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MINISTRIO PBLICO DA UNIO
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LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL - LRF

Princpios Planejamento; Participao popular; Preservao do patrimnio pblico; Transparncia; Limitao de despesas; Equilbrio; Controle do endividamento pblico. Objetivos Garantir a gesto pblica planejada e transparente; Propiciar a preveno de riscos e correo de desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas; Propiciar o cumprimento de metas de resultados entre receitas e despesas; Estabelecer critrios, condies e limites para a renncia de receitas, gerao de despesas com pessoal, da seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio em Restos a Pagar; Combater o dficit limitando as despesas de pessoal, dificultando a gerao de novas despesas, impondo ajustes de compensao para a renncia de receitas e exigindo mais condies para repasses entre governos e destes para instituies privadas; e Reduzir o nvel da dvida pblica induzindo a obteno de supervits primrios, restringindo o processo de endividamento, nele includo o dos Restos a Pagar, requerendo limites mximos, de observncia contnua, para a dvida consolidada. Da Execuo Oramentria e Cumprimento das Metas At 30 dias aps a publicao dos oramentos, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Caso seja verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado 3P T L E CO

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primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos 30 dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela LDO.

CONTINGENCIAMENTO Se restabelecido a receita prevista, ainda que parcial, a recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados se dar de forma proporcional s redues efetivadas.

DESCONTINGENCIAMENTO No sero objetos de limitao as despesas que constituam obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas na LDO. Em se tratando dos Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico, caso no promovam a limitao no prazo estabelecido (30 dias subseqentes), o Poder Executivo autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela LDO. Da Receita Pblica A instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os tributos da competncia constitucional do ente da Federao constituem requisitos essenciais da responsabilidade na gesto fiscal. Caso o ente da Federao no observe esses requisitos, fica vedada a realizao de transferncias voluntrias. Entende-se como transferncias voluntrias a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia

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financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade (SUS). A reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal. A Regra de Ouro dispe que o montante previsto para as receitas de operaes de crdito no poder ser superior ao das despesas de capital constantes do projeto de lei oramentria. Tem por finalidade impedir o financiamento de despesas com custeio. Por isso, o montante de operaes de crdito no poder ser superior s despesas de capital, evitando, dessa forma, a realizao de operaes de crdito para financiar as despesas com custeio. Conforme dispositivo constitucional (art. 167, III), vedada a realizao de operaes de crditos que excedam o montante das despesas de capital, ressalvadas as autorizadas mediante crditos suplementares ou especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta. Desse modo, no vedao absoluta. Poder ser autorizada mediante crditos suplementares e especiais com finalidade precisa, aprovados pelo Poder Legislativo por maioria absoluta, conforme dispositivo constitucional. RENNCIA DE RECEITA

No caso de concesso ou ampliao de incentivo ou benefcio de natureza tributria da qual decorra renncia de receita, dever estar acompanhada de estimativa de impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva iniciar sua vigncia e nos dois seguintes, atendendo ao disposto na LDO e a pelo menos uma das seguintes condies: I demonstrao pelo proponente (chefe do Poder Executivo) de que a renncia foi considerada na estimativa da receita da lei oramentria e

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que no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo prprio da LDO; II demonstrao pelo proponente (chefe do Poder Executivo) que a renncia ser compensada por aumento de receita, proveniente da elevao de alquotas, ampliao da base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. Nesse caso, o benefcio (renncia de receita) s entrar em vigor quando implementadas as medidas de compensao, ou seja, quando a compensao estiver assegurada pelo efetivo aumento da receita. Da Despesa Pblica A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa ser acompanhado de estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes, bem como declarao do ordenador de despesa de que o aumento tem adequao oramentria e financeira com a LOA e compatibilidade com o PPA e com a LDO, constituindo condio prvia para empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de obras, bem como desapropriao de imveis urbanos. Em se tratando de despesa obrigatria de carter continuado, os atos que o criarem ou aumentarem devero ser instrudos com a estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subseqentes, devendo, ainda, estar acompanhado de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as metas de resultados fiscais previstas no anexo de metas fiscais, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo permanente de despesa. Somente aps a implementao dessas medidas poder a despesa ser executada. Receita Corrente Lquida: o somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, com algumas dedues definidas na LRF.

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Limites para despesas de pessoal: Definio dos limites A despesa total com pessoal ser apurada somando-se a realizada no ms em referncia com as dos onze imediatamente anteriores, adotando-se o regime de competncia.

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Ms em Referncia

A despesa total com pessoal, em cada perodo de apurao e em cada ente da Federao, no poder exceder os percentuais da receita corrente lquida, a seguir discriminados: I Unio: 50% (cinqenta por cento); II Estados: 60% (sessenta por cento); III Municpios: 60% (sessenta por cento).

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A repartio dos limites globais no poder exceder os seguintes percentuais:

50% Federal Legislativo Judicrio Executivo Ministrio Pblico 2,5% 6% 40,9% 0,60%

60% Estadual 3% 6% 49% 2%

60% Estadual, se houver Tribunal de Contas dos Municpios 3,4% 6% 48,6% 2%

60% MUNICPIOS 6% NO H 54% NO H

Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos Municpios, os percentuais definidos para o Legislativo e Executivo, na esfera estadual, sero, respectivamente, acrescidos e reduzidos em 0,4%. Controle da despesa total com pessoal nulo de pleno direito o ato que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento e oitenta dias anteriores ao final de mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. A verificao do cumprimento dos limites estabelecidos ser realizada ao final de cada quadrimestre. Caso a despesa total com pessoal exceder a 95% do limite, so vedados ao Poder ou rgo que houver incorrido no excesso: I concesso de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo os derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso geral anual dos servidores pblicos; II criao de cargo, emprego ou funo;

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III alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa; IV provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana; V contratao de hora extra, salvo extraordinria do Congresso Nacional. no caso de convocao

Se a despesa com pessoal, do Poder ou rgo, ultrapassar os limites definidos, o percentual excedente dever ser eliminado nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos 1/3 no primeiro, adotandose, entre outras, as seguintes providncias previstas nos pargrafos 3 e 4 do art. 169 da Constituio: a) reduo em pelo menos 20% das despesas com cargo em comisso e funes de confiana; b) exonerao dos servidores no-estveis; c) caso as medidas elencadas no item a e b no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da LRF, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo ou unidade administrativa objeto da reduo.

facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga horria.

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Quando no alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder: receber transferncias voluntrias; obter garantia, direta ou indireta, de outro ente; contratar operaes de crdito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da dvida mobiliria e as que visem reduo das despesas com pessoal. Caso a despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato dos titulares de Poder ou rgo, as restries elencadas no pargrafo anterior aplicar-se-o imediatamente. Da Dvida e do Endividamento Um dos pontos mais importantes da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF o controle da dvida e do endividamento, haja vista que o descontrole do endividamento pressiona as contas do Governo. Com a finalidade de os entes pblicos controlarem as despesas com a dvida, a LRF estabelece que os limites estabelecidos sero fixados em percentual da Receita Corrente Lquida (RCL), para cada esfera de Governo, e aplicados igualmente a todos os entes da Federao que a integrem, constituindo, cada um deles, limites mximos. Conceitos bsicos Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos, convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses; Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios; Operao de crdito: compromisso financeiro assumido em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros; Concesso de garantia: compromisso de adimplncia de obrigao financeira ou contratual assumida por ente da Federao ou entidade a ele vinculada;

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Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria; Receita Corrente Lquida: somatrio das receitas tributrias, de contribuies, patrimoniais, industriais, agropecurias, de servios, transferncias correntes e outras receitas tambm correntes, deduzidos: a) na Unio, os valores transferidos aos Estados e Municpios por determinao constitucional ou legal, e as contribuies mencionadas na alnea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e no art. 239 da Constituio; b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municpios por determinao constitucional; c) na Unio, nos Estados e nos Municpios, a contribuio dos servidores para o custeio do seu sistema de previdncia e assistncia social e as receitas provenientes da compensao financeira citada no 9o do art. 201 da Constituio.

Limites No que se refere aos limites da dvida pblica e das operaes de crdito, compete privativamente ao Senado Federal fixar, por proposta do Presidente da Repblica, limites globais para o montante da dvida consolidada da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; dispor sobre limites globais e condies para as operaes de crdito externo e interno da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder Pblico federal; dispor sobre limites e condies para a concesso de garantia da Unio em operaes de crdito externo e interno; e estabelecer limites globais e condies para o montante da dvida mobiliria dos estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subseqentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% no primeiro.

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Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver incorrido estar proibido de realizar operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o refinanciamento do principal atualizado da dvida mobiliria. Caso o montante da dvida exceder o limite no primeiro quadrimestre do ltimo ano do mandato do chefe do Poder Executivo, as restries aplicar-se-o imediatamente. Das Operaes de Crdito por Antecipao de Receita (ARO) A operao de crdito por antecipao de receita (ARO) destina-se a atender insuficincia de caixa durante o exerccio financeiro. Somente poder ser realizada a partir do dcimo dia do incio do exerccio, devendo ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano. No ser autorizada se forem cobrados outros encargos que no a taxa de juros da operao, obrigatoriamente prefixada ou indexada taxa bsica financeira, ou que vier a esta substituir. Estar proibida enquanto existir operao anterior da mesma natureza no integralmente resgatada e no ltimo ano de mandato de Presidente, Governador ou Prefeito Municipal. Dos Restos a Pagar vedado ao titular de Poder ou rgo, nos ltimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair obrigao de despesa que no possa ser

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cumprida integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas no exerccio seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de caixa para este efeito. Da Preservao do Patrimnio Pblico vedada a aplicao da receita de capital derivada da alienao de bens e direitos que integram o patrimnio pblico para o financiamento de despesa corrente, salvo se destinada por lei aos regimes de previdncia social, geral e prprio dos servidores pblicos. Essa vedao visa preservar o patrimnio pblico, impedindo que a receita de capital seja destinada para despesas de custeio. S sero includos novos projetos na lei oramentria e nos crditos adicionais aps adequadamente atendidos os em andamento e contempladas as despesas de conservao do patrimnio pblico. Mecanismos de transparncia fiscal So mecanismos de transparncia da gesto fiscal, aos quais ser dada ampla divulgao, inclusive em meios eletrnicos de acesso pblico: os planos, oramentos e leis de diretrizes oramentrias; as prestaes de contas e o respectivo parecer prvio; o Relatrio resumido da Execuo Oramentria e o Relatrio de Gesto Fiscal; e as verses simplificadas desses documentos. A transparncia ser assegurada tambm mediante incentivo participao popular (oramento participativo) e a realizao de audincias pblicas, durante os processos de elaborao e de discusso dos planos, lei de diretrizes oramentrias e oramentos. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder Executivo ficaro disponveis, durante todo o exerccio, no respectivo Poder Legislativo e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apreciao pelos cidados e instituies da sociedade. Relatrio Resumido da Execuo Oramentria RREO Esse relatrio abrange todos os Poderes e o Ministrio Pblico, sendo obrigatrio a divulgao at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, e ser composto de:

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balano oramentrio, que especificar, por categoria econmica: as receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar, bem como a previso atualizada; as despesas por grupo de natureza, discriminando a dotao para o exerccio, a despesa liquidada e o saldo. demonstrativos da execuo da execuo: das receitas, por categoria e fonte; as despesas, por categoria econmica e grupo de natureza da despesa, bem como por funo e subfuno. Relatrio de Gesto Fiscal RGF emitido ao final de cada quadrimestre, devendo ser publicado at 30 dias aps o final do referido quadrimestre. Os titulares de cada um dos Poderes e do Ministrio Pblico devem emitir o seu prprio Relatrio de Gesto Fiscal, que conter: I - comparativo com os limites de que trata esta Lei Complementar, dos seguintes montantes: a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e pensionistas; b) dvidas consolidada e mobiliria; c) concesso de garantias; d) operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita. II - indicao das medidas corretivas adotadas ou a adotar, se ultrapassado qualquer dos limites; III - demonstrativos, no ltimo quadrimestre: a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro; b) da inscrio em Restos a Pagar, das despesas: 1) liquidadas; 2) empenhadas e no liquidadas, inscritas at o limite do saldo da disponibilidade de caixa;

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3) no inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos empenhos foram cancelados; c) do cumprimento de que a ARO dever ser liquidada, com juros e outros encargos incidentes, at o dia dez de dezembro de cada ano; e que no houve ARO no ltimo ano de mandato do Presidente, Governador ou Prefeito Municipal.

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