FACULDADES METROPOLITANAS UNIDAS FMU Campus Liberdade

Angelica de Souza Silva RA 544412/0 Josilaine David Rocha RA 542095/2 Rosangela Ap. Sanches de Melo RA 437736/3 Tamirys Silva Lima dos Santos - RA 537718/0 Renata Ferreira Morimoto - RA 544277/4 Keli Medeiros - RA 543039/6

Relatrio Oramentrio Prefeitura de Cubato

So Paulo, 2011

Angelica de Souza Silva RA 544412/0 Josilaine David Rocha RA 542095/2 Rosangela Ap. Sanches de Melo RA 437736/3 Tamirys Silva Lima dos Santos - RA 537718/0 Renata Ferreira Morimoto - RA 544277/4 Keli Medeiros - RA 543039/6

Relatrio Oramentrio Prefeitura de Cubato

Trabalho apresentado, como pr-requisito de concluso do curso de Cincias Contbeis, da Faculdades Metropolitanas Unidas - FMU, orientado pela Professora Debora Georgia Tristo.

So Paulo, 2011

Sumrio
Introduo ...................................................................................................................................... 4 Objetivo .......................................................................................................................................... 5 Informaes sobre a cidade........................................................................................................ 6

1. 2. 3.

3.1. Localizao .................................................................................................................................... 6 3.2. Demografia .................................................................................................................................... 6 3.3. Prefeita municipal ......................................................................................................................... 7 4. Administrao Pblica Direta e Indireta .................................................................................... 7

4.1. Administrao Pbica Direta...................................................................................................... 7 4.2. Administrao Pbica Indireta ................................................................................................... 8 5. Anlise das Receitas e Despesas do Municpio de Cubato ................................................ 9

5.1. Lei Oramentria Anual (LOA) 3.359/2009 ............................................................................. 9 5.2. Portal do Cidado do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE-SP) ............... 10 5.3. Portal da Transparncia do Municpio de Cubato .............................................................. 10 5.4. Anlise das diferenas de valores de Receitas e Despesas .............................................. 12 5.5. Anlise das diferenas de valores de Receitas .................................................................... 12 5.6. Anlise das diferenas de valores de Despesas .................................................................. 12 6. 7. 8. Lei Complementar 131/2009 Transparncia Pblica ........................................................ 13 Concluso .................................................................................................................................... 14 Referncias Bibliogrficas ......................................................................................................... 15

ndice de Tabelas
Tabela 1 - (*) Densidade demogrfica: habitantes por km (em 148 km) .................................. 6 Tabela 2 - Receitas e Despesas TCE-SP ...................................................................................... 10 Tabela 3 - Receitas e Despesas Portal da Transparncia .......................................................... 11 Tabela 4 - Valores informados na LOA 3.359/2009, TCE-SP e Prefeitura de Cubato ......... 12

ndice de Anexos
Anexo I - Lei Oramentria Anual 3.559/2009 ............................................................................... 17 Anexo II - Lei 131/2009 - Transparncia Pblica .......................................................................... 28 Anexo III - Print da tela referente despesas ms de junho de 2010 .......................................... 30

1.

Introduo

O Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE-SP) desenvolveu o Portal do Cidado com o propsito de apresentar sociedade as contas dos municpios paulistas, incluindo a administrao indireta, possibilitando a cada cidado o amplo conhecimento dos gastos pblicos de maneira detalhada e analtica e, com isso, poder avaliar o desempenho dos governos, diante da total transparncia dos nmeros registrados na sua contabilidade.

2.

Objetivo

Este trabalho tem como objetivo analisar os valores de receitas e despesas da Administrao Direta, mais precisamente da Prefeitura Municipal de Cubato, apresentados no Portal do Cidado do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE-SP) e no Portal da Transparncia da Prefeitura Municipal de Cubato e verificar se esto de acordo com a Lei Oramentria Anual (LOA) 3.359/2009, anexo I, que estima e fixa os valores para o exerccio de 2010 do municpio de Cubato. Analisaremos tambm se a Lei Oramentria Anual (LOA) 3.359/2009 est de acordo com a Lei Complementar 131/2009, que prev todas as informaes que devero constar nas leis oramentrias. A Lei Complementar 131/2009 a Lei da Transparncia Pblica, anexo II.

3.

Informaes sobre a cidade

3.1. Localizao Cubato situa-se na latitude 23 50' a 23 55' Sul e na longitude 46 30' Oeste de Greenwich. Ocupa uma rea de 148 quilmetros quadrados e situa-se a 57 km da capital paulista e a 16 km de Santos ou So Vicente. Dista aproximadamente 25 km de So Bernardo do Campo e Santo Andr (tendo como ponto de referncia os limites municipais). Limita-se com os municpios de So Bernardo do Campo, Santo Andr, Santos e So Vicente.

3.2. Demografia O crescimento populacional no municpio tem sido contnuo, estimulado inclusive pelo afluxo de imigrantes que chegam em busca de trabalho nas empresas locais. Estes nmeros foram obtidos na Secretaria de Economia e Planejamento do Governo do Estado de So Paulo, na Prefeitura Municipal de Cubato, no Arquivo Histrico do Municpio e no Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), e consolidados por Novo Milnio:

Ano 1940 1950 1960 1970 1980

Pop. 6570 11803 25166 50906 84462

Dens.(*) 44,39 79,75 170,04 345,64 570,69

Tabela 1 - (*) Densidade demogrfica: habitantes por km (em 148 km)

Em 1996/2000, o crescimento anual da densidade demogrfica foi de 2,63%.

3.3. Prefeita municipal A Prefeita Municipal exerce o Poder Executivo no Municpio, sendo de sua competncia a Administrao Superior do Municpio , exercendo-a com o auxlio permanente dos Secretrios Municipais e demais rgos da municipalidade. Prefeita: Marcia Rosa de Mendona Silva

4.

Administrao Pblica Direta e Indireta

4.1. Administrao Pbica Direta Tambm chamada de Administrao Pblica Centralizada, existe em todos os nveis das Esferas do Governo, Federal, Estadual, Distrital e Municipal, e em seus poderes, Executivo, Legislativo e Judicirio. em si, a prpria

Administrao Pblica. Na Administrao Pblica Direta como o prprio nome diz, a

atividade administrativa exercida pelo prprio governo que atua diretamente por meio dos seus rgos, isto , das unidades que so simples reparties interiores de sua pessoa e que por isto dele no se distinguem. Estes rgos so despersonalizados, ou seja no possuem personalidade jurdica prpria, portanto no so capazes de contrair direitos e obrigaes por si prprios. Os rgos no passam de simples reparties internas de retribuies, e necessitam de um representante legal (agente pblico) para constituir a vontade de cada um deles. Trata-se da desconcentrao do poder na Administrao Pblica. Onde h desconcentrao administrativa vai haver

hierarquia, entre aquele rgo que est desconcentrando e aquele que recebe a atribuio. Os rgos atuam nos quadros vinculados a cada uma das Esferas de Governo. A exemplo temos os Ministrios, rgos federais ligados a Unio;

as Secretarias Estaduais, rgos estaduais ligados ao estado membro; e as Secretarias Municipais, rgos municipais ligados esfera municipal de poder. Na Administrao Pblica Direta o Estado ao mesmo tempo o titular e o executor do servio pblico.

4.2. Administrao Pbica Indireta Apenas com a Administrao Pblica Direta, o Estado no seria capaz de administrar todo o territrio nacional, tanto pela sua extenso quanto pela complexidade e volume das relaes sociais existentes entre o administrado

(particular) e o Governo. Por isso, houve-se por bem outorgar poderes para outras estruturas (Entidades). A Administrao Pblica Indireta ou Descentralizada a atuao estatal de forma indireta na prestao dos servios pblicos que se d por meio de outras pessoas jurdicas distintas da prpria entidade poltica. Estas estruturas recebem poderes de gerir reas da Administrao Pblica por meio de outorga. A outorga ocorre quando o Estado cria uma entidade (pessoa jurdica) e a ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica. Nesta descentralizao de poderes no h vinculo hierrquico entre

a Administrao Central e as Entidades que recebem a titularidade e a execuo destes poderes, portanto, as entidades no so subordinadas ao Estado. O que existe na relao entre ambas um poder chamado de Controle com atribuies de fiscalizao. O Controle o poder que a Administrao Central tem de influir sobre a pessoa descentralizada. Assim, enquanto os poderes do hierarca so presumidos, os do controlador s existem quando previstos em lei e se manifestam apenas em relao aos atos nela indicados. Celso Antnio Bandeira de Mello (2004:141)

Estas Entidades so personalizadas, portanto possuem vontade e capacidade de exercer direitos e contrair obrigaes por si prprios. So elas: Autarquias, Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista e Fundaes Pblicas.

5.

Anlise das Receitas e Despesas do Municpio de Cubato

Atravs da anlise realizada no Portal do Cidado do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE-SP) e no Portal da Transparncia da Prefeitura Municipal de Cubato, verificamos que os valores declarados de receitas e despesas oramentrias apresentam diferenas considerveis entre eles e diferenas em relao Lei Oramentria Anual (LOA) 3.359/2009. Apresentaremos os valores informados rgo a rgo e na seqncia

apresentaremos as diferenas entre eles.

5.1. Lei Oramentria Anual (LOA) 3.359/2009 De acordo com a Lei Oramentria Anual (LOA), os valores estimados para a receita e os valores fixados para a despesa foram declarados conforme abaixo. Art. 1 - O Oramento Geral do Municpio de Cubato para o exerccio de 2010 estima a receita bruta da Administrao Direta em R$ 717.161.700,00 (setecentos e dezessete milhes, cento e sessenta e um mil e setecentos reais) e a receita da Administrao Indireta em R$ 148.856.000,00 (cento e quarenta e oito milhes e oitocentos e cinqenta e seis mil reais) e uma receita bruta de R$ 866.017.700,00 (oitocentos e sessenta e seis milhes, dezessete mil e setecentos reais) e lquida de R$ 790.427.500,00 (setecentos e noventa milhes quatrocentos e vinte e sete mil e quinhentos reais). Art. 3 - A Despesa da Administrao Direta e Indireta, fixada em R$ 790.427.500,00 (setecentos e noventa milhes, quatrocentos e vinte e sete mil e quinhentos reais), ser realizada segundo a discriminao dos quadros que integram esta Lei.

5.2. Portal do Cidado do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCESP) De acordo com o Portal do Cidado do (TCE-SP), os valores das receitas e despesas, da Administrao Direta, referentes ao exerccio de 2010 foram informados conforme tabela abaixo.
RECEITA DESPESA Arrecadada Valor empenhado Valor liquidado Valor pago 74.840.554,95 79.701.998,10 26.904.032,15 19.180.517,79 51.893.362,59 60.125.849,04 37.329.070,92 40.502.332,83 54.450.410,00 62.311.676,09 39.930.401,59 35.884.586,97 48.114.610,96 23.199.292,05 38.498.044,54 40.338.291,36 46.279.038,46 33.963.475,60 38.937.219,55 40.615.612,52 50.590.882,20 38.287.932,22 48.164.890,71 35.821.474,45 55.642.511,38 40.726.195,93 49.331.933,51 55.219.287,74 56.154.096,03 38.784.871,54 38.551.880,84 44.067.166,97 47.564.688,76 36.958.721,40 44.089.050,76 37.928.210,73 49.702.957,83 37.294.418,71 37.561.541,76 40.698.764,86 54.563.487,99 49.539.288,57 59.836.200,17 43.835.429,36 58.162.340,93 65.626.606,30 64.941.412,48 72.159.487,65 647.958.942,08 566.520.325,55 524.075.678,98 506.251.163,23
Tabela 2 - Receitas e Despesas TCE-SP

MS janeiro fevereiro maro abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro TOTAL

5.3. Portal da Transparncia do Municpio de Cubato De acordo com o Portal da Transparncia do municpio de Cubato, os valores das receitas arrecadadas da Administrao Direta e despesas da Administrao Direta e Indireta, referentes ao exerccio de 2010 foram informados conforme tabela abaixo.

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MS janeiro fevereiro maro abril maio junho julho agosto setembro outubro novembro dezembro TOTAL

RECEITA DESPESA Arrecadada Valor empenhado Valor liquidado Valor pago 73.937.876,06 81.300.961,69 269.047.032,15 19.180.517,79 51.869.362,59 66.002.591,02 37.329.070,92 40.502.332,83 54.498.410,00 64.780.425,90 39.930.801,59 35.884.586,97 44.627.875,14 25.187.119,67 38.497.644,54 40.335.608,32 45.812.147,80 35.444.674,37 38.937.219,55 40.613.749,33 49.591.165,44 0,00 0,00 0,00 55.642.511,38 355.521.401,63 279.095.592,97 267.553.075,46 53.089.929,92 45.500.922,68 38.551.880,84 44.054.457,13 45.375.346,45 33.089.544,17 44.089.050,76 37.927.603,50 49.701.993,53 37.042.133,23 37.561.541,76 40.696.929,72 55.661.487,99 46.677.188,09 59.836.200,17 43.829.952,40 58.095.190,93 48.689.135,75 64.941.412,48 72.134.716,24 637.903.297,23 839.236.098,20 947.817.447,73 682.713.529,69
Tabela 3 - Receitas e Despesas Portal da Transparncia

Como podemos verificar na tabela 3, o ms de junho est com os valores zerados de despesas, no anexo III podemos confirmar com o print da tela. O ms de julho est com os valores muito altos em relao aos outros meses, aps anlise podemos verificar que o responsvel somou todos os valores de janeiro a julho, que totalizou os valores to distintos em relao aos demais meses. Outra informao que deve ser destacada que as receitas so referentes Administrao Direta, enquanto as despesas so referentes Administrao Direta e Indireta, conforme anexo III.

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5.4. Anlise das diferenas de valores de Receitas e Despesas A seguir, faremos uma comparao dos valores de receitas e despesas entre o estimado na Lei Oramentria Anual (LOA) 3.359/2009, o arrecadado no Portal do Cidado do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo (TCE-SP) e o arrecadado no Portal da Transparncia da Prefeitura de Cubato. Toda a anlise ser feita com base nos valores da Administrao Direta.
Receitas 641.571.500,00 647.958.942,08 637.903.297,23 Despesas 589.632.774,00 566.520.325,55 839.236.098,20

LOA 3.359/2009 TCE SP Prefeitura

Tabela 4 - Valores informados na LOA 3.359/2009, TCE-SP e Prefeitura de Cubato

5.5. Anlise das diferenas de valores de Receitas Fazendo um comparativo entre a LOA e o Portal do Cidado do TCE-SP, podemos verificar que houve apenas uma pequena diferena de R$ 6.387.442,08, pois na LOA o valor est sendo estimado, enquanto que no Portal do Cidado do TCE-SP o valor j arrecadado. Na anlise dos valores entre a LOA e o Portal da Transparncia da Prefeitura de Cubato, podemos verificar que a diferena de R$ 3.668.202,77 se d pelo mesmo motivo informado acima, o valor apresentado na LOA estimado, e o valor apresentado no Portal da Transparncia o de fato arrecadado.

5.6. Anlise das diferenas de valores de Despesas O valor fixado na LOA 3.359/2009 e o valor empenhado no TCE-SP esto equivalentes, havendo uma diferena de R$ 23.112.448,45. Essa diferena pode ter sido ocasionada devido ao no pagamento de alguma despesa dentro do exerccio de 2010. Quanto diferena entre a LOA e o Portal de Transparncia da Prefeitura de Cubato no valor de R$ 249.603.324,20, devido ao lanamento dos valores

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referentes Administrao Direta e Indireta somados, como mencionado anteriormente. Se compararmos o valor das duas Administraes na LOA, R$ 790.427.500,00, com o valor do Portal, iremos perceber que a Prefeitura pagou um valor a maior de R$ 48.808.598,20 do que o fixado na LOA.

6.

Lei Complementar 131/2009 Transparncia Pblica

Em 27 de maio de 2009 foi aprovada a Lei Complementar 131, anexo III, que define que todas as prefeituras do Brasil tenham o portal da transparncia disponibilizando todas as informaes on-line referentes execuo oramentria e financeira. Em anlise referida lei, verificamos que a Prefeitura de Cubato est agindo corretamente de acordo com a lei. Conforme previsto no artigo 48-A, a prefeitura est informando claramente aos cidados todas as informaes referentes s receitas e despesas do municpio.

13

7.

Concluso

Ao fim das anlises entre a Lei Oramentria Anual 3.559/2009, o Portal do Cidado do Tribunal de Contas do Municpio e o Portal da Transparncia da Prefeitura Municipal de Cubato verificaram que todos os valores esto de acordo. Verificamos que existem pequenas diferenas de valores, mas todas esto muito bem pautadas dos seus motivos. Ficou claro tambm, que a Prefeitura de Cubato est seguindo corretamente a lei da Transparncia Pblica deixando clara todas as informaes referentes s receitas e aos gastos pblicos.

14

8.

Referncias Bibliogrficas

- Site do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo - www.portaldocidadao.tce.sp.gov.br - Site da Prefeitura Municipal de Cubato - www.cubatao.sp.gov.br

15

Anexo I
Lei Oramentria Anual 3.359/2009

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Anexo I - Lei Oramentria Anual 3.559/2009

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Anexo II
Lei da Transparncia Pblica 131/2009

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Presidncia da Repblica
Casa Civil
Subchefia para Assuntos Jurdicos
LEI COMPLEMENTAR N 131, DE 27 DE MAIO DE 2009 Acrescenta dispositivos Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, que estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias, a fim de determinar a disponibilizao, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar: Art. 1 O art. 48 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, passa a vigorar com a seguinte redao: Art. 48. ................................................................................... Pargrafo nico. A transparncia ser assegurada tambm mediante: I incentivo participao popular e realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos; II liberao ao pleno conhecimento e acompanhamento da sociedade, em tempo real, de informaes pormenorizadas sobre a execuo oramentria e financeira, em meios eletrnicos de acesso pblico; III adoo de sistema integrado de administrao financeira e controle, que atenda a padro mnimo de qualidade estabelecido pelo Poder Executivo da Unio e ao disposto no art. 48-A. (NR) Art. 2 A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, passa a vigorar acrescida dos seguintes arts. 48-A, 73-A, 73-B e 73-C: Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do pargrafo nico do art. 48, os entes da Federao disponibilizaro a qualquer pessoa fsica ou jurdica o acesso a informaes referentes a: I quanto despesa: todos os atos praticados pelas unidades gestoras no decorrer da execuo da despesa, no momento de sua realizao, com a disponibilizao mnima dos dados referentes ao nmero do correspondente processo, ao bem fornecido ou ao servio prestado, pessoa fsica ou jurdica beneficiria do pagamento e, quando for o caso, ao procedimento licitatrio realizado; II quanto receita: o lanamento e o recebimento de toda a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos extraordinrios.
o o o o o

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Art. 73-A. Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para denunciar ao respectivo Tribunal de Contas e ao rgo competente do Ministrio Pblico o descumprimento das prescries estabelecidas nesta Lei Complementar. Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o cumprimento das determinaes dispostas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e do art. 48-A: I 1 (um) ano para a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes; II 2 (dois) anos para os Municpios que tenham entre 50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes; III 4 (quatro) anos para os Municpios que tenham at 50.000 (cinquenta mil) habitantes. Pargrafo nico. Os prazos estabelecidos neste artigo sero contados a partir da data de publicao da lei complementar que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo. Art. 73-C. O no atendimento, at o encerramento dos prazos previstos no art. 73-B, das determinaes contidas nos incisos II e III do pargrafo nico do art. 48 e no art. 48-A sujeita o ente o sano prevista no inciso I do 3 do art. 23. Art. 3 Esta Lei Complementar entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 27 de maio de 2009; 188 da Independncia e 121 da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Tarso Genro Guido Mantega Paulo Bernardo Silva Luiz Augusto Fraga Navarro de Britto Filho Este texto no substitui o publicado no DOU de 28.5.2009 Melhores correspondncias para lei da transparncia pblica
o o o

Anexo II - Lei 131/2009 - Transparncia Pblica

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Anexo III
Print da tela referente despesas ms de junho de 2010

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Anexo III - Print da tela referente despesas ms de junho de 2010

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