UNIVERSIDADEFEDERALDOCEARUFC FACULDADE DE ECONOMIA ADMINISTRAO E CONTABILIDADEFEAC CURSODECINCIASCONTBEIS

OCONTROLEDOSGASTOSPBLICOS

SandraMariadeFigueiredoSampaio

Julhode1986

SANDRAMARIADEFIGUEIREDOSAMPAIO

OCONTROLEDOSGASTOSPBLICOS
Monografia submetida coordenao do Curso de Cincias Contbeis da Universidade Federal do Cear UFC como requisito parcial para obteno do graudeBacharelemCinciasContbeis

OrientadordaMonografia:Prof.LusdeSousaSampaio

Fortaleza1986

AGRADECIMENTOS

AoprofessorLusdeSousaSampaioporsuaajudaeorientaonestamonografia e por tudo que nos ensinou sobre Contabilidade Pblica, tornado, por sua competncia, um dos assuntos de maior interesse no nosso Curso de Cincias Contbeis.

SUMRIO

Introduo 1. Legislao 1.1ALei4320de17deMarode1964 1.2ODecretoLeiNo200de25deFevereirode1967 1.3AConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil 2. FunesdoControlenaadministraopblica 2.1.Avaliao 2.2.Etapasdocontrole 2.3TiposdeControle 2.3.1ControleInterno 2.3.2.ControleExterno 2.4.EstruturadoControledeacordocomalegislaobrasileira

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3.ControlenasempresasestataisnoBrasil 4. Problemasesoluesapresentadosnocontroledegastospblicos 4.1Descentralizaoadministrativaediversificaofinanceira. 4.2OOramentoeoControledosGastosPblicos. Concluso Bibliografia

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INTRODUO

A atual preocupao com a crise econmica brasileira tem alertado todos os setores da sociedade para a necessidade de uma reforma institucional que contribua para uma clara definio de responsabilidades e um maior controle socialsobreoEstado. Um dos pontos principais dessa reforma seria uma reviso das prticas oramentriasnoseuaspectoorganizacional. A diversificao e a descentralizao da Administrao Pblica tem tornado o Oramentomenostransparente,poisestedeveriaincluirpelomenos,atotaliddaes das contas fiscais, isto , aquelas resultantes de recursos extrados compulsoriamentedasociedadeatravsdostributos,oquetemsidoprejudicado comatransfernciadepartedessascontasparaoutrosoramentos,comoodas estatais,porexemplo,dificultandoportanto,oControledosgastospblicos. O Oramento tem como finalidade principal ser um instrumento de controle. Embora sendo uno, mas envolvendo universalmente Receitas e Despesas o Oramento se constitui um instrumento eficaz de controle poltico dos rgos de representaopopularessobreoexecutivo.. Durantealgumtempo,noentanto,estafunodecontroleseconstituiudaprpria elaboraooramentriaqueeradecompetnciaparlamentar. Com o aumento da influncia do Executivo na elaborao do Oramento e o crescimentodasReceitaseDespesas,anfasedocontroleoramentriopassou aserexercidasobreaexecuooramentria.

Ocontroleoramentriotemqueserexercidoprvia,concomitanteesubsequente com a execuo oramentria , embora que aqui no Brasil ainda estejamos um pouco deficientes na prtica desse tipo de controle, tendo quase sempre sido realizadoumcontroleaposterioriquenocorrespondedemaneiraalgumacom aidealidade.

1.LEGISLAO

OControledosgastospblicosumadasetapasdeprimordialimportnciapara execuooramentriaporissotemosumaamplaLegislaosobreoassunto. 1.1 ALei4320de17demarode1964: emsuasdisposiesgeraisassimreza:

Art. 75 O controle da execuo oramentria compreender: Ialegalidadedosatosdequeresultemaarrecadao dareceitaouarealizaodadespesa,onascimentoou aextinodedireitoseobrigaes IIafidelidadefuncionaldosagentesdaadministrao responsveisporbensevalorespblcos IIIocomprimentodoprogramadetrabalho,expresso em termos monetrios e em termos de realizao de obraseprestaodeservios.
QuantoaocontroleinternoassimdispeareferidaLei.

Art. 76 O poder executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo 75, sem prejuzo das atribuiesdoTribunaldeContasourgoequivalente. Art. 77 a verificao da legalidade dos atos da execuo oramentria ser prvia, concomitante e subsequente. Art. 78 Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou por fim de gesto, poder haver a qualquer tempo, levantamento, prestao ou tomada de contas, de todos os responsveisporbensevalorespblicos. Art. 79 Ao rgo incumbido da elaborao da

proposta oramentria , ou a outro indicado pela legislao, caber o controle estabelecido no incio do artigo75. Pargrafo nico Esse controlefarse, quando foro caso, em termos de unidades medidas previamente estabelecidasparacadaatividade. Art. 80 Compete aos servios de contabilidade ou rgo equivalentes, verificar a exata observncia dos limitesdascontastrimestraisatribudasacadaunidade oramentria,dentro dosistema queforinstitudo para essefim. NoqueserefereaocontroleexternoassimdispeareferidaLei. Art. 81 O controle da execuo oramentria, pelo poderlegislativo,ter porobjetivo verificara probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos

dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei do Oramento. Art. 82 O Poder Executivo anualmente prestar contasaoPoderLegislativo,noprazoestabelecidonas ConstituiesounasLeisOrgnicasdosMunicpios.
o & 1 As contas do Poder Executivo sero submetidas

aoPoderLegislativo,comparecerprviodoTribunalde Contasourgoequivalente.
o & 2 Quando no Municpio no houver Tribunal de

Contasourgoequivalente,aCmaradeVereadores poder designar peritos contadores para verificar as contasdoPrefeitoesobreelasemitirparecer.

1.2 ODecretoLeiNo200de25defevereirode1967.

Art. 13 O controle das atividades da administrao Federal dever exercerse em todos os nveis e em todososrgos,compreendendo,particularmente: a) o controle pela chefia competente, da execuo dos programasedaobservnciadasnormasquegovernam aatividadeespecficadorgocontrolado b) o controle, pelos rgos prprios de cada sistema, da observnciadasnormasgeraisqueregulamoexerccio dasatividadesauxiliares c) o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da Unio pelos rgos prprios da sistemadecontabilidadeeauditoria

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Art. 14 O trabalho administrativo ser racionalizado mediante simplificao de processos e suspenso de controlesqueseevidenciaremcomopuramenteformais oucujocustosejaevidentementesuperioraorisco.
1.3 AConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil.

Art. 70 A fiscalizao financeira e oramentria da UnioserexercidapeloCongressoNacionalmediante controleexternoepelossistemasdecontroleinternodo PoderExecutivo,institudosporlei.

o & 1 O Controle externo do Congresso Nacional ser

exercidocomoauxliodoTribunaldeContasdaUnio ecompreenderaapreciaodascontasdoPresidente da Repblica, o desempenho das funes de auditoria financeira e oramentria bem como o julgamento das contas dos administradores edemaisresponsveispor bensevalorespblicos.
o & 2 O Tribunal de Contas da Unio dar parecer

prvio, em sessenta dias, sobre as contas que o Presidente da Repblica prestar anualmente no sendo estas enviadas dentro do prazo, o fato ser comunicadoaoCongressoNacionalparafinsdedireito, devendoaqueleTribunal,emqualquercaso,apresentar minuciosorelatriodoexercciofinanceiroencerrado.
o &3 Aauditoriafinanceiraeoramentriaserexercida

sobre as contas das unidades administrativas dos trs poderesdaUnioque,paraessefim,deveroremeter demonstraes contbeis ao Tribunal de Contas da

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Unio, ao qual caber realizar as inspees necessrias.

o & 4 O Julgamento da regularidade das contas dos

administradores e demais responsveis ser baseado em levantamentos contbeis certificados pela auditoria epronunciamentodasautoridadesadministrativas,sem prejuzo das inspees mencionadas no pargrafo anterior. As normas de fiscalizao financeira e oramentria estabelecidasnessaseoaplicarseosautarquias. Art. 71 O Poder Executivo manter sistema de ControleInternoafimde: I Criar condies indispensveis para assegurar eficciaaoControleExternoeregularidaderealizao dareceitaedadespesa
IIacompanharaexecuodeprogramasdetrabalho edooramentoe III avaliar os resultados alcanados pelos

administradoreseverificaraexecuodoscontratos. Art. 76 A fiscalizao financeira e oramentria dos municpios ser exercida mediante controleexterno da Cmara Municipal e controle Interno do Executivo Municiapal,institudoporLei.
o &1 O Controle externo da Cmara Municiapal ser

exercido com o auxlio do Tribunal de Contas dos Estados ou rgo estadual a que for atribuda esta incumbncia.
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o &2 Somentepordecisodedoisteros dosmembros

daCmaraMuniciapaldeixardeprevaleceroparecer prvio, emitido pelo Tribunal de Contas ou rgo

o estadual mencionado no & 1 , sobre as contas que o

Prefeitodeveprestaranualmente.
o &3 Somente podero instituir Tribunal de Contas os

municpios com populao superior a dois milhes de habitantes e a renda tributria acima de quinhentos milhesdecruzeiros.

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2.FUNESDECONTROLENAADMINISTRAOPUBLICA

Numpascujoestadodedesenvolvimentoemseusmecanismosdeadministrao financeira pblica, assegura uma certa continuidade da sua ao administrativa, esperase que a mesma tenha como objetivo o planejamento dessa ao com metasaserematingidasemumdeterminadoespaodetempo. Os planos devem ser mais perfeitamente executados medida que crescem em importncia e por isso que as naes se reservam o direito de fiscalizar, da melhorformapossvel,odesenvolvimentoeaexecuodessesplanos. O desenvolvimento pode ser considerado em vrios enfoques, por exemplo, o enfoque scio econmico, o enfoque cultural, o poltico,o administrativo, todos porm , de talforma interdependentes que um no se realiza sem o outro, dao recursodosplanosintegrados. Nenhuma gesto pode atingir a maximizao dos resultados pretendidos na sua ao,senoapresentarosresultadospretendidoscomoconseqnciadosplanos elaborados, por isso tem que ser desenvolvido um mecanismo de avaliao e controle capaz de corrigir os desvios para retomada do caminho adequado aos resultadosalmejados. TaisplanosintegradospassamadirigiraaodoEstado.

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Oplanejamentopodeserconsideradocomoumparmetroqueautolimitaaao do Estado, o qual, tendo como ltima fase o controle durante o qual matm asseguradaafidelidadeeosucessodomesmo. Uma das funes de suma importnciado controle adistino, por ocasio da fiscalizao,entrealegalidadeeahonestidadenoempregodosfundospblicos, e a direo da convenincia administrativa nas transaes financeiras, para se consideraremseparadoasfunesdelegalidadeehonestidade,dasdecontrole daconveninciaeoportunidade. A administrao financeira deve assim, para que seja observada a coerncia administrativa, velar pela fiel execuo oramentria, avaliar a repercuo das despesasnaeconomianacionaleexaminar,nosdiversosgrauseenfoquescomo semanifestaaresponsabilidadedeseusagentes.

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2.1.AVALIAO

Toda sociedade deve ter na moralidade administrativa uma das metas mais importantesaserematingidase,oaperfeioamentodosmecanismosdecontrole umdosmeiospeloqualestametaconseguirseralcanada. Aavaliaodestesmeiospodeserfeitapelaanlisedoplanoglobaldosimpostos, dos gastos pblicos na economia como um todo, bem como seus efeitos em certos rumos nas mudanas sociais, pelo estudo dos resultados obtidos dos resultadosdosplanoseprojetosdasunidadesoramentrias. Aavaliaodaeficinciaatravsdosdiversosndicescomoprodutividadeversus custo,produtividadeversusmodeobra,etc. A valiao oramentria a parte do controle oramentrio que analisa a eficinciaeaeficciadasmetaseprogramasdegestoadministrativa. 2.2ETAPASDOCONTROLE Ocontroledosgastospblicospassaporvriasetapas: a) Identificaodosresultadosobtidoseefeitosproduzidos b) Comparaodosresultadoseefeitoscomosobjetivosemetasprogramadas

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c) Anlisedosproblemasdesenvolvidosedeterminaodesuascausas d) Definioetipificaodasmedidasquesedevetomar e) Aplicaodasmedidascorretivas.

2.3TIPOSDECONTROLE

Ocontrolepodeserdedoistipos,ControleInternoeControleExterno.

2.3.1ControleInterno

OControleInternoseconstituidaverificaoprviaquepossibilitadaatravsdo Empenho, considerando ser esse o primeiro estgio da Despesa, relatrios peridicosquepossibilitam averificaoconcomitante,Balanoselaboradosaps a execuo do empenhamento e encerramento do exerccio, que permitem a verificaosubsequente. OControleInternoportanto,nodevelevaremcontasomenteaaopreventivae corretiva dos desvios que por acaso venham a surgir na administrao pblica, mas, tambm se preocupar com o exame dos resultados obtidos e a sua correspondnciacomosalmejadonoplanejamento. QuantocompetnciadaexecuodoControleInterno,exercidargocentral de oramento , esta tarefa no lhe exclusiva, cabendo a cada unidade de execuoaresponsabilidadedecontrolarocumprimentodaprogramao.

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ENFOQUE

DO

CONTROLE

INTERNO

CRITRIO:

EFICINCIA

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2.3.2ControleExterno

OControleExternoestdefinidonoartigo70daConstituioFederalenoartigo 81daLei4320/64. Segundo essa legislao ser exercido pelo congresso Nacional e pelo Tribunal deContasdaUnio.TemporobjetivoaapreciaodascontasdoPresidenteda Repblica , assim como, a apreciao das contas dos responsveis por bens e valorespblicos. Seu objetivo verificar a honestidade na administrao e guarda dos valores pblicos, o emprego legal dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei Oramentria. No mbito dos Estados, os tribunais de contas estaduais operam de maneira similar ao Tribunal de Contas da Unio, exercendo de maneira semelhante as atribuiesaesseconferidas. OControleExternoalmderevisaraeficinciacomquesogastososrecursos pblicos, (controle financeiro) , tem como tarefa principal a verificao se foram alcanados os resultados almejados de acordo com os programas (controle oramentrio). O controle assim exercido, deixa de ser de polcia para fazer uma avaliao objetivaacercadaadministraofinanceiradaUnio.

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2.4ESTRUTURADOCONTROLESEGUNDOALEGISLAOBRASILEIRA

NVEISDEGOVERNO

TIPOSDE CONTROLE INTERNO EXTERNO Nacional

UNIO

Secretaria

do Tesouro Congresso

Nacional / Ministrio da Tribunal de Contas da Fazenda ESTADOS Unio. Legislativa

Secretaria da Fazenda Assemblia

Estadual/InspetoriaGeral Tribunal de Contas do deFinanas MUNICPIOS Estado Cmara Municipal

Tribunal de Contas do Estado ou Conselho de ContasdoMunicpio.

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3.OCONTROLEDASEMPRESASESTATAISNOBRASIL

O incio das atividades do Governo Central como empresrio, segundo se tem registro, remonta do sculo XVII com a criao do Servio Postal em 1663 e a cunhagemdemoedaspelaCasadaMoedadaBahiaem1694. At 1930 o papel das estatais na poltica econmica do Brasil era meramente suplementar, na dcada de 40 esta iniciativa se tornou mais relevante principalmentenoperododaIIGuerraMundial. Em 1952 foi fundado o Banco NacionaldeDesenvolvimento Econmico BNDE como suporte financeiro para as indstrias de base e, na mesma poca surge a PetrleoBrasileiro PETROBRASem1958. Mas foi com o Programa de Metas de JK, onde as entidades da administrao indireta cobriam 71% dos empreendimentos a serem executados pelo Governo Federal,queseadmitiuumaadesoexplcitaaomodeloeconmicodeeconomia mista. Essaexpansocontinuanomesmoritmonadcadade70emdianteeoquese nota atualmente um grande nmero de empresas estatais, responsveis pelos maisdiversossetoresdaeconomia.

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A razo para a criao de Empresas da Administrao Indireta era contornar alguns possveis problemas de impasse Legislativo/executivo , para maior agilidadeeflexibilidadenaadministrao. As estatais, no entanto, possuem oramento prprio o que j contraria, de um certo modo, o princpio oramentrioda universalidade das receitas e despesas oramentrias. As estatais tambm tm sido acusadas de serem instrumentos causadores de presso inflacionaria, seja pelo aumento do custo dos bens e servios que produzem,sejapelapressodosmeiosdepagamentonabuscaderecursomaior doqueodisponvel. Porisso,naadministraodasestataisdeveseterduaspreocupaesbsicas: Abuscadoaumentodesuaeficinciaealimitaodoseucrescimentosegundoa disponibilidadederecursos.

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4 . PROBLEMAS E SOLUES APRESENTADOS NO CONTROLE DOS GASTOSPBLICOS.

4.1Descentralizaoadministrativaediversificaofinanceira. A aplicao indiscriminada dos princpios da descentralizao administrativa idealizada a partir da reforma de 1965 um dos maiores causadores de problemasnocontroledosgastospblicos. A passagem para administrao indireta de diversas atribuies do Estado obedecia a interesses diversos, tais como, maior autonomia buscada pelos administradores, melhores condies para contratao de funcionrios pelos ministrios.EsquivandoseoPoderExecutivodocontrole,multiplicandoassimos canaisdeacessodosinteressesprivadosarecursosadministradospeloEstado. Arelaoentreoestatutojurdicoeafunodesempenhadatornousecadavez mais frouxa e Fundaes passaram a assumir responsabilidades pela produo debenspblicosnossetorsdesadepblicaeproteoambiental. Atividades auxiliares nos setores de informao e planejamento passaram a seremexercidasporAutarquias,FundaeseEmpresasPblicas. MuitasUniversidadespassaramaserFundaesouAutarquias.

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Ao no se levar em conta a atividade exercida, a concesso de autonomia administrativa no guardou relao com a possibilidade de financiamento e, em muitoscasos,adotouseoartifciodavendadeserviosparaoprprioEstado,em outroscasosvinculouseaoprodutodereceitasfiscais. Adescentralizaoadministrativadasatividadespblicasfoiaindaacompanhada de uma grande diversificao dos mecanismos de financiamento das polticas governamentaispermitindoqueosgastosdogovernoseexpandissemmuitoalm doslimitestraadosporrestriesaoaumentodaCargaTributria. A expanso da dvidapblica foi uma das principais formas de suprir o Governo derecursosfinanceiros. ArecuperaodocrditopblicocomacriaodasORTNstinhaafinalidadede sanear as contas fiscais e ser um instrumento, no inflacionrio, para financiamentodosinvestimentosgovernamentais. Essesttulos,noentanto,eramdecrescimentocontroladoatqueapartirde1971 o Governo resolveu abolir as restries oramentrias expanso da dvida pblica, tendo em vista consolidar o sistema de mercado aberto, atravs da emissoaceleradadettulosdoTesouroFederal. EnquantooMercadoFinanceiroapresentoucondiesessesistemafuncionou. Mas,asdificuldadesseagravaramcomaaceleraoinflacionariaeoscustosda dvidacrescerampeloaumentodataxadejuros. AdificuldadedosttulosnomercadoeovolumedessesttulosempoderdoBanco Central e do Banco do Brasil passou a representar uma parcela significativa do totaldessesttulosemcirculaonomercado. Era essa situao e fecereiro de 1986 quando o Governo decretou o Plano Cruzado,fazendoumaprofundareformanaestruturadaeconomianacional.

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4.2OOramentoeoControledosGastosPblicos.

A transformao institucional incentivada por vcios conhecidos no processo oramentrioera,nagrandemaioriadoscasos,purafico. Essa forma de insero do processo oramentrio desfrutada pelos rgos da administrao indireta , seria uma forma de proteo contra os riscos de sucessivasrevisesnooramento. Como se pode notar, a subestimativa da receita uma prtica comumente adotadapelasautoridadesoramentriasparadepoisrequereremsuplementao de crditos oramentrios baseados na existncia de recursos hbeis para tal suplementao, em face do excesso de arrecadao, reduzindo assima interfernciadoPoderLegislativonaalocaodosrecursospblicos. Emperodosdecriselanam motambmdachamadareservadecontingncia, talprticapodesignificarasubstituiodooramentoescrituralpelooramentode caixa. Se, no plano individual, a passagem para a administrao indireta protege as organizaes contra os efeitos das prticas mencionadas, no plano coletivo a fragmentao institucional dificulta a correta interpretao dos resultados e o controlesobasdecisesgovernamentais. A criao do oramento da SEST que a entidade encarregada de exercer controlesobosgastosestatais,seviuenvoltaemdificuldadesdadaadiversidade denaturezadasentidadesenvolvidas. A juno num mesmo oramento de unidades heterogneas torna difcil, dada a natureza diversificada de cada uma delas, determinar o dficit ou o superavit do oramentoemquesto.

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O esvaziamento do oramento da Unio, do ponto de vista de sua representatividade como instrumento financeiro do planejamento governamental requerumareformaInstitucionaldosmecanismosdecontrole. Alm da reviso oramentria, o momento tambm propcio a modificao da estruturaadministrativa. Se o modelo preconizado pela reforma de 1967 buscava ajustar a mquina governamentalaumaestragiadedesenvolvimentovoltadaparaumcrescimento rpido,ainversodeexpectativasrecomendaumamudanadeatitudes.Anfase no atendimento das necessidades bsicas da populao menos favorecida, implicanofortalecimentodaadministraodireta.

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CONCLUSO

Baseadoseempesquisaseleiturasrealizadasduranteaelaboraodopresente trabalho e, fazendo uma anlise da situao atual do Controle dos Gastos PblicosnoBrasil,percebesequesedestacacomoproblemaprincipalaperda desubstnciaedetransparncianooramentodaUnio. Tal problema causado, principalmente, pelo processo indiscriminado de descentralizaoadministrativa,pelafragmentaoinstitucionalepeladiversidade dosgrausdeautonomia. Umretornocentralizaodaadministraopblicanoseriaumasoluovivel mas, um ruma diferente ao processo de descentralizao, uma reviso do processo oramentrio e uma melhor adequao do estatuto jurdico das instituiesserianecessrio. AoassumiraresponsabilidadepelaprovisodebenseserviospblicosaUnio, dada a sua distncia dos beneficirios, requereu um maior instrumental de controle , favorecendo um crescimento desmesurado do rgo de atividades e meios. Duranteumperododedesenvolvimentoacelerado,quandoosproblemastendem aserminimizadosepresenciaseumaumentosubstancialderecursospblicos,

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comum que a administrao pblica amplie seus programas e instituies sem umjaestretaavaliaodaslinhasdenecessidademaisprementes. Muitas vezes as prioridades no se encontram bem explicitadas, outras vezes, embora declaradas, representam resultados de interesses eleitorais e no caracterizamanfaserealdaquelenveldedeciso. Apresentamse problemas para os quais existem uma quantidade de rgos pblicosencarregadosderesolvlosutilizandometodologiasdistintasgeralmente conflitantes. Asmltiplasinstituiespblicas,federais,estaduaisemunicipais,privadasede carterbeneficentes,queatuamdeumaformadescoordenadae,algumasvezes, conflitantes, na rea tipicamente de interesse pblico, representem uma importantefontedeineficincia. Ineficinciaessa,devidamaisfaltadeumadefinioclaraderesponsabilidade das vrias esferas de governo e do setor privado, do que a um maior grau de descentralizaoorganizacional. Uma ampla descentralizao para os governos locais e regionais da responsabilidadepelaprovisodosbenseserviosdeinteressedacoletividade, poderia,sebemdirigida,apresentarinmerasvantagens. Alm disso, permaneceria sob o controle da Unio o comando de toda a poltica econmico social que objetiva a promoo de uma melhor distribuio dos benefciosdaatividadeeconmica. AcreditasequeapresenadoEstadoEmpresrionaeconomiabrasileiradevae possa ser minimizada, restringindose aos setores bsicos essenciais ao desenvolvimento econmico e, somente qunadoa a iniciativa privada se mostrar incapazdeassumilosouquandofordeinteressedaseguirananacional. Desta forma concluise que a atividade do Estado poderia centrarse mais naquelas que lhe so inerentes como centrandose assim, no atendimento s
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necessidades bsicas de educao, habitao, sade, alimentao, segurana e saneamento

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BIBLIOGRAFIA

BRASILLeis:ConstituiodaRepblicaFederativadoBrasil,1988. BRASILLeis:DecretoLei4320de17demarode1964. BRASILLeis:DecretoLei200de25deFevereirode1967. ANGELICO,Joo.ContabilidadePblica.SoPaulo:Atlas,1983. GIACOMONI,James.OramentoPblico.SoPaulo:Atlas,1984. SILVA,FernandoAntnioResendeda.Ocontroledosgastospblicos,problemas esugestes.RevistadoTribunaldeContasdaUnio,Dezembrode1981.

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