas ao nascer, no recebessem nenhum tipo de instruo. Segundo o raciocnio das almas brancas, seria um desperdcio de dinheiro. Livres, os negrinhos no dariam mais lucro.

77

nesse sentido ver BARATTA, Alessandro. O sistema escolar como primeiro segmento do aparado de seleo e de marginalizao da sociedade. In Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. P. 171 ss. 78 Ver captulo sobre a histria dos tribunais de menores 79 NEDER, Gizlane, ob. Cit. p. 23-24

54

Ina perguntava amiga: No estaro percebendo que, agindo assim, esto preparando a pior gerao que se possa imaginar para conviver mais tarde com seus prprios filhos. 80

recente a construo social da infncia como um novo paradigma 81 que enfatiza a necessidade de se elaborar a reconstruo do conceito adultocntrico da infncia. Para Jurirema Quinteiro (apud Narodowski, 1994, p. 173):
a infncia um fenmeno histrico e no meramente natural, e as caractersticas da mesma no ocidente moderno podem ser esquematicamente delineadas a partir da heteronomia, da dependncia e da obedincia ao adulto em troca de proteo.
82

As relaes de poder entre o adulto e a criana, via de regra so caracterizadas pela condio de subalternidade desta em relao quele. A insero concreta das crianas e seus papis como observado, variam com as formas de organizao social. Nesse sentido Mendez(1994:23) 83 afirma que Amrica Latina carece de investigaes no campo da histria social sobre a especificidade do processo que cria e fixa a categoria infncia. Em outra direo Kramer afirma que:
[...] o significado ideolgico da criana e o valor social atribudo infncia tm sido objeto de estudo da sociologia, ajudando a entender que a dependncia da criana em relao ao adulto fato social e no natural. A distribuio desigual de poder entre adultos e crianas tem razes sociais e ideolgicas, que repercutem no controle e na dominao de grupos. Tambm a antropologia, pesquisando a diversidade, tem permitido conhecer as populaes infantis, suas brincadeiras, atividades, msicas, histrias e outras prticas culturais. Alm disso, este sculo assistiu busca de uma psicologia baseada na histria e na sociologia: as idias de Vygotsky e Wallon e o debate com Piaget mostram este avano e revolucionam os estudos da infncia. 84

80 SOUZA, J. Semi-analfabetos concluem o segundo grau. Folha de So Paulo, p. A-19. 24 ago. 2000. A correspondncia de Ina foi reunida em livro da dcada de 50. Chama-se Os Meus Romanos Alegrias e Trinstezas de uma Educadora Alem. Lendo-o, percebe-se que o Brasil das cartas da professora, embora velho de 120 anos, atualssimo. 81 Somente em 1990, os socilogos da infncia reuniram-se pela primeira vez no Congresso Mundial de Sociologia para debater sobre os vrios aspectos que envolvem o processo de socializao da criana e a influncia exercida sobre esta pelas instituies e agentes sociais com vistas sua integrao na sociedade contempornea (QUINTERO, Jucirema A Emergncia de Uma Sociologia da Infncia no Brasil) 82 NARODOWSKI, Mariano. Infncia e Poder: la conformacion de la pedagogia moderna. Buenos Aires : Ed. Aique, 1994 apud QUINTEIRO, Juciema, ob. Cit. p. 4 83 MENDEZ e COSTA. Op. Cit. p. 23 84 KRAMER, op. cit. p. 86

55

A histria da infncia no Brasil marcada pelo etnocentrismo, 85 viso ocidental e adultocntrica da criana considerada como um vir a ser, tabula rasa, folhas em branco na qual os adultos imprimem a sua cultura, um objeto a ser tutelado.

2. Menores - Classes Perigosas


Dia a dia nega-se s crianas o direito de ser crianas. Os fatos, que zombam desse direito, ostentam seus ensinamentos na vida cotidiana. O mundo trata os meninos ricos como se fosse dinheiro, para que acostumem a atuar como o dinheiro atua. O mundo trata os meninos pobres como se fossem lixo, para que se transformem em lixo. E os do meio, os que no so ricos nem pobres, conservaos atados mesa do televisor, para que aceitem desde cedo, como destino, a vida prisioneira. Muita magia e muita sorte tm as crianas que conseguem ser crianas Eduardo Galeano 86

No Brasil somente na dcada de 20 os problemas relacionados criana tornaram-se objeto de alada jurdica, surgindo assim categoria social denominada menor, em outras palavras, o filho do pobre 87 e majoritamente afro-descendentes. interessante observar como a palavra menor passa ao vocabulrio corrente, tornando-se uma categoria classificatria da infncia pobre. Tal categoria foi criada em 1921, quando os adultos daquele perodo decidiram mudar o cdigo civil determinando que se considere abandonado o menor sem habitao certa ou meios de subsistncia, rfo ou com o responsvel julgado incapaz de sua guarda". 88 O termo menor vai deixando de ser apenas uma categoria jurdica e um qualificativo para determinada faixa etria, tornando-se um substantivo qualificado. A professora Maria de Ftima Migliari (1993) 89 ao analisar a ideologia acerca da infanto-adolescncia pobre, que de acordo com a autora - dominante - afirma a existncia

85 Etnocentrismo uma viso do mundo onde um determinado grupo social tomado como centro de tudo e todos os outros so pensados e sentidos atravs de seus valores e modelos (ROCHA, 1986, p. 7) 86 GALEANO, Eduardo. De pernas pro ar: a escola do mundo ao avesso. p. 11. 87 Muitos foram os rtulos criados para denominar a infncia empobrecido, tais como: inocentes - filhos da relao entre a mulher ndia e o homem branco, que eram abandonados por no terem o reconhecimento da tribo como ndios, e to pouco eram aceitos pela famlia tradicional portuguesa. O fruto da relao do homem branco com mulheres negras, tambm era abandonado, e passa a serem denominados como exposto, da o nome roda dos expostos. Novos rtulos ou etiquetas foram criadas, com por exemplo: menor menor abandonado, menor de rua, pivete, trombadinha, capites de areia, infrator, etc... 88 ALVIM, Maria Rosilene Barbosa; VALLADARES, Lcia do Prado. Infncia e sociedade no Brasil: uma anlise da literatura. Boletim bibliogrfico e informativo de Cincias Sociais. Rio de Janeiro : ANPOCS. N. 26, p. 3-43, 2 sem. 1988 apud QUINTEIRO, Jucirema. op. cit. p. 4 89 MAGLIARI, M.B.M. Infncia e Adolescncia Pobre no Brasil - Anlise Social da Ideologia. Dissertao de Mestrado - Departamento de Sociologia e Poltica - Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro, 1993, p. 14

56

de um diferencial entre os termos criana/adolescente e menor, sendo menor a representao dos segmentos infanto-juvenil pobre ou em estado de miserabilidade. Para Migliari(1993) esse diferencial foi historicamente construdo, atravs de relaes sociais estabelecidas que se revelam em ideologias (pensar) e prticas (agir). O pensamento comporta tambm uma dimenso afetiva (sentir) consciente/inconsciente:
Nossos ouvidos se habituaram a acolher com naturalidade menor carente, menor abandonado, menor deficiente, menor infrator, menor de rua e nossas mentes rapidamente processam - e com a mesma naturalidade - tratar-se de menor pobre, at porque jamais se ouve menor bem nascido, menor rico, nem diz menor para o vizinho do lado, nem para o colega do filho, nem para o filho do amigo, nem para o filho do chefe, nem para o prprio sobrinho, nem para o prprio neto. Evidentemente, neste processo de construo/modificao lingstica esto embutidas formaes sociais e ideolgicas. 90

Felcio Pontes Jr divide em trs as escolas de pensamento jurdico-social que embasaram as legislaes nacionais: 91
92

A Doutrina do Direito Penal do Menor, que vigorou no Brasil durante o sculo XIX. Por ela, somente havia o interesse do Direito sobre infantes e jovens a partir do momento que estes praticassem ou sofressem atos passveis de alcance pelas normas penais, sendo, no caso de agentes processados e julgados segundo as normas processuais penais, desde que tivessem discernimento ou como veio acontecer mais tarde 9 anos. A Doutrina da Situao Irregular, que vigorou no Brasil no incio do sculo XX a 1990 (advento da Lei n 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente) e concebia que a criana e o adolescente tornam-se do interesse do direito especial quando apresentem uma patologia social, definida em lei, ou seja, uma situao irregular que pode derivar tanto de sua conduta pessoal (caso de infraes, por exemplo), quanto de sua famlia (menor sujeito a maus tratos), ou da prpria sociedade (abandonados, etc). Doutrina da Proteo Integral, que vigora no Brasil desde o Estatuto da Criana e do Adolescente. Est baseada na concepo de que crianas e adolescentes so sujeitos de

MAGLIARI, M. op. cit. p.14 JR, Felcio Pontes. A Incorporao das Normas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos no Direito Brasileiro, San Jos, C.R.: IIDH, ACNUR, CIVC, CUE, 1996, p. 680 92 ver tb. SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente e Ato Infracional Garantias Processuais e Medidas Socioeducativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999, p. 16/17
91

90

57

direitos universalmente reconhecidos, no apenas de direitos comuns aos adultos, mas alm desses, de direitos especiais, provenientes de sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento, que devem ser assegurados pela famlia, Estado e sociedade. Inclui-se, nesse desenvolvimento, a preocupao com todos os aspectos seja fsico, mental, moral, espiritual, social, etc. que possam convergir para o estabelecimento de condies de liberdade e dignidade, e que garantam a satisfao de todas as suas necessidades, vale dizer, que possam promover a proteo integral de crianas e adolescentes. Ao analisar o racismo nas nossas prticas jurdicas, Sergio Verani 93 (2004) menciona uma norma contida no primeiro Cdigo Penal da Repblica (1890), no captulo intitulado dos vadios e capoeira. Primeiro criminalizando a vadiagem, que um ilcito ainda hoje existente 94 . O art. 42 (cit. Cdigo) criminalizava a seguinte conduta: fazer nas ruas e praas pblicas exerccios de agilidade e destreza corporal, conhecidos pela denominao de capoeiragem. A pena era priso celular de dois a seis meses, e havia uma circunstncia agravante no pargrafo nico: pertencer o capoeira a algum bando ou malta. Segundo Verani a palavra malta, tem um sentido muito pejorativo, significando reunio de gente de condio inferior. E no caso de reincidncia (art. 403), seria aplicado ao capoeira, no grau mximo, a pena do art. 400, determinando que o infrator ser recolhido, por um a trs anos, a colnias penais que se fundarem em ilhas martimas, ou nas fronteiras do territrio nacional, podendo para esse fim ser aproveitados os presdios militares existente. Segundo Verani, o racismo continua nas nossas prticas jurdicas, no modo de aplicao e interpretao da lei. Permaneceu ainda no nosso primeiro Cdigo de Menores, de 1927, onde tambm havia uma norma racista, o seu art. 78: os vadios, mendigos, capoeiras, que tiverem mais de dezoito anos e menos de vinte e um anos, sero recolhidos Colnia Correcional, pelo prazo de um a cinco anos. Ento o menino se fosse maior de dezoito anos, ficava internado ainda at cinco anos, bastando a sua condio racial e cultural de ser capoeira.
93 VERANI, Sergio. Palestra proferida no Seminrio Argumentos Perdidos realizado pelo CDDCA D. Luciano Mendes (Associao Beneficente So Martinho) dia 18/10/2004 94 art. 59 da Lei de Contravenes Penais

58

O primeiro Cdigo de Menores perdurou at 1979. A conceituao do capoeira deixa de ser dogmatizada, normatizada a capoeira acabou sendo apropriada pela cultura oficial. Mas permanece a prtica racista dessas normas. Para Verani os capoeiras modernos so os rotulados de pivetes, trombadinhas ou os vapores dos morros que servem como mo-de-obra descartvel do trfico, so na verdade os capoeiras do sculo XX e XXI, que continuam sendo mortos, eliminados ou presos com uma fundamentao jurdica que ainda do Cdigo Penal de 1890 e do Cdigo de Menores de 1927.

3. Viso Adultocntrica e Tutelar

O termo adultocntrico aproxima-se de outro termo bastante utilizado na Antropologia - o etnocentrismo, uma viso de mundo segundo a qual o grupo ao qual pertencemos tomado como centro de tudo e os outros so olhados segundo nossos valores, criando-se um modelo que serve de parmetro para qualquer comparao. Nesse caso o modelo o adulto e tudo passa a ser visto e sentido segundo a tica do adulto, ele o centro (OLIVEIRA,1997, p.26). 95 Quanto viso tutelar, nos ensina Raul Zaffaroni que ao longo de toda a histria da humanidade, a ideologia tutelar, em qualquer mbito, resultou em sistema processual punitivo inquisitrio, j que o tutelado sempre o tem sido em razo de alguma inferioridade. E que o reconhecimento da criana e do adolescente como Pessoa demanda a superao de semelhante concepo inquisitria, o que se traduz, na prtica, com a presena do advogado em todos os procedimentos de que trata o Estatuto, e deve trazer, como conseqncia, o envolvimento do profissional com a garantia dos direitos a que ele se refere. 96 4. O Surgimento dos Tribunais de Menores no Mundo - Viso Tutelar Originria

OLIVEIRA, Alessandra Mara Rotta de. Entender o Outro (...) Exige mais, quando o outro uma criana: Reflexes em torno da Alteridade da Infncia no Contexto da Educao Infantil. Fonte: http://www.anped.org.br/25/alessandrarottaoliveirat07.rtf, acesso em 25/03/2005 96 ZAFFARONI, Eugnio Raul, in Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, So Paulo. Malheiros editores, 2001, comentrio ao art. 206.

95

59

Os tribunais de menores inexistiam no sculo XIX, com nica exceo de Illinois, EUA, criando em 1899, sendo que a partir da experincia americana, outros pases aderiram criao de Tribunais de Menores, instituindo seus prprios juzos especiais: Inglaterra em 1905, Alemanha em 1908, Argentina em 1921, Japo em 1922, Brasil em 1923, Espanha em 1924, Mxico em 1927 e o Chile em 1928 (MENDEZ, 1994, p.18). A criao do Tribunal de Menores dos EUA teve como motivao a situao de maus tratos sofrida por uma criana, fato que passou a ser conhecimento como caso Mary Ellen. At 1871, as crianas nos EUA eram tidas como propriedades dos pais, podendo estes proceder como bem entendessem. Entretanto, o caso se reverteu quando o caso Mary Ellen repercutiu nacionalmente. Mary Ellen havia sido vtima de severas agresses por parte de seus pais. Etta Wheeler, a profissional responsvel pelo caso, havia esgotado todos os meios de proteo da criana sem obter sucesso. Ento, como ltima alternativa, apelou para a Sociedade de Preveno da Crueldade aos Animais, tendo sido esta entidade que a socorreu e retirou a menina do convvio com os pais. Dada a repercusso gerada pelo fato, criou-se a Sociedade Americana para a Preveno da Crueldade Infantil. 97 Vale ressaltar que embora nos Estados Unidos, freqentemente citados como exemplo de avano em matria de preveno e combate a violncia, e que de l tenha surgido o primeiro Tribunal de Menores do mundo, contraditoriamente, juntamente com a Somlia, so os nicos pases do mundo que no ratificaram a Conveno dos Direitos da Criana da ONU. 98 No tocante aos Tribunais de Menores, no existem dvidas de que o Primeiro Congresso Internacional de Tribunais de Menores realizado em Paris, entre 29 de junho a 2 de julho de 1911, constituiu um documento-chave na tarefa de reconstruo histrica.

Uma informao completa sobre o caso, em A Verdadeira Histria de Mary Ellen Wilson http:www.americanhumane.org/site; ALDANA, Yara Fernandez. Child Abuse : na overview. Pratising Law Institute, 1991 apud KRETER, Mnica Luiza de Medeiros. O princpio do melhor interesse face aos maus tratos decorrentes de incesto in O Melhor Interesse da Criana: Um Debate Interdisciplinar. PEREIRA, Tnia da Silva (coord.). Rio de Janeiro : Ed. Renovar, 1999, p. 390/391 98 A subscrio, em 1989, da Conveno sobre os Direitos da Criana pela Assemblia Geral das Naes Unidas constitui um feito histrico no reconhecimento das crianas como sujeitos de direito. Os EUA assinaram a conveno em 16/02/1995, mas at a presente data no a ratificou, no se comprometendo portanto em respeitar os direitos previstos naquela Conveno. Para maiores informaes ver stio da ONU http://www.unhchr.ch/html/menu2/6/crc/treaties/status-crc.htm

97

60

A ideologia tutelar originria 99 se consolidou a partir do mencionado Congresso de Paris, onde ficou claramente estabelecido que a funo dessa justia era a defesa social diante da infncia delinqente das classes subalternas (BATISTA; ZAFARONI, 2003 p. 315). 100 Os temas tratados pelo Congresso foram altamente representativos do debate da poca, e podem ser resumidos nos seguintes trs pontos principais: a) Deve existir uma jurisdio especial de menores? Em quais princpios e diretrizes devero apoiar-se tais tribunais para obter o mximo de eficcia na luta contra a criminalidade juvenil? b) Qual deve ser a funo das instituies de caridade frente aos tribunais e frente ao Estado? c) O problema da liberdade vigiada ou probation. Funes dos tribunais posteriormente sentena. Segundo MENDEZ a primeira parte da primeira pergunta pe em evidncia o carter meramente retrico sobre se deve ou no existir uma jurisdio especial de menores. O do forte moralismo que impregna todos estes temas determina a existncia de um altssimo nvel de consenso. Salvo pequenas excees, as contradies neste campo jurdico se caracterizam pela marginalidade e banalidade dos argumentos. Tampouco se pode passar ao largo da segunda parte da primeira pergunta, que oferece bases que permitiro subordinar a tarefa de proteger as crianas s exigncias da defesa social. O segundo tema, por sua vez, legitima, com certeza, a participao de instituies de carter privado na delicada tarefa de controle dos menores. O terceiro tema segundo o autor constitui um dos pontos mais espinhosos do "direito do menor", um aspecto que conserva toda sua vigncia e que se refere fundamentalmente imposio de sentenas de carter indeterminado, assim como a interveno da justia penal com respeito ao comportamento no criminal dos menores.

99

100

BATISTA. op.cit. p. 314 - para os autores a ideologia tutelar geradora do denominado Direito do Menor, tendo cumprido a funo de acobertar a carncia de polticas sociais a respeito da infncia e adolescncia (p. 314) BATISTA, Nilo. ZAFARONI, Ral. ALARGIA, Elejandro. SLOKAR, Alejandro. Interdisciplinaridade com o direito penal da criana e do adolescente. In Direito Penal Brasileiro: primeiro volume Teoria Geral do Direito Penal Rio de Janeiro: Revan, 2003, 2 ed., p. 315

61

Contudo, a verdadeira importncia do Congresso de Paris no deriva nem da enorme adeso que recebeu, nem de sua representatividade no mundo poltico-judicial. De acordo com MENDEZ (1994) seu carter de momento decisivo na histria do controle scio-penal das crianas provm, sobretudo, do fato de que, pela primeira vez, foram expostos de forma sistemtica todos aqueles temas que, com pequenas variaes, constituem at hoje uma constante, recorrente na arrasadora maioria dos discursos oficiais sobre o menor abandonado-delinqente. So dois os motivos mais importantes, declarados pelo Congresso, que servem para legitimar as reformas da justia de menores: as espantosas condies de vida nos crceres, onde as crianas eram alojadas de forma indiscriminada com os adultos, e a formalidade e inflexibilidade da lei penal, que, obrigando o respeito, entre outros, aos princpios de legalidade e de determinao da sentena, impediam a tarefa de represso-proteo prpria do direito de menores.

Michel Foucault analisa de forma bastante crtica a existncia dos tribunais especiais para menores: 101
Um segundo sinal dessa implantao a existncia de tribunais especiais, os tribunais para menores, nos quais a informao que fornecida ao juiz, que ao mesmo tempo juiz da instruo e do julgamento, uma informao essencialmente psicolgica, social, mdica. Por conseguinte, ela diz muito mais respeito ao contexto de existncia, de vida, de disciplina do indivduo, do que ao prprio ato que ele cometeu e pelo qual levado diante do tribunal para menores. um tribunal de perversidade e do perigo, no um tribunal do crime aquele a que o menor comparece. tambm a mdico-psicolgicos encarregados de dizer como, durante o desenrolar da pena, se d evoluo do indivduo; isto , o nvel de perversidade e o nvel de perigo que o indivduo ainda representa em determinado momento da pena, estando entendido que, se ele atingiu um nvel suficientemente baixo de perigo e de perversidade, poder ser libertado, pelo menos condicionalmente. Tambm poderamos citar toda a srie de instituies de vigilncia mdico-legal que enquadram a infncia, a juventude, juventude em perigo.

Apoiado nas idias de Foucault 102 , Jurandir Freire Costa 103 , em sua obra Ordem Mdica e Norma Familiar ao analisar a lei e a norma no processo de higienizao das famlias, assim se posiciona:

101

FOUCAULT, Michel. Os Anormais. So Paulo: Ed. Martins Fontes, So Paulo, 2001, p. 49/50

62

A ordem da lei impe-se por meio de um poder essencialmente punitivo, coercitivo, que age excluindo, impondo barreiras. Seu mecanismo fundamental o da represso. A lei teoricamente fundada na concepo jurdico-discursiva do poder e histrico-politicamente criada pelo Estado medieval e clssico. A norma, pelo contrrio, tem seus fundamentos histrico-polticos nos Estados modernos dos sculos XVIII e XIX, e sua compreenso terica explicitada pela noo de dispositivo. 104

Para COSTA (1999) da combinao dos discursos tericos e das regras de ao prtica o dispositivo extrai seu poder normalizador. A lei, atravs da represso, busca principalmente negar desqualificar, obstruir a via de acesso do indesejvel. A norma, embora possa incluir em sua ttica o momento repressivo, visa prioritariamente prevenir o virtual, produzindo fatos novos. Pela regulao os indivduos so adaptados ordem do poder no apenas pela abolio das condutas inaceitveis, mas, sobretudo, pela produo de novas caractersticas corporais, sentimentais e sociais. Segundo Foucault, o sculo XIX assistiu invaso progressiva do espao da lei pela tecnologia da norma. O Estado moderno procurou implantar seus interesses servindo-se, predominantemente, dos equipamentos de normalizao, que so sempre inventados para solucionar urgncias polticas. 105 Para BATISTA e ZAFARONI (2003:316) o Tribunal para menores, desde sua criao nos Estados Unidos, no fim do sculo XIX, foi concebido como um organismo paternalista e desjurisdicionalizado, onde s importava a periculosidade, e que passava por cima das garantias individuais e da magnitude do injusto cometido, o qual dispunha apenas de valor sintomtico.
Tal ideologia, como todo direito tutelar, levou a aberraes, o que no de estranhar, porquanto a tutela sempre foi o pretexto das leis penais autoritrias e a legislao para crianas e adolescentes com freqncia tem se aproximado desses

Atravs da anlise histrica dos pequenos poderes atuantes na sociedade ocidental, Foucaul distinguiu os agentes responsveis pela criao dos padres de comportamento social em legais e normativos. COSTA, Jurandir Freire. Ordem Mrida e Norma Familiar. p. 50 104 Para COSTA os dispositivos so formados pelos conjuntos de prticas discursivas e no discursivas que agem, margem da lei, contra ou a favor delas, mas de qualquer modo empregando uma tecnologia de sujeio prpria. As prticas discusivas que os integram compem-se dos elementos tericos que reforam, no nvel do conhecimento e da racionalidade, as tcnicas de domino. As prticas no discursivas so formadas pelo conjunto de instrumentos que materializam o dispositivo: tcnicas fsicas de controle corporal; regulamentos administrativos de controle de tempo dos indivduos ou instituies; tcnicas de organizao arquitetnica dos espaos; tcnicas de criana de necessidades fsicas e emocionais. 105 Apud COSTA. op. cit.. 50-51
103

102

63

extremos, chegado a privar a pessoa do direito de defesa com o recorrente argumento de que no impe penas, mas sim proteo. 106

Quanto aos abusos dessa desjurisdicionalizao BATISTA e ZAFARONI (2003) nos lembram do paradigmtico caso Gault nos Estados Unidos, em que um adolescente de dezesseis anos foi internado, sem direito a defesa, at a maioridade, por ter-se dirigido a uma vizinha, pelo telefone, com palavras chulas, fato que para um adulto teria redundado em multa de vinte dlares. 107

5. O Surgimento dos Tribunais de Menores no Brasil No Brasil o denominado Juizado Privativo de Menores foi institudo em 1923 atravs do Decreto 16.272, por iniciativa do legislador de jurista Mello Mattos, inspirado pelo Congresso de Paris (1911). O Tribunal de Menores do Brasil, um dos primeiros da Amrica Latina 108 surge antes mesmo do primeiro Cdigo de Menores (1927). A funo do Juizado Privativo de Menores brasileiro inspirou-se na defesa social diante da infncia delinqente das classes subalternas. De acordo com BATISTA e ZAFARONI (2003), este alvo social do novo direito pode ser claramente percebido em nosso primeiro Cdigo de Menores (dec. n 17.943-A, de 12.out.27). Afinal, quem seriam concretamente os menores abandonados caracterizados nos incisos do art. 26 como aqueles que no tenham habitao certa, nem meios de subsistncia, por causa da indigncia, enfermidade, ausncia ou priso dos pais, ou por se encontrarem em estado habitual de vadiagem, mendicidade ou libertinagem ou ainda excitados habitualmente para a gatunice, ou finalmente cujos pais tenham sido condenados a mais de dois anos de priso por qualquer crime, seno os filhos da pobreza? Quem seno eles estariam vagando habitualmente pelas ruas e logradouros pblicos (art. 28, al. A)? A conjuntura

106 107

BATISTA. op.. cit. p. 316 idem. op. cit. p. apud James, George B., Gault and the Juvenile Court revolution 108 Segundo MENDEZ, op. cit. p. 24, foram criados Tribunais de Menores em 1921 na Argentina, em 1923 no Brasil, em 1927 no Mxico e 1928 no Chile, antes mesmo de alguns pases europeus.

64

dos anos vinte buscava tambm regular a ablactao (desmame), e o velho sistema de rodas era proscrito pelo art. 15, muito embora em So Paulo tenha subsistido at 1948. 109 No ano de 1979 o Cdigo de Menores sofreu uma ampla reviso (Lei 6.697 de 10.10.79). A poca criou-se uma categoria genrica que definia o menor como estando em situao irregular e, portanto, sujeito interveno do Juiz de Menores, cujas decises eram tomadas sob a perspectiva do melhor interesse do menor, permanecendo a viso tutelar, paternalista e desjurisdicionalizada. 110 Para se ter uma idia da lgica adotada pelo antigo Cdigo de Menores, citamos algumas de suas caractersticas bsicas 111 : Os artigos 4 e 5 estabeleciam o modo de interpretao da lei. A do artigo 5 era, no mnimo, estranha: Art. 5. Na aplicao desta lei, a proteo aos interesses do menor sobrelevar 112 qualquer outro bem ou interesse juridicamente tutelado. O Juiz passava a ter, sob esse discurso, possibilidade de decidir como bem entendesse, relevando quais outras normas, ainda que hierarquicamente superiores ao Cdigo. Na aplicao da lei, dar-se-ia especial ateno ao contexto scio-econmico em que se encontrava o menor (art. 4). Para atender a cada situao, o juiz possua imensa liberdade, pois os procedimentos no se prendiam a muitos formalismos. Tudo o que, no entender da autoridade judiciria, fosse importante para o menor, poderia ser feito, sem limitaes de natureza procedimental. Corria-se, assim, imenso risco, pois o juiz poderia errar e no haveria limites sua atuao. A medida de internamento, cumprida em estabelecimento fechado, no era apenas aplicada aos infratores, mas estendida aos menores com desvio de conduta. 113

MOREIRA LEITE, Miriam L., O bvio e o contraditrio da Roda, in Mary Del Priore (org) Histria da Criana no Brasil, S. Paulo, 1991, ed. Contexto, pp. 99ss. Apud BATISTA. ZAFARONI. Ob. Cit. p. 315 110 Este tema abordado com maior profundidade no Captulo 3 desta Dissertao 111 PORTO, Paulo Csar Maia Os Principais Avanos do Estatuto da Criana e do Adolescente, em Face da Legislao Anterior Revogada. In Sistema de Garantia de Direitos Um Caminho para a Proteo Integral. p. 79. 112 Sobrelevar bem ou interesse tutelado: os bens jurdicos so valores relevantes ao homem, como a vida, a honra, o patrimnio, o dinheiro. Interesse a ligao estabelecida entre o bem e o seu titular. Mas nem todo interesse vlido, s aqueles protegidos, tutelados, pelo Direito. No caso, o Cdigo de Menores falava de prevalncia dos interesses do menor em relao a qualquer outro interesse. Ou seja, havendo choque de interesses, em tese prevaleceria o do menor. S que era o juiz de menores que determinava esse interesse.
113 Os arts. 38 e 42 do revogado Cdigo prescreviam a liberdade assistida ou internao, at que o Juiz, em despacho fundamentado, determinasse o desligamento, para o caso de desvio de conduta e prtica de infrao penal. Equiparava, assim, os que haviam cometido os

109

65

Porto (1999) 114 comentando ainda as caractersticas bsicas do Cdigo de Menores, apresenta como destaque, em matria de injustia a apurao da autoria de infrao penal 115 , que se dava com base nos artigos 99 e seguintes do Cdigo. O procedimento no era contraditrio 116 , ou seja, no havia direito de defesa. O juiz comandava a apurao, apenas fiscalizado pelo Ministrio Pblico, na condio de curador 117 . Facultava-se aos pais ou responsvel pelo menor intervirem no processo atravs de advogado, s a se instaurando o contraditrio. Justificava, poca, o Professor Antnio Ribeiro Machado, necessrio destacar que o procedimento relativo apurao de infrao penal praticada por menor de natureza eminentemente administrativa, no estando vinculado aos formalismos e s nulidades do processo penal 118 . No entendimento do eminente Desembargador Fernando Amaral (1999) 119 :
O "menor" no recebia voz de priso e contra ele no se lavrava auto de priso em flagrante. No era "preso", mas internado na cela da Delegacia de Menores ou na cadeia pblica, disposio do Juiz, sem a garantia da formalidade do auto, da nota de culpa. Era internado, isto , preso na penitenciria "sem julgamento", o que pior, por tempo indeterminado, geralmente sem qualquer defesa. Tamanha antijuridicidade no cabe no Direito-cincia e, muito menos, no Direito das Crianas e Adolescentes.

No se pode cogitar de um Direito do Menor baseado na lei "estranha, extravagante", de que nos fala Uchoa de Mendona:
Espanando princpios, abandonando regras fundamentais, princpios fundamentais do Direito, fixando que a iniciativa informal, a presena do advogado necessria s em grau de recurso; se a medida adequada ao caso no estiver prevista em lei o Juiz decide livremente, e o que mais srio, na aplicao

delitos e os que, embora sem comprovao da prtica de qualquer ilcito, apresentavam, na opinio do Juiz, uma dviance (desvio, isto , uma conduta anti-social). A ouvida do Ministrio Pblico e da equipe tcnica no era obrigatria, mas uma faculdade do Juiz. 114 PORTO. Op. cit. p. 79 115 Infrao Penal : Para Damsio de Jesus (Direito Penal, vol. 1, SP, Saraiva, 1993, p. 131-132), o termo infrao genrico, abrangendo os crimes, os delitos e as contravenes. O antigo Cdigo de Menores utilizava a expresso infrao penal para designar, portanto, qualquer delito, fosse crime ou contraveno, praticada pelo menor. 116 Contraditrio: um dos princpios mais importantes do direito processual. Significa o direito que o acusado possui de contradizer, isto , de contestar aquilo que dizem a seu respeito. Se, por exemplo, algum levado a um tribunal sob acusao de roubo, tem o direito de negar a acusao. A partir da se inicia um processo onde as partes, em igualdade de condies, podem produzir provas (documentos, exames, testemunhos), decidindo o juiz no de acordo com as opinies emitidas por um ou outro lado, mas a partir das provas apresentadas. O contraditrio garantido, na Constituio Brasileira, em seu art. 5, inciso LV: Aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e a ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes. 117 pessoa a quem dada a comisso ou encargo com os poderes de vigiar (cuidar, tratar, administrar) os interesses de outra pessoa, que tal no pode fazer por si mesma. Vocabulrio Jurdico De Plcido e Silva p. 234 118 MACHADO, Antonio Ribeiro. Apud PORTO. Op. cit. p. 80 119 AMARAL, Antonio Fernando do. Texto 13 Estatuto, o Novo Direito da Criana e do Adolescente e a Justia da Infncia e da Juventude. In Apostila Digital - ABMP

66

desta lei, o interesse do menor se sobrepe a qualquer bem ou interesse juridicamente tutelado. Fica inserido no Poder Judicirio um homem com superpoder, tendo que se autopoliciar para aplic-lo com justia, equilbrio e eqidade. 120

6. O Novo Paradigma: Criana e Adolescentes como Sujeito de Direito e Pessoa em Desenvolvimento. 6.1 A Conveno sobre os Direitos da Criana A Conveno sobre os Direitos da Criana um dos tratados internacionais mais importantes da humanidade. Esta conveno afirma a necessidade de realizao do compromisso tico, poltico e jurdico de efetivao dos direitos da infncia como condio para a construo da universalidade e integralidade dos direitos humanos e da dignidade humana. Mais ainda: a Conveno reconhece a infncia como condio especial da existncia, sendo, portanto, reconhecidos os direitos especiais decorrentes desta condio. O Brasil ratificou a Conveno dos Direitos da Criana em 20 de setembro de 1990, por meio do Decreto 99.710, de 21 de novembro de 1990.

6.2 Relatrio ao Comit dos Direitos da Criana da ONU Dentre os compromissos assumidos pelo governo diante das Naes Unidas por ocasio da assinatura da conveno, havia o de elaborar um relatrio da situao da infncia e da juventude no pas. A partir dele, o pas tambm se comprometia a atualiz-lo a cada binio.
A Conveno em seu artigo 44 dispe: Artigo 44 1. Os Estados-partes se comprometem a apresentar ao Comit, por intermdio do Secretrio Geral das Naes Unidas, relatrios sobre as medidas que tenham adotado, com vistas a tornar efetivos os direitos reconhecidos na Conveno e sobre os progressos alcanados no desempenho desses direitos: - dentro de um prazo de dois anos a partir da data em que entrou em vigor para cada Estado-parte a presente Conveno;

120

MENDONA, Jorge Ucha de. As funes do Juiz e do Curador de Menores. Anais do I Encontro da Associao de Juzes de Direito e Promotores de Justia de Menores do Estado do Paran. Curitiba, Grfica da Assemblia Legislativa do Paran, 1987, p. 4.

67

- a partir de ento, a cada cinco anos; (...)

O Estado brasileiro deveria ter feito um relatrio sobre a implementao dos direitos infanto-juvenis em 1992, e, em seguida, a cada cinco anos como determina a conveno internacional ratificada pelo pas em 1990, mesmo ano da promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente. Apenas em outubro 2003 o governo brasileiro apresentou o documento prometido em 1990, cujo compromisso mostrar se o pas vem cumprindo e implementando a Conveno Internacional dos Direitos da Criana. O primeiro informe traa um panorama da situao da infncia no Brasil entre 1991 e 2002. As Organizaes da sociedade civil tambm produziram seus relatrios, que foi entregue no dia 10 de junho de 2004 ao Comit dos Direitos da Criana da ONU, em Genebra. 121 Assinam o documento a Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (ANCED), que congrega os 32 CEDECAS (Centros de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente) espalhados por 14 estados, e o Frum Nacional Permanente de Entidades No-Governamentais de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente (Frum DCA), rgo articulador dos 27 fruns DCA estaduais e que tem em sua composio 40 entidades de atuao nacional. Trata-se da anlise feita pela sociedade civil do documento protocolado pelo governo brasileiro em 2003. Seu objetivo monitorar, problematizar e oferecer ao comit internacional um ponto de vista alternativo ao oficial. Milhes tm seus direitos totalmente negados. O relatrio aponta que 23% da populao infanto-juvenil, ou seja, 14 milhes, tm seus direitos fundamentais completamente negados, por fazerem parte de famlias cuja renda mensal per capita inferior a um quarto de salrio mnimo. A fraqueza institucional no que se refere defesa dos direitos de adolescentes que entraram em conflito com a lei um dos aspectos mais importantes analisados pelo relatrio da sociedade civil. O documento critica a reduzida aplicao de medidas scio121

Disponvel em: <http://www.forumdca.org.br/arquivos/Informe_sobre_os_direitos__da_crianca_e_do_adolescente_no_Brasil.pdf>

68

educativas que no restrinjam a liberdade em quase todos os municpios brasileiros e, citando relatrio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), revela que 71% das 190 unidades de internao no Brasil no preenchem os requisitos mnimos recomendados pelas Naes Unidas para atender jovens que infringiram a lei. Unidades que tenham o papel de educar, que tenham funo de insero social e profissional, no as escolas de criminalidade em que se transformaram a maioria das Febens e congneres no pas. Segundo opinio de Rubens Naves, diretor presidente da Fundao Abrinq, a entrega do relatrio elaborado pela sociedade civil reveste-se de significado por revelar o grau de maturidade que atingimos em pouco tempo de redemocratizao.
Ns, enquanto sociedade civil, conseguimos equacionar nossa grande diversidade de opinies, temas e formas de trabalho em prol de uma grande causa. E estamos trazendo resultados bem concretos desse processo de amadurecimento. Outro passo que, em breve, tornar evidente essa articulao entre diferentes em torno de um bem comum o Relatrio da Rede de Monitoramento Amiga da Criana. Em fase final de elaborao, ele tambm uma resposta da sociedade civil organizada, mais precisamente de 26 organizaes que atuam na defesa de direitos de crianas e adolescentes, diante do Plano Presidente Amigo da Criana, lanado pelo governo federal em dezembro do ano passado. Este plano parte do compromisso pblico assumido pelo Presidente Lula, e tem como objetivo adequar polticas e alocar recursos para alcanar as metas acordadas pelos pases membros da ONU no documento "Um Mundo para as Crianas", do qual o Brasil tambm signatrio. O relatrio da Rede de Monitoramento Amiga da Criana, preparado por um consrcio de 26 ONGs brasileiras e organismos internacionais, como Unicef e Save The Children, ser lanado em agosto e tem tudo para se tornar um marco referencial da situao da infncia e da juventude do pas. Teremos, finalmente, unificado o que h de mais confivel em termos de estatsticas e anlises em quatro grandes vertentes: educao, sade, combate ao vrus HIV e aids e implementao do sistema de garantia de direitos. O relatrio finalizado com uma anlise do oramento da Unio (Plano Plurianual), nas quatro metas, at o fim da atual gesto. Estes dois relatrios, elaborados por dezenas de organizaes, por centenas de mos, mostram que samos da poca de to somente clamar por direitos e apontar mazelas dos governos para uma nova fase, de convergncia de esforos entre sociedade e Estado na defesa dos direitos de crianas e adolescentes, como estabelece nossa Constituio. Sinalizam mais: que somos interlocutores cada vez mais capacitados e interessados em influenciar polticas pblicas rumo a uma verdadeira transformao da situao da infncia e da juventude no Brasil. 122

122 NAVES, Rubens. A Voz de Todos Ns. Disponvel em : <http://www.redlamyc.info/PNA/PNA%20en%20los%20diferentes%20paises/Brasil/artigo_da_abrinq_sobre_a_convencao_a_anced_e_o spnas.htm.> Acesso em 27 jun. 2005

69

6.3 Das Recomendaes do Comit dos Direitos da Criana da ONU 123 No dia 1 de Outubro de 2004 o Comit dos Direitos da Criana da ONU apresentou suas consideraes em relao ao relatrio que o governo brasileiro apresentou, com 12 anos de atraso, na sede da Organizao, em Genebra, no dia 14 de setembro, a respeito dos direitos da criana e do adolescente no pas. No documento, a ONU salienta aspectos positivos resultantes na implementao da Conveno dos Direitos da Criana no Brasil, mas destaca tambm as diversas violaes de direitos ainda presentes no pas. De acordo com o Comit, um dos principais obstculos para a implementao da Conveno no Brasil so as desigualdades que afetam crianas e adolescentes de acordo com sua raa, classe social, gnero ou localizao geogrfica. Nesse ponto, traz uma srie de recomendaes ao governo brasileiro para a superao dessa situao. Renato Roseno, coordenador da Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente (ANCED), esclarece que as recomendaes referem-se ao Estado brasileiro em todas as suas esferas: federal, estadual e municipal:
O Brasil recebeu muitas recomendaes, cerca de 80, alm de crticas pelo atraso na entrega do relatrio o documento deveria ter sido entregue h 12 anos e pela ausncia de um coordenador para todas as instncias do Pas que atuam na implantao de direitos humanos de crianas e adolescentes. Roseno sugeriu que as recomendaes sejam debatidas nas entidades, no parlamento e no CONANDA, este ltimo, segundo ele, deveria definir quais as recomendaes que devero ser melhor monitoradas daqui pra frente. Os prximos relatrios brasileiros devero ser encaminhados ao Comit da ONU at 23 de outubro de 2007. 124

6.4 Mudana de Paradigma Aps a ratificao da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana de 1989, cujo contedo serviu de base para a elaborao de alguns dispositivos da Carta Constitucional de 1988, e principalmente da Lei 8.069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente).

123 124

ver resumo das recomendaes em anexo. Disponvel tambm no stio http:www.andi.org.br RAPDIM Boletim Eletrnico do Frum Nacional DCA, ano 4, n 4, 15 out. 2004. Disponvel em <http:www.forumdca.org.br> acesso em 23 jun. 2005

70

Com a mudana jurdica se opera tambm uma mudana de paradigma concernente ao tratamento dispensado criana e adolescente. Isto porque com o advento da doutrina jurdica da Proteo Integral, estes deixaram de ser objeto das relaes jurdicas, para serem sujeitos de direito, passando, outrossim, a ser considerados pessoas em condio peculiar de desenvolvimento, e, por conseguinte, possuindo prioridade na relao das polticas pblicas. 125 O artigo 1 da Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana indica que criana todo ser humano menor de 18 anos, salvo se, em conformidade com a lei aplicvel criana, a maioridade seja alcanada antes. A maioridade implica a possibilidade do exerccio pleno dos direitos, tambm conhecida como capacidade de atuar. Isto significa que a pessoa pode exercitar de forma pessoal e direta seus direitos subjetivos, bem como assumir plenamente obrigaes jurdicas e realizar outros atos de natureza pessoal ou patrimonial. Nem todos possuem esta capacidade: carecem desta, em grande medida, as crianas. Os incapazes esto sujeitos autoridade familiar, ou em sua ausncia, tutela ou representao. Porm, todos so sujeitos de direitos, titulares de direitos inalienveis e inerentes pessoa humana. 6.5 Interesse Superior da Criana Este princpio regulador na normativa dos direitos da criana se fundamenta na dignidade mesma do ser humano, nas caractersticas prprias das crianas, e na necessidade de propiciar o seu desenvolvimento, com pleno aproveitamento de suas potencialidades, assim como na natureza e alcance da Conveno sobre os Direitos da Criana. A este respeito, o princpio 2 da Declarao dos Direitos da Criana (1959) estabelece:
a criana gozar de proteo especial e dispor de oportunidades e benefcios, concedidos pela lei e por outros meios, para que possa desenvolver-se fsica, mental, moral, espiritual e socialmente, de forma saudvel e normal, assim como em condies de liberdade e dignidade. Ao se promulgar leis para este fim, a considerao fundamental a qual se atender ser o interesse superior do menor. 126 (grifei)

125 126

Cf., neste sentido, PEREIRA, Tnia da Silva (coord.). O Melhor Interesse da criana: Um Debate Interdisciplinar. Renovar, 1999. o sublinhado no do texto original

71

O princpio anterior se reitera e desenvolve no artigo 3 da Conveno sobre os Direitos da Criana 127 , que dispe:
Em todas as medidas relativas s crianas tomadas por instituies de bem estar social pblicas ou privadas, tribunais, autoridades administrativas ou rgos legislativos, tero considerao primordial os interesses superiores da criana. 128

preciso considerar no somente a necessidade de medidas especiais, mas tambm as caractersticas particulares da situao a que esto sujeitas a crianas e adolescentes. Em conformidade com a normativa contempornea Internacional dos Direitos Humanos, na qual se enquadra o artigo 19 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos, as crianas so titulares de direitos e no apenas objeto de proteo: Toda criana ter direito s medidas de proteo que a sua condio de menor requer, por parte da sua famlia, da sociedade e do Estado. Para CANADO TRINDADE (2002:187) so sujeitos de direitos crianas e adolescentes, e no a infncia. So sujeitos de direitos os ancios e no a velhice. So sujeitos de direitos as pessoas incapazes e no a incapacidade em si mesma. So sujeitos de direitos os aptridas, e no o despatriamento. E assim por diante. De acordo com CANADO TRINDADE (2002:187) as limitaes da capacidade jurdica em nada subtraem a personalidade jurdica:
O titular de direitos o ser humano, de carne e osso e alma, no a condio existencial em que se encontram temporariamente. [...] A capacidade encontra-se, pois, intimamente vinculada personalidade; todavia, se por alguma situao ou circunstncia um indivduo no dispe de plena capacidade jurdica, nem por isso deixa de ser sujeito de direito. o caso das crianas. 129 (grifei)

A Corte Interamericana de Direitos Humanos, em Opinio Consultiva n 17 sobre a Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana afirma que todos os seres humanos, independentemente de sua condio existencial, so sujeitos de direitos inalienveis, que a eles so inerentes (pargrafo 41), e em destacar e ressaltar o imperativo de atender s

Adotada pela Resoluo n 44 (XLIV) da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20 de novembro de 1989 e assinada pelo Brasil em 26/01/90 (Decreto n 99.710, de 21/11/90) O sublinhado no do texto original 129 TRINDADE, A.A.C. Voto concorrente Opinio Consultiva n 17 sobre a Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana. In Crianas e Adolescentes : Jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos Rio de Janeiro : CEJIL, 2003, p. 185
128

127

72

necessidades da criana como verdadeiro sujeito de direito e no s como objeto de proteo (pargrafo 28). A Corte Interamericana sustenta ainda na Opinio Consultiva, a preservao dos direitos substantivos e processuais da criana em todas e quaisquer circunstncias (pargrafo 113). 130 Quanto ao pensamento filosfico, CANADO TRINDADE (2002) refere-se ao Tratado da Educao (mais conhecido como Emlio, 1762) de Jean Jacques Rousseau como um precursor da conceitualizao moderna dos direitos da criana, ao advertir, com grande sensibilidade, que h de se respeitar infncia, deixar a natureza agir, que quer que as crianas sejam crianas (com sua maneira prpria de ver, pensar e sentir) antes de se tornarem adultos 131 . A inteligncia humana segue advertindo Rousseau tem seus limites, no pode aprender tudo, e o tempo existencial breve. No princpio no sabemos viver; logo j no podemos a razo e o juzo vm lentamente, enquanto os prejuzos aparecem rapidamente.
132

E finalmente conclui CANADO TRINDADE h pois, que

no perder de vista o passar do tempo, preciso desfrut-lo sempre no presente, e saber respeitar as idades da existncia humana. Para CANADO TRINDADE no basta afirmar que a criana sujeito de direito, importa que ela o saiba, inclusive para o desenvolvimento de sua responsabilidade. Da a transcendental importncia da educao em geral consagrada nos artigos 13 e 16 do Protocolo Adicional Conveno Americana sobre Direitos Humanos em matria de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Protocolo de San Salvador, de 1988) 133 e da educao em direitos humanos, particularmente devidamente reconhecida pela Opinio Consultiva n 17 (pargrafos 84-85 e 88): (grifei)
Artigo 13 Direito educao 1. Toda pessoa tem direito educao.
130 Opinio Consultiva n 17 sobre a Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana. In Crianas e Adolescentes : Jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos Rio de Janeiro : CEJIL, 2003, p. 203 131 J.J. Rousseau, Emlio, o De la Educacin, Madrid, Alianza Ed., 2001 (reed.), pp. 145-146 e 120 apud TRINDADE, A.A.C. ob. Cit. p. 204 132 Ibid, pp. 241, 311 e 250 apud TRINDADE, p. 205 133 Assinada em San Salvador, El Salvador, em 17/11/98, no 18 perodo Ordinrio de Sesses da Assemblia Geral. Entrada em vigor: 16/11/99. O Brasil ratificou a presente Conveno em 21/08/96

73

2. Os Estados Membros neste Protocolo convm em que a educao dever orientar-se para pleno desenvolvimento da personalidade humana e do sentido de sua dignidade e dever fortalecer o respeito pelos direitos humanos, pelo pluralismo ideolgico, pelas liberdades fundamentais, pela justia e pela paz. Convm, tambm, em que a educao deve capacitar todas as pessoas para participar efetivamente de uma sociedade democrtica e pluralista, conseguir uma subsistncia digna, favorecer a compreenso, a tolerncia e a amizade entre todas as naes e todos os grupos raciais, tnicos ou religiosos e promover as atividades em prol da manuteno da paz. 3. Os Estados Membros neste Protocolo reconhecem que, a fim de conseguir o pleno exerccio do direito educao: a) O ensino de primeiro grau deve ser obrigatrio e acessvel a todos gratuitamente. b) O ensino de segundo grau, em suas diferentes formas, inclusive o ensino tcnico e profissional de segundo grau, deve ser generalizado e tornar-se acessvel a todos, pelos meios que forem apropriados e, especialmente, pela implantao progressiva do ensino gratuito. c) O ensino superior deve tornar-se igualmente acessvel a todos, de acordo com a capacidade de cada um, pelos meios que forem apropriados e, especialmente, pela implantao progressiva do ensino gratuito. d) Deve-se promover ou intensificar, na medida do possvel, o ensino bsico para as pessoas que no tiverem recebido ou terminado o ciclo completo de instruo do primeiro grau. e) Devero ser estabelecidos programas de ensino diferenciado para os deficientes, a fim de proporcionar instruo especial e formao a pessoas com impedimentos fsicos ou deficincia mental. 4. De acordo com a legislao interna dos Estados Membros, os pais tero direito a escolher o tipo de educao a ser dada aos seus filhos. desde que esteja de acordo com os princpios enunciados acima. 5. Nada do disposto neste Protocolo poder ser interpretado como restrio da liberdade dos particulares e entidades de estabelecer e dirigir instituies de ensino, de acordo com a legislao interna dos Estados Membros.

Artigo 16 Direito da criana.Toda criana seja qual for sua filiao, tem direito s medidas de proteo que sua condio de menor requer por parte da sua famlia, da sociedade e do Estado. Toda criana tem direito de crescer ao amparo e sob a responsabilidade de seus pais; salvo em circunstncias excepcionais, reconhecidas judicialmente, a criana de tenra idade no deve ser separada de sua me. Toda criana tem direito educao gratuita e obrigatria, pelo menos no nvel bsico, e a continuar sua formao em nveis mais elevados do sistema educacional.

Na opinio de TRINDADE no so de difcil constatao manifestaes precoces de algumas grandes vocaes, s vezes muito cedo na vida. Nesse sentido toda criana tem efetivamente o direito de criar e desenvolver seu prprio projeto de vida. No entender de TRINDADE (2002:208) a aquisio do conhecimento uma forma talvez a mais eficaz

74

de emancipao humana, e imprescindvel para salvaguarda dos direitos inerentes a todo ser humano.

7. A JUSTIA DA INFNCIA E JUVENTUDE

Com a aprovao da Lei n 8069/90 (Estatuto da Criana e do Adolescente), incorporadora da Conveno dos Direitos da Criana da ONU, introduzido no Brasil a Doutrina da Proteo Integral. Nessa perspectiva introduzida tambm uma nova denominao Justia da Infncia e Juventude para designar a autoridade judiciria competente para a criana e adolescente com idade inferior a 18 anos, envolve muito mais do que uma mudana de nome. Que segundo a professora Tnia da Silva Pereira 134 , abandona uma estrutura de paternalismo arbitrrio, mesmo as suas funes administrativas cingem-se jurisdio voluntria. De acordo com o Desembargador Fernando Amaral (1991) a Justia da Infncia e Juventude no uma justia diferente, como se dizia da Justia de Menores. Suas funes so eminentemente jurisdicionais, isto , relativas a julgamentos, nada tendo com assistncia social e nem com a pobreza, mas com garantia e realizao de direitos quando ameaados ou violados. Direitos Fundamentais previstos no Estatuto. 135 Para o professor Jos Ricardo F. Cunha 136 , a Justia da Infncia e Juventude concentra, numa mesma estrutura, as competncias de garantir direitos consagrados e impor sanes por deveres desrespeitados, reunindo assim o que poderia ser analogamente comparado s esferas civil e penal. CUNHA (2000) frisa que a Justia da Infncia e Juventude herdou o estigma e, em muitos casos, a cultura menorista dos antigos Juizados de Menores, nos quais grande parte dos juzes era oriunda dos juzos penais dos adultos, trazendo, portanto, toda a tradio do direito penal. Para CUNHA 137 a fuso das culturas menorista e penalista produziu, numa
PEREIRA, Tnia da Silva. A Justia da Infncia e Juventude. Direitos da Criana e do Adolescente: uma Proposta Interdisciplinar Rio de Janeiro: 1996, p. 403 135 AMARAL e SILVA, F. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Justia da Infncia e Juventude. Cadernos Populares n 6, SINTRAEMFA, So Paulo : 1991, p. 9 136 CUNHA, Jos Ricardo Ferreira. A Lanterna de Digenes. Consideraes sobre a Justia na Justia. Jovens em Conflito com a Lei. BRITO, Leila Maria Torraca (coord.) Rio de Janeiro : EdUERJ, 2000, p. 52 137 CUNHA, Jos. Ob. Cit. p. 52
134

75

estranha alquimia, uma prtica internacionalista, na qual a internao de adolescentes se apresenta como principal alternativa a qualquer tipo de problema.

76

CAPTULO 3 PERMANNCIAS HISTRICAS

Com a aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, considerada uma legislao muito avanada, uma das primeiras na Amrica Latina a adequar-se a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana, criou-se expectativa de que em curto e mdio prazo no mbito do Estado, da Sociedade, da Comunidade e da Famlia e no Sistema de Garantia de Direitos dos Direitos da Criana e do Adolescente
138

ocorressem

mudanas de hbitos, usos e costumes 139 em favor das crianas e adolescentes brasileiras. E que as instituies de atendimento governamentais e no governamentais operassem mudanas e reordenamentos. Passados quinze anos de vigncia do Estatuto da Criana e do Adolescente, quotidianamente se tm notcia de distores no uso e desuso da Lei. Abordaremos neste captulo algumas das permanncias histricas, no mbito da Justia da Infncia. a) edio de portarias, normatizando o recolhimento das ruas de crianas e adolescentes empobrecidos e responsabilizao criminal de suas famlias, extrapolando do poder para dispor atravs destas portarias e atuando como programa de execuo; b) formulador, coordenador e executor de programas/projetos; c) Decises discricionrias, sob o manto do denominado melhor interesse da criana e do adolescente;

Sistema de Garantia de Direito (SGD) explicita uma nova gesto de direitos, atravs de um sistema de atendimento e garantia de direitos que atende ao cumprimento do art. 86 do ECA atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e no governamentais da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O SGD apia-se em trs grandes eixos ou linhas: Promoo, Controle e Defesa. So operadores do SGD (governadores, prefeitos, juizes, promotores, defensores, centros de defesa, fruns populares, policiais, conselhos tutelares, conselhos de direito, educadores, agentes sociais de defesa de direitos humanos, etc) Para anlise mais detalhada, ver publicaes do CENDHEC (Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social): Sistema de Garantia de Direitos um Caminho para a Proteo Integral; Conselhos Municipais Exerccio da Participao. 139 Termo utilizado por Edson Seda. Novos hbitos, usos e costumes devem ser implantados na sociedade para que novas regras estejam presentes no relacionamento entre as pessoas e as crianas e adolescentes. SEDA, Edson. O Novo Direito da Criana e do Adolescente. Campinas, 1991, CBIA, p. 37.

138

77

1. Portarias-Normativas Editadas pela Justia da Infncia e Juventude que Autorizam o Indiscriminado Recolhimento de Crianas e Adolescentes em Situao de Rua

1.1 Portaria N 05/90 - 1 Vara de Menores da Comarca da Capital do Rio de Janeiro 140 Em plena vigncia da nova Constituio de 1988 e as vsperas da aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente e da ratificao da Conveno Internacional da Criana pelo Brasil, o Juiz Titular da 1 Vara de Menores da Comarca da Capital do Rio de Janeiro Dr. Liborni Siqueira, editou com base no art. 8 do Cdigo de Menores ( Lei 6.697/79), a Portaria de n 05/90 que determinava entre outras coisas o recolhimento de menores que forem encontrados em estado de abandono e marginalizao social. Aps apresentar doze CONSIDERANDOS reconhecendo entre outras coisas que a situao dos menores como uma patologia social e que a institucionalizao segue em progresso geomtrica, com 23 mil menores nas unidades prprias e conveniadas da FEEM (Fundao Estadual de Educao de Menores), os quais, em sua grande maioria tm responsvel, no entendimento do magistrado crianas e os jovens que se encontram nas ruas so perambulantes, vadios e sem rumo na vida, o que por si s justificaria o recolhimento nos seguintes termos:
Art. 1 - Os menores, de qualquer idade, que forem encontrados no exerccio da mendicncia, dormindo na sarjeta, em estado de abandono, direto ou indireto, sero recolhidos e encaminhados a FEEM Fundao Estadual de Educao do Menor, para que recebam a assistncia social indispensvel objetivando a reintegrao scio-familiar. Art. 2 Aqueles que estiverem na faixa etria dos 12 (doze) aos 18 (dezoito) anos incompletos sero inscritos no programa integrado do PATRULHEIRISMO, BOM MENINO, BOMBEIRO MIRIM, etc, para que, em curto espao de tempo, se habilitem ao trabalho atravs da bolsa-estgio ou contrato direto. Art. 3 - Aquele que, direta ou indiretamente, estiver explorando ou corrompendo o menor ser processado. Art. 4 Os pais ou responsvel que derem causa situao irregular do menor pelo abandono material, intelectual e/ou moral, e desde que provada a culpa sero processados. Art. 5 Esta Portaria entra em vigor no dia 02 (dois) de abril de mil novecentos e noventa, permitindo que os rgos responsveis pela coordenao e execuo da poltica de assistncia social a menores se preparem elaborando a infra-estrutura para o programa de acolhimento e integrao.

140

Publicada no D.O.R.J. n 45, Parte III, 8 de maro de 1990. ver anexo

78

1.2 Portaria N 05 de 1998, do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca da Capital - RJ No ano de 1998, passados oito anos da retro citada Portaria, na vigncia da Estatuto citado, por ironia do destino a histria se repete, ocorrendo um fato no mnimo curioso, que talvez a numerologia 141 possa ajudar a explicar. A 1 Vara do Juizado da Infncia e Juventude a Portaria de n 05/98 que disciplinam a entrada e permanncia de crianas e adolescentes em todos os locais de diverso da Cidade do Rio de Janeiro, e que no art. 7 autorizava expressamente a apreenso de crianas e adolescentes, in verbis:
Aos Comissrios de Justia da Infncia e Juventude apreenso dos jovens vitimizados pela ao corrompedora dos adultos e pela negligencia de seus pais ou responsveis, e conduo, sede dos Conselhos Tutelares, ou alternativamente ao Ministrio Pblico, ou ainda sede do Juizado da Infncia e Juventude onde somente sero liberados aps a presena dos pais que assinaro termo de recebimento (...).

1.2.1 Ao Civil Pblica proposta pelas Promotorias da Infncia e Juventude - RJ Em dezembro de 2001 o Ministrio Pblico do Estado do Rio de Janeiro, por intermdio de suas Promotorias de Justia da Infncia e Juventude da Comarca da Capital, props uma Ao Civil Pblica em face do Municpio do Rio de Janeiro, sobre a situao calamitosa e gravssima condio de crianas e adolescentes em situao de rua no Municpio do Rio de Janeiro (sic) Mais uma vez a histria se repete, o Ministrio Pblico dentre os diversos pedidos liminares requer o seguinte: 1) a imediata Busca e Apreenso, a ser realizada por esse Juzo, de todos os menores indicados nos documentos de fls. 66, 86/88, 90/100, bem como dos que forem encontrados em situao de rua nas reas de maior concentrao da cidade [...] 2) Seja oficiado ao Comando Geral da Polcia Militar recomendando que todos os policiais militares em atuao nas ruas da Cidade sejam orientados a: a) adotar medidas cabveis em face de pessoas que forem encontradas em flagrante de explorao de menores, seja atravs

141 Numerologia - estudo do significado oculto dos nmeros e sua influncia no comportamento e no destino dos homens (dicionrio eletrnico Houaiss)

79

da mendicncia, trabalho, prostituio, ou outras condutas ilegais praticadas cotidianamente por crianas e adolescentes [...] 3) seja determinado ao Ru, com a observncia do previsto no art. 2, da Lei n 8.437/92 142 : a) que proceda diariamente (inclusive nos finais de semana e feriados) o recolhimento e o subseqente acolhimento de menores em situao de rua em cada uma das atuais dez reas programticas da cidade [...] (grifei) b) que disponibilize, no prazo de 20 dias, um servio de informaes, com acesso fcil por telefone - mais de um telefone se necessrio, pra que a linha esteja sempre disponvel para: (grifei) b.1) receber denuncias sobre a existncia de crianas e adolescentes em situao de rua; [...] As medidas de recolhimento incluam tambm famlias inteiras que eram compulsoriamente encaminhadas as suas residncias. 143 Ao foi distribuda na 1 Vara do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca da Capital, recebendo o n 2002.710.000248-0. Quanto aos pedidos liminares o magistrado assim se manifestou:
DECISO Em que pese relevncia da matria, certo que este Juzo conta com somente 6 Oficiais de Justia e aproximadamente 10 mil processos em andamento, tornando portanto invivel o atendimento ao item 1 do pedido liminar, cuja execuo cabe a Administrao do Municpio. No mais, o pedido visa minimizar a situao de risco a que os chamados meninos de rua esto expostos, mormente em razo da notria falha de polticas pblicas pelo ru, cuja conduta histrica e notoriamente omissa vem contribuindo para a criao de uma populao marginal diretamente contratada pelo trfico de drogas, acarretando centenas de mortes violentas em nossa sociedade. Pelo que, defiro os demais pedidos liminares, para cumprimento em 30 dias, sob pena de multa diria de R$ 10.000,00 em favor do FIA/CMDCA. Cite-se e intime-se

Leonardo de Castro Gomes Juiz de Direito O Municpio recorreu da deciso (Processo N 2004.001.290.91) e a multa diria foi suspensa, at a deciso final, que certamente vir um dia, aps longos anos de espera, haja vista os inmeros recursos do ru. 1.2.2 Projeto Resgate de Recolhimento de Crianas e Adolescentes em Situao de Rua, proposto pela 1 Vara do Juizado da Infncia e Juventude e o 4 Centro de Apoio Operacional das Promotorias da Infncia e Juventude.
Dispe sobre a concesso de medidas cautelares contra atos do Poder Pblico e d outras providncias Muitas dessas famlias vivem nas ruas no por opo, muitas foram expulsas de suas comunidades por grupos de traficantes, outras nunca chegaram a ter uma residncia prpria.
143 142

80

Embora o magistrado reconhea na deciso supra que a execuo de poltica voltada crianas e adolescentes em situao de vulnerabilizao seja tarefa da Administrao Municipal, em audincia especial realizada em 12/03/2002 apresentou aos representantes dos rgos e Entidades convidadas o PROJETO RESGATE Recolhimento Sistemtico de Garotos em Situao de Risco (DA RUA PARA VIDA 2002: Ano do Resgate da Cidadania do Menino de Rua) 144 de autoria conjunta entre a Justia da Infncia e Juventude 1 Vara da Comarca da Capital e o Ministrio Pblico 4 Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e Juventude. Na parte operacional do projeto RESGATE 145 est previsto dentre outras aes o seguinte:
- operaes conjuntas de recolhimento coordenadas por Comissrios da 1 Vara da Infncia e Juventude 1VIJ; - responsabilizao dos pais ou responsveis atravs de autos de infrao ou termo de advertncia sem prejuzo da ao penal pertinente; - cadastramento com fotos e fichas cadastrais simplificadas para o controle dos casos de reincidncia bem como o mapeamento dos pontos de concentrao e locais de origem das crianas e adolescentes em situao de risco; - sarqueamento junto a DPCA 146 para averiguao de mandados de busca de adolescentes infratores Nos Recursos Humanos prevem 4 Comissrios da 1 VIJ (01 para cada coordenadoria); Polcia Civil DPCA e Delegacias dos bairros envolvidos registrar as infraes; Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS) abordagem, cadastramento, triagem e encaminhamento para abrigo e ou famlia e promoo social das crianas e adolescentes e respectivas famlias; FIA 147 (Central de Recepo); GET-GM / GTM-GM (Guarda Municipal) auxiliar na abordagem e conteno das crianas; Polcia Militar conteno dos adolescentes e conduo dos infratores (adultos e ou adolescentes); Parcerias Empresariado dos bairros envolvidos. (grifei)

Mesmo com toda mobilizao social das organizaes da sociedade civil, a ao de retirada das crianas nas ruas, atravs do projeto RESGATE foi executado de forma intensa por mais de um ano. 148

144 145 146

vide texto na integra no anexo Resgate nos faz lembrar de salvao do menor proposto pelo Cdigo de Menores Delegacia de Proteo a Criana e Adolescentes 147 Fundao para a Infncia e Adolescncia (rgo do Governo Estadual) 148 Para maiores detalhes ver: OLIVEIRA, Siro Darlan. Tudo que Voc Precisa Saber. Rio de Janeiro, 2003 http://www.tj.rj.gov.br/1vij

81

O fluxo era muito simples: retiravam as crianas e adolescentes noite ou durante o dia, levavam para o Conselho Tutelar, eles / elas eram abrigadas e no outro dia retomava o mesmo ciclo. As polcias militar e civil, guarda municipal e "educadores" eram responsveis por circular no Centro do Rio de Janeiro e localizar as crianas e adolescentes.

1.3 Operao Turismo Seguro e a Interveno do Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Em 2004 ocorreu no Rio de Janeiro uma ao pblica denominada Operao Turismo Seguro, efetuada pela Polcia Civil atravs da DPCA, com vistas a apreender crianas e adolescente em situao de rua. 149 Embora essa ao no esteja diretamente relacionada Portaria n 05/98 da 1 Vara do Juizado da Infncia 150 , indiretamente ela se relaciona a decises anteriores do prprio Juizado. A lgica de apreender indiscriminadamente crianas pobres que estejam nas ruas e submet-las compulsoriamente ao sarqueamento 151 nas delegacias de polcia, est diretamente ligada viso ideolgica de que representam um perigo para a sociedade e que no caso especfico aos turistas que chegam diariamente Cidade Maravilhosa. 152 A 'Operao Turismo Seguro' veiculou teve ampla divulgao pelos meios de comunicao nacional, fato que talvez tenha motivado a ao dos advogados da Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal 153 que impetraram habeas corpus com pedido liminar, em favor de C. S. de M., t. S. dos S., P.A.M, L.H. da S. e demais crianas e adolescentes da Cidade do Rio de Janeiro, apontando como autoridade coatora o Secretrio de Segurana Pblica do Estado e o Secretrio de Desenvolvimento Social do Municpio do
sobre o papel da polcia ver: PEREIRA, Pedro Roberto da Silva Pereira. Apurao de Ato Infracional e o Papel da Polcia. Apurao e Ato Infracional e Execuo de Medica Scio-Educativa: Consideraes sobre a defesa tcnica de adolescentes. So Paulo: ANCED, 2005. p. 63-90. 150 mencionada na p. 58 151 sarqueamento um termo utilizado pela polcia, para designar levantamento de antecedentes feito pelo setor administrativo da delegacia. 152 para uma anlise mais detalhada do menor como classe perigosa ver Captulo 2 153 (www.projetolegal.org.br) Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente, filiado a ANCED Associao Nacional dos Centros de Defesa (www.anced.org.br)
149

82

Rio de Janeiro, sustentando-se que a chamada Operao Turismo Seguro ali realizada estaria afrontando o direito fundamental de liberdade de locomoo de crianas e adolescentes. Inicialmente, a liminar foi deferida, no planto, pelo Desembargador Siro Darlan de Oliveira, nos seguintes termos:
Trata-se de habeas corpus [...] visando, alternativamente, a garantia do direito liberdade de crianas e adolescentes em situao de risco ou a apresentao de programa pedaggico que vise proteo integral dos cidados infanto-juvenis. Verifica-se constituir medida de carter urgente e inadivel para apreciao neste planto, considerada a iminncia de ato atentatrio ao direito de locomoo de crianas e adolescentes, cuja matria constitui prioridade absoluta, conforme previsto no Texto Constitucional. A tutela do direito de ir e vir conferido a crianas e adolescentes estabelecido no artigo 5, LXI, da Constituio da Repblica, impe que nenhum cidado, seja ele adulto, criana ou adolescente, seja abordado ou detido, sem a presena de motivao que no a constante do referido Texto. O artigo 16, I, da Lei n 8.069/90, dispe que o direito liberdade de crianas e adolescentes compreende o direito de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, ressalvadas as restries legais que, no caso, no se fazem presentes. Presentes, portanto, as condies gerais de admissibilidade, quais sejam, a possibilidade jurdica do pedido e interesse de agir para que o pedido possa ser conhecido, haja vista a possibilidade de violao liberdade de locomoo dos pacientes. O artigo 1 da Lei n 8.069/90 dispe que a infncia e juventude so credoras de proteo integral, sendo certo que o artigo 70 do mesmo diploma legal impe a todos, famlia, sociedade e Estado, o dever de prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente, para fins de assegurar o respeito cidadania destes, incluindo a prioridade na elaborao e execuo de polticas pblicas. Cumpre ressaltar que razo determinante para que crianas e adolescentes se encontrem em situao de risco pessoal e social a ausncia e deficincia de polticas pblicas habitacionais, educacionais, sobretudo carncia de creches, bem como de instituio que atenda s necessidades peculiares ao tratamento dos dependentes qumicos, deveres atribudos Municipalidade, nos termos do artigo 88, I, da Lei n 8.069/90. A 'Operao Turismo Seguro', conforme veiculada atravs dos meios de comunicao, efetuada pela Polcia Civil atravs da DPCA - Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente - afronta o direito fundamental de liberdade de locomoo de crianas e adolescentes, privando-as de sua liberdade, sem a devida autorizao judicial ou em estado de flagrncia de ato infracional, como exigncia da Carta Magna. Considerando que em todas as decises deve prevalecer o interesse superior da criana, nos termos do artigo 5, LXVIII, da Constituio da Repblica e da Conveno das Naes Unidas para o Direito das Crianas, diante da ilegalidade vislumbrada, defiro a liminar para que no sejam praticados atos que violem os direitos e garantias fundamentais de crianas e adolescentes privando-as de sua liberdade, devendo ser notificada a autoridade coatora, atravs da Secretaria de Segurana Pblica, e a DPCA - Delegacia de Proteo Criana e ao

83

Adolescente -, na pessoa da Autoridade Policial em exerccio (Titular, Assistente ou Plantonista), e o Secretrio Municipal de Assistncia Social para que se abstenham de abordar ou deter os pacientes ou qualquer criana ou adolescente que se encontre situao de risco pessoal e social, quando no presentes s hipteses autorizativas constantes do artigo 5, LXI, da Constituio da Repblica. Expea-se salvo conduto para o cumprimento integral do decisum na forma do artigo 660, 4, do CPP.

A deciso liminar (infra) concedida aps um ms da posse (24/11/2004) do Desembargador Siro Darlan, criou um fato poltico importante, com repercusso nacional, principalmente pelo ineditismo da deciso no Tribunal de Justia carioca. Em entrevista ao RJTJ de 25/11/2004 o desembargador Siro Darlan afirmou que a Operao Turismo Seguro afronta o direito liberdade destas crianas, que, segundo ele, so vtimas da deficincia de polticas pblicas:
[...] - A polcia tem que fazer o seu papel de prender meliantes. Crianas no so meliantes, crianas so vtimas da pobreza e da negligncia do poder pblico, que no promove as polticas pblicas necessrias para que elas voltem para as suas famlias - afirmou Darlan. 154

O Jornal O Globo na edio do dia 02/12/2004 (p. 19) criticou a deciso destacando que: SIRO, O DESEMBARGADOR, CONTRARIOU SIRO, O JUIZ Liminar proibindo remoo de menores anula documento assinado por ele permitindo retirar crianas das ruas. A reportagem faz meno a um Termo de Ajustamento de Conduta 155 proposto por Siro Darlan quando era titular da 1 Vara da Infncia e Juventude firmado em 23 de fevereiro de 2003 por 52 pessoas, entre as quais autoridades municipais e estaduais, determinava que toda criana deveria ser recolhida das ruas, inclusive pela Guarda Municipal, as Polcias Civil e Militar, o Corpo de Bombeiros e Defesa Civil. Ao ser procurado pela reportagem o Desembargador Siro Darlan disse no ver contradio entre a liminar do dia 24 e o Termo de Ajustamento de Conduta, afirmando para a reprter que:
Vocs esto interpretando minha deciso. Estavam levando as crianas para a delegacia e isso prender. Minha deciso probe que as crianas sejam presas,
154 155

fonte: http://oglobo.globo.com/online/plantao/147209393.asp, acesso em 20/01/2005 O Termo de Ajustamento de Condutas (TAC) est previsto no art. 211 do ECA Os rgos pblicos legitimados podero tomar dos interessados compromissos de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, o qual ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial

84

pois isso afrontar a Constituio. Os que querem deixar as crianas na rua so os que no fazem polticas pblicas para cuidar dos menores.

Na ocasio o presidente da Associao Brasileira da Indstria de Hotis (ABIH), Alfredo Lopes, em nota divulgada, criticou a liminar do desembargador Siro Darlan, proibindo a Secretaria de Segurana de continuar com as operaes de recolhimento de menores.
A deciso do desembargador Siro Darlan, que concedeu liminar Ong Projeto Legal proibindo a Secretaria de Segurana de continuar as operaes de recolhimento de menores de rua, causa surpresa e indignao a todo cidado carioca. (...) 156

A Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED manifestou-se contrariamente a deciso de recolhimento de crianas e adolescentes nas ruas da cidade do Rio de Janeiro. Solidarizando-se assim com o pronunciamento das Entidades Sociais do Rio de Janeiro e com a Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal. Em deciso datada de 2 de dezembro ltimo, a Desembargadora Nilza Bitar, relatora do writ 157 (processo n 2004.059.06263), reconsiderou a medida de urgncia, anotando:
Reconsidero os despachos de fls. 2 e 25/27 para cassar a liminar ali concedida no sentido de proibir a apreenso de criana ou adolescente que se encontre em situao de risco pessoal e social, pela Delegacia de Proteo Criana e ao Adolescente, atravs da denominada 'Operao Turismo Seguro'. E o fao por entender que o fato de permanecerem aqueles nas ruas s interessa a traficantes, pedfilos, exploradores da prostituio infantil e outros, como os do turismo sexual. E que tir-los das ruas permanentemente, abrigando-os, identificando-os, procurando ressocializ-los, entreg-los s famlias, punir os responsveis pelo seu abandono no constitui nenhuma violncia. Violncia deix-los nas ruas, condenados a morrer antes de alcanarem a maioridade, expostos a toda sorte de abusos, aprendendo na escola livre do crime, a roubar e a matar. Devero as autoridades apreend-los e trat-los com dignidade, sem violncia, mas com disciplina. E evitar, com isso, riscos para si prprios e para os cidados de bem. No deve o Poder Pblico negligenciar na proteo da criana e do adolescente, que, se est na rua, foi negligenciado por seus pais ou responsveis e deve ser tutelado pelo Poder referido.

156

ver ntegra da nota em http://oglobo.globo.com/online/plantao/147209393.asp

157

Do ingls, l-se mandado e se aplica comumente ao mandado de segurana e ao hbeas corpus (Dicionrio Jurdico De Plcido e Silva)

85

evidncia que no se deve esperar que o menor abandonado se torne um menor infrator para ser assistido. At porque, s mais das vezes, as vtimas sequer do notcia s autoridades da agresso sofrida. (fls. 87/88)

Inconformados com a deciso da Desembargadora Nilza Bitar, os advogados do Centro de Defesa impetraram novo Habeas Corpus junto ao Superior Tribunal de Justia (HC n 40.217 RJ 2004/0174733-1) afirmando que essa deciso viola os princpios de presuno de inocncia e da dignidade humana, posto que estabelece, em princpio, uma presuno de periculosidade insdiscriminada em relao s crianas e adolescentes objeto da operao. Enfatizam que as aes de recolhimento ferem o princpio da legalidade porque apreendem adolescentes indiscriminadamente, sem que tenham sido flagrados na prtica de ato infracional e sem que exista ordem fundamentada de Juiz competente. Busca-se com a impetrao, inclusive em sede liminar, que se assegure aos pacientes, e demais adolescente da cidade do Rio de Janeiro, o direito liberdade, qual seja, de ir, vir e estar nos logradouros pblicos e espaos comunitrios, at que seja aplicada medida protetiva por autoridade competente, definida no Estatuto da Criana e do Adolescente, de encaminhamento para programas pblicos municipais de ateno especial populao juvenil de rua. O Superior Tribunal de Justia nega inicialmente o pedido de liminar por no entender restar demonstrada flagrante ilegalidade, negando o seguimento do habeas corpus, sob pena de indevida supresso de instncia, ou seja, seria necessrio aguarda o julgamento do HC pelo Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Em sntese o Ministro Relator manifesta-se da seguinte forma:
A liminar em habeas corpus no tem previso legal, sendo criao da jurisprudncia para casos em que a urgncia, necessidade e relevncia da medida se mostrem evidenciadas de forma indiscutvel na prpria impetrao e nos elementos de prova que a acompanham. O Superior Tribunal de Justia tem compreenso assentada no sentido de no caber habeas corpus contra deciso que denega liminar, a no ser que reste demonstrada flagrante ilegalidade, o que no ocorre em espcie.

86

Para sustentar esse entendimento apresenta vrias jurisprudncias do Superior Tribunal de Justia e Supremo Tribunal Federal, para concluir que:
Com efeito, muito embora reconhea a relevncia da matria, que versa sobre a liberdade de locomoo de menores, tenho como invivel enfrent-la, sob pena de indevida supresso de instncia. Ante o exposto, sendo manifesta a inviabilidade do writ, com base no artigo 210 do Regimento Interno do Superior Tribunal de Justia, nego seguimento ao pedido. Publique-se. Braslia (DF), 07 de dezembro de 2004. Ministro Paulo Gallotti, Relator

At o ms de junho de 2005 o Tribunal de Justia do Rio de Janeiro ainda no havia julgado o mrito do Habeas Corpus impetrado, mantendo sua deciso que cassou o salvoconduto concedido no pedido liminar. 1.4 Portaria N 02/99 Juizado da Infncia e Juventude da Comarca do Recife Pernambuco Embora nosso espao social seja a Cidade do Rio de Janeiro, apresentaremos a experincia da Cidade do Recife (PE) por tratar-se de um caso emblemtico, que pela sua dinmica, assemelham-se as situaes anteriormente apresentadas. No ano de 1999, na Cidade do Recife (Pernambuco), por determinao dos Juzes da Infncia e Juventude daquela Comarca, foi expedida a Portaria Conjunta n 02/99 com a Secretaria de Segurana que determinava o recolhimento indiscriminado de crianas e adolescente em situao de rua. O fluxo era muito simples, retiravam-se as crianas e adolescentes noite e as levavam para o Conselho Tutelar, eles / elas eram abrigadas e no outro dia se retomava o mesmo ciclo. A polcia militar e "educadores" eram responsveis por circular no Centro do Recife e localizar as crianas e adolescentes. No ano de 2000 a Associao Nacional dos Centros de Defesa - ANCED em solidariedade a Frente de Entidades Sociais de Pernambuco e do Centro de Defesa D. Hlder Cmara CENDHEC apresentou nacionalmente o pronunciamento de n 002 158
158

vide pronunciamento na ntegra em anexo

87

manifestando-se contrariamente aos termos da citada Portaria Conjunta, fazendo ver sua ilegalidade e inconvenincia poltico-administrativa, afirmando entre outras coisas que:
Os programas e servios de educao, de sade, de assistncia social (proteo especial), de habitao, de proteo no trabalho, de qualquer criana e adolescente so, originariamente, obrigao do Governo e da Sociedade, atravs do desenvolvimento de polticas pblicas. Cabe ao Judicirio um outro papel especfico e da maior importncia, na responsabilizao do Estado, da sociedade e famlia, pela violao dos direitos da infncia e da juventude, na forma processual-procedimental.

Em Recife, apesar de toda a mobilizao, destaque especial ao Centro de Defesa D. Hlder Cmara CENDHEC e a Frente de Entidades Sociais de Pernambuco, o projeto de retirada das crianas nas ruas, cujas portarias viabilizaram foi executado por mais de um ano. Com a mudana de governo ocorrida no ano de 2001 o movimento social situou a nova equipe sobre a herana que receberam. O movimento social em conjunto com o poder pblico, realizaram um Ciclo de Debates, a proposta foi redesenhada, acabando com as rondas noturnas e as portarias entraram em "desuso". A partir de 2003 a Fundao Joaquim Francisco, do Ministrio da Educao, trouxe o debate para a agenda local, agora na perspectiva Metropolitana, pretendendo envolver os 14 municpios da Regio Metropolitana do Recife. Foi realizada uma pesquisa em Recife, o movimento social continua junto com o governo enfrentando a situao e buscando solues em conjunto. De acordo com Valria Nepomuceno, coordenadora do CENDHEC (PE), uma das grandes dificuldades nesse caso a memria histrica. Certamente esse um dos aprendizados dessa experincia, que ao abordamos questo to complexa e de mltiplas origens, devemos aprender com os erros do passado. O caso de Recife tem semelhanas com o do Rio de Janeiro, e de tantas outras cidades que insistem em medidas autoritrias que no provocam nenhum impacto na problemtica.

88

Tais iniciativas encontram apoio, exemplo disso a manifestao do ex-juz de Menores Alyrio Cavallieri:
[...] Os drs. Humberto Vasconcelos Jnior e Luiz Carlos Figueiredo, juzes do Recife, determinam, por portaria, que os menores sejam recolhidos depois das 22 horas. So homens de bem. Portarias disciplinadoras de atividades pblicas, diverses, etc, de carter geral so proibidas (2 art. 149). E eram prtica corrente, pelos juizados, antes do estatuto. Agora no podem mais. No entanto, os Juzes Siro Darlan e Leonardo de Castro Gomes editam portaria com 51 artigos e disciplinam a entrada e permanncia de crianas e adolescentes em todos os locais de diverso da cidade do Rio de Janeiro. O Ministrio Pblico no se manifesta contra a agresso lei. Graas a Deus, so todos eles homens de bem. 159 (grifei)

1.5 Consideraes Assim como grande parte do movimento social que milita em favor da infncia, NO defendo que lugar de criana e adolescente na rua, onde acabam sendo discriminados, negligenciados, explorados e violentados. Ao contrrio! Um dos direitos da criana e do adolescente o da convivncia condigna em sua comunidade e famlia. Mas, no se combate um mal, com outro mal. Defendo tambm que as atribuies de formular, deliberar, controlar as aes e polticas pblicas voltadas para crianas e adolescentes so dos Conselhos dos Direitos da Criana e do Adolescente, em todos os nveis, que os exercem democraticamente de forma paritria, com representaes do Poder Pblico e das organizaes representativas da sociedade civil (art. 88, II Estatuto cit.). E coordenada e executada por servios e programas do Poder Executivo e da sociedade civil organizao. 160 Que os Conselhos Tutelares 161 (art. 131 ss do Estatuto cit.) sejam fortalecidos e equipados para que examinem caso a caso e apliquem medidas de proteo, na forma da lei, a todas as crianas e adolescentes. Recolhem-se crianas e adolescentes empobrecidos como se fossem o lixo que a sociedade insiste em esconder embaixo do tapete, clamando por medidas cada vez mais

CAVALLIERI, Alyrio. Homens de Bem. Jornal O Globo, Rio de Janeiro, p. 7 15 mar. 2001. Nesse sentido ver: Meninos e Meninas em Situao de Rua: Polticas integradas para a garantia de direitos. Paica-Rua (org.). So Paulo: Cortez; Braslia, DF: Unicef, 2002. (Srie fazer valer os direitos; v. 2) 161 sobre a importncia do Conselho Tutelar, ver: BAZLIO, Luiz Cavalieri. O Estatuto da Criana e do Adolescente est em risco? Os conselhos tutelares e as medidas socioeducativas. In Infncia, Educao e Direitos Humanos. P. 29-50.
160

159

89

repressivas, como recolhimentos, abrigamentos, criminalizao das famlias, num processo contnuo de higienismo e eugenia, como nos lembra o Pedro Trtima:
O higienismo e a eugenia, por sua vez, so mulos desse pensamento racista que se confunde, freqentemente, com o forte elitismo social. Em formaes sociais acentuadamente hierarquizadas e verticalizadas, como a brasileira, a questo da insalubridade surge como um instrumento talvez como um ardil/desculpa que, como resultado, quase sempre tinha ou tem a remoo das populaes pobres: quase sempre em nome da higiene a ser aprimorada e do perigo que o aglomeramento representava. 162 (grifei)

H uma tendncia de que pelo fato de medidas como as das mencionadas PortariasNormativas, terem ampla divulgao pelos meios de comunicao nacional, e que talvez induzida em erro, pelo desejo legtimo de se buscar experincias exitosas. Mas h o perigo tambm, como lembrado pela Coordenao da ANCED, de que tanto a opinio pblica, quanto outros operadores do Sistema de Garantia de Direitos (governadores, prefeitos, juizes, promotores, educadores, assistentes sociais, etc.), em diversos lugares do pas, sejam confundidos e procure reproduzir a equivocada interveno. Determinar recolhimento de crianas atravs de Portaria-Normativa arbitrrio, por no ter embasamento legal, extrapolando o poder dos juzes da infncia e juventude. o que dispe o art. 149 (Estatuto cit.), in verbis:
Art. 149. Compete autoridade judiciria disciplinar, atravs de portaria, ou autorizar, mediante alvar: Ia entrada e permanncia de criana ou adolescente, desacompanhado dos pais ou responsvel, em: a) estdio, ginsio e campo desportivo; b) bailes ou promoes danantes; c) boate ou congneres; d) casa que explore comercialmente diverses eletrnicas; e) estdios cinematogrficos, de teatro, rdio e televiso; IIa participao de criana e adolescente em: a) espetculos pblicos e seus ensaios; b) certames de beleza. 1. Para os fins do disposto neste artigo, a autoridade judiciria levar em conta, dentre outros fatores: a) os princpios desta Lei; b) as peculiaridades locais; c) a existncia de instalaes adequadas; d) o tipo de freqncia habitual ao local; e) a adequao do ambiente e eventual participao ou freqncia de crianas e adolescentes; f) a natureza do espetculo.

162

TRTIMA, Pedro. Histria do Controle Social Penal no Brasil. Rio de Janeiro: 2005, mimeo, p. 29

90

2 . As medidas adotadas na conformidade deste artigo devero ser fundamentadas, caso a caso, vedadas as determinaes de carter geral. (grifei)

O Art. 149 (combinado com o art. 148) que trata da jurisdio voluntria, exerccio que visa assegurar direitos contra possveis leses, elenca taxativamente as oportunidades em que o juiz pode dispor atravs de portarias. No mais se cogita do extinto poder normativo previsto no do art. 8 do Cdigo de Menores. Ressalte-se que o mencionado artigo 8 dava ao juiz de menores poderes de editar normas de carter geral, suplementando a legislao, in verbis:
Art. 8. A autoridade judiciria, alm das medidas especiais previstas nesta Lei, poder, atravs de portaria ou provimento, determinar outras de ordem geral, que, ao seu prudente arbtrio 163 , se demonstrem necessrias assistncia, proteo e vigilncia ao menor, respondendo por abuso ou desvio de poder. (grifei)

Desta maneira, possua ele poderes para interpretar, aplicar e mesmo criar as normas que, a final, interpretaria e aplicaria. Algo inaceitvel em um Estado de Direito, caracterizado pela diviso e harmonia entre Poderes. Nesse sentido o entendimento do Desembargador Fernando Amaral ao comentar o mencionado artigo:
No do Judicirio ditar normas de carter geral, mas decidir, no caso concreto, a aplicao do Direito objetivo. Juiz no legislador, no elabora normas de comportamento social. Julga os comportamentos frente s regras de conduta da vida social. Essas geralmente decorrem do processo legislativo, reservado pela Constituio a outra rbita. No que tange aos locais referidos no artigo sob comentrio, o juiz decide caso a caso, concedendo ou negando a autorizao. A regra geral a desnecessidade de alvar, mas o juiz poder, atento aos princpios estatutrios, s peculiaridades locais, ao tipo de freqncia habitual, proibir a entrada de crianas ou adolescentes em certos e determinados locais de diverses pblicas. A deciso ser obrigatoriamente fundamentada. Trata-se de requisito de validade. 164

Com a mudana do paradigma menorista, no cabe mais ao Juiz de Menores institucionalizar a criana em situao de rua, em instituies falidas como FEBEM e

163

Portaria e provimentos so atos do juiz chamados normativos, pois sua funo no expressar o teor de uma deciso em caso concreto como a sentena mais baixar regras de natureza geral. Estas regras, que complementariam a lei, dependiam apenas do arbtrio, ou seja, da vontade do juiz. 164 AMARAL E SILVA, Fernando do. Estatuto da Criana e do Adolescente. Comentrios Jurdicos e Sociais. Malheiros Editora

91

FEEM; cabe agora ao Conselho Tutelar incluir esta criana em programas sociais, comunitrios e familiares de apoio e proteo, inclusive em medidas especficas de proteo, arroladas no artigo 101 do Estatuto da Criana e do Adolescente. O papel de juiz da infncia e da juventude no mais o do terapeuta social ou gestor-assistencialista, como no passado. Com o Estatuto ele adquire a dignidade de magistrado, chamado a dirimir conflitos de interesses, a garantir judicialmente o atendimento das necessidades de todas as crianas e adolescentes (independentes de sua classe social). Cabendo ao Poder Judicirio adequar sua estrutura e funcionamento de acordo com a nova legislao, passando a ter funes eminentemente jurisdicionais. Que de acordo com Sda (1995:126) 165 so trs as principais providncias alterativas que o Judicirio deve adotar: substituir formas de poder discricionrio do juiz pelas formas de poder vinculado previstas na nova lei; deixar o juiz de legislar atravs de portarias; deixar o judicirio de executar programas. ***

2. Outros Exemplos de Execuo de Programas e Projetos pela Justia Da Infncia

Na Cidade do Rio de Janeiro, a Justia da Infncia e da Juventude divide-se em 1 e 2 Varas da Infncia e da Juventude, ambas com competncias prprias e bem definidas. De acordo com a Cartilha Tudo que Voc Precisa Saber 166 elaborada pelo Juizado da Infncia, compete a 1 Vara da Infncia e Juventude procedimentos de preveno, mediao, defesa de interesses e julgamento de conflitos e impasses que envolvam crianas e adolescentes, sempre na esfera cvel. J a 2 Vara da Infncia e da Juventude se encarrega especificamente dos adolescentes envolvidos na prtica de atos infracionais, o que significa dizer que o Juzo
SDA.op. cit. p. 126 OLIVEIRA, Siro Darlan. Cartilha Tudo que Voc Precisa Saber. Juizado da Infncia e Juventude Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, 2003. http;//www.tj.rj.gov.br
166 165

92

competente para o julgamento das infraes com autoria atribudas a adolescentes (pessoas entre 12 e 18 anos incompletos) e com responsabilidade scio-educativa aptos, portanto a receberem as medidas condizentes com o desenvolvimento, visando sua reinsero social e familiar 167 . O Juizado da Infncia da Comarca da Capital do Rio de Janeiro vem ao longo dos anos executando projetos, programas e servios destinados a crianas, adolescentes e suas famlias. o que afirma a apresentao da referida Cartilha:
Aps oito anos frente da 1 Vara da Infncia e Juventude do Rio de Janeiro, onde implantou inmeros projetos scio-educativos, protetivos e preventivos, o Juiz Titular Dr. Siro Darlan de Oliveira entendeu ser oportuna elaborao de uma Cartilha, com o fim de divulgar e colocar disposio da populao o elenco de servios, atividades e projetos realizados pela 1 VIJ/RJ[...]. 168

E ainda:
Todas as atividades desenvolvidas pela 1 VIJ/RJ tm por escopo a tentativa de buscar no Estado, apoio elaborao e implementao de polticas pblicas mais eficazes e efetivas para a melhoria da qualidade de vida da infncia e adolescncia carente, abandonada, vilipendiada em seus direitos fundamentais, procurando implantar, definitivamente, no Municpio da capital, o princpio basilar do ECA o da proteo integral a Crianas e Adolescentes.

H de incio que se louvar o esforo e iniciativas dos juzes das mencionadas Varas da Infncia. Com iniciativas inclusive com reconhecimento internacional como o caso da A Justia nas Comunidades promovido pela 1 Vara da Infncia e Juventude, e lembrado de maneira especial Comissrio Especial das Naes Unidas, Dr. Juan Miguel Petit que assim se referiu ao Juzo da 1 Vara da Infncia e da Juventude nos pargrafos 67,68 e 114 do Relatrio da ONU sobre venda de crianas, prostituio e pornografia infantil originada de sua visita ao Brasil em novembro de 2003, in verbis:
Pargrafo n 67."O Comissrio Especial aponta a 1 Vara da Infncia e da Juventude do Rio de Janeiro como exemplo a ser destacado em iniciativas pr-ativas para levar justia social a comunidades marginalizadas. A "Justia nas Comunidades" leva uma vez por ms a equipe da 1 VIJ para passar um dia numa comunidade carente. A equipe porta o equipamento bsico e assiste
167 168

OLIVEIRA, op. cit. p. 5 Idem. p. 5

93

cerca de 2000 pessoas fornecendo documentos fundamentais como certides de nascimento, carteiras de identidade e carteiras de trabalho. Durante um dia na comunidade, a 1 VIJ expede tantas certides de nascimento quantas normalmente expedidas em duas semanas de atividade normal. Isso mostra a importncia de tornar a justia fisicamente acessvel s comunidades marginalizadas. Uma vez por semana crianas de rua so convidadas para almoar com o juiz. Em acrscimo s refeies, so entregues s crianas kits de higiene pessoal e um carto de identificao, s vezes, o nico documento que elas possuem. Ateno especial tem sido dedicada a tornar a 1 VIJ um espao prprio personalidade infantil. Crianas vtimas de crimes sexuais so atendidas com bonecos anatmicos, os quais ajudam a demonstrar o abuso sofrido de modo a no revitimiza-las". Pargrafo n 68."A experincia da 1 VIJ uma excelente prtica que serve como modelo inspirador, seja para o judicirio, seja para o planejamento de polticas preventivas". Pargrafo n 114. B. "O Judicirio, incluindo seus altos Tribunais, deveria lanar-se num debate sobre sua reforma apoiado na perspectiva dos direitos da criana e do adolescente. O juiz deveria ter um ativo papel social na proteo dos direitos da criana e do adolescente e ser parte da rede de proteo de sua comunidade. Exemplos de iniciativas pr-ativas para distribuir justia social para comunidades marginalizadas tais como as implementadas pela 1 VIJ deveriam ser conhecidas e copiadas como parte dos esforos para a reforma do judicirio".Comissrio Especial das Naes Unidas Doutor Juan Miguel Petit.

Com a promoo no ano de 2004 do Dr. Siro Darlan a Desembargador do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro, o cargo de Juiz Titular da 1 Vara da Infncia e Juventude foi ocupado pela Dra. Ione Caetano, que de acordo com o noticirio (infra) comunga com os mesmos ideais de seu antecessor e pretende ampliar o trabalho que vem sendo desenvolvido:
Europa aqui A juza Ivone Caetano, da 1 Vara da Infncia e Juventude, volta hoje da Europa. Traz convnios com a Comunidade Europia e Prefeitura de Paris para acolher menores de rua e tratar os drogados. 169

169 Jornal O Dia. Informe do Dia. Quarta-feira, 29 jun. 2005. Disponvel em: < http://odia.ig.com.br/geral/ge290606.htm>. Acesso em 29 jun. 2005.

94

No entanto em nosso Sistema de Garantia de Direitos, o juiz da infncia e da juventude, aquele que defende direitos de todas as crianas e adolescentes, garantindo acesso Justia, de maneira rpida e imparcial. No tem segundo o Estatuto (cit.) nenhuma responsabilidade de ser formulador, coordenador e executor de polticas pblicas, mesmo a poltica de atendimento/garantia dos direitos da criana e do adolescente (art. 87 Estatuto cit.). Talvez pressionados por uma conjuntura local, ou pela ausncia de uma poltica intersetorial de tal natureza, eficiente, eficaz e de servios / programas prprios e qualificados, tenha motivado a criao de tais programas no mbito da justia.

2.1 Programas e Projetos Desenvolvidos pela 1 Vara do Juizado da Infncia e Juventude Na 1 Vara da Infncia e Juventude, por exemplo, encontramos programas especiais de incluso e integrao voltados especialmente para drogadictos, vitimizados, abandonados e desaparecidos. Bem como programas de orientao, promoo e apoio s famlias, conforme descrio a seguir: 170

2.1.1 Servio de Localizao de Desaparecidos


Localizao de Desaparecidos (SLD) da 1a VIJ/RJ o setor responsvel pelo registro de crianas e adolescente desaparecidos, bem como de crianas e adolescentes cujos familiares sejam desconhecidos ou estejam em lugar incerto. Este setor encarregado de atender, acompanhar e orientar as famlias cuja criana e/ou adolescente estejam desaparecidos, a fim de colaborar na reintegrao familiar. O setor tem a funo de fazer a divulgao de dados ou fotos junto aos meios de comunicao com o objetivo de localizar os desaparecidos. Os registros das crianas desaparecidas so feitos atravs de entrevistas com pais ou responsveis que procuram o SLD, cuja equipe de Comissrios procura analisar o motivo e as circunstncias do desaparecimento, a fim de orient-los na busca. A equipe procura, ainda, acompanhar a criana ou o adolescente na reintegrao familiar, trabalhando a estrutura da famlia de modo a diminuir os conflitos existentes e evitar novos desaparecimentos. 171 (p. 52-54)

170

A 1 Vara executa tambm outros projetos: Almoando com o Juiz; Cidadania nas Escolas; Cooperativa dos Trabalhadores Ambulantes Lanches Rpidos; Escola de Pais; Famlia Solidria; Jovem Colaborador nas Escolas; Jovem Engraxate; Justia da Infncia e da Juventude nas Comunidades; Lanche Feliz; Meninos a Postos; Mestre Sala, Porta Bandeira e Porta Estandarte; Restaurante Escola da 1 VIJ, etc., para maiores detalhes ver sitio http://infanciaejuventude.globo.com/ OLIVEIRA. op. cit. p. 52-54

171

95

2.1.2 Servio de Atendimento a Usurios de lcool e Drogas - SAUD


Trata-se de servio oficial de auxlio, orientao e tratamento da 1 VIJ/RJ para crianas, adolescentes e familiares com problemas de uso de lcool e drogas. Na realidade, nada mais do que uma Justia teraputica. composta por dois programas: o Servio de Atendimento a Usurios de lcool e Drogas - SAUD (antigo Centro de Preveno ao Uso de lcool e Drogas CEPUAD) e os Grupos Annimos de Mtua Ajuda (GAMA). Funciona desde setembro de 2000 e promove a articulao de uma rede, da qual participaro entidades governamentais e no governamentais, escolas, famlias, conselhos tutelares, hospitais, mdicos, psiclogos, assistentes sociais, comissrios e comunidade em geral. Seu objetivo oferecer aos adolescentes e suas famlias condies amplas para lidar com o uso e abuso de lcool e outras drogas. O SAUD resulta de uma parceria entre a Universidade Federal do Rio de Janeiro, atravs do Centro de Estudos de Preveno e Reabilitao do Alcoolismo (CEPRAL) e a 1 VIJ/RJ. O programa GAMA provem da colaborao que os Grupos de Alcolicos Annimos e Familiares de Alcolicos Annimos prestam a este Juzo, na orientao e tratamento de pais e responsveis usurios de lcool. O SAUD e o GAMA nada mais so do que uma parceria integrada entre a Justia, a Educao e a Sade, com a participao da sociedade. A legislao prev que sempre que os direitos das crianas e dos adolescentes forem ameaados ou violados, o Juiz poder determinar a incluso de orientao e tratamento da dependncia de lcool e outras drogas, em programa oficial de auxlio (ECA, inciso IV do art. 101). Nesses servios de justia teraputica, os Comissrios de Justia atuam como coordenadores e tambm desenvolvem atividades administrativas, tcnicas e jurdicas. 172 2.1.3 Servio de Orientao Famlia O Servio de Orientao Famlia (SOF), antes denominado Ncleo de Escola de Pais (NEP), um setor da 1 VIJ/RJ que desenvolve um programa de orientao e apoio s famlias, cujos filhos esto em situao de risco (vivendo nas ruas, usando drogas ou sofrendo algum tipo de violncia). Este programa visa, prioritariamente, assegurar os direitos fundamentais de crianas e adolescentes, por meio do fortalecimento de seus responsveis. O objetivo do programa manter ou reintegrar crianas e adolescentes no convvio de suas famlias ou evitar o seu afastamento delas. Procura, tambm, evitar a criminalizao de pais ou responsveis, oferecendo-lhes uma alternativa educacional e, ainda, favorecer a qualidade de vida das famlias para que possam cuidar melhor dos seus filhos. Na busca de seus objetivos, o SOF da 1 VIJ/RJ desenvolve trs projetos: Escola de Pais, Famlia Solidria e Pais Trabalhando. A quem se destina o programa: Destina-se a pais ou responsveis que respondam a processo por abandono, negligncia, maus tratos e/ou abuso, ou coloquem seus filhos em situao de risco pessoal e social (quando so encontrados nas ruas, por exemplo).

2.1.4 PROJETO RESGATE - RECOLHIMENTO SISTEMTICO DE GAROTOS EM SITUAO DE RISCO


O projeto Recolhimento Sistemtico de Garotos em Situao de Risco (RESGATE) foi criado pela 1 VIJ/RJ para proporcionar ateno e
172

idem, ob. Cit. p.71-74

96

encaminhamento populao infanto-juvenil de rua. Com essa preocupao, provem acolhimento, aconselhamento, encaminhamento, orientao e preveno para a populao infanto-juvenil de rua. O projeto RESGATE foi criado com base no resultado de investigaes promovidas no mbito da Coordenadoria das Promotorias da Infncia e da Juventude, que apontaram para a situao de risco em que se encontra a referida populao. Consiste em abordagens reiteradas dessas pessoas, atravs de ao conjunta de rgos governamentais e entidades no governamentais. Os pais e exploradores de crianas e adolescentes que vivem nas ruas so responsabilizados e encaminhados a programas de apoio e ajuda a famlia e, quando necessrio a medidas administrativas e penais atravs do encaminhamento ao Ncleo de Represso violncia contra crianas da Diviso de Proteo criana e ao adolescente DPCA. 173

2.2 Programas e Projetos Desenvolvidos pela 2 Vara do Juizado da Infncia e Juventude 174 2.2.1 Programa Apadrinhamento Scio-educativo PASE Propicia assistncia material e educacional ao jovem e sua famlia. 2.2.2 PROUD Programa Especial para Usurios de Drogas (Justia Teraputica 175 ) Oferece ao adolescente envolvido na prtica de ato infracional vinculado ao uso abusivo ou dependncia de substncias entorpecentes, tratamento compulsria em alternativa ao processo judicial e conseqente aplicao das medidas scio-educativas. 2.2.3 Projeto Educao para Incluso Social dos Adolescentes Envolvidos pelo Trfico de Drogas Atua junto aos adolescentes em cumprimento de medida scio-educativa de Liberdade Assistida, envolvidos pelo trfico de drogas, procedendo ao acompanhamento sistemtico do mesmo junto aos seus referenciais familiares e comunitrios, proporcionando-lhes condies de incluso social. O Juiz Titular da 2 Vara da Infncia e Juventude ao comentar sobre um dos projetos executados afirma o seguinte:
A 2 VIJ realizou, nos anos de 1999, 2000, 2001 e 2002 (incio), interessante projeto de apoio aos egressos do trfico de drogas, permitindo que o jovem mudasse de residncia para outro bairro, distante da localidade em que se

idem. op. cit. p. 95-96 para maiores detalhes sobre os projetos desenvolvidos pela 2 VIJ/RJ ver: http:www.tj.rj.gov.br/2vij sobre Justia Teraputica ver Declaraes de Intenes do Conselho Federal e Conselhos Regionais de Psicologia. Disponvel em: www.portaldopsicologo.com.br/noticias/justicaterap.htm. ver tambm ARANTES, Esther. Desafios Implementao ao Estatuto da Criana e do Adolescente, p. 12.
174 175

173

97

envolveu no ilcito. O projeto deixou de ter o apoio financeiro do Ministrio da Justia e no est funcionando no momento presente (2004). 176

O Juizado ao assumir o papel de formulador e executor de polticas, acaba desobrigando o Poder Pblico do cumprimento de sua misso real e originria e acabam levando a pr-julgamento de possveis aes judiciais futuras (decorrentes de aes de proteo assistencial especial a crianas e adolescentes em situaes sociais de risco, praticadas por autoridades pblicas). O Estatuto em seus arts. 86 e 87 determinam como obrigao do Poder Pblico, atravs da articulao do Governo em suas diversas instncias e da Sociedade civil organizada a formatao da nova poltica de atendimento (cit.), in verbis:
Art. 86. A poltica de atendimento dos direitos da criana e do adolescente far-se atravs de um conjunto articulado de aes governamentais e nogovernamentais, da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios. Art. 87. So linhas de ao da poltica de atendimento: I - polticas sociais bsicas; II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem; III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV - servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente.

Em relao s entidades de atendimento dispe:


Art. 90. As entidades de atendimento so responsveis pela manuteno das prprias unidades, assim como pelo planejamento e execuo de programas de proteo e scio-educativos destinados a crianas e adolescentes, em regime de: I - orientao e apoio scio-familiar; II - apoio scio-educativo em meio aberto; III - colocao familiar; IV - abrigo; V - liberdade assistida; VI - semiliberdade; VII - internao. Pargrafo nico. As entidades governamentais e no-governamentais devero proceder inscrio de seus programas, especificando os regimes de atendimento, na forma definida neste artigo, junto ao Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente, o qual manter registro das inscries e de suas alteraes, do que far comunicao ao Conselho Tutelar e autoridade judiciria.

176 VIANNA, Guaraci de Campos. Prticas Jurdicas e Sociais da Infncia na Histria do Brasil. Dissertao de Mestrado em Cincias Penais. Universidade Cndido Mendes. P. 183 nota explicativa 19

98

3. Permanncias nas Decises Judiciais 3.1 No mbito do Juizado de Menores e na Justia da Infncia e Juventude Embora o tempo social deste trabalho esteja delimitado a dcada de 90, a partir da aprovao da Lei n 8.069/90, farei uma breve abordagem do poder discricionrio exercido pelo Juiz de Menores, com vistas a criar um parmetro comparativo com atuao a partir da nova legislao. De acordo com Edson Seda 177 o Poder Judicirio se habituou, desde a dcada de vinte (quando foi criada na Amrica Latina a Doutrina da Situao Irregular), a exercer uma forma discricionria de autoridade, porque a velha doutrina da situao irregular abolira princpios gerais do Direito na aplicao do que se chamava de Direito do Menor. A historiadora Vera Malaguti Batista, analisando a complexa questo da droga entre a juventude tendo como objeto de sua pesquisa a cidade do Rio de Janeiro e limitando seu estudo entre 1978 e 1988, sempre procurando traar as origens da criminalizao pelas drogas nesse difcil perodo da histria brasileira deteve-se, demoradamente, na juventude pobre carioca e, por via de conseqncia, na criminalizao dessa mesma juventude. Para tanto, essa pesquisadora lana mo dos processos contidos nos arquivos do Juizado de Menores da Cidade do Rio de Janeiro, procurando razes longnquas no ano de 1907 (quando a instituio denominava-se ainda Vara de rfos). 178 Lembrando que a Justia de Menores fora criada em 1923, Vera Malaguti, salienta como esse estabelecimento sofreu a influncia de um momento criado por toda uma ameaa (certamente cultivada) social simplificada na periculosidade criminal. Conseqentemente, respostas repressivas teriam que ser apresentadas pelo Estado. Portanto, tais medidas (de segurana) seriam a melhor demonstrao de que, para os medos burgueses, existe crime alm da lei 179 . O prprio Cdigo de Menores editado primeiramente em 1927 (como j assinalamos) traz a marca dessa rigidez que preferiramos sequer aludir. Vera M. Batista
177 SDA, Edson A Proteo Integral Um Relato Sobre o Cumprimento do Novo Direito da Criana e do Adolescente na Amrica Latina. Campinas SP: 1995 Ed. Ads, p. 126 178 BATISTA, Vera Malaguti. Drogas e criminalizao da juventude pobre no Rio de Janeiro. Discursos Sediciosos; crime, direito e sociedade. Rio de Janeiro: ICC, ano I, n 2, 2 sem. 1996. 140 p. 179 Ibid, p. 60

99

lembra a figura central do juiz Mello Matos que desempenha papel destacado na elaborao desse documento. O sistema da decorrente, transpira evidente a influncia das idias de Lombroso. Como no poderia deixar de ser, diante dessa realidade, a palavra menor passa a se associar definitivamente a crianas pobres, a serem tuteladas pelo Estado para preservar a ordem e assegurar a modernizao capitalista em curso 180 . Como se pode constatar a criminalizao do menor pobre infrator ou, pelo menos, assim considerado j se constitui numa realidade cotidiana, dentro dos estreitos limites vigilantes dos rgos do Estado. Vera Malaguti lembra, tambm, que os representantes especializados do Estado, os chamados Comissrios de Vigilncia acabam (na histria dos meninos desvalidos) a escrever em tom categorico as perverses lombrosianas 181 ou as caractersticas hereditrias do biologismo criminal (to em voga no pensamento oficial)182 mas sim, as histrias de misria, de excluso, de falta de escola, de pequenos incidentes que introduzem o jovem a um processo de criminalizao 183 . *** Malaguti (1998, p.61) 184 informa que no primeiro processo julgado pelo Juiz Mello Mattos, em janeiro de 1924, a novidade era a figura do advogado de defesa, que representa um indicativo de um certo nvel de garantia inexistente at ento. (...), mas que desaparece no perodo de 1942-1962. Continua a autora:
Nos processos relativos a adolescente infratores no existe a figura da defesa do acusado. O jovem em situao irregular processado e entra no circuito penal sem que aparea a figura do advogado . Um dos eixos do processo minorista o no reconhecimento do menor como pessoa, mas como algum a ser tutelado.(...) A ausncia do defensor ou advogado demonstra a falta de garantias nos procedimentos judiciais anteriores ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 185

180

Ibid

Seria, bem a propsito discutirmos aqui a questo da eugenia que ocupou um espao to considervel na ideologia conservadora de parte da primeira metade do sculo XX. Vera Regina Beltro Marques, aborda o problema com especial conscincia critica em A medicalizao da raa; mdicos, educadores e discurso eugnico. Campinas: Ed. da UNICAMP, 1994. 166 p. A autora analisa o processo de disciplinamento da escola. Tornara-se bastante claro aos eugenistas que o controle sobre a populao deveria ocorrer em todas as esferas da vida social. 183 BATISTA. op. cit. p. 235 184 Ibid. p. 61; 66 e 70 185 Ibid.

182

100

Para ilustrar a permanncia da viso tutelar e orientao correcional nas decises judiciais, em que envolvem adolescentes empobrecidos, sero apresentados a seguir alguns exemplos, em perodos em que vigoravam doutrinas distintas. Como primeiro exemplo apresentaremos duas decises do Juizado de Menores da Comarca do Rio de Janeiro, no ano de 1942, analisados por Vera Malaguti 186 perodo em que vigorava o primeiro cdigo de menores (1927): O primeiro caso do menor H.P.N., preto 187 , 16 anos, a quem se atribua prtica de furto de roupas, cuja pena foi a seguinte:
Atendendo a que o menor necessita de amparo do Estado para reform-lo, antes que se torne elemento pervertido e nocivo sociedade, determino a internao por um ano em Escola de Reforma (processo H.P.N. caixa 192-206 ano 1942 Arquivo J.M.R.J)

O segundo caso o de R.R.D., 15 anos, preto, a quem se atribui conduta delituosa, tendo sido submetido a seguinte deciso judicial:
o menor um indivduo que necessita de uma adaptao, pois se continuar a trilhar o caminho que seguiu bem cedo se tornar um criminoso e um elemento prejudicial sociedade. Somente pela internao poder o menor ser tornado um elemento til. Determino sua internao por trs anos na Escola de Reforma (R.R.D., 15 anos, preto). (Processo R.RD caixa 192-206 ano 1942 Arquivo J.M.R.J.)

*** No segundo exemplo sero apresentadas duas decises de 2 instncia, uma do Superior Tribunal de Justia e a outra do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro. Em seguida apresentamos uma sentena e o trecho do relatrio anual de atividades, ambas da 2 Vara do Juizado da Infncia e Juventude da Comarca da Capital RJ. Todas do ano de 1999, sob a vigncia da nova lei, mas sob velhos paradigmas do Cdigo de Menores. E ao final citamos a determinao judicial para que todas as crianas, a quem se atribua a prtica de ato infracional, fossem encaminhadas primeiramente a 2 Vara da Infncia e Juventude.

186 187

Ibid. p. 67 termo utilizado na deciso judicial analisada

101

Os nobres julgadores conseguem prever o imprevisvel: adolescentes empobrecidos so julgados, condenados e excludos pela internao antes mesmo de cometerem qualquer ato infracional. 188 O primeiro caso a deciso do Superior Tribunal de Justia (RCH 8642, 5 Turma 03.08.99) que decidiu por maioria, manter a internao do adolescente, pelas seguintes razes:
[...] Penso que se encontra devidamente fundamentada a deciso que, no caso especfico, entendeu que eventual coao contra a liberdade do menor infrator seria benfica, pois, com a imposio da medida constritiva, o paciente passou a estudar, ficando afastado das drogas (estava envolvido com Crack) e possibilitando a realizao de trabalho de reaproximao familiar. Isso tudo, ao contrrio do que ocorria quando se encontrava cumprindo medida scio-educativa de prestao de servios comunidade, a qual, na realidade, no se submetia, nem aceitava o tratamento contra drogas determinado. (grifei). Por outro lado, a medida de internao por tempo indeterminado imposta caracteriza-se com plena aplicao do Princpio da Proteo Estatal, do Estatuto da Criana e do Adolescente, em harmonia com os princpios de Justia e com a prpria poltica da legislao incidente tudo a garantir os interesses do menor, a fim de permitir, ao final, a reintegrao plena do menor sociedade. Voto do Ministro Gilson Dipp (Relator) (grifei) 189

O menorismo, encarnado nessa deciso, restaura na prtica a vigncia do Cdigo de Menores, mesmo aps sua revogao expressa. Essa viso tutelar que ressalta sua perversa conseqncia de criminalizao da misria combatida no voto (vencido) declarado pelo Ministro Flix Fischer:
Dizer-se que a internao medida benfica, data vnia, carece de amparo jurdico. No compete, logicamente, ao Poder Judicirio ficar internando, em forma de medida de recuperao, todos os jovens desassistidos ou carentes, apresentando a soluo atacada como ideal e necessria. A aceitao deste tipo de pensamento leva to criticada seleo daqueles que so excludos da verdadeira e desejada assistncia do Estado. Jovem pobre internado. Adulto pobre recolhido ao sistema prisional. Data vnia, a legislao no permite que assim se atue nem com pretexto ou finalidade de resolver problema social. A questo saber, tambm, se os delinqentes jovens de classe privilegiadas, que por muito maiores razes no poderiam praticar infraes, tm merecido o mesmo tratamento. Na verdade so entregues aos pais. O ECA, certo ou no, compe um sistema legal que deve ser aplicado e obedecido. (grifei)

***

188

Nesse sentido ver: MATTOS, Virgilio. VIANNA, Tlio. Minority Report: uma nova lei, velhos paradigmas. Disponvel em: < http://tuliovianna.org/?static=/textos/minorityreport.html>. Acesso em 02 jun. 2005. Voto do Ministro Gilson Dipp (Relator), RCH 8642, 5 Turma 03.08.99 S.T.J.

189

102

O segundo caso trata-se de W.S.B., adolescente, morador da favela Vila do Joo, a quem se atribui a pratica de ato infracional anlogo ao crime de trfico de drogas e porte de armas, em razo desses fatos o juzo da 2 Vara da Infncia e Juventude determinou por sentena a internao do adolescente. Inconformado, o adolescente recorre da deciso, apresentando por intermdio da Defensoria Geral do Estado recurso de apelao, pleiteando em sntese, improcedncia da medida aplicada, em face de inexistir prova de ter concorrido para a prtica dos atos infracionais. A 8 Cmara Criminal do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro (Apelao Criminal n 024/99-100) 190 , por unanimidade, deu provimento ao recurso, por entender que no havia prova suficiente que caracterizasse a infrao, tendo sido expedido alvar de soltura para o adolescente. Embora o recurso tenha sido favorvel ao adolescente, vale destacar trechos da manifestao do Relator Desembargador Liborni Siqueira, que reconhece ter sido necessria e proveitosa a medida aplicada, apesar de no se dispor de provas de que o adolescente tenha participado da infrao:
O art. 114 da Lei 8069/90 bem claro quando determina que a interposio das medidas previstas nos incisos II a VI do art. 112, pressupe a existncia de provas suficientes de autoria e da materialidade da infrao, no ocorrendo, havendo dvida, esta favorece ao representado. Aqui no se trata de aplicao da pena, mas de medida scio-educativa, que se operou em 05.11.98 com a internao provisria, que se justifica, pois o Apelante, aos poucos, se marginaliza, eis que sua me declarou ao Servio Social, fls. 36, que o filho no obedece, no se interessa pelos estudos, tendo abandonado a escola e permanecendo, com freqncia, na Vila do Joo, ao invs de faz-lo na sua prpria casa. Est internado a nove meses e acreditamos que tenha servido de lio para coatar casos futuros.(grifei)

A deciso do Dr. Liborni Siqueira (Agravo n 24/99) tem merecido um destaque especial nas decises Juiz Titular da 2 Vara da Infncia e Juventude Dr. Guaraci de Campos Vianna, destacamos a seguir alguns trechos: 191
fonte: www.tj.rj.gov.br, acesso em 24/03/2005 Decises semelhantes foram publicadas no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro nos dias 7 e 21 de dezembro de 1998 e 7, 11 e 25 de janeiro de 1999.
191 190

103

...Apesar de reconhecer que aplicar as normas legais s realidades mais ou menos informe e arestosas neste Juizado da Infncia e Juventude tem algo de semelhante ao gesto do escultor, na expresso do Des. Nogueira Itagiba, que tem que tirar miraculosamente da pedra bruta as linhas harmoniosas de suas esttuas, a difcil misso de aplicar medidas scio-educativas e de buscar o que melhor para afastar o adolescente do meio que o perverteu tem sido dificultada pela atuao de alguns dos defensores pblicos em exerccio junto a este Juzo, uma vez que os mesmos exacerbam as funes de defesa chegando aos extremos para, mesmo sabendo que o atendimento de sua pretenso ser prejudicial para o adolescente, pugnar pela prevalncia de sua postulao. Como disse o Des. Liborni Siqueira, em recente acrdo (Agravo de Instrumento n 24/99 da 8 Cmara Criminal) deve-se afastar o pieguismo daqueles que apenas palreiam na iluso de que esto postulando um direito para o menor quando, em verdade contribuem para o processo marginalizador. (...) a verdade que h um desprezo, por parte da Defensoria Pblica, do interesse do adolescente e de sua famlia, e tambm uma verdadeira inverso de valores: melhor para o adolescente obter a liberdade e voltar a delinqir ou permanecer internado at que se lhe d opes de mudana de vida, aderindo a esta nova maneira de viver? Este o caso dos autos: no se tm elementos seguros que permitam afastar, de plano, todas as possibilidades e riscos de o adolescente tornar a delinqir. (...) A nobre Defensoria procura de maneira muito inteligente distorcer os termos legais para justificar que o autor de um delito grave, com passagens anteriores por este Juzo, contumaz infrator, estaria ressocializado agora, como que por um passe de mgica, apenas pelos jogos de palavras utilizados. Ns acreditamos na recuperao dos infratores, mas quadros graves no se revertem assim, de inopino: preciso trabalho rduo e tcnicas especializadas, as quais exigem um certo tempo de utilizao para a obteno de resultados. Dessa forma, mantenho a deciso guardando, respeitosamente, o resultado do recurso para reiniciar, se for o caso, o procedimento de reavaliao da medida. P.R.I. (p. 34) 192 (grifei)

A viso tutelar nas decises judiciais que determinam a medida de privao da liberdade do adolescente, ora podem ser entendidas como benficas, em outro momento como uma lio para coagir casos futuros, mas podem ser tambm ser consideradas como um ato de amor ao prximo. Nessa linha de linha de raciocnio destacamos a opinio do Juiz Titular da 2 Vara da Infncia e Juventude Dr. Guaraci de Campos Vianna:
A poltica de atendimento para os adolescentes infratores no deve ser repressiva e sim preventiva. A internao no um castigo e sim um ato de amor ao prximo. O adolescente internado deve ser submetido a um tratamento preventivo de reconstruo moral ou de ressocializao. No pretende dar ao adolescente infrator uma punio pelo ato praticado, mas se deseja o emprego de uma especial tcnica de regenerao, possivelmente capaz de benfica e substancial modificao de sua personalidade, prevenindo-se, destarte, a prtica de novos atos infracionais. Muito mais do que punir deve-se cuidar de conjurar o perigo de reincidncia.
192

VIANNA, G.C. apud. ARANTES, M.E. (org.) Envolvimento de Adolescentes com o Uso e o Trfico de Drogas no Rio de Janeiro. Cadernos de Pesquisa n. 1 (jun. 2000) Rio de Janeiro : UERJ, PRODEMAN, 2000 p. 23

104

Entretanto, se as unidades de execuo das medidas scio-educativas no se ajustam finalidade de, pela sua sria reeducao individualizada, reeducao dos internos, temos ento que ajustar a medida scio-educativa a um outro carter, o intimidativo, a fim de, pelo menos, procurar desestimular a prtica de ilcitos. certo que o carter intimidativo da medida, afim de, pelo menos, procurar desestimular a prtica de ilcitos. certo que o carter intimidativo da medida torna mais difcil a remodulao dos indivduos, mais trabalhosa a tarefa de dissuadi-los de retornarem atividade infracional. Para alguns, a internao como a compresso sobre bolas de borracha, que voltam imediatamente sua esfericidade, desde que cessada aquela, mas ao menos para aqueles infratores ocasionais ou de emergncia e para alguns recalcitrantes, a medida intimidativa eficaz. 193 (grifei)

Conclumos citando situao inusitada que poderia ser identificada como mais um exemplo de permanncia histrica, ocorrida na Cidade do Rio de Janeiro envolvendo crianas a quem se atribui prtica de ato infracional. A atribuio para atender crianas nessas circunstncias segundo o que dispem os arts. 105 e 136, I da Lei Federal 8.069/90 do Conselho Tutelar.194 Mas segundo o Dr. Alyrio Cavallieri (ex-juiz de menores), h uma determinao do Juiz da 2 Vara da Infncia e Juventude para que todas as crianas infratoras passem pelo seu Juizado:
[...] Ento, o juiz Guaraci Campos Vianna determina que as crianas infratoras passem pelo seu Juizado. E a lei? Ora, a lei... o Dr. Guaraci um homem de bem. 195

E ainda:
[...] Deixa a lei pra l, pois promotores e juzes so homens de bem[...]

Comentrios: Os exemplos apresentados demonstram claramente que mudanas e avanos na legislao brasileira e na forma de encarar crianas e adolescentes como sujeitos de direitos, tem encontrado srias barreiras na sua adequao. Na tentativa de encontrar respostas, de um lado h quem defenda a existncia de um direito penal juvenil, como forma de restringir a subjetividade do juiz e como forma de se
193

VIANNA, G.C. Palavras Finais. Relatrio Anual de Atividades. Rio de Janeiro: Tribunal de Justia, Comarca da Capital, Segunda Vara da Infncia e da Juventude, 1997 p. 93 apud ARANTES. op. cit. p. 48 194 nesse sentido ver: HAMOY, Ana Celina Bentes. Apurao do Ato Infracional quando praticado por Criana. Apurao e Ato Infracional e Execuo de Medica Scio-Educativa: Consideraes sobre a defesa tcnica de adolescentes. So Paulo: ANCED, 2005. p. 12-24. 195 CAVALLIERI, Alyrio. Homens de Bem. Jornal O Globo, Rio de Janeiro, p. 7 15 mar. 2001.

105

implantar o garantismo em favor dos adolescentes a quem se atribui a pratica de ato infracional. Outros defendam a aplicao in totum do Estatuto da Criana e do Adolescente como forma de mudana desse quadro. Outros defendem a autonomia do direito na relao com os diversos ramos do direito. Ainda que os centros de internao sejam simplesmente prises com outro nome na porta de entrada, neles ingressam, diariamente, jovens recomendados, por sentena, a l ficarem para crescer como cidados, para aprenderem a se comportar em sociedade e tornarem-se indivduos teis. Para Frasseto os operadores que no adequaram seu pensamento e sua prtica ao ECA ainda raciocinam: j que no estou punindo, estou fazendo um bem para o infrator, no preciso respeitar o procedimento, nem me ater letra fria da lei. Posso ordenar ao adolescente que faa o que quero e como quero.

3.2 Na Justia da Infncia e Juventude A Lei 8.069/90 Estatuto da Criana e do Adolescente incorporou as diretrizes da Doutrina da Proteo Integral, presentes na Constituio Federal e na normativa internacional, especificamente na Conveno Internacional dos Direitos da Criana e nas Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia da Infncia e da Juventude Regras de Beijing, ultrapassou a doutrina da situao irregular, imposta pelo antigo Cdigo de Menores de 1979, onde a responsabilidade sobre a condio de vulnerabilidade recaia sobre a prpria criana e adolescente em situao irregular, autorizando a interveno externa. Para Nogueira Neto (1997) preciso, portanto, fazer a distino entre a antiga tutela e a Proteo Integral. A Proteo pressupe um sujeito de direitos, e no o retira dessa rbita de sujeito. preciso ter cuidado para no transformar a Proteo Integral numa tutela essa uma palavra que precisamos execrar pois a idia de crianas e adolescentes tutelados ou objetos da tutela constituem, ainda, resqucios do passado, da conhecida Situao Irregular.

106

Crianas e adolescentes os menores - eram, portanto, objeto de interveno do Poder Pblico, sendo a figura mais exemplar desta doutrina o juiz de menores, senhor absoluto da vida da criana e do adolescente, com plenos poderes para intervir e decidir sobre sua vida. As figuras do menor, do juiz de menores e de seus poderes so extintas, finalmente, do ordenamento jurdico brasileiro atravs da Constituio Federal de 1988. Nesse contexto a Justia da Infncia e da Juventude no uma justia diferente, como se dizia da Justia de Menores. Suas funes so eminentemente jurisdicionais, isto , relativas a julgamentos, nada tendo com assistncia social direta e nem com a pobreza, mas com garantia e realizao de direito quando ameaados ou violados. Direitos Fundamentais previstos no Estatuto. Amaral e Silva (1989) ao tratar da nova funo jurisdicional do Magistrado, afirma que a Lei 8.069/90 criou mais do que uma nova Justia. Ela estabelece o Estado democrtico de direito numa esfera em que esteve ausente desde a nossa formao histrica. Ela aboliu o arbtrio e o subjetivismo, consagrando o Direito e dignificando a Justia. 196 Apesar de decorridos quinze anos de vigncia da Lei 8.069/90 a Justia da Infncia e Juventude e Tribunais, ainda, de forma pendular, ora protegem ora vulneram as garantias de crianas e adolescentes. No obstante a nova legislao reconhecer crianas e adolescentes como sujeitos de direitos titulares das mesmas garantias outorgadas aos adultos e no incompatveis com a idade (art. 3 do ECA 197 ), um sem nmero de decises e prticas dirias contrariam, nos casos concretos, este comando. Nesse sentido apresento a seguir alguns exemplos que melhor ilustraro esta posio.

196 197

AMARAL E SILVA, Antnio Fernando. A mutao judicial. In Brasil Criana Urgente. So Paulo : Columbus Cultural, 1989, p. 53 ECA Estatuto da Criana e do Adolescente Lei Federal n 8.069, de 13 de julho de 1990.

107

3.2.1 Internaes Psiquitricas por Ordem Judicial Destacamos como mais um exemplo de permanncia, situaes apontadas no trabalho realizado pela mdica psiquitrica Ana Lcia Seabra Bentes 198 , Sob o ttulo: Tudo como Dantes no Quartel DAbrantes: Estudo das Internaes Psiquitricas de Crianas e Adolescentes atravs de Encaminhamento Judicial. A dissertao da Dra. Ana Bentes tem por objetivo estudar as internaes psiquitricas de crianas e adolescentes do sexo masculino realizadas atravs de Ofcios dos Juizados da Infncia e da Juventude do Estado do Rio de Janeiro, no perodo 1994-97, comparando-as com os demais pacientes do mesmo sexo, encaminhados por dispositivos no judiciais (iniciativa de familiares e indicaes de Servios de Sade). Tais internaes por Mandado Judicial, de acordo com Bentes, tornaram-se progressivamente mais numerosas, representando, no ano de 1997, um tero do total de primeiras internaes de crianas e adolescentes de sexo masculino na Unidade Hospitalar Vicente Rezende (UHVR). Bentes discute criticamente a prtica de encaminhamento judicial direto, sem a participao de equipe tcnica em Sade Mental na avaliao prvia das crianas e adolescentes, internao psiquitrica, bem como as restries impostas ao procedimento de alta mdica, condicionado posterior deciso judicial quanto ao retorno do adolescente ao Juizado. A partir do final de 1994, a equipe assistencial da UHVR observou uma tendncia de aumento das internaes psiquitricas atravs dos Juizados da Infncia e Adolescncia, criando inclusive fruns de discusso para avaliar esta constatao (UHVR/CPPII/MS, 1994). Tais internaes possuem caractersticas que as diferenciam das demais, provenientes de encaminhamentos de outros Servios ou da famlia do paciente. So elas: A compulsoriedade: mesmo o pronto-socorro psiquitrico que recebeu o Mandado Judicial de Internao no pode recus-lo, sob pena de desacato autoridade;

198

Dissertao apresentada Escola Nacional de Sade Pblica da Fundao Oswaldo Cruz como requisito parcial para obteno do ttulo de Mestre em Cincias na rea de Sade Pblica. Rio de Janeiro, 1999.

108

A indicao por motivos jurdicos e no mdicos: quando o poder Judicirio, mesmo sem embasamento em laudo de equipe de sade, indica a internao; 3. O aprazamento do perodo de internao: que por vezes estipulado no prprio Mandado: - dever permanecer por um perodo de 3 meses ou at segunda ordem judicial, a despeito das deliberaes da equipe que recebe o paciente na Unidade; 199 Bentes optou em entrevistar 200 o Magistrado da 2 Vara da Infncia e da Juventude (VIJ) da Comarca do Rio de Janeiro, principalmente, por dois motivos:
1 - A anlise quantitativa 201 demonstrou que os pacientes provenientes da 2 VIJ foram os que se distinguiram de forma mais ntida dos internados por via no judicial quanto comparao dos diagnsticos de sada (alta hospitalar). Os pacientes oriundos da 1 VIJ foram os que mais se aproximaram daqueles internados sem intermediao judicial quanto distribuio diagnstica, e os de Comarcas do Interior no representavam uma unidade quanto distribuio diagnstica, e sim situaes singulares aos municpios de origem. O atual Juiz da 2 VIJ tomou posse em Agosto de 1997, portanto sua entrevista no pode servir de respaldo direto para explicar a realidade dos perodos anteriores (os dados colhidos foram referentes ao perodo de 1994-97). No ano de 1997, entretanto, houve um aumento significativo das internaes por Mandado Judicial, representando mais da metade dos encaminhamentos judiciais estudados. 2 Consideramos o Magistrado representante de uma vertente ideolgica cuja concepo filosfica acerca do ECA , aparentemente, distinta da de seus idealizadores. Tal posio divergente se faz notar no cenrio jurdico e assistencial voltado para crianas e adolescentes desde as discusses que antecederam a elaborao do Estatuto, e a proposta da entrevista que se segue pontuar alguns aspectos conflitantes, propiciando um aprofundamento das questes inerentes temtica desta dissertao.

*** 3.2.2.1 Anlise de Ana Bentes sobre a Entrevista com MM. Juiz da 2 Vara da Infncia e Juventude da Comarca do Rio de Janeiro. Segundo Bentes o discurso do magistrado se deu em tom professoral, com baixo grau de reversibilidade, caracterizando o que, na tipologia da anlise, denominado discurso autoritrio (Rizzini et al., 1999).

BENTES, Ana. Ob. Cit. p. 5 Segundo Bentes a entrevista diretiva se deu no gabinete do Juiz, que autorizou a gravao da mesma e a reproduo na referida Dissertao. 201 No ano de 1994 encontramos 9 internaes por MJ num total de 130, ou seja, apenas 7% das primeiras internaes por paciente do perodo eram realizadas atravs de MJ. Estas chegaram a representar, no ano de 1997, 1/3 (33,3%) do total de primeiras internaes de pacientes do sexo masculino na UHVR 41 internaes por MJ num total de 123 internaes. BENTES, Ana. Ob. Cit. p. 56
200

199

109

Bentes esclarece no incio da entrevista sobre a relevncia da mesma para a mencionada dissertao, e inicia perguntando como se dava o encaminhamento de adolescentes oriundos daquele Juizado para o Centro Psiquitrico Pedro II (CPPII). Resposta do Juiz sobre a Gnese da Medida:
Primeiro, nesse Juizado ns tratamos de adolescentes em conflito com a Lei. Para esses adolescentes as Medidas Scio-educativas so impostas contra a vontade deles e, s vezes, sem uma adequao com relao necessidade, porque o Juiz define a Medida no momento do Julgamento, na Audincia. Nesta Audincia ele tem que definir qual a Medida adequada e s vezes ele faz isso sem suporte mdico prvio, porque no d tempo, e sem uma anamnese que deveria ser feita no menino caso no se tratasse de adolescente em conflito com a Lei. As Medidas Scio-educativas so impositivas no s para o menino como tambm para o local em que ele vai cumpri-la. 202

Bentes analisa o incio discurso do Juiz da seguinte maneira:


Logo no incio de seu discurso, o MM. Juiz enuncia uma oposio: nesse Juizado ns tratamos de adolescentes em conflito com a Lei. O termo em conflito com a Lei, , por si s, bastante elucidativo: estamos tratando aqui de um conflito, travado entre o invencvel (Leite, 1991, 1998) e a Lei, que tem por seu representante mximo e socialmente legitimado o Magistrado. No h lugar para a postulao ingnua da neutralidade dos julgamentos. Para esses adolescentes nem a anamnese mdica prvia, que deveria ser feita no menino caso no se tratasse de adolescente em conflito com a Lei, considerada necessria. 203

Bentes tambm avalia a posio do Juiz sobre o carter impositivo da aplicao das Medidas Scio-educativas:
Quando as Medidas Scio-educativas (MSEs), impositivas no s para o menino como tambm para o local onde ele vai cumpri-la, se mostram desnecessrias ou contraprodutivas, s podem ser modificadas pelo Juiz, pois apenas em relao quele que no est em conflito com a Lei, a parte tcnica tem uma margem maior de deciso. Quando a MSE a ser adotada a internao psiquitrica compulsria do adolescente em conflito com a Lei ou do maior de idade que tenha processo criminal, a Medida, mdica ou no, assume uma natureza de Pena. Tem que ser imposta contra a vontade do adolescente e, s vezes, at dos pareceres mdicos. No , portanto, a necessidade do adolescente (ou a gravidade do seu quadro clnico) o que a determina; 204 o mdico no ouvido previamente, e nem pode ser. No a questo de que ele deveria ser ouvido ou no. Ele no pode ser ouvido porque o Fato que originou aquele processo que vai ensejar a Medida. ... se a Medida Mdica for uma Pena, que ns chamamos de Medida Scio-educativa, ela se torna impositiva para todo

202 203

BENTES, Ana. Ob. Cit. p. 79 idem, p. 79 204 Ibid, p. 79

110

mundo: para o Juiz, para a famlia, para o Ministrio Pblico, para a defesa, para o mdico, para o prprio garoto, para a equipe tcnica do hospital, enfim... Nestes trechos da entrevista o MM. Juiz define a Medida Mdica como uma Pena, impositiva para todo mundo; postula tambm que o mdico no ouvido previamente, e nem pode ser. 205 O Juiz quanto indagado do porqu da Medida de Internao Psiquitrica, afirmou o seguinte: Juiz Imagine que [num CRIAM ou numa Unidade Fechada], em um grupo de 30, 50, tem um que d alguma alterao por algum motivo. A primeira reao de todo mundo achar que esse menino tem que ser retirado desse convvio para no atrapalhar o grupo todo, ento, geralmente, a pessoa faz o relatrio para mim: Dr. Juiz, esse adolescente demonstrou um comprometimento mental porque no dia tal quebrou a televiso toda, quebrou a sala, quebrou as cadeiras, fez alguma coisa ou bateu em todo mundo, etc. e eu dou a sua transferncia para o Pedro II.

Bentes analisa essa afirmao da seguinte maneira:


Para o MM. Juiz, os que se rebelam contra as normas institudas precisam ser transferidos para tratamento em hospital psiquitrico. De acordo com seu discurso, os sinais e sintomas que sugerem comprometimento mental so: dar alguma alterao por algum motivo, quebrar a televiso toda, quebrar a sala, quebrar as cadeiras, fazer alguma coisa ou bater em todo mundo, etc. Como podemos verificar, o comportamento agressivo, de oposio, o que precisa ser tratado pela psiquiatria, pois adquire ainda um carter de contgio. A primeira reao de todo mundo achar que esse menino tem que ser retirado desse convvio para no atrapalhar o grupo todo. No se comportando como bons infratores, s resta aos invencveis a possibilidade de estarem loucos. 206

O baixo nmero de determinaes judiciais de internaes psiquitricas para meninas, o Juiz justifica da seguinte maneira:
A quantidade de meninos no mnimo dez vezes maior que a quantidade de meninas, alis, estatisticamente so 7% de meninas e 93% de meninos [sob os cuidados da 2. Vara]. muito mais fcil voc atender a dez pessoas do que a cem pessoas. mais fcil voc resolver o problema de conter uma menina problemtica no meio de outras nove do que um menino no meio de noventa e nove.

O exemplo de permanncia e controle apresentado nos remete as reflexes de Pedro Trtima, em seu livro Crime e Castigo para Alm do Equador, especialmente ao analisar o surgimento da Escola Positiva e das idias de Lombroso em particular:
Aqueles que fogem normalidade (do comportamento) institucional correm o risco de serem catalogados como insanos, talvez como histricos ou epilticos
205 206

Ibid, p. 80 Ibid, p. 81

111

muitas vezes como selvagens, desde o mais alto estgio do primitivismo at o recente despertar da vigorosa civilizao contempornea. 207

Mendez (1994:24) ao avaliar o controle scio-penal das crianas na Amrica Latina, diz que:
O positivismo cientifico criminolgico, importado em sua verso antropolgica mais ortodoxa, ainda que sob o manto psicologista, encontra no problema dos menores um campo ideal para estender e consolidar seu poder perante os representantes do dogmatismo jurdico.

***

207

TORTIMA, Pedro. Crime e Castigo para Alm do Equador. Belo Horizonte: Indita, 2002. p. 63

112

3.3 Manuteno de Internao por Transtorno de Personalidade Dissocial CID 10 (F60.2) A Experincia de So Paulo Situao semelhante vem ocorrendo no processo de avaliao psicolgica em adolescentes privados de liberdade durante a execuo da medida de internao no Estado de So Paulo. 208 O Poder Judicirio no Estado de So Paulo, que vem determinando ao IMESC Instituto de Medicina Social e Crimininolgica de So Paulo que proceda a avaliao psiquitrica em relao a alguns adolescentes internados na FEBEM, sob a alegao de os mesmo serem portadores de um transtorno catalogado no Cdigo Internacional de Doenas (CID-10) como Personalidade Dissocial (F60.2). Personalidade Dissocial definida como:
Transtorno de personalidade caracterizado por um desprezo das obrigaes sociais, falta de empatia para com os outros. H um desvio considervel entre o comportamento e as normas sociais estabelecidas. O comportamento no facilmente modificado pelas experincias adversas, inclusive pelas punies. Existe uma baixa tolerncia frustrao e um baixo limiar de descarga da agressividade, inclusive da violncia. Existe uma tendncia a culpar os outros ou a fornecer racionalizaes plausveis para explicar um comportamento que leva o sujeito a entrar em conflito com a sociedade. Personalidade (transtorno da): amoral, anti-social, associal ,psicoptica, socioptica. Exclui: transtorno (de) (da):conduta (F91.-), personalidade do tipo instabilidade emocional (F60.3) 209

Embora parea temerrio afirmar com convico, h no mnimo dvidas sobre a sustentabilidade de uma avaliao de transtorno de personalidade anti-social ou dissocial no mbito da Psiquiatria considerando os termos da Resoluo n 1.408/94 do Conselho Federal de Medicina: RESOLUO CFM n 1.408/94 210
[...] Artigo 2 - O diagnstico de que uma pessoa portadora de um transtorno mental deve ser feito de acordo com os padres mdicos aceitos internacionalmente e no com base no status econmico, poltico ou social, orientao sexual, na pertinncia a um grupo cultural, racial ou religioso, ou em
Considerando que os processos da Justia da Infncia e da Juventude correm com segredo de justia, especialmente no caso do ato infracional, sugerimos para uma anlise mais detalhada, ver FRASSETO, Flvio Amrico. Avaliao Psicolgica em Adolescentes Privados de Liberdade: Uma Crtica Execuo da Medida de Internao. Dissertao de Mestrado Programa de Ps-Graduao em Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano. Universidade de So Paulo USP, 2005. 209 Disponvel em: <http://www.psiqweb.med.br/cid/persocid.html#dissocial> 210 Disponvel em: <www.portalmedico.org.br/>
208

113

qualquer outra razo no diretamente relevante para o estado de sade mental da pessoa. Pargrafo I - O diagnstico de um transtorno mental no ser determinado pelos seguintes fatores quando isoladamente: conflitos familiares ou profissionais, a no conformidade com valores morais, sociais, culturais ou polticos, com as crenas religiosas prevalentes na comunidade da pessoa, ou uma histria de tratamento ou hospitalizao psiquitricos anteriores. Pargrafo II - Nenhum mdico pode diagnosticar que uma pessoa portadora de um transtorno mental, fora dos propsitos diretamente relacionados ao problema de sade mental ou suas conseqncias. (grifei)

O psicanalista Antonio Quinet em A cincia psiquitrica nos discursos da contemporaneidade analisa criticamente o papel desses manuais de diagnsticos da seguinte forma:
Os manuais de diagnstico atuais parecem tomados pela preocupao de se constituir uma lngua comum entre psiquiatras de todo o mundo, como um esperanto que pudesse terminar com o mal-entendido prprio comunicao. Baseados no ideal da visibilidade e na dualidade sade versus transtorno, os manuais do a impresso de se pretenderem um instrumento que associa o mximo da descrio (um paciente pode receber vrios nmeros correspondentes a mltiplos diagnsticos) dentro de um margem mnima de erro com o ideal de transmitir um modelo mdico para a psiquiatria. Se o prprio mdico fosse fazer, a titulo de exerccio, seu prprio diagnstico com franqueza e sem pudor, ele certamente encontraria muitos nmeros que lhe cabem. E assim, como, Simo Bacamarte, generalizaria a tal ponto os diagnsticos que eles perderiam totalmente seu valor clinico. Os manuais de diagnstico so deliberadamente atericos, voltando se para uma descrio que seja partilhada pela maioria dos psiquiatras do mundo. Assim toda e qualquer hiptese etiopatognica excluda, como tambm desaparece o prprio conceito de doena, uma vez que esta no deixa de estar vinculada a um processo do qual se espera conhecer, um dia, seus elementos e sua dinmica. Fundar uma prtica de diagnstico baseada no consenso estatstico de termos relativos a transtornos, que por conseguinte devem ser eliminados com medicamentos, abandonar a clinica feita propriamente de sinais e sintomas que remetem a uma estrutura clnica, que no caso, a estrutura do prprio sujeito. (grifei) 211

Entre diversas obras que questionam amplamente os grandes catlogos de transtornos mentais, larga e acriticamente utilizados por nossos psiquiatras, destaca-se, como clssico, o livro "Making Us Crazy" (Enlouquecendo a Gente), dos cientistas sociais Herb Kutchins e Stuart Kirk, acusa o DSM (Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders ) 212 de ser cientificamente no-confivel, comprometido por vieses polticos
211

QUINET, Antonio. A cincia psiquitrica nos discursos da contemporaneidade. Disponvel em <http://www.geocities.com/HotSprings/Villa/3170/AntonioQuinet3.htm>. Acesso em 20 jun 2005. 212 The Diagnostic and Statistical Manual of Mental Disorders" (DSM), em 1952, enumerava 60; a segunda, em 1968, j tinha 145; a ltima, publicada em 1994, fala em 410. Disponvel em < http://an.uol.com.br/1998/abr/26/0ane.htm>. Acesso em 05 jun. 2005

114

(homossexualismo no doena mental!) e pela tendncia a dar carter patolgico a comportamentos simples (ter medo de falar em pblico, por exemplo). "A Bblia dos psiquiatras fez de todos ns um monte de malucos. Mas ns somos apenas humanos", dizem eles. 213 *** Mesmo com limitao tcnica e de conhecimento especifico da matria, arrisco em opinar no sentido de que a incluso da categoria personalidade anti-social ou dissocial no interior da medicina foi mais por razes ideolgicas do que cientficas. Tal categoria remete ao revogado Cdigo de Menores a conduta denominada desvio de conduta, uma fico da realidade na qual a deciso judicial se assentava. No caso especfico de So Paulo, o laudo do psiquiatra enquanto criminlogo, como profissional chamado a investigar padres (nomeados transtornos) de conduta ou personalidade, indicadores de maior ou menor periculosidade, tem como conseqncia imediata manuteno do adolescente em regime de internao num ambiente que certamente afetaria a sade mental de qualquer ser humano, em especial uma pessoa denominada pela legislao como pessoa em desenvolvimento.

4. Permanncias no Legislativo

4.1 Propostas de Emenda a Constituio para Reduo da Idade Penal O discurso da lei e ordem, que legitima medidas de controle social - como a criminalizao de jovens e crianas a partir de 12 anos, impondo-lhes a segregao e o crcere, no merece prosseguir prosperando e convencendo, porque representa a reproduo de uma crueldade infrtil e de um sofrimento estril. isso que se aborda em seguida.

213

BEGLEY, Sharon. Malucos, todos ns somos malucos? Disponvel em <http://an.uol.com.br/1998/abr/26/0ane.htm. Acesso em 05 jun. 2005. o artigo comenta o 5 Congresso Brasileiro e do 3 Congresso Latino-americano de Psiquiatria Biolgica, realizado em 26/04/98 em So Paulo, que segundo a autora abria a discusso sobre a herana deixada por Sigmund Freud, o pai da psicanlise, e as novas descobertas sobre o crebro, que carimbam como doena mental meras esquisitices de comportamento.

115

Existem atualmente em andamento no Congresso Nacional mais de 17 214 PECs Propostas de Emenda Constitucional, com o objetivo de alterar o art. 228215 , numa tentativa de se rebaixar chamada menoridade penal para idade inferior aos 18 anos. A Proposta de Emenda Constitucional n 171/93 encabea as dezenas de propostas que a ela foram anexadas, todos tem com objetivo comum a reduo da idade penal. Em sntese a justificativa para tal medida a seguinte:
...A presente proposta de Emenda Constituio tem por finalidade dar ao adolescente conscincia de sua participao social, da importncia e da necessidade mesmo do cumprimento da lei, desde cedo, como forma de obter a cidadania, comeando pelo respeito ordem jurdica, enfim, o que se pretende com a reduo da idade penalmente imputvel para os menores de dezesseis anos dar-lhes direitos e conseqentemente responsabilidade, e no puni-los ou mand-los para a cadeia. O moo hoje entende perfeitamente o que faz e sabe o caminho que escolhe. Deve ser, portanto, responsabilizado por suas opes... 216

Tramitam tambm no Congresso Nacional uma srie de Projetos de Lei no sentido de se "penitenciarizar" a execuo das Medidas Scio-Educativas ampliando o prazo de privao de liberdade de 3 anos para 5, 217 6, 218 12 anos 219 e permitindo a transferncia dos maiores de 18 anos para penitencirias. Com o objetivo de barrar essas proposies, o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA vem discutindo uma proposta de anteprojeto de lei de execues das medidas scio-educativas. O CONANDA discute ainda a criao de um Sistema Nacional Socioeducativo (SINASE) com vistas institucionalizao nos trs nveis da execuo das medidas scioeducativas. A partir dele sero elaboradas Resolues estabelecendo "parmetros" para o funcionamento das entidades, unidades e programas socioeducativos no pas: padres

Informao referente ao ano de 2003, provavelmente o nmero de proposta tenha aumenta nos ltimos dois anos. Art. 228 da Constituio Federal: So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeito s normas da legislao especial Justificativa apresenta pelo Deputado Federal Benedito Domingos- PP/DF. Autor da Projeto de Emenda Constitucional - PEC 171/93. Publicado em 27/10/93 no Dirio do Congresso Nacional (Seo I) pg. 23063. Fonte: www.camara.gov.br (tramitao de proposies) acessado 13/11/2003. A proposio PEC-171/93 altera a redao do artigo 228 da Constituio Federal (imputabilidade penal do maior de dezesseis anos). Foram apensadas a PEC 171/97 as seguintes proposies: PEC 37/1995; PEC 91/1995; PEC 301/1996; PEC 531/1997; PEC 68/1999; PEC 133/1996; PEC 150/1999; PEC 167/1999; PEC 169/1999; PEC 633/1999; PEC 260/2000; PEC 321/2001; 377/2001; 582/2002; PEC 64/2003; 179/2003 217 vide PL 2847/2000. Disponvel em <http:www.camara.gov.br> 218 vide PL 6923/2002. Disponvel em <http:www.camara.gov.br> 219 vide SF PLS 478/2003. Disponvel em: <www.senado.gov.br>
215 216

214

116

arquitetnicos, projetos poltico-pedaggicos, planos individuais de atendimento, financiamento e gesto do sistema, monitoramento e avaliao etc. 220 A partir da aprovao do SINASE ser criado tambm uma Norma Operacional Bsica (NOB) especialmente para balizar a ao / interveno da Secretaria Especial de Direitos Humanos - SEDH e de outros Ministrios, no sistema como um todo, monitorando, financiando etc. os servios nos nveis estadual e municipal. *** Sem adentrar por ora, no mrito ou na Constitucionalidade da matria, percebe-se claramente que a inteno do legislador ao propor a reduo da idade penal de adolescentes, a de garantir direitos, discernimento 221 dos seus atos. (grifei) Antes de iniciar propriamente a anlise das propostas e seus reflexos junto aos diversos grupos sociais brasileiros, apresentaremos a seguir algumas consideraes sobre o processo de responsabilizao a quem se atribui prtica de ato contrrio a lei penal. baseando no fato do moo ter pleno

Avalio que a iniciativa da discusso da criao de um Sistema Nacional Socioeducativo, nos moldes como hoje existe na Sade e na Assistncia, foi provocada pelas Recomendaes feitas no ano de 2003 pelo Tribunal de Contas da Unio, a partir da Auditoria de Natureza Operacional realizada no Programa de Reinsero Social do Adolescente em Conflito com a Lei, a cargo na poca da Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SPDCA. Para maiores detalhes ver Ata n 9, de 24 de maro de 2004 do Plenrio do Tribunal de Contas da Unio Acrdos de n 285 a 316, aprovada em 31 mar. 2004. Disponvel em: <http:www.tcu.gov.br>. 221 A legislao brasileira no discute se a partir desta ou daquela idade, a criana ou adolescentes tem ou no tem discernimento para praticar tal ou qual ato. O discernimento imperava no ordenamento legal brasileiro at a edio da Lei n 4224, de 5 de janeiro de 1921, que alterou dispositivos do Cdigo Penal de 1890.

220

117

O quadro abaixo tem como objetivo esclarecer um dos mitos e confuses entre inimputabilidade 222 impunidade 223 da pratica infracional de crianas e adolescentes.

RGO IDADE CONDIO LEGAL 0 a 12 anos incompletos Criana Sujeito a Medidas Protetivas art. 101, I a VII do ECA Responde nos termos do ECA 12 a 18 anos incompletos (art. 112, I A VII) Maior de 18 anos Adulto Imputvel Responde nos termos do Cdigo Penal (Pena) Responde nos termos do Cdigo Maior de 18 anos Adulto Inimputvel Penal (Medida de Segurana art. 96 e seguintes do C.P.) Justia Criminal Justia Criminal Adolescente Medidas Scio-Educativas Juizado da Infncia Conselho Tutelar RESPONSABILIDADE RESPONSVEL

222 223

A impossibilidade de ser imputada uma pena, mas a possibilidade de responsabilizao estado de impune; falta de punio, de castigo

118

Em relao responsabilizao penal no mundo, o Professor Csar Barros Leal, da Universidade Federal do Cear 224 afirma que: "[...] Na Amrica Latina, nos EUA e na Europa, a medida de 18 anos, sendo que essa uniformidade relativa se deve, em boa parte, ao Seminrio Europeu das Naes Unidas sobre Bem-Estar Social (Paris, 1949), onde se expressou que nos pases europeus, ou ao menos em pases de civilizao ocidental, desejvel que, para efeitos penais, a idade da responsabilidade no seja fixada abaixo dos dezoito". O quadro de responsabilidade Penal na legislao comparada baseada nos dados apresentados por Leal (1983) IDADE 14 anos 225 15 anos 226 16 anos 227 17 anos 228 18 anos 229 19 anos 230 20 anos 231 21 anos 232 PERCENTUAL 0,5 % 8,0 % 13 % 19 % 55 % 0,5 % 0,5% 4 %

LEAL, Csar Barros. A delinqncia juvenil seus fatores exgenos e preveno. Rio de Janeiro : Aide Editora, 1983 Haiti 226 ndia; Paquisto; Paraguai; Guatemala; Honduras; El Salvador; Egito; Iraque; Lbano 227 Birmnia; Ceilo; Filipinas; Hong Kong; Blgica; Nicargua; Israel; Canad; EUA (Alabama, Connecticut, Gergia, Kansas, Nova Iorque, Carolina do Sul, Carolina do Norte, Oklahoma, Vermont e Porto Rico) 228 Malsia; Austrlia (Queensland, Tasmnia e Victria); Nova Zelndia; Grcia; Polnia; Inglaterra; Bolvia; Costa Rica; EUA (Delaware, Flrida, Illinois, Kentucky, Louisiana, Maine, Massachusetts, Missouri, Tennessee e Texas) 229 Tailndia; Austrlia (Nova Gales, Austrlia Meridional e Austrlia Ocidental); Dinamarca; Finlndia; Frana; Itlia; Luxemburgo; Noruega; Sua; Iugoslvia; Argentina; Brasil; Colmbia; Equador; Peru; Uruguai; Venezuela; Cuba; Repblica Dominica; Panam; Ir; Jordnia; Turquia; Mxico; EUA (Arizona., Colorado, Idaho, Indiana, Iowa, Maryland, Minnesota, Mississipi, Montana, Nebraska, Nevada, New Hampshire, Novo Mxico, Oregon, Ohio, Pensilvania, Virgnia, Washington, Viscosin e Hava 230 EUA Wyoming (sexo masculino) 231 Japo 232 Sucia; Chile; EUA (Arkansas, Califrnia e Wyoming sexo feminino)
225

224

119

Ao analisar a questo em artigo publicado na jornal Folha de So Paulo, assim se posicionou Rubens Naves (diretor-presidente ABRINQ pelos Direitos da Criana e do Adolescente):
[...] O ado lescen te uma p essoa em forma o. Esse o con ceito ado tado p ela O NU e p e la so ciedad e bra s ileira . Ana lisando a leg isla o sob re a idade pena l d e 57 pa ses, a p esqu isa Crime Trends, rea lizada p e la O NU, consta tou qu e ap enas 17 % ado tam idad e m enor do qu e 18 ano s como d e fin io le ga l d e adulto. E, e x c e tu a n d o o s E U A e a I n g la t e r r a , t o d o s o s d e m a i s s o p a s e s d e m d io ou baixo nd ice de d esenvo lvim en to humano 233 . O mo vimen to nos pa ses d e sen vo lvido s ju stam en te o contr rio: a Alemanha fez reto rna r a idade p ena l para 18 ano s e criou, in clusive, uma sistemtica d ife renciada para o tra tamen to d e in fra to r es en tr e 18 e 21 anos. O Japo, ao se su rpreender com um sb ito aum en to da crimina lidade en tr e seu s jo vens, amp liou a ma io ridad e p ena l pa ra 20 anos, por en tend er qu e com edu cao qu e se p rev ine v io l nc ia . I t lia, B lg ica, F rana , Su c ia , D inama rca e Ch ile, den tre ou tro s, segu em igua lm en te as recomenda es dos especia lis ta s mund ia is e a s p r in cipa is conven es in terna c iona is [...] 234

O quadro abaixo reflete as possveis formas de preveno da delinqncia juvenil: 235 PREVENO PRIMRIA Exterioriza-se atravs das medidas no sentido de garantir os direitos fundamentais e as polticas sociais bsicas PREVENO SECUNDRIA PREVENO TERCIRIA Deve-se materializar atravs dos conselhos tutelares Exterioriza-se atravs de medidas scioeducativas visando a readaptar ou educar o adolescente infrator

Criado pelos economistas Amartya Sem e Mahbub ul Haq, o IDH veio reformular o indicador at ento utilizado para medir o desenvolvimento dos pases: o PIB per capita. O IDH mede o grau de desenvolvimento de uma nao levando em conta no s esse indicador, mas tambm a expectativa de vida da populao (esperana de vida ao nascer), o acesso ao conhecimento (alfabetizao adulta, taxa de escolaridade bruta combinada do ensino fundamental, secundrio e superior) e o acesso a servios bsicos que proporcionem uma condio de vida digna como saneamento. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). Relatrio de Desenvolvimento Humano, 2002. Disponvel em <http://ww.undp.org.br/HDR/HDR2002/Left.htm. Acesso em 02 mai. 2003. in Relatrio de Desenvolvimento Juvenil 2003. Braslia: UNESCO, 2004, p. 29. 234 Pelo Cumprimento do Estatuto. Folha de So Paulo, 15/11/2003 Tendncias e Debates. 235 O quadro apresentado inspirada na Classificao apresentada pela Organizao Mundial de Sade OMS, sobre a preveno de maus tratos.

233

120

A idia de reduo da idade penal sem dvida mais um exemplo dos reflexos atuais das permanncias histricas. Em torno desse complexo tema nos deparamos com uma srie de desinformaes, distores e mitos, que dificulta uma reflexo mais ampla e aprofundada sobre o assunto. Diariamente temos acesso a dezenas de opinies distorcidas a respeito do Estatuto da Criana e do Adolescente, algumas atravs da grande mdia, outras no cotidiano das pessoas e comunidades. A ttulo de exemplificao transcreveremos algumas delas: preciso acabar com a impunidade; Crianas e adolescentes tm que ser punidos como adultos pelos crimes que cometem; No possvel que um adolescente fique s trs anos internado. Tem que aumentar os anos de punio; Adolescentes depois que completam 18 anos que cumprem medida scio-educativa, devem ser encaminhados ao sistema penitencirio; preciso diminuir a responsabilidade penal para 16 anos (14, 12 anos ou em qualquer idade), por que vivemos numa poca em que adolescentes j sabem o que esto fazendo (tm discernimento), j podem votar, saber o que certo e o que errado; O Estatuto da Criana s fez aumentar a criminalidade, protege demais e no pune ( uma lei inaplicvel para o Brasil, uma lei de primeiro mundo); A cada dia aumenta o nmero de crimes graves cometidos por adolescentes; A polcia est de mos atadas, no podem mais prender o menor. De um lado a favor da reduo da idade penal encontramos grande parte da sociedade (em todas as classes sociais), com importante apoio da mdia, a idia de que a soluo rpida para a criminalidade juvenil a responsabilizao penal em qualquer idade e o aumento das penas de priso. A discusso da reduo da idade penal retorna pauta das discusses com maior intensidade quando ocorrem crimes graves envolvendo principalmente adolescentes das chamadas classes populares, o mesmo no ocorrendo quando envolvem adolescentes chamadas classes mdia ou alta. Para exemplificar apresento algumas declaraes publicadas no Jornal Folha de So Paulo, no ms de novembro de 2003, por ocasio do assassinato brutal ocorrido no municpio de Embu-Guau, Grande So Paulo, da adolescente Liana Friedenbach, 16 anos

121

e de seu namorado Felipe Caff, 19 anos, supostamente por uma quadrilha que inclui um adolescente de 16 anos, pobre e morador da periferia do Embu. Deixou claro, mais uma vez, que o Brasil tem dois tipos de cidado: que o valor de cada coisa de cada pessoa seu preo no mercado, como afirma Josep Ramoneda. 236 Na ocasio vrias manifestaes foram divulgadas pela grande imprensa. Dentro da lgica da reduo da idade penal e agravamento das medidas, temos posies surpreendentes, como a do lder religioso Rabino Henry Sobel, reconhecido defensor dos direitos humanos, que em tempo difceis como os da ditadura militar no Brasil teve uma atuao corajosa em defesa da vida, contraditoriamente posiciona-se favoravelmente pena capital em casos de crime hediondo envolvendo adolescentes:
Nossos filhos saem de casa e no sabemos se voltaro no fim do dia. O estatuto obsoleto. Ningum pode tirar o direito maior de uma pessoa, que o direito a vida. Sem justia, no h paz Quando se trata de crimes hediondos, como a morte desses dois jovens, a punio deve ser a pena de morte. 237 Henry Sobel - Presidente do Rabinato da Congregao Israelita Paulista)

Mesmo pedindo desculpas por ter defendido a pena de morte, o presidente do


Rabinato da Congregao Israelita Paulista, Henry Sobel, no foi poupado de crticas.
Essas questes devem ser resolvidas com a razo, no com o corao. Confesso que estava sob estresse emocional muito forte quando fiquei sabendo dessa ltima tragdia para tomar uma posio realmente objetiva". "Eu vi Liana nascer, ela era minha aluna, os pais dela se casaram na CIP, fui eu quem os casou", disse.

Em debate na Cmara dos Deputados sobre a reduo da maioridade penal, realizado no dia 28/11/2003 o deputado Luiz Eduardo Greenhalgh (PT-SP) mencionou as lutas em defesa dos direitos humanos de que Sobel participou e o criticou.
O senhor uma pessoa que, quando fala, pela sua posio social, ouvido e respeitado. Quando diz que a favor da pena de morte, mesmo diante da emoo, gera conseqncias sociais imprevisveis", afirmou. Greenhalgh convidou Sobel a visitar uma unidade da Febem em So Paulo. "L h 400 adolescentes que ficam o dia inteiro de cueca vendo filmes de violncia. 238

236

Apud FELINTO, Marilena. A morte da menina rica e o http://carosamigos.terra.com.br/da_revista/edicoes/ed81/marilene_felinto.asp acesso em 21/04/05 Jornal Folha de So Paulo, 22/11/2003 238 Disponvel em < http://www1.folha.uol.com.br/folha/cotidiano/ult95u86418.shtml>. Acesso em 22/5/05
237

dio

de

classe.

122

O professor Paulo Srgio Pinheiro, em artigo publicado 28/01/2003 na Folha de So Paulo, ao comentar a proposta de reduo da idade penal, e o comentrio do Rabino Sobel, diz o seguinte:
[...] O "Mapa da Violncia", preparado pela Unesco e o governo brasileiro, diznos que a taxa de morte por homicdios na faixa de 15 a 24 anos em 2000 era de 39%, comparada a 4% para toda a populao. Nos Estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo, as taxas de homicdio daqueles jovens eram superiores a 50%. No Rio de Janeiro e em Pernambuco, as taxas de homicdio de jovens em 2000 foi superior a 100 por 100.000 habitantes, enquanto a taxa nacional de homicdio de 25 por 100.000. Chegou o momento, meu irmo Sobel, de despejarmos tambm nossa fria contra os responsveis maiores pela morte desses jovens. Proponho a voc alguns: primeiro, a multinacional Taurus-Rossi e a Companhia Brasileira de Cartuchos, que esto mais preocupadas com seus lucros do que com a vida dos brasileiros. Entre 1991 e 2000, as taxas de homicdio com armas de fogo foram, no Rio de Janeiro, de 77,8%, e em So Paulo, de 89,8%. Em todo o Brasil, 82,2% das mortes foram por armas de fogo; em So Paulo, a cada trs minutos apreendida uma arma. O lobby desses mercadores da morte financiou campanhas de parlamentares que criam obstculos a qualquer projeto de no-comercializao desses instrumentos da morte. Outros parlamentares produzem espasmodicamente legislao penal oportunista, incapaz de ter algum efeito de proteo relevante dos cidados. Por isso o sistema criminal brasileiro est submetido a uma choldra de leis penais ineficazes. Agora mesmo volta outro tema roto, a diminuio da idade penal, comprovando a incompetncia de adultos e governantes para lidarem com alguns milhares de crianas e jovens infratores, como afirmou na Presidncia Fernando Henrique. Tenho certeza de que o presidente Lula garantir, como fez seu antecessor, o veto para qualquer projeto que proponha rebaixar a idade penal... 239

Na ocasio foram realizadas diversas passeatas contra a violncia e pela reduo da idade penal, sobre tais manifestaes pblicas, questiona Felinto:
Por acaso a classe alta saiu s ruas para pedir a pena de morte para outra menina rica paulista, Suzane Richthofen, acusada de planejar o assassinato dos prprios pais, junto com o namorado, em 2002? Por acaso a classe alta pediu pena de morte para o tambm jovem paulista Jorge Bouchabki, acusado (e depois inocentado) em 1988 do assassinato dos pais, no famoso crime da rua Cuba?

Tambm no houve qualquer manifestao pela reduo da idade penal por ocasio do assassinato do ndio Galdino, envolvendo jovens e adolescentes da classe alta do Distrito Federal. No estilo de fazer justia com as prprias mos a uma conhecida apresentadora de televiso assim se manifestou ao pblico durante seu programa semanal:
239 Folha de So Paulo, 28/1/03 Bandeira Rota. Paulo Srgio Pinheiro, 59, expert independente das Naes Unidas para a Violncia contra a Criana. Foi secretrio de Estado de Direitos Humanos (governo Fernando Henrique).

123

[...] Se pudesse faria uma entrevista com o Xampinha. Ele ia virar lingia. Viu, Xampinha? Eu vou fazer uma entrevista com voc, vou mesmo. Se me deixarem, eu vou, mas eu vou armada. Eu saio de l e vou para a cadeia. Mas ele no vai ficar vivo 240 . Hebe Camargo, apresentadora de TV Defendo que quem cometeu um crime tem que cumprir pena, em qualquer idade" 241 (Ari Friedenbach, advogado, pai de Liana, 16 anos, assassinada)

Na Igreja Catlica encontramos posicionamentos divergentes sobre o tema, de um lado posies, que em tese no falam oficialmente em nome da Igreja, mas que so favorveis reduo:
As leis esto muito brandas e o que est acontecendo com a violncia em So Paulo uma crueldade. Muitos adolescentes sabem o que esto fazendo. Por isso defendo a reduo da maioridade de 18 para 16 anos. preciso ter mais rigor na aplicao da lei contra a criminalidade 242 Cardeal Dom Alosio Lorscheider (Aparecida-SP) (grifei) "Defendo um plebiscito sobre esse tema, precedido de um 'amplo debate'. A criminalidade no pas est aumentando a cada dia e h um abuso dos velhos criminosos em cima dos adolescentes. Como no h polticas pblicas que possam dar a esses jovens oportunidade de vida, eles so presas fceis" 243 (grifei)Zilda Arns Neumann - Coordenadora da Pastoral da Criana

Por outro lado, temos a posio oficial da Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB) contrrias reduo da idade penal:
Os congressistas deveriam se esforar em combater as causas da violncia e melhorar a educao para evitar que mais jovens entrassem para a criminalidade. No basta baixar a idade penal para resolver o problema. A questo do adolescente deve ser resolvida no s com polcia, mas com polticas pblicas que ajudem a dar educao. Penso que no daria certo porque o plebiscito vai refletir toda a onda e a paixo que a sociedade expe quando ocorre algum crime. 244 Dom Geraldo Majella, Presidente da CNBB Reduzir a maioridade penal pode parecer uma soluo fcil para um problema difcil. 245

Dom Odilo Scherer, secretrio-geral da CNBB

240

Programa da Hebe, transmitido TV SBT no dia 17/11/2003

241 242 243

Jornal Folha de So Paulo - Cotidiano, 15/11/2003 Jornal Folha de So Paulo, 13/11/2003 (folha on line - www.folhasp.com.br acesso em 13/11/03) Jornal Folha de So Paulo - Cotidiano, 15/11/2003 244 Folha on-line (www.folhasp.com.br) 06/11/2003 245 Folha on-line (www.folhasp.com.br) 06/11/2003

124

Entre os operadores do direito encontramos importantes posicionamentos favorveis reduo da idade penal ou do agravamento das medidas. Essa demonstrou ser a posio da grande maioria dos juzes no Brasil, em pesquisa patrocinada pela Associao dos Magistrados Brasileiros (AMB) e realizada no ano de 2003 pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul com 1.017 juzes brasileiros constatou que mais da metade deles, 57,4%, so favorveis reduo de 18 para 16 anos da maioridade penal como uma das formas de reduzir a violncia. Alm da reduo da maioridade penal, 84,3% dos juzes entrevistados concordam com a fixao de penas mais rigorosas para crimes graves, 93% dos ouvidos acreditam que os presos deveriam trabalhar obrigatoriamente nas penitencirias e surpreendentemente, 28,4% dos entrevistados acreditam que a instituio da pena de morte no Pas poderia contribuir para a reduo da violncia. No mesmo sentido o posicionamento do Ministro Francisco Fausto - Presidente do Tribunal Superior do Trabalho: "... preciso reduzir a maioridade penal para 16 anos, um jovem com essa idade j tem conscincia do que est fazendo. A quantidade de crimes brbaros cometidos por menores est aumentando e algo precisa ser feito, rapidamente" 246 (grifei) Em pesquisa 247 realizada no ano de 2000 pelo IBCCRIM - Instituto Brasileiro de Cincias Criminais, sob o O Judicirio e a Comunidade: Prs e contras das medidas scioeducativas em meio aberto 248 foram entrevistados vrios operadores jurdicos das Varas Especiais da Infncia, dentre eles alguns Promotores de Justia, que defendem um recrudescimento da punio como medida de combate criminalidade juvenil:
Pra falar um pouquinho do papel do direito da Infncia e Juventude no Brasil hoje, ns teramos que falar um pouquinho da poltica penal no Brasil hoje. Ento, me parece que o Brasil escolheu o caminho equivocado. [...]Lamentavelmente, com isso, ns estamos enfraquecendo o sistema penal. E hoje, ns temos uma necessidade, at mesmo mundial, de conteno maior... O crime organizado uma realidade. O crime organizado, hoje ganha o poder, inclusive. [...] A tendncia cada vez mais acirrar, porque o Direito Penal praticamente t sendo destrudo. Porque todas essas medidas que so propostas...
Jornal Folha de So Paulo - Cotidiano, 15/11/2003 O objetivo fundamental da pesquisa foi o de conhecer as avaliaes que os operadores jurdicos das Varas Especiais da Infncia e da Juventude tm a respeito do Estatuto da Criana e do Adolescente, da produo da justia, especialmente a aplicao das medidas scioeducativas em meio aberto, e da comunidade 248 PIETROCOLLA, Luci Gati; SINHORETTO, Jacqueline e CASTRO, Rosa. O Judicirio e a comunidade: prs e contras das medias scio-educativas em meio aberto. So Paulo: IBCCRIM, 2000.
247 246

125

Na verdade, elas so medidas absolutamente incuas na realidade. Elas, na prtica, so inimplementveis e... teoricamente no h tambm vontade poltica nenhuma de se implementar. Dentro desse aspecto, se enquadra a poltica da Infncia e da Juventude. [...] A impunidade no Brasil, desde o menor at o maior, ela uma realidade... Ela uma realidade. (Promotor-6) Ela um pouco.... desatualizada para a realidade... nossa, n? [...] A estatstica nossa aqui d que a delinqncia, em casos graves, est sempre na faixa etria de 16, 17 anos, noventa por cento dos casos isso. Pessoas que delinqem nos casos graves entre 16... E sabem muito bem o que esto fazendo [...] pra eles... matar, ou morrer, ou roubar... em alguns casos, que j esto estruturados, uma conseqncia de estar vivo. Ento... eu sou adepto... a readequao da idade penal (Promotor-7)

No mesmo sentido, agrega-se a idia de agravamento e reduo da idade penal, o doutrinador Luiz Flvio Gomes:
Ao menor com grave desvio de personalidade no parece haver outro caminho seno o do tratamento adequado, nos termos do art. 112, pargrafo 3 do ECA, que deve durar at cessar a periculosidade. Com isso se conclui que, quando necessrio, devem ser extrapolados os limites de trs anos de internao ou dos 21 anos de idade. 249 (Luiz Flvio Gomes, doutor em direito penal)

Por outro lado temos posies contrrias reduo da idade penal, como a da criminologista Venezuelana Lola Aniyar:
O discurso populista, costuma cair na tentao de propor e criar leis cada vez mais repressivas, para convencer a populao de que a violncia combatida. Na rea criminal adverte o que d votos geralmente no a deciso recomendvel. A impacincia e angstia da populao nos grandes centros urbanos um problema freqente na Amrica Latina e a nica reao prmoderna, arcaica, quase de pensamento mgico. As pessoas pensam que se ataca a questo com medidas cada vez mais agressivas ou simplesmente eliminando pessoas sem nenhum amparo legal. Encher as prises por meio de medidas como a reduo da maioridade penal no adianta nada. Ser moderno priorizar a preveno e no na represso, alm de buscar alternativas s penas privativas de liberdade. 250 Lola Aniyar de Castro, Criminologista. Instituto de Investigaes Criminolgicas da Universidade do Estado de Zulia Venezuela

O prprio Presidente da Repblica manifestou sua contrariedade reduo da idade penal


O presidente Luiz Incio Lula da Silva afirmou nesta quarta-feira que contra a reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos. A declarao foi dada por ele durante a gravao de uma entrevista para a TV Bandeirantes, no Palcio da Alvorada.

249 250

Folha de So Paulo, 15/11/2003 Jornal do Brasil, 23/11/2003, Pas pg. A-2

126

Segundo assessores que acompanharam a gravao, Lula disse que "reduzir a maioridade penal no reduz o problema da violncia". (grifei) (Folha de So Paulo, 26/11/2003)

4.2 Os Artigos 227 e 228 como Clusulas Ptreas 251 Com a Constituio Federal de 1988, a questo da inimputabilidade penal passou a ser questo constitucional, assim como todo o conjunto de direitos da criana e do adolescente e a prioridade de seu atendimento. Quis o legislador originrio definir com clareza os limites da idade penal, em sede constitucional da mesma forma como tratou de vrias questes penais, j no artigo 5, quando trata dos direitos e garantias individuais. Dito isto, resta analisar quais sejam os direitos e garantias individuais, que do ponto de vista constitucional claro. Estabelece o artigo 5 da Constituio Federal, o rol de direitos e garantias individuais da pessoa humana, sendo desnecessrio discutir se so ou no amparados pelo pargrafo 4 do art. 60, pois expressamente definido na carta. 252 Entretanto, o 2 do art. 5 253 diz que so direitos e garantias individuais as normas dispersas pelo texto constitucional, no apenas as elencadas no dispositivo mencionado. Assim, este pargrafo nos traz duas certezas. A primeira, que a prpria Constituio Federal admite que encerra em seu corpo, direitos e garantias individuais, e que o rol do art. 5 no exaustivo. A Segunda, que direitos e garantias concernentes com os princpios da prpria Constituio e de tratados internacionais firmados mesmo fora de sua lista. pelo Brasil, integram referido rol,

251 GOMES NETO, Gercino. A inimputabilidade Penal como Clusula Ptrea. mimeo. Centro das Promotorias da Infncia de Santa Catarina, 252 Art. 60 A Constituio poder ser emendada mediante proposta: (omissis) 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: (omissis) IV os direitos e garantias individuais 253 Diz o pargrafo 2 do artigo 5: Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.

127

Voltando a leitura do inciso IV, do pargrafo 4 do art. 60, compreendemos que o dispositivo refere-se no abolio de todo e qualquer direito ou garantia individual elencados na Constituio, no fazendo a ressalva de que precisam estar previstos no art. 5. Dito isto, parece-nos insofismvel que todo e qualquer direito e garantia individual, previstos no corpo da Constituio Federal de 1988 insusceptvel de emenda tendente a aboli-los. Em relao a isto, assim se posiciona Ives Gandra Martins 254 :
Os direitos e garantias individuais conformam uma norma ptrea. No so eles apenas os que esto no art. 5, mas, como determina o pargrafo 2 do mesmo artigo, incluem outros que se espalham pelo Texto Constitucional e outros que decorrem de implicitude inequvoca. Trata-se, portanto, de um elenco cuja extenso no se encontra em Textos Constitucionais anteriores. Diante do exposto, e com a certeza de que existem outros direitos e garantias individuais espalhados pelo texto da Carta Poltica de 1988, resta-nos a anlise e comprovao, de que a inimputabilidade penal encerra disposio ptrea, por ser garantia da pessoa com menos de 18 anos. No que se refere inimputabilidade penal, deixou-a o constituinte para o captulo que trata da criana e do adolescente, por questo de tcnica legislativa, uma vez que duas emendas populares, apresentadas pelos grupos de defesa dos direitos da criana, fizeram inserir na Constituio os princpios da doutrina da proteo integral, consubstanciados nas normas das Naes Unidas. Desta forma, nada mais lgico do que inserir os direitos da criana e do adolescente no captulo da Famlia. Quis o Constituinte separar os direitos e garantias das crianas e adolescentes, das disposies relativas ao conjunto da cidadania, visando sua maior implementao e defesa. [...]

Conclui-se com o pronunciamento apresentado em 15 de dezembro de 1999 255 pela Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente ANCED, que a partir da reflexo e da prtica de seus associados, em todo o pas, veio a pblico repudiar a tentativa de se promover alteraes na Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente. Quanto s razes de ordem jurdica e poltica, assim se posicionou:
A ANCED conclama todos para que reconheam que qualquer tentativa de se alterar o disposto no prprio art. 228 da Constituio Federal encontra barreira no disposto no art. 64 do mesmo diploma, pois se trata de matria que tem vedada sua apreciao atravs de emendas constitucionais, isto , no pode ser includa no campo do poder de reforma do Congresso Nacional. A definio do marco
254 BASTOS, Celso Ribeiro e MARTINS, Ives Gandra. Comentrios Constituio do Brasil. Saraiva, vol. 4, tomo I, 371 e ss. Apud GOMES NETO, Gercino. Ob. Cit. 255 ntegra do pronunciamento da ANCED - anexo

128

mnimo de idade para responsabilizao penal do cidado um direito individual fundamental e indisponvel, equiparado queles contidos no rol do art. 5 da referida Constituio da Repblica, ao lado das demais normas constitucionais processuais referentes matria (responsabilizao penal e garantias processuais), como clusulas ptreas, que so. Conseqentemente, a ANCED reconhece igualmente que existe absoluta impossibilidade de ordem jurdico-legal, para se propor responsabilizao penal dos adolescentes em conflito com a lei, com idade inferior a 18 anos, atravs de mera alterao da legislao ordinria (revogando-se explicita ou implicitamente dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente), em face do disposto nesse citado art. 228 da Constituio Federal, que estabelece de maneira inequvoca este marco mnimo de idade para a responsabilidade e imputabilidade penal. Entendemos aqui que no se pode fazer nenhuma distino entre irresponsabilidade penal e inimputabilidade penal, j que ambas se confundem, para esse efeito - para tanto nos firmamos na doutrina e na jurisprudncia dominantes, no pas, que assim entendem. Assim sendo, qualquer projeto de lei ou de emenda constitucional que for aprovado no Congresso Nacional, nesse sentido, ser inconstitucional, ensejando a adoo de medidas jurdicas junto ao Supremo Tribunal Federal, por quem tenha legitimidade processual, para que se faa cessar essa violao da ordem constitucional.

A ANCED apresenta tambm razes de convenincia poltica e administrativa para repudiar o rebaixamento da idade penal, nos seguintes termos:
No fora esse argumento de ordem jurdico-dogmtica, se teria mais que se repudiar a rechaar esse rebaixamento da idade penal, por razes tambm de convenincia poltica e administrativa. O regime penal penitencirio e sua legislao prpria absolutamente no atenderiam melhor a situao, em comparao com o vigente regime sancionador e protetivo (socio-educativo), previsto no Estatuto. Toda a argumentao em favor dessa tese absurda da responsabilizao penal dos adolescentes, de incio, se firma na pressuposio falsa, de que a aplicao de medidas scio-educativas aos adolescentes autores de atos infracionais e sua execuo na forma do Estatuto da Criana e do Adolescente, no atenderiam aos fins sociais de reeducao e socializao desses adolescentes, nem garantiram a necessria segurana da sociedade. E, em segundo lugar, na mais falsa pressuposio ainda de que os regimes penal e penitencirio atenderiam esses fins, de maneira satisfatria e mais efetiva. Na verdade, o sistema penalpenitencirio brasileiro se encontra em sria crise. A arcaica legislao penal brasileira passa, no momento, por um processo de reforma, que se espera radical, inclusive para torn-la mais consentnea com a salutar tendncia mundial, cientfica e poltica, de tornar mnimo o Direito Penal e legar a legislao penal brasileira a abandonar o recurso fcil e indiscriminado privao de liberdade e exacerbao das penas, dando-se prevalncia s medidas alternativas, a serem aplicadas aos delinqentes adultos. Por sua vez, as unidades organizatrias do sistema penitencirio brasileiro se encontram quase todas superlotadas e sucateadas. Assim, a inconseqente incluso dos adolescentes infratores, entre 16 e 18 anos (ou qualquer outra faixa) nesse universo do sistema penal-penitencirio levaria o mesmo a um caos completo, ao absorver esse novo contingente de adolescentes, para o qual no est preparado.

129

A Justia Criminal, entre ns, se encontra assoberbada, sem conseguir dar conta de suas pautas, com inmeros mandados de priso no-cumpridos, fazendo imperar o domnio da impunidade para os adultos delinqentes. A impunidade a verdadeira marca da soluo penal, no Brasil - desafia-se quem negue isso! A ANCED tem provas cabais disso, colhidas no trabalho dos seus 30 Centros de Defesa associados, na preveno e combate criminalidade contra crianas e adolescentes, em todo o pas.

4.3 Direito Penal Juvenil - Pena e Internao Na Seara do ato infracional h quem vislumbre a existncia de um Direito Penal Juvenil. A introduo terica do denominado Direito Penal Juvenil na Amrica Latina constantemente relacionada a Emlio Garcia Mendez 256 , Consultor autnomo do UNICEF para a Amrica Latina e Caribe:
Em meados de 1995, Emlio Garcia Mendez produziu um texto intitulado "Adolescentes em conflito com a lei penal: segurana cidad e direitos fundamentais", no qual, aps fazer referncia a um trabalho de Rita Maxera, de 1992 , em que esta teria demonstrado que os princpios gerais do direito penal se encontram todos presentes no art. 40 da Conveno , sustenta ele aquilo que denominou "as bases para a construo de um Sistema de Responsabilidade Penal 258 Juvenil - SRPJ. 257

Dentre os que defendem a existncia do Direito Penal Juvenil no sistema legal brasileiro, encontramos alguns que advogaram pela aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente, dentre os quais o Desembargador Antnio Fernando do Amaral e Silva, que afirma: 259
260

No se impressione o leitor com as referncias ao Direito Penal Juvenil encontradas no texto. cedio que o Estatuto da Criana e do Adolescente trasladou as garantias do Direito Penal, propiciando como resposta delinqncia juvenil, em vez da severidade das penas criminais, medidas predominantemente pedaggicas.
Para maiores detalhes ver: MENDEZ, Emlio Garcia. Adolescentes e responsabilidade penal: um debate latino americano. Disponvel em www.abmp.org.br; BELOFF, Mary. Os Sistemas de Responsabilidade Penal Juvenil na Amrica Latina. In MENDEZ, Garca e BELOFF, Mary. Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise crtica do panorama legislativo no marco da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (1989-1999). Bogot, Tmis de Palma, 2 ed. aumentada e atualizada, 1999.
257 HOEPERS. Jos Francisco. Aspectos penais das medidas scio-educativas. Disponvel em:< http://portalmpsc.mp.sc.gov.br>. Acesso em 20 jun 2005 256

GERSON, Gercino. Fundamentos Jurdicos Constitucionais Impeditivos da Adoo do Direito Penal Juvenil no Brasil. mimeo. P. 2 SILVA, Antnio Fernando Amara e. O mito da imputabilidade penal e o estatuto da Criana e do Adolescente . In: mbito Jurdico, set/98 [Internet] http://www.ambito-juridico.com.br/aj/eca0003.htm, acesso em 22/06/05 260 Favorveis ao Direito Penal Juvenil, ver MENDEZ, Garca e BELOFF, Mary. Infncia, Lei e Democracia na Amrica Latina: Anlise crtica do panorama legislativo no marco da Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana (1989-1999). Bogot, Tmis de Palma, 2 ed. aumentada e atualizada, 1999; SARAIVA, Joo Batista da Costa. Direito Penal Juvenil. Adolescente e Ato Infracional Garantias Processuais e Medidas Socioeducativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 1999
259

258

130

No defendo a carcerizao do sistema scio-educativo. Muito menos medidas meramente retributivas. Ao contrrio, ao invocar o Direito Penal, preconizo a humanizao das respostas, as alternativas privao de liberdade, a descriminalizao e a despenalizao o Direito Penal Mnimo. (p.1)

E ainda:
Adultos, crianas e adolescentes, sendo pessoas desiguais, no podem ser tratadas de maneira igual. A legislao brasileira, por exemplo, fixa a responsabilidade penal juvenil a partir dos 12 anos. A criana (menos de doze anos) fica isenta de responsabilidade. encaminhada ao Conselho Tutelar (...) Quanto aos adolescentes (doze a dezoito anos) tm responsabilidade penal juvenil. (p.4) Como falar em responsabilidade penal juvenil, se os adolescentes so penalmente inimputveis? Como conjugar em nosso Direito Positivo inimputabilidade e responsabilidade penal juvenil? Aos adolescentes (12 a 18 anos) no se pode imputar (atribuir) responsabilidade frente legislao penal comum. Todavia, podendo-se-lhes atribuir responsabilidade com base nas normas do Estatuto prprio, respondem pelos delitos que praticarem, submetendo-se a medidas scio-educativas, de inescondvel carter penal especial. (p.5) Embora inimputveis frente ao Direito Penal Comum, os adolescentes so imputveis diante das normas da lei especial, o Estatuto da Criana e do Adolescente. Os princpios garantistas do Direito Penal Comum e do Direito Penal Juvenil (Especial), devem ser invocados, comparando o intrprete s respectivas categorias jurdicas, para que por idntico fato, no seja o jovem punido com maior rigor do que seria o adulto. (p.6)

Amaral e Silva ao abraar a tese do Direito Penal Juvenil261 , reproduz tal entendimento em textos 262 e em julgamentos na 1 Cmara Criminal do Tribunal de Justia de Santa Catarina, como se observa na seguinte ementa:
Adolescente direito penal juvenil. No se confundem imputabilidade e responsabilidade penal. Os adolescentes (ECA, art. 2) so penalmente inimputveis frente legislao penal comum, mas respondem penalmente, sendo imputveis, frente legislao especial (Constituio Federal 228 e ECA 103) 263

Destaca-se tambm a contribuio de SARAIVA, Joo Batista. Direito Penal Juvenil: Adolescentes e Ato Infracional: Garantias Processuais e Medidas Socioeducativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2002. 2. ed., ver. Ampl. nesse sentido ver AMARAL E SILVA, Fernando. Controle Judicial da Execuo das Medidas Scio-Educativas . Cadernos de Direito da Criana e do Adolescentes n 2 da ABMP, p. 23-28; Mandar jovens de 16 anos para o Sistema Carcerrio vai Resolver a Questo da Violncia e da Criminalidade? e O Mito da Inimputabilidade Penal e o Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponveis em: <http:www.abmp.org.br> 263 Acrdo datado de 22 abr. 1998 e que leva o nmero 97.009613-5. No mesmo sentido ver acrdo de 27 out. 1998 apelao criminal n 98.012388-7
262

261

131

Por outro lado, parte daqueles autores que tambm defendem o Estatuto da Criana e do Adolescente, continuam afirmando que o Estatuto diferente tanto do Cdigo de Menores como do Direito Penal Juvenil. Para Paulo Afonso Garrido de Paula, a existncia do Direito Penal Juvenil nega a autonomia do Direito da Criana e do Adolescente 264 , e os que defendem essa idia o fazem em razo da incidncia do sistema de garantias prprias do Direito Penal e ante a exigncia humanista de contestar o antigo Direito Tutelar, discricionrio, e, via de conseqncia, arbitrrio:
Relacionam o Direito Penal Juvenil a um sistema de administrao da justia onde, considerando a possibilidade de pena, o devido processo legal, com as garantias que lhe so prprias, serve como anteparo desmedida e irrestrita interveno do Estado, notadamente no que se concerne possibilidade de privao de liberdade.

E continua:
Vem a sua adoo no prprio bojo do Estatuto da Criana e do Adolescente 265 , pressupondo, por imperativo da lgica, a existncia tambm de um direito civil juvenil, de um direito administrativo regulado as atividades do Poder Pblico na rea da infncia e da juventude, enfim, pressupondo o Estatuto da Criana e do Adolescente como diploma legal integrativo de ramos de Direito com o fito de conferir proteo integral infncia e juventude. 266

Garrido (2002:42) apresenta como uma primeira objeo na constatao de que o Direito da Criana e do Adolescente, notadamente sob a gide da lei brasileira, no pode ser confundido com direito tutelar. Em seguida Garrido afirma que a defesa, ainda que implcita, da exclusividade do Direito Penal como sistema garantidor do direito fundamental liberdade no lhe parece correta. Que as conquistas do direito penal e do processo penal no so exclusividades perenemente a servir apenas a um dos ramos do Direito. Suas garantias podem e devem ser incorporadas por outras divises do Direito, servindo s suas peculiaridades e aos seus objetivos especficos. 267 Na opinio de Garrido (2002) o Estatuto da Criana e do Adolescente surge notadamente em razo da necessidade de resistir discricionariedade estatal permitida pelo
264 Nesse Sentido ver NUNES, Eduardo Silveira Netto. A Busca da Delimitao do Espao do Direito da Criana e do Adolescente no Direito Brasileiro Disponvel em: <http:www. 265 BELLOFF, Mary. o. Cit., p.95 apud GARRIDO DE PAULA, p. 42. 266 GARRIDO DE PAULA. Paulo Afonso. Direito da Criana e do Adolescente e Tutela Jurisdicional Diferenciada. P. 42-43 267 idem. p. 44

132

revogado Cdigo de Menores, acabando por contemplar um conjunto de regras limitadoras da interveno do poder pblico, garantindo a liberdade atravs de institutos, entre outros, da defesa tcnica por advogado, contraditrio, devido processo legal e ampla defesa, que, somados as regras especiais, como as da excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em processo de desenvolvimento quando da privao de liberdade, no permitem outra concluso seno a que tem ntido carter garantidor. Assim se o Direito da Criana e do Adolescente ao apropriar-se destas conquistas o fez pelo seu valor intrnseco, o que no o transforma em um Direito Penal, adjetivado de juvenil. E como quarto reparo Garrido (2002:44) afirma que:
O Direito Penal no tem tambm a exclusividade de prescrever um sistema de responsabilizao pessoal. O direito, como um todo, ao mesmo tempo um Cdigo de Deveres e um Cdigo de Direito. A responsabilidade infanto-juvenil, com o respeito devido condio peculiar de pessoa em processo de desenvolvimento, faz parte do processo de amadurecimento do ser humano. Assim, medidas de reprovao a conduta infracional igualmente no retiram a autonomia do Direito da Criana e do Adolescente.

E ainda afirma que:


A tese do Direito Penal Juvenil olvida os princpios fundamentais do Direito Especial, com seus reflexos materiais e processuais, de modo que ainda que aparentemente constitua-se em avano representa, na prtica, ameaa integridade e harmonia que o Direito da Criana e do Adolescente persegue.

Segundo Arantes(2004), Gercino Gerson G. Neto, 268 Promotor de Justia da Infncia e Juventude do Estado de Santa Catarina, um dos que tambm se colocam contrrios interpretao do Estatuto como Direito Penal Juvenil, atribuindo a Emlio Garcia Mendez, consultor do UNICEF para a Amrica Latina e Caribe, influncia decisiva sobre o grupo de magistrados que hoje defende a interpretao do Estatuto como Direito Penal Juvenil. Considera que as garantias do devido processo legal, do contraditrio e da ampla defesa so garantias constitucionais prprias da cidadania, que nada tm de exclusiva em relao ao Direito Penal. Esclarece que enquanto o Direito Penal est centrado no crime e na pena, o
268 NETO, Gercino Gerson Gomes e DIAZ, Gustavo Mereles Ruiz. Proposta de lei de diretrizes scio-educativas: reduo da idade penal para 12 anos. Disponvel em:www.mp.sc.gov.br. Ver Ver ARANTES, Esther Maria de Magalhes. Estatuto da Criana e do Adolescente: treze anos depois.Revista do MMFD/Radicalizao Democrrica: Rio de Janeiro: Editora Lumes Jris, 2004.

133

Direito da Criana e do Adolescente est centrado na pessoa, deixando o ato infracional apenas como pano de fundo:
O direito penal trata dos efeitos, enquanto o direito da criana e do adolescente far sua interveno visando atacar as causas da delinqncia (primeiro, pelas polticas sociais bsicas; segundo, pela proteo especial; terceiro, pelo sistema scio-educativo).

E ainda que:
Ao analisarmos o captulo da Lei n 8.069/90 que trata do adolescente em conflito com a lei, precisamos ter em mente a diretriz adotada pela legislao vigente, que estabelece que o adolescente no pratica crimes, bem como no se aplica s medidas scio-educativas a prescrio, anistia, graa e indulto, posto que so institutos de direito penal e de poltica criminal. Se a Constituio quisesse a responsabilizao penal teria expressado. O Estatuto fala da prtica de ato infracional, portanto, o intrprete precisa ter a mente aberta para a aceitao desta nova concepo do direito, ou seja que ato infracional no crime e que sua responsabilizao scio-educativa e de natureza pedaggica. 269

H os que afirmam haver uma contradio entre a proposta quando se sugere o nome de Direito Penal Juvenil, e ao mesmo tempo se continua afirmando que a resposta estatal ao ato infracional juvenil, atravs das medidas scio-educativas, continuaria tendo um carter predominantemente pedaggico. Esta a posio de Jos Francisco Hoepers 270 :
[...] dentre as diversas teorias das escolas penais sobre os objetivos da pena, o Brasil adotou a teoria mista, que sustenta ser a punio do apenado o principal objetivo da pena, e to-s secundariamente, a intimidao e a reeducao. Na prtica, porm, do jeito que os sistemas carcerrios funcionam em quase todo o mundo, e tambm no Brasil, nem sequer secundariamente a reeducao executada, restando sempre esquecida, funcionando praticamente s o carter retribucionista.

E ainda:
[...] ao nominar tal cincia de Direito Penal Juvenil, a mensagem nica que se passa ao povo em geral e aos aplicadores do direito em especial , indisfaravelmente, a idia de retribuio, de castigo, de punio, ou ainda, de padecimento ou de expiao das culpas, restando j, s por isto, absolutamente prejudicada a nfase que preciso dar ao aspecto educativo. Ainda no demais lembrar a cultura muito repressiva, no s da maioria do povo brasileiro, mas tambm de uma larga faixa dos aplicadores do direito, os
269

NETO, Gercino Gerson Gomes. Fundamentos Jurdicos Constitucionais Impeditivos da Adoo do Direito Penal Juvenil no Brasil um Parelelo em Relao Diminuio da Idade da Responsabilidade Penal. p. 1. Disponvel em:www.mp.sc.gov.br 270 Hoepers, Jos Francisco. Aspectos penais das medidas scio-educativas. Disponvel em http://portalmpsc.mp.sc.gov.br. Acesso em 20 jun. 2005.

134

quais, mesmo sem constar do direito infracional juvenil brasileiro qualquer referncia expressa ao aspecto repressivo, j cometem os graves excessos apontados pelo Des. Amaral.

E conclui afirmando entre outras coisas que:


O nome proposto para o novo ramo do direito - direito penal juvenil caracteriza-se como um perigoso retrocesso, no sendo necessria tal denominao para alcanar os fins almejados de fazer valer em favor do adolescente infrator os institutos garantistas do Direito Penal; Uma adequada interpretao do ECA j permite utilizar os institutos garantistas do Direito Penal em favor do adolescente infrator, como se pode conferir na jurisprudncia; Propor a existncia de um direito penal juvenil e simultaneamente reafirmar o carter predominantemente pedaggico das medidas scio-educativas constitui evidente contradio, eis que o significado absolutamente preponderante do termo pena, no direito penal ou na acepo comum, de punio, padecimento e expiao.

H tambm os que acreditavam na existncia de um Direito Penal Juvenil e que depois mudaram de opinio, como o caso de Guaraci Campo Vianna. 271 Vianna acredita que a tendncia moderna pela autonomia do Direito da Infncia e Juventude. No a criao de um Direito Penal Juvenil, visto que isso importaria numa diviso interna: Direito Juvenil Civil e outro Penal:
Registramos nossa mudana de opinio durante a elaborao do presente trabalho. Outrora acreditvamos na existncia de um Direito Penal InfantoJuvenil. Chegamos a escrever ensaios doutrinrios nesse sentido e nos manifestamos publicamente dessa forma. Hoje pensamos que se deve pugnar por um Direito da Infncia e Juventude e por uma Criminologia especfica para a rea. 272 (grifei)

4.4 Consideraes: O debate atual como nos lembra Esther Arantes, 273 agora polemizado no mais entre os menoristas e os estatutistas mas entre os partidrios do prprio Estatuto:
[...] existe um grupo de juristas 274 que advoga que o Estatuto, ao adotar a Doutrina da Proteo Integral, introduziu no Brasil o chamado Direito Penal Juvenil[...].

VIANNA. Dissertao citada p. 387 idem. p. 387, nota explicativa 51 273 ARANTES, Esther. Estatuto da Criana e do Adolescente: Doutrina de Proteo Integral Direito Penal Juvenil ? Rio de Janeiro, 2004 (no prelo) p. 2 274 idem. nos acalorados debates sobre o tema, estes juristas tem sido chamados de sofistas, em oposio a eufemistas. Inicialmente, o rtulo eufemista era dado aos partidrios do Cdigo, por se considerar que a proteo oferecida aos menores era, na realidade, punio. Atualmente, este rtulo tambm vem sendo utilizado para designar aqueles que no concordam com a interpretao do Estatuto como Direito Penal Juvenil. Tambm comum nos depararmos, nestas discusses, com os rtulos paternalismo ingnuo e retribucionismo hipcrita, designando adeso ou no ao carter retributivo e punitivo da medida scio-educativa.
272

271

135

Primeiramente preciso reconhecer em Mendez e Amaral dois grandes expoentes na luta pela causa da infanto-adolescncia da Amrica Latina. Os opositores do Direito Penal Juvenil tem sido taxados de cnicos ou ingnuos, 275 embora correndo o risco de receber tal adjetivo, minha posio contrria ao denominado direito penal juvenil. O jornalista Apparicio Torelly, mais conhecido como Baro de Itarar dizia que: pelos clculos dos tcnicos, o besouro no pode voar. 276 Mas o que tem haver o besouro com o tema desse trabalho? Muito simples, o incrdulo diagnstico sobre as condies tcnicas de vo do besouro, assemelha-se com a opinio inquestionvel de tcnicos e cientistas sobre a crise de interpretao e a inaplicabilidade do Estatuto da Criana e do Adolescente. Motivo pelo qual busca-se socorro em outros ramos do direito, especificamente nas promessas de segurana do Direito Penal. De incio preciso dizer que a expresso Direito Penal Juvenil no mnimo inadequada. A norma penal foi concebida (declaradamente) para servir de paradigma resoluo de conflitos intensos e violentos, aqueles marcadamente perniciosos em relao aos mais relevantes valores sociais vigentes. Para o enfrentamento destes conflitos o Homem busca na norma jurdico-penal a concretizao de uma promessa de segurana. Vera Regina Pereira de Andrade, em sua tese Dogmtica e Sistema Penal: Em Busca da Segurana Prometida, afirma que:
Enquanto sua eficcia instrumental tem sido excessivamente inversa a declarada, sua eficcia garantidora tem sido simblica, devido a aptido do cdigo ideolgico do discurso dogmtico para (re)produzir um certo nmero de representaes; ou seja, para confirmar a instrumentalidade declarada subproduzida, ocultando a instrumentalidade sobreproduzida. Pois concorre, de maneira no desprezvel, para socializar a crena e produzir um consenso (real ou aparente) em torno a uma imagem ideal e mistificadora do funcionamento do sistema dentro da legalidade e da igualdade jurdica, ao mesmo tempo em que oculta sua real funcionalidade. 277

Vide MENDEZ, Emilio Garcia. Por uma Reflexo sobre o Arbtrio e o Garantismo na Jurisdio Scio-Educativa. p. 6. Disponvel em: www. abmp.org.br ITARAR, Baro de. Mximas e mnimas do Baro de Itarar. p. 79 ANDRADE, Vera Regina Pereira de. Dogmtica e Sistema Penal: Em Busca da Segurana Jurdica Prometida. Tese de Doutorado em Direito. Universidade Federal de Santa Catarina. Florianpolis, 1994. p. 472.
277 276

275

136

E ainda:
O dficit da tutela real dos direitos humanos assim compensado pela criao, no pblico, de uma iluso de segurana jurdica e de um sentimento de confiana no Direito Penal e nas instituies de controle que tem uma base real cada vez mais escassa. 278

Leda Hermann, ao defender a tese Violncia, Infncia e Juventude: Porque dizer no ao Direito Penal Juvenil afirma que:
[...] o homem estabeleceu como principal arena para a resoluo da questo da violncia, a do direito penal. A partir da, cristalizou-se um modelo social no qual a resposta violncia a punio, declarada como retribuio justa e equitativa conduta indesejvel cometia por qualquer pessoa, residindo nesta retribuio no apenas a funo punitiva, mas ainda a funo preventiva, esta ltima garantidora de sua norepetio (num primeiro plano pelo mesmo sujeito, num segundo momento por qualquer outro sujeito social), em face da intimidao imposta pela pena. 279

O encadeamento de idias que expressa este paradigma : violncia se traduz como crime, que exige castigo, que equivale a pena, primordialmente a de priso, a a reside, supostamente a soluo magia para a questo da violncia. Este tem sido um engano histrico cultivado h mais de 600 anos a partir de um discurso da elite dominante, a quem interessa especialmente continuar a cultiv-lo, visando sustentar o sistema (Hermann, 1999). De acordo com Herman (1999) tal discurso, contudo, como o sistema penal inteiro, atravessa uma grave crise, atribuda a fatores conjunturais como a superlotao dos presdios, a falta de estrutura material do sistema penitencirio, o aumento da criminalidade. Na verdade, a crise do sistema penal no conjuntural, mas estrutural, na exata medida em que a estrutura penal encontra-se fulcrada em promessas falsas, tendo sido, portanto, concebida para no funcionar. Helmann conclui afirmando que:
Relacionar violncia e crime buscar a resposta criminalidade no Direito Penal. Considerando as trs promessas bsicas do sistema penal: retribuio pelo ato injusto, ou seja, castigo; preveno especfica pela ressocializao do agente e

Idem., p. 472 HERMANN, Leda Maria. Violncia, Infncia e Juventude Porque Dizer No ao Direito Penal Juvenil. 13o Congresso Nacional do Ministrio Pblico, realizado de 26 a 29 de outubro de 1999, em Curitiba PR. Livro de Teses,vol. 2 - pginas 497 a 506.
279

278

137

finalmente preveno genrica, imposta a partir do medo da pena abstratamente prevista em lei. 280

A respeito da promessa do garantismo 281 alardeada pelo Direito Penal Juvenil, apresentamos a reflexo de Andrade sobre os espaos de garantismo no sistema penal:
Se os espaos de garantismo que o sistema penal possibilita so, por sua intrnseca violncia institucional, muito vulnerveis e uma Justia Penal recoberta de garantias formais parece ser um reconhecimento inequvoco disto hoje est evidenciado que a apropriao dos potenciais garantidores da Dogmtica Penal que subsistem, todavia, no simbolismo de suas promessas para uma ao rigorosamente correta da Justia Penal somente pode se dar em situaes contingentes e excepcionais. Mas no tem o poder de reverter a lgica da seletividade e a arbitrariedade do sistema. No pode modificar sua natureza e resolver a crise de legitimidade que o afeta, ainda que por estas contradies.

Andrade concluindo afirma que:


Desta forma, enquanto os sistemas penais seguem a marcha de sua violncia aberta e encobre contra os sujeitos que vivem em simbiose com ele e vivemos o imprio da insegurana jurdica com uma Dogmtica Penal simblica, esta segue ancorada numa viso idealizada (ideologizada) do funcionamento do Direito Penal, na premissa de sua legitimidade e na iluso de segurana jurdica e as Escolas de Direito e os Tribunais seguem sustentando, no prolongamento da comunidade cientfica, a sua reproduo. Pois, no fundo, a fantasia da segurana jurdica no deixa de ser tambm a fantasia de poder que alimenta a onipotncia dogmtica e dos prprios operadores jurdicos formados na sua tradio. 282

No mesmo sentido leciona o professor Nilo Batista 283 :


O sistema penal apresentado como igualitrio, atingindo igualmente as pessoas em funo de suas condutas, quando na verdade seu funcionamento seletivo, atingindo apenas determinadas pessoas, integrantes de determinados grupos sociais, a pretexto de suas condutas. As excees, alm de confirmarem a regra, so aparatosamente usadas para a reafirmao do carter igualitrio. O sistema penal tambm apresentado como justo, na medida em que buscaria prevenir o delito, restringindo sua interveno aos limites da necessidade na expresso de Von Liszt, s a pena necessria justa -, quando de fato seu desempenho repressivo, seja pela frustrao de suas linhas preventivas, seja pela incapacidade de regular a intensidade das respostas penais, legais ou ilegais. Por fim, o sistema penal se apresenta comprometido com a proteo da dignidade humana a pena deveria, disse certa ocasio Roxin, ser vista como o servio militar ou o pagamento de impostos - , quando na verdade estigmatizante, promovendo uma degradao da figura social de sua clientela.

280 281

HERMAN, op. cit.

O garantismo sustenta o modelo de Direito Penal Mnimo de Ferrajoli. Esse modelo est vinculado diretamente ao modelo de processo penal garantista. S um processo penal que, em garantia dos direitos do imputado, minimize os espaos imprprios da discrecionariedade judicial, pode oferecer um slido fundamento para a independncia da magistratura e ao seu papel de controle da legalidade do poder. Para mais detalhes ver FERRAJOLI, Luigi. Direito e Razo: Teoria do Garantismo Penal. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
282 283

ANDRADE, op. cit. p. 479 BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. Rio de Janeiro: Revan, 4 ed. 2001, pg. 25/26

138

Embora as promessas do direito penal no sejam cumpridas, so extremamente sedutoras e se refletem na prosperidade do Estado Penal, na substituio progressiva do Estado-Previdncia por Estado penal e policial, como demonstra Loc Wacquant em seu trabalho Punir os Pobres: A Nova Gesto da Misria nos Estados Unidos: 284
[...] a Amrica lanou-se numa experincia social e poltica sem precedentes nem paralelos entre as sociedades ocidentais do ps-guerra: a substituio progressiva de um (semi) Estado-previdncia por um Estado penal e policial, no seio do qual a criminalizao da marginalidade e a conteno punitiva das categorias deserdadas faz s vezes de poltica social

Sobre a opo poltica do Estado em criminalizar todos os conflitos, assim se posiciona Nilo Batista:
O empreendimento neoliberal destri o Estado do bem-estar e o substitui por um Estado penal. Os assuntos penais comeam a ganhar status poltico, porque o Estado mnimo, o Estado que est se lixando para a qualidade de vida das pessoas, para a sade, a educao, Previdncia, etc., esse Estado tem um grande e ambicioso projeto, que o da criminalizao das relaes sociais, dos conflitos sociais. E se o seu projeto de habitao para a pobreza construir penitencirias...

E ainda:
[...] O Estado do bem-estar tinha um sistema penal que, como todo sistema penal, era uma coisa destrutiva, negativa, porque a pena o pior modelo de deciso de conflitos. Quando voc criminaliza um conflito, faz uma opo poltica. No existe um crime natural. Todo crime poltico 285

A populao penitenciria nos Estados Unidos dobrou em dez anos e quadruplicou em vinte. Em 1975 contava com menos de 380 mil. Aumentando para 500 mil em 1980. E continua a inchar no ritmo infernal de 9% ao ano em mdia (ou seja, 2 mil detentos suplementares por semana durante a dcada de 90, de maneira que em 30 de junho de 1997 a Amrica contava com 1.885.575 prisioneiros (WACQUANT, 2001, p.54). 286
287

Para o autor, a quadruplicaro, em duas dcadas, da populao encarcerada se explica no pelo aumento da criminalidade violenta, mas pela extenso do recurso priso para um gama de crimes e delitos que at ento no incorriam em condenao recluso, a comear pelas infraes menores.

WACQUANT, Loc. Punir os Pobres: A Nova Gesto da Misria nos Estados Unidos. Rio de Janeiro Instituto Carioca de Criminologia: F. Bastos, 2001 - Coleo Pensamento Criminolgico. P. 19 285 BATISTA, Nilo. Todo Crime Poltico. In Revista Caros Amigos, n 77 agosto 2003, p. 29 286 WACQUANT. op. cit. p. 54-56 287 Segundo estatsticas do Bureau of Justice Statistics do Ministrio Federal da Justia, compiladas por Wacquant. Elas excluem 2.800 indivduos detidos nas 28 prises militares do pas, assim como cerca de 100 mil menores recolhidos s causas de deteno para jovens.

284

139

O recurso sistemtico ao aparelho policial e judicirio para conter as desordens da vida cotidiana nas famlias e nos bairros pobres explica por que as prises americanas esto cheias, no de predadores violentos, como recitam os partidrios do tudo pelo carcerrio, mas de criminosos no violentos e de vulgares delinqentes de direito comum (WACQUANT, 2001, p.62). No Brasil, a situao no diferente, segundo dados do Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN 288 existem hoje no Brasil um total de 284.989 presos 289 . No regime fechado 240.193 (presos provisrios 86.417 e condenados em regime fechado 153.776). No regime aberto 3.713 presos. Para cada 100.000 habitantes 168 esto presos. Existe um dficit de vagas na proporo de 104.263 (vagas disponveis 180.726 populao carcerria 284.989). Sobre a iluso da pena como mediao das relaes sociais, assim se posiciona Batista (2003):
[...] muita gente internaliza que a pena que vai mediar relaes sociais e decidir sobre conflitos sociais, setores inteiros do que poderia ter sido chamado de esquerda internalizaram isso e batem palma pra isso. 290 ***

288 289

Disponvel em: <www.mj.gov.br/depen> ]. Acesso em 20 mar. 2004 Sem contar os mandados de priso expedidos pela justia 290 BATISTA. op. cit. p. 29

140

CONCLUSO
A infncia nos reeduca, porque consegue escapar a barbrie dos adultos que tentam esmag-la. A infncia e adolescncia so mais do que as novas geraes que conduzimos. Nos conduzem. Nos interrogam, surpreendem e desarticulam nossas velhas respostas e concepes[...] A infncia e adolescncia negada e roubada nos dizem que apesar de tudo guardam um possvel humano. Que nosso ofcio ainda tem sentido. Miguel G. Arroyo 291

No acredito que possamos encontrar a resposta para o dilema da implementao do Estatuto da Criana e do Adolescente no interior da crise da dogmtica penal. O Direito penal como demonstrado vive uma crise complexa que ainda est em curso, mas no parece consumada, nos remete a Gramsci (1971, p. 25) 292 afirmando que a crise consiste precisamente no fato de que o velho est morrendo e o novo no pode nascer, neste interregno, surge uma grande variedade de sintomas mrbidos. Invivel e inoportuna a insero em nosso sistema do chamado direito penal juvenil. O Estatuto da Criana e do Adolescente no est em crise de interpretao ou de identidade, como alguns afirmam. Entendo que a crise est presente no velho que no morreu e os sintomas mrbidos so as velhas prticas tutelares presentes em nossos dias, que devem ser substitudas pelo novo que ainda no nasceu plenamente. Minhas concluses apontam para uma relao complexa e contraditria entre a Doutrina da Proteo Integral e as permanncias histricas. Numa posio crtica esse trabalho ressalta a tarefa de fazer aparecer o invisvel 293 , ou seja, reconhecer as permanncias histricas presentes nas nossas prticas cotidianas. Em seguida preciso agir, como advertiu o educador Jean Jacques Rousseau: h que se respeitar infncia, deixar a natureza agir, que quer que as crianas sejam crianas (com sua maneira prpria de ver, pensar e sentir) antes de se tornarem adultos.

291 292

ARROYO, Miguel G. Ofcio de Mestre: Imagens e auto-imagens. Petrpolis, RJ: 2000. p .251 GRAMSCI, Antonio. Cadernos selees de notas da priso. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1971. 293 Miaille, Michel. Uma introduo crtica ao direito. Apud. BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. p.33

141

O Estatuto da Criana e do Adolescente materializa disposies da Conveno das Naes pelos Direitos da Criana, incorporando uma nova lgica no olhar sobre a infncia. Dentro desse novo paradigma prope uma grande mudana, uma delas seria a mudana da lgica da represso e da punio pela lgica de um processo educativo. nisso que eu acredito. Essa pesquisa busca ir alm de uma sistematizao da minha prtica cotidiana, uma constatao de uma dura realidade que perdura ao longo da histria. Mais que uma constatao, um olhar atento e indignado na esperana e na luta de resgatar o tempo da infncia perdida e recuperar a humanidade de nossas crianas e adolescentes.

142

BIBLIOGRAFIA: ALENCAR, Chico; RIBEIRO Marcus; CECCON, Claudius. Brasil Vivo. vol. 1 Petrpolis: Vozes, 1986, 166 p. ____. Brasil Vivo. vol. 2 Petrpolis: Vozes, 1988, 269 p. AMARAL E SILVA, Antonio Fernando. Estatuto, o Novo Direito da Criana e do Adolescente e a Justia da Infncia e da Juventude. In Programa de Atualizao em Direito da Criana e do Adolescente. Associao Brasileira de Magistrados e Promotores de Justia da Infncia e da Juventude. Apostila Digital. Texto 13 _____. O Judicirio e os Novos Paradigmas Conceituais e Normativos da Infncia e Juventude. Idem. Texto 24. _____. A Nova Justia da Infncia e da Juventude. In: Estatuto da Criana e do Adolescente; Estudos scio-jurdicos. Rio de Janeiro: Malheiros, 1992. ____. O Estatuto da Criana e do Adolescente e a Justia da Infncia e Juventude. So Paulo: SINTRAEMFA, 1991. 22 p. (Cadernos Populares n 6). ___. A Mutao Judicial. In Brasil Criana Urgente. So Paulo: Columbus Cultural, 1989. 46-53 p. ____. O Mito da Imputabilidade Penal e o Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em: www.ambito-juridico.com.br/aj/eca003.htm>. Acesso em 22 jun. 2005. ARANTES, Esther Maria de Magalhes. Estatuto da Criana e do Adolescente: treze anos depois. Revista do MMFD/Radicalizao Democrrica: Rio de Janeiro: Editora Lumes Jris, 2004. ___.(org.) Entre o Educativo e o Carcerrio: Anlise do Sistema Scio-Educativo do Rio de Janeiro. Envolvimento de Adolescentes com o Uso e o Trfico de Drogas no Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: UERJ, PRODEMAN, 2000. 135 p. 48 (Cadernos de Pesquisa n. 1) ___. Rostos de Crianas no Brasil. A Arte de Governar Crianas: A Histria das Polticas Scias, da Legislao e da Assistncia Infncia no Brasil. p. 172-220. ARIS, Philippe. Histria Social da Criana e da Famlia. Traduo de Dora Flaksman, 2. ed. Rio de Janeiro: LTC, 1981. 279 p. ASSOCIAO BENEFICENTE SO MARTINHO (Org.). Alternativas Aplicao de Medidas Scio-Educativas. Associao Beneficente So Martinho. Rio de Janeiro: Casa da Palavra, 2001. 200 p.

143

ASSOCIAO NACIONAL DOS CENTROS DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE. Criana e Adolescente: Construindo a Proteo Jurdico-Social. Revista n.1. Rio de Janeiro: mar. Recife: ANCED, 1988. 63 p. ___. Somos Todos Infratores: Famlia, Sociedade e Estado. Fortaleza: ANCED. 95 p. ___. Apurao de Ato Infracional e Execuo de Medida Scio-Educativa: Consideraes sobre a defesa tcnica de adolescentes. HAMOY, Ana Celina Bentes. Apurao do Ato Infracional quando Praticado por Criana. So Paulo: ANCED, 2005. p. 12-24 ___. PEREIRA, Pedro Roberto da Silva. Apurao de Ato Infracional e o Papel da Polcia. So Paulo: ANCED, 2005. p. 63-83

ATHAYDE, Eliana Augusta de Carvalho. A Natureza Jurdica da Medida Scio-Educativa aplicada ao Adolescente Autor de Ato Infracional. mimeo, Rio de Janeiro: 2004. BATISTA, Nilo. Introduo Crtica ao Direito Penal Brasileiro. 4a. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2001. 136 p. _____. Todo Crime Poltico: depoimento.[agosto, 2003]. So Paulo. Revista Caros Amigos, n. 77, p. 28-33. Entrevista concedida a Hugo Souza, Luciana Godim, Maurcio Caleiro, Paula Grassini, Rodolfo Torres e Sylvia Moretzsohn. BATISTA, Vera Malaguti. Difceis Ganhos Fceis Drogas e Juventude Pobre no Rio de Janeiro. Instituto Carioca de Criminologia. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1998, 140 p. (Coleo Pensamento Criminolgico). BENTES, Ana Lcia Seabra. Tudo como Dantes no Quartel DAbrantes: Estudo das Internaes Psiquitricas de Crianas e Adolescentes atravs de Encaminhamento Judicial. Rio de Janeiro, 1999, 141 f. Escola Nacional de Sade Pblica. Fundao Oswaldo Cruz. CAVALLIERI, Alyrio. Homens de Bem. Jornal O Globo, Rio de Janeiro, p. 7 15 mar. 2001. CERQUEIRA, Carlos Magno Nazareth e PRADO, Geraldo. A Polcia diante da Infncia e da Juventude: infrao e vitimizao. Instituto Carioca de Criminologia. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000, 176. (Coleo Polcia do Amanh, v. 3) CERQUEIRA, Vinicius Neder. Imprensa Inimiga da Criana O Discurso Jornalstico e os Direitos da Criana e do Adolescente em Situao de Risco. Rio de Janeiro, 2003. 50 f. Monografia (Graduao Comunicao Social - Jornalismo) Escola de Comunicao, Universidade Federal do Rio de Janeiro Rio de Janeiro.

144

CHAUI. Marilena. O que Ideologia. 21a. ed. So Paulo: Brasiliense, 1986. 125 p. (Coleo Primeiros Passos n. 13) COSTA, Jurandir Freire. Ordem Mdica e Norma Familiar. 4a. ed. Rio de Janeiro: Graal, 1999, 282 p. CUNHA, Jos Ricardo Ferreira. A Lanterna de Digenes. Consideraes sobre a Justia na Justia. Jovens em Conflito com a Lei. BRITO, Leila Maria Torraca (coord.) Rio de Janeiro : EdUERJ, 2000, p. 52 CURY, Munir; MARURA, Jurandir Norberto; PAULA, Paulo Afonso de. Estatuto da Criana e do Adolescente Anotado. 2 ed. ver. atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2000. DE PLCITO E SILVA. Vocabulrio Jurdico. 20a ed. Rio de Janeiro: Forense, 2002. DOURADO, Ana Cristina Dubeux; FERNANDEZ, Maria Aparecida Arias. Uma Histria da Criana Brasileira. Belo Horizonte: Palco, 1999.129 p. (Coleo Cadernos CENDHEC Centro Dom Hlder Cmara de Estudos a Ao Social, v. 7) FOUCAULT, Michel. Os Anormais. So Paulo: Martins Fontes, So Paulo, 2001. FRASSETO, Flvio Amrico. Ato Infracional. Medida Scio-Educativa e Processo: A Nova Jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia. In Discursos Sediciosos: Crime, Direito e Sociedade. n.12. Instituto Carioca de Criminologia. Rio de Janeiro: Revan, 2002. 167-191 p. ___. Idem. Disponvel em: <http//:w.w.w.abmp.org.br/frasseto>. Acesso em 20 mar. 2004. GALEANO, Eduardo. De Pernas pro ar: A Escola do Mundo ao Avesso. Porto Alegre: L&PM, 1999. 386 p. GARCIA, Margarita Bosch et.al. Conselhos Municipais de Direitos: Exerccio de Participao. Recife: CENDHEC, 1993. 63 p. (Coleo Cadernos CENDHEC Centro Dom Hlder Cmara de Estudos a Ao Social, v. 1) GARRIDO DE PAULA, Paulo Afonso. Direito da Criana do Adolescente e Tutela Jurisdicional Diferenciada. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002. 144p. GOHN, Maria da Glria. Histria dos Movimentos e Lutas Sociais: A Construo da Cidadania dos Brasileiros. 2. ed. So Paulo: Loyola, 2001, 213 p. GOMES NETO, Gercino Gerson. O Adolescente, o Estatuto da Criana e do Adolescente e a Reduo da Idade Pena. Santa Catarina: Mimeo, 2002.

145

___. A Inimputabilidade como Clusula Ptrea. Disponvel em: <http:www.mp.sc.gov.br>. Acesso em 20 jun. 2005. ___. Fundamentos Jurdicos Constitucionais Impeditivos da Adoo do Direito Penal Juvenil no Brasil. Disponvel em: <http:www.mp.sc.gov.br>. Acesso em 20 jun. 2005. HERMANN, Leda Maria. Violncia, Infncia e Juventude Porque Dizer No ao Direito Penal Juvenil. 13o Congresso Nacional do Ministrio Pblico, realizado de 26 a 29 de outubro de 1999, em Curitiba PR. Livro de Teses,vol. 2 - pginas 497 a 506. HOLLYDAY, Oscar Jara. Para Sistematizar Experincias. Joo Pessoa: Editora Universitria / UFPB, 1996. 213 p. HOUAISS. Dicionrio Eletrnico da Lngua Portuguesa. V. 1.0. Editora Objetiva, 2001 INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS CRIMINAIS - IBCCRIM. Ncleo de Pesquisa. PIETROCOLLA, Luci Gati; SINHORETTO, Jacqueline e CASTRO, Rosa. O Judicirio e a comunidade: prs e contras das medias scio-educativas em meio aberto. So Paulo: 2000. 62 p. INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRFIA E ESTATSTICA - IBGE Crianas e a Adolescentes: Indicadores Sociais. v. 4. Rio de Janeiro: IBGE, 1992 KRAMER, Sonia; BAZLIO, Luiz. Infncia, cultura contempornea e educao contra a barbrie. In Infncia, Educao e Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Cortez, 2003. 83-106 p. KRETER, Mnica Luiza de Medeiros. O princpio do melhor interesse face aos maus tratos decorrentes de incesto. In O Melhor Interesse da Criana: Um Debate Interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 1999, p. 390/391 LEAL, Csar Barros. O Ato Infracional e a Justia da Infncia e Juventude. Texto 28. Apostila Digital, Programa de Atualizao no Direito da Infncia. ABMP UERJ ___. A Delinqncia Juvenil: Seus Fatores Exgenos e Preveno. Rio de Janeiro: Aide, 1983, 183 p. LIBERATI, Wilzon Donizeti. Comentrios ao Estatuto da Criana e do Adolescente. 8 ed. rev. ampl. So Paulo: Malheiros, 2004, 288 p. ___. Adolescente e Ato Infracional: Medida Scio-Educativa Pena? So Paulo: Juarez de Oliveira, 2003, 134 p. MARTINS, Jos de Souza (Coord.) O Massacre dos Inocentes: A Criana sem Infncia no Brasil. So Paulo: Hicitec, 1991. 218 p

146

MENDEZ, Emlio Garcia (org.) Estatuto da Criana e do Adolescente Comentrios Jurdicos e Sociais. 4a. ed. rev. atual. So Paulo: Malheiros, 2002. _____. COSTA, Antonio Carlos Gomes da. Das Necessidades aos Direitos. So Paulo: Malheiros, 1994, 165 p. (Srie Direitos das Crianas, v. 4). ____. Adolescentes e responsabilidade penal: um debate latino americano. Disponvel em: <http:www.abmp.org.br>. Acesso em 22 jun. 2005.

MIGLIARI, Maria de Ftima Bastos Menezes. Infncia e Adolescncia Pobres no Brasil: Anlise social da ideologia. Rio de Janeiro, 1993. 471 f. Dissertao. Departamento de Sociologia e Poltica. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. MONTARANDON, Cloptre. Sociologia da Infncia: Balano dos Trabalhos em Lngua Inglesa. Traduo de Neide Luzia de Rezende. Cadernos de Pesquisas. Fundao Carlos Chagas, n. 112. So Paulo: Autores Associados, 2001. 33-60 p. NAVES, Rubens. A Voz de Todos Ns. Disponvel em:<http:www.redlamvc.info/PNA>. Acesso em 27 jun. 2005 NEDER, Gizlene. Iluminismo Jurdico-Penal Luso-Brasileiro Obedincia e Submisso. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2000. 255 p. ____. Pedagogia da Violncia. In Violncia & Cidadania. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1994, p. 58 ____. Absolutismo e punio. in Revista Discursos Sediciosos, Rio de Janeiro, Relume Dumara, 1996, p.192.

NOGUEIRA NETO, Wanderlino. Responsabilizao Jurdica do Adolescente em Conflito com a Lei Penal, a Partir do Ordenamento Jurdico brasileiro. In: Polticas pblicas e estratgias de atendimento socioeducativo ao adolescente em conflito com a lei. MINISTRIO DA JUSTIA. Departamento da Criana.Braslia: 1998. p. 31-42 (Coleo Garantia de Direitos, srie subsdios, tomo II). NUNES, Eduardo Silveira Netto. Apontamentos Legais a Respeito dos Direitos da Criana e do Adolescente no Brasil. Disponvel em: <http://www.abmp.org.br/publicacoes/Portal_ABMP_publicacao_514.doc>. Acesso em 20 jul. 2002. OLIVEIRA, Alessandra Mara Rotta de. Entender o Outro (...) Exige mais, quando o outro uma criana: Reflexes em torno da Alteridade da Infncia no Contexto da Educao Infantil. Disponvel em: <http://www.anped.org.br/25/alessandrarottaoliveirat07.rtf>. Acesso em 25 mar. 2005.

147

OLIVEIRA, Siro Darlan de. Tudo que Voc Precisa Saber. Rio de Janeiro: TJRJ, 2003. Disponvel em: <http:www.tj.rj.gov.br/1vij>. Acesso em 19 jun. 2005. PASSETI, Edson. Crianas carentes e polticas pblicas. In Histria das crianas no Brasil. 2a. ed. Mary Del Priore (org.). So Paulo: Contexto, 2000. 347-375 p. PEREIRA, Tnia da Silva (Coord.). Direito da Criana e do Adolescente: Uma Proposta Interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 1996. ___. O Melhor Interesse da Criana: Um Debate Interdisciplinar. Rio de Janeiro: Renovar, 1996. PONTES JR, Felcio. A Incorporao das Normas Internacionais de Proteo dos Direitos Humanos no Direito Brasileiro, San Jos, C.R.: IIDH, ACNUR, CIVC, CUE, 1996, p. 680 PORTO, Paulo Cesar Maia. Os principais Avanos do Estatuto da Criana e do Adolescente, Em Face da Legislao Anterior Revogada. Sistema de Garantia de Direitos Um Caminho para a Proteo Integral. Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social. Recife: CENDHEC, 1999. 77-92 p. QUINTEIRO, Jucirema. A Emergncia de uma Sociologia da Infncia no Brasil. Disponvel em: <http://www.anped.org.br/26/trabalhos/juciremaquinteiro.rtf> acesso em 16 mar. 2005. RIZZINI, Irene. A criana e a Lei no Brasil: Revisitando a Histria (1822-2000). 2a. ed. Rio de Janeiro: USU Ed. Universitria, UNICEF / CESPI/USU, 2002. _____. As Bases da Nova Legislao da Infncia. In Subsdio. INESC, 1993, p. 3 RIZZINI, Irma. Pequenos Trabalhadores do Brasil. In Histria das crianas no Brasil. 2a. ed. Mary Del Priore (org.). So Paulo: Contexto, 2000. 376-405 p. ROCHA, Everardo. O que Etnocentrismo. 19a. reimp. So Paulo: Brasiliense, 2004. 93 p. (Coleo Primeiros Passos n. 124) SANTOS, Benedito. Histria da Criana. In Revista Frum DCA 1 Polticas e Prioridades Polticas, 1994. SARAIVA, Joo Batista Costa. Direito Penal Juvenil Adolescente e Ato Infracional Garantias Processuais e Medidas Socioeducativas. 2a. ed. Porto Alegre: Livraria do Advogado, SDA, Edson. A Proteo Integral: Um Relato Sobre o Cumprimento do Novo Direito da Criana e do Adolescente na Amrica Latina. Campinas: Ads, 1995. 205 p.

148

_______. O Novo Direito da Criana e do Adolescente. MINISTRIO DA AO SOCIAL. Centro Brasileiro parra a Infncia e Adolescncia CBIA. Campinas: 1991. 137 p. SILVA, Roberto da. A construo do estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em <http://www.ambito-juridico.com.br/aj/eca0008.htm>. Acesso em 25 abr. 2005. SIROTA, Rgine. Emergncia de uma Sociologia da Infncia: Evoluo do Objeto e do Olhar. Traduo de Neide Luzia de Rezende. Cadernos de Pesquisas. Fundao Carlos Chagas, n. 112. So Paulo: Autores Associados, 2001. 7-31 p. SOUZA, Josias de. Semi-analfabetos concluem o segundo grau. Folha de So Paulo, p. A19. 24 ago. 2000. TRTIMA, Pedro. Crime e Castigo para Alm do Equador. Belo Horizonte: Indita, 2002. 288 p. ___. Histria do Controle Social Penal no Brasil. Rio de Janeiro: 2004. 57fl. ___. Algumas Consideraes sobre o Problema do Menor na Formao Social Brasileira. Rio de Janeiro: 2004, 64fl. dig. TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Corte Interamericana de Direitos Humanos. Opinio Consultiva OC-17/2002: Condio Jurdica e Direitos Humanos da Criana. Crianas e Adolescentes: Jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Rio de Janeiro: CEJIL, 2002. 237 p. VERANI, Srgio. Palestra proferida no Seminrio Argumentos Perdidos realizado pelo Centro de Defesa Dom Luciano Mendes de Almeida -Associao Beneficente So Martinho. Rio de Janeiro: 18 out. 2004. VIANNA, Guaraci de Campos. Prticas Jurdicas e Sociais da Infncia na Histria do Brasil. Rio de Janeiro, 2005. 485 f. Dissertao. Departamento de Sociologia e Poltica. Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro WACQUANT, Loc. Punir os Pobres: A Nova Gesto da Misria nos Estados Unidos. Instituto Carioca de Criminologia. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 2001, 157 p. (Coleo Pensamento Criminolgico). ZAFFARONI, Eugnio Raul, in Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado, So Paulo. Malheiros, 2001. ZAFFARONI, Eugnio Raul; BATISTA, Nilo. et. al. Interdisciplinaridade com o direito penal da criana e do adolescente. In Direito Penal Brasileiro: Teoria Geral do Direito Penal. 2a. ed. Rio de Janeiro: Revan, 2003. 314-18 p.

149

ZAFFARONI, Eugnio Raul. In Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. So Paulo: Malheiros, 2001.

LEGISLAO NACIONAL BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. BRASIL. Constituio (1988). 35a. ed. atual. amp. So Paulo: Saraiva, 2005.422 p. BRASIL. Decreto n 17.943-A, de 12 de outubro de 1927. Consolida as leis de assistncia e proteo a menores. Disponvel em: <http://www2.senado.gov.br/sf/legislacao/legisla/>. Acesso em 06 set. 2004. BRASIL. LEI n 6.697, de 10 de outubro de 1979. Institui o Cdigo de Menores. Disponvel em: <http://www2.senado.gov.br/sf/legislacao/legisla/>. Acesso em 06 set. 2004. BRASIL. Decreto n 847, de 11 de outubro de 1890. Promulga o Cdigo Penal. Disponvel em: <http://www.ciespi.org.br/ciespi.htm>. Acesso em 07/09/04. BRASIL. Lei n 4.42, de 6 de janeiro de 1921. Que Fixa a despesa geral da Repblica dos Estados Unidos do Brasil para o exerccio de 1921. Disponvel em: <http://www.ciespi.org.br/ciespi.htm>. Acesso em 07/09/04. BRASIL. Decreto n 16.272, de 20 de dezembro de 1923. Aprova o regulamento da assistncia e proteo aos menores abandonados e delinqentes. Disponvel em <http://www.ciespi.org.br/ciespi.htm>. Acesso em 07/09/04. BRASIL. Lei n 4.513, de 1 de dezembro de 1964. Autoriza o Poder Executivo a criar a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor, a ela incorporando o patrimnio e as atribuies do Servio de Assistncia a Menores, e d outras providncias. Disponvel em <http://www.ciespi.org.br/ciespi.htm>. Acesso em 07/09/04. BRASIL. Decreto n 99.710, de 21 de novembro de 1990. RIO DE JANEIRO. Judicirio. 1 Vara de Menores da Comarca da Capital. Portaria n. 05, de 1990. Determina o recolhimento de menores que forem encontrados em estado de abandono e marginalizao social.

150

RIO DE JANEIRO. Judicirio. 1 Vara da Infncia e Juventude da Comarca da Capital. Portaria n. 05, de 1990. LEGISLAO INTERNACIONAL Conveno sobre os Direitos da Criana. Adotada pela Resoluo n. L 44 da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 20.11.89. Aprovada pelo Decreto Legislativo n. 28, de 24.9.1990. Ratificada pelo Brasil em 24.09.90. Entrou em vigor no Brasil em 23.10.1990. Promulgada pelo Decreto n. 99.710, de 21.11.1990. Princpios das Naes Unidas para a preveno da delinqncia juvenil (Princpios orientadores de Riad) Doc. das Naes Unidas n. A/ CONF. 157/ 24 - Parte I em 1990. Regras mnimas das Naes Unidas para a administrao da justia juvenil (Regras de Beijim) Recomendadas no 7. Congresso das Naes Unidas sobre preveno de delito e tratamento do delinqente, realizado em Milo em 26.08 a 06.09.85 e adotada pela Assemblia Geral em 29.11.85. - Resoluo 40/33 Declarao dos Direitos da Criana. Adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 20.11.59 e ratificada pelo Brasil Regras das Naes Unidas para proteo de menores privados de liberdade. Adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 14.12.90 Conveno americana de Direitos Humanos. Pacto de San Jos da Costa Rica. Adotada pela Conferncia especializada Interamericana sobre Direitos Humanos, em San Jos de Costa Rica, em 22 de novembro de 1969. Assinada pelo Brasil em 25 de setembro de 1992. Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. Adotado pela Resoluo n 2.200-A da Assemblia Geral das Naes Unidas, em 18 de dezembro de 1966. Aprovado pelo Decreto Legislativo n 226, de 12.12.1991. Ratificado pelo Brasil em 24 de janeiro de 1992. Em vigor no Brasil em 24.4. 1992. Promulgado pelo Decreto n 592, de 6.7.1992 Declarao Universal dos Direitos Humanos.

151

Adotada e proclamada pela Resoluo n. 217 A (III) da Assemblia Geral da Naes Unidas, em 10 de dezembro de 1948. Assinada pelo Brasil na mesma data. Vdeo: O Pequeno Imperador Uma Histria de 500 anos. Produo e Direo Murilo Santos. Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente Pe. Marcos Passerini.

152

ANEXOS

ANEXO 1 PROJETO RESGATE RECOLHIMENTO SISTEMTICO DE GAROTOS EM SITUAO DE RISCO JUSTIA DA INFNCIA E JUVENTUDE 1 VARA DA COMARCA DA CAPITAL E MINISTRIO PBLICO 4 Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e da Juventude DR. LEONARDO DE CASTRO GOMES JUIZ DE DIREITO 1 VIJ DR MARIA AMLIA BARRETO PEIXOTO Coordenadora do 4 Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia da Infncia e Juventude INTRODUO / JUSTIFICATIVA Tendo em vista o crescente nmero de crianas e adolescentes que se encontram em situao de risco e abandono, perambulando, drogando-se, sendo explorados, prostituindose e vivendo nas ruas e avenidas da regio da Barra da Tijuca / Recreio dos Bandeirantes, Zona Sul, Centro e Tijuca, sujeitos a todo tipo de violncia; considerando a existncia permanente de crianas, adolescentes e respectivas famlias em situao de rua no Municpio do Rio de Janeiro; considerando que, alm das crianas e adolescentes que se utilizam da rua como local de moradia, existem ainda aquelas que vo cotidianamente para a via pblica a fim de exercer atividades laborativas ilcitas, mendicncia e prostituio; considerando que este contingente de infantes e jovens fica exposto a todo tipo de risco, tendo seus direitos fundamentais ao respeito, dignidade, vida, sade, ao desenvolvimento harmoniosos, alimentao, moradia, convivncia familiar e comunitria, lazer e outros permanente e reiteradamente desrespeitados; considerando que grande parcela dessa populao faz uso de produtos cujos componentes causam dependncia fsica ou psquica e prejudicam o desenvolvimento saudvel; considerando que a Constituio Federal assegura a crianas e adolescentes garantia de prioridade, em carter absoluto (art. 227); considerando que tambm a Lei n 8069/90 assegura garantia de prioridade absoluta na efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao

153

lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria de infantes e adolescentes (art. 4, caput, da Lei n 8069/90); considerando que a garantia de prioridade compreende a primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias, a preferncia do atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica, a preferncia na formulao e na execuo das polticas pblicas e a destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas proteo infncia e juventude (art. 4, pargrafo nico, do ECA); considerando que dispe a Lei n 8069/90, em seu art. 5, que nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, devendo ser punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso aos seus direitos fundamentais; considerando que a criana e o adolescente tm direito proteo vida e sade mediante a efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso em condies dignas de existncia; considerando que dever de todos velar pela dignidade da criana e do adolescente, pondoos a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, vexatrio ou constrangedor, bem como prevenir a ocorrncia de ameaa ou violo dos direitos da criana e do adolescente (art. 18 e 70, do ECA); considerando que toda criana e adolescente tem direito a ser criado e educado no seio da sua famlia e, excepcionalmente, em famlia substituta assegurada a convivncia familiar e comunitria em ambiente livre da presena de pessoas dependentes de substncias entorpecentes (art. 19,do ECA); considerando que a proteo especial assegurada pela Constituio da Repblica prev a necessidade de criao de programas de preveno e atendimento especializado criana e ao adolescente dependente de entorpecentes e drogas afins (art. 227, par. 3, VII). O Juizado da Infncia e Juventude e o Ministrio Pblico resolveram realizar trabalhos intensivos em conjunto com os rgos competentes, visando dar cumprimento, dentre outros, aos artigos 3, 4 e 5 da Lei 8069 ECA. II OBJETIVO: Diante da situao emergencial que cresce assustadoramente; das violncias contra crianas e adolescentes incluindo homicdios, atropelamentos, explorao, drogadio e prostituio, pretende-se com este projeto atuar diretamente sobre o problema e suas causas buscando solues no intuito de assegurar aos mesmos os direitos fundamentais previstos no art. 4 da Lei 8069/90: vida, sade, alimentao, educao, esporte, lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria de infantes e adolescentes (art., 4, caput, da Lei 8069/90).

154

III OPERACIONALIZAO: - 04 coordenadorias: Zona Sul: Barra/Recreio; Tijuca; Centro; - reunies quinzenais de cada coordenadoria com a sua equipe para avaliao das operaes realizadas na quinzena anterior e programao das operaes da prxima quinzena; - operaes conjuntas de recolhimento coordenadas por Comissrios da 1 VIJ; - encaminhamento dos pais Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social para aplicao de medidas protetivas. Arts. 101 e 129 do ECA; - responsabilizao dos pais ou responsveis atravs de autos de infrao ou termo de advertncia sem prejuzo da ao penal pertinente; - cadastramento com fotos e fichas cadastrais simplificadas para o controle dos casos de reincidncia bem como o mapeamento dos pontos de concentrao e locais de origem das crianas e adolescentes em situao de risco; - sarqueamento junto DPCA para averiguao de mandados de busca de adolescentes infratores; - remessa das fichas cadastrais para o servio de estatstica para o controle da eficcia do projeto; - remessa das fichas cadastrais para o CPP da 1 VIJ e SOS Crianas Desaparecidas da FIA no intuito de auxiliar na localizao de crianas e adolescentes desaparecidos. IV RECURSOS HUMANOS: - 04 Comissrios da 1 VIJ (01 para cada Coordenadoria) - Diviso de transportes - Policia Civil DPCA e Delegacias dos bairros envolvidos registrar as infraes. - Secretaria Municipal de Desenvolvimento Social (SMDS) abordagem, cadastramento, triagem e encaminhamento para abrigo e ou famlia e promoo social das crianas e adolescentes e respectivas famlias; - FIA Central de Recepo abordagem, cadastramento, triagem e encaminhamento para abrigo e ou para famlia e ainda promoo social das crianas e adolescentes e respectivas famlias; - GET-GM / GTM-GM auxiliar na abordagem e conteno das crianas - Polcia Militar conteno dos adolescentes e conduo dos infratores (adultos e/ou adolescentes); - Parcerias Empresariado dos bairros envolvidos. V RECURSOS MATERIAIS: - nibus - viaturas - lanches e gua mineral - filmes para mquina Polaroid e ou cartuchos coloridos para impresso das fotos no caso do uso de mquina digital - fichas cadastrais simplificadas e padronizadas ANEXO 2

155

Vara de Menores PORTARIA 05/90 EMENTA: Determina o recolhimento de menores que forem encontrados em estado de abandono e marginalizao social. O Doutor Liborni Siqueira, Juiz Titular da 1 Vara de Menores da Comarca da Capital do Rio de Janeiro, usando das atribuies que lhe so conferidas por lei e, em especfico, o art. 8 do Cdigo de Menores, Lei 6.697 de 10.10.79, CONSIDERANDO que chegamos ao estgio de saturao, dentro da patologia social, que se reflete nos principais indicadores de deseducao, desagregao familiar, misria e fome, que so fortalecidos pelo processo da degradao moral, droga e da prostituio; CONSIDERANDO que o PODER LEGISLATIVO ao votar a nova Constituio Federal f-lo conscientemente na certeza de que seus enunciados no seriam meros instrumentos demaggicos e que o art. 227 para ser cumprido e respeitado, mesmo porque atribuio constitucional dos Estados e Municpios coordenar e executar os programas, principalmente, na rea da assistencial social (art. 205 da C.F.); CONSIDERANDO que no mais se podem tolerar as seqelas marginalizantes com o triste cenrio dos pequeninos que, durante o dia, imploram a caridade pblica nas mais diversificadas formas, explorados por adultos inconseqentes, e, noite, dormem nas sarjetas como parias inermes sobre folha de jornais e trapos, imundos e abandonados, direta ou indiretamente; CONSIDERANDO que j tempo de darmos um basta aos paternalismos e assistencialismos polticos assim como aos que pretendem manter o estado de coisas para fazer da misria o apangio de concepes ideolgicas objetivando desacreditar as instituies e desmoralizar as autoridades; CONSIDERANDO que ao ser instituda a Poltica Nacional do Bem-Estar do Menor, h 25 (vinte e cinco) anos (Lei 4.513 de 01.12.1964), objetivando-se assistir e proteger o menor, de forma integral, dando-lhe, pelo menos o direito educao e sade ainda que a nveis primrios; CONSIDERANDO que desejo de todos que o menor seja fisicamente sadio, psiquicamente equilibrado e socialmente til; CONSIDERANDO que a internao a ltima medida a ser aplicada (art. 40 do Cdigo de Menores) contudo a institucionalizao segue numa progresso geomtrica, hoje com 23 mil menores nas unidades prprias e conveniadas da FEEM (Fundao Estadual de Educao do Menores), os quais, em sua grande maioria tm responsvel; CONSIDERANDO que no se pretende depositar os menores mas dignific-los e outra no tem sido a postura dos rgos executores da poltica; CONSIDERANDO que no mais e pode divagar com projetos acadmicos e teorizantes, mesmo porque recursos existem havendo apenas a necessidade de uma administrao consciente, humilde e voltada para os programas mnimos, objetivos e exeqveis, com a racionalizao dos meios e dos fins; CONSIDERANDO que se promove muito o menino de rua e se esquece do menino de casa fomentando-se o processo marginalizante onde a maioria se coloca no diagnstico

156

fronteirio entre o carente e o infrator que comea na Vara de Menores e termina na Vara Criminal; CONSIDERANDO as vultuosas verbas gastas para a construo e implantao dos CRIAMs (Centro de Recursos Integrados de Atendimento ao Menor) e CERIN assim como nos diversos programas criados para o atendimento do menor e da famlia em meio aberto; CONSIDERANDO a nfase da poltica governamental de modernizao e descentralizao para funcionar: RESOLVER Art. 1 - Os menores, de qualquer idade, que forem encontrados no exerccio da mendicncia, dormindo na sarjeta, em estado de abandono, direito ou indireto, sero recolhidos e encaminhados a FEEM Fundao Estadual de Educao do Menor, para que recebam a assistncia social indispensvel objetivando a reintegao scio-familiar. Art. 2 Aqueles que estiverem na faixa etria dos 12 (doze) aos 18 (dezoito) anos incompletos sero inscritos no programa integrado do PATRULHEIRISMO, BOM MENINO, BOMBEIRO MIRIM, etc, para que, em curto espao de tempo, se habilitem ao trabalho atravs da bolsa-estgio ou contrato direto. Art. 3 - Aquele que, direta ou indiretamente, estiver explorando ou corrompendo o menor ser processado. Art. 4 Os pais ou responsvel que derem causa situao irregular do menor pelo abandono material, intelectual e/ou moral, e desde que provada a culpa sero processados. Art. 5 Esta Portaria entra em vigor no dia 02 (dois) de abril de mil novecentos e noventa, permitindo que os rgos responsveis pela coordenao e execuo da poltica de assistncia social a menores se preparem elaborando a infra-estrutura para o programa de acolhimento e integrao. Registre-se, Publique-se e Cumpra-se, remetendo-se cpia da presente aos Exmos. Srs. Des. Presidente do Tribunal de Justia, Des. Corregedor-Geral de Justia, Procurador-Geral de Justia, Curadores de Menores desta Vara, Secretrio de Justia, Secretrios de Polcia Civil, da Poltica Militar, da Defesa Civil, Presidentes da FEEM, da fundao Leo XIII, da FUNABEM e Diretor da DSPM. Rio de Janeiro, 23 de fevereiro de 1990. Liborni Siqueiera Juiz da 1 Vara de Menores Publicado no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro Poder Judicirio Seo I Estadual Parte III, 8 de maro de 1990

157

ANEXO 3 Justia da Infncia e da Juventude PORTARIA N 05/98 O Juiz SIRO DARLAN DE OLIVEIRA, Titular da 1 Vara da Infncia e Juventude, no uso de suas atribuies legais, e CONSIDERANDO que dever de todos prevenir a ocorrncia de ameaa ou violao dos direitos da criana e do adolescente (art. 70 ECA), e que compete aos pais dirigir a criao e educao dos filhos, exigir que prestem obedincia, respeito, mantendo-se protegidos contra todas as formas de violncia fsica ou mental, abuso ou tratamento negligente, maustratos ou explorao, inclusive abuso sexual, sendo obrigao do Estado, em carter supletivo, proteger as crianas de todo tipo de maus-tratos, perpetrados pelos pais, parentes ou outros responsveis pelo seu bem estar, bem como mant-los a salvo de qualquer tratamento desumano, violento, aterrorizante, vexatrio ou constrangedor. CONSIDERANDO que a criana e o adolescente, como pessoas humanas em processo de desenvolvimento, e como sujeitos de direitos civis, humanos e sociais garantidos na Constituio, tm direito vida e sade, mediante efetivao de polticas sociais pblicas que permitam o nascimento e o desenvolvimento sadio e harmonioso em condies dignas de existncia. CONSIDERANDO que os fatos sociais tm demonstrado um quadro de negligncia familiar generalizada em todas as classes sociais, tanto aquelas que abandonam os filhos nos logradouros pblicos por razes sociais como a pobreza, desemprego e a explorao, quanto aquelas que se desobrigam de participar do processo de educao dos filhos por comodismo, descaso ou irresponsabilidade, repassando suas obrigaes paternas e maternas para outras instituies fora da famlia, como se tudo na vida pudesse ser comprado com dinheiro. CONSIDERANDO que o descumprimento doloso ou culposo dos deveres inerentes ao ptrio poder, alm de tipificar delito administrativo a desafiar a aplicao de sano legal prevista, tem levado milhares de jovens aos vcios, s drogas, s manifestaes gratuitas de violncia por falta de orientao adequada no uso das tcnicas adquiridas no ensino das lutas marciais e de defesa pessoal, e a conseqente perda da sade e da vida, com graves conseqncias para a famlia, para o Estado e a sociedade, alimentando a criminalidade juvenil e tornando-os presas fceis nas mos de adultos inescrupulosos e corrompedores. CONSIDERANDO que, segundo a psicloga Sofia Sarue, da Acalanto: Muitos desses adolescentes so filhos de casais que vieram de famlias repressoras. E esses pais tm um entendimento equivocado do que represso. Eles devem impor limites, sem ameaas e agresses. O limite como a moldura de um quadro, que d contorno e impede que a imagem se extravase. Quando um filho adolescente desafia esses limites, os pais devem tentar entender o que est ocorrendo.

158

CONSIDERANDO que a venda abusiva de cigarros e bebidas alcolicas (produtos cujos componentes causam dependncia fsica ou psquica) a crianas e adolescentes tipifica delito capitulado no art. 243 do ECA com pena prevista de seis meses a dois anos e multa, e o art. 247 do Cdigo Penal capitula o crime cujo o agente aquele que permite que o menor de dezoito anos freqente casa de jogo, ou mal afamada, ou conviva com pessoa viciosa ou de m vida, freqente espetculo capaz de pervert-lo ou ofender-lhe o pudor ou participe de representao de igual natureza, resida ou trabalhe em casa de prostituio; mendigue ou sirva a mendigo para excitar a comiserao pblica; e que esses delitos esto proliferando em casas de espetculos, boates e ou congneres, casas que exploram comercialmente diverses eletrnicas, estdios cinematogrficos de teatro, rdio e televiso, locais onde o acesso de crianas e adolescentes desacompanhados somente possvel com autorizao deste Juzo; R E S O L V E: 1. A presena de crianas e adolescentes desacompanhadas de seus pais ou responsveis definidos por lei ou parentes portando autorizao por escrito dos pais, nos locais elencados no art. 149, I e II do Estatuto da Criana e do Adolescente somente ser permitida mediante requerimento de alvar, preenchidos os requisitos do pargrafo primeiro, observado o que dispe o pargrafo segundo, do mesmo artigo. 2. O requerimento de alvar dever observar as regras dispostas no art. 149 do ECA, e a disciplina procedimental contida na Portaria n 5/95 deste Juzo. 3. O Servio de Fiscalizao dever efetuar diligncias rotineiras nos locais de grande afluncia de jovens para verificar se possuem o necessrio alvar judicial e se o estabelecimento de entretenimento atende os princpios de proteo integral disposto na lei, as peculiaridades do local e se preenche os requisitos de segurana, instalaes adequadas, tipo de freqncia habitual ao local, adequao do ambiente eventual ou freqncia de crianas e adolescentes e a natureza do espetculo. 4. Verificada a ausncia de alvar ou qualquer outra irregularidade que caracterize ameaa ou violao dos direitos de crianas e adolescentes dever ser lavrado o competente auto de infrao, obedecidas as normas procedimentais capituladas nos artigos 194 a 197 do Estatuto da Criana e do Adolescente. A cpia de todos os autos lavrados dever ser encaminhada ao rgo da Prefeitura do Municpio do Rio de Janeiro, responsvel pela autorizao de funcionamento, para cincia da prtica do delito administrativo atribudo e solicitao de cancelamento da autorizao de funcionamento em razo da prtica delituosa. 5. Os agentes de corrupo, assim entendidos os garons, gerentes e proprietrios do estabelecimento, bem como os adultos que acompanham as crianas e adolescentes, e todo aquele que de qualquer modo concorre para o crime, que forem flagrados vendendo, fornecendo ainda que gratuitamente, ministrando ou entregando, de qualquer forma, a crianas ou adolescentes, produtos cujos componentes possam causar dependncia fsica ou psquica, ainda que por utilizao indevida, explorando sexual ou comercialmente, ou ainda se aproveitando de sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento dever ser conduzi

159

incontinenti presena policial para que seja lavrado o flagrante e demais procedimentos policiais, visando a apurao da responsabilidade pela prtica criminosa. 6. Compete ao Servio de Fiscalizao manter cadastro atualizado de todos os estabelecimentos autuados, anotando-se as penalidades sofridas para fins estatsticos e de verificao de reincidncia. 7. A presena de crianas e adolescentes em locais onde haja venda de cigarros e bebidas alcolicas, e onde tipifique o flagrante dos delitos capitulados nos artigos 243 do ECA e 247 do Cdigo Penal, sem prejuzo das providncias penais, autoriza os Comissrios de Justia da Infncia e da Juventude apreenso dos jovens vitimizados pela ao corrompedora dos adultos e pela negligncia de seus pais ou responsveis, e conduo sede dos Conselhos Tutelares, ou alternativamente ao Ministrio Pblico, ou ainda sede do Juizado da Infncia e da Juventude, onde somente sero liberados aps a presena dos pais que assinaro termo de recebimento do(a) filho(a) e advertncia sem prejuzo de eventuais providncias no mbito administrativo ou penal. Devero ainda ser apreendidos todos os objetos utilizados na prtica criminosa, inclusive os veculos caso os adolescentes estejam dirigindo sem a necessria habilitao. Constatando-se a prtica de qualquer ato infracional atribudo aos adolescentes, o fato dever ser comunicado incontinente s autoridades competentes da Diviso de Proteo Criana e do Adolescente e do Juzo da 2 Vara da Infncia e da Juventude. 8. A resistncia s providncias determinadas nesta Portaria constitui ilcitos penais capitulados nos artigos 329 do Cdigo Penal e 236 do Estatuto da Criana e do Adolescente. Publique-se e Cumpra-se. Cientifique-se os Doutos Promotores e Defensores Pblicos em exerccio neste Juzo. Comunique-se Presidncia do Tribunal de Justia, Corregedoria Geral de Justia e Conselho de Magistratura. Comunique-se Presidncia da Cmara de Vereadores, Prefeitura do Rio de Janeiro, ao Comando da Guarda Municipal, Diviso de Proteo Criana e ao Adolescente e ao Comando da Polcia Militar do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro, 16 de novembro de 1998. SIRO DARLAN DE OLIVEIRA JUIZ DA 1 VARA DA INFNCIA E JUVENTUDE Publicado no Dirio Oficial do Estado do Rio de Janeiro Poder Judicirio Seo I Estadual Rio de Janeiro, 19 de novembro de 1998 ANO XXIV N 215 Parte III, p. 122-123

160

ANEXO 4 PRONUNCIAMENTO N 0002/2000 ANCED Assunto: Recolhimento de crianas e adolescentes nas ruas do Recife, na forma de Portaria dos Juzos da Infncia e Juventude

A Coordenao Geral da ANCED, por seus representantes eleitos, vem ao pblico em geral e em especial aos meios de comunicao social e aos agentes pblicos governamentais e no governamentais que operam o Sistema de Garantia de Direitos da Criana e do Adolescente manifestar-se contrariamente aos termos da Portaria Conjunta n 02/99 dos Juzes da Infncia e da Juventude da Comarca do Recife (Pernambuco), fazendo ver sua ilegalidade e inconvenincia poltico-administrativa; solidarizando-se assim com os pronunciamentos anteriores da Frente de Entidades Sociais de Pernambuco e do Centro de Defesa D. Hlder Cmara CENDHEC: Os programas e servios de educao, de sade, de assistncia social (proteo especial), de habitao, de proteo no trabalho, de qualquer criana e adolescente so, originariamente, obrigao do Governo e da Sociedade, atravs do desenvolvimento de polticas pblicas. Cabe ao Judicirio um outro papel especfico e da maior importncia, na responsabilizao do Estado, da sociedade e famlia, pela violao dos direitos da infncia e da juventude, na forma processual-procedimental. PAPEL DA ANCED Assumimos, desde nossa fundao, a misso institucional de sermos uma entidade de expresso e mbito nacional, especializada na defesa de direitos da criana e do adolescente, uma procuratura social, preferencialmente intervindo na linha da proteo jurdico-social (Lei Federal n 8.069/90) dentro do Sistema de Garantia de Direitos da Infncia e da Adolescncia, na forma da Constituio Federal Brasileira (art. 227), do Estatuto da Criana e do Adolescente, da Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana e dos demais tratados internacionais sobre Direitos Humanos, ratificados pelo Brasil. JUSTIFICATIVA PARA UM DESTAQUE NACIONAL DA QUESTO A apresentao dessa questo e desse pronunciamento, em nvel nacional, tornou-se imprescindvel, na atual conjuntura, por dois motivos: (a) a matria teve ampla divulgao pelos meios de comunicao nacional, talvez induzidos em erro, pelo desejo legtimo de se buscar experincias exitosas e (b) h perigo de que, tanto a opinio pblica, quanto outros operadores do Sistema de Garantia de Direitos (governadores, prefeitos, juzes, promotores, defensores pblicos, policiais, assistentes sociais, educadores, agentes sociais de defesa de direitos humanos, etc.), em outros lugares do pais, sejam confundidos e procurem reproduzir a equivocada interveno da Justia da Infncia e Juventude e dos rgos de segurana pblica e assistncia social, no Recife. BASE POLTICO-JURDICA DESSE PRONUNCIAMENTO CONTRRIO Nossa contrariedade lastreia-se em razes de ordem legal e de convenincia poltico

161

administrativa. Em primeiro lugar, a portaria-normativa em questo , concenssa mxima vnia, arbitrria, pois sem base legal; extrapolando o poder dos juzes da infncia e da juventude, para dispor atravs de portarias. O art. 149 (combinado com o art. 148) do Estatuto da Criana e do Adolescente elenca taxativamente as oportunidades em que o juiz pode dispor atravs de ato normativo geral; hoje media excepcional no Estatuto, diversamente do que ocorria, com srios abusos, no revogado Cdigo de Menores. O QUE SE ESPERA DA ADMINISTRAO PBLICA O atendimento das necessidades bsicas de qualquer criana e adolescentes, como direitos, no campo da educao, da sade, habitao, da convivncia familiar e comunitria (entre outras) obrigao do Poder Pblico, atravs do Governo estadual e municipal e da sociedade civil organizada. E isso no se pode fazer pontualmente, de maneira assistemtica e eventual, atravs de normatizaes/orientaes, arrastes, blitz, campanhas como no caso presente, tomado como exemplo. E sim atravs de uma poltica pblica, formulada democraticamente pelos Conselhos de Direitos. E coordenada e executada pelos servios e programas do Poder Executivo e da sociedade civil organizada (no caso, isso era misso institucional originria das Secretarias de Assistncia Social ou de Justia e Cidadania, da Fundao da Criana e do Adolescente, dos Conselhos Tutelares e subsidiariamente da Secretaria de Segurana Pblica, daquele Estado ou daquele Municpio por que a invaso de funes?). Os Conselhos Tutelares no dependem de ordens, autorizaes ou orientaes dos juzes para agirem, para cumprirem seu dever, j que tm autonomia funcional, segundo o Estatuto. No so servios auxiliares do Judicirio. Os servios pblicos igualmente no precisam dessa tutela. Nisso vai nossa estranheza por que agiram a reboque? Por que se omitiram antes? Por que no procuraram formular, coordenar e executar polticas e programas/projetos que garantissem escola de qualidade, gerao de renda/emprego para as famlias, renda mnima, creche, atendimento em meio aberto para grupos vulnerabilizados (abuso sexual, explorao laboral, etc.), abrigo para abandonados. Por que no se provocou o Judicirio, atravs de aes civis quando se constatou que esses servios/programas ou no existiam ou no eram suficientes e qualificados? Ou por que, se provocado, no garantiu judicialmente (assim, como forma e figura de juzo) esses direitos? Quem ser dada como possvel autoridade coatora, nesses recolhimentos, quando abusivos? Os juizes ou os agentes governamentais? O QUE SE ESPERA DE UM JUIZ DA INFNCIA E DA JUVENTUDE - O papel de um juiz da infncia e da juventude no mais do terapeuta-social ou gestorassistencialistas, como no passado. Com o Estatuto, em boa hora, ele readquire a dignidade de magistrado, chamado a dirimir conflitos de interesses, a garantir judicialmente o atendimento das necessidades de todas as crianas e os adolescentes (independentemente de sua classe social), como seus direitos enquanto cidados e como deveres do Estado e da sociedade - o guardio do Estado Democrtico de Direitos. Exemplos ricos desse novo perfil de magistratura, a ANCED encontra em todo o pas, mostrando a eficcia do modelo. (no caso presente, lamentamos mais ainda que, dentre os signatrios da Portaria, esteja um valoroso companheiro, pioneiro nas lutas pelos direitos da infncia e da juventude, no passado). Em nosso Sistema de Garantia de Direitos, ele aquele que defende direitos de todas as crianas e adolescentes, garantindo acesso Justia, de maneira rpida e

162

imparcial. No tem (segundo a lei), o juiz da infncia e da juventude, nenhuma responsabilidade de ser formulador, coordenador e executor de polticas pblicas, mesmo a poltica de atendimento/garantia dos direitos da criana e do adolescente (art. 87 Estatuto cit.), como aqui parece assumirem os dignos magistrados signatrios daquela Portaria. Talvez pressionados por uma conjuntura local, de ausncia de uma poltica intersetorial de tal natureza, como o aqui em discusso, acabam desobrigando o Poder Pblico do cumprimento de sua misso real e original e acabam levando a pre-julgamentos de possveis aes judiciais futuras (decorrentes de aes de proteo assistencial especial a crianas e adolescentes em situaes sociais de risco, praticadas por autoridades pblicas). LUGAR DE CRIANA E ADOLESCENTE NA ESCOLA E NA FAMLIA - Nosso pronunciamento contrrio no deve significar que a Coordenao Geral da ANCED defende que o lugar de criana e adolescente na rua, onde acabam sendo discriminados, negligenciados, explorados e violentados. Absolutamente! Ao contrrio! Mas, no se combate um mal, com outro mal. Defendemos porm que esse trabalho seja de responsabilidade da Administrao Pblica, atravs de polticas, servios e programas, eficientes e eficazes. Defendemos que os conselhos tutelares sejam fortalecidos e equipados para que examinem caso a caso e apliquem medidas de proteo, na forma da lei, a todas as crianas e adolescentes (inclusive os das famlias mais abastadas), que se encontrem na situao prevista no art. 98 do Estatuto (com seus direitos ameaados ou violados), para serem atendidos pelos rgos pblicos, prprios. A Administrao Pblica e o Judicirio tm seus papis prprios em um Estado Democrtico de Direito - n~]ao pode haver confuso, superposio e invaso. A triagem, o controle, a apartao e a institucionalizao sempre foram instrumentos autoritrios de excluso e opresso das classes menos favorecidas - sob o rtulo da incluso, mais faz se acentuar a excluso. O imprio do Direito, seja nossa meta! Em 25 de janeiro de 2000. Coordenao Geral da ANCED Claudio Costa Centro de Defesa CASA 10 / So Paulo - SP Celina Hamoy Centro de Defesa Emas / Belm - PA Jussara Nogueira Org. Direitos Humanos Projeto Legal / Rio de Janeiro - RJ Secretaria Executiva da ANCED: Wanderlino Nogueira Neto

163

ANEXO 5 PRONUNCIAMENTO E CONCLAMAO DA ASSOCIAO NACIONAL DOS CENTROS DE DEFESA DOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE ANCED, EM TORNO DA QUESTO DO POSSVEL REBAIXAMENTO DA MENORIDADE PENAL, ATRAVS EMENDA CONSTITUCIONAL, EM ANDAMENTO NO CONGRESSO NACIONAL. Em face da discusso que periodicamente volta a se reabrir (como acontece lamentavelmente no momento presente), especialmente em tempos de crise social, em torno da questo da responsabilizao e sano dos adolescentes em conflito com a lei penal e do seu atendimento pblico em regime socio-educativo, na forma do Estatuto da Criana e do Adolescente - a Coordenao Geral da Associao Nacional dos Centros de Defesa da Criana e do Adolescente - ANCED e a coordenao tcnica do seu PROETO ADVOGA CRIANA (III), a partir da reflexo e da prtica dos seus associados, em todo o pas, vem de pblico se pronunciar da seguinte forma a respeito da matria: 1. A ANCED repudia toda e qualquer tentativa de se promover a alterao da Constituio Federal e do Estatuto da Criana e do Adolescente, visando se reconhecer, como penalmente responsveis e imputveis, os adolescentes em conflito com a lei penal. Isto , repudiamos todas e quaisquer tentativas de se rebaixar a chamada menoridade penal para idade inferior aos 18 anos, por considerar que tais medidas so inconstitucionais e igualmente inconvenientes, poltica e administrativamente, sendo contrrias ao Direito Internacional dos Direitos Humanos. 2. Em funo disso, a ANCED conclama toda a sociedade civil organizada e especialmente os Centros de Defesa da Criana e do Adolescente, a se lanarem em um trabalho de (a) mobilizao da sociedade brasileira (especialmente atravs dos meios de comunicao) e de (b) advocacia poltica junto aos congressistas, s autoridades pblicas governamentais e as instncias nacionais e internacionais de proteo de Direitos Humanos. Especialmente, conclama todos os envolvidos na luta pelos direitos da criana e do adolescente, no Brasil, para que lutem, no momento presente, contra o Projeto de Emenda Constitucional, que se encontra na Comisso de Justia da Cmara dos Deputados. 3. Esse pronunciamento e conclamao se firma nas seguintes razes de ordem jurdica e poltica: A ANCED conclama todos para que reconheam que qualquer tentativa de se alterar o disposto no prprio art. 228 da Constituio Federal encontra barreira no disposto no art. 64 do mesmo diploma, pois trata-se de matria que tem vedada sua apreciao atravs de emendas constitucionais, isto , no pode ser includa no campo do poder de reforma do Congresso Nacional. A definio do marco mnimo de idade para responsabilizao penal do cidado um direito individual fundamental e indisponvel, equiparado queles contidos no rol do art. 5 da referida Constituio da Repblica, ao

164

lado das demais normas constitucionais processuais referentes matria (responsabilizao penal e garantias processuais), como clusulas ptreas, que so. Consequentemente, a ANCED reconhece igualmente que existe absoluta impossibilidade de ordem jurdico-legal, para se propor a responsabilizao penal dos adolescentes em conflito com a lei, com idade inferior a 18 anos, atravs de mera alterao da legislao ordinria (revogando-se explicita ou implicitamente dispositivos do Estatuto da Criana e do Adolescente), em face do disposto nesse citado art. 228 da Constituio Federal, que estabelece de maneira inequvoca este marco mnimo de idade para a responsabilidade e imputabilidade penal. Entendemos aqui que no se pode fazer nenhuma distino entre irresponsabilidade penal e inimputabilidade penal, j que ambas se confundem, para esse efeito - para tanto nos firmamos na doutrina e na jurisprudncia dominantes, no pas, que assim entendem. Assim sendo, qualquer projeto de lei ou de emenda constitucional que for aprovado no Congresso Nacional, nesse sentido, ser inconstitucional, ensejando a adoo de medidas jurdicas junto ao Supremo Tribunal Federal, por quem tenha legitimidade processual, para que se faa cessar essa violao da ordem constitucional. No fora esse argumento de ordem jurdico-dogmtica, se teria mais que se repudiar a rechaar esse rebaixamento da idade penal, por razes tambm de convenincia poltica e administrativa. O regime penal penitencirio e sua legislao prpria absolutamente no atenderiam melhor a situao, em comparao com o vigente regime sancionador e protetivo (socio-educativo), previsto no Estatuto. Toda a argumentao em favor dessa tese absurda da responsabilizao penal dos adolescentes, de incio, se firma na pressuposio falsa, de que a aplicao de medidas scio-educativas aos adolescentes autores de atos infracionais e sua execuo na forma do Estatuto da Criana e do Adolescente, no atenderiam aos fins sociais de reeducao e socializao desses adolescentes, nem garantiram a necessria segurana da sociedade. E, em segundo lugar, na mais falsa pressuposio ainda de que os regimes penal e penitencirio atenderiam esses fins, de maneira satisfatria e mais efetiva. Na verdade, o sistema penal-penitencirio brasileiro se encontra em sria crise. A arcaica legislao penal brasileira passa, no momento, por um processo de reforma, que se espera radical, inclusive para torn-la mais consentnea com a salutar tendncia mundial, cientfica e poltica, de tornar mnimo o Direito Penal e legar a legislao penal brasileira a abandonar o recurso fcil e indiscriminado privao de liberdade e exacerbao das penas, dando-se prevalncia s medidas alternativas, a serem aplicadas aos delinqentes adultos. Por sua vez, as unidades organizatrias do sistema penitencirio brasileiro se encontram quase toas superlotadas e sucateadas. Assim, a inconseqente incluso dos adolescentes infratores, entre 16 e 18 anos (ou qualquer outra faixa) nesse universos do sistema penal-penitencirio levaria o mesmo a um caos completo, ao absorver esse novo contingente de adolescentes, para o qual no est preparado. A Justia Criminal, entre ns, se encontra assoberbada, sem conseguir dar conta de suas pautas, com inmeros mandados de priso no-cumpridos, fazendo imperar o domnio da impunidade para os adultos delinqentes. A impunidade a verdadeira marca da

165

soluo penal, no Brasil - desafia-se quem negue isso! A ANCED tem provas cabais disso, colhidas no trabalho dos seus 30 Centros de Defesa associados, na preveno e combate criminalidade contra crianas e adolescentes, em todo o pas. De outro lado, as unidades penal-penitencirias, entre ns, com rarssimas excees, no tm nenhuma proposta real de atendimento implantadas; no passando de meros depsitos de presos, onde a violncia e a corrupo imperam - verdadeiras escolas de crime. A insana incluso de adolescentes nesse universos s poderia resultar na elevao incontestvel dos nveis de reincidncia desses adolescentes e na profissionalizao criminal deles. O exemplo atual da situao do Estado de So Paulo comprova bem tudo isso e nos obriga a apresent-la como emblemtica: ali imperam, ainda, lementavelmente, em sua Justia, ranos do nosso anacrnico direito penal colonial, casado com o mais puro discriscionarismo tutelarista do revogado Cdigo de Menroes; ao lado de um cruel, deformante e histrico atendimento em regime penitencirio, por sua FEBEM. No se aplicou at o momento, efetivamente, queles adolescentes, o regime scio-educativo, previsto no Estatuto da Criana e do Adolescente, nem pelo Poder Judicirio, nem pelo Governo do Estado. Esse rebaixamento da idade penal, advogado por uns, por ignorncia ou m-f, ir legitimar esse modelo e faze-lo prosperar por todo o pas. Caso vingue, ad aburdum, mesmo inconstitucionalmente, a tese de aplicao do regime penal-penitencirio aos adolescentes, a ANCED duvida (a partir do levantamento dos recursos pblicos realmente aplicados) que os governos federal e estaduais tenham condies materiais para construir novas unidades penitencirias ou ampli-las, como se far necessrio, obviamente. Muito menos ainda, o Poder Pblico ter condies para construir unidades penais especiais ou fazer custosas adaptaes, com o fito de recolher essa futura categoria de adolescentes delinquentes. Se recursos disponveis tivesse o Estado, seria de se esperar que estivessem sendo aplicados, em volume maior, na implantao/implementao das unidades organizatrias e dos programas/projetos socio-educativos de atendimento, previstos no Estatuto. Ou ento, estaramos diante de um verdadeiro escndalo, que seria o Estado ter apostado, todo esse tempo, no fracasso de um sistema criado a quase 10 anos por uma lei federal (o Estatuto). Ou de outro contra-senso maior, qual seja o de aproveitar-se as unidade atuais, criadas para atender ao modelo socio-educativo do Estatuto, para que sirvam como unidades penalpenitencirias para os adolescentes, e a se questione: onde a mudana? Onde o avano? De outra parte, a aplicao de medidas scio-educativas aos adolescentes infratores pela Justia da Infncia e da Juventude e sua execuo pela Administrao Pblica, nos moldes do Estatuto da Criana e do Adolescente ainda est por merecer um estudo mais aprofundado mostrando sua real face, que no to catica como o do sistema penalpenitencirio, como a ANCED pode testemunhar, a partir da prtica de seus Centros de Defesa. Essa aplicao e execuo de medidas socio-educativas na verdade necessita que se promovam cada vez intervenes jurdicas processuais, para garantir seu aperfeioamento, na prtica - como o papel da ANCED, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, da OAB e de outras procuraturas sociais. Mitos e mais mitos (geralmente de forte conotao ideolgica, a servio de discursos e prticas autoritrias) ainda medram induzidamente pela opinio pblica, um pouco

166

menos pelos meios de comunicao e fortemente em certos setores do Poder Pblico. Mas, experincia de atendimento em regime socio-educativo a adolescentes infratores, realmente referenciais, por seus nveis de excelncia, esto sendo desenvolvidas, no momento, em todo o pas, sem que se reconhea e divulgue: ser o contgio do mal maior que o do bem?!! Por exemplo, se levantarmos, comparativamente, o nvel de crescimento da infracionalidade dos adolescentes em relao ao nvel de delinquencia juvenil (jovens adultos, de 18 a 23 anos), veremos que estamos diante de outra possvel empulhao: na realidade, o crescimento do nmero de jovens-adultos delinquentes, nos ltimos anos, muito superior ao de adolescentes autores de atos infracionais, no mesmo perodo. Para tanto, basta observar o quanto consta de documentos como o censo penitencirio e o estudo-pesquisa da FONOCRIAD - Ministrio da Justia (DCA/SEDH), se quisermos analisar a efetividade dos dois sistemas em discusso. Emblematicamente, ainda, comparem-se os ndices oficiais de reiterao dos adolescentes autores de ato infracional, egressos do sistema scio-educativo, na cidade de Belm, no Estado do Par, com os de reincidncia dos adultos delinquentes (especialmente os jovens), egressos dos sistema penal-penitencirio, na mesma Capital. Faa-se isso, mais de relao a Blumenau (SC), Salvador (BA), Santo ngelo (RS), Fortaleza (CE), Macap (AP), Goinia (GO), por exemplo e se constatar qual o sistema que tem maior ndice de reiterao ou reincidncia, portanto de eficcia e eficincia. Finalmente, fica mais aqui um desafio: quanto tempo leva um Juiz Criminal para processar e julgar uma Ao Penal e um Juiz da Infncia e da Juventude para processar e julgar uma Ao Scio-Educativa (com as mesmas garantias processuais)? A mdia do primeiro deve estar girando em torno de 5 anos (tem-se inmeros casos de 10 e 20 anos!) e a do segundo, de 30 dias (tem-se casos frequentes de 48 horas, em vrios Centros de Atendimento Integral, j implantados). E a a questo: qual o maior ndice de impunidade? O do regime do Cdigo Penal? Ou o do Estatuto da Criana e do Adolescente?

4. Em concluso: ser que esses dados, informaes e argumentos so levados em conta quando se comea, emocional e ideologicamente, a discutir a questo do rebaixamento da idade penal, no Brasil, Do nosso Poder Legislativo, no momento, precisamos muito mais que retrocessos na legislao, como est sendo proposto. E sim o exerccio do seu poder de controle e fiscalizao, sobre os Poderes Pblicos, indiscriminadamente, por sua legitimidade e capacidade de efetivao, com os ltimos acontecimentos tm demonstrado. Precisamos do Congresso Nacional para desmarcarar e compor a verdadeira face dessa problemtica da infracionalidade adolescente e da delinquencia juvenil. Ele no pode se colocar a servio desses mitos, para se tornar instrumentos de uma poltica do po e circo, tpica dos momentos de crise, quando se caam bruxas e que repudiamos todos. A sociedade civil brasileira (e especialmente a ANCED e seus aliados) espera muito mais do seu Parlamento! E at, prova em contrrio, confiamos nele. 5. No momento, a ANCED est desenvolvendo o seu projeto ADVOGA CRIANA, em sua terceira fase, com apoio do Ministrio da Justia (Departamento da Criana e do

167

Adolescente / Secretaria de Estado dos Direitos Humanos); onde busca aprofundar estudos e pesquisas sobre a aplicao de medidas scio-educativas e adolescentes autores de ato infracional e sobre a execuo dessas medidas, em todo o pas, atravs de seus Centros de Defesa associados. Com esse Projeto tambm esto sendo feitas intervenes polticas e jurdicas, para assegurar - de maneira exemplar - a efetividade do Estatuto da Criana e do Adolescente, a partir dessa reflexo. E por fim, a ANCED pretende desse atendimento socio-educativo (aplicao e execuo), com uma Rede de Informaes, na internet. Acreditamos ser essa nossa reflexo e prtica que nos legitima, de certa forma, para fazer o presente pronunciamento e conclamao. Alm, da nossa organicidade com o movimento social de luta pelas liberdades fundamentais e pelos direitos humanos, que permanentemente buscamos construir e fortalecer. Em 15 de dezembro de 1999. COORDENAO GERAL DA ANCED: CENTRO DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE EMAS (BELM-PA) Celina Hamoy CENTRO DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE CASA DEZ (SO PAULO - SP) Claudio Hortncio Costa O.D.H. PROJETO LEGAL (RIO DE JANEIRO - RJ) Jussara Melo Nogueira COORDENAO DO PROJETO ADVOGADO CRIANA (III): Aliana Athayde, Frans Van Kranen e Wanderlino Nogueira Neto (Consultores da ANCED)

168

ANEXO 6 RESOLUO CFM n 1.408/94 O Conselho Federal de Medicina, no uso das atribuies que lhe confere a Lei n 3.268, de 30 de setembro de 1957, regulamentada pelo Decreto n 44.045, de 19 de julho de 1958 e, CONSIDERANDO a generalizada reviso crtica por que passam os modelos de assistncia psiquitrica, que permitiu o estabelecimento de normas internacionais como os "Princpios para a Proteo de Pessoas Acometidas de Transtorno Mental e para a Melhoria da Assistncia Sade Mental", da Organizao das Naes Unidas, de 17/12/91, e a "Declarao de Caracas", da Organizao Panamericana de Sade, de 14/11/90. CONSIDERANDO a necessidade de serem criadas normas brasileiras que estejam em consonncia com as internacionais e contemplem a realidade assistencial prpria; CONSIDERANDO que o modelo assistencial psiquitrico vigente no pas predominantemente hospitalar e cronificador; CONSIDERANDO o reconhecimento, nos meios cientficos, dos riscos inerentes s internaes psiquitricas; CONSIDERANDO as decises da II Conferncia Nacional de Sade Mental, realizada em Braslia-DF, no perodo de 01 a 04 de dezembro de 1992; CONSIDERANDO as decises do Seminrio Nacional Sobre Reforma Psiquitrica no Brasil, promovido pelo Conselho Federal de Medicina e realizado em Braslia, nos dias 19 e 20 de maio de 1994; CONSIDERANDO, finalmente, o decidido na Sesso Plenria de 08 de junho de l994; RESOLVE: Artigo 1 - de responsabilidade do Diretor Tcnico, do Diretor Clnico e dos Mdicos Assistentes a garantia de que, nos estabelecimentos que prestam assistncia mdica, as pessoas com transtorno mental sejam tratadas com o respeito e a dignidade inerentes pessoa humana. Artigo 2 - O diagnstico de que uma pessoa portadora de um transtorno mental deve ser feito de acordo com os padres mdicos aceitos internacionalmente e no com base no status econmico, poltico ou social, orientao sexual, na pertinncia a um grupo cultural, racial ou religioso, ou em qualquer outra razo no diretamente relevante para o estado de sade mental da pessoa. Pargrafo I - O diagnstico de um transtorno mental no ser determinado pelos seguintes fatores quando isoladamente: conflitos familiares ou profissionais, a no conformidade com valores morais, sociais, culturais ou polticos, com as crenas religiosas prevalentes na comunidade da pessoa, ou uma histria de tratamento ou hospitalizao psiquitricos anteriores. Pargrafo II - Nenhum mdico pode diagnosticar que uma pessoa portadora de um transtorno mental, fora dos propsitos diretamente relacionados ao problema de sade mental ou suas conseqncias.

169

Artigo 3 - Cabe ao mdico respeitar e garantir o direito ao sigilo profissional de todas as pessoas com transtorno mental sob a sua responsabilidade profissional. Artigo 4 - Nenhum tratamento ser administrado a uma pessoa com transtorno mental sem o seu consentimento esclarecido, salvo quando as condies clnicas no permitirem a obteno do consentimento, e em situaes de emergncia, caracterizadas e justificadas em pronturio, para evitar danos imediatos ou iminentes ao paciente ou a outras pessoas. Pargrafo nico - Na impossibilidade de obter-se o consentimento esclarecido do paciente e ressalvadas as condies previstas no caput deste artigo, deve-se buscar o consentimento do responsvel legal. Artigo 5 - As modalidades de ateno psiquitrica extra-hospitalar devem ser sempre prioritrias, e, na hiptese de ser indispensvel a internao, esta ser levada a efeito pelo menor prazo possvel. Pargrafo I - O tratamento e os cuidados a cada pessoa sero baseados em um plano prescrito individualmente, discutido com ela, revisto regularmente, modificado quando necessrio e administrado por pessoal profissional qualificado. Pargrafo II - Em qualquer estabelecimento de sade onde se presta assistncia psiquitrica vedado o uso de "celas fortes", "camisa de fora" e outros procedimentos lesivos personalidade e sade fsica ou psquica dos pacientes, sendo dever do mdico assistente denunciar ao Conselho Regional de Medicina sempre que tiver conhecimento do desrespeito a esta norma. Artigo 6 - Nenhum estabelecimento de sade poder recusar o atendimento ou internao sob a alegao de o paciente ser portador de transtorno mental. Pargrafo nico - Um estabelecimento de sade mental dever garantir o acesso dos seus pacientes aos recursos diagnsticos e teraputicos que se fizerem necessrios no curso do tratamento psiquitrico. Artigo 7 - Um procedimento mdico ou cirrgico de magnitude somente poder ser realizado em uma pessoa com transtorno mental, se for considerado que atende melhor s necessidades de sade do paciente e quando receber seu consentimento esclarecido, salvo nos casos em que este estiver incapacitado para faz-lo e ento o procedimento ser autorizado pelo responsvel legal. Artigo 8 - A psicocirurgia e outros tratamentos invasivos e irreversveis para transtornos mentais somente sero realizados em um paciente na medida em que este tenha dado seu consentimento esclarecido, e um corpo de profissionais externos, solicitado ao Conselho Regional de Medicina, estiver convencido de que houve genuinamente um consentimento esclarecido e de que o tratamento o que melhor atende s necessidades de sade do usurio. Artigo 9 - Pesquisas, ensaios clnicos e tratamentos experimentais no podero ser realizados em qualquer paciente com transtorno mental sem o seu consentimento esclarecido. Pargrafo I - Somente com a aprovao de um corpo de reviso competente e independente designado pela comisso de tica do servio e especificamente constitudo para este fim, podero ser realizados tratamentos experimentais, ensaios clnicos ou pesquisas em pacientes que estejam incapacitados a dar seu consentimento esclarecido.

170

Pargrafo II - Somente podero ser realizados os procedimentos de que trata o pargrado I deste artigo se for em benefcio do paciente e aps autorizao expressa do seu representante legal. Artigo 10 - O mdico assistente deve gozar da mais ampla liberdade durante todo o processo teraputico, estando, no entanto, sujeito aos mecanismos de reviso, superviso e auditoria previstos no Cdigo de tica Mdica e na legislao vigente. Artigo 11 - As pessoas com transtorno mental tm direito de acesso s informaes concernentes a elas, sua sade e aos registros pessoais mantidos pelos estabelecimentos de sade. Este direito poder estar sujeito a restries, com o fim de evitar danos srios sade do paciente ou risco segurana de outros. Artigo 12 - No ser permitido o registro, nos Conselhos Regionais de Medicina, de estabelecimentos de sade que mantenham atendimento psiquitrico e no atendam s normas ticas enunciadas nesta resoluo. Pargrafo nico - Caber aos Conselhos Regionais de Medicina a fiscalizao da implantao das presentes normas, com vistas transformao do modelo assistencial vigente. Artigo 13 - Esta Resoluo entrar em vigor na data da sua publicao. Braslia-DF, 08 de junho de l994. IVAN DE ARAJO MOURA F Presidente HERCULES SIDNEI PIRES LIBERAL Secretrio-Geral Publicada no D.O.U. de 14.06.94 - Seo I - Pgina 8548. www.portalmedico.org.br/ acesso em 23/06/05

171

ANEXO 7

ADOLESCENTES VTIMAS E ACUSADOS DE HOMICDIOS Segundo informaes do banco de dados do Movimento Nacional de Direitos Humanos, a partir da pesquisa realizada, em 1997 e 1998, em 12 unidades da federao, sobre adolescentes vtimas (total 1.800) e acusados (total 493) de homicdios, chama ateno o fato de que para todas as 12 unidades da federao com dados disponveis, o total de vtimas sempre muito superior ao total de acusados, numa relao de 3,65 vtimas para 1 acusado na faixa etria entre 12 e 18 anos. Observa-se que SP, PE, RJ e BA so os quatro estados que apresentam maior nmero de vtimas de homicdios noticiados pela imprensa de cada estado, passando de duas centenas. A relao de vtimas para o total de acusados de homicdios, nestes estados, a seguinte: vtimas. Unidades da Federao So Paulo Pernambuco Rio de Janeiro Bahia Rio Grande do Sul Distrito Federal Gois Alagoas Sergipe 428 376 344 232 96 80 73 63 47 93 51 70 59 41 60 47 16 21 Total de Vtimas Total de Acusados Em PE, para cada 1 acusado de homicdio so 7,37 de vtimas; No RJ, para da 1 acusado de homicdio so 4,92 de vtimas; Em SP, para cada 1 acusado de homicdio so 4,60 de vtimas; Em AL e na BA, para cada 1 acusado de homicdio so 3,93 de

172

Acre Rio Grande do Norte Tocantins TOTAL

30 16 15 1.800

19 11 05 493

ANEXO 8 HIPERDIMENSIONAMENTO DOS ATOS INFRACIONAIS 294 Existe no senso comum a idia de um nmero elevadssimo de adolescentes internados no Brasil pela prtica de ato infracional. Para contrapor esse mito basta analisar os dados do IPEA, entre os meses de setembro e outubro de 2002 o nmero de meninos e meninas em todo o pas que se encontravam privados de liberdade por terem praticado atos infracionais era de 9.555, ou seja, menos de 10.000 adolescentes. No Brasil, para cada grupo de 10,0 mil adolescentes existem apenas trs (2,88) jovens privados de liberdade, cumprindo a sentena em uma das 190 instituies disponveis no pas para esta finalidade. FAIXA ETRIA 76% - entre 16 e 18 anos 6% - entre 19 e 20 nos 18% - entre 12 e 15 anos GNERO E RAA/COR 90% - sexo masculino 6% - sexo feminino 60% - so afrodescedentes (21% pretos e 40% pardos) ESCOLARIDADE, RENDIMENTO E OCUPAO 51% - no freqentava a escola quando praticou o delito
294

Termo utilizado por Mrio Volpi (UNICEF) ao abordar a desconstruo de mitos como tarefa pedaggica ao estabelecer um poltica de aplicao de medidas scio-educativas. In No Mundo da Rua: alternativas aplicao de medidas scio-educativas / Associao Beneficente So Martinho (org.) Rio de Janeiro, 2001. p. 61

173

49% - no trabalhava

Entre os que trabalhava cerca de 40% exerciam ocupaes no mercado informal 89,6% - no concluiu o ensino fundamental 6% 2,7% 7,6% - analfabetos - concluiu o ensino fundamental - iniciou o ensino mdio

RENDIMENTO FAMILIAR - 66% dos adolescentes vivem em famlias cujo rendimento mensal varia de menos de 1 (um) at dois salrios mnimos vigentes em setembro e outubro de 2002. FAMLIA - 81% dos adolescentes internados viviam com a famlia na poca em que praticaram o delito que resultou na sua sentena de privao de liberdade. DROGAS - 85,6 % dos adolescentes privados de liberdade no Brasil eram usurios antes da internao. Sendo que entre as drogas mais citadas esto: - maconha (67,1 %) - lcool (32,4 %) - cocana / crack (31,3%) - inalantes (22,6%) INTERNAO 295 DE ADOLESCENTES, SEGUNDO OS PRINCIPAIS DELITOS PRATICADOS (SET/OUT 2002) 29,6% - ROUBO 18,6% - HOMICDIO
295

Para efeito do Estatuto da Criana e do Adolescente aplica-se a medida de internao aos adolescentes autores de atos infracionais cometidos mediante grave ameaa ou violncia contra a pessoa ou pela reiterao no cometimento de outras infraes graves.

174

14% 8,7% 5,8% 3,7% 3,3%

- FURTO 296 - TRFICO DE DROGAS - LATROCNIO - ESTUPRO / ATENTADO VIOLENTO AO PUDOR - LESO CORPORAL

296

1.400 adolescentes internados por prtica de ato infracional anlogo ao crime de furto

175

ANEXO 8 ALGUNS PONTOS DO RELATRIO APRESENTADO PELO BRASIL AO COMIT DOS DIREITOS DA CRIANA DA ONU, EM SETEMBRO DE 2004
Principais Avanos 1) O fato de o Brasil ter uma das legislaes mais avanadas no que diz respeito criana e ao adolescente: a Constituio de 1988 e o ECA, de 1990. 2) A queda nas taxas de mortalidade infantil e a expanso das matrculas no Ensino Fundamental, com 97% das crianas entre sete e 14 anos freqentando as escolas. 3) O conjunto de aes que vm sendo implantadas para combater o trabalho infantil. Programas como o PETI tm aumentado, ano a ano, o nmero de crianas atendidas. Hoje, esse nmero de cerca de 930 mil crianas. O documento fala ainda sobre a questo da explorao sexual, com a indicao dos programas que o governo, em parceria com a sociedade civil, vem adotando para combater esse grave problema. 4) Na rea da sade, o relatrio aponta como notvel xito o programa de combate ao HIV/AIDS que, por meio de aes de preveno e oferta de tratamento gratuito e universal, conseguiu alcanar expressiva reduo na incidncia da infeco entre crianas e adolescentes. Outros avanos so na rea de imunizao. Com as campanhas governamentais de vacinao, doenas como a poliomielite e o sarampo foram erradicadas do Pas. 5) O relatrio sublinha ainda a constituio de uma rede de agentes encarregados de fazer valer os direitos de crianas e adolescentes. Essa rede tem ramificaes nas trs esferas de poder - federal, estadual e municipal - e formada pelos Conselhos de Direitos da Criana e do Adolescente (o Conanda a expresso mxima) e pelos Conselhos Tutelares. Principais Desafios 1) Mas o relatrio reconhece que a situao de pobreza e desigualdade social no Pas ainda marca a vida de milhes de crianas. Nas famlias mais pobres, muitas vezes chefiadas por mulheres, o nmero de filhos maior e as condies de moradia e saneamento so precrias. Com o ambiente familiar hostil, as crianas acabam sendo empurradas para as ruas, para o trabalho infantil e a explorao sexual. 2) Ao tratar da problemtica especfica do adolescente, o relatrio analisa duas graves questes: a crescente incidncia da gravidez precoce entre as meninas e o aumento das mortes violentas entre os meninos. 3) A situao dos adolescentes em conflito com a lei tambm avaliada pelo documento, com a indicao de que a aprovao do ECA foi um significativo avano, mas o quadro real ainda est longe de ser o ideal. Entre os problemas apontados est ainda a situao das crianas negras e indgenas, que tm baixa escolarizao e vivem em famlias com baixa renda.

176

ANEXO 9 ALGUMAS RECOMENDAES DADAS PELO COMIT DOS DIREITO DA CRIANA DA ONU
Aspectos positivos 1) O Comit destaca a Constituio de 88, que concede prioridade absoluta s crianas e adolescentes no seu artigo 227. 2) Registra a adoo do ECA, que inclui os preceitos estabelecidos pela Conveno. 3) Elogia o sistema de garantia de direitos, composto pelo Conanda, por conselhos estaduais e municipais de defesa de crianas e adolescentes e pelos conselhos tutelares. 4) Ressalta a ratificao dos dois protocolos facultativos Conveno (relativos venda de crianas, prostituio e pornografia infantil e envolvimento em conflitos armados, os quais foram relatados, no Senado, pela senadora Patrcia Saboya). 5) Ressalta a ratificao das Convenes da OIT 138 (referente idade mnima de admisso no trabalho) e 182 (relativa s piores formas de trabalho infantil). 6) Nota com satisfao a adoo da lei que transfere da justia militar para a civil a competncia para processar casos de homicdio doloso por membros da PM. 7) Elogia a adoo da lei que define e pune o crime de tortura como inafianvel, do qual ao seu perpetrador no concedido perdo ou anistia. 8) Acolhe com apreo a ratificao da Conveno de Haia de nmero 33, relativa Proteo das Crianas e Cooperao em Matria de Adoo Internacional. Principais Preocupaes e Recomendaes 1) O Comit destaca, com extrema preocupao, as dramticas desigualdades baseadas em raa, classe social, gnero e localidade geogrfica. 2) Recomenda que o Brasil garanta a plena aplicao do ECA. 3) Pede que o governo federal faa esforos para que os Estados e os municpios estejam conscientes de suas obrigaes em relao Conveno, adotando legislaes e polticas capazes de garantir os direitos previstos no tratado. 4) Recomenda que o governo d especial ateno ao artigo 4 da Conveno, priorizando a alocao de recursos oramentrios suficientes para colocar em prtica as polticas pblicas em prol da populao infanto-juvenil. 5) Sublinha a importncia de o Pas melhorar seu sistema de coleta de dados sobre a situao da infncia e adolescncia para que, assim, tambm possa melhorar a qualidade de suas polticas pblicas. 6) Recomenda que o Brasil melhore seu sistema de registro de nascimento, adotando medidas para facilitar o acesso a esse direito s crianas mais pobres e marginalizadas. 7) O Comit insta o Pas a levar em conta as recomendaes da Relatora Especial sobre Execues Extrajudiciais, Sumrias ou Arbitrrias e do Relator Especial sobre Tortura (ambos da ONU), em particular a respeito das medidas contra a impunidade. Insiste tambm para que o Brasil inclua no seu prximo relatrio informaes sobre o nmero de casos de tortura e tratamento desumano ou degradante de crianas e adolescentes. 8) Recomenda que o Brasil encoraje e facilite a notificao de casos de explorao sexual, investigue, processe e aplique as sanes apropriadas aos agressores. Fornea proteo s vtimas de explorao

177

e trfico e coloque em prtica a recomendao feita pelo relator especial (Miguel Petit) de que sejam criadas mais varas e delegacias especializadas na proteo de crianas e adolescentes. 9) Melhore o sistema de justia juvenil, aplicando as regras previstas no ECA, incluindo as medidas scio-educativas. Considere a privao de liberdade como ltimo recurso. Fornea aos menores de 18 anos assistncia jurdica. Proteja os direitos dos menores de 18 anos privados de liberdade, melhorando as condies de deteno e internao. 297

297

Disponvel em: < http://www.consciencia.net/2004/mes/14/infancia-relatorio.html> . Acesso em 25 jun. 2005

178

ANEXO 10 LISTA DE ENDEREOS DA ASSOCIAO NACIONAL DOS CENTROS DE DEFESA DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - ANCED SECRETARIA EXECUTIVA DA ANCED: ANCED - CNPJ : 02.139.201/0001-08 Secretaria Executiva executiva@anced.org.br Assessoria de Comunicao Rua Baro de Itapetininga, 255 11 andar Conj. 1104 Centro comunicacao@anced.org.br Assistente Administrativo Financeiro 01042 001 SO PAULO SP Fone: (11) 3159.4118 Fax: (11) 3257.0365 secretaria@anced.org.br E-mail: anced@anced.org.br Articulador tcnico articulacao@anced.org.br Coordenao coordenao@anced.org.br Homepage: www.anced.org.br Rede Anced: anced@yahoogrupos.com.br REGIO NORTE PAR Fone: (91) 224.7967 Fax: (91) 242.0752 e-mail: cedecaemaus@uol.com.br , cedecatdi@uol.com.br; homepage: www.emauscrianca.org.br ACRE Fone/fax: (68) 228 2945 C. (68) 9978.7386 e-mail: nazaregadelha@uol.com.br, duarteecompanhia@uol.com.br RONDNIA Fone/fax: (69) 229.4027 / (69) 9984.1595 / e-mail: cdca-ro@ronet.com.br

CEDECA EMAS Tv. Dom Romualdo de Seixas 918 - Umarizal 66050-110 BELM - PA

CEDECA ACRE Conjunto Solar Q 04, Casa 24, Vila Ivonete Complemento - Rua "A" n. 414, Bairro Vila Ivonete. 69.914-500 - Rio Branco- AC

CEDECA RONDNIA

Rua Joaquim Nabuco, 2611 - 2 andar - sala 07, Centro 78900-850 - PORTO VELHO - RO AMAZONAS Fone: C. (92) 9607.4022 e-mail: paulosampaio@interlins.com.br souzaweil@ig.com.br

CEDECA - P NA TABA Av. lvaro Botelho Maia, 1421, ap. 803 Adrianpolis - 69020-210 - Manaus - AM

179

REGIO NORDESTE MARANHO Fone: (98) 3231.1445 3231.8205 Fax: (98) 3232.8245 e-mail: cdmpslz@terra.com.br CEAR Fax: (85) 3252.4202 Fone (85) 3253.0034 e-mail: cedeca@cedecaceara.org.br homepage: www.cedecaceara.org.br

CEDECA PE. MARCOS PASSERINI Rua: 7 de Setembro, 208 - Centro 65010-120 - SO LUIS - MA

CEDECA-CEAR Rua Dep. Joo Lopes 83 - Centro 60060-130 FORTALEZA CE

PERNAMBUCO Fone/fax: (81) 3222.6177 3222.0378 CENDHEC CENTRO DOM HELDER 3231.3654 3423.2633 CMARA DE ESTUDOS E AO SOCIAL Rua Gervsio Pires, 921 Boa Vista e-mail: cendhec@terra.com.br 50050-070 RECIFE PE Fone: (81) 3221.8922 3222.15 96 3222.2036 GAJOP Rua 13 de Maio no. 50 - Santo Amaro Fax: 3222.15 96 e-mail: gajopdh@uol.com.br 50100-160 RECIFE - PE homepage: www.gajop.org.br Fonefax: (81) 3524.9161 3524.9170 CENTRO DAS MULHERES DO CABO Rua Pe. Antonio Alves, 20 - Centro e-mail: cmc@mulheresdocabo.org.br 54.500-000 CABO DE SANTO AGOSTINHO homepage: www.mulher.org.br/cmc PE ALAGOAS Fone/fax: (82) 356.9097 e-mail: cedeca_al@yahoo.com.br, homepage: www.cddca.al.org.br BAHIA Fone: (71) 321.5196/321.1543/ 326.9878/243.8499 Fax: (71) 321.1543 / 243.8499 e-mail: cedeca@cedeca.org.br homepage: www.violenciasexual.org.br

CEDECA Zumbi dos Palmares Avenida Fernandes Lima 1434 sala 301 Centro Empresarial Eusbio Correia Lima Pitanguinha - 57050-000 - MACEI - AL

CEDECA Yves Rousseau Administrao Rua Gregrio de Mattos, n 51, 2 andar Pelourinho 40.025-060 SALVADOR-BA Atendimento Jurdico

Rua da Conceio da Praia, n 32, 1 andar Comrcio CEP 40.015 250 SALVADOR BA

180

REGIO CENTRO-OESTE MATO GROSSO Fone/fax: (65) - 623.6601 3217926 C. (65) CENTRO DE ORGANIZAO DEFESA DA 9622.1093 e-mail: codcamt@terra.com.br CRIANA E ADOLESCENTE - MT Av. Historiador Rubens de Mendona s/n Centro de Cidadania sala 07 - Bairro Ba 78008-170 CUIAB MT MATO GROSSO DO SUL Fone/fax: (67) 3042.2335 CDDH MARAL DE SOUZA TUP I Rua Baro do Rio Branco 2270 - Centro e-mail: cddhms@terra.com.br 79002- 173 CAMPO GRANDE MS REGIO SUL RIO GRANDE DO SUL Fone/fax: (51) 592.4553 PROAME Programa de Apoio a Meninos e proame@cedecaproame.org.br , cedeca@cedecaproame.org.br Meninas CEDECA Bertholdo Weber homepage: www.cedecaproame.org.br Rua So Pedro, 968 Centro 93010-260 - SO LEOPOLDO RS REGIO SUDESTE MINAS GERAIS Telefone: (31) 3222.9039 3481.9530 CIRCO DE TODO MUNDO / CENTRO Fax: (31) 3222.9039 e-mail: mnmmr@inet.com.br , ESTADUAL DE DEFESA HELENA GRECO coordenacao@circodetodomundo.org.br cedcria-hgreco@mail.inet.com.br Rua Hermlo Alves, 34 - Sta Tereza 31010-070 BELO HORIZONTE - MG

RIO DE JANEIRO Fone: (21) 2589. 5656 Fax: (21) 2580.8057 ABRAPIA ASSOCIAO BRASILEIRA e-mail: abrapia@openlink.com.br MULTIPROFISSIONAL DE PROTEO

181

INFNCIA E ADOLESCNCIA Rua Fonseca Teles, 121, 2 and. - So Cristvo 20940-200 - RIO DE JANEIRO RJ Fundao Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubio Av. Beira Mar, 216 sala 401 Castelo 20021-060 - RIO DE JANEIRO - RJ CDDCA D. LUCIANO MENDES Rua Evaristo da Veiga, 149 Lapa 20031-040 - RIO DE JANEIRO - RJ

homepage: www.abrapia.org.br

Telefone: (21) 2262.3406 2533.1224 2262.3003 Fax: (21) 2533.0837 e-mail: infancia@bentorubiao.org.br homepage: www.bentorubiao.org.br Fone/fax: (21) 2232.4628 2242. 2708 e-mail: defesa@saomartinho.org.br homepage: www.saomartinho.org.br/centrodefesa.html Organizao de Direitos Humanos Projeto Legal Fone/fax (21) 2232.3082 2252.4458 Av. Mem de S, 118 2507.6464 2517.3995 e-mail: comunicacao@projetolegal..org.br 20230-152 - RIO DE JANEIRO - RJ homepage: http://www.projetolegal.org.br Fone: (21) 2232.7077 CEAP Rua da Lapa 200/809 Lapa e-mail: dhceap@bol.com.br, ceap@alternex.com.br 20021-180 - RIO DE JANEIRO RJ homepage: www.alternex.com.br/~ceap/home.html Fone: (21) 2544.7784 / 2240.7399 ASSOCIAO CHILDHOPE BRASIL Av. General Justo, 275 sala 202 A Centro Fax: (21) 2544.7784 e-mail: childhope@childhope.org.br 20021 130 RIO DE JANEIRO RJ homepage: www.childhope.org.br SO PAULO CAPITAL Fone/fax: (11) 6693.0277 ramal 24 6693.1484 CDDH PADRE EZEQUIEL RAMIN Rua Eloi Cerqueira, 46 Belenzinho e-mail: centroezequiel@uol.com.br 03062-010 SO PAULO - SP Fone/fax: (11) 6702.2729 6108.8977 CeDECA "Mnica Paio Trevisan" Avenida Doutor Paulo Colombo Pereira de Queirz, 6703.8203 6109.4417 363 - Parque Santa Madalena e-mail: cedecampt@terra.com.br homepage: www.cedecampt.org.br 03982-130- SO PAULO - SP CeDECA Noeme de Almeida Dias Rua Dr. Jos Guilherme Eiras, 548 - S. Miguel Paulista 08010-220 - SO PAULO SP CeDECA do Ipiranga Casa 10 Rua Estilac, n. 10 - Vila Marte Ipiranga 04250-090 - SO PAULO SP CEDECA LUIZ GONZAGA JNIOR Rua Dona Beatris Correia, 63 - Santana Fone/fax: (11) 6956.7210 6131.5860 e-mail: cedecanoemedias@aol.com

Fone/fax: (11) 6947.3102 e-mail: casa-10@ig.com.br Fone/fax: (11) 6973.8233 6971.1163 e-mail: cedecasantana@terra.com.br

182

02035-040 - SO PAULO SP CEDECA "MARIANO KLEBER DOS SANTOS" CEDECA - S Rua Djalma Dutra, 70 - Luz 01103-010 - SO PAULO SP CEDECA Indiara Felix Santos Afonso Rua Matias Roxo, 195 Vila Leopoldina 05089 040 - SO PAULO SP

Fone/fax: (11) 3313.6627 3229.3935 3229.4045 e-mail: aacrianca@uol.com.br, aacriancajur@globalspeedy.com.br homepage: www.geocities.com/aacrianca.htm Fone / fax: (11) 3835.2721 / 3831. 8134 e-mail: bernadettebauer@uol.com.br

SO PAULO OUTRAS CIDADES CDDH. Pe. Joo Bosco Burnier de Guarulhos Fone/fax: (11) 209. 4557 Rua Paulo Jos Bazanni, 60 - Macedo e-mail: mariella@mtecnet.com.br 07113 030 GUARULHOS SP CEDECA ALTA PAULISTA Rua Antnio de Gody, 2270 sala 1 - Centro 015043- 070 SO JOS DO RIO PRETO SP Fone: (17) 3011.1052 Fax: 234.6628 e-mail: cedecariopreto@terra.com.br

CRAMICampinas - Centro Regional de Ateno Fone/fax: (19) 3251.1234 3252.8989 e-mail: crami@cramicampinas.org.br aos Maus Tratos na Infncia Rua Suzeley Norma Bove, 274 Vila Brandina 13094-700 CAMPINAS SP

You might also like