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TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO

PROCESSO TC N 01089/08 Origem: Prefeitura Municipal de Lagoa Seca Natureza: Denncia Verificao de Cumprimento de Acrdo Responsveis: Edvardo Herculano de Lima Relator: Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes DENNCIA. Municpio de Lagoa Seca. Acrdo. Procedncia. Fixao de prazo para restabelecimento da legalidade. Recomendaes. Determinao de juntada de cpia da deciso PCA de 2009 da municipalidade. Verificao de Cumprimento. Omisso. No cumprimento. Aplicao de multa. Nova determinao.

ACRDO 00672/12 RELATRIO Nos presentes autos, foi examinada denncia formulada contra a Prefeitura Municipal de Lagoa Seca pelo Sindicato dos Trabalhadores Pblicos Municipais do Agreste da Borborema SINTAB, por meio de sua Presidente, Sra. TEREZINHA DE JESUS F. DE SOUSA. Noticiou a denunciante supostas irregularidades quanto evaso escolar, ao mau uso de recursos oriundos do FUNDEF e existncia de um excessivo nmero de prestadores de servios, durante a gesto do Sr. EDVARDO HERCULANO DE LIMA na Prefeitura Municipal. Depois de toda a instruo processual, os membros desta colenda 2 Cmara, lavraram o Acrdo AC2 TC 236/11, por meio do qual decidiram: a) CONSIDERAR PROCEDENTE a denncia; b) ASSINAR o prazo de 60 (sessenta) dias para adoo de medidas necessrias ao restabelecimento da legalidade, sob pena de nova multa e de glosa da despesa irregular; c) RECOMENDAR Administrao Municipal de Lagoa Seca para que observe de forma estrita as disposies constitucionais e infraconstitucionais, evitando a reincidncia de falhas em ocasies futuras; d) DETERMINAR a juntada de cpia desta deciso e dos relatrios da Auditoria aos autos do processo de PCA da mesma Prefeitura, relativa ao exerccio 2009 para que se apure a ocorrncia ou permanncia das irregularidades

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apuradas nestes autos; e) COMUNICAR o teor do julgamento desta ao denunciante citado, no endereo por ele declinado. Apesar de ter sido devidamente intimado acerca da deciso supra, conforme se observa fl. 383, o gestor responsvel quedou-se inerte. A fim verificar o cumprimento da deciso proferida, os autos foram encaminhados Corregedoria deste Tribunal, a qual, em relatrio inserido s fls. 391/392, concluiu que o AC2 TC 236/11 no foi cumprido. De volta ao gabinete do atual Relator, sem que tenha havido tramitao ao Parquet de contas, agendou-se o processo para a presente sesso, efetuando-se as intimaes de estilo. VOTO DO RELATOR Consoante se observa dos autos, aps toda a instruo processual, os membros deste rgo Fracionrio julgaram procedente a denncia formulada em face da gesto municipal de Lagoa Seca, sob a responsabilidade do Sr. EDVARDO HERCULANO DE LIMA. Assim o fizeram em razo de a Auditoria ter constatado irregularidades relativas evaso escolar, ao mau uso de recursos oriundos do FUNDEF e existncia de excessivo nmero de prestadores de serviso contratados pela edilidade. Ante a situao verificada, assinou-se o prazo de 60 (sessenta) dias para adoo das medidas necessrias ao restabelecimento da legalidade, sob pena de aplicao de multa e glosa da despesa irregular. Ainda, determinou-se a juntada de cpia da deciso prolatada e dos relatrios da Auditoria aos autos da PCA do Municpio, relativas ao exerccio de 2009. Decorrido o prazo fixado, no houve qualquer manifestao por parte do gestor interessado, razo pela qual os autos foram enviados Corregedoria para verificao de cumprimento. Depois de examinar a matria, lavrou-se relatrio no qual se conclui pela no cumprimento da deciso. Do relatrio produzido, colhe-se a informao de que o Municpio de Lagoa Seca efetuou despesas com pessoal acima do limite estabelecido na Lei de Responsabildiade Fiscal durante o exerccio de 2009. Esta ultrapassagem, inclusive, consistiu numa das mculas

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PROCESSO TC N 01089/08 apontadas no relatrio inicial da Auditoria, quando da anlise das contas anuais relativas quele perodo de gesto (Processo TC n. 05326/10). Alm da informao supra, confrontando os dados integrantes dos relatrios iniciais das contas anuais relativas aos exerccios financeiros de 2008 e 2009, observa-se que os valores dispendidos com contratao temporria mantiveram-se praticamente estveis, na ordem de R$ 1.122.735,97 e R$ 1.090.884,00, respectivamente. Por outro lado, consultando o Sistema SAGRES, relativamente ao exerccio de 2010, observa-se aumento dos valores concernentes contratao por excepcional interesse pblico, cujos pagamentos alcanaram a cifra de R$ 1.237.505,08. Neste norte, foroso reconhecer que no foram adotadas as medidas necessrias ao restabelecimento da legalidade, tais quais determinadas por essa Corte de Contas. A deciso do profeirda apenas reforou o cumprimento da lei a que todo e qualquer cidado est obrigado, muito mais em se tratando de gestores do errio, uma vez ser a ateno aos preceitos constitucionais e legais requisito de atuao regular dos agentes pblicos. A conduta em direo oposta a essa premissa to grave que a legislao a tipifica como crime. Veja-se: Cdigo Penal. Art. 319 - Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para satisfazer interesse ou sentimento pessoal: Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa. Outro no o tratamento dado pela Lei de Improbidade Administrativa (Lei Nacional n 8.429/92): Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente: I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento ou diverso daquele previsto, na regra de competncia; II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

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PROCESSO TC N 01089/08 Art. 14. Qualquer pessoa poder representar autoridade administrativa competente para que seja instaurada investigao destinada a apurar a prtica de ato de improbidade. O gestor responsvel, Sr. EDVARDO HERCULANO DE LIMA, malgrado tenha sido devidamente notificado da deciso, no adotou as providncias necessrias ao exato restabelecimento da legalidade, sujeitando-se, por conseguinte, a aplicao de sano pecuniria por descumprimento de determinao do TCE/PB. Quanto reduo do excessivo nmero de contratados por tempo determinado, objeto das medidas a serem adotadas, entende-se ser de bom alvitre averigu-la no mbito dos processos relativos s contas anuais da municipalide referenete aos exerccios subsequentes deciso, porquanto dali constam todos os dados atinentes aos gastos com pessoal, notadamente quanto aos valores envolvidos, ultrapassagem ou no dos limites estabelecidos, etc. DIANTE DE TODO O EXPOSTO, VOTO no sentido de que os membros deste rgo Fracionrio: 1. 236/11; 2. APLIQUEM MULTA de R$ 3.000,00 ao Senhor EDVARDO HERCULANO DE LIMA, com fulcro no art. 56, IV da LCE 18/93; 3. DETERMINEM a remessa de cpias das decises proferidas nestes autos, assim como dos relatrios da Unidade Tcnica de Instruo, ao processo de prestao de contas anuais subseqente deciso (2011), com intuito de avaliar os gastos decorrentes de contrataes temporrias. DECLAREM o NO CUMPRIMENTO do Acrdo AC2 TC

DECISO DA 2 CMARA DO TCE/PB Vistos, relatados e discutidos os autos do Processo TC N 01089/08, em cujo teor foi julgada procedente denncia formulada em face de atos irregulares praticados durante a gesto do Sr. EDVARDO HERCULANO DE LIMA, na Prefeitura Municipal de Lagoa Seca, sendo-lhe assinado o prazo de 60 (sessenta) dias para o restabelecimento da legalidade,

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ACORDAM os membros integrantes da 2 Cmara do Tribunal de Contas do Estado, unanimidade, em sesso realizada nesta data, em: I. DECLARAR o NO CUMPRIMENTO do Acrdo AC2 TC 236/11; II. APLICAR MULTA de R$ 3.000,00 (trs mil reais) ao Senhor EDVARDO HERCULANO DE LIMA, com fulcro no art. 56, IV da LCE 18/93, assinando-lhe o prazo de 60 (sessenta) dias para recolhimento voluntrio ao Fundo de Fiscalizao Oramentria e Financeira Municipal, cabendo ao a ser impetrada pela Procuradoria Geral do Estado (PGE), em caso do no recolhimento voluntrio, e a interveno do Ministrio Pblico Estadual, na hiptese de omisso da PGE, nos termos do 4 do art. 71 da Constituio Estadual; III. DETERMINAR remessa de cpias das decises proferidas nestes autos, assim como dos relatrios da Unidade Tcnica de Instruo, ao processo de prestao de contas anuais subseqente deciso (2011), com intuito de avaliar os gastos decorrentes de contrataes temporrias. Publique-se, registre-se e cumpra-se. TCE Sala das Sesses do Tribunal Pleno. Plenrio Ministro Joo Agripino. Joo Pessoa, 08 de maio de 2012.

Conselheiro Andr Carlo Torres Pontes Presidente em exerccio e relator

Subprocuradora Geral Sheyla Barreto Braga de Queiroz Representante do Ministrio Pblico de Contas